第一篇：2012年重慶市政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的堅強領(lǐng)導下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發(fā)展觀，提速落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，務(wù)實推進“五個重慶”和“民生十條”，全面實施“共富十二條”，圓滿完成市三屆人大四次會議確定的各項年度任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

――主要發(fā)展指標好中加快。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值接近1萬億元，比上年增長16.5%，增幅躍居全國第一。地方財政收入達到2908.8億元，增長46.1%。商品銷售額突破1萬億元，增長30%；社會消費品零售總額達到3400億元，增長18.5%。固定資產(chǎn)投資完成7600億元，增長29.5%。工業(yè)總產(chǎn)值達到1.38萬億元，增長26.2%，企業(yè)利潤突破500億元。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)達到1.5萬億元。各類市場主體增加到113萬戶，增長23%。重慶的發(fā)展，進一步呈現(xiàn)出中央要求的“加快”、“率先”之勢。

――內(nèi)陸開放高地基本形成。實際利用外資突破100億美元，增長75%。新增海外投資項目50億美元。進出口總額達到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內(nèi)陸首個中歐安全智能貿(mào)易試點口岸，外地貨物經(jīng)由重慶轉(zhuǎn)口的貨運量占比達到32%，國際航空貨運量翻了兩番多。加工貿(mào)易離岸結(jié)算平臺基本形成，結(jié)算額達到2011億元，形成稅收45億元。開放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國內(nèi)外資源。

――民生改革取得重大突破。以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革開全國先河，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)戶322萬人。累計開建公租房2871萬平方米，配租11萬套，規(guī)模、進度和配套水平全國領(lǐng)先。創(chuàng)辦微型企業(yè)5萬戶，帶動40萬人就業(yè)?！皟梢怼鞭r(nóng)戶戶均累計增收7900元。城鄉(xiāng)居民收入分別增長15.5%和22%，達到20250元和6438元。城鄉(xiāng)差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數(shù)降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

一年來，我們主要做了八個方面的工作：

(一)采取組合舉措調(diào)控經(jīng)濟運行。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加強資金融通、能源保障、土地配置、稅費減免、物價運行等“五個調(diào)控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低稅費成本、低物流成本的“五低”發(fā)展環(huán)境，把握了服務(wù)經(jīng)濟和保障民生的主動權(quán)。在銀根抽緊情況下，通過銀行信貸、非銀行金融機構(gòu)融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財政資金，補貼外購電和電煤儲備，全年基本避免了拉閘限電。通過爭取國家計劃與市場挖潛相結(jié)合的辦法，滿足了重點項目和民生工程的用地需求。全面落實國家結(jié)構(gòu)性減稅、西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率和重點產(chǎn)業(yè)市級財稅扶持政策，為各類企業(yè)減稅讓利265億元。在全國率先推出降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費、打造安全食品生產(chǎn)鏈等措施，建立了最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”機制。全年居民消費價格上漲5.3%，為全國較低省市之一。

(二)大力度推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新一輪全球電子信息產(chǎn)業(yè)重組機遇，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，形成了以惠普、宏?、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20%。“重慶造”筆記本電腦產(chǎn)量突破2500萬臺，全球最大的筆電生產(chǎn)基地基本成型。引進中國國際電子商務(wù)中心、太平洋電信等戰(zhàn)略項目，亞洲最大的云計算產(chǎn)業(yè)基地啟動實施。長安百萬臺中高檔車、北汽銀翔乘用車等整車項目提速推進，長安福特百萬臺發(fā)動機和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項目加快實施，為汽車產(chǎn)業(yè)做大做強奠定了堅實基礎(chǔ)。巴斯夫等化工項目開工，重鋼環(huán)保搬遷項目投產(chǎn)、老廠區(qū)關(guān)閉轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造實現(xiàn)重大跨越。啟動工業(yè)研發(fā)千億投入計劃，科技風險投資基金規(guī)模超過65億元，15項重大科技示范工程全面推進，中科院重慶研究院開工建設(shè)，發(fā)明專利授權(quán)量增長70%。大興質(zhì)量強市，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)居全國前列。實施第六批環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)搬遷，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)閉了一批高能耗、高排放企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步降低。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提速建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心，金融業(yè)增加值占比達到7%。銀行、證券、保險類金融機構(gòu)加速集聚，銀行資本回報率全國領(lǐng)先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機構(gòu)發(fā)展到398家，融通能力超過1000億元。聯(lián)交所等七大要素市場健康發(fā)展，交易額累計超過3000億元?；萜諄喬Y(jié)算中心運行良好，宏?、華碩第二營運總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結(jié)算平臺啟動運營。加快商貿(mào)物流中心和消費之都建設(shè)，以“三基地四港區(qū)”為載體的西部物流中心拉開骨架，形成百億級商圈6個、百億級市場12個。精品旅游景區(qū)提檔升級，整體營銷力度加大，旅游總收入增長38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

(三)優(yōu)化城市功能開發(fā)。新修訂的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準，兩江新區(qū)、主城二環(huán)范圍內(nèi)21個大型聚居區(qū)和兩江四岸等重點片區(qū)規(guī)劃基本完成。江北國際機場復合型樞紐功能進一步提升，旅客吞吐量達到1900萬人次。內(nèi)河航運港加快建設(shè)，集裝箱碼頭通過能力達到240萬標箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩(wěn)步實施蘭渝等11個鐵路項目。新的1000公里高速公路項目全面開工，成渝復線等15個在建項目扎實推進，國省道通行能力大幅提高。實施“暢通主城行動計劃”，軌道交通通車里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國大城市前列。全市新增造林504萬畝，森林覆蓋率達到39%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.5%，榮獲生態(tài)中國城市獎。國家森林城市創(chuàng)建通過專家組驗收，國家生態(tài)園林城市、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建攻堅取得重大進展，主城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到324天。成功舉辦第八屆中國國際園林博覽會，參展規(guī)模和水平創(chuàng)歷屆之最。累計拆遷主城危舊房1324萬平方米，改造城中村61個，均超額完成三年計劃任務(wù)。主城干道環(huán)境綜合改造圓滿收官，完成630條背街小巷環(huán)境整治，一大批老舊街區(qū)煥然一新。新增廣場20個、65萬平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區(qū)區(qū)縣城市拓展改造，整治小區(qū)61個，改造主干道160公里，綜合服務(wù)功能日趨完善。新增全國文明城區(qū)、文明縣城6個。(下轉(zhuǎn)2版)

(四)加速擴大內(nèi)陸開放。推進國際貿(mào)易大通道建設(shè)，實現(xiàn)渝新歐國際貨運班列常態(tài)化開行和多國海關(guān)“一卡通”，開通渝滬江海聯(lián)運、渝深鐵海聯(lián)運，新增9條國際航空貨運航線，內(nèi)陸首個保稅航油倉庫建成投用，重慶躍升為內(nèi)陸開放的橋頭堡。全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，在渝世界500強企業(yè)超過200家，外資經(jīng)濟比重提高到24%。面向國內(nèi)市場和重慶需求，策劃實施了礦產(chǎn)資源、糧食安全、資源加工、裝備技術(shù)、園區(qū)開發(fā)等一系列海外投資項目。輕紡集團收購德國薩固密集團，重鋼收購澳礦項目開工建設(shè)，糧食集團巴西大豆種植基地投產(chǎn)回運，整合利用全球資源取得了突破性進展。外貿(mào)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，筆記本電腦成為第一大出口產(chǎn)品，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額翻了兩番。兩江新區(qū)開發(fā)開放氣勢磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設(shè)標準廠房及樓宇700萬平方米，金融城、會展城、空港園等功能板塊快速形成，全國各類品牌集聚的汽車生產(chǎn)基地和內(nèi)外商集聚的云計算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區(qū)提前四年全面封關(guān)運行，西永綜合保稅區(qū)產(chǎn)能大規(guī)模釋放，入駐企業(yè)全部投產(chǎn)。重慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開啟第三次創(chuàng)業(yè)新征程，萬州、長壽經(jīng)開區(qū)開發(fā)加速推進，各類園區(qū)日益呈現(xiàn)出大開放大發(fā)展的良好態(tài)勢。

(五)以改革創(chuàng)新保障和改善民生。實施以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，保障了轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權(quán)益和待遇，促進了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快了城市化進程，在全國產(chǎn)生積極影響。健全市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，實行“低端有保障、中端有市場、高端有約束”調(diào)控，大規(guī)模建設(shè)公租房，率先開展房產(chǎn)稅改革試點，主城房價在全國35個重點監(jiān)測城市中始終保持中低位。不斷增強國有企業(yè)活力和控制力、影響力，市屬國有集團完成投融資1000多億元，強力支撐了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，國有資本收益的15%上繳財政用于民生。出臺實施資本金補助、貸款融通、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)熱情。合理調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)上下限，公務(wù)員津補貼第三步方案落實到位，在全國率先兌現(xiàn)了事業(yè)單位績效工資。

多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)到戶基礎(chǔ)上，明確所有權(quán)和使用權(quán)都是財產(chǎn)權(quán)，分離量化了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)益。累計交易地票8.9萬畝，農(nóng)民直接獲得增值收益124億元。建成農(nóng)民新村519個、巴渝新居5.2萬戶，改造農(nóng)村危舊房12萬戶，農(nóng)房品質(zhì)明顯改善。組建了30億元資本金的興農(nóng)融資擔保公司，“三權(quán)”抵押貸款達到180億元。發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社817個，建立起農(nóng)民按股份分享經(jīng)營收益的體制機制。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全市財政用于“三農(nóng)”的支出584億元，增長40%。全年生產(chǎn)糧食1127萬噸、蔬菜1440萬噸、出欄生豬2050萬頭，“菜籃子”工程保障水平全國領(lǐng)先。完成城區(qū)菜市場標準化改造453個，建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場436個，在全國各大城市設(shè)立營銷網(wǎng)點940個，較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”問題。新建、改建農(nóng)村公路8000公里，行政村通暢率達到65%。啟動“十二五”千億水利投資計劃，21座大中型水庫加快建設(shè)，500座病險水庫除險加固和33處城市堤防工程穩(wěn)步推進，解決了218萬人飲水安全問題。

在全國率先實施貧困區(qū)縣脫貧摘帽計劃，實現(xiàn)450個貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬人。

第二篇：重慶市政府工作報告

2007年1月23日在重慶市第二屆人民代表大會第五次會議上

2007年02月05日· 重慶市人民政府市長 王鴻舉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見，重慶市政府工作報告。

一、2006年工作回顧

過去一年，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，扎實開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學習整改活動，推動思想解放、觀念更新，促進改革發(fā)展；精心謀劃打好“直轄牌”和“庫區(qū)牌”，突出重點和難點，針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大了對發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)、解決移民就業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善民生和建設(shè)六個區(qū)域性中心城市的政策支持力度；全市人民萬眾一心，成功戰(zhàn)勝了百年不遇特大旱災(zāi)，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)可喜變化，社會保持安定有序。

市二屆人大四次會議確定的去年主要目標和任務(wù)，除農(nóng)村居民人均純收入外，均完成或超額完成。一是經(jīng)濟增長較快、效益趨好、物價總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值達到3486.2億元，比上年增長12.2%；地方財政收入529.5億元，增長30.5%；城市居民消費價格總指數(shù)上漲2.4%。二是資源節(jié)約和環(huán)境保護取得新成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低，全社會化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.9%和1.7%；主城區(qū)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)達到287天，比上年增加21天。三是人民生活進一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員23.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力增加41.5萬人。城市居民人均可支配收入11570元，增長12.9%；農(nóng)村居民人均純收入2874元，增長2.3%。全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“十一五”良好開局，正步入科學發(fā)展的軌道。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。主要成效表現(xiàn)在：一是投資保持適度較快增長，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。全社會固定資產(chǎn)投資完成2451.8億元，增長24.9%。工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由上年的28%提高到30%。二是消費需求持續(xù)走旺。實現(xiàn)社會消費品零售總額1403.6億元，增長15.4%，為直轄以來最高。三是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，工作報告《重慶市政府工作報告》。商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。四是金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。年末金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到5587.5億元和4443.8億元，比年初分別增長16.9%和17.6%。保險機構(gòu)保費收入增長27.6%。全市銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率下降到6.44%，利潤增長140.6%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)比重為12.3∶44.0∶44.7。重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、集群化趨勢增強，工業(yè)企業(yè)進一步向園區(qū)集中。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長20.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長39.5%，利潤總額增長35.3%，銷售收入超100億元的工業(yè)企業(yè)集團達到8戶。實施名牌戰(zhàn)略取得實效，新獲中國名牌11個、中國馳名商標4件。積極扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主城區(qū)和區(qū)域性中心城市商圈的集聚輻射功能不斷增強。實施旅游大項目帶動戰(zhàn)略，全年旅游項目合同引資額突破100億元。

突出自主創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。制定并實施重慶市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。與國家開發(fā)銀行合作建立支持企業(yè)自主創(chuàng)新軟貸款專項；設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技貸款貼息專項；市級應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金增長20%以上。新增國家重點新產(chǎn)品21項，發(fā)明專利授權(quán)量增長38.2%，重大科技成果轉(zhuǎn)化率達到60%。

全面實施藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動。加大主城區(qū)揚塵、二氧化硫和機動車尾氣污染整治力度。關(guān)閉電鍍廠28戶、鐵合金廠6戶、小煤礦230個。完成退耕還林90萬畝。加強縉云山、中梁山、銅鑼山等主城“肺葉”保護。全市森林覆蓋率達到32%。完成主城區(qū)內(nèi)環(huán)高速公路改性瀝青鋪設(shè)。治理次級河流水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、文化娛樂噪聲污染取得初步成效。全市城市生活污水集中處理率超過65%，生活垃圾無害化處理率超過70%。

(二)加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力擴大移民就業(yè)。進一步理清庫區(qū)發(fā)展思路，積極爭取中央支持，出臺了支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進移民就業(yè)、建立主城區(qū)對口幫扶庫區(qū)重點區(qū)縣新機制等33項政策舉措。當年落實庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金13.3億元。三峽庫區(qū)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)順利推進。加大庫區(qū)招商引資力度，協(xié)議引進資金210億元。開展院士專家?guī)靺^(qū)行活動。免費培訓移民11.8萬人，新增城鎮(zhèn)移民就業(yè)2.9萬人、農(nóng)村移民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.1萬人，有條件的城鎮(zhèn)移民“零就業(yè)家庭”至少有一人實現(xiàn)了就業(yè)。全面完成三期移民任務(wù)，保證了三峽工程156米水位成功蓄水。啟動四期移民，搬遷安置8萬人。庫周綠化帶建設(shè)、三期地質(zhì)災(zāi)害治理、移土培肥一期等重點工程順利推進，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。

(三)因地制宜、科學規(guī)劃，啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度。實施“千村推進、百村示范”工程，編制完成1000個實施村規(guī)劃。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改造中低產(chǎn)田土50多萬畝，新建和改造農(nóng)村公路7390公里，修建村社便道2000公里。開縣鯉魚塘水庫、“澤渝”一期等重點水利工程建設(shè)進展較好，渝北觀音洞水庫開工建設(shè)，整治銷號病險水庫135座，新建小型水源3萬處，新增農(nóng)村自來水受益人口31萬人，又有100.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。新增農(nóng)村“一池三改”示范戶6.44萬戶。完成農(nóng)村“戶戶通電”11.6萬戶。實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。中國移動通信農(nóng)村信息網(wǎng)在我市開通。建設(shè)村級社會公共服務(wù)中心1000個。基層農(nóng)技服務(wù)體系基本建成。動物重大疫病防控基礎(chǔ)更加牢固。深入實施“三百工程”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到2300多家。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化工作。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平大幅度提高。重點中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力增強，全市城鎮(zhèn)化率達到46.7%。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，勞務(wù)總收入增長18.5%。在11個區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開展了進城務(wù)工人員服務(wù)和管理試點工作。

第三篇：重慶市政府工作報告

——2012年1月8日在重慶市第三屆人民代表大會第五次會議上

重慶市人民政府市長 黃奇帆

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的堅強領(lǐng)導下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發(fā)展觀，提速落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，務(wù)實推進“五個重慶”和“民生十條”，全面實施“共富十二條”，圓滿完成市三屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

——主要發(fā)展指標好中加快。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值接近1萬億元，比上年增長16.5%，增幅躍居全國第一。地方財政收入達到2908.8億元，增長46.1%。商品銷售額突破1萬億元，增長30%；社會消費品零售總額達到3400億元，增長18.5%。固定資產(chǎn)投資完成7600億元，增長29.5%。工業(yè)總產(chǎn)值達到1.38萬億元，增長26.2%，企業(yè)利潤突破500億元。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)達到1.5萬億元。各類市場主體增加到113萬戶，增長23%。重慶的發(fā)展，進一步呈現(xiàn)出中央要求的“加快”、“率先”之勢。

——內(nèi)陸開放高地基本形成。實際利用外資突破100億美元，增長75%。新增海外投資項目50億美元。進出口總額達到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內(nèi)陸首個中歐安全智能貿(mào)易試點口岸，外地貨物經(jīng)由重慶轉(zhuǎn)口的貨運量占比達到32%，國際航空貨運量翻了兩番多。加工貿(mào)易離岸結(jié)算平臺基本形成，結(jié)算額達到2011億元，形成稅收45億元。開放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國內(nèi)外資源。

——民生改革取得重大突破。以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革開全國先河，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)戶322萬人。累計開建公租房2871萬平方米，配租11萬套，規(guī)模、進度和配套水平全國領(lǐng)先。創(chuàng)辦微型企業(yè)5萬戶，帶動40萬人就業(yè)?！皟梢怼鞭r(nóng)戶戶均累計增收7900元。城鄉(xiāng)居民收入分別增長15.5%和22%，達到20250元和6438元。城鄉(xiāng)差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數(shù)降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

一年來，我們主要做了八個方面的工作：

（一）采取組合舉措調(diào)控經(jīng)濟運行。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加強資金融通、能源保障、土地配置、稅費減免、物價運行等“五個調(diào)控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低稅費成本、低物流成本的“五低”發(fā)展環(huán)境，把握了服務(wù)經(jīng)濟和保障民生的主動權(quán)。在銀根抽緊情況下，通過銀行信貸、非銀行金融機構(gòu)融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財政資金，補貼外購電和電煤儲備，全年基本避免了拉閘限電。通過爭取國家計劃與市場挖潛相結(jié)合的辦法，滿足了重點項目和民生工程的用地需求。全面落實國家結(jié)構(gòu)性減稅、西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率和重點產(chǎn)業(yè)市級財稅扶持政策，為各類企業(yè)減稅讓利265億元。在全國率先推出降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費、打造安全食品生產(chǎn)鏈等措施，建立了最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”機制。全年居民消費價格上漲5.3%，為全國較低省市之一。

（二）大力度推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新一輪全球電子信息產(chǎn)業(yè)重組機遇，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，形成了以惠普、宏碁、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20%。“重慶造”筆記本電腦產(chǎn)量突破2500萬臺，全球最大的筆電生產(chǎn)基地基本成型。引進中國國際電子商務(wù)中心、太平洋電信等戰(zhàn)略項目，亞洲最大的云計算產(chǎn)業(yè)基地啟動實施。長安百萬臺中高檔車、北汽銀翔乘用車等整車項目提速推進，長安福特百萬臺發(fā)動機和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項目加快實施，為汽車產(chǎn)業(yè)做大做強奠定了堅實基礎(chǔ)。巴斯夫等化工項目開工，重鋼環(huán)保搬遷項目投產(chǎn)、老廠區(qū)關(guān)閉轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造實現(xiàn)重大跨越。啟動工業(yè)研發(fā)千億投入計劃，科技風險投資基金規(guī)模超過65億元，15項重大科技示范工程全面推進，中科院重慶研究院開工建設(shè)，發(fā)明專利授權(quán)量增長70%。大興質(zhì)量強市，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)居全國前列。實施第六批環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)搬遷，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)閉了一批高能耗、高排放企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步降低。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提速建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心，金融業(yè)增加值占比達到7%。銀行、證券、保險類金融機構(gòu)加速集聚，銀行資本回報率全國領(lǐng)先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機構(gòu)發(fā)展到398家，融通能力超過1000億元。聯(lián)交所等七大要素市場健康發(fā)展，交易額累計超過3000億元。惠普亞太結(jié)算中心運行良好，宏碁、華碩第二營運總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結(jié)算平臺啟動運營。加快商貿(mào)物流中心和消費之都建設(shè)，以“三基地四港區(qū)”為載體的西部物流中心拉開骨架，形成百億級商圈6個、百億級市場12個。精品旅游景區(qū)提檔升級，整體營銷力度加大，旅游總收入增長38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

（三）優(yōu)化城市功能開發(fā)。新修訂的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準，兩江新區(qū)、主城二環(huán)范圍內(nèi)21個大型聚居區(qū)和兩江四岸等重點片區(qū)規(guī)劃基本完成。江北國際機場復合型樞紐功能進一步提升，旅客吞吐量達到1900萬人次。內(nèi)河航運港加快建設(shè)，集裝箱碼頭通過能力達到240萬標箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩(wěn)步實施蘭渝等11個鐵路項目。新的1000公里高速公路項目全面開工，成渝復線等15個在建項目扎實推進，國省道通行能力大幅提高。實施“暢通主城行動計劃”，軌道交通通車里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國大城市前列。全市新增造林504萬畝，森林覆蓋率達到39%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.5%，榮獲生態(tài)中國城市獎。國家森林城市創(chuàng)建通過專家組驗收，國家生態(tài)園林城市、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建攻堅取得重大進展，主城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到324天。成功舉辦第八屆中國國際園林博覽會，參展規(guī)模和水平創(chuàng)歷屆之最。累計拆遷主城危舊房1324萬平方米，改造城中村61個，均超額完成三年計劃任務(wù)。主城干道環(huán)境綜合改造圓滿收官，完成630條背街小巷環(huán)境整治，一大批老舊街區(qū)煥然一新。新增廣場20個、65萬平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區(qū)區(qū)縣城市拓展改造，整治小區(qū)61個，改造主干道160公里，綜合服務(wù)功能日趨完善。新增全國文明城區(qū)、文明縣城6個。（下轉(zhuǎn)2版）

（四）加速擴大內(nèi)陸開放。推進國際貿(mào)易大通道建設(shè)，實現(xiàn)渝新歐國際貨運班列常態(tài)化開行和多國海關(guān)“一卡通”，開通渝滬江海聯(lián)運、渝深鐵海聯(lián)運，新增9條國際航空貨運航線，內(nèi)陸首個保稅航油倉庫建成投用，重慶躍升為內(nèi)陸開放的橋頭堡。全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，在渝世界500強企業(yè)超過200家，外資經(jīng)濟比重提高到24%。面向國內(nèi)市場和重慶需求，策劃實施了礦產(chǎn)資源、糧食安全、資源加工、裝備技術(shù)、園區(qū)開發(fā)等一系列海外投資項目。輕紡集團收購德國薩固密集團，重鋼收購澳礦項目開工建設(shè)，糧食集團巴西大豆種植基地投產(chǎn)回運，整合利用全球資源取得了突破性進展。外貿(mào)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，筆記本電腦成為第一大出口產(chǎn)品，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額翻了兩番。兩江新區(qū)開發(fā)開放氣勢磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設(shè)標準廠房及樓宇700萬平方米，金融城、會展城、空港園等功能板塊快速形成，全國各類品牌集聚的汽車生產(chǎn)基地和內(nèi)外商集聚的云計算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區(qū)提前四年全面封關(guān)運行，西永綜合保稅區(qū)產(chǎn)能大規(guī)模釋放，入駐企業(yè)全部投產(chǎn)。重慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開啟第三次創(chuàng)業(yè)新征程，萬州、長壽經(jīng)開區(qū)開發(fā)加速推進，各類園區(qū)日益呈現(xiàn)出大開放大發(fā)展的良好態(tài)勢。

（五）以改革創(chuàng)新保障和改善民生。實施以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，保障了轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權(quán)益和待遇，促進了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快了城市化進程，在全國產(chǎn)生積極影響。健全市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，實行“低端有保障、中端有市場、高端有約束”調(diào)控，大規(guī)模建設(shè)公租房，率先開展房產(chǎn)稅改革試點，主城房價在全國35個重點監(jiān)測城市中始終保持中低位。不斷增強國有企業(yè)活力和控制力、影響力，市屬國有集團完成投融資1000多億元，強力支撐了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，國有資本收益的15%上繳財政用于民生。出臺實施資本金補助、貸款融通、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)熱情。合理調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)上下限，公務(wù)員津補貼第三步方案落實到位，在全國率先兌現(xiàn)了事業(yè)單位績效工資。

多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)到戶基礎(chǔ)上，明確所有權(quán)和使用權(quán)都是財產(chǎn)權(quán)，分離量化了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)益。累計交易地票8.9萬畝，農(nóng)民直接獲得增值收益124億元。建成農(nóng)民新村519個、巴渝新居5.2萬戶，改造農(nóng)村危舊房12萬戶，農(nóng)房品質(zhì)明顯改善。組建了30億元資本金的興農(nóng)融資擔保公司，“三權(quán)”抵押貸款達到180億元。發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社817個，建立起農(nóng)民按股份分享經(jīng)營收益的體制機制。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全市財政用于“三農(nóng)”的支出584億元，增長40%。全年生產(chǎn)糧食1127萬噸、蔬菜1440萬噸、出欄生豬2050萬頭，“菜籃子”工程保障水平全國領(lǐng)先。完成城區(qū)菜市場標準化改造453個，建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場436個，在全國各大城市設(shè)立營銷網(wǎng)點940個，較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”問題。新建、改建農(nóng)村公路8000公里，行政村通暢率達到65%。啟動“十二五”千億水利投資計劃，21座大中型水庫加快建設(shè)，500座病險水庫除險加固和33處城市堤防工程穩(wěn)步推進，解決了218萬人飲水安全問題。在全國率先實施貧困區(qū)縣脫貧摘帽計劃，實現(xiàn)450個貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬人。

把振興區(qū)縣擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，市對區(qū)縣各項補助增長34.7%。健全“一圈”對口幫扶“兩翼”機制，啟動市屬國有企業(yè)第二輪50億元融資計劃，幫扶區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，“兩翼”地區(qū)經(jīng)濟增速繼續(xù)快于全市平均水平。依法設(shè)立綦江區(qū)、大足區(qū)。全面落實加快六大區(qū)域性中心城市發(fā)展的政策措施，加大區(qū)縣重點項目建設(shè)和公共服務(wù)保障力度，各區(qū)縣形成了你追我趕、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃啟動實施。建立3000多億元的項目儲備庫，首期申報項目通過審查，后續(xù)項目前期工作扎實推進。啟動15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和8個城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)困難幫扶試點。開展移民資金總結(jié)算和財務(wù)總決算，迎接總審計和總驗收，為后續(xù)規(guī)劃實施創(chuàng)造了良好條件。加強三峽水庫175米試驗性蓄水安全監(jiān)測與防范，成功預(yù)報和處置了一批地質(zhì)災(zāi)害險情。三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（七）全面推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新。實施培訓、輸送、回引工程，建立重點產(chǎn)業(yè)招工用工儲備制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度全覆蓋，“五險合一”管理體制初步形成。在全國率先建立孤兒基本生活費發(fā)放制度，市兒童愛心莊園建成投用。節(jié)日送溫暖活動惠及220萬城鄉(xiāng)困難群眾。

先進文化繁榮發(fā)展。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進，“唱讀講傳”活動蓬勃開展，群眾參與面達到97.3%。持續(xù)實施“三個百億”投入計劃，夯實了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級文化主陣地。市川劇藝術(shù)中心、中國民主黨派歷史陳列館建成投用。區(qū)縣文化館、圖書館實現(xiàn)全覆蓋，影劇院覆蓋面達到85%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道文化中心、村文化室、農(nóng)家書屋、廣播村村響和電視戶戶通基本實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第十二屆亞洲藝術(shù)節(jié)和第二屆中華紅歌會。一批文藝作品榮獲國家大獎。初步建立起財政支持和市場運作的文化促進機制，基本完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，帶動文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%。

各類教育加快發(fā)展。全面實施學前教育三年行動計劃。義務(wù)教育階段學校標準化率達到70%。在西部地區(qū)率先普及高中階段教育。職業(yè)教育在校生規(guī)模達到72萬人。普通高校發(fā)展到67所，高等教育毛入學率提高到32%。中小學生營養(yǎng)促進工程惠及300萬人，資助各級各類學生400多萬人。新建和改擴建農(nóng)村寄宿制學校370所，留守兒童得到全面關(guān)愛和照顧。

衛(wèi)生和體育行動計劃深入實施。成功創(chuàng)建2所區(qū)縣三甲醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化率超過70%。在全國率先將基本藥物制度覆蓋到村衛(wèi)生室，全面開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。藥品交易所發(fā)揮出抑制藥價虛高、規(guī)范流通秩序功能，藥品交易價格平均下降28%。人均體育場地面積增加到1平方米，長跑、跳繩、游泳、登山等健身活動蓬勃開展，國民體質(zhì)抽樣合格率提高到92.6%。

社會更趨和諧穩(wěn)定。強化食品安全監(jiān)管，在全國率先實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全責任連帶追究，依法查處了違規(guī)企業(yè)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)攻堅活動成效明顯，重特大事故防控有力，事故死亡人數(shù)減少7.6%。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，實現(xiàn)干部大下訪常態(tài)化，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)聯(lián)動機制，信訪總量持續(xù)減少。一體化大綜治格局更加完善。建成交巡警平臺500個，實行校園警務(wù)、陽光政法新機制，組建公共安全技術(shù)專家委員會，數(shù)字化應(yīng)急聯(lián)動防控體系日趨完善。以消防為主體的綜合應(yīng)急搶險能力建設(shè)得到加強，經(jīng)驗在全國推廣?？v深推進掃黑除惡和嚴打整治行動，刑事發(fā)案率繼續(xù)下降，群眾安全感指數(shù)達到96.51%。

（八）加快建設(shè)法治政府。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案9件，制定政府規(guī)章16件。辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案2858件。在全國率先完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，全面推行全員聘用和公開招聘制。加快機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，在市級機關(guān)開展了“四清四定”。減少和調(diào)整審批事項111項，向區(qū)縣下放行政管理權(quán)限44項。全面實現(xiàn)區(qū)縣、部門行政審批在線監(jiān)管，行政透明度排名全國領(lǐng)先。38個市級部門制定實施行政處罰裁量基準。組建市工程建設(shè)招投標交易中心和區(qū)縣公共資源交易平臺，規(guī)范了公共資源配置權(quán)。專項治理領(lǐng)導干部插手干預(yù)工程建設(shè)、基層違規(guī)執(zhí)法、侵占惠民資金等問題，依法查處了一批違紀違法案件。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入實施“三項活動”、“三項制度”，扎實推進“三萬計劃”，黨群干群關(guān)系進一步密切。

各位代表！在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎(chǔ)上，我們?nèi)嫱七M經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，探索出一條民生導向、共富發(fā)展的新路子。這條路子，概括起來就是：以“314”總體部署為總綱，改革開放為動力，民生幸福為追求，在推進城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化中，加快發(fā)展、縮差共富，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與民生改善的良性循環(huán)、又好又快與公平正義的有機統(tǒng)一。這條路子，符合科學發(fā)展觀要求，順應(yīng)人民群眾期待，具有鮮明的時代特征、重慶特點和民生特性，已經(jīng)并將繼續(xù)展示出強大的生命力。

各位代表！過去一年，重慶能夠走出新路子、創(chuàng)造新業(yè)績，是黨中央、國務(wù)院深切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是全市人民開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奉獻智慧和力量的全市各族人民，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士，駐渝部隊、武警官兵和公安民警，中央國家機關(guān)、兄弟省區(qū)市和社會各界，以及港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

二、2012年工作目標要求

今年，我們將迎來黨的十八大和市第四次黨代會。做好全年各項工作，意義十分重大。

當前，宏觀環(huán)境總體上十分嚴峻復雜，保持良好發(fā)展勢頭，面臨一系列困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟下行壓力明顯加大。世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，主要發(fā)達國家債務(wù)和失業(yè)等問題纏身，國際市場陷入低迷，保護主義傾向更加突出，貿(mào)易摩擦日益加劇，國際國內(nèi)市場競爭更趨激烈。去年四季度以來，國內(nèi)經(jīng)濟方面工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)利潤和稅收出現(xiàn)局部下滑，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，外部形勢不容樂觀。二是資金調(diào)度壓力不小。發(fā)達國家再工業(yè)化造成外資回流，一些新興經(jīng)濟體對外資的吸引力逐步增強，增大了我們利用外資的難度。隨著“十二五”規(guī)劃項目大批上馬，加之原材料、能源和勞動力價格持續(xù)上升，社會資金需求量大增。國內(nèi)通脹壓力仍然存在，資金供給仍處于趨緊狀態(tài)，中小企業(yè)融資困難。三是資源能源供給和環(huán)境承載力約束加劇。我市電力裝機總量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求差距明顯，天然氣供應(yīng)依然緊張，成品油儲備和調(diào)度仍有“短板”。經(jīng)濟快速發(fā)展與土地供應(yīng)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境的矛盾進一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。四是科技進步對轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐乏力。全社會研發(fā)投入明顯不足，發(fā)明專利和知名品牌不多，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才難以滿足轉(zhuǎn)型升級需求。五是社會建設(shè)和管理中還有不少薄弱環(huán)節(jié)。征地拆遷、房屋改造、就業(yè)社保、收入分配、教育文化、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全等方面還存在不少矛盾和問題。社會誠信體系亟待完善，道德教育亟待加強。六是一些政府部門及其工作人員為企業(yè)、為群眾服務(wù)的主動性不強，辦事效率不高，“吃拿卡要”和損害群眾利益的行為時有發(fā)生，甚至濫用權(quán)力、貪污腐敗。我們要充分認識形勢的復雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識和風險意識，加強戰(zhàn)略謀劃，提高應(yīng)對能力，有效化解風險，絕不錯失黃金發(fā)展期，絕不辜負中央的重托和人民的期待。

逆境長精神，創(chuàng)新得先機。我們也要看到，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，世界科技日新月異的腳步不會放慢，國際市場大融合、生產(chǎn)要素大重組和產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整的態(tài)勢不會改變，特別是當前國際要素資源配置成本相對較低，有利于我們利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。我國經(jīng)濟穩(wěn)中求進，宏觀經(jīng)濟政策更加注重針對性、靈活性、前瞻性，更加注重擴大內(nèi)需，更加注重實體經(jīng)濟發(fā)展，更加注重民生建設(shè)，為我們轉(zhuǎn)變方式、縮差共富提供了良好條件。西部大開發(fā)漸入佳境，重慶已步入科學、健康發(fā)展的快車道，政策效應(yīng)加速釋放，基礎(chǔ)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔升級，企業(yè)活力顯著增強，全市上下創(chuàng)新求變的愿望十分迫切，各行各業(yè)奮勇爭先的勁頭非常飽滿。我們完全有能力把重慶的事情辦得更好，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持走民生導向、共富發(fā)展路子，繼續(xù)處理好促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力擴大內(nèi)需，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，同步提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和市民幸福指數(shù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第四次黨代會勝利召開。

綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13.5%左右。財政一般預(yù)算收入增長15%。社會消費品零售總額和固定資產(chǎn)投資均增長18%。實際利用外資和海外投資分別保持在100億美元、50億美元以上，進出口總額增長50%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，二氧化碳和主要污染物排放量削減率達到國家約束性要求。居民消費價格漲幅控制在4%左右。新增市場主體17萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長13%和18%。城鄉(xiāng)差距縮小到3∶1左右，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.15∶1左右，基尼系數(shù)降至0.4左右。

實際工作中，我們必須堅持改革開放創(chuàng)新，突出縮差共富這個主基調(diào)，切實做到“五個更加注重”：

——更加注重前瞻調(diào)控、優(yōu)化發(fā)展。經(jīng)濟穩(wěn)定增長是縮差共富的基礎(chǔ)。要主動適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的新變化，以前瞻思維破解資源能源瓶頸，以開放眼光推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計強調(diào)度、增投入、活消費、促轉(zhuǎn)型，擴大有效供給，壯大實體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)更長周期、更富內(nèi)涵、更好質(zhì)量的發(fā)展。

——更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、振興“兩翼”是縮差共富的重點和難點。要遵循城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在構(gòu)建大都市連綿帶、增強國家中心城市輻射帶動力的過程中，推進區(qū)域性中心城市功能開發(fā)，活躍區(qū)縣經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。

——更加注重改革創(chuàng)新、擴大開放。改革和開放是縮差共富的兩把“金鑰匙”。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試作用，著力建設(shè)內(nèi)陸開放高地，通過擴大開放加快做大“蛋糕”，通過深化改革合理切分“蛋糕”，通過不斷創(chuàng)新掃除前進道路上的一切障礙。

——更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長?？平桃I(lǐng)發(fā)展，人才決定未來。要全面落實科技、教育、人才規(guī)劃綱要，加快建設(shè)長江上游科技創(chuàng)新中心、西部教育高地、文化高地和人才高地，推動經(jīng)濟增長向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提升重慶核心競爭力。

——更加注重以人為本、共建共享。社會和諧是百姓之福，公平正義也是生產(chǎn)力。要堅持民生為重，加大財政投入，全面完成“五個重慶”和“民生十條”主體任務(wù)，大力實施“共富十二條”，促進社會公平正義，引導各類市場主體和社會力量共同發(fā)力，形成多方推動發(fā)展、共享發(fā)展成果的生動局面。

三、2012年的主要工作

（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。用好用活中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，建立健全“五低成本”政策體系。全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率政策適用領(lǐng)域。針對企業(yè)流動資金和社保繳費、物流補貼、家電汽摩下鄉(xiāng)等，適時推出新一輪提振舉措，有效激活實體經(jīng)濟。

強化資金調(diào)度平衡，確保社會融資增量不低于4500億元。跟進宏觀經(jīng)濟政策，積極爭取信貸定向支持，新增銀行貸款2500億元。發(fā)揮資本市場和非銀行金融機構(gòu)融資功能，通過債券、融資券、信托、小額貸款、擔保、私募基金、風險投資基金、金融租賃等渠道，新增融資800億元。加大招商引資力度，擴大海外直接融資規(guī)模，引進外資折合人民幣650億元。深化與國家部委、中央企業(yè)和區(qū)域合作，力爭引進各類資金550億元。優(yōu)化資金投向，重點保障“十大工業(yè)項目”、“十大城市片區(qū)開發(fā)項目”和“八大基礎(chǔ)設(shè)施項目”，強力支撐經(jīng)濟持續(xù)增長。

加強能源調(diào)度和項目建設(shè)。穩(wěn)定市內(nèi)煤炭生產(chǎn)，加強與川、黔、寧、陜等省區(qū)能源合作，推進萬州、涪陵煤炭儲運基地和市外煤電基地建設(shè)，抓好港口中轉(zhuǎn)煤調(diào)度，確保電煤儲備300萬噸。強化外購電調(diào)度，爭取增加三峽電入渝份額，利用市外閑置機組發(fā)電增供重慶，做好電力需求側(cè)管理，保障民生、重點工程和重點企業(yè)用電。圍繞“十二五”末電力裝機翻番的目標，加快萬州神華、合川二期、奉節(jié)、石柱、習水二郎電廠等1000萬千瓦電源項目建設(shè)，做好新的1000萬千瓦電源項目前期工作。推動新疆至重慶、雅安至重慶特高壓輸變電工程建設(shè)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加大天然氣供應(yīng)協(xié)調(diào)力度，保供80億立方米。搞好頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)利用。加強成品油調(diào)控，應(yīng)急儲備達到50萬噸。

做好人力資源保障工作。就業(yè)培訓與配套服務(wù)并舉，調(diào)整增量與用好存量并重，努力吸引外出務(wù)工人員和周邊勞動力在渝就業(yè)。加強人力資源調(diào)控，建立跨區(qū)域勞務(wù)資源調(diào)度平臺，加快區(qū)縣預(yù)備基地建設(shè)，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)用工需求。

優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控。新開工公租房1350萬平方米，配租10萬套。加強公租房小區(qū)綜合配套，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，方便群眾生活。落實首套住房和改善性住房的優(yōu)惠政策，滿足群眾自住性和改善性住房需求。綜合運用規(guī)劃控制、土地供應(yīng)、信貸稅收等手段，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行，房價增幅不超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。

著力擴大消費需求。繼續(xù)加大對改善民生、擴大消費的財政性支出，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，落實好帶薪休假制度，提高居民消費能力。執(zhí)行車船稅最低稅額標準，擴大汽車金融公司消費信貸。提升家政物業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂、休閑旅游等服務(wù)消費，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)。落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，強化市場監(jiān)管和服務(wù)，開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點，加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場供應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警，完善政府儲備及商業(yè)儲備體系，提高儲備和應(yīng)急保供能力。抓好重要商品產(chǎn)運銷銜接，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費減免政策，降低流通成本。加強食品、藥品價格和醫(yī)療、教育、通信等服務(wù)收費的監(jiān)督檢查。嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、價格操縱、惡意炒作等違法行為，正確引導社會預(yù)期。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞“十二五”末形成電子信息、現(xiàn)代裝備制造、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)三個“萬億板塊”，繼續(xù)抓好大投資、大基地、大支柱，重點推進“十大工業(yè)項目”，做大做強“6 1”支柱產(chǎn)業(yè)。全面實施“云端計劃”，突出龍頭項目和零部件配套，力爭高性能集成電路、液晶面板、硬盤等項目取得實質(zhì)性突破，筆記本電腦產(chǎn)量超過5000萬臺，形成3000萬臺彩色打印機基地和30萬臺服務(wù)器云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為建成全球重要的信息產(chǎn)業(yè)基地奠定決定性基礎(chǔ)。以長安為龍頭，齊聚上汽、一汽、二汽、北汽四大國內(nèi)汽車集團和慶鈴、紅巖兩大商用車集團，發(fā)展上千家零部件配套企業(yè)，構(gòu)建“1 6 1000”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)值超6000億元的汽車生產(chǎn)基地。以數(shù)控機床、固定翼小型機和直升機、軌道交通裝備、大功率風電設(shè)備為重點，建設(shè)十個百億級現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)基地。延伸異氰酸酯、蛋氨酸等產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展煤化工，建設(shè)內(nèi)陸重要的綜合性化工基地。加強礦源保障能力建設(shè)，推進熔融煉鐵等項目，建設(shè)千萬噸精品鋼材基地和中國鋁加工之都。強化前期研發(fā)和品牌營銷，擴大輕紡、食品產(chǎn)業(yè)市場份額。著力培育西永、兩路寸灘、魚嘴復盛等重點板塊，加快形成5個千億級園區(qū)和30個百億級企業(yè)。

推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。做大做強銀行、證券和保險業(yè)，高標準建設(shè)金融核心區(qū)。支持來渝設(shè)立金融總部和功能性中心，推動地方金融機構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展。規(guī)范發(fā)展非銀行金融機構(gòu)，幫助解決中小企業(yè)融資難題。完善各類交易所功能，擴大經(jīng)營規(guī)模和輻射面。拓展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、電子商務(wù)國際結(jié)算和人民幣境外互換結(jié)算。加強金融監(jiān)管，支持金融機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在更好地服務(wù)實體經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)更大的發(fā)展。加快建設(shè)長江上游地區(qū)商貿(mào)中心和購物、會展、美食之都，啟動建設(shè)西永、禮嘉、茶園、龍盛、陶家五大新商圈，抓好朝天門市場遷建、雙福西部貿(mào)易城等重大項目。繼續(xù)推進萬村千鄉(xiāng)、直銷菜店、早餐示范、農(nóng)戶科學儲糧等惠民工程。建設(shè)一批全國性物流樞紐和重要節(jié)點，發(fā)展多式聯(lián)運和第三方物流。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、咨詢評估、中介服務(wù)、商務(wù)會展等專業(yè)服務(wù)業(yè)。強化整體營銷，建設(shè)精品景區(qū)，創(chuàng)建“世界溫泉之都”，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游和游艇經(jīng)濟，加快建設(shè)國際知名旅游目的地。

加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。健全行政管控和市場調(diào)節(jié)的互動機制，嚴格目標責任和管理，完成節(jié)能減排任務(wù)。推廣先進技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實施環(huán)境污染安全隱患企業(yè)環(huán)保搬遷，推進資源型企業(yè)兼并重組，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加強工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范，規(guī)劃建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，加強粉塵、噪聲、廢氣、煙氣綜合治理。推進公共建筑節(jié)能改造。完善城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)配套，新增和擴建一批城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。大力開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，完善垃圾收運體系。抓好小流域環(huán)境整治，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。深入開展合同能源管理和排污權(quán)交易，利用市場化手段挖掘節(jié)能減排潛力。搞好森林管護，探索碳匯交易。弘揚生態(tài)文化，倡導綠色消費，促進人與自然和諧共生。

（三）推動城市拓展和功能開發(fā)。按照國家中心城市定位，加快建設(shè)千萬人口、千平方公里特大都市，實施主城二環(huán)大型聚居區(qū)規(guī)劃，同步推進產(chǎn)業(yè)布局、交通市政、商貿(mào)流通、公共服務(wù)與人口集聚。加快朝天門片區(qū)、江北嘴中央商務(wù)區(qū)、化龍橋片區(qū)、釣魚嘴半島和老重鋼片區(qū)、九龍半島片區(qū)、西永組團核心區(qū)、龍洲灣濱江片區(qū)、龍興復盛片區(qū)、悅來會展中心和中央公園片區(qū)、禮嘉片區(qū)等十大城市片區(qū)開發(fā)，形成高品質(zhì)商務(wù)集聚區(qū)。優(yōu)化城市濱江、依山地帶，建設(shè)一批森林景觀帶，新增一批公園、廣場和精品雕塑，提升夜景燈飾水平。優(yōu)化區(qū)縣中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)，實行錯位發(fā)展和特色發(fā)展，避免同質(zhì)化。強化中心城鎮(zhèn)規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套和環(huán)境整治，加快建設(shè)500個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。培育特色風貌街區(qū)，保護好歷史文化名鎮(zhèn)，彰顯巴渝文化內(nèi)涵和韻味。

加快“三港兩樞紐”建設(shè)。著力推進江北國際機場第三跑道及東航站區(qū)建設(shè)，增開一批國際直達航線。建設(shè)主城果園、涪陵龍頭山、萬州新田等重點港口，整治烏江航道，大力發(fā)展專業(yè)化、標準化、大型化船舶運力。推進火車北站擴建和沙坪壩火車站綜合改造，加快渝黔新線、蘭渝、渝利、渝萬城際等鐵路建設(shè)，力爭南涪鐵路、遂渝二線建成通車。加快奉節(jié)至巫溪、涪陵經(jīng)豐都至石柱等高速公路和城口至萬源等快速干道建設(shè)，打通江津至合江出口通道，推進國省道大中修改造。實施直連傳輸光纜工程和西部數(shù)據(jù)中心聯(lián)通工程，確保云計算基地數(shù)據(jù)進得來、出得去。

示范創(chuàng)建、環(huán)境改造和精細化管理并舉，提升城市宜居度。成功創(chuàng)建國家森林城市，全面完成國家生態(tài)園林城市和環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建目標任務(wù)。鞏固和擴大城市環(huán)境綜合改造成果，推進郊區(qū)區(qū)縣城主干道綜合改造，持續(xù)開展違法建設(shè)專項整治，統(tǒng)籌建設(shè)城市地下管網(wǎng)共同溝，解決市民過街難、停車難、如廁難問題，努力做到樹多、路平、街凈、宜行。深入實施“暢通主城行動計劃”，建成一批橋梁隧道、快速干道、換乘樞紐和停車樓，軌道交通通車里程超過140公里。提高交通管理智能化水平，減少周期性堵點。擴大主城二環(huán)以內(nèi)公交覆蓋面，推進軌道交通與地面公交一體化，實施公交限時免費換乘。提升城市數(shù)字化管理水平，加快市政管理規(guī)范化、標準化，完善市容環(huán)境監(jiān)督考評機制。

（四）振興發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟。深化實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，完善和兌現(xiàn)加快區(qū)縣發(fā)展的若干政策措施，增強區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力，把各區(qū)縣培育成為實力較強、特色突出、聯(lián)動發(fā)展的“小老虎”。

強化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)支撐。依托六大區(qū)域性中心城市和萬州、長壽、萬盛、雙橋等重點開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展成長性好、帶動力強的產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成若干經(jīng)濟板塊。以長江沿線工業(yè)園區(qū)為支點，加快建設(shè)江南萬億工業(yè)走廊。推動“一圈”工業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。發(fā)揮市屬國有企業(yè)融資擔保作用，加快“兩翼”工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品、資源深加工和先進制造業(yè)。支持資源型城市加快轉(zhuǎn)型。支持郊區(qū)區(qū)縣城建設(shè)特色商圈和特色街區(qū)，形成一批次級物流基地，推動特色旅游和邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。

支持區(qū)縣完善城鎮(zhèn)功能、突破要素瓶頸。整合各類專項資金，幫助區(qū)縣進一步完善交通市政、商貿(mào)物流、科教文化、衛(wèi)生體育等公共設(shè)施，鼓勵有條件的區(qū)縣建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性公共服務(wù)中心。幫助區(qū)縣解決規(guī)劃、土地、能源、融資等問題，逐步取消市級以上重大項目建設(shè)資金的區(qū)縣配套。加強區(qū)縣融資平臺管理，保持合理的負債水平，有效防范風險。支持渝中區(qū)開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和沙坪壩區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)。

增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。全面貫徹新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，動態(tài)確定農(nóng)村扶貧對象，推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，實行到戶幫扶。實施新一輪生態(tài)移民和扶貧移民，加快整村脫貧與連片開發(fā)，開展武陵山區(qū)扶貧攻堅試點，扎實做好渝東北山區(qū)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)涪陵區(qū)、黔江區(qū)脫貧摘帽。

（五）毫不放松地做好“三農(nóng)”和庫區(qū)工作。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。以增收保供為核心，以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧油、生豬、柑橘、蔬菜、生態(tài)魚、土雞、牛羊、中藥材等百億級產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，全面完成“兩翼”農(nóng)戶萬元增收任務(wù)。推進農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，壯大一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。深化“農(nóng)商對接”、“農(nóng)超對接”，加快“兩翼”區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和“農(nóng)商通”信息機全覆蓋。切實保護耕地，開展整村、整鎮(zhèn)土地整治，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。抓好農(nóng)村閑置建設(shè)用地復墾，擴大耕地資源來源。加大農(nóng)村危舊房改造力度，建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居，塑造農(nóng)村新風貌。加快農(nóng)村公路建設(shè)，建成一批農(nóng)村客運站和招呼站，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)交通一體化。加快農(nóng)村清潔能源、商貿(mào)流通、醫(yī)院學校、文化體育、村郵站等設(shè)施標準化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

掀起水利建設(shè)新高潮。建成投用大足玉灘水庫，加快建設(shè)金佛山大型水庫和“澤渝”工程，繼續(xù)推進大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)防洪、高效節(jié)水灌溉、中小河流治理和病險水庫除險加固，提升水資源保障和蓄引能力。加快水利改革試點，建立水利穩(wěn)定投入長效機制，優(yōu)化水價形成機制。全面完成全國農(nóng)村水電增效擴容改造試點。加強水源保護，擴大飲水安全覆蓋面，努力讓城鄉(xiāng)居民都喝上放心水。

切實做好三峽后續(xù)工作。編制和啟動后續(xù)工作實施規(guī)劃，積極爭取國家更多的投資計劃，利用后續(xù)項目撬動社會投入，擴大招商引資和對口支援成效。支持庫區(qū)發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游，加快職業(yè)教育和技能培訓試驗區(qū)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)配套設(shè)施，促進移民安穩(wěn)致富。繼續(xù)做好庫岸沿線礦山關(guān)閉、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防范、重點城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)劃控制，整治消落區(qū)環(huán)境。推進生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，綠化長江庫岸130萬畝。

（六）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為核心，暢通城鄉(xiāng)人口、土地、資金等要素一體化配置的制度通道。健全地票交易制度，全面推行地票價款直撥。完善農(nóng)村“三權(quán)”權(quán)益評估、抵押登記、風險補償、財政貼息等配套政策，抵押貸款力爭實現(xiàn)300億元。加快農(nóng)民新村配套建設(shè)，開展農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶居民退出房屋交易試點，提升農(nóng)房市場價值。全面清理農(nóng)村集體資產(chǎn)，在集體經(jīng)濟組織及其成員中量化確股，發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社300個。建立健全農(nóng)民工戶籍制度改革長效機制，落實好轉(zhuǎn)戶居民權(quán)益保障，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶常態(tài)化。

推動國有企業(yè)改革發(fā)展。加快國有企業(yè)資本、組織、產(chǎn)業(yè)、運營結(jié)構(gòu)改革，深化管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國資管理體制。推動國有企業(yè)面向海內(nèi)外市場的優(yōu)化布局，面向全球先進水平的改造升級，面向公眾監(jiān)督的整體上市，全面提升發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮國有企業(yè)在縮差共富中的基礎(chǔ)性作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的杠桿作用，在履行社會責任中的表率作用，確保國有資本收益的30%用于民生。

落實鼓勵和引導民間投資新36條，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。創(chuàng)新融資服務(wù)，搭建銀企合作平臺，新增中小微企業(yè)融資1000億元。發(fā)揮資本金補助、貸款融通、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免等政策效應(yīng)，搭建中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，推進與龍頭企業(yè)的合作，建設(shè)一批孵化基地和工業(yè)樓宇，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。新增微型企業(yè)3萬戶、個體工商戶11萬戶以上。

強化收入分配調(diào)節(jié)。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)節(jié)政府、企業(yè)、居民的分配比例，力爭居民收入占比提高到45%。完善職工工資正常增長和支付保障機制，做到工資增長與勞動生產(chǎn)率、企業(yè)利潤、高管薪酬“三掛鉤”。健全最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商，穩(wěn)步提高一線職工工資水平。加強稅收調(diào)節(jié)，完善個人所得稅征收方式，深化房產(chǎn)稅改革試點，積極爭取相關(guān)稅收改革試點，減輕小微企業(yè)和中低收入者稅負，有效調(diào)節(jié)過高收入。保持一般預(yù)算的75%用于區(qū)縣基層、50%以上用于民生，健全轉(zhuǎn)移支付制度。鼓勵慈善捐贈，規(guī)范善款使用，在全社會形成扶弱濟困的良好風氣。

（七）拓展內(nèi)陸開放廣度和深度。按照國家賦予的五大戰(zhàn)略定位，改革先試、開放先行、創(chuàng)新先發(fā)，推動兩江新區(qū)全面發(fā)力，提速建設(shè)內(nèi)陸金融、科技、貿(mào)易、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)高地。加快龍盛、水土、空港三大工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，增強江北嘴、禮嘉、悅來三大新城區(qū)集聚輻射功能，形成大開放、大產(chǎn)業(yè)、大樞紐、大商務(wù)功能集聚的強勁態(tài)勢。基本建成汽車、筆記本電腦、云計算三大國際產(chǎn)業(yè)基地，加快培育航空、軌道交通、新能源新光源、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)基地，金融中心、創(chuàng)新中心、總部基地全面展示新形象。壯大離岸金融結(jié)算規(guī)模，爭取限額離岸免稅零售試點，設(shè)立汽車整車進口口岸、高科技成果交易市場，成為內(nèi)陸最具活力的開發(fā)開放區(qū)。

提升大口岸、大通道功能，加快建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。完善兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)功能，建設(shè)智能口岸，提高通關(guān)效率。發(fā)展保稅物流、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)貨物集散分撥中心和進口商品專業(yè)市場。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫。優(yōu)化渝新歐運行平臺和通關(guān)流程，支持中國—比利時綠色列車通道項目，切實降低物流成本。加密渝滬、渝深“五定”班列（輪）。開辟面向東南亞的貿(mào)易大通道，打通連接東盟的物流關(guān)節(jié)點，實現(xiàn)渝昆緬（越）國際鐵路集裝箱試運行。

促進外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外包四輪驅(qū)動。健全重大招商引資項目協(xié)調(diào)機制，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭取國家相關(guān)政策，圍繞國內(nèi)緊缺的資源、裝備、品牌和先進技術(shù)，推動企業(yè)開展海外投資和戰(zhàn)略并購。建立海外投資引導基金，抓好海外在建項目，擴大境外資源要素互利合作。推動加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易三管齊下，提速建設(shè)加工貿(mào)易重點承接地、國家服務(wù)外包和電子商務(wù)示范城市。增加先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和短缺原材料進口，建立歐洲進口商品集散中心。擴大教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對外交流合作，發(fā)揮外事、外宣、僑務(wù)工作在擴大開放中的積極作用。

加強區(qū)域交流與互利合作。擴大渝港、渝澳經(jīng)貿(mào)往來。建設(shè)兩岸經(jīng)濟合作先行示范區(qū)，推進海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議先行先試，保持利用臺資的領(lǐng)先優(yōu)勢。加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的呼應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、資源互利、市場共享。推進與周邊省區(qū)的全面合作，做實川渝合作示范區(qū)、渝黔合作汽摩產(chǎn)業(yè)園和電子產(chǎn)業(yè)園，促進區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。全面實施“創(chuàng)新11條”，推動科技深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。深化科技管理體制改革，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力解決技術(shù)創(chuàng)新四面出擊、產(chǎn)學研合作體內(nèi)循環(huán)、研發(fā)人員分心錯位等突出問題。開展科技成果評價改革試點，完善科技獎勵機制，優(yōu)化科技資源配置，促進高等院校、研究機構(gòu)和科技人員以多種形式與企業(yè)合作。

依托科技創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)制高點。圍繞“2 10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實施一批重大科技專項，聚焦突破新一代信息終端、高性能集成電路、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能及新能源汽車等關(guān)鍵核心技術(shù)，重點支持電動汽車、新型智能終端、高端機電裝備等新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，攻克一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生科技難題。支持國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，引進培育一批獨立研發(fā)公司，組建國際產(chǎn)學研聯(lián)盟和成果中試基地。啟動國家質(zhì)檢基地建設(shè)。實施重大科技示范工程，加快科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化。

加大科技投入力度。全面實施工業(yè)研發(fā)千億投入計劃，力爭全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到1.5%。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，更新設(shè)備、改進工藝、研發(fā)新品，加快裝備數(shù)控化改造。推動科技和金融深度融合，完善政府科技投入機制，擴大風險投資基金規(guī)模，引導社會資金投向高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新項目。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護。加快創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)保護模范城市和內(nèi)陸技術(shù)標準高地，推進科技、標準、流程同步示范，促進專利、版權(quán)、標準、馳名商標和地理標志大幅增長。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)參股和質(zhì)押融資，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

深入實施人才發(fā)展規(guī)劃。突出抓好“六百三萬”重點人才專項，依托重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持院士專家工作站建設(shè)，培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍人才。堅持人才以用為本方針，開展人才重大政策改革試驗，加快兩江新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障機制，落實人才獎勵政策，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。

（九）促進基本公共服務(wù)均等化。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微型企業(yè)，努力滿足大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的就業(yè)需求。推進創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。擴大就業(yè)援助，開發(fā)更多的公益性崗位。加快國家級人力資源服務(wù)基地建設(shè)，實現(xiàn)基層就業(yè)社保服務(wù)平臺全覆蓋。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，及時妥善處理勞動爭議，完善職工權(quán)益保障機制，讓勞動者更加體面地工作和生活。

健全社會保障體系。做好城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高合作醫(yī)療保險籌資標準和報銷水平。推動商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)。以信息化推動社保服務(wù)規(guī)范化，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會救助、社會福利和災(zāi)民生活救助體系，推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，完善孤兒生活保障機制。深入實施空巢老人關(guān)愛行動，加快敬老院、社會福利中心和社區(qū)養(yǎng)老平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，保持財政教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重在4%以上。加快公益性、普惠性學前教育體系建設(shè)，學前三年教育毛入園率達到75%。加快推進區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造城鄉(xiāng)薄弱學校，辦好一批農(nóng)村初中。深化高中新課程改革，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高中和特色高中。加強職教基礎(chǔ)能力和實訓基地建設(shè)，辦好國家示范職業(yè)學校。推進高校重點學科、重點實驗室、重點課程和創(chuàng)新團隊建設(shè)，穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模，高等教育毛入學率達到35%。發(fā)展特殊教育和民族教育。加強繼續(xù)教育和社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。以減負提質(zhì)為抓手，促進學生全面發(fā)展。擴大農(nóng)村寄宿制學校和中小學生營養(yǎng)促進工程覆蓋面，全面實行中職免費教育，完善家庭困難學生資助體系，保障城鄉(xiāng)孩子都能順利完成學業(yè)。建立民辦學校合理回報機制，培育民辦教育品牌。加強平安校園建設(shè)，嚴格落實校車安全規(guī)定，強化學校食堂食品安全監(jiān)管，保障學生人身安全。

同步發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化“唱讀講傳”活動，傳承發(fā)揚紅巖精神和三峽移民精神，培育重慶城市精神。深入開展道德教育實踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)展志愿服務(wù)，營造良好的社會風尚。建成國泰藝術(shù)中心、自然博物館等大型公共文化設(shè)施，加快區(qū)縣文化場館建設(shè)，探索建立公共文化資源共享機制。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，培育農(nóng)村文化中心戶，基本建成“城鎮(zhèn)15分鐘”、“農(nóng)村半小時”文化服務(wù)圈。大力發(fā)展影視動漫、出版發(fā)行、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，加快實施廣播電視和新聞出版、文藝院團、兩江影城等重點項目，培育一批實力雄厚的文化骨干企業(yè)。深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持發(fā)展區(qū)縣綜合性演藝公司。實施政府購買、項目補貼等激勵政策，鼓勵多出精品、多出人才。進一步加強國家歷史文化名城保護和挖掘，加大文化遺產(chǎn)保護力度，完成革命遺址、抗戰(zhàn)遺址、統(tǒng)戰(zhàn)文化遺址搶救保護，修繕一批古寺、教堂和會館，傳承巴渝歷史文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強新聞媒體建設(shè)和管理，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。有效開展普法和科普教育。做好檔案、文史和地方志工作。

推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快三甲醫(yī)院創(chuàng)建，推進重醫(yī)金山醫(yī)院二期和附二院江南分院、市中醫(yī)院二期、兒童醫(yī)院北部分院、涪陵中心醫(yī)院擴建等重大醫(yī)療衛(wèi)生項目，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化。增強村衛(wèi)生室網(wǎng)底功能，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固和完善基本藥物制度，擴大藥品交易所交易品種，進一步降低群眾用藥支出。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。推進公立醫(yī)院改革試點。加快落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，有效預(yù)防和應(yīng)對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。壯大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。支持中醫(yī)藥事業(yè)，促進中西醫(yī)共同發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。

著力建設(shè)體育之城。實施體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民健身服務(wù)、競技體育優(yōu)勢項目、后備人才培養(yǎng)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動”，廣泛開展各類賽事活動。辦好第四屆全市運動會和第二屆全民健身運動會，全面啟動第五屆全國體育大會場館改擴建和備戰(zhàn)工作。

（十）加強社會管理和創(chuàng)新。構(gòu)建社會管理綜合治理新機制，將一體化大綜治職能由社會治安向社會管理全面延伸。夯實社會管理基層基礎(chǔ)，充實社區(qū)管理隊伍，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進村（居）務(wù)公開和民主管理，促進社區(qū)管理與居住小區(qū)融合，提高管理服務(wù)水平。建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)服務(wù)管理體系。加強對特殊人群的教育、救助和幫扶。進一步落實“三項制度”，實現(xiàn)群眾工作和社會管理到戶到人。

完善群眾權(quán)益協(xié)調(diào)和保障機制。推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度。深入開展社會矛盾糾紛排查，堅持干部大下訪，及時回應(yīng)群眾訴求，基本化解現(xiàn)有信訪積案，妥善處置群體性矛盾。強化大調(diào)解機制建設(shè)，健全行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動。完善信訪救濟、司法救助和法律援助制度。支持工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體開展工作，更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)進步，依法管理宗教事務(wù)。

保障公共安全。加強社會治安防控體系建設(shè)，有效打擊刑事犯罪，保持對黑惡勢力的高壓態(tài)勢。深入實施“百鎮(zhèn)千村平安示范工程”，完善交巡警、校警等創(chuàng)新機制，推行陽光政法，建設(shè)雷鋒式政法隊伍。鞏固安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，強化對煤礦、非煤礦山、特種設(shè)備等重點高危行業(yè)的監(jiān)管，推進消防安全“防火墻工程”和道路交通“生命工程”，有效防范重特大事故，促進安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。加強應(yīng)急救援隊伍和管理體系建設(shè)，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級應(yīng)急平臺，加快建設(shè)三峽庫區(qū)綜合應(yīng)急救援中心，開工建設(shè)國家應(yīng)急物資綜合儲備庫，建成一批應(yīng)急避難場所。加強氣象預(yù)報、地震監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)等能力建設(shè)。加快食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管體制，強化技術(shù)支撐，開展專項整治，保障群眾吃得放心、用藥安全。

堅持軍民融合式發(fā)展，支持國防和駐渝部隊現(xiàn)代化建設(shè)。推進城鄉(xiāng)退役士兵安置制度改革。深化全民國防教育，提高國防動員能力，加強人民防空建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)的大好局面。

四、切實加強政府自身建設(shè)

我們要始終牢記“為民服務(wù)、共同富?！钡膬r值取向，認真落實“民主法治十五條”，全面履行政府職能，創(chuàng)新管理方式，扎實推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，努力把重慶建成行政效能高、社會秩序好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的城市。

第一，轉(zhuǎn)變職能，不斷提高科學發(fā)展能力。改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財稅、價格等手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。更加注重加強社會管理和公共服務(wù)，兌現(xiàn)落實民生共富若干政策，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和惠民的公平性?；就瓿尚姓惡徒?jīng)營類事業(yè)單位改革，加快公益類事業(yè)單位改革，著力提高公共服務(wù)能力。更加重視基層建設(shè)，支持基層創(chuàng)造性開展工作，推動基層更好地為民辦事。大興效能革命，完善績效評估，加強行政問責，促使政府工作人員勤勉盡責、永不懈怠，干出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績。

第二，規(guī)范行為，不斷提升依法行政能力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。健全政務(wù)公開機制，推行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大決策程序、聽證、風險評估和責任追究機制，努力做到政府決策與群眾“面對面”、為民辦事“實打?qū)崱?、有錯必糾“硬碰硬”。推進內(nèi)陸開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮差共富等重點領(lǐng)域的地方立法，提高行政規(guī)章質(zhì)量。以投資、社會事業(yè)和非行政許可審批為重點，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。規(guī)范區(qū)縣行政服務(wù)中心運行，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。開展相對集中行政復議權(quán)改革。推進綜合行政執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法，堅決糾正違規(guī)執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等問題。完善社會征信系統(tǒng)，加強政務(wù)誠信體系建設(shè)，提高政府公信力。

第三，改進作風，不斷增強為民謀利能力。建設(shè)學習型政府，加強理論武裝和專業(yè)知識培訓，有序組織公務(wù)員到市外和基層一線掛職鍛煉，切實提高公務(wù)員素質(zhì)和能力。大興調(diào)查研究之風，虛心拜群眾為師，深入基層問政、問需、問計，使各項政策措施更加符合重慶實際、符合群眾利益。改進工作作風和會風文風，精簡會議、論壇和文件，嚴格控制評比達標、表彰慶典等活動，把更多精力放在研究問題、化解矛盾上，把有限資源和財力用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。深入開展“三項活動”，傾情為群眾排憂解難，傾力幫扶群眾致富奔小康。

第四，干凈干事，不斷增強拒腐防變能力。政府工作人員要始終牢記“兩個務(wù)必”，既要干事，又要干凈。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，自覺過好權(quán)力關(guān)、交友關(guān)、禮品關(guān)、家庭關(guān)、退休關(guān)。堅持勤儉節(jié)約，嚴格控制會議和公務(wù)接待經(jīng)費支出，保持公務(wù)購車用車、出國（境）經(jīng)費等支出零增長。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴查各類失職瀆職和侵害群眾利益的問題。加強重點領(lǐng)域反腐制度建設(shè)，嚴格實行重大項目行政審批、資金運作、施工操作相互隔離，從源頭上防治腐敗。高度重視人民群眾投訴舉報，堅決查處違紀違法案件，絕不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲，絕不讓腐敗行為干擾發(fā)展大局。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。改革開放創(chuàng)新，我們已經(jīng)邁開大步。共建共享共富，我們正行進在路上。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委的領(lǐng)導下，朝著“314”總體部署指向的目標奮勇前進，不斷奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利！

第四篇：2015年重慶市政府工作報告

2015年重慶市政府工作報告（摘要）

關(guān)鍵詞：重慶發(fā)展 張為臻 四個關(guān)鍵節(jié)點 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施 資源環(huán)境

一、2014年工作回顧

剛剛過去的2014年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真執(zhí)行市委各項重大決策部署，緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革開放，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，在新常態(tài)中奮發(fā)有為，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提質(zhì)增效，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)中向好、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值達到1.4萬億元，比上年增長10.8%。突出特點是“四個結(jié)構(gòu)”進一步優(yōu)化：一是“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，社會消費品零售總額達到5096億元、增長13%，完成固定資產(chǎn)投資1.32萬億元、增長18%，實現(xiàn)進出口總額955億美元、增長39%，動力結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)。二是第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè)，電子信息和汽車等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)增長快于一般工業(yè)，金融和服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長快于一般服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三是工業(yè)投資占比提高到31.5%，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資占比均保持在25%左右，投資結(jié)構(gòu)更趨合理，為長遠發(fā)展積蓄了后勁。四是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤突破1000億元、增長30%以上，一般公共預(yù)算收入完成1922億元、增長13.9%，城鄉(xiāng)居民收入分別達到25133元和9470元、增長9%和11.5%，效益結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于3.5%的較低水平。居民消費價格漲幅控制在2%以內(nèi)。全市經(jīng)濟社會發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強。

我們也清醒地看到，重慶發(fā)展還面臨不少困難和問題。長遠看，重慶仍處于“雙欠”階段和“四個關(guān)鍵節(jié)點”，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會事業(yè)發(fā)展滯后、資源環(huán)境約束趨緊等矛盾還需付出長期艱苦努力。近期看，經(jīng)濟社會發(fā)展也遇到一些新情況、新問題：經(jīng)濟下行壓力依然較大，實體經(jīng)濟面臨不少困難，科技創(chuàng)新能力不足、投入不夠、人才缺乏等問題較為突出，財政收入

增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出，政府職能轉(zhuǎn)變和政風建設(shè)長效機制有待鞏固完善。

二、2015年工作總體部署

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：全市生產(chǎn)總值增長10%左右。工業(yè)增加值增長12%左右。社會消費品零售總額增長12%左右，固定資產(chǎn)投資和進出口總額均增長16%左右。單位生產(chǎn)總值能耗和碳排放均下降1%，主要污染物減排達到國家約束性要求。一般公共預(yù)算收入增長12%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。居民消費價格漲幅控制在3%左右。

實現(xiàn)上述目標，要按照市委提出的“有定力、善作為，轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量，重統(tǒng)籌、促公平，防風險、補短板，打基礎(chǔ)、可持續(xù)”要求，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，把握好全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面深化改革開放，全面推進依法治市，不斷增進人民福祉。

三、2015年的重點工作

(一)推動五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞各功能區(qū)域發(fā)展定位，堅持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，完善和實施配套政策措施，夯實全市一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

進一步落實各區(qū)域發(fā)展導向。引導都市功能核心區(qū)聚焦金融服務(wù)、國際商務(wù)、高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意、都市旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造長江上游金融中心和商貿(mào)中心。做大做強都市功能拓展區(qū)，著力打造全市科教中心、創(chuàng)新中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放門戶。抓好城市發(fā)展新區(qū)招商引資和重大項目布局，努力發(fā)揮全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用，成為成渝城市群的重要支撐。完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)扶持政策，增強內(nèi)生發(fā)展動力，提升長江上游地區(qū)生態(tài)屏障功能。

認真落實功能分區(qū)配套措施。針對各功能區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，充實重大投資項目庫，帶動固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進各區(qū)域互聯(lián)互通。建立基于功能分區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，落實財稅分類扶持政策。加強技能培訓、配套服務(wù)和統(tǒng)籌調(diào)度，有效保障企業(yè)用工需求。

(二)提質(zhì)發(fā)展工業(yè)集群。把創(chuàng)新驅(qū)動作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主引擎，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

鞏固提升“6+1”產(chǎn)業(yè)集群。推動汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)放量，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟基本面。推動傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持裝備工業(yè)和國防工業(yè)發(fā)展，建設(shè)通用航空、軌道車輛等產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)大宗生產(chǎn)資料價格走低的趨勢，鞏固裝備、建材、輕紡等行業(yè)企穩(wěn)回升勢頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業(yè)調(diào)整，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型增效。

做大做強十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。務(wù)實抓好集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、MDI一體化、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等項目引進、生產(chǎn)配套和銷售物流，加快推動一批帶動性強的龍頭項目。加快國家頁巖氣勘探開采示范基地建設(shè)，促進資源產(chǎn)業(yè)化利用。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)能級。謀劃布局一批物聯(lián)網(wǎng)、機器人、新能源及智能汽車、納米新材料、節(jié)能環(huán)保重大項目，加快形成新的經(jīng)濟增長點。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。堅持市場導向，引導企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺。加大科技創(chuàng)新投入，集中力量攻克技術(shù)難題。推行基于績效評估的后補助方式，用好科技創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持更多企業(yè)通過創(chuàng)新增強競爭力。落實科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵政策，建立與貢獻相匹配的創(chuàng)新收益機制。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞長江上游商貿(mào)物流中心和金融中心建設(shè)目標，堅持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，完善市場體系、增強集聚功能，推動服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

大力發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易。依托“渝新歐”和鐵路口岸，發(fā)展平行貿(mào)易，擴大對歐進出口貿(mào)易。充分利用保稅商品展示交易平臺，創(chuàng)新交易機制，做大交易規(guī)模。推進保稅區(qū)貿(mào)易方式創(chuàng)新，發(fā)展融資租賃、進境入?yún)^(qū)維修、委內(nèi)加工、離岸貿(mào)易等新型業(yè)務(wù)。優(yōu)化跨境電子商務(wù)平臺綜合服務(wù)和流程監(jiān)管，吸引更多線下交易轉(zhuǎn)線上、商貿(mào)企業(yè)上平臺。形成基于數(shù)據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。加快中央商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進智慧商圈建設(shè)。培育會展品牌，壯大會展經(jīng)濟。大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，促進電子商務(wù)向農(nóng)村延伸。完善現(xiàn)代物流基地、區(qū)域性物流節(jié)點和城鄉(xiāng)配送體系，發(fā)展第三方物流和多式聯(lián)運。加強旅游整體規(guī)劃和布局，打造精品線路和景區(qū)。

推動金融業(yè)健康發(fā)展。培育和引進總部型、區(qū)域性金融機構(gòu)，做強銀行、證券、保險業(yè)，發(fā)展金融租賃、金融保理、信用保證保險、責任保險等新型業(yè)態(tài)。積極爭取國家各類金融試點，設(shè)立民營銀行，發(fā)展銀行卡清算、再擔保、跨境金融服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信用服務(wù)等業(yè)務(wù)。深化跨國公司本外幣資金集中運營管理試點，發(fā)展人民幣跨境支付和離岸金融結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵各類企業(yè)上市。開展巨災(zāi)保險試點。加強對小貸、擔保等機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和投融資咨詢機構(gòu)。

(四)深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化基礎(chǔ)支撐，推進產(chǎn)城融合，加強城市管理，不斷提升城市集群的發(fā)展質(zhì)量。

完善市域城鎮(zhèn)體系。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和“多規(guī)合一”。突出城市特色，加快國家中心城市建設(shè)，完成渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。提升區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和公共服務(wù)水平，打造一批特色中心鎮(zhèn)。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對外通道，強化都市區(qū)中心樞紐功能。推進高速鐵路建設(shè)，開通成渝客運專線，建成蘭渝鐵路重慶段，開工鄭萬高速鐵路。啟動都市區(qū)鐵路環(huán)線及其樞紐建設(shè)，推進貨運鐵路進園區(qū)。新增高速公路通車里程125公里，實施第四個千公里建設(shè)計劃。基本建成江北國際機場第三跑道及東航站區(qū)，啟動巫山機場建設(shè)，布局一

批通用航空機場。投用果園港，加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設(shè)。啟動建設(shè)長江小南海水電站，基本完成天然氣“縣縣通”。提速實施軌道交通項目。建設(shè)內(nèi)外環(huán)之間骨干連接道。

提高城市配套建設(shè)和管理水平。推進人口聚居區(qū)建設(shè)，合理布建公共設(shè)施。加快城市棚戶區(qū)改造，加強公租房配套建設(shè)和運營管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建成一批公共停車站場、人行過街設(shè)施，推進城市交通智能化示范，治理易堵路段，加強交通疏導，提高通勤效率。深化市容環(huán)境綜合整治。建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)。

(五)繼續(xù)抓好“三農(nóng)”和三峽后續(xù)工作。夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實加強三峽后續(xù)工作，努力讓廣大農(nóng)民和庫區(qū)群眾共享發(fā)展成果。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導向”轉(zhuǎn)向“消費導向”，加快形成因地制宜、規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)配套格局。緊盯市場需求，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和責任追溯，守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。培育農(nóng)村現(xiàn)代流通主體。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與休閑旅游深度融合，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

加快新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。劃定永久基本農(nóng)田，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路1.1萬公里。推進農(nóng)村電網(wǎng)升級和危舊房改造。建設(shè)渝東北、渝東南扶貧開發(fā)示范區(qū)。扎實推進高山生態(tài)扶貧搬遷。強化扶貧資金使用監(jiān)管和績效考核。

完成三峽后續(xù)工作任務(wù)。抓好項目申報和二期項目庫建設(shè)，滾動實施基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等后續(xù)項目。強化庫區(qū)水污染防治，確保三峽水庫水質(zhì)安全。全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和重點區(qū)域治理。

(六)深入推進經(jīng)濟體制改革。扎實抓好中央部署的改革事項，接續(xù)推進25項重點改革，謀劃推出一批新的重大改革，不斷激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和社會發(fā)展活力。

深化國有企業(yè)改革。推動市屬國有集團層面混合所有制改革，加快國有企業(yè)股權(quán)化步伐。堅持以管資本為主，以整合資源為重點，加強國有資產(chǎn)分類監(jiān)管。推進國有資本運營公司和投資公司試點。

支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。深化工商登記制度改革，探索工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證“三證合一”和“多證聯(lián)辦”。清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。加大對中小微企業(yè)和科技型、民生型實體經(jīng)濟的金融支持力度。

推進財稅、投融資和價格改革。認真貫徹《預(yù)算法》，擴大預(yù)決算公開范圍，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理。有序推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革，清理規(guī)范各類優(yōu)惠政策。深化投融資體制改革，繼續(xù)推出一批PPP合作項目。壯大產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金規(guī)模，鼓勵非公資本參與基金運營。穩(wěn)步實施公共產(chǎn)品和服務(wù)價格改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、量化確權(quán)改革試點，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有效實現(xiàn)形式。完善地票交易制度。建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機制，探索土地收益保證貸款試點。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險品種，建立大災(zāi)風險分散機制。推進供銷合作社綜合改革試點。

(七)努力擴大內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。順應(yīng)國家擴大內(nèi)陸沿邊開放和區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，主動向東向西向南開放，高效組織國內(nèi)外資源要素，不斷拓展內(nèi)陸開放的廣度和深度。

完善面向歐亞的大通道、大通關(guān)體系。大力發(fā)展保稅加工、保稅物流和口岸經(jīng)濟，著力構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區(qū)貨物搭載“渝新歐”班列，推動國際郵政專列正式運行，增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運量。加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，增辟國際客貨運航線。依托果園港等內(nèi)河港區(qū)，促進重慶產(chǎn)品和轉(zhuǎn)口貨物通江達海。爭取新設(shè)一批特種商品進口指定口岸。在城市發(fā)展新區(qū)和渝東北、渝東南有條件的區(qū)縣設(shè)立海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)或保稅倉庫。

增強開放平臺承載能力。強力推進兩江新區(qū)開發(fā)開放，展現(xiàn)國家級新區(qū)的帶動力、輻射力和影響力。提速建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)貿(mào)易功能區(qū)和鐵路保稅物流中心(B型)，加快萬州、南岸保稅物流中心(A型)建設(shè)，爭取設(shè)立南彭保稅物流中心。構(gòu)建多元化、多層次的開放平臺。

推動引進來走出去同步發(fā)展。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理措施，實行外資準入備案制，推動跨境投融資便利化。引導外資通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資經(jīng)營與本土企業(yè)廣泛合作。爭取個人境外直接投資試點。加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、臺經(jīng)貿(mào)往來，促進與長江經(jīng)濟帶沿線省市協(xié)作，務(wù)實推進成渝經(jīng)濟區(qū)一體化，深化渝黔、渝鄂、渝湘等區(qū)域合作。

(八)更好地保障和改善民生。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加大社會事業(yè)和民生投入，辦好利民惠民實事，促進民生不斷改善。

構(gòu)建更完善的就業(yè)社保體系。優(yōu)化就業(yè)政策和環(huán)境，重點抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè)。依托樓宇產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快推進全民參保登記計劃，促進社保由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向人員全覆蓋。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推動社會救助精準化、養(yǎng)老服務(wù)社會化、法律援助便利化，逐步提高最低生活保障標準。

更好滿足群眾精神文化需求。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，增強重慶文化整體實力。培育和引進一批德藝雙馨的文藝名家，推出更多文藝精品。推動公共文化資源城鄉(xiāng)均衡配置。推動媒體融合發(fā)展，做好新聞出版、廣播影視等工作。加強文物遺產(chǎn)保護和利用，傳承歷史文脈。提升體育公共服務(wù)水平。

讓人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域義務(wù)教育資源均衡配置。試行高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”入學考試。搭建中職、高職專科與應(yīng)用技術(shù)本科人才培養(yǎng)“立交橋”。抓好學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。支持民辦教育發(fā)展，構(gòu)建多元化辦學格局。加大貧困家庭學生資助力度，保障農(nóng)民工隨遷子女平等入學。

提供更好的衛(wèi)生計生服務(wù)。擴大公立醫(yī)院改革試點。推進分級診療改革試點，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療聯(lián)合體。扶持和引導社會辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。加強藥交所建設(shè)，完善藥品交易制度。做好中醫(yī)藥工作。落實“單獨兩孩”生育政策。

今年，擬投入277億元，重點辦好25件民生實事。

(九)加強和創(chuàng)新社會治理。順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的新變化，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，促進社會既充滿活力又和諧有序。

深入推進平安建設(shè)。加強社會治安綜合治理，推進網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理，完善治安防控體系。加強安全事故防控體系建設(shè)，有效防控重特大事故。加強食品藥品安全監(jiān)管。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理體制，提升突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、處置和保障能力。

加快構(gòu)建基層治理新格局。推動政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。探索基層協(xié)商民主制度。引導和規(guī)范社會組織參與公共事務(wù)。推行居住證制度，加強流動人口管理和服務(wù)。

積極化解社會矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立律師等第三方參與調(diào)處機制。實施“陽光信訪”，規(guī)范信訪秩序，將信訪導入法治軌道。加強民族工作，依法管理宗教事務(wù)。

(十)大力推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持既要金山銀山、又要綠水青山，加強污染防治和生態(tài)保護，讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、生活在宜居環(huán)境中。

促進綠色低碳發(fā)展。完善各功能區(qū)域環(huán)保標準，落實產(chǎn)業(yè)投資負面清單和規(guī)劃環(huán)評制度，推進能效評價前期介入。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建低碳能源體系。推廣合同能效管理，探索廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標交易試點。

深入實施環(huán)保五大行動。以PM2.5污染防治為重點，抓好揚塵控制、機動車減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理，都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在240天以上。推進次級河流綜合治理，完成都市區(qū)重點湖庫整治?？刂妻r(nóng)村面源污染，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。劃定生態(tài)紅線，完善生態(tài)保護、排污許可、環(huán)境信息公開等制度體系。開展生態(tài)補償試點。加快制定和修訂防治大氣污染、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、保護飲用水源、林地和濕地資源等行政規(guī)章。依法打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪。

四、加強政府自身建設(shè)

新形勢新常態(tài)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標，加快建設(shè)管理規(guī)范、運行高效、服務(wù)勤勉、施政廉潔的人民政府，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理水平。建立政府權(quán)力清單、責任清單和負面清單，厘清行政權(quán)力邊界。深入推進政府機構(gòu)改革，合理劃分市和區(qū)縣政府職責權(quán)限。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度。繼續(xù)取消和下放一批行政審批權(quán)項。依法推進政府信息公開，完善新聞發(fā)布制度。

(二)推進依法行政，嚴格依法辦事。積極配合人大立法工作，統(tǒng)籌推進政府規(guī)章立改廢釋。認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。推進中國特色新型地方智庫建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法改革。建立執(zhí)法全過程記錄制度。

(三)強化權(quán)力監(jiān)督，抓好廉潔自律。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，真誠接受政協(xié)的民主監(jiān)督，充分尊重司法監(jiān)督，主動接受公眾和輿論監(jiān)督。對權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。嚴肅查處各類違紀違法案件。

(四)構(gòu)建長效機制，持續(xù)改進政風。深入落實中央八項規(guī)定和市委實施意見，以實際行動取信于民。深入開展“五個專項行動”和“十個專項整治”。堅決懲治庸政、懶政、怠政。不新建和改擴建政府性樓堂館所，確保財政供養(yǎng)人員總量和“三公”經(jīng)費只減不增。實施公務(wù)用車制度改革。努力打造政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、勤勉盡責的人民公仆隊伍。(原題目：黃奇帆在市四屆人大三次會議上作政府工作報告(摘要);來源： 華龍網(wǎng)-重慶日報)

第五篇：2009年重慶市政府工作報告

2009年重慶市政府工作報告

一、2008年工作回顧

2008年，是重慶發(fā)展進程中經(jīng)受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。

面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、各種自然災(zāi)害，全市各族人民認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共重慶市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，克難奮進，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，保持社會和諧安定。完成了市三屆人大一次會議確定的任務(wù)，朝著五年“六個翻番”目標邁出了穩(wěn)健的一步。

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值比上年增長14.3％，躍上5098億元新臺階；地方財政一般預(yù)算收入增長30.4％，達到 577億元。全社會固定資產(chǎn)投資增長28％，社會消費品零售總額、外貿(mào)出口分別增長24.3％和26.4％。工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到 40％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤255億元。市屬國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額達7500億元，實現(xiàn)利潤100億元，增長40％。非公有制經(jīng)濟增加值增長 18.2％。年末金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到8018億元和6177億元，增長21％、19％，不良貸款率下降到3.1％左右。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，渝東北、渝東南經(jīng)濟增速均快于全市平均水平。在國際經(jīng)濟環(huán)境迅速惡化、國內(nèi)經(jīng)濟困難增大的情況下，重慶經(jīng)濟仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢頭良好。貫徹黨的十七屆三中全會精神，確立了五年農(nóng)村改革發(fā)展目標和舉措。去年“三農(nóng)”投入增長26.4％。全年糧食產(chǎn)量 1153萬噸、油料35萬噸、出欄生豬1898萬頭，均增長6％以上。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營集中度達到17％，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平提高到17％，國家級龍頭企業(yè)發(fā)展到24家。新建、改建農(nóng)村公路1萬公里?！皾捎濉币黄?座水庫基本完工，整治病險水庫800座，解決了300萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平，為抑制物價過快上漲、穩(wěn)定全市改革發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。

——節(jié)能環(huán)保取得新成效。單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2％和3.5％。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到297天，比上年增加8天。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到72％、78％，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。

——三峽工程175米水位線下移民搬遷任務(wù)提前完成。完成開縣等“一城五鎮(zhèn)”遷建，搬遷移民5.4萬人，庫底清理圓滿完成，通過國家階段性驗收，保證了三峽工程175米水位試驗性蓄水。庫區(qū)工作重心開始轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的新階段。萬州等8個庫區(qū)重點區(qū)縣經(jīng)濟增速比全市快2.7個百分點。新增農(nóng)村移民轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人、城鎮(zhèn)移民就業(yè)4萬人。

——社會事業(yè)加快發(fā)展。全面推進城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，惠及學生370萬人；初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到86.5％，中等職業(yè)學校招生規(guī)模與普通高中大體相當；高等教育毛入學率達到24.5％，高等教育質(zhì)量工程取得明顯成效。市急救中心、市腫瘤防治中心改擴建工程開工，新建和改擴建縣級醫(yī)療機構(gòu)11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院88個、標準化村衛(wèi)生室90個。新建和改擴建村級公共服務(wù)中心1002個，新建農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點3811個。重慶大劇院等標志性文化工程加快推進，建成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1400個農(nóng)家書屋、8800個農(nóng)村書刊借閱點。免費開放8家博物館、紀念館。社科理論工作日漸活躍，文學藝術(shù)創(chuàng)作取得新成果，紅歌傳唱蓬勃興起。奧運火炬?zhèn)鬟f和承辦東亞足球錦標賽決賽順利圓滿，群眾性體育活動廣泛開展。

——人民生活有所改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到14360元和4050元，增長14％、15.4％。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 28萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力30萬人。農(nóng)村絕對貧困人口減少12萬。從10月起，對農(nóng)村中小學教師每人每月增發(fā)200元津補貼?；攫B(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低工資、最低生活保障標準、優(yōu)撫對象補助、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平均有提高。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點繼續(xù)推進。新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準提高1倍，參合率達到85.3％。26個區(qū)縣開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點。整合提高了計劃生育獎勵扶助標準。

——抗震救災(zāi)傾情傾力?！?？12”汶川特大地震，我們也受到波及，在奮起抗災(zāi)自救的同時，舉全市之力支援四川等災(zāi)區(qū)同胞。全市向四川捐贈 8.4億元，收治傷病員2289人，創(chuàng)造了派遣搶險隊、醫(yī)療隊、設(shè)置“粥棚”等多項全國第一。按中央要求，全面啟動了對口支援崇州災(zāi)后重建。巴蜀兄弟血肉相連，心心相印，在那一段驚心動魄的日子里，重慶人民展示了自己博大的胸懷、熾熱的情感和出色的應(yīng)急動員能力。

一年來，我們?nèi)尕瀼乜茖W發(fā)展觀，緊緊圍繞落實“314”總體部署，謀劃推進了關(guān)系全局、影響長遠的五件大事。

（一）審時度勢調(diào)控，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢新變化，我們分別于4月、9月、12月，推出了系列適應(yīng)性調(diào)控措施，穩(wěn)住了經(jīng)濟和物價。完成工業(yè)投資1338億元，雙錢輪胎、上汽依維柯紅巖商用車、大全多晶硅等重大項目竣工投產(chǎn)。100項技術(shù)創(chuàng)新重點項目進展順利，風電機組等 15個重大新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐加快。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，汽車摩托車、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達到70.5％。實行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，園區(qū)投入產(chǎn)出強度分別提高22％和23％。停征個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，凈增個體工商戶5.8萬戶，銷售收入上億元的民營企業(yè)達670家。完成三峽銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行重組，資本金從33億元擴大到100億元。各類擔保公司資本金達到70億元。小額貸款公司發(fā)展到52家?？萍紕?chuàng)業(yè)風險投資規(guī)模從10億元增加到30億元。資本市場直接融資140億元，較上年凈增32億元。這些措施保證了重點項目建設(shè)，緩解了中小企業(yè)融資困難。調(diào)節(jié)土地市場供給，減免房交會交易稅費，保持了房地產(chǎn)業(yè)基本平穩(wěn)。居民消費價格總水平逐季回落，全年漲幅控制在5.6％。中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長十大政策措施出臺后，我們積極跟進，爭取中央新增預(yù)算投資42億元，配套落實新增貸款300億元，為擴大內(nèi)需、促進增長開了一個好頭。

（二）加大開放力度，打造內(nèi)陸開放高地。開展“解放思想、擴大開放”大討論，全市上下用“三把標尺”量長短，以更寬廣的視野看世界。全面落實市委三屆三次全委會決定，加速構(gòu)筑對外開放大平臺，推進全方位經(jīng)濟技術(shù)合作。重慶成為國家服務(wù)外包基地、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地、直航臺灣口岸。兩路寸灘保稅港區(qū)獲國家批準。成功舉辦面向國內(nèi)外的十大經(jīng)貿(mào)活動，全年實際利用外商直接投資27億美元，為上年2.5倍；利用內(nèi)資843億元，增長96％。新引進世界500強9家，累計達到102家，惠普電腦等重大項目落戶重慶。渝臺合作項目投資額實現(xiàn)翻番。35個區(qū)縣與沿海發(fā)達地區(qū)結(jié)成姊妹對，項目合作資金達 716億元。在內(nèi)外資推動下，商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，2個百億級商圈、3個百億級市場和3家百億級企業(yè)發(fā)展壯大。整合長江三峽“7＋4”旅游資源，打造“五方十泉”，旅游總收入突破500億元。支持企業(yè)抱團開發(fā)南美、非洲礦產(chǎn)資源，四聯(lián)集團成功收購霍尼韋爾藍寶石晶體廠?！暗轮型校孔哌M重慶”等文化交流精彩紛呈，與泰國清邁府等國外城市結(jié)好。

（三）圍繞制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革探索起步。編制上報了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案。構(gòu)建“一圈”對口幫扶“兩翼”互動發(fā)展新格局?；I資50億元幫助“兩翼”16個區(qū)縣建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)。安排7.75億元專項資金支持31個遠郊區(qū)縣完善城市功能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場邁出重大步伐，農(nóng)村土地交易所掛牌營運。一半的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37％的行政村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，促進了土地規(guī)模經(jīng)營。建立全國勞務(wù)電子服務(wù)平臺，出臺為農(nóng)民工辦實事的意見，開展農(nóng)民工新居工程試點。推進擴權(quán)改革，對主城九區(qū)、六大區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣分別下放行政權(quán)限136項、197項和188項。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型改革試點，強化了建設(shè)管理、勞務(wù)服務(wù)和統(tǒng)計等職能，選派4018名大學生到鎮(zhèn)村工作。九龍坡、墊江、梁平三個試點區(qū)縣在規(guī)模經(jīng)營、勞務(wù)經(jīng)濟等方面進行了有益探索。

（四）打造綜合環(huán)境，“五個重慶”建設(shè)拉開序幕。立足科學發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提出并實施宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶發(fā)展思路和政策措施。啟動危舊房拆遷改造三年計劃，拆遷主城區(qū)危舊房240萬平方米，改造工礦棚戶區(qū)77萬平方米。新建廉租房34萬平方米、經(jīng)濟適用房200 萬平方米。9萬戶居民居住條件得到改善。拆除戶外廣告18萬平方米。投入資金20.6億元，植樹造林200萬畝，森林覆蓋率、城市綠地率分別達到34％和 30％。提速構(gòu)筑對外大通道，萬州至云陽等116公里高速公路建成通車；宜萬、襄渝二線等鐵路建設(shè)加快推進；蘭渝、渝利、南涪、遂渝二線鐵路相繼開工；寸灘港二期等項目加快實施，萬州江南集裝箱等港口碼頭項目完工，新增港口吞吐能力2100萬噸。江北國際機場三期擴建工程開工。主城快速路網(wǎng)和軌道交通一、三、六號線建設(shè)步伐加快。健康重慶啟動實施。宜居重慶、平安重慶建設(shè)正加緊謀劃。

（五）立足“加快”、“率先”，爭取中央支持取得豐碩成果。繼胡錦濤總書記作出“314”總體部署后，去年4月，溫家寶總理專門聽取重慶工作匯報，作出解決重慶改革發(fā)展問題的重要指示。6月，國家調(diào)研組來渝開展了前所未有的大調(diào)研，對我們提出的12項政策進行深入論證，并提出了一系列重大建議。部市合作大力推進，已簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議38個。12月，溫家寶總理親臨重慶視察，明確指出要從西部大開發(fā)和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，充分認識重慶的特殊地位，針對發(fā)展中的特殊困難，給予特殊的政策支持。囑咐我們切實承擔起國家賦予的歷史使命，把重慶改革發(fā)展推向一個新的階段。12月31日，國務(wù)院第 44次常務(wù)會審議通過了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。這是黨中央、國務(wù)院對重慶實現(xiàn)“加快”和“率先”的殷殷期待和巨大支持。我們一定要發(fā)揚爬坡上坎、奮起直追的精神，運用好中央給予我們的政策，使重慶在直轄后的第二個十年，再上一個大臺階，回報黨中央、國務(wù)院和全國人民。

過去一年，我們繼續(xù)加強民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，全部辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案，滿意理解率均達98％以上。整合行政資源，組建了市農(nóng)委和新的北部新區(qū)管理機構(gòu)，應(yīng)急救援和減災(zāi)防災(zāi)體系更加完善。認真實施《政府信息公開條例》，啟動行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域行政許可透明度進一步提高。組織萬名機關(guān)干部大下訪，解決了新老信訪案件1.8萬件，息訴率達85％。突出隱患整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重大事故減少到2起。強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，開展含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉和液態(tài)奶等專項整治，有效控制了食品藥品等重大安全事件發(fā)生。扎實開展社會治安綜合整治，圓滿實現(xiàn)平安奧運目標，社會保持總體穩(wěn)定。加大反腐倡廉力度，完善一批規(guī)章制度，加強審計監(jiān)督，糾正損害群眾利益的不正之風，查處了一批違法違規(guī)案件和失職瀆職行為，懲治了腐敗分子。國防動員和后備力量建設(shè)扎實推進，“雙擁共建”活動富有成效，軍政軍民關(guān)系更加密切。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、人事、僑務(wù)、外事、對臺、統(tǒng)計、人防、消防、檔案、修志、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。

各位代表！過去的一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易。重慶取得的每一項進步，每一個變化，都凝聚著黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷和中央各部門的巨大支持，都是全市人民共同努力的結(jié)果。在改革開放30周年、北京奧運會和殘奧會、神七飛天等輝煌成就鼓舞下，全市上下思變求進、發(fā)憤圖強的愿望更加強烈，時不我待、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勁頭更加飽滿。這種蓬勃向上的民心士氣是我們無往不勝的力量源泉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵、公安干警，向中央各部門和兄弟省市，向所有支持重慶改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和誠摯感謝！

我們也清醒地看到，在全球金融危機沖擊下，我市企業(yè)經(jīng)營、投資意愿、就業(yè)狀況、消費預(yù)期都受到不同程度影響。去年9月以來，部分行業(yè)和企業(yè)市場萎縮、訂單減少、流動性不足，很多大宗工業(yè)產(chǎn)品銷售滯緩，房地產(chǎn)業(yè)有所回落，外貿(mào)出口、實際利用外資、財政收入等增速環(huán)比、同比雙雙下降，經(jīng)濟下行壓力加大。柑橘、生豬等部分農(nóng)產(chǎn)品價格走低，農(nóng)民持續(xù)增收受到影響。務(wù)工農(nóng)民回流、大中專畢業(yè)生就業(yè)困難與城鎮(zhèn)職工失業(yè)風險相疊加，就業(yè)再就業(yè)矛盾凸顯。這些新情況，與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、自主創(chuàng)新能力不強、社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會保障能力較弱等深層次問題交織，增大了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度。政府社會管理、公共服務(wù)職能還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些政府工作人員能力素質(zhì)、工作作風、精神狀態(tài)、辦事效率與新形勢新任務(wù)還不相適應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象一度比較突出，個別領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、腐化墮落甚至違法犯罪。對宏觀經(jīng)濟形勢急劇變化帶來的挑戰(zhàn)，我們要準確預(yù)判，搶先一步，善加應(yīng)對；對發(fā)展中積累的矛盾，我們要找準癥結(jié)，創(chuàng)造條件，有效化解；對工作中暴露出的問題，我們要當機立斷，認真解決，不留隱患。

二、2009年工作的總體要求

今年是擴大內(nèi)需、促進增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之年。國際金融危機還在蔓延，全球經(jīng)濟衰退的風險還在加大，對重慶發(fā)展的不利影響還在加重，政府工作面臨更大考驗。憂則興，預(yù)則立。我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，做好打持久戰(zhàn)的準備，又要堅定信心，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，善于捕捉和把握逆境中的機遇，深看一層、遠看一步，趨利避害、妥善應(yīng)對，努力保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

縱觀天下大勢，我國仍處在一個難得的戰(zhàn)略機遇期。全球產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家加速轉(zhuǎn)移的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，國際資本尋求穩(wěn)定增長的避風港也是一種必然。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，政局穩(wěn)定，市場廣闊，發(fā)展?jié)摿突匦嗟睾艽蟆Ｖ醒雽嵤┓e極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，必將為增長注入新的活力。經(jīng)過 10多年的建設(shè)和發(fā)展，重慶已進入新的成長周期，實力逐步增強，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，而且有生產(chǎn)成本低、配套能力和要素集聚能力強、本身及周邊市場成長快等優(yōu)勢，具有抗御風險、持續(xù)發(fā)展的較好條件。危機中，我們只要應(yīng)對得當，完全可以逆勢而上，打贏這場經(jīng)濟“止滑促增”的攻堅戰(zhàn)！

在提振經(jīng)濟的關(guān)鍵時刻，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，確定了加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位，明確了一系列重大政策措施，一批事關(guān)重慶跨越發(fā)展和全市人民切身利益的重大項目得以提速。這不僅為我們落實“314”總體部署繪制了一幅“線路圖”，而且為戰(zhàn)勝當前困難、促進經(jīng)濟增長創(chuàng)造了新的機遇，提供了更好的條件。

做好今年政府工作，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和市委三屆三次、四次全委會決定，以“314”總體部署為總綱，認真實施國務(wù)院《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，堅持以保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為工作主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是今年工作的首要任務(wù)。綜合考慮各種因素，全市生產(chǎn)總值要力保增長12％，地方財政一般預(yù)算收入增長13％。圍繞保增長這個目標，統(tǒng)籌做好各項經(jīng)濟工作，努力做到：

——以擴大內(nèi)需為根本途徑，促進投資消費拉動上新水平。全社會固定資產(chǎn)投資增長18％，社會消費品零售總額增長15％。居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右。

——以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较?，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新取得新成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長18％，“6＋1”產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)銷售收入8000億元。服務(wù)業(yè)增加值增長13％。全社會研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重達到1.4％，專利授權(quán)量增長25％。

——以提高對外開放水平為根本動力，建設(shè)內(nèi)陸開放高地取得新進展。水陸空交通更加便捷，保稅港區(qū)一期建設(shè)達到封關(guān)條件，北部新區(qū)、長壽化工園區(qū)、西永微電子園和其他特色工業(yè)園區(qū)吸納跨國公司和其他知名企業(yè)的條件更加完善，能力進一步增強。外貿(mào)出口總額增長10％，實際利用外商直接投資增長 18％，利用內(nèi)資增長25％。

——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為主要著力點，力爭重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破。初步構(gòu)建起“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)要素互動，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有序推進的體制機制。土地規(guī)模經(jīng)營集中度提高到19％，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高15％。城鎮(zhèn)化率達到52％。

改善民生是促進經(jīng)濟增長的出發(fā)點和落腳點。今年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4.5％以內(nèi)，新增就業(yè)崗位22萬個，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力30萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長11％和12％，實現(xiàn)“五個重慶”目標：

——宜居重慶。拆遷改造主城區(qū)危舊房400萬平方米、工礦棚戶區(qū)70萬平方米。完成主城居住小區(qū)1000萬平方米環(huán)境綜合整治。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.7％，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2％和4％，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭達到300天。

——暢通重慶。新增高速公路400公里、長江航運集裝箱吞吐能力72萬標箱，航空旅客吞吐量增長14％。完成城市軌道交通建設(shè)投資70億元。

——森林重慶。建成國家園林城市。森林工程建設(shè)全面推進。全市森林覆蓋率達到35％，城市人均公共綠地達到8平方米。

——平安重慶。安全事故死亡人數(shù)下降2.5％。刑事案件高發(fā)勢頭得到有效遏制，群眾安全感保持在90％以上。矛盾糾紛調(diào)處成功率85％以上。

——健康重慶。標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別超過55％和60％，兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率分別達到90％和75％。人均體育場地面積達到0.8平方米，經(jīng)常參加體育活動人數(shù)占比達到39％，國民體質(zhì)抽樣合格率達到87％。

各位代表！面對國際金融危機嚴重沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟困難加重的復雜局面，只要我們抖擻起精神，積極有效應(yīng)對，就能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，渡過難關(guān)；只要我們抓住機遇，保持又好又快發(fā)展，就能為市民創(chuàng)造更多的福祉；只要我們達成上述目標，就能贏得競爭優(yōu)勢，朝著“314”總體部署邁出堅實的一步！

三、2009年的主要任務(wù)

（一）促進投資穩(wěn)定增長。堅持擴大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，高起點、高質(zhì)量、大力度策劃實施一批大項目、好項目，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供強力支撐。

積極爭取中央支持。主動對接國家投資計劃，利用好部市合作機制，爭取更大份額的中央投資。確保軌道交通六號線一期等項目全面開工建設(shè)，完成巫山旅游支線機場、觀景口水庫、金佛山水庫、石柱電廠等項目立項審批，突破小南海水電工程、煉化一體等戰(zhàn)略項目前期工作。在合理負債的前提下，爭取將城市軌道交通、危舊房拆遷改造等優(yōu)先納入國債轉(zhuǎn)貸支持。

完成重點項目投資1500億元。實施政府主導類重點建設(shè)項目150個，竣工25個、開工25個、續(xù)建100個。帶動市場主導類重點項目120 個，抓好重大招商引資項目落地實施，確保形成1000億元以上的投資增量。推進重大項目前期工作和重大招商項目各100個。所有重點項目都要建立專門小組，落實責任，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，按時序和節(jié)點推進，盡快形成實物工作量。

拓寬融資渠道。引導金融機構(gòu)組織重大項目銀團貸款，全年新增貸款超過1200億元，增速高于全國5個百分點。發(fā)揮資本市場和非銀行金融機構(gòu)融資功能，力爭全年通過債券、融資券、信托、小額貸款、擔保、私募基金、風險基金、金融租賃等渠道融資600億元。加大上市公司培育力度，推動一批國有控股集團和民營企業(yè)上市融資。

牢牢抓住全球和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，大力招商引資。進一步加強“點對點”定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，精心策劃并辦好渝洽會、中央企業(yè)和知名民企入渝、服務(wù)貿(mào)易高峰會等大型經(jīng)貿(mào)活動，力爭新引進跨國公司10家、中央企業(yè)10家、國內(nèi)知名企業(yè)20家。落實區(qū)縣擴大開放的政策措施，爭取實際利用外資超1億美元的區(qū)縣達到8個、利用內(nèi)資超10億元的區(qū)縣達到15個。加強招商后續(xù)服務(wù)。

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴把項目準入關(guān)，堅決防止盲目鋪攤子、上項目，繼續(xù)淘汰高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項目，決不以犧牲資源環(huán)境為代價換取一時增長。全面加強投資管理和項目督查，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目審計制，嚴防“胡子”工程、“豆腐渣”工程和挪用項目資金，提高公共投資的經(jīng)濟社會效益和帶動效應(yīng)。

（二）千方百計擴大消費。充分發(fā)揮政策激活消費的作用，穩(wěn)定消費預(yù)期，培育消費熱點，推動消費持續(xù)走旺。

采取消費促進政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，增強消費能力。改善消費環(huán)境，完善聯(lián)合征信系統(tǒng)，加強消費維權(quán)體系建設(shè)。積極發(fā)展住房消費和汽車消費，大力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費。放寬公積金個人貸款額度，落實購房優(yōu)惠政策，活躍房地產(chǎn)市場。增加私人購車按揭貸款。推出節(jié)能環(huán)保、美觀耐用、適應(yīng)市場變化的多款式汽車，供顧客選購。全面推進擴大目錄后的“家電下鄉(xiāng)”。新增百億級商圈、百億級市場各1個、百億級商貿(mào)企業(yè)3個。加快城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點。新建和改造區(qū)縣農(nóng)貿(mào)（專業(yè)）市場20個，培育商業(yè)示范社區(qū)20個，規(guī)范發(fā)展舊貨市場。舉辦都市購物、農(nóng)商對接、特色美食等促銷活動。繼續(xù)實施旅游大項目、大投入、大營銷，重點打造山水都市、長江三峽、大足石刻、烏江畫廊和武陵風光“4＋1”旅游精品，加快5個百億級和5個五十億級的旅游主題公園建設(shè)，開展名鎮(zhèn)旅游主題年活動。旅游接待總?cè)藬?shù)、總收入均增長20％。

高度重視并切實抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。明確相關(guān)主體職責，建立行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系和權(quán)責利相對應(yīng)的法律追究懲治體系。啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管區(qū)試點。深入開展質(zhì)量興市活動，實施產(chǎn)品質(zhì)量放心工程，新建國家級質(zhì)檢中心2個，健全生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、風險預(yù)警、質(zhì)量檢測等長效機制。持續(xù)開展食品藥品安全專項整治，嚴厲查處虛假違法廣告，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假、售假行為，讓人民群眾吃得放心、用得安全。

加強價格監(jiān)測預(yù)警，完善重要商品物資儲備和價格調(diào)節(jié)基金管理制度。做好農(nóng)產(chǎn)品收購和流通工作，保持糧食、生豬等主要農(nóng)副產(chǎn)品合理價格水平，力保農(nóng)業(yè)產(chǎn)出純收入不降低?？紤]社會可承受度，擇機推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。實施燃油稅費改革。加強教育、醫(yī)療、住房、公交、出租車等價格管理，依法查處價格違法和亂收費行為。

（三）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展。組織實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快土地、林地產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成確權(quán)頒證。鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。完善農(nóng)村土地交易所運行機制，規(guī)范開展土地實物交易和指標交易，并以此拉動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能的完善和土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系的建立。制定農(nóng)村宅基地規(guī)范管理辦法，出臺鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)地標準和獎勵政策。嚴格耕地保護制度，提高節(jié)約集約用地水平。開展農(nóng)村國土整治試點。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進5個區(qū)縣林木采伐、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)政策性保險、生態(tài)效益補償?shù)雀母镌圏c。擴大公共財政對農(nóng)村基本公共服務(wù)的覆蓋面。財政性投入一律實行招投標制。建立“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)利益補償和風險分擔機制。組建農(nóng)村專業(yè)合作社1000個。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。增加種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補、水稻良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率提高到43％。大力發(fā)展晚熟柑橘，新建標準化果園12萬畝。新增20萬畝蔬菜基地。大力培育龍頭企業(yè)，推進城市工商資本下鄉(xiāng)，辦好臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。增設(shè)縣鄉(xiāng)農(nóng)機銷售維修服務(wù)網(wǎng)點300個，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。加快大足玉灘等重點水利工程建設(shè)，基本完成病險水庫除險加固，解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。新建和改建農(nóng)村公路8000公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路硬化率分別達到85％、40％。全市農(nóng)村電網(wǎng)改造面提高到90％。新增沼氣用戶15萬戶。啟動行政村“村村通”互聯(lián)網(wǎng)寬帶工程。完成1000個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

“兩翼”是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，加快山區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富是實現(xiàn)“加快”、“率先”的重點和難點。要把振興“兩翼”擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，進軍“兩翼”，加強統(tǒng)籌，促進振興。要在發(fā)展政策、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、整村扶貧等方面，下大力，出實招，爭取每年進一大步。完善縣鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)最低財力保障機制，市級以上財政轉(zhuǎn)移支付重點向“兩翼”區(qū)縣傾斜。對5個少數(shù)民族區(qū)縣繼續(xù)執(zhí)行地方稅收全留和增值稅增量返還政策；“兩翼”其余12個區(qū)縣每年稅收增量市級部分全額補助當?shù)?；對“一圈”?4個郊區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)稅收增量市級留成部分，全額補助所在區(qū)縣。產(chǎn)業(yè)投資基金向“兩翼”特色工業(yè)園區(qū)傾斜，對入駐企業(yè)給予政策優(yōu)惠。建立對口幫扶捆綁考核機制，確保幫扶區(qū)縣財政一般預(yù)算收入按一定比例支持受助區(qū)縣政策落實，援建標準廠房5萬平方米以上。提速實施“兩翼”1280億元交通建設(shè)計劃。整合市級資金10億元，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目。加快“兩翼”開發(fā)林木、中藥材、煙草、草食牲畜等特色產(chǎn)品基地建設(shè)，引導“一圈”企業(yè)到“兩翼”開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目。堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧和救助式扶貧相結(jié)合，完成200個貧困村整村脫貧，減少建卡貧困人口10萬人，實施生態(tài)移民和扶貧移民5萬人。

把促進移民安穩(wěn)致富始終放在心坎上。6月底前全面完成規(guī)劃剩余移民安置1萬人。組織實施承接對口支援規(guī)劃，實現(xiàn)招商引資250億元。加快建設(shè)移民培訓就業(yè)基地，新增城鄉(xiāng)移民就業(yè)5.5萬人。有序啟動三峽后續(xù)工作，逐一研究并努力解決移民搬遷安置的遺留問題、生產(chǎn)生活的實際困難和移民長遠的生計保障等問題。加強175米試驗性蓄水的安全監(jiān)測與防范，落實責任，嚴防死守，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）順勢推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步。利用危機倒逼機制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力自主創(chuàng)新，積蓄發(fā)展能量，增強持續(xù)發(fā)展后勁。

充分發(fā)揮工業(yè)促進增長的主動力作用。抓好汽車摩托車、裝備制造、天然氣石油化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，全年完成工業(yè)投資1600億元。推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，突出抓好工業(yè)投資“一號工程”重鋼環(huán)保搬遷和信息產(chǎn)業(yè)“一號工程”惠普400萬臺筆記本電腦生產(chǎn)基地項目。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，著力推進中電科2條6英寸芯片生產(chǎn)線、日月光電子、國虹手機等項目，大力發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)，力爭信息產(chǎn)業(yè)銷售收入邁上1000億元臺階。積極應(yīng)對汽車摩托車產(chǎn)業(yè)面臨的沖擊，著力攻克混合動力汽車、電動汽車、自動變速離合器等關(guān)鍵技術(shù)，加強零部件配套能力，增加自主品牌，靠技術(shù)進步和國內(nèi)外兩個市場突出重圍。扎實推進長安年產(chǎn)250萬臺發(fā)動機基地、貝卡爾特10萬噸輪胎鋼簾線等重點項目。以完善天然氣石油化工產(chǎn)業(yè)鏈為核心，重點推進MDI一體化、川維30萬噸醋酸乙烯、蓬威石化PTA等重大項目，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力提升裝備制造業(yè)技術(shù)含量和成套水平，重點實施重型鑄鍛、特種船舶、軌道交通、風力發(fā)電等重大項目。繼續(xù)推進西南鋁冷連軋和為國產(chǎn)大飛機配套的厚板工程等項目，促進材料工業(yè)上檔升級。進一步優(yōu)化能源工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)互動。加快建設(shè)西部金融服務(wù)高地，組建電子票據(jù)交易中心、OTC市場、生豬等畜產(chǎn)品遠期交易所，爭取更多銀行、證券、保險、基金等境內(nèi)外金融機構(gòu)落戶。延攬金融人才，促進各類金融機構(gòu)做大做強。防范金融風險，防止不良貸款率反彈。完善物流園區(qū)功能，拓展物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批有競爭力的物流企業(yè)和專業(yè)市場，物流收入增長15％。做大會展經(jīng)濟，啟動西部國際會展中心項目和重慶國際會議展覽中心二期工程。大力培育發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，提升設(shè)計、策劃、法律、評估、檢測、咨詢等專業(yè)服務(wù)水平。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)是順應(yīng)市場規(guī)律，推動企業(yè)間優(yōu)勝劣汰、強強聯(lián)合和兼并重組，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)、大集團。加強與國內(nèi)外的同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力。妥善處理兼并重組中的債權(quán)債務(wù)，維護職工合法權(quán)益。深化國有企業(yè)改革，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，全面推行國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算制度，確保國有資本保值增值。堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電機組10萬千瓦，淘汰小水泥100萬噸。

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。擴大民間資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的范圍。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，新建8個市級都市工業(yè)園，辦好10個市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育一批成長型中小企業(yè)。切實解決中小企業(yè)融資難。中小企業(yè)貸款風險補助金增加到1億元，新增中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)10個，全年擔保發(fā)生額達到200億元。非公有制經(jīng)濟增加值增長18％。

把科技創(chuàng)新作為提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。實施22個重大科技專項，建立50個產(chǎn)學研聯(lián)盟。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新培育2家國家級工程技術(shù)研究中心，實施100個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目，扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新。培育5家市級科技企業(yè)孵化器和15個企業(yè)中試、孵化基地，發(fā)展100家科技中介機構(gòu)。拓寬科技成果轉(zhuǎn)化的融資渠道，實施科技保險分類補貼，風險投資規(guī)模擴大到50億元。創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)保護模范城市，支持企業(yè)參與制訂行業(yè)標準和國家標準。辦好第十一屆中國科協(xié)年會和“百家國際知名研發(fā)機構(gòu)重慶行”活動。大力實施人才素質(zhì)提升工程，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境，引進20名海外知名專家、1000名高層次緊缺人才，讓重慶成為西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，最根本的是要激發(fā)企業(yè)活力。各級政府要急企業(yè)所急，解企業(yè)所困，為企業(yè)雪中送炭。整合5億元提振經(jīng)濟特別專項資金，集中支持有市場前景、科技含量較高的重大技改項目。實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。暫停征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。在不損害職工利益前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，可在一定期限內(nèi)緩繳，適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率。組織銀企對接會，增加企業(yè)的流動性。

（五）著力加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，探索城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃制度設(shè)計。高質(zhì)量完成城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃，加快都市區(qū)控制性詳規(guī)修編，全面完成主城兩江四岸濱江地區(qū)城市設(shè)計。保護和延續(xù)城市歷史文脈，促進城市片區(qū)有機更新。開展區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃試點。切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，通過容積率的陽光運作、規(guī)范管理，保證規(guī)劃嚴格實施。嚴格主城“四山”依法管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能。抓好一批農(nóng)民新村規(guī)劃設(shè)計，保護民族民俗村落。

提速建設(shè)軌道交通一、三、六號線，開工建設(shè)東水門、千廝門大橋，建成一批大型換乘樞紐和停車樓場。開工涪陵至豐都等4條高速公路，加快推進奉節(jié)至巫溪等13個續(xù)建項目，滬渝高速重慶段、繞城高速公路全面建成通車，渝湘高速公路通達黔江。開工成渝城際鐵路、渝萬城際鐵路、渝懷鐵路二線、渝黔鐵路新線，實施達萬鐵路電氣化改造和三萬南鐵路擴能改造，加快建設(shè)蘭渝、渝利、遂渝二線等鐵路項目，鐵路集裝箱中心站、襄渝二線建成投用。建成寸灘二期、涪陵黃旗碼頭，整治嘉陵江航道68公里，推進船舶標準化改造。加快江北國際機場三期擴建工程進度，建成黔江舟白機場。完善主城區(qū)電網(wǎng)。

高品位規(guī)劃建設(shè)空港新城、西部新城等主城拓展區(qū)。繼續(xù)執(zhí)行市級財力支持區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的政策，使其盡快成為縣（區(qū)）域經(jīng)濟中心，增強其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力。拓展主城數(shù)字化城市管理范圍，啟動區(qū)域性中心城市數(shù)字化管理工作，開展墊江、梁平、潼南等中小城市數(shù)字化管理試點。優(yōu)化城區(qū)公交線網(wǎng)，完善公交安全服務(wù)考核評價體系。整治運營車輛的違章行為，維護良好交通秩序。加強市容綜合整治，提升城市街道環(huán)境品質(zhì)。加大對機場、火車站、碼頭、廣場、步行街的綜合整治力度，拆除違法建筑，規(guī)范戶外廣告和占道經(jīng)營。啟動一批區(qū)縣“城中村”改造試點，抓好城鄉(xiāng)接合部綜合整治。推進住宅小區(qū)化建設(shè)、物業(yè)化管理，改善社區(qū)環(huán)境。

政府帶頭，認真實施《公共機構(gòu)節(jié)能條例》。深入開展節(jié)能減排全民行動，倡導節(jié)約環(huán)保型生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。嚴格執(zhí)行項目環(huán)保準入和區(qū)域限批制度。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度。強化工業(yè)污染在線監(jiān)測，建立限量排放和消耗的精確計量標準，推進重點行業(yè)100項重大節(jié)能減排技術(shù)改造項目，開展總量減排指標交易試點。深入實施環(huán)?！八拇笮袆印?。完成主城20戶污染企業(yè)環(huán)保搬遷。新建主城排水工程三級管網(wǎng)100公里，推進三峽庫區(qū)第二批工業(yè)廢水治理項目，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到76％、垃圾無害化處理率達到85％。開展梁灘河等流域綜合整治。實施城區(qū)綠化、城周森林屏障、高速公路景觀林帶工程，完成造林350萬畝，新增城市生態(tài)林100萬平方米、城市綠地300萬平方米。建成城市公園10個、社區(qū)公園40個，確保鴻恩寺森林公園、龍頭寺公園建成開放。

（六）把內(nèi)陸開放推向新的高度。在促進經(jīng)濟增長中借力開放，在全方位開放中提速發(fā)展。

兩路寸灘保稅港區(qū)的設(shè)立，標志著重慶站到了內(nèi)陸開放的前沿，對于建設(shè)長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、綜合交通樞紐具有重大戰(zhàn)略意義。要高起點規(guī)劃，大馬力建設(shè)，大力度招商，探索構(gòu)建水空、水陸聯(lián)運的有效機制，使之盡快成為符合國際慣例、成本低、回報高的對外開放大平臺。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批保稅物流倉庫和加工貿(mào)易標準化廠房，構(gòu)建港區(qū)信息監(jiān)管平臺。

北部新區(qū)要以建設(shè)內(nèi)陸開放示范區(qū)為契機，在投資貿(mào)易、要素集聚、市場運行、科技創(chuàng)新、管理服務(wù)等方面先行先試。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，突出招商引智，加快發(fā)展輻射帶動作用顯著的現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造基地，確保實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1400億元。把區(qū)縣作為擴大開放的主戰(zhàn)場，提升特色工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，建設(shè)12個加工貿(mào)易承接示范園，爭取長壽化工園、茶園、九龍、空港、江津等10個園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，萬州、永川、雙橋等10個園區(qū)突破100億元。

努力穩(wěn)定出口增長趨勢。適時調(diào)整完善外經(jīng)貿(mào)促進措施，及時兌現(xiàn)出口退稅政策，增加外經(jīng)貿(mào)融資擔保資本金，發(fā)展出口信用保險，提高外貿(mào)企業(yè)保費補貼標準，降低出口匯率風險，為企業(yè)渡難關(guān)提供幫助。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，資助出口企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，擴大高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、成套設(shè)備和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極開拓非洲、中亞、中東和西亞市場。主動融入中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)。培育全國服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)5家、服務(wù)外包骨干企業(yè)20家，鼓勵設(shè)立境外接單中心，服務(wù)外包總收入力爭增長20％以上。支持先進設(shè)備、技術(shù)和資源進口。

推動汽摩、機電、建筑建材等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開展境外加工貿(mào)易和海外工程承攬，帶動本地產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)抓住時機，實施境內(nèi)外戰(zhàn)略并購。支持企業(yè)集群式對外投資。推進圭亞那博賽鋁土、利比亞住房、韓國工業(yè)園、老撾農(nóng)業(yè)園、蘇丹一攬子工程等一批在建海外項目。建立與中央企業(yè)共同承攬海外業(yè)務(wù)和勞務(wù)的協(xié)作機制。

啟動成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成對口支援崇州災(zāi)后重建任務(wù)。構(gòu)建武陵山、大巴山、渝西川東經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，促進與毗鄰地區(qū)全方位合作，不斷增強服務(wù)周邊的能力。主動對接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快科教、文化、人才互動。進一步密切與港澳臺地區(qū)、國際友好城市和海外的經(jīng)濟聯(lián)系與文化交流，利用CEPA框架擴大服務(wù)貿(mào)易，辦好“重慶·臺灣周”和第五屆海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準論壇。

（七）加強社會建設(shè)和管理。立足公益、促進均衡、激發(fā)活力、推動和諧，全面提高社會事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和社會管理水平。

優(yōu)先發(fā)展教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大投入力度，改善薄弱學校辦學條件，對義務(wù)教育學校教師實施績效工資，增加貧困學生補助標準，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全面啟動中小學標準化建設(shè)，建成500所農(nóng)村寄宿制學校、300所中小學塑膠運動場。加快普及高中教育，初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到88％。擴大中等職業(yè)教育免費試點，建設(shè)國家級示范中職學校6所，組建4個行業(yè)和區(qū)域職教集團，打造3個公共實訓基地。全面推進 “重慶高校西部教育高地行動計劃”，加快特色高校、重點學科和重點專業(yè)建設(shè)，新增2—3個博士授予單位，提升高等教育綜合實力。高校在校生規(guī)模達到70萬人，13所高校全部入駐大學城。深化考試招生制度改革。進一步加強學前教育、特殊教育、老年教育。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。切實解決好流動人口子女入學問題，關(guān)注留守兒童健康成長。加強思想道德建設(shè)，深入推進素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。

加快實施公共文化服務(wù)重點工程，建成重慶大劇院、川劇藝術(shù)中心，提速實施國泰藝術(shù)中心、重慶自然博物館等項目，開工建設(shè)國際馬戲城、群眾藝術(shù)館。新建區(qū)縣文化館4個、圖書館5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站200個、農(nóng)家書屋2000個、農(nóng)村書刊借閱點1萬個，建設(shè)區(qū)縣信息資源共享工程支中心26個。進一步加大廣播電視“村村通”工程推進力度，實現(xiàn)1.6萬個20戶以上的自然村直播衛(wèi)星覆蓋，啟動地面數(shù)字廣播電視覆蓋工程。重視和加強社科研究，推出一批有價值的理論研究成果。辦好第十一屆中國老年人合唱節(jié)、第二屆重慶文化藝術(shù)節(jié)。大力推進媒體轉(zhuǎn)型，提高廣播電視節(jié)目和報刊水平。開展建國60周年群眾性文化系列活動。推動文藝院團分類改革和文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30％。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。支持文學藝術(shù)創(chuàng)作和重點圖書出版，傳唱紅歌，閱讀經(jīng)典；發(fā)掘重慶特色文化資源，打造一批文藝精品；培育發(fā)展新時代城市精神，提升文化軟實力。

大力推進《健康重慶衛(wèi)生行動計劃》，加大衛(wèi)生投入，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快實施兒童醫(yī)療衛(wèi)生中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項目，改擴建區(qū)縣中醫(yī)院10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院148個，新建和改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)80個。加強疾控、衛(wèi)生監(jiān)督體系等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到 88％。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，爭取在基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障、基本藥物制度等方面取得實質(zhì)性進展。

大力推進《健康重慶體育行動計劃》，掀起全民健身新熱潮。建設(shè)大田灣全民健身中心、奧體中心綜合館等重點公共體育場館，建成市競訓中心項目，推進區(qū)縣體育場、游泳館建設(shè)，新建600個農(nóng)民體育健身工程和一批全民健身場地、登山步道。培訓4500名社會體育指導員。增加各類學校體育課時，普及廣播體操。加強體教結(jié)合，將各類業(yè)余體校辦出特色。突出優(yōu)勢競技項目，備戰(zhàn)第十一屆全運會，力爭取得比上屆更好的成績。

強化計劃生育和社會管理服務(wù)。加快實施婦女兒童發(fā)展綱要。嚴格計劃生育工作責任制，穩(wěn)定低生育水平，進一步改善出生人口性別比。加強生育關(guān)懷，開展出生缺陷預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計劃生育生殖健康服務(wù)站110個，街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心25個、社區(qū)服務(wù)站250個。新增200個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村。新建、改擴建和完善村級公共服務(wù)中心2500個，新建農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點2750個。完善社區(qū)志愿者服務(wù)體系。

牢固樹立安全發(fā)展理念，全面啟動平安重慶建設(shè)，著力構(gòu)建安全保障型城市。健全社會治安防控體系，深化公安“三基”工作，加強社會治安基層網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，整治突出治安問題和混亂地區(qū)，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，嚴防敵對勢力滲透破壞活動，切實維護公共安全和國家安全。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加快實施政府應(yīng)急平臺、國家救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避難場所、搜救基地等重點項目。深入開展法制宣傳教育，引導群眾理性合法表達利益訴求，依法維護權(quán)益。完善領(lǐng)導干部接訪下訪長效機制，著力解決企業(yè)改革、征地拆遷、移民搬遷、土地糾紛、涉法涉訴等突出信訪問題，使群眾的來信來訪件件有著落、事事有回音。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，及時化解矛盾糾紛，努力消除社會不和諧因素。開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年活動，推進企業(yè)安全標準化，加強城鄉(xiāng)消防，構(gòu)建交通、煤礦、建筑、?；戎攸c領(lǐng)域隱患排查治理常態(tài)機制，安裝防撞護欄1000公里，實現(xiàn)煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)安裝覆蓋90％的工作面，關(guān)閉和托管小煤礦礦井203個，為保增長提供安全保障條件。

加強國防教育，完善國防動員體制機制，支持駐渝部隊和武警部隊建設(shè)。深入開展“雙擁共建”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

（八）加大民生服務(wù)力度。把改善民生放在擴大內(nèi)需的突出位置，扎實推進十大民生工程，著力解決群眾最急切、最關(guān)心的就業(yè)、社保、住房等切身利益問題。

把大學畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)的首位，力爭全年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率不低于90％。市財政投入2億元，促進大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。選派5500名大學生到鎮(zhèn)村工作。強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息比例提高到80％，對就讀中職學校的返鄉(xiāng)農(nóng)民工每人每年給予2000元的學費補貼。加強信息動態(tài)監(jiān)測，及時采取應(yīng)對措施，千方百計穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造條件擴大就業(yè)，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)。引導企業(yè)履行社會責任，顧全大局，盡量少裁員、不裁員。以特殊政策支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對經(jīng)營困難仍堅持不裁員的企業(yè)，給予臨時性穩(wěn)崗補貼和待崗培訓補貼；對吸納再就業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工多的企業(yè)，降低貼息門檻，提高貼息額度。

繼續(xù)調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險、基本醫(yī)療保險待遇。全面解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)單位未參保人員養(yǎng)老保險問題。擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度全覆蓋。嚴格落實《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，擴大農(nóng)村低保覆蓋面。加大醫(yī)療救助力度。完善社會福利服務(wù)體系，新建和改擴建150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、5所綜合性社會福利中心、10個社會養(yǎng)老服務(wù)示范點、4個兒童福利院和4 個流浪未成年人救助保護中心。法律援助做到應(yīng)援盡援。

增加保障性住房供給。支持區(qū)縣團購普通商品房用于拆遷安置。建設(shè)廉租房80萬平方米，建成農(nóng)民工公寓25萬平方米。促進中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，建成康居農(nóng)房3萬戶，改造農(nóng)村危舊房3萬戶。

（九）加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以作風建設(shè)為保證，不斷提高政府行政效能和服務(wù)水平。

全面完成市政府機構(gòu)改革，啟動區(qū)縣政府改革，加快事業(yè)單位分類改革步伐。在繼續(xù)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，確保全市一般預(yù)算財力的75％以上用于區(qū)縣發(fā)展和改善民生。

各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與社會管理和公共服務(wù)。加強依法行政。完善政府立法工作機制，重點開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共安全、社會保障、城市管理等領(lǐng)域行政規(guī)章的調(diào)研立法工作。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，健全決策反饋糾偏和責任追究機制，提高科學民主決策水平。公開辦事制度，暢通政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布等渠道，不斷擴大主動公開覆蓋面。進一步精簡和規(guī)范行政許可，探索相對集中行政許可權(quán)試點，使重慶成為內(nèi)陸審批少、效率高、服務(wù)好的城市。穩(wěn)妥推進相對集中行政處罰權(quán)試點，縮小和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，打造一支執(zhí)法文明、樸實廉潔、人性化管理的行政執(zhí)法隊伍。試行行政復議權(quán)相對集中，提高行政復議水平，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

廣大公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導干部要聯(lián)系實際，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系的豐富內(nèi)涵，認真學習實踐科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進。要努力學習現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、國際經(jīng)濟、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識，提高用科學發(fā)展觀分析實際問題、解決實踐難題的能力。堅持求真務(wù)實，加強調(diào)查研究，知曉市情、了解民情、掌握實情，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的難事，多干一些打基礎(chǔ)、利長遠的實事，多辦一些解民憂、惠民生的好事。

在困難情況下，各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體都要牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節(jié)約，勤儉辦事。反對鋪張浪費和大手大腳，把有限的資金資源、財力物力集中用到促進科學發(fā)展上，用到為人民謀利益上。今年所有機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的經(jīng)費支出，均實行零增長。

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。規(guī)范權(quán)力運行，強化審計監(jiān)督，嚴格行政監(jiān)察，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。扎實開展反腐倡廉教育，提高拒腐防變的意識和能力。堅決查處違紀違法的人和事，決不讓腐敗問題影響重慶改革開放的形象！

各位代表！由美國次貸危機引發(fā)的金融危機和經(jīng)濟衰退已經(jīng)蔓延全球，任何一個國家都不能置身事外，我們也受到而且還將繼續(xù)受到強烈的沖擊和影響。但是，不同的國家會有不同的承受力和應(yīng)對能力。我們深信：堅持走中國特色社會主義道路，努力實踐科學發(fā)展觀的中國人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)下，一定能攻堅克難、轉(zhuǎn)危為機，以超乎其他國家的力度和速度，繼續(xù)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。我們深信：一分耕耘，一分收獲。只要繼續(xù)保持和發(fā)展“心齊、氣順、風正、勁足”的大好局面，不動搖、不懈怠、不折騰，付出比他人更多的心血和汗水，重慶人民就一定能率先走出低谷，逆勢而上，完成和超額完成今年的各項任務(wù)，朝著“314”總體部署所指向的目標昂首挺胸、大步向前！