第一篇：論中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展政策的演變
論中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展
政策的演變
摘要：在世界各國(guó)貿(mào)易的發(fā)展史中，中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，短暫的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷史，以及如今中國(guó)對(duì)外貿(mào)易世界地位的迅速崛起，引起了世界的注意。從建國(guó)、改革開(kāi)放到加入WTO至今，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策演變也反映了眾多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展之路，本文旨在通過(guò)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變進(jìn)行分析，以了解真正適合中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展政策，使之在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力，更具可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。關(guān)鍵詞：中國(guó) 對(duì)外貿(mào)易 政策演變 影響
正文：以幾次大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為依據(jù)，筆者將中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策分成了四個(gè)階段：
一、極端的進(jìn)口替代階段(1979年以前)
改革開(kāi)放以前，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易處于一種輔助的從屬地位。對(duì)外貿(mào)易只是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的簡(jiǎn)單延伸，只能被動(dòng)地跟著生產(chǎn)走。
在國(guó)家的統(tǒng)一干預(yù)下，對(duì)外貿(mào)易的管理不是價(jià)值管理而是外匯實(shí)物計(jì)劃調(diào)控;對(duì)外貿(mào)易的動(dòng)機(jī)不是追求貿(mào)易的比較利益，而是實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)和追求創(chuàng)匯的最大化。這些特征決定了對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略必定是極端的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。
建國(guó)初期，我國(guó)的部門(mén)偏向是一種極端的“進(jìn)口替代”型部門(mén)偏向(即在對(duì)進(jìn)口實(shí)施較高保護(hù)的同時(shí)對(duì)出口幾乎沒(méi)有鼓勵(lì))。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:
1、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行的是一種“統(tǒng)治貿(mào)易”政策，這種政策是通過(guò)高度的集中計(jì)劃體制來(lái)實(shí)現(xiàn)的:①統(tǒng)一計(jì)劃管理。由國(guó)家計(jì)委和外貿(mào)部統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃，包括商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、包裝計(jì)基本建設(shè)計(jì)劃、勞動(dòng)工資計(jì)劃和教育計(jì)劃等。并按行政層次下達(dá)、強(qiáng)行。②外貿(mào)專(zhuān)營(yíng)。對(duì)私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行所有制改造，最終使國(guó)營(yíng)外貿(mào)成為對(duì)外貿(mào)易的主體。國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)分為專(zhuān)業(yè)外貿(mào)總公司(設(shè)在北京)業(yè)外貿(mào)公司(設(shè)在各省、市、自治區(qū))兩個(gè)層次。
2、較高的進(jìn)口限制：進(jìn)口限制政策這一時(shí)期我國(guó)的進(jìn)口限制政策主要體現(xiàn)在較高的關(guān)稅壁壘水平上。1950年，我國(guó)頒布的第一部關(guān)稅稅則規(guī)定的算術(shù)平均關(guān)稅達(dá)到52.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品稅高達(dá)92.3%，工業(yè)品稅為47.7%。非關(guān)稅壁壘沒(méi)有被采用，主要是因?yàn)樵谟?jì)劃體制下這些措施根本就不需要。在這種極端的進(jìn)口替代型部門(mén)偏向下，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易是計(jì)劃的產(chǎn)物，因此不可能主動(dòng)發(fā)揮對(duì)資源的優(yōu)化配置作用。這一時(shí)期我國(guó)的進(jìn)口受到調(diào)劑余缺的絕對(duì)成本理論的制約，以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)為主，借以發(fā)展我國(guó)的民族工業(yè)。進(jìn)口戰(zhàn)略的總體思想是:凡是國(guó)內(nèi)有生產(chǎn)，并在數(shù)量和質(zhì)量上能夠得到滿足的，應(yīng)堅(jiān)持不進(jìn)口;凡是國(guó)內(nèi)有條件生產(chǎn)，暫時(shí)需要進(jìn)口的，應(yīng)積極采取措施促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)，生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)后應(yīng)逐步減少進(jìn)口，把有限的外匯用在最急需的方面，使我們的進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)更加合理。
絕對(duì)成本理論這種觀點(diǎn)說(shuō)明了國(guó)際貿(mào)易中自然優(yōu)勢(shì)和獲得優(yōu)勢(shì)帶給一個(gè)國(guó)家發(fā)展的益處，但是倘若一個(gè)國(guó)家在各種產(chǎn)品生產(chǎn)商都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的話，就很難在國(guó)際貿(mào)易中有自己的一席之地。在這樣的指導(dǎo)下，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展沒(méi)有很好的表現(xiàn)。
在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)在這一時(shí)期同樣處于最初級(jí)的地位。該時(shí)期我國(guó)從總體上推行的是片面重工業(yè)化的戰(zhàn)略，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，這不僅造成了消費(fèi)品的生產(chǎn)落后于社會(huì)需要，許多商品供不應(yīng)求，人民生活水平下降;而且導(dǎo)致了傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)遲遲得不到發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易也不能反映中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。
從表3一1我們可以看到，在1965年的時(shí)候，中國(guó)最主要的出口產(chǎn)品是資本密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品，而不是反映中國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這并不是說(shuō)明中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于這類(lèi)產(chǎn)品上，而是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策是偏向發(fā)展重工業(yè)，使得勞動(dòng)相對(duì)密集的輕紡產(chǎn)品國(guó)內(nèi)自己都不能滿足，沒(méi)有能力再出口。如前所述，由于出口結(jié)構(gòu)的低下，出口產(chǎn)品主要為農(nóng)副產(chǎn)品和簡(jiǎn)單農(nóng)副產(chǎn)品加工品，因此中國(guó)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)不可能有較大的發(fā)揮。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是對(duì)資源依賴(lài)較大的一種生產(chǎn)，且農(nóng)產(chǎn)品換匯率低，如果不盡可能多地附加勞動(dòng)價(jià)值，單純以初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品換取足量外匯，則國(guó)內(nèi)資源必定會(huì)遭到較大損耗。
二、溫和的進(jìn)口替代階段(1980年一1991年）
改革開(kāi)放以后，貿(mào)易的重要性越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)到，貿(mào)易亦第一次被放到了較高的戰(zhàn)略地位。
貿(mào)易的自由化是貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。而貿(mào)易的自由化是以自由性的貿(mào)易體制為
基礎(chǔ)，因此對(duì)外貿(mào)易體制就必須進(jìn)行改革。
這一時(shí)期我國(guó)的部門(mén)偏向開(kāi)始從極端的進(jìn)口替代向政府干預(yù)較強(qiáng)的“中性”轉(zhuǎn)變(即既有較高的進(jìn)口保護(hù)又有較高的出口鼓勵(lì))，具體體現(xiàn)在2個(gè)方面:
1.對(duì)外貿(mào)易體制的市場(chǎng)化改革、進(jìn)口限制手段和水平的提高、以及出口鼓勵(lì)措施的多樣化。一方面，中央對(duì)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的計(jì)劃控制有所減弱。以進(jìn)出口計(jì)劃商品的逐步減少為例，在出口商品計(jì)劃中，到1988年，受指令性計(jì)劃控制的第一類(lèi)商品下降到21種，受指導(dǎo)性計(jì)劃管理的第二類(lèi)商品下降到91種。另一方面，在計(jì)劃控制逐步削減和取消的同時(shí)，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的改革也相應(yīng)展開(kāi)。1991年，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步改革和完善外貿(mào)體制，改革的主要內(nèi)容是取消出口補(bǔ)貼、在適當(dāng)增加外貿(mào)企業(yè)外匯留成的基礎(chǔ)上，讓各類(lèi)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧;同時(shí)改變地區(qū)差別的外匯留成辦法，實(shí)行按不同大類(lèi)商品全國(guó)統(tǒng)一的外貿(mào)留成比例，以創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。
2、為了避免國(guó)際市場(chǎng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的迅速?zèng)_擊和繼續(xù)保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，國(guó)家在削弱計(jì)劃控制的同時(shí)，又運(yùn)用商業(yè)手段加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口的限制。為了鼓勵(lì)貿(mào)易，國(guó)家在較高的進(jìn)口限制之外，又采取了“抵消性”的鼓勵(lì)出口政策作為激勵(lì)。從對(duì)出口的較高鼓勵(lì)方面而言，該時(shí)期的中國(guó)使用了一系列包括貿(mào)易補(bǔ)貼、外匯留存、出口退稅，以及用于出口的進(jìn)口關(guān)稅減免等措施。貿(mào)易補(bǔ)貼和外匯留存都是在國(guó)內(nèi)價(jià)格改革還沒(méi)有到位、國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格脫節(jié)的情況下為彌補(bǔ)外貿(mào)企業(yè)的虧損而采取的鼓勵(lì)出口的手段。除了外貿(mào)補(bǔ)貼和外匯留存以外，為了鼓勵(lì)出口，我國(guó)政府還采用了國(guó)際上通行的做法，給予出口企業(yè)退還國(guó)內(nèi)征收的間接稅以及用于出口的進(jìn)口投入品免關(guān)稅、進(jìn)口資本品減關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。
這種貿(mào)易自由化的形式主要是比較優(yōu)勢(shì)理論的反映，比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為“一國(guó)在產(chǎn)品的生產(chǎn)商不需要有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只要有比較優(yōu)勢(shì)，就可以在要素投入不發(fā)生改變的條件下通過(guò)參與國(guó)際分工從貿(mào)易中獲取利益，但貿(mào)易利益實(shí)現(xiàn)的條件是完全的自由貿(mào)易”。此時(shí)期中國(guó)就參與進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易，開(kāi)放了市場(chǎng)，并著重出口勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，發(fā)揮出了自己的比較優(yōu)勢(shì)。下圖為中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展
三、邊際出口導(dǎo)向階段(1992年~2001年)
上一階段我國(guó)外貿(mào)體制的初步開(kāi)放促進(jìn)了國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，使得追求靜
態(tài)的貿(mào)易利益成為可能。隨著國(guó)家對(duì)貿(mào)易作用認(rèn)識(shí)的不斷提高和加入WTO步伐的日漸加快，人們對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的要求也在提高，對(duì)外貿(mào)易體改革也就有了進(jìn)一步深化。與此同時(shí)，對(duì)動(dòng)態(tài)貿(mào)易利益的追求也開(kāi)始成為可能。
1992年以后，我國(guó)的計(jì)劃控制已基本取消。國(guó)家在自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面已比較放松，允許外商投資企業(yè)、一部分國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、以及私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自己產(chǎn)品的進(jìn)出口.進(jìn)口限制政策。從1992年起，中國(guó)的進(jìn)口體制開(kāi)始進(jìn)行較大幅度的改革，關(guān)稅和非關(guān)稅水平都開(kāi)始明顯下降。關(guān)稅和非關(guān)稅的變化請(qǐng)看
下圖：
這一時(shí)期國(guó)家對(duì)出口貿(mào)易的認(rèn)識(shí)也有了較大的轉(zhuǎn)變，出口不再以創(chuàng)造更多外匯為其首要目的，而逐漸轉(zhuǎn)向了促使國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變上。促使國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變需要培養(yǎng)資本密集型出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)則需要通過(guò)自由貿(mào)易所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)來(lái)推動(dòng)。
這一時(shí)期國(guó)家尋求突破勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的桎枑，在資本密集型等產(chǎn)業(yè)上加足馬力，為了吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，不惜以市場(chǎng)換技術(shù)。雖然此時(shí)我國(guó)對(duì)貿(mào)易重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到一定高度，也采取了貿(mào)易促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級(jí)的相關(guān)措施，但畢竟外貿(mào)政策的調(diào)整己越來(lái)越受到國(guó)際因素的制約，而對(duì)動(dòng)態(tài)貿(mào)易利益的追求短期內(nèi)又不可能見(jiàn)到效果，因此國(guó)內(nèi)存在的問(wèn)題仍然是多方面的。例如由于加工貿(mào)易的投入品基本上來(lái)自進(jìn)口，出口對(duì)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不大，乘數(shù)效應(yīng)很小。而且由于加工貿(mào)易中漏洞不少，一定程度上易誘使賄賂、貪污和走私等腐敗犯罪行為。為了加強(qiáng)管理，國(guó)家出臺(tái)了許多措施對(duì)加工貿(mào)易和關(guān)稅減免加強(qiáng)管理，這又導(dǎo)致管理成本提高。所以這一時(shí)期的貿(mào)易政策雖然取得了很大的進(jìn)步，但同時(shí)也存在著很多問(wèn)題。
4、出口導(dǎo)向階段(2002年至今)
該時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)略在繼承上一階段貿(mào)易戰(zhàn)略總體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上進(jìn)一步
降低了政府干預(yù)。這一時(shí)期各項(xiàng)政策的頒布雖然從總體上看基本有利于對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，但外貿(mào)戰(zhàn)略總體思想的片面化仍導(dǎo)致了許多不可忽視的問(wèn)題。這一時(shí)期我國(guó)的外貿(mào)體制改革主要有以下幾方面:
在關(guān)稅措施方面，我國(guó)的關(guān)稅稅率在持續(xù)降低。按照加入世貿(mào)組織的承諾，從2002年1月起，總關(guān)稅水平降至15.3%，3000多個(gè)稅目的稅率有不同程度的降低，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由18.1%降低到16.8%;工業(yè)品平均稅率由n.4%降低到10.3%。從2005年1月起，我國(guó)又進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平降至9.9%，涉及降稅的共900多個(gè)稅目。2002年，我國(guó)的進(jìn)口配額許可證和進(jìn)口許可證管理的商品種類(lèi)從26種減少到12種，2003年又進(jìn)一步減少到8種，取消了摩托車(chē)及其關(guān)鍵件、照相機(jī)及其機(jī)身、手表、汽車(chē)起重機(jī)及其底盤(pán)的進(jìn)口配額許可證管理;取消部分稅號(hào)汽車(chē)及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理。
繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的政策。為了抵消加入WTO后貿(mào)易壁壘的降低對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成的沖擊，國(guó)家在加入世界貿(mào)易組織后不久出臺(tái)了一系列。以出口退稅政策為例，2002年出口貨物的免、抵、退稅面由2001年的62%增加到100%(即全部自營(yíng)出口或委托出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè))，退稅總金額達(dá)1259億元人民幣，比2001年增加17.1%。出口退稅政策的實(shí)施對(duì)保持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了極大的促進(jìn)作用。
我國(guó)的出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)取得了巨大成績(jī)，同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響：出口增長(zhǎng)方式粗放；出口商品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；增加了中國(guó)陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)；人民幣升值壓力巨大；對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的高外需和高外資依賴(lài)性；對(duì)外貿(mào)易摩擦加劇等。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國(guó)的出口導(dǎo)向貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的負(fù)面影響也越來(lái)越大，中國(guó)出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略面臨調(diào)整要求。
加入WTO后就必須完全的自由貿(mào)易，我國(guó)正在轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展過(guò)程中因?yàn)椤爸袊?guó)制造”的低價(jià)和特殊的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系遭遇了很多國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策，我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易的過(guò)程中也應(yīng)該注意兩種政策的互相結(jié)合。
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第二篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策
我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)取得了世人矚目的成績(jī)，特別是以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為依托的對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的推動(dòng)作用。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，特別是這次金融危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，影響到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重傾斜，在高、中、低產(chǎn)品貿(mào)易層次中沒(méi)有形成合理、均衡的結(jié)構(gòu)，與主要貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易摩擦加劇，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭等。如何在新形勢(shì)下繼續(xù)保持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際地位，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的引導(dǎo)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
一、國(guó)際貿(mào)易政策理論與現(xiàn)實(shí)
國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的歷史，可以說(shuō)是自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易交替發(fā)展的歷史。一國(guó)不同時(shí)期采用的貿(mào)易政策，往往取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府的政策目標(biāo)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，貿(mào)易交換的商品具有比較優(yōu)勢(shì)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用時(shí)，就會(huì)倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策；而當(dāng)一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的分工地位及其利益與工業(yè)化發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，必然轉(zhuǎn)向保護(hù)貿(mào)易。
自由貿(mào)易政策主要基于傳統(tǒng)的比較利益理論，并隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系的不斷深化發(fā)展和層次上的變化而產(chǎn)生了新的理論基礎(chǔ)。如從需求角度解釋貿(mào)易發(fā)生的重疊需求理論，從供給角度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、差異產(chǎn)品和不完全競(jìng)爭(zhēng)來(lái)闡述的國(guó)際貿(mào)易新理論等。而保護(hù)貿(mào)易政策的制定和實(shí)施首先取決于政府要保護(hù)的目的，其理論基礎(chǔ)包括早期的重商主義、李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)、凱恩斯的超貿(mào)易保護(hù)觀點(diǎn)，以及在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)理論等。其次，根據(jù)政策目標(biāo)選擇適當(dāng)?shù)恼叽胧Ｓ捎谌蛸Q(mào)易自由化發(fā)展的趨勢(shì)，特別是世界貿(mào)易組織(WTO)框架下對(duì)各國(guó)實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的明顯抑制作用，當(dāng)前新的貿(mào)易政策措施層出不窮，并成為實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的工具。最后，這些政策措施實(shí)施的效果是否達(dá)到了政府的政策目標(biāo)，從而成為繼續(xù)或?qū)?lái)實(shí)施的依據(jù)。
我國(guó)改革開(kāi)放至今，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、國(guó)家管理經(jīng)營(yíng)到放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，貿(mào)易開(kāi)放程度和自由化程度在以發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的推動(dòng)下不斷深化，但是，國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義卻在自由化進(jìn)程中更加激烈。我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)和地位的提升，一方面促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的總需求；另一方面與我國(guó)主要貿(mào)易對(duì)象——發(fā)達(dá)國(guó)家——之間的貿(mào)易摩擦也凸顯出來(lái)，而這一變化是與我國(guó)改革開(kāi)放后不同階段的發(fā)展水平和采取的政策調(diào)整分不開(kāi)的。在我國(guó)工業(yè)化過(guò)程尚未完成之時(shí)，因貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)而引起的貿(mào)易沖突加劇，勢(shì)必影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整必須注意保留貿(mào)易平衡政策運(yùn)用的空間。
二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的階段發(fā)展及其效果評(píng)析
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的制定離不開(kāi)我國(guó)改革開(kāi)放總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，同時(shí)又與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與外貿(mào)體制改革的進(jìn)程息息相關(guān)。
(一)國(guó)家統(tǒng)制下的開(kāi)放型貿(mào)易保護(hù)政策
改革開(kāi)放初期到90年代初，我國(guó)在沿襲建國(guó)后進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，提出了出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，主要采取的是“獎(jiǎng)出限Jk"的政策，這與當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和對(duì)外開(kāi)放面臨的外部環(huán)境是相適應(yīng)的，也符合國(guó)際貿(mào)易幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的“中心一外圍”理論的觀點(diǎn)。實(shí)施促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的貿(mào)易保護(hù)政策措施主要是關(guān)稅，以及進(jìn)口許可證、外匯管制、商品分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和國(guó)營(yíng)貿(mào)易等較嚴(yán)格的、傳統(tǒng)的貿(mào)易措施。伴隨著我國(guó)外貿(mào)體制實(shí)踐中的外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、下放部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)展工貿(mào)結(jié)合、取消
財(cái)政補(bǔ)貼等改革進(jìn)程，采取了放寬外匯管制，實(shí)行出口退稅政策等一系列配套措施，為外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了外部環(huán)境，為對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。
該階段采取了動(dòng)態(tài)的、有條件的貿(mào)易保護(hù)措施，倡導(dǎo)的是國(guó)家統(tǒng)制下的開(kāi)放型貿(mào)易保護(hù)政策，結(jié)果促進(jìn)了國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持了一批出口型企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和大批工業(yè)項(xiàng)目建立了我國(guó)的出口生產(chǎn)體系，形成了我國(guó)明顯的勞動(dòng)密集型商品出口與資本和技術(shù)密集型商品進(jìn)口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。但是由于政策實(shí)施上的不平衡，我國(guó)東西部貿(mào)易發(fā)展差距較大，外資政策與外貿(mào)政策的不配套，沖擊了一般貿(mào)易下的設(shè)備進(jìn)口，甚至造就了一些假合資企業(yè)。同時(shí)設(shè)備的引進(jìn)存在一定的盲目性，導(dǎo)致較先進(jìn)的設(shè)備閑置，浪費(fèi)了寶貴的外匯。
(二)貿(mào)易自由化傾向的過(guò)渡型貿(mào)易政策
進(jìn)入90年代到我國(guó)人世前，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易全面深化改革、經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期。該時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了“外向型”發(fā)展和“國(guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略，為此國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部提出“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”。該時(shí)期對(duì)進(jìn)口管制進(jìn)行了較大的改革，在進(jìn)口方面，1992年開(kāi)始按照HS編碼協(xié)調(diào)制度對(duì)225個(gè)稅目進(jìn)口稅率下調(diào)，減少和取消配額和進(jìn)口限制等非關(guān)稅壁壘，以及實(shí)行單一的有管理的浮動(dòng)匯率制度等；在出口方面繼續(xù)實(shí)行出口退稅制度，成立中國(guó)進(jìn)出口銀行專(zhuān)門(mén)扶持企業(yè)的對(duì)外出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易等。特別是1994年外匯并軌制為代表的我國(guó)外貿(mào)體制改革的深化，對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的結(jié)匯制、減少進(jìn)出口數(shù)量限制、鼓勵(lì)企業(yè)所有制的多元化、加強(qiáng)出口退稅制度等，理順了連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格體系與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格體系的通道，有效地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，到2001年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)5097.68億美元，大約是改革開(kāi)放初期1987年(206.4億美元)的24.6倍，是1992年(1655.3億美元)的三倍。確立了我國(guó)在國(guó)際分工中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)以及我國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，為我國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易大國(guó)奠定了基礎(chǔ)。
該階段由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化取向，形成了我國(guó)特有的傾向于貿(mào)易自由化的過(guò)渡型貿(mào)易保護(hù)政策。盡管政府實(shí)施政策的目的是為了發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，與開(kāi)放之初的政策目的有所不同，但仍然受古典重商主義觀點(diǎn)的影響，重點(diǎn)鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，甚至不遺余力地從事虧損出口創(chuàng)匯。結(jié)果長(zhǎng)期的、越來(lái)越大的貿(mào)易順差在給中國(guó)帶來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)技術(shù)所需的雄厚外匯資金的同時(shí)，“中國(guó)制造”的優(yōu)勢(shì)也給中國(guó)“制造”了越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦。此外還存在出口貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)的不平衡。加工貿(mào)易、代工貿(mào)易比重和出口中外資所有制比重上升的結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司利用中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行資源配置進(jìn)行的全球生產(chǎn)鏈的轉(zhuǎn)移，中國(guó)處于全球低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，固化了中國(guó)在國(guó)際分工低端產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)；剛性的出口收匯任務(wù)與國(guó)家資源收購(gòu)方法之間的矛盾，引發(fā)了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)國(guó)內(nèi)貨源的爭(zhēng)奪；優(yōu)惠政策傾斜的目的與實(shí)施對(duì)象的矛盾。由于國(guó)家鼓勵(lì)多創(chuàng)匯，原有專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司或國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，仍是受惠主力，與優(yōu)惠政策扶植我國(guó)私營(yíng)和民營(yíng)等外貿(mào)新生力量的初衷相悖。
(三)有管理的貿(mào)易自由化政策
加入WTO以后至2007年，我國(guó)面臨著加入WTO后如何推進(jìn)外貿(mào)體制的市場(chǎng)化改革和內(nèi)外貿(mào)一體化的變化，為適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全成為新時(shí)期中國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略理念的核心。對(duì)外貿(mào)易政策目標(biāo)以構(gòu)造有利于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在適度內(nèi)外均衡基礎(chǔ)之上高速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易由靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)向動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)。尤其是WTO非歧視原則下的國(guó)民待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易、貿(mào)易政策的透明度等，在相當(dāng)程度上制約著我國(guó)貿(mào)易政策的基本取向。因此，我國(guó)采取的基本是相對(duì)較低的保護(hù)與溫和的出口鼓勵(lì)政策相結(jié)
合的措施，即運(yùn)用關(guān)稅、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、反壟斷、保障、政府采購(gòu)等措施對(duì)國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)的、以擴(kuò)張出口為目標(biāo)的保護(hù)；運(yùn)用低估匯率、調(diào)整出口退稅和補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的出口鼓勵(lì)措施。人世后我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易地位急劇上升，2004年進(jìn)出口總額突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，達(dá)到11547.4億美元，成為僅次于美國(guó)和德國(guó)的第三大貿(mào)易國(guó)，短短四年后，即使在金融危機(jī)開(kāi)始影響下的2008年，全國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)25616.3億美元，是人世時(shí)(2001年)的五倍，是改革開(kāi)放時(shí)(1987年)的一百二十多倍。
該階段“人世”的要求決定了我國(guó)貿(mào)易政策的基本取向，要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，具體體現(xiàn)在貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)移，即政府從側(cè)重宏觀外貿(mào)戰(zhàn)略向側(cè)重微觀主體發(fā)展方向轉(zhuǎn)移，實(shí)施有管理的自由化貿(mào)易政策。而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)與貿(mào)易國(guó)的摩擦卻并沒(méi)有因?yàn)槿胧篮笞杂苫M(jìn)程加快而有所減少，相反我國(guó)遭遇了更為頻繁的貿(mào)易糾紛，在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程尚未完成之時(shí)，因貿(mào)易的快速增長(zhǎng)而引起貿(mào)易沖突的加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然帶來(lái)不利的影響。因此，調(diào)整現(xiàn)行貿(mào)易政策、保持貿(mào)易的平衡和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)成為新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題。
三、新時(shí)期對(duì)外貿(mào)易政策導(dǎo)向與對(duì)策
作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)加入WTO最主要的目的，是利用加入WTO的機(jī)會(huì)熟悉運(yùn)用其中的規(guī)則，保護(hù)和發(fā)展本國(guó)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易能力和自己的民族工業(yè)，而不是單純強(qiáng)調(diào)對(duì)WTO承諾的兌現(xiàn)。WTO賴(lài)以建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)——比較利益理論是有利于世界貿(mào)易發(fā)展的，但是其有效實(shí)現(xiàn)必須有一個(gè)基本前提，即參與貿(mào)易的各國(guó)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)條件應(yīng)是平等、公正的。而現(xiàn)實(shí)中的國(guó)際體系和國(guó)際分工，存在著強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)體系，國(guó)際關(guān)系中充滿了矛盾和斗爭(zhēng)，在這種體系中，國(guó)家實(shí)力和地位始終是本國(guó)、本民族最大經(jīng)濟(jì)利益的可靠保證。一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，不但不能使國(guó)家變得強(qiáng)大，而且很難保持政治統(tǒng)一和國(guó)家權(quán)力的獨(dú)立地位。從國(guó)際貿(mào)易政策理論的發(fā)展與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路上無(wú)不利用了重商主義學(xué)派的觀點(diǎn)，也為像中國(guó)這樣的還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家提供了值得借鑒的政策取向。
(一)貿(mào)易政策中性化趨勢(shì)中的適度保護(hù)政策
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)地位的提升，引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)貿(mào)易摩擦的不斷加劇。我國(guó)出口額的增長(zhǎng)率自2005年至2008年不斷下降，但2009年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出口總額首次居世界第一位。與此同時(shí)受2008年開(kāi)始的金融危機(jī)影響，世界貿(mào)易保護(hù)更加嚴(yán)重。根據(jù)世界銀行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，從2008年10月到2009年2月，各國(guó)政府提出的與貿(mào)易相關(guān)的提案有78例，其中66例涉及到貿(mào)易保護(hù)，高達(dá)84.6％，而在66例與貿(mào)易保護(hù)相關(guān)的提案中，已有47例被執(zhí)行。其中發(fā)達(dá)國(guó)家在最終執(zhí)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易措施上的比例高于發(fā)展中國(guó)家。面對(duì)危機(jī)時(shí)期貿(mào)易保護(hù)的升級(jí)，我國(guó)與貿(mào)易對(duì)象國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易摩擦的加劇，以及我國(guó)對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題以及所處的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，決定了我國(guó)應(yīng)在中性化趨勢(shì)中進(jìn)行適度保護(hù)的政策取向。
我國(guó)面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端如果采取簡(jiǎn)單的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)是不利于自身發(fā)展的，但在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)，是有充足的理論依據(jù)的。因?yàn)橐粐?guó)貿(mào)易政策是傾向于保護(hù)或開(kāi)放還是中性，根本上取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。我國(guó)人世后的貿(mào)易自由化道路的選擇以及實(shí)施開(kāi)放型可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，決定了對(duì)外貿(mào)易政策的目的強(qiáng)調(diào)促進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、進(jìn)出口政策作用力的相互抵消，使總體的貿(mào)易制度走向中性化。但是一個(gè)國(guó)家的利益始終是第一位的，政策的制定與調(diào)整必須基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際、市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際環(huán)境的有效作用，貨幣、貿(mào)易政策以及其他經(jīng)濟(jì)手段是達(dá)到這種目的的工具。但問(wèn)題是對(duì)“幼稚產(chǎn)業(yè)”的選擇和判斷應(yīng)避免出現(xiàn)最終演變?yōu)楸Ｗo(hù)落后產(chǎn)業(yè)的失誤。因此，采取的保護(hù)政策必
須注意以下的問(wèn)題：一是扶持的范圍必須是具有未來(lái)發(fā)展?jié)撃艿模_(dá)到保護(hù)是為了日后不需再保護(hù)的幾個(gè)行業(yè)，因此所選定的行業(yè)必須有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提高，并且存在顯著的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)外部效應(yīng)；二是應(yīng)該明確保護(hù)或扶持的時(shí)間，對(duì)被保護(hù)的企業(yè)和行業(yè)規(guī)定限期；三是扶持目標(biāo)，定位于能成為國(guó)際市場(chǎng)最主要的競(jìng)爭(zhēng)者的這些產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合的方式提高大企業(yè)間高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展；四是政策手段不強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)，而主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等加以規(guī)范、誘導(dǎo)和扶持。例如，可以考慮把汽車(chē)、半導(dǎo)體、數(shù)控機(jī)床和飛機(jī)工業(yè)列為幼稚產(chǎn)業(yè)，扶持時(shí)間定為今后的“XX個(gè)五年計(jì)劃”，并對(duì)扶持目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解。
(二)擴(kuò)大內(nèi)需、以進(jìn)促出，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展
2007年我國(guó)GDP總量(按當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算)為2.49萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界前列，預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)GDP總量將比2000年翻一番，屆時(shí)我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的特征將進(jìn)一步顯現(xiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、人口?guī)模、市場(chǎng)規(guī)模，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較趨近于大國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的作用。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易不確定性因素，合理化解高外貿(mào)依存度帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力和消化力，也需要依靠擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
有關(guān)我國(guó)內(nèi)需不足的問(wèn)題，可借鑒我國(guó)主要貿(mào)易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，是在通過(guò)稅收政策基本解決貧富懸殊兩極分化并且創(chuàng)造了“中產(chǎn)階級(jí)”以后，才達(dá)到提高“內(nèi)需”的目的，而這種“內(nèi)需”又推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。美國(guó)在格林斯潘擔(dān)任美聯(lián)儲(chǔ)主席時(shí)，就是依靠巨大的“內(nèi)需”使美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮，直到這次“全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)”爆發(fā)為止。相比之下，中國(guó)沒(méi)有利用對(duì)中國(guó)投資的外商通過(guò)征收大量稅金來(lái)縮小外商與中國(guó)平民的貧富懸殊兩極分化，甚至也沒(méi)有對(duì)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)及其管理人員征收大量稅收，以解決貧富懸殊兩極分化的問(wèn)題。如果中國(guó)能采取相應(yīng)的財(cái)政政策，幫助大量相對(duì)貧窮的消費(fèi)者提高收入，尤其是幫助中國(guó)消費(fèi)者減少在“醫(yī)療、住房、教育”三方面的巨大支出，中國(guó)“內(nèi)需不足”的問(wèn)題基本可以得到解決。
另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)依靠要素供給的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。而這些要素的加強(qiáng)有賴(lài)于我國(guó)的進(jìn)口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，因?yàn)檫M(jìn)口中的先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和戰(zhàn)略資源，雖然不會(huì)直接對(duì)GDP總額產(chǎn)生作用，但將促進(jìn)科技進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)，從而提高GDP增長(zhǎng)率和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。利用充足的外匯儲(chǔ)備進(jìn)口國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)的管理，并注重消化、吸收和創(chuàng)新，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以“以進(jìn)促出”，保持適度的國(guó)際貿(mào)易收支順差作為促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的支撐條件。
(三)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易摩擦
面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)每個(gè)國(guó)家都在尋找各自的出路。美國(guó)強(qiáng)烈要求中國(guó)減少外匯儲(chǔ)備，改變靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，實(shí)施進(jìn)出口平衡政策。而這一政策卻使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展陷入兩難：一方面實(shí)施進(jìn)出口平衡政策，會(huì)造成出口受阻、企業(yè)倒閉和工人失業(yè)，從而引發(fā)銀行出現(xiàn)大量的呆賬壞賬；使國(guó)內(nèi)的總供給能力大于總需求，從而產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)危機(jī)類(lèi)似的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。另一方面如果不實(shí)施進(jìn)出口平衡政策，“4萬(wàn)億計(jì)劃”又可能引發(fā)通脹問(wèn)題，從而加劇被美國(guó)套住和承受外匯儲(chǔ)備大幅貶值的可能。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)出口平衡，減少貿(mào)易摩擦。
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，應(yīng)逐步改善商品結(jié)構(gòu)單
一、技術(shù)含量低的現(xiàn)狀，加大研發(fā)投資的力度和重視程度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；通過(guò)調(diào)整和完善出口稅收、加工貿(mào)易等政策，改變貿(mào)易方式中加工貿(mào)易大部分處于低附加值、價(jià)值鏈低端的局面；我國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)域的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題恐怕難以在短期內(nèi)得到改變，要想減少貿(mào)易市場(chǎng)過(guò)分集中帶來(lái)的威脅，需
要加強(qiáng)內(nèi)需，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)大多出口產(chǎn)品采用貼牌的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略；嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，對(duì)環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品的出口給予優(yōu)惠政策；規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)自律，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易秩序的法律法規(guī)建設(shè)，加快建設(shè)外貿(mào)信用體系。同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)利用外資政策，調(diào)整外商的投資結(jié)構(gòu)，減少外商低端制造業(yè)的投資，限制技術(shù)含量低、資源消耗高、污染排放大的外資項(xiàng)目，提高外商投資的質(zhì)量；取消對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，縮小民族產(chǎn)業(yè)與外資企業(yè)之間的差距和資源配置的不平衡性，減少?lài)?guó)家財(cái)政收入流失，增加政府調(diào)控資源配置的能力。
另外，政策措施應(yīng)注意加強(qiáng)針對(duì)性。例如，美國(guó)輪胎特保案對(duì)我國(guó)的啟示主要有以下幾點(diǎn)：一是我國(guó)出口退稅政策存在國(guó)家干預(yù)不當(dāng)問(wèn)題。對(duì)于在國(guó)際上容易引起糾紛的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，出口退稅只要達(dá)到使出口產(chǎn)品以不含國(guó)內(nèi)間接稅的公平價(jià)格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)即可，避免出口企業(yè)以退稅作為壓低報(bào)價(jià)的“優(yōu)惠鼓勵(lì)政策”，從而避免國(guó)外進(jìn)行反傾銷(xiāo)的可能。二是上述提到的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不統(tǒng)一，存在國(guó)家干預(yù)的缺位問(wèn)題。目前出口市場(chǎng)的信用體系暢通，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信用體系相對(duì)滯后，交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)銷(xiāo)售的報(bào)價(jià)偏高。三國(guó)內(nèi)商品流通出現(xiàn)阻滯的物流系統(tǒng)建設(shè)滯后，存在中央政府干預(yù)缺位，而地方政府干預(yù)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。因此，需要由中央政府打破地方保護(hù)主義，改革高速公路收費(fèi)體系，發(fā)展鐵路交通。
(四)建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的內(nèi)外統(tǒng)一的貿(mào)易綜合管理體系
我國(guó)人世后雖然將國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易管理體系融合，但仍存在外經(jīng)貿(mào)管理措施的單一性、國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易做法的差異性、市場(chǎng)化的措施和金融融資方式依然“內(nèi)外有別”等問(wèn)題。因此，必須從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外經(jīng)濟(jì)融通一體化的綜合管理體系，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)體系。政府在管理形式上，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段等間接管理手段為主，為我國(guó)企業(yè)平等參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)國(guó)內(nèi)外商品流通；培育我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，包括生產(chǎn)商、貿(mào)易商、零售商，讓中國(guó)企業(yè)更愿意在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做生意，腳踏實(shí)地立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)參與國(guó)際跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，形成具有世界“品牌”的生產(chǎn)型跨國(guó)公司、貿(mào)易型綜合商社和跨國(guó)流通企業(yè)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展更具有豐富的現(xiàn)實(shí)、政治和社會(huì)意義。
調(diào)整貿(mào)易政策必然帶來(lái)相關(guān)政策管理體系的變化，不可避免地導(dǎo)致原有管理體制的改變。改變?cè)姓邊f(xié)調(diào)機(jī)制雖然會(huì)增加協(xié)調(diào)成本，但是調(diào)整后的管理更富有效率。因此，必須實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策基礎(chǔ)由傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)逐步向以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變；貿(mào)易政策管理方式由以往的直接管理向間接管理為主轉(zhuǎn)變；貿(mào)易政策作用范圍由過(guò)去單一的外貿(mào)領(lǐng)域向整個(gè)流通領(lǐng)域延伸，這意味著貿(mào)易政策將更多地注重國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的融通、內(nèi)外貿(mào)易的統(tǒng)一。因此，需要盡快建立內(nèi)外融通的綜合性貿(mào)易管理體系，形成連續(xù)性和承繼性的貿(mào)易政策，使我國(guó)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍的資源配置。同時(shí)盡可能注意與其他相關(guān)政策的銜接配套，避免因貿(mào)易政策的變化而引起整個(gè)宏觀管理政策體系運(yùn)行效率的降低，這是新的內(nèi)外貿(mào)易一體化綜合管理體系有效運(yùn)行的重要保證。
第三篇：中國(guó)留學(xué)政策發(fā)展與演變
中國(guó)留學(xué)政策發(fā)展與演變
賈江濤 盧義婷
? 2012-08-20 11:12:14
來(lái)源：《中國(guó)信息報(bào)》2012年08月17日
出國(guó)留學(xué)活動(dòng)起源于相對(duì)落后國(guó)家、地區(qū)或領(lǐng)域培養(yǎng)緊缺人才或高層次人才的需要，在當(dāng)代發(fā)展成為接受不同模式教育的一種選擇。中國(guó)的出國(guó)留學(xué)政策是中國(guó)政府公共政策的重要組成部分，是國(guó)家決策層根據(jù)一定時(shí)期的基本國(guó)策、國(guó)際關(guān)系、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與合理性原則，對(duì)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)實(shí)施管理、服務(wù)、控制和調(diào)節(jié)的制度性規(guī)定。中國(guó)的出國(guó)留學(xué)政策具有比較明顯的漸進(jìn)性和相對(duì)獨(dú)立的階段性特點(diǎn)，其主體內(nèi)容和實(shí)施導(dǎo)向是由國(guó)際和國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況以及中國(guó)對(duì)外關(guān)系所決定的。因此，出國(guó)留學(xué)政策的變革，實(shí)際上就是中國(guó)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)歷史演變的寫(xiě)照。
新中國(guó)各發(fā)展階段的留學(xué)方針導(dǎo)向
我國(guó)的留學(xué)政策不斷出臺(tái)，同時(shí)又反哺性地支撐和培育著出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的發(fā)展，并影響著出國(guó)留學(xué)制度改革的日益深化和不斷走向成熟。留學(xué)人員及其留學(xué)活動(dòng)是出國(guó)留學(xué)政策形成、變革與發(fā)展的基本原動(dòng)力。
20世紀(jì)50年代，公派留學(xué)的政策要點(diǎn)是：嚴(yán)格選拔，寧少勿濫；嚴(yán)格審核，爭(zhēng)取多派，理科為主，兼顧全面；多派研究生，一般不派大學(xué)生；保證重點(diǎn)，兼顧一般；保證質(zhì)量，爭(zhēng)取多派；既要派研究生和大學(xué)生，又要派短期進(jìn)修生與實(shí)習(xí)生。鼓勵(lì)在外中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作的政策要點(diǎn)是：不論先后，一視同仁，來(lái)去自由。
20世紀(jì)60年代，公派留學(xué)政策的要點(diǎn)是：減少數(shù)量，提高質(zhì)量；試行向西方國(guó)家派遣留學(xué)生；停派留學(xué)生。
20世紀(jì)70年代，公派留學(xué)政策的要點(diǎn)是：恢復(fù)派遣語(yǔ)言類(lèi)進(jìn)修生；主要向西方國(guó)家擴(kuò)大派遣留學(xué)人員；抓緊時(shí)機(jī)，積極選拔，廣開(kāi)渠道，力爭(zhēng)多派，科技為主，兼顧其他。
20世紀(jì)80年代，出國(guó)留學(xué)政策的要點(diǎn)是：公派--積極主動(dòng)，擇優(yōu)選拔，保證質(zhì)量，廣開(kāi)渠道，力爭(zhēng)多派，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；自費(fèi)--對(duì)自費(fèi)留學(xué)人員在政治待遇上與公費(fèi)留學(xué)人員一視同仁，但在申請(qǐng)條件上有一定的限制；公派--探索擴(kuò)大選拔派遣博士留學(xué)生的數(shù)量和途徑；自費(fèi)--申請(qǐng)自費(fèi)留學(xué)如手續(xù)合法則不受任何限制；公派--按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致，加強(qiáng)管理；回國(guó)--提供各種服務(wù)，創(chuàng)造好的工作環(huán)境和生活條件，拓寬就業(yè)范圍并實(shí)行人才流動(dòng)；在外--采取適當(dāng)靈活的政策和通情達(dá)理的作法，并給予合情合理的解決。
20世紀(jì)90年代，出國(guó)留學(xué)政策的要點(diǎn)是：自費(fèi)--收取高等教育培養(yǎng)費(fèi)，以限制自費(fèi)出國(guó)留學(xué)；公派--博采各國(guó)之長(zhǎng)，按我之需，取人之長(zhǎng)，精選精派，定向定人，力爭(zhēng)保質(zhì)?；?；支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由。
20世紀(jì)90年代中期以后，國(guó)家出國(guó)留學(xué)工作機(jī)制進(jìn)行了重大改革，其要點(diǎn)是：公派--個(gè)人申請(qǐng)、專(zhuān)家評(píng)審、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償；自費(fèi)--開(kāi)辟自費(fèi)留學(xué)中介市場(chǎng)，并實(shí)施預(yù)警和監(jiān)管。與此同時(shí)，鼓勵(lì)回國(guó)的政策體系也在持續(xù)地改革中不斷完善。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的留學(xué)教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。一是“來(lái)去自由”的留學(xué)觀念更加深入人心。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技一體化的發(fā)展，人們把是否具有國(guó)際交流背景作為人才素質(zhì)和能力的重要條件，這將激發(fā)人們出國(guó)留學(xué)的積極性。二是出國(guó)留學(xué)的經(jīng)費(fèi)資助渠道日趨多樣化。過(guò)去的留學(xué)教育基本上屬于精英教育，能夠出國(guó)留學(xué)的主要是一些社會(huì)、科技精英和一些家庭經(jīng)濟(jì)條件較好人員的子弟。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)研究的國(guó)際化的發(fā)展，出國(guó)留學(xué)的經(jīng)費(fèi)資助渠道將會(huì)由單一的公費(fèi)和自費(fèi)渠道向多樣化方向發(fā)展。三是出國(guó)留學(xué)渠道將會(huì)更加順暢。實(shí)際上，目前對(duì)出國(guó)留學(xué)的限制主要不是來(lái)自于國(guó)內(nèi)，而是國(guó)外簽證機(jī)構(gòu)?！熬惩庀M(fèi)”和“自然人流動(dòng)”作為參與WTO的國(guó)家共同遵守的游戲規(guī)則，將會(huì)對(duì)國(guó)外的限制起到軟化的作用。因此，可以預(yù)料，在今后一段時(shí)間，我國(guó)留學(xué)教育發(fā)展將會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的階段，其規(guī)模與速度將會(huì)在原有的基礎(chǔ)上有較大的提升。
各時(shí)期留學(xué)政策分析
1978～1986年：恢復(fù)階段
1978年，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，與外國(guó)的教育交流迅速發(fā)展，國(guó)家改革開(kāi)放政策極大地帶動(dòng)了出國(guó)留學(xué)生的派遣工作。1978-1986年，可以說(shuō)是我國(guó)出國(guó)留學(xué)工作的恢復(fù)和起步階段。1978年8月，教育部發(fā)出《關(guān)于增選出國(guó)留學(xué)生的通知》，提出要高度重視留學(xué)人員的選派工作，選拔的出國(guó)留學(xué)生包括大學(xué)生、研究生和進(jìn)修生，專(zhuān)業(yè)主要為理工科相關(guān)專(zhuān)業(yè)。這實(shí)際上是恢復(fù)和起步時(shí)期規(guī)定的派遣方針。
1980年10月，教育部等六部門(mén)召開(kāi)了出國(guó)留學(xué)人員管理工作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員管理工作會(huì)議情況的報(bào)告》。報(bào)告進(jìn)一步明確了派出留學(xué)人員的方針，即“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在保證質(zhì)量的前提下?tīng)?zhēng)取多派一些，并在最近幾年內(nèi)保持派遣數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定”，并第一次提出單位也可派出留學(xué)人員，提出了有關(guān)計(jì)劃、選派工作的改進(jìn)意見(jiàn)。1980年11月，教育部等部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)派遣人員做出調(diào)整，提出應(yīng)多派研究生，少派或不派本科生。1978年以前，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人數(shù)很少，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策。
1981年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了教育部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合提出的《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的暫行規(guī)定》，這是建國(guó)以來(lái)第一個(gè)關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的政策性文件，明確規(guī)定了自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的性質(zhì)、自費(fèi)留學(xué)與公費(fèi)出國(guó)留學(xué)的關(guān)系等。該文件指出：自費(fèi)留學(xué)人員是我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員的組成部分；對(duì)自費(fèi)留學(xué)人員和公費(fèi)留學(xué)人員在政治上應(yīng)一視同仁。這一規(guī)定奠定了我國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)事業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。
1981年9月，教育部發(fā)布了《關(guān)于在校研究生自費(fèi)出國(guó)留學(xué)問(wèn)題的通知》，對(duì)在校研究生自費(fèi)出國(guó)留學(xué)問(wèn)題做出了嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，真正意義上自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的只能是高中畢業(yè)生出國(guó)讀本科和大學(xué)本科畢業(yè)生出國(guó)讀研究生。但實(shí)際上，大量在校本科生和在學(xué)研究生也利用各種途徑自費(fèi)出國(guó)留學(xué)了。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，中央于1982年3月和7月分別出臺(tái)了《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)若干問(wèn)題的決定》和《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的規(guī)定》。相對(duì)而言，1982年的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策比1981年的政策更嚴(yán)格，除了高校在校學(xué)生不準(zhǔn)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)外，還規(guī)定了自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的年齡限制以及對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員進(jìn)行政治審查等。這一政策的實(shí)施，在社會(huì)上引起了一定反響，認(rèn)為自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策太嚴(yán)，不利于更多的人自費(fèi)出國(guó)留學(xué)。
1984年，中央檢查了幾年來(lái)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的政策和工作，提出“對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，要堅(jiān)決大膽放開(kāi)”的要求。1984年12月，國(guó)務(wù)院頒布了新的《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定凡我國(guó)公民個(gè)人不受學(xué)歷、年齡和工作年限的限制，均可申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)。
1986～1991年：調(diào)整階段
1986年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)人員工作若干問(wèn)題的通知》。1986年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家教委《關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》的通知，即著名的107號(hào)文件。這是在總結(jié)我國(guó)留學(xué)教育恢復(fù)和起步階段經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)留學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況制定的重要法規(guī)。它是我國(guó)第一份公開(kāi)發(fā)表的、全面闡述出國(guó)留學(xué)教育政策的法規(guī)性文件。該文件提出：我國(guó)公民出國(guó)留學(xué)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的組成部分，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持有計(jì)劃地發(fā)展各種形式的出國(guó)留學(xué)；出國(guó)留學(xué)工作應(yīng)密切結(jié)合國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的需要；應(yīng)堅(jiān)持博采各國(guó)之長(zhǎng)的原則，兼顧基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科，以應(yīng)用學(xué)科為重點(diǎn)；應(yīng)堅(jiān)持“按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致”的方針?！蛾P(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)人員工作若干問(wèn)題的通知》規(guī)定，公派出國(guó)留學(xué)人員應(yīng)保證質(zhì)量，著重派出進(jìn)修人員和訪問(wèn)學(xué)者，適當(dāng)減少攻讀碩士學(xué)位的研究生，增加攻讀博士學(xué)位的研究生，并積極開(kāi)辟通過(guò)中外合作進(jìn)行科學(xué)研究和培養(yǎng)博士的途徑。通知還包含了對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)教育政策的全面闡述和規(guī)定，其中有關(guān)“高校在校生獲準(zhǔn)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的，可保留學(xué)籍一年”等政策性規(guī)定的原則直至今天仍被廣泛適用。
1992～1999年：規(guī)范階段
1989年以后，出現(xiàn)了大批留學(xué)人員滯留不歸的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)有些人也對(duì)現(xiàn)行的留學(xué)政策產(chǎn)生了一些疑慮。如何對(duì)待學(xué)成未歸的出國(guó)留學(xué)人員以及是否要堅(jiān)持既定的留學(xué)方針成為當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。1992年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于在外留學(xué)人員有關(guān)問(wèn)題的通知》，全面闡述國(guó)家對(duì)滯留海外的留學(xué)人員的一系列具體政策，并明確把“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”作為我國(guó)出國(guó)留學(xué)工作的總方針。圍繞這個(gè)總方針，國(guó)家公派留學(xué)選派管理體制實(shí)行了一系列改革，自費(fèi)留學(xué)政策進(jìn)一步調(diào)整和放開(kāi)，從“鼓勵(lì)回國(guó)工作”到“鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國(guó)服務(wù)”，取得了較為顯著的成效。44號(hào)通知指出：黨和政府一貫關(guān)懷、團(tuán)結(jié)廣大出國(guó)留學(xué)人員，期待他們?cè)缛諏W(xué)成回國(guó)，建功立業(yè)；重申了公派出國(guó)留學(xué)人員有義務(wù)為國(guó)家服務(wù)；同時(shí)鼓勵(lì)留學(xué)人員以各種方式回國(guó)服務(wù)；國(guó)家保證留學(xué)人員來(lái)去自由。自此，“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”成為我國(guó)出國(guó)留學(xué)工作的總方針。
2000年至今，快速發(fā)展階段
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)出國(guó)留學(xué)政策進(jìn)行了一系列改革，出國(guó)留學(xué)邁入快速發(fā)展階段。一是根據(jù)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)立了若干專(zhuān)項(xiàng)。2000年，國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)設(shè)立了“重點(diǎn)高校系主任、研究所/實(shí)驗(yàn)室骨干出國(guó)研修項(xiàng)目”。2002年，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和中國(guó)加入WTO后對(duì)人才的需求，增加了對(duì)信息、生物技術(shù)及經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)科的資助名額。設(shè)立了“高級(jí)研究學(xué)者”類(lèi)別，大幅度提高資助力度。2005年，國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)出國(guó)選派規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；資助方式多樣化。二是從2003年起提高公派留學(xué)資助金。2002年12月13日，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《調(diào)整國(guó)家公派留學(xué)人員獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)》的通知，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)平均提高了44%，涉及88個(gè)國(guó)家和地區(qū)。1993年，國(guó)家教委頒布了《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步放寬自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策。該政策也是國(guó)家新的出國(guó)留學(xué)方針在自費(fèi)出國(guó)留學(xué)問(wèn)題上的反映。這大大滿足了許多欲自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員的愿望，使自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量急劇增加。
中國(guó)加入WTO后，教育部就簡(jiǎn)化對(duì)大專(zhuān)以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的審批手續(xù)發(fā)出通知，不再向申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的高校在校生和具有大專(zhuān)以上學(xué)歷但尚未完成服務(wù)期年限的各類(lèi)人員收取“高等教育培養(yǎng)費(fèi)”，不再對(duì)上述人員進(jìn)行“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)資格審核”。這一時(shí)期，中央非常重視出國(guó)留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)的工作。一方面，調(diào)整回國(guó)政策，從“鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”到“鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國(guó)服務(wù)”，回國(guó)政策更加靈活且務(wù)實(shí)；另一方面，致力于落實(shí)政策，創(chuàng)造條件，真正發(fā)揮留學(xué)人員的作用。
2007年，教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)將“海外優(yōu)秀留學(xué)人才”界定為三個(gè)層次；提出編制海外優(yōu)秀留學(xué)人才需求目錄，建立和完善海外優(yōu)秀留學(xué)人才信息庫(kù)；搭建海外優(yōu)秀留學(xué)人才雙向選擇平臺(tái)，為海外優(yōu)秀留學(xué)人才回國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)服務(wù)；充分利用國(guó)家科技、教育、人才資助項(xiàng)目，引導(dǎo)海外優(yōu)秀人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。教育部和科技部還定期舉辦“春暉杯”中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，建立由海外優(yōu)秀留學(xué)人才、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共同參與的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)“春暉杯”中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分調(diào)動(dòng)海外優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員積極申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造條件支持參賽者與大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)水平、投資前景、效益預(yù)測(cè)和產(chǎn)業(yè)化情況，組織留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)企業(yè)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、洽談和擇優(yōu)頒獎(jiǎng)，推動(dòng)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。
進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的政策建議
為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展，在新形勢(shì)下，我國(guó)出國(guó)留學(xué)政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些相應(yīng)的調(diào)整。
一是堅(jiān)持“三個(gè)一流”的新的公派留學(xué)指導(dǎo)思想，不斷提高質(zhì)量與效益。國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)是相對(duì)自費(fèi)出國(guó)和單位公派出國(guó)留學(xué)而言的，主要是為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在高級(jí)人才方面的需求，其實(shí)質(zhì)是一種精英教育。盡管?chē)?guó)家公派應(yīng)當(dāng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧一般，但最重要的是它要力求滿足國(guó)家最緊迫的那些需要；應(yīng)當(dāng)著眼全局，注重公平，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家公派主要培養(yǎng)國(guó)家急需人才的目標(biāo)和原則，注意選派一流的留學(xué)人員，派到國(guó)外一流的學(xué)科專(zhuān)業(yè)中去，力求讓其師從一流的導(dǎo)師，在國(guó)際學(xué)術(shù)前沿接受一流的訓(xùn)練。
二是加強(qiáng)自費(fèi)留學(xué)的服務(wù)與管理工作。自費(fèi)留學(xué)人員目前已成為我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員的主體，應(yīng)在進(jìn)一步做好公派留學(xué)的派遣和回歸工作的同時(shí)，關(guān)注自費(fèi)留學(xué)工作。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不遺余力地為申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)的人員特別是自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員開(kāi)辟一條更加順暢、便捷的“綠色通道”。要堅(jiān)持改革、擴(kuò)大開(kāi)放，同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)與管理，為自費(fèi)留學(xué)提供一個(gè)健康的政策環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。應(yīng)更多關(guān)注、跟蹤并研究在外自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員的狀況，注重對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員進(jìn)行感情投資。
三是加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)的信息交流，完善留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)的雙向交流。應(yīng)當(dāng)由教育部、外交部和公安部聯(lián)手合作，建立一個(gè)準(zhǔn)確、權(quán)威、高效的“出國(guó)留學(xué)人員信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，這是吸引留學(xué)人才的基礎(chǔ)性工作。要設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，完善留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要加強(qiáng)以“項(xiàng)目資助”為主導(dǎo)的人才引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
第四篇：改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度演變
改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度演變
19國(guó)貿(mào)（中加）彭家靜 大作業(yè)1
對(duì)外貿(mào)易依存度是指一國(guó)進(jìn)出口總額與其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值之比，又叫對(duì)外貿(mào)易系數(shù)。或（進(jìn)口）出口依存度。一國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依賴(lài)程度，一般可用對(duì)外貿(mào)易依存度來(lái)表示，體現(xiàn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的依附程度，也是衡量一國(guó)貿(mào)易一體化的主要指標(biāo)。比重的變化意味著對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位的變化。對(duì)外貿(mào)易依存度是衡量一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的依賴(lài)程度的重要指標(biāo)，它以該國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額在該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重表示。為了準(zhǔn)確地表示一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外貿(mào)依賴(lài)程度，人們又將對(duì)外貿(mào)易依存度分為進(jìn)口依存度和出口依存度。進(jìn)口依存度反映一國(guó)市場(chǎng)對(duì)外的開(kāi)放程度，出口依存度則反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴(lài)程度。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)外貿(mào)易依存度越高，表明該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)的依賴(lài)程度越大，同時(shí)也表明對(duì)外貿(mào)易在該國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越重要。
從1992年鄧小平南巡講話之后，改革開(kāi)放進(jìn)入擴(kuò)大階段，與此同時(shí)隨著90年代全球經(jīng)濟(jì)一體化的開(kāi)始，大量外資企業(yè)來(lái)華投資，看中中國(guó)大量的勞動(dòng)力市場(chǎng)，相對(duì)低廉的原材料價(jià)格，豐富的資源供給，使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的階段，對(duì)外貿(mào)易從1978年改革開(kāi)放以來(lái)的貿(mào)易逆差為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易順差為主并不斷擴(kuò)大，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)貿(mào)易進(jìn)口為主向貿(mào)易出口為主的國(guó)家轉(zhuǎn)變。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也隨之上升，對(duì)外貿(mào)易依存度逐年提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全球其他經(jīng)濟(jì)體緊密關(guān)聯(lián)在了一起。
2.WTO階段
中國(guó)自2001年加入WTO以后進(jìn)行了全面的改革開(kāi)放，由于入世后進(jìn)出口貿(mào)易壁壘的取消，外商直接投資帶動(dòng)加工貿(mào)易快速發(fā)展，與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速發(fā)展和中國(guó)貿(mào)易導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了中國(guó)2001年~2007年對(duì)外貿(mào)易的飛速增長(zhǎng)，成為了對(duì)外貿(mào)易依存度逐年遞增的超高速增長(zhǎng)期，這一階段中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界對(duì)外貿(mào)易依存度的平均水平并且增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)GDP的增速，使得這一時(shí)期中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，中國(guó)迅速成長(zhǎng)為全球第三大經(jīng)濟(jì)體。但超高的對(duì)外貿(mào)易依存度也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不可控的外部風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需動(dòng)力不足，滿足了國(guó)內(nèi)需求之后的過(guò)剩產(chǎn)能，只能通過(guò)出口貿(mào)易依靠他國(guó)市場(chǎng)來(lái)解決，導(dǎo)致了對(duì)外貿(mào)易依存度偏高，對(duì)外貿(mào)易在中國(guó)GDP的比重不斷增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外的依賴(lài)性也隨之增加，受外部不利因素影響的風(fēng)險(xiǎn)加大。
3.2008年金融危機(jī)階段至今
2008年由于受到美國(guó)次貸危機(jī)而引發(fā)的全球金融危機(jī)的影響，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易受到較大沖擊，對(duì)外貿(mào)易依存度也出現(xiàn)了大幅回落。2009年中國(guó)的進(jìn)出口總值同比下降了13.9%，貿(mào)易順差減少，其中2009年1~9月份中國(guó)的進(jìn)出口總值保持著平均-20%的增長(zhǎng)。金融危機(jī)期間由于中國(guó)外貿(mào)出口對(duì)象國(guó)美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都遭受到重創(chuàng)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，導(dǎo)致了中國(guó)出口產(chǎn)品主要的消費(fèi)群體財(cái)富縮水、信貸規(guī)模大幅收縮、失業(yè)等困境，消費(fèi)能力也隨之下降，直接導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家為主的出口國(guó)外貿(mào)出口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
2008年金融危機(jī)期間，由于對(duì)外貿(mào)易占中國(guó)GDP比重達(dá)到了58%，中國(guó)為了降低出口萎縮帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也隨之采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)對(duì)措施：連續(xù)的降息降準(zhǔn)、引導(dǎo)銀行利率適當(dāng)下行、降低首套房貸利率，釋放居民購(gòu)房需求、出口退稅、人民幣升值、擴(kuò)大政府支出等。上述措施的實(shí)施一方面通過(guò)貨幣政策的引導(dǎo)和政府支出的加大釋放了中國(guó)的內(nèi)需動(dòng)力，另一方面通過(guò)出口退稅、人民幣升值等手段增強(qiáng)了中國(guó)出口貿(mào)易的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，使得中國(guó)的對(duì)外依存度在金融危機(jī)之后開(kāi)始回落，釋放了一部分風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之完成調(diào)整擺脫了對(duì)外貿(mào)易的高度依賴(lài)，并且在今后數(shù)年內(nèi)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度一直保持在30%~40%的區(qū)間內(nèi)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面進(jìn)行了一系列的改革，確立了出口導(dǎo)向型的外貿(mào)政策，大力鼓勵(lì)出口，千方百計(jì)地通過(guò)出口進(jìn)行創(chuàng)匯，為了調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，我國(guó)運(yùn)用了價(jià)格、匯率、利率、出口退稅、出口信貸等手段調(diào)控外貿(mào)，使出口額年均增長(zhǎng)達(dá)到12.4%，通過(guò)這些外貿(mào)政策的實(shí)施，我國(guó)的貿(mào)易規(guī)模列世界排名也不斷上升。尤其是從1978年開(kāi)始我國(guó)的FDI不斷提升，我國(guó)的外貿(mào)依存度也不斷提高，由1978年的9.65%上升至1996年的41.91%，與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)基本一致。從某種意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的外貿(mào)依存度不斷提升也得益于這一系列的政策調(diào)控。
隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易依存度也分別有了較大程度的提高。從1978年到1984年，我國(guó)的出口貿(mào)易依存度和進(jìn)口貿(mào)易依存度是差不多的，但在1985年到1990年，由于國(guó)內(nèi)的資源短缺和大量技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，我國(guó)進(jìn)口依存度均連續(xù)多年高于出口依存度，但自1990年開(kāi)始，我國(guó)采取的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崛起，使得加工貿(mào)易發(fā)展迅速，出口快速增長(zhǎng)，慢慢趕上并超過(guò)進(jìn)口，進(jìn)而出口依存度超過(guò)進(jìn)口依存度。（1990年，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度為30%，其中出口依存度為16.05%，進(jìn)口依存度為13.84%）
從1996年到1998年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度有所下降，總體在30%左右，主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于進(jìn)出口增長(zhǎng)。這一時(shí)期，受人民幣貶值和以人民幣計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)的雙重影響，我國(guó)的外貿(mào)依存度出現(xiàn)了較大幅度上下波動(dòng)。此外，我國(guó)抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口的擴(kuò)大，在2000年外貿(mào)依存度再次達(dá)到43.9%。
以WTO為主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易體制是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的主要渠道。隨著中國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加深，同時(shí)，我國(guó)完善和調(diào)整了吸引外資的政策，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，投資更容易，使得境外投資者信心增強(qiáng)，從而更多外資流入中國(guó)，而FDI的流入對(duì)我國(guó)出口乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)成為全球跨國(guó)投資的首選地，新一輪以IT行業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)大規(guī)模向我國(guó)轉(zhuǎn)移的高潮逐漸形成。加入WTO以后，F(xiàn)DI企業(yè)出口額已經(jīng)超過(guò)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口主體的首要力量。對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益明顯，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度快速增加，由2001年的38.05%增加至2006年的64.24%。這一階段也是中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)外貿(mào)依存度發(fā)展最迅猛的階段，進(jìn)口、出口依存度都達(dá)到了峰值，分別是28.97%、35.36%。
加入世貿(mào)組織后，對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境有了很大的改善，外貿(mào)出口面臨的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘因?yàn)榧尤隬TO而有所下降，對(duì)我國(guó)出口有很大的促進(jìn)作用。此外，入世第一年，我國(guó)將總關(guān)稅水平從15.3%降至12%。徹底放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，取消實(shí)行了50年的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制度，這些在很大程度上都是外貿(mào)依存度躥升的原因之一。與此同時(shí)，我國(guó)擁有大量的自然資源，這使得我國(guó)不需要進(jìn)口像能源、礦石等資源甚至還可以供國(guó)外從我國(guó)進(jìn)口這些資源，我們國(guó)家也會(huì)進(jìn)口一些資源，如中國(guó)鋼材、氧化鋁、鐵礦砂、石油等在我國(guó)進(jìn)口依存度中占很重要的比重。在入世后，中國(guó)也一直致力于提高自身在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，并參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)中的競(jìng)爭(zhēng)力有所提高，且不斷加劇速度的工業(yè)化進(jìn)程也為中國(guó)外貿(mào)的蓬勃發(fā)展提供了條件。
2008年爆發(fā)的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)依存度造成了一定的影響，由2008的56.36%跌至2009年的43.23%。其原因主要由三點(diǎn)，第一是國(guó)際需求下降，出口訂單減少；在金融危機(jī)的影響下，2008年下半年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口量?jī)r(jià)齊跌。國(guó)際購(gòu)買(mǎi)力減弱，外銷(xiāo)市場(chǎng)需求不足，出口貨物閑置，訂單減少，出口企業(yè)倒閉，代工企業(yè)關(guān)門(mén)，工業(yè)增長(zhǎng)速度連月下降，美國(guó)做為我國(guó)的出口大國(guó)，發(fā)生次貸危機(jī)后，美國(guó)的采購(gòu)量相比于上屆大大減少。在第二是利潤(rùn)嚴(yán)重縮水，經(jīng)濟(jì)效益下滑；許多外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品到了進(jìn)口國(guó)碼頭，買(mǎi)方不提貨、不付款，甚至一走了之，下落不明，以及買(mǎi)方要求退貨、降價(jià)及合同發(fā)生爭(zhēng)議等法律問(wèn)題，咨詢解決的辦法。與此同時(shí)，無(wú)數(shù)集裝箱堆集碼頭，已裝上貨的輪船也不敢輕易發(fā)航。第三是部分產(chǎn)業(yè)減員停產(chǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。受金融危機(jī)的影響，我國(guó)沿海地區(qū)服裝、玩具等勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)了倒閉潮。截止2008年底，我國(guó)共有67萬(wàn)家小企業(yè)被迫關(guān)門(mén)，約有670萬(wàn)個(gè)崗位蒸發(fā)，失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)的830萬(wàn)。珠三角、長(zhǎng)三角出口企業(yè)關(guān)、停、倒閉的情況更甚，僅廣東省經(jīng)貿(mào)委公布的數(shù)據(jù)，2008年1-9月該省就有7148家企業(yè)倒閉，其中尤以出口加工企業(yè)為最;關(guān)閉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)涉及紡織服裝、五金塑料、電工產(chǎn)品、陶瓷建材等;到2008年底，倒閉風(fēng)潮進(jìn)一步蔓延，個(gè)別地方企業(yè)關(guān)閉過(guò)半，工人失業(yè)數(shù)字急劇上升，農(nóng)民工返鄉(xiāng)流增多。
在2010年，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度開(kāi)始回升至48.95%，僅僅只用了一年多的時(shí)間，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易就回升到一定的高度，并隨后一致穩(wěn)定在30%-40%這個(gè)區(qū)間。在金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，各國(guó)政府采取了一系列的宏觀手段進(jìn)行調(diào)控。特別是中國(guó)采取積極的財(cái)政政策注重處理好擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府利用稅收、財(cái)政、信貸、利率等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)各項(xiàng)對(duì)外貿(mào)易。貨幣政策由“從緊”急轉(zhuǎn)向了“適度寬松”，下調(diào)人民幣存款基準(zhǔn)利率。例如，央行從2008年9月開(kāi)始，已多次調(diào)低利率和存款準(zhǔn)備金，還可以拓寬其他融資渠道，成立服務(wù)和專(zhuān)管機(jī)構(gòu)。使得企業(yè)除了通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)抵押取得貸款外還可以股權(quán)質(zhì)押取得融資，解決資金困難。其次，政府減輕企業(yè)稅負(fù)，上調(diào)出口退稅率。2008年11月1日至今，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已多次上調(diào)出口退稅率，這使得企業(yè)的成本大幅降低，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
從2010到至今，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度有所下降并逐漸趨于穩(wěn)定。自2010年后中國(guó)成為世界最大債權(quán)國(guó)，并在對(duì)外貿(mào)易上成為最二大貿(mào)易出口國(guó)，貿(mào)易順差的國(guó)家。2015年后全球總體貿(mào)易依存度開(kāi)始穩(wěn)步下降，是穩(wěn)步，不是迅速，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，目標(biāo)是國(guó)際主義，所以不可能退出國(guó)際貿(mào)易，搞徹底的自給自足的封閉經(jīng)濟(jì)，至此國(guó)家對(duì)不同國(guó)家的貿(mào)易依存度開(kāi)始出現(xiàn)分化，對(duì)去工業(yè)化國(guó)家中國(guó)對(duì)其依存度極其低下，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體相反有一定依存，屬于逆差，但不會(huì)影響中國(guó)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這也就是為什么近幾年中國(guó)可以對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)”不“的原因。
（1）提升資源稟賦結(jié)構(gòu)。
我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富主要體現(xiàn)在數(shù)量充足和廉價(jià)上面而在勞動(dòng)力的素質(zhì)方面依然處于劣勢(shì)。根據(jù)H-O模型貿(mào)易理論我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端獲得較少利益。所以我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展人力資本加大培養(yǎng)和引進(jìn)人才的力度把勞動(dòng)力的數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還應(yīng)該更多地挖掘其他優(yōu)勢(shì)并創(chuàng)造出新的資源優(yōu)勢(shì)口從而優(yōu)化資源稟賦的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。
（2）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
我國(guó)要降低外貿(mào)依存度在對(duì)外貿(mào)易中不斷發(fā)展壯大的必由之路是改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，一方面是升級(jí)資源稟賦挖掘其他資源優(yōu)勢(shì)使我國(guó)出口從勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化另一方面是優(yōu)化國(guó)內(nèi)資源配比重視產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局口最大限度利用國(guó)F源口并協(xié)調(diào)地區(qū)資源口從而達(dá)到資源利用配置最優(yōu)化。
（3）拉動(dòng)內(nèi)需
從目前來(lái)看，美國(guó)、歐洲和日木經(jīng)濟(jì)的衰退己成定局，依賴(lài)國(guó)外經(jīng)濟(jì)的出
口和投資則會(huì)出現(xiàn)滑落，那么擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首選。首先國(guó)家應(yīng)
該進(jìn)一步完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)居民擁有同等的養(yǎng)老保障，這樣可以將城
鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)：其次，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然這是一個(gè)長(zhǎng)期收效的過(guò)程：最后，加大農(nóng)村、城鎮(zhèn)、小城市等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大開(kāi)發(fā)西部的力度，振興東北老工業(yè)基地，平衡中國(guó)地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（4）提供政府信用擔(dān)保
協(xié)助出口企業(yè)融資商務(wù)部聯(lián)手外匯管理局，正在酸釀放松企業(yè)預(yù)收貨款融資。這次調(diào)整，將有望取消10萬(wàn)美元以下每單的預(yù)收貨款管制，屆時(shí)，企業(yè)將可以對(duì)預(yù)收貨款采用即時(shí)結(jié)匯，以增加企業(yè)資金流動(dòng)性。
2.企業(yè)層面
面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該加大改革力度，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)年。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加快培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自有品牌，掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)定不移的推進(jìn)出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立有效的出口品牌政策支持提系，提高出口產(chǎn)品附加值。集中實(shí)力打造產(chǎn)品國(guó)際品牌，提高產(chǎn)品檔次，形成產(chǎn)品的個(gè)性化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，提高經(jīng)營(yíng)效益。
中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了改革開(kāi)放、加入WTO、2008年金融危機(jī)三個(gè)階段，現(xiàn)在正在伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的趨勢(shì)步入新常態(tài)。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新性企業(yè)的崛起，金融改革的推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化；“一帶一路”、自有貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略政策的落地實(shí)施對(duì)維持中國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展提供了新的機(jī)遇與保障。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)以第一第二產(chǎn)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中占比逐漸下降、第三產(chǎn)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中占比快速上升、逐漸向第三產(chǎn)業(yè)傾斜的階段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的興起，內(nèi)需求不斷擴(kuò)大，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從小幅波動(dòng)到長(zhǎng)期穩(wěn)定的過(guò)程，隨著“一帶一路”和自由貿(mào)易區(qū)的積極推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度水平會(huì)逐步下降，最終保持在一個(gè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的合理范圍。
第五篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
２００２年是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的第一年。從總體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加入世貿(mào)組 織對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和成熟，加速?lài)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，在更深、更高層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，廣泛分享國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流產(chǎn)生的比較利益，為我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的外部環(huán)境，具有極其深遠(yuǎn)的意義。同 時(shí)亦毋庸贅言，由于世貿(mào)組織的大多數(shù)“游戲”規(guī)則是基于發(fā)達(dá)國(guó)家較完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行機(jī)制制定的，加之我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)所做的一系列“市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾”使 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放度“驟然”增大，使得國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)２００２年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展 形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)大相徑庭，形形色色的憂慮和期待油然而生。換言之，我國(guó)對(duì)外貿(mào) 易的發(fā)展態(tài)勢(shì)和前景，成為各方面關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
一、貨物貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r
２００２年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到６２０７ ．７億美元，同比增長(zhǎng)２１．８％。其中出口３２５５．７億美元，增長(zhǎng)２２．３％ ；進(jìn)口２９５２．０億美元，增長(zhǎng)２１．２％。累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差３０３．６億美元，較２００１年增長(zhǎng)３４．６％。
２００２年，我國(guó)貨物貿(mào)易出口額占世界貿(mào)易總額的比重由２００１年的４．３ ％上升到５．１％，在世界的排位由第６位升為第５位。貨物貿(mào)易進(jìn)口額仍居世界第 ６位，但占世界貿(mào)易總額的比重則由２００１年的３．８％上升到４．４％。貨物貿(mào) 易進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中所占的比重由２００１年的４％上升到了４．７％，成為 全球第五大貿(mào)易國(guó)。
２００２年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（１）貨物貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁，增速顯著加快
全年各月出口增速分別為２９．１％、０．８％、３．５％、１７．２％、１８ ．３％、１７．８％、２８．０％、２５．０％、３３．０％、３１．４％、３０． ０％和３０．２％。其中，受季節(jié)性因素和我國(guó)剛加入世貿(mào)組織時(shí)所引發(fā)的種種不確 定因素的影響，一季度出口發(fā)展起伏較大。
二、三季度出口增速分別達(dá)１７．８％和 ２８．７％。７、８、９月份出口規(guī)模連創(chuàng)新高，其中９月份首次突破３００億美元 大關(guān)，達(dá)３１９．０１億美元。四季度的出口增幅更高達(dá)３０％以上。進(jìn)口也呈增長(zhǎng) 態(tài)勢(shì)，特別是從三季度起進(jìn)口增幅大大提高，其后６個(gè)月的進(jìn)口增幅分別達(dá)２８．８ ％、２２．７％、３６．３％、３３．３％、３７．８％和２８．４％。
（２）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品是最主要的貿(mào)易增 長(zhǎng)點(diǎn)。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額３１２６．７億美元，較上年增長(zhǎng)３０．７％。其中，出 口１５７０．８億美元，增長(zhǎng)３２．３％，高于全國(guó)出口平均增幅１０個(gè)百分點(diǎn)；其 出口增量占全國(guó)出口增量的６４．５％。進(jìn)口１５５５．９億美元，增長(zhǎng)２９．１％ ；其中，儀器儀表、電器及電子產(chǎn)品、機(jī)械及設(shè)備的進(jìn)口增長(zhǎng)速度分別高達(dá)３７．９ ％、３１．１％和２８．７％。
高新技術(shù)產(chǎn)品出口６７８．７億美元，較上年增長(zhǎng)４６．１％，其占出口總額的比重上升至２０．８％。進(jìn)口８２８．５億美元，增長(zhǎng)２９．２％；特別是生物技術(shù) 和電子技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口總量增幅，分別達(dá)６３．８％和５１．８％。應(yīng)強(qiáng)調(diào)指出的是，高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易逆差，在很大程度上反映了我國(guó)進(jìn)口 結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的趨勢(shì)。
（３）加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口基本同步增長(zhǎng)，進(jìn)口增幅不一
加工貿(mào)易出口１７９９．４億美元，增長(zhǎng)２２．０％；進(jìn)口１２２２．２億美元，增長(zhǎng)３０．０％。一般貿(mào)易出口１３６２．０億美元，增長(zhǎng)２１．７％；進(jìn)口１２ ９１．２億美元，增長(zhǎng)１３．８％。在加工貿(mào)易出口中，機(jī)電產(chǎn)品和計(jì)算機(jī)與通信技 術(shù)產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，其在加工貿(mào)易出口總額中的比重分別有所提高。特別要指出的是，加工貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)扭轉(zhuǎn)了上年的頹勢(shì)，表明其出口在今后一段時(shí)期中仍有較大的出口 潛力。
（４）外商投資企業(yè)和集體、私營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)出口增長(zhǎng)的主要力量
２００２年，我國(guó)吸引外資發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)出口增長(zhǎng)起到巨大推動(dòng)作用。全年 外商投資企業(yè)出口１６９９．４億美元，同比增長(zhǎng)２７．６％，其占我國(guó)出口總額的 比重升至５２．２％。集體、私營(yíng)企業(yè)出口增幅分別高達(dá)３２．６％和１５９．５％，其占出口總額的比重升至１０．０％，表明其日益成為我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展中的重要 動(dòng)力要素之一。國(guó)有企業(yè)出口１２２８．６億美元，增速平緩，僅增長(zhǎng)８．５％，其 占出口總額的比重降為３７．７％。
（５）對(duì)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易出現(xiàn)新的增長(zhǎng)
２００２年，我國(guó)對(duì)美國(guó)和加拿大的出口增幅分別達(dá)２８．９％和２８．７％，使北美地區(qū)成為我國(guó)出口增長(zhǎng)最快的主要市場(chǎng)。對(duì)香港地區(qū)和臺(tái)灣省的出口增幅分別 為２５．６％和３１．７％，對(duì)東盟國(guó)家的出口增長(zhǎng)２８．３％。由于日本經(jīng)濟(jì)自二 季度起又呈增長(zhǎng)乏力狀況，對(duì)日本出口僅增長(zhǎng)７．８％。對(duì)拉美和非洲等新開(kāi)拓市場(chǎng) 地區(qū)的出口增幅也達(dá)到了１５％以上。對(duì)歐盟出口表現(xiàn)良好勢(shì)頭，增幅為１７．９％。對(duì)俄羅斯的出口繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅高達(dá)２９．９％。
從進(jìn)口地理方向看，我國(guó)從主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口增加較多的國(guó)家和地區(qū)是日本、東 盟各國(guó)和臺(tái)灣省，增幅分別為２５．０％、３４．４％和３９．２％。
（６）地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯
江蘇、福建、廣東、浙江等東部沿海省份的出口增幅高于全國(guó)平均水平，有力地 帶動(dòng)了全國(guó)出口總量的擴(kuò)張。從全國(guó)范圍看，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲及環(huán)渤海三大 經(jīng)濟(jì)帶（包括江蘇、浙江、上海、福建、廣東、北京、天津、河北、遼寧、山東等省 市）的進(jìn)出口額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重高達(dá)９０％以上。部分中西部地區(qū)的省份 也表現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿Γ缧陆某隹谠鲩L(zhǎng)了９５．８％，四川省出口增長(zhǎng)了７１ ．４％，為全國(guó)省市中出口增長(zhǎng)最快的兩個(gè)地區(qū)。
二、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r
２００２年我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但逆差 擴(kuò)大的速度有所放緩。２００２年，服務(wù)貿(mào)易出口３９７．４４億美元，增長(zhǎng)１９． ２％；進(jìn)口４６５．２８億美元，增長(zhǎng)１８．５％。服務(wù)項(xiàng)下逆差達(dá)到６７．８４億 美元，同比擴(kuò)大１４．４％。從２００２年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成看，運(yùn)輸和旅游依然是 我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的主要項(xiàng)目，以上兩項(xiàng)收支規(guī)模占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量的６３．９％，同比下降１．７個(gè)百分點(diǎn)。主要逆差項(xiàng)目為運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專(zhuān)有權(quán)使用和特許以及咨 詢服務(wù)，主要順差項(xiàng)目包括旅游、其它商業(yè)服務(wù)和建筑服務(wù)。與２００１年相比，通 訊、建筑、咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口增長(zhǎng)速度較快；計(jì)算機(jī)和信息、電影音像、政府服務(wù)、咨詢、廣告宣傳等項(xiàng)目進(jìn)口發(fā)展較快，增速均超過(guò)５０％。
隨著我國(guó)貨物貿(mào)易和利用外資的不斷發(fā)展，以及第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整升級(jí)和服 務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，２００３年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模仍將保持快速增長(zhǎng)態(tài) 勢(shì)。由于目前我國(guó)服務(wù)行業(yè)的整體水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)在短期內(nèi)難于完全 到位。因此，預(yù)計(jì)２００３年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的逆差仍將繼續(xù)擴(kuò)大，但逆差增幅將有所 回落。
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