第一篇：中國(guó)封建司法機(jī)關(guān)的發(fā)展演變

中國(guó)封建司法機(jī)關(guān)的發(fā)展演變

秦朝：中央司法機(jī)關(guān)是廷尉，長(zhǎng)官名稱也是廷尉，是九卿之一。是最高司法審判機(jī)關(guān)它的主要任務(wù)是：a負(fù)責(zé)皇帝詔令審理的案件，b審理地方送來(lái)的疑難案例以及重大案例的復(fù)審。這部分內(nèi)容在教材的第110頁(yè)。

漢朝：a.中央有廷尉，在東漢時(shí)曾改名為大理寺；職責(zé)：詔獄、上報(bào)的疑難案件。屬官：廷尉正、左右監(jiān)、左右平等；丞相有誅罰大權(quán)，尚書(shū)也在漢武帝之后有司法審判權(quán)。御史臺(tái)是監(jiān)察機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)察百官，參與重大案件的審判。b.地方：郡縣兩級(jí)，郡守、縣令下也設(shè)有專職的司法官吏，如賊曹、辭曹等。鄉(xiāng)有有秩、嗇夫、游繳等，調(diào)解處理輕微刑民案件。這部分內(nèi)容可參考教材第157到158頁(yè)。

魏晉南北朝：中央仍為廷尉或大理寺，只有北周稱為秋官大司寇。東漢以后中央三省制逐漸形成，尚書(shū)臺(tái)成為是高行政機(jī)關(guān)，尚書(shū)臺(tái)下屬都設(shè)有掌管司法行政和兼理刑獄的機(jī)構(gòu)，如三公曹、二千石曹。地方上，形成了州、郡、縣三級(jí)，由縣令、郡太守、州刺史掌握地方司法審判。這部分內(nèi)容參見(jiàn)教材第180頁(yè)。

隋唐：大理寺是最高的審判機(jī)關(guān)，刑部是中央司法行政機(jī)關(guān)，御史臺(tái)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。注意說(shuō)明這三大機(jī)關(guān)的各自的職責(zé)。地方上，形成州縣兩級(jí)，州設(shè)有司戶參軍事和司法參軍事。參見(jiàn)教材第227頁(yè)。

宋元：元朝，元初中央審判機(jī)關(guān)是大宗正府，后還權(quán)于刑部和地方政府。此外，內(nèi)史府、樞密院、奧賽、宣政院等部門(mén)也有一定的司法審判權(quán)。地方上，有路、府、縣的達(dá)魯花赤掌握地方司法。還有監(jiān)察機(jī)關(guān)，具體說(shuō)明中央的御史臺(tái)，地方的行御史臺(tái)以及提刑按察使（肅政廉訪司）。注意元朝司法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，這些在教材第 249頁(yè)都有。

明清：中央司法機(jī)關(guān)：大理寺、刑部和都察院，注意大理寺和刑部之間職責(zé)的變化。地方上，縣、州、府、省四級(jí)，有關(guān)審級(jí)的規(guī)定，會(huì)審制度也應(yīng)該稍加說(shuō)明。這些在教材的第276頁(yè)。

清末：司法機(jī)關(guān)，刑部改為法部，專門(mén)負(fù)責(zé)司法行政；大理寺改大理院，是最高審判機(jī)關(guān)；設(shè)總檢察廳。四級(jí)三審制。清末是司法機(jī)關(guān)近代化的時(shí)期，封建時(shí)代的司法機(jī)關(guān)發(fā)生了很大的變化，也應(yīng)該說(shuō)明的。參見(jiàn)教材第323頁(yè)。

第二篇：中國(guó)封建道德規(guī)范

、中國(guó)封建社會(huì)的道德規(guī)范。忠主要指臣對(duì)君的竭誠(chéng)；孝指子女對(duì)父母的順從；節(jié)主要指妻子對(duì)丈夫的服從；義具有封建道德準(zhǔn)則的意義，這里主要指君臣之間或不同階級(jí)、階層的人們之間的一種道德責(zé)任。忠孝節(jié)義明清時(shí)期開(kāi)始盛行。它滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。提倡“ 忠孝節(jié)義 ”的實(shí)質(zhì)，在于強(qiáng)化封建禮教，增強(qiáng)封建道德對(duì)人心的約束力，并掩蓋封建禮教吃人的本質(zhì)。忠孝思想是中國(guó)的一種傳統(tǒng)美德和社會(huì)責(zé)任。在任何時(shí)候、任何情況下都只能發(fā)揚(yáng)光大,決不能淡化和削弱。我們應(yīng)該把忠和孝完美地結(jié)合起來(lái)，以此促進(jìn)民族素質(zhì)的提高。同樣，塑造銀幕人物也應(yīng)遵循這一法則。孝悌是儒家的倫理范疇，孝是指還報(bào)父母的愛(ài)；悌，指兄弟姊妹的友愛(ài)，也包括了和朋友之間的友愛(ài)?？鬃臃浅Ｖ匾曅?，認(rèn)為孝悌是做人、做學(xué)問(wèn)的根本。孝悌也是中華民族倫理思想之基礎(chǔ)即家庭主義的本根。孝悌的價(jià)值，有倫理方面的，也有思想方面的。孝悌是一種“禮”，孝悌更是中國(guó)人創(chuàng)造新代以代替吾代的橋梁。對(duì)于整個(gè)中華民族而言，孝悌都具有著多方面的意義與作用。在任何一種社會(huì)制度下，孝弟都是人心靈深處所包含的親近親人、為親人著想的美好心理。就整個(gè)社會(huì)而言，孝弟是人心去除私欲，自然去關(guān)愛(ài)他人之親的樸素美德。孝弟是個(gè)人生活中最基本的倫常關(guān)系。是整個(gè)中華民族人倫思想的核心，它一直橫艮于中華民族深遠(yuǎn)而廣博的文化基土中，成為了中國(guó)社會(huì)兩千余年來(lái)維系民族穩(wěn)定的情感紐帶。中華文明歷經(jīng)了五千多年而沒(méi)有衰敗的一個(gè)重要原因，就是這種“孝弟”精神的貫穿。在當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，孝弟仍然具有十分重要的作用。就個(gè)人的信仰而言，初級(jí)群體尤其是家庭的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于次級(jí)群體的影響。要利用傳統(tǒng)“家”的觀念強(qiáng)化廉政文化建構(gòu)，要立足人的共同情感，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與創(chuàng)建和諧家庭的結(jié)合。?只有當(dāng)我們個(gè)人的家庭關(guān)系都和諧美滿的時(shí)候，社會(huì)的和諧構(gòu)建才會(huì)成為可能。

中國(guó)有五千多年的文明歷史，自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孔子誕生之后，由于孔子和歷朝歷代賢人的努力貫輸，忠孝 思想就慢慢形成了人們一種良好的道德觀念。忠孝思想主宰了中國(guó)人幾千年，是維系國(guó)家和家庭不可或缺的紐帶，自從有了這根紐帶，國(guó)家的**和家庭的矛盾就成不中國(guó)有五千多年的文明歷史，自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孔子誕生之后，由于孔子和歷朝歷代賢人的努力貫輸，“忠孝” 思想就慢慢形成了人們一種良好的道德觀念。“忠孝”思想主宰了中國(guó)人幾千年，是維系國(guó)家和家庭不可或缺的紐帶，自從有了這根紐帶，國(guó)家的**和家庭的矛盾就成不了主流，總可以平息**，化解矛盾，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保證家庭的溫馨和睦。同時(shí)，也保證了中國(guó)的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)。

??? 縱觀中國(guó)歷史上的著名人物，哪一個(gè)沒(méi)有“忠孝”思想意識(shí)？宋朝的岳飛、明朝的文天祥他們都是具有中國(guó)傳統(tǒng)“忠孝”思想的杰出代表。他們?yōu)槌急M忠、為子盡孝，在忠孝不能兩全的情況下，棄孝盡忠舍身報(bào)國(guó)。中國(guó)人如果沒(méi)有“忠?孝”思想，我們的國(guó)家就不可能擁有九百六十萬(wàn)平方公里的國(guó)土和十三億人民，也許早就象歐洲那樣分裂成無(wú)數(shù)個(gè)小國(guó)，象中東地區(qū)長(zhǎng)年籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影之中，更不可能取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)這樣偉大的勝利?！爸倚ⅰ彼枷胧侵腥A民族文化的精華，在任何時(shí)候、任何情況下都只能發(fā)揚(yáng)光大，決不能淡化和削弱。一旦拋棄了“忠孝”思想，國(guó)家和民族就會(huì)遭受重大的災(zāi)難。

???近代以來(lái)，受西方文化的影響，人們更多地提倡個(gè)性和自由，有幾千年傳統(tǒng)的“忠孝”被認(rèn)為是封建腐朽的東西而逐漸被國(guó)人擯棄。尤其是文革中，“忠孝”思想受到了強(qiáng)烈的批判，很多家庭因父子、夫妻政治觀點(diǎn)不一致，鬧得父子反目，夫妻離婚。十年**，把一個(gè)即將駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展快車道的國(guó)家搞成一團(tuán)糟。更可怕的是拋棄了傳統(tǒng)的“忠孝”思想，毀壞了人們的道德觀念，造成了現(xiàn)在一些人的誠(chéng)信危機(jī)，青少年犯罪率居高不下，少數(shù)政府官員的墮落腐敗。

??? 在國(guó)人中倡導(dǎo)“忠孝”思想，并不是要恢復(fù)封建社會(huì)的愚忠愚孝，而是要樹(shù)立忠于國(guó)家、忠于人民，孝敬父母、孝敬尊長(zhǎng)的良好社會(huì)風(fēng)氣，恢復(fù)中華民族傳統(tǒng)的道德觀念，再現(xiàn)中國(guó)禮儀之邦的風(fēng)彩。當(dāng)然，國(guó)家也應(yīng)該視人民為父母，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，特別是對(duì)那些仍然生活在貧困線以下的老百姓，要積極救助和扶持，幫助他們盡快擺脫貧困，走上共同富裕的道路。

???近幾年來(lái)，中央提出“以德治國(guó)”的策略，通過(guò)“以德治國(guó)”來(lái)緩和矛盾，解決多年來(lái)困擾國(guó)人的社會(huì)問(wèn)題。如果能在國(guó)人中補(bǔ)上“忠孝”思想教育這一課，那么就能取得事半功倍的效果。（劉漢風(fēng)）孔子的“忠孝”思想是儒家提倡的一種普遍的道德規(guī)范，主宰了中國(guó)人幾千年。由于 “忠孝”思想小可保證家庭的溫馨和睦、化解鄰里矛盾，大可保證中國(guó)的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、人可以說(shuō)，“忠孝”思想是維系國(guó)家和家庭不可或缺的紐帶 那么在社會(huì)主義社會(huì)，“忠孝合璧，家國(guó)一體”思想還有什么意義嗎？

夏學(xué)鑾：在目前的中國(guó)社會(huì)，因?yàn)槲覀儓?jiān)持的是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，對(duì)這種“家國(guó)一體”在意識(shí)形態(tài)上實(shí)際上是進(jìn)行批判的，因?yàn)樯鐣?huì)主義以馬克思主義的意識(shí)形態(tài)以及由此衍化的列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論等思想為理論依托，它們都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)的。

現(xiàn)在我們講挖掘中國(guó)的傳統(tǒng)文化，特別是近年來(lái)的“國(guó)學(xué)熱”就是在批判地使用中國(guó)的傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)文化中的一些內(nèi)容已經(jīng)很好地被吸收了，比如“忠孝”就是中國(guó)傳統(tǒng)文化中一個(gè)很好的部分，甚至可以看作是其精髓。對(duì)于忠孝合璧，其實(shí)它是一種理想化的人文倫理的體現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中我們只要結(jié)合馬克思主義的價(jià)值體系進(jìn)行批判地使用，完全符合“社會(huì)主義榮辱觀”的要求。

記者觀察：“忠孝”在社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期有什么特殊性呢？

夏學(xué)鑾：封建社會(huì)的“家國(guó)一體”具體表現(xiàn)在物質(zhì)化方面，“家國(guó)重構(gòu)、忠孝合璧”等封建社會(huì)的東西隨著經(jīng)濟(jì)等物質(zhì)形態(tài)的變化發(fā)生了改變。目前我們?cè)谂械厥褂脗鹘y(tǒng)文化時(shí)，要按照馬克思主義唯物辯證法的要求來(lái)一分為二地區(qū)分其精華和糟粕。

我們現(xiàn)在可以說(shuō)是個(gè)世俗社會(huì)，社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期的文化形態(tài)包括感性文化和理性文化兩個(gè)方面，由感性文化到理性文化的層面轉(zhuǎn)變也是轉(zhuǎn)型的一方面，社會(huì)主義價(jià)值觀的提出也反映了我們由世俗社會(huì)向神圣社會(huì)轉(zhuǎn)變的要求，轉(zhuǎn)型的完成也是有其標(biāo)志的。

作為意識(shí)形態(tài)的“忠孝”已經(jīng)是我們社會(huì)主義榮辱觀的重要組成部分，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一。而“忠孝觀念”上升為一種理性文化，它可以看作是轉(zhuǎn)型期完成的標(biāo)志。

“忠孝合壁”與“和諧家庭”“和諧社會(huì)”

記者觀察：家庭可以看作是組成國(guó)家的細(xì)胞，你認(rèn)為與建設(shè)“和諧社會(huì)”相比，我們建設(shè)“和諧家庭”有什么重要意義？

夏學(xué)鑾：古人認(rèn)為，人倫之道自夫婦始，家庭和睦有助于治國(guó)平天下的大業(yè)?，F(xiàn)代家庭繼承了中華民族敬老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，國(guó)家并且以法律的形式把贍養(yǎng)老人和保護(hù)未成年人這些傳統(tǒng)美德制度化，從法制上保證了家庭的和諧。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，它包含著血緣關(guān)系和非血緣關(guān)系這兩種基本的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)包括供養(yǎng)和社會(huì)化兩種基本的社會(huì)功能。處理好家庭關(guān)系，做到夫恩婦愛(ài)、父慈子孝、兄友弟恭，保證家庭關(guān)系和諧，才能為社區(qū)和諧和社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者觀察：和檢驗(yàn)“和諧社會(huì)”相比，檢驗(yàn)“和諧家庭”的標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？

夏學(xué)鑾：遵紀(jì)守法、夫妻恩愛(ài)、敬老愛(ài)幼、文明民主、勤儉節(jié)約、睦鄰愛(ài)國(guó)是一個(gè)和諧文明家庭必須具備的特質(zhì)。它們既是量度和諧家庭的指標(biāo)，又是檢測(cè)和諧家庭的標(biāo)準(zhǔn)。

記者觀察：最后你能說(shuō)一下“忠孝”這一傳統(tǒng)文化觀念對(duì)于“和諧家庭”“和諧社會(huì)”的意義嗎？

夏學(xué)鑾：社會(huì)主義榮辱觀和傳統(tǒng)的禮義廉恥等是有親緣關(guān)系的，可以認(rèn)為我們的傳統(tǒng)價(jià)值觀是社會(huì)主義榮辱觀提出的一個(gè)基礎(chǔ)。社會(huì)主義榮辱觀是傳統(tǒng)觀念的創(chuàng)新，是對(duì)傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)光大。包括“忠孝”在內(nèi)的傳統(tǒng)價(jià)值觀都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是全國(guó)人民為之奮斗的思想基礎(chǔ)，它對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，包括促進(jìn)家庭和諧，促進(jìn)人際關(guān)系和諧，促進(jìn)雙親與子女的和諧等等，一定會(huì)發(fā)揮積極有益的作用。

建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)全面的工程，這個(gè)系統(tǒng)全面工程要從政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等諸多方面來(lái)考慮，如何建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代性的和諧社會(huì)非常重要。文化對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)無(wú)疑是有重要的意義，我們?nèi)绾卫弥袊?guó)傳統(tǒng)文化的資源來(lái)作為今天建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)借鑒或者參考應(yīng)該是非常有意義的。

湯一介說(shuō)，在中國(guó)歷史上我們有所謂的儒，釋、道三個(gè)思想傳統(tǒng)，其中儒家和道家都有關(guān)于和諧社會(huì)的一些構(gòu)想，當(dāng)然這些構(gòu)想在歷史上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)，因?yàn)樗皇且环N理想，甚至于還有一些是空想成份，所以一直也沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，盡管沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)但確實(shí)給我們提供了很多有意義的可以參考的價(jià)值。

湯一介主要介紹了儒家關(guān)于理想和諧社會(huì)的構(gòu)想。他說(shuō)，儒家的一部經(jīng)典叫做《禮記》，這里面有一篇叫禮運(yùn)，其中有一段是孔子談“大同社會(huì)”的話，這個(gè)“大同社會(huì)”的話分解一下大概可以有四個(gè)要點(diǎn)：第一個(gè)也是孔子認(rèn)為最重要的，最好的和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)“天下為公”的社會(huì)。也就是說(shuō)這個(gè)社會(huì)它是為大眾的，不是為個(gè)人的，這是它的一個(gè)要點(diǎn)；第二，孔子認(rèn)為一個(gè)和諧社會(huì)應(yīng)該能把有道德，有才能的人選出來(lái)，讓他們來(lái)為社會(huì)服務(wù)，使得這個(gè)社會(huì)能夠非常講信用，非常和睦相處，這應(yīng)該是一個(gè)非常美好的社會(huì)；第三，他認(rèn)為是各種人都能夠有他的適當(dāng)位置來(lái)為社會(huì)貢獻(xiàn)他們的力量，比如說(shuō)孤寡老人或者是有殘疾的人也都能夠得到很好的供養(yǎng)，讓他們能夠很好的來(lái)生活，所以這樣就可以保持社會(huì)每個(gè)人都能夠?qū)ι鐣?huì)做出貢獻(xiàn)；第四，這個(gè)社會(huì)是誠(chéng)信的社會(huì)，是沒(méi)有欺詐的，也沒(méi)有偷盜的，是一個(gè)夜不閉戶的美好社會(huì)。所以孔子認(rèn)為這種社會(huì)就叫“大同”。繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 構(gòu)建和諧社會(huì)

我們正在構(gòu)建的和諧社會(huì)，既要有人類社會(huì)理想的共性，也應(yīng)該有中華民族的特性。只有把構(gòu)建和諧社會(huì)建立在中國(guó)歷史文化和中國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)之上，才不至于使和諧社會(huì)失去堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正是在這個(gè)意義上，我們應(yīng)該充分發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供思想文化資源。

首先，要從認(rèn)識(shí)上高度重視中國(guó)歷史文化對(duì)當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的意義。不管人們對(duì)和諧社會(huì)的涵義和標(biāo)準(zhǔn)做怎樣的理解，從歷史文化角度看，和諧社會(huì)概念既承接了中國(guó)傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)涵，又賦予了新的時(shí)代意義。我國(guó)有著悠久的歷史，在幾千年的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，形成了獨(dú)具特色的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為規(guī)范。今天的中國(guó)是歷史中國(guó)的發(fā)展，在著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)，我們不能忽視中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，而是應(yīng)該把構(gòu)建和諧社會(huì)建立在中國(guó)歷史文化的基礎(chǔ)之上。只有這樣，才能使和諧社會(huì)構(gòu)建有歷史的和文化的根基，才能彰顯和諧社會(huì)的中國(guó)特色。

其次，要從中國(guó)的歷史文化方面去理解和諧社會(huì)的內(nèi)涵。關(guān)于什么是和諧社會(huì)，人們多從現(xiàn)代的角度進(jìn)行闡釋。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，既然是在中國(guó)歷史文化基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧社會(huì)，那么從傳統(tǒng)文化方面認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)的內(nèi)涵就是一個(gè)必不可少的視角。“和”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心概念，也是和諧社會(huì)重要的文化內(nèi)涵。作為傳統(tǒng)哲學(xué)范疇的中庸，其完整意義包括中、和兩個(gè)方面?！爸小北硎静扇≌_的方法，“和”反映達(dá)到理想的目的。《中庸》說(shuō)：“致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉?！彼^“執(zhí)中致和”，就是通過(guò)正確方法，實(shí)現(xiàn)美好理想，達(dá)到事物發(fā)展的最佳境界。故此，和諧社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)的各種要素相互協(xié)調(diào)，社會(huì)結(jié)構(gòu)合理，社會(huì)運(yùn)行有序，社會(huì)中的各種事物具有良好的生長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境的社會(huì)?！昂汀钡谋玖x是風(fēng)調(diào)雨順?！墩f(shuō)文解字》中“和”也寫(xiě)作“咊”，從口禾聲，從口表示入口的食物或發(fā)自口中的聲音。禾聲，則反映它來(lái)源于農(nóng)作物之禾。只有風(fēng)調(diào)雨順，禾苗才能茁壯成長(zhǎng)并喜獲豐收，所以殷周時(shí)期有大量向天帝卜禾的記錄。從此來(lái)看，“和”也就是順。和諧社會(huì)應(yīng)該是人各得其所，地各得其用，物各得其流的社會(huì)?！墩f(shuō)文解字》段玉裁注又說(shuō)，因?yàn)椤昂汀弊至餍校瑥亩沟谩氨B”、“龢”二字皆廢，這說(shuō)明在上古時(shí)期，“和”也寫(xiě)作“盉”、“龢”。五味調(diào)和曰“盉”，五音調(diào)和曰“龢”?！昂汀庇谜{(diào)味器“盉”與樂(lè)器“龢”作為象征，說(shuō)明“和”的狀態(tài)不僅要讓人感受口味好（生理上的快樂(lè)），還要悅耳（精神上的愉悅）。因此，和諧社會(huì)不僅僅在于它的物質(zhì)意義，更在于它的精神意義，不僅要物質(zhì)豐富，更要讓每個(gè)社會(huì)成員之間互相認(rèn)同和接納，身心愉快?？鬃拥膶W(xué)生有若說(shuō)：“禮之用，和為貴?！睆挠腥舻脑拋?lái)看，以“和”為原則的人際關(guān)系在尊尊、長(zhǎng)長(zhǎng)和男女有別的前提下，融入了親親意識(shí)，在身份和等級(jí)不能完全消除的情況下，不同身份、不同等級(jí)的人之間，用親情、友情、溫情連接著。所以從倫理的角度看，和諧社會(huì)又應(yīng)該是一種充滿仁愛(ài)，到處洋溢著溫情、善良和互相幫助的社會(huì)。雖然古代的“和”沒(méi)有反對(duì)等級(jí)和差別，也沒(méi)有指望消滅不平等，反而在一定意義上肯定了等級(jí)和差別的合理性。但孔子又說(shuō)“君子和而不同”，用“和”與“同”相對(duì)立，否定了單一排他所造成的發(fā)展機(jī)能萎縮。所以“和”又有反對(duì)絕對(duì)同一，反對(duì)簡(jiǎn)單服從，主張思想文化上的多元化的意義。因此，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)思想活躍，包容萬(wàn)芳，多種文化共存的社會(huì)。

其三，要重視中國(guó)古代思想家對(duì)建立理想社會(huì)提出的許多精辟的論述和設(shè)想。在中國(guó)歷史上，曾有多種社會(huì)和諧的設(shè)想，如儒家的“天下為公”理論、“大同之世”理論，道家的“小國(guó)寡民”和“至德之世”理論等等。他們從不同側(cè)面，為今天建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了可供借鑒的思想資源。社會(huì)和諧問(wèn)題說(shuō)到底是人與人的關(guān)系問(wèn)題，而人際關(guān)系問(wèn)題正是中國(guó)傳統(tǒng)文化著力要解決的，因而中國(guó)傳統(tǒng)文化中這部分內(nèi)容的現(xiàn)代價(jià)值值得深入發(fā)掘。在儒家的和諧社會(huì)觀念里，人是社會(huì)生活的主體，更是社會(huì)和諧的主體，離開(kāi)了人的交往關(guān)系，社會(huì)和諧就無(wú)從談起。儒家講人倫的和諧是依靠禮樂(lè)制度來(lái)保障的。重視道德教化、綱常名教是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要特征，強(qiáng)調(diào)道德自覺(jué)與追求理想人格是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本屬性，而孔子的仁禮學(xué)說(shuō)，孟子的性善主張，則是中國(guó)傳統(tǒng)文化的邏輯起點(diǎn)?！胺蛉收撸河⒍⑷?，己欲達(dá)而達(dá)人；能近取譬，可謂仁之方也”（《論語(yǔ)·雍也》）；“己所不欲，勿施于人”（《論語(yǔ)·顏淵》），這些修身立德的金玉良言顯然具有其普遍長(zhǎng)久的價(jià)值和意義。

人與自然的關(guān)系是社會(huì)和諧的另一個(gè)重要問(wèn)題。道家人與自然的和諧思想為和諧社會(huì)提供了理想的生存空間。老子把“小國(guó)寡民”作為他的和諧社會(huì)理想，莊子所構(gòu)想的和諧社會(huì)里，有“至德之世”、“建德之國(guó)”、“至治之世”等等。在老、莊這些理想的和諧社會(huì)之中，人的文化本性同樣被充分地解構(gòu)，剩下的只有人的自然本性。人生以回歸自然為主要目的，人擺脫了一切文化的羈絆，與自然和諧相處，與萬(wàn)物融為一體。這樣，在道家看來(lái)，和諧社會(huì)是人與自然的統(tǒng)一，是人對(duì)自然的順從，并把自我意識(shí)看作是不和諧的根源，是自我意識(shí)造就了自身與自然的對(duì)立。這種取消自我意識(shí)與物融為一體的和諧，并非是真正意義上的和諧。但道家的和諧觀為我們建設(shè)和諧社會(huì)必須處理好人與自然的關(guān)系提供了思想借鑒。

其四，我們還應(yīng)看到，在中國(guó)幾千年的漫長(zhǎng)歲月里，長(zhǎng)治久安的太平盛世雖不乏其例，周期性的社會(huì)動(dòng)蕩和農(nóng)民起義也屢見(jiàn)不鮮。社會(huì)不和諧及社會(huì)動(dòng)蕩的原因何在？我們既要從正面弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，還要認(rèn)真地從反面探討中國(guó)歷史上社會(huì)出現(xiàn)不和諧的原因。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，古代思想家的許多“盛世危言”及他們對(duì)社會(huì)不和諧狀況及其原因的指陳和披露，也為我們提供了深刻的理論參照和歷史教訓(xùn)。在這個(gè)意義上講，要構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)，對(duì)此進(jìn)行總結(jié)和研究也很有必要?？傊?，發(fā)掘和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，探索中國(guó)歷史上社會(huì)不和諧的原因，對(duì)我們今天構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)具有重要意義。當(dāng)然構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個(gè)工程成功與否，還有待于諸如現(xiàn)代民主政治與法治社會(huì)的建立。正如胡錦濤總書(shū)記在闡述“和諧社會(huì)”的特征時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，我們今天著力構(gòu)建的和諧社會(huì)首先是要實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義”，這顯然極具政治眼光和政治智慧。

第三篇：中國(guó)留學(xué)政策發(fā)展與演變

中國(guó)留學(xué)政策發(fā)展與演變

賈江濤 盧義婷

? 2012-08-20 11:12:14

來(lái)源：《中國(guó)信息報(bào)》2012年08月17日

出國(guó)留學(xué)活動(dòng)起源于相對(duì)落后國(guó)家、地區(qū)或領(lǐng)域培養(yǎng)緊缺人才或高層次人才的需要，在當(dāng)代發(fā)展成為接受不同模式教育的一種選擇。中國(guó)的出國(guó)留學(xué)政策是中國(guó)政府公共政策的重要組成部分，是國(guó)家決策層根據(jù)一定時(shí)期的基本國(guó)策、國(guó)際關(guān)系、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與合理性原則，對(duì)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)實(shí)施管理、服務(wù)、控制和調(diào)節(jié)的制度性規(guī)定。中國(guó)的出國(guó)留學(xué)政策具有比較明顯的漸進(jìn)性和相對(duì)獨(dú)立的階段性特點(diǎn)，其主體內(nèi)容和實(shí)施導(dǎo)向是由國(guó)際和國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況以及中國(guó)對(duì)外關(guān)系所決定的。因此，出國(guó)留學(xué)政策的變革，實(shí)際上就是中國(guó)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)歷史演變的寫(xiě)照。

新中國(guó)各發(fā)展階段的留學(xué)方針導(dǎo)向

我國(guó)的留學(xué)政策不斷出臺(tái)，同時(shí)又反哺性地支撐和培育著出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的發(fā)展，并影響著出國(guó)留學(xué)制度改革的日益深化和不斷走向成熟。留學(xué)人員及其留學(xué)活動(dòng)是出國(guó)留學(xué)政策形成、變革與發(fā)展的基本原動(dòng)力。

20世紀(jì)50年代，公派留學(xué)的政策要點(diǎn)是：嚴(yán)格選拔，寧少勿濫；嚴(yán)格審核，爭(zhēng)取多派，理科為主，兼顧全面；多派研究生，一般不派大學(xué)生；保證重點(diǎn)，兼顧一般；保證質(zhì)量，爭(zhēng)取多派；既要派研究生和大學(xué)生，又要派短期進(jìn)修生與實(shí)習(xí)生。鼓勵(lì)在外中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作的政策要點(diǎn)是：不論先后，一視同仁，來(lái)去自由。

20世紀(jì)60年代，公派留學(xué)政策的要點(diǎn)是：減少數(shù)量，提高質(zhì)量；試行向西方國(guó)家派遣留學(xué)生；停派留學(xué)生。

20世紀(jì)70年代，公派留學(xué)政策的要點(diǎn)是：恢復(fù)派遣語(yǔ)言類進(jìn)修生；主要向西方國(guó)家擴(kuò)大派遣留學(xué)人員；抓緊時(shí)機(jī)，積極選拔，廣開(kāi)渠道，力爭(zhēng)多派，科技為主，兼顧其他。

20世紀(jì)80年代，出國(guó)留學(xué)政策的要點(diǎn)是：公派--積極主動(dòng)，擇優(yōu)選拔，保證質(zhì)量，廣開(kāi)渠道，力爭(zhēng)多派，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；自費(fèi)--對(duì)自費(fèi)留學(xué)人員在政治待遇上與公費(fèi)留學(xué)人員一視同仁，但在申請(qǐng)條件上有一定的限制；公派--探索擴(kuò)大選拔派遣博士留學(xué)生的數(shù)量和途徑；自費(fèi)--申請(qǐng)自費(fèi)留學(xué)如手續(xù)合法則不受任何限制；公派--按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致，加強(qiáng)管理；回國(guó)--提供各種服務(wù)，創(chuàng)造好的工作環(huán)境和生活條件，拓寬就業(yè)范圍并實(shí)行人才流動(dòng)；在外--采取適當(dāng)靈活的政策和通情達(dá)理的作法，并給予合情合理的解決。

20世紀(jì)90年代，出國(guó)留學(xué)政策的要點(diǎn)是：自費(fèi)--收取高等教育培養(yǎng)費(fèi)，以限制自費(fèi)出國(guó)留學(xué)；公派--博采各國(guó)之長(zhǎng)，按我之需，取人之長(zhǎng)，精選精派，定向定人，力爭(zhēng)保質(zhì)保回；支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由。

20世紀(jì)90年代中期以后，國(guó)家出國(guó)留學(xué)工作機(jī)制進(jìn)行了重大改革，其要點(diǎn)是：公派--個(gè)人申請(qǐng)、專家評(píng)審、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償；自費(fèi)--開(kāi)辟自費(fèi)留學(xué)中介市場(chǎng)，并實(shí)施預(yù)警和監(jiān)管。與此同時(shí)，鼓勵(lì)回國(guó)的政策體系也在持續(xù)地改革中不斷完善。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的留學(xué)教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。一是“來(lái)去自由”的留學(xué)觀念更加深入人心。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技一體化的發(fā)展，人們把是否具有國(guó)際交流背景作為人才素質(zhì)和能力的重要條件，這將激發(fā)人們出國(guó)留學(xué)的積極性。二是出國(guó)留學(xué)的經(jīng)費(fèi)資助渠道日趨多樣化。過(guò)去的留學(xué)教育基本上屬于精英教育，能夠出國(guó)留學(xué)的主要是一些社會(huì)、科技精英和一些家庭經(jīng)濟(jì)條件較好人員的子弟。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)研究的國(guó)際化的發(fā)展，出國(guó)留學(xué)的經(jīng)費(fèi)資助渠道將會(huì)由單一的公費(fèi)和自費(fèi)渠道向多樣化方向發(fā)展。三是出國(guó)留學(xué)渠道將會(huì)更加順暢。實(shí)際上，目前對(duì)出國(guó)留學(xué)的限制主要不是來(lái)自于國(guó)內(nèi)，而是國(guó)外簽證機(jī)構(gòu)?！熬惩庀M(fèi)”和“自然人流動(dòng)”作為參與WTO的國(guó)家共同遵守的游戲規(guī)則，將會(huì)對(duì)國(guó)外的限制起到軟化的作用。因此，可以預(yù)料，在今后一段時(shí)間，我國(guó)留學(xué)教育發(fā)展將會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的階段，其規(guī)模與速度將會(huì)在原有的基礎(chǔ)上有較大的提升。

各時(shí)期留學(xué)政策分析

1978～1986年：恢復(fù)階段

1978年，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，與外國(guó)的教育交流迅速發(fā)展，國(guó)家改革開(kāi)放政策極大地帶動(dòng)了出國(guó)留學(xué)生的派遣工作。1978-1986年，可以說(shuō)是我國(guó)出國(guó)留學(xué)工作的恢復(fù)和起步階段。1978年8月，教育部發(fā)出《關(guān)于增選出國(guó)留學(xué)生的通知》，提出要高度重視留學(xué)人員的選派工作，選拔的出國(guó)留學(xué)生包括大學(xué)生、研究生和進(jìn)修生，專業(yè)主要為理工科相關(guān)專業(yè)。這實(shí)際上是恢復(fù)和起步時(shí)期規(guī)定的派遣方針。

1980年10月，教育部等六部門(mén)召開(kāi)了出國(guó)留學(xué)人員管理工作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員管理工作會(huì)議情況的報(bào)告》。報(bào)告進(jìn)一步明確了派出留學(xué)人員的方針，即“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在保證質(zhì)量的前提下?tīng)?zhēng)取多派一些，并在最近幾年內(nèi)保持派遣數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定”，并第一次提出單位也可派出留學(xué)人員，提出了有關(guān)計(jì)劃、選派工作的改進(jìn)意見(jiàn)。1980年11月，教育部等部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)派遣人員做出調(diào)整，提出應(yīng)多派研究生，少派或不派本科生。1978年以前，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人數(shù)很少，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策。

1981年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了教育部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合提出的《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的暫行規(guī)定》，這是建國(guó)以來(lái)第一個(gè)關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的政策性文件，明確規(guī)定了自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的性質(zhì)、自費(fèi)留學(xué)與公費(fèi)出國(guó)留學(xué)的關(guān)系等。該文件指出：自費(fèi)留學(xué)人員是我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員的組成部分；對(duì)自費(fèi)留學(xué)人員和公費(fèi)留學(xué)人員在政治上應(yīng)一視同仁。這一規(guī)定奠定了我國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)事業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。

1981年9月，教育部發(fā)布了《關(guān)于在校研究生自費(fèi)出國(guó)留學(xué)問(wèn)題的通知》，對(duì)在校研究生自費(fèi)出國(guó)留學(xué)問(wèn)題做出了嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，真正意義上自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的只能是高中畢業(yè)生出國(guó)讀本科和大學(xué)本科畢業(yè)生出國(guó)讀研究生。但實(shí)際上，大量在校本科生和在學(xué)研究生也利用各種途徑自費(fèi)出國(guó)留學(xué)了。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，中央于1982年3月和7月分別出臺(tái)了《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)若干問(wèn)題的決定》和《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的規(guī)定》。相對(duì)而言，1982年的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策比1981年的政策更嚴(yán)格，除了高校在校學(xué)生不準(zhǔn)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)外，還規(guī)定了自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的年齡限制以及對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員進(jìn)行政治審查等。這一政策的實(shí)施，在社會(huì)上引起了一定反響，認(rèn)為自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策太嚴(yán)，不利于更多的人自費(fèi)出國(guó)留學(xué)。

1984年，中央檢查了幾年來(lái)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的政策和工作，提出“對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，要堅(jiān)決大膽放開(kāi)”的要求。1984年12月，國(guó)務(wù)院頒布了新的《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定凡我國(guó)公民個(gè)人不受學(xué)歷、年齡和工作年限的限制，均可申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)。

1986～1991年：調(diào)整階段

1986年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)人員工作若干問(wèn)題的通知》。1986年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家教委《關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》的通知，即著名的107號(hào)文件。這是在總結(jié)我國(guó)留學(xué)教育恢復(fù)和起步階段經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)留學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況制定的重要法規(guī)。它是我國(guó)第一份公開(kāi)發(fā)表的、全面闡述出國(guó)留學(xué)教育政策的法規(guī)性文件。該文件提出：我國(guó)公民出國(guó)留學(xué)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的組成部分，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持有計(jì)劃地發(fā)展各種形式的出國(guó)留學(xué)；出國(guó)留學(xué)工作應(yīng)密切結(jié)合國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的需要；應(yīng)堅(jiān)持博采各國(guó)之長(zhǎng)的原則，兼顧基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科，以應(yīng)用學(xué)科為重點(diǎn)；應(yīng)堅(jiān)持“按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致”的方針?！蛾P(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)人員工作若干問(wèn)題的通知》規(guī)定，公派出國(guó)留學(xué)人員應(yīng)保證質(zhì)量，著重派出進(jìn)修人員和訪問(wèn)學(xué)者，適當(dāng)減少攻讀碩士學(xué)位的研究生，增加攻讀博士學(xué)位的研究生，并積極開(kāi)辟通過(guò)中外合作進(jìn)行科學(xué)研究和培養(yǎng)博士的途徑。通知還包含了對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)教育政策的全面闡述和規(guī)定，其中有關(guān)“高校在校生獲準(zhǔn)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的，可保留學(xué)籍一年”等政策性規(guī)定的原則直至今天仍被廣泛適用。

1992～1999年：規(guī)范階段

1989年以后，出現(xiàn)了大批留學(xué)人員滯留不歸的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)有些人也對(duì)現(xiàn)行的留學(xué)政策產(chǎn)生了一些疑慮。如何對(duì)待學(xué)成未歸的出國(guó)留學(xué)人員以及是否要堅(jiān)持既定的留學(xué)方針成為當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。1992年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于在外留學(xué)人員有關(guān)問(wèn)題的通知》，全面闡述國(guó)家對(duì)滯留海外的留學(xué)人員的一系列具體政策，并明確把“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”作為我國(guó)出國(guó)留學(xué)工作的總方針。圍繞這個(gè)總方針，國(guó)家公派留學(xué)選派管理體制實(shí)行了一系列改革，自費(fèi)留學(xué)政策進(jìn)一步調(diào)整和放開(kāi)，從“鼓勵(lì)回國(guó)工作”到“鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國(guó)服務(wù)”，取得了較為顯著的成效。44號(hào)通知指出：黨和政府一貫關(guān)懷、團(tuán)結(jié)廣大出國(guó)留學(xué)人員，期待他們?cè)缛諏W(xué)成回國(guó)，建功立業(yè)；重申了公派出國(guó)留學(xué)人員有義務(wù)為國(guó)家服務(wù)；同時(shí)鼓勵(lì)留學(xué)人員以各種方式回國(guó)服務(wù)；國(guó)家保證留學(xué)人員來(lái)去自由。自此，“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”成為我國(guó)出國(guó)留學(xué)工作的總方針。

2000年至今，快速發(fā)展階段

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)出國(guó)留學(xué)政策進(jìn)行了一系列改革，出國(guó)留學(xué)邁入快速發(fā)展階段。一是根據(jù)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)立了若干專項(xiàng)。2000年，國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)設(shè)立了“重點(diǎn)高校系主任、研究所/實(shí)驗(yàn)室骨干出國(guó)研修項(xiàng)目”。2002年，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和中國(guó)加入WTO后對(duì)人才的需求，增加了對(duì)信息、生物技術(shù)及經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)科的資助名額。設(shè)立了“高級(jí)研究學(xué)者”類別，大幅度提高資助力度。2005年，國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)出國(guó)選派規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；資助方式多樣化。二是從2003年起提高公派留學(xué)資助金。2002年12月13日，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《調(diào)整國(guó)家公派留學(xué)人員獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)》的通知，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)平均提高了44%，涉及88個(gè)國(guó)家和地區(qū)。1993年，國(guó)家教委頒布了《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步放寬自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策。該政策也是國(guó)家新的出國(guó)留學(xué)方針在自費(fèi)出國(guó)留學(xué)問(wèn)題上的反映。這大大滿足了許多欲自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員的愿望，使自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量急劇增加。

中國(guó)加入WTO后，教育部就簡(jiǎn)化對(duì)大專以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的審批手續(xù)發(fā)出通知，不再向申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的高校在校生和具有大專以上學(xué)歷但尚未完成服務(wù)期年限的各類人員收取“高等教育培養(yǎng)費(fèi)”，不再對(duì)上述人員進(jìn)行“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)資格審核”。這一時(shí)期，中央非常重視出國(guó)留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)的工作。一方面，調(diào)整回國(guó)政策，從“鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”到“鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國(guó)服務(wù)”，回國(guó)政策更加靈活且務(wù)實(shí)；另一方面，致力于落實(shí)政策，創(chuàng)造條件，真正發(fā)揮留學(xué)人員的作用。

2007年，教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)將“海外優(yōu)秀留學(xué)人才”界定為三個(gè)層次；提出編制海外優(yōu)秀留學(xué)人才需求目錄，建立和完善海外優(yōu)秀留學(xué)人才信息庫(kù)；搭建海外優(yōu)秀留學(xué)人才雙向選擇平臺(tái)，為海外優(yōu)秀留學(xué)人才回國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)服務(wù)；充分利用國(guó)家科技、教育、人才資助項(xiàng)目，引導(dǎo)海外優(yōu)秀人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。教育部和科技部還定期舉辦“春暉杯”中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，建立由海外優(yōu)秀留學(xué)人才、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共同參與的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)“春暉杯”中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分調(diào)動(dòng)海外優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員積極申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造條件支持參賽者與大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)水平、投資前景、效益預(yù)測(cè)和產(chǎn)業(yè)化情況，組織留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)企業(yè)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、洽談和擇優(yōu)頒獎(jiǎng)，推動(dòng)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。

進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的政策建議

為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展，在新形勢(shì)下，我國(guó)出國(guó)留學(xué)政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些相應(yīng)的調(diào)整。

一是堅(jiān)持“三個(gè)一流”的新的公派留學(xué)指導(dǎo)思想，不斷提高質(zhì)量與效益。國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)是相對(duì)自費(fèi)出國(guó)和單位公派出國(guó)留學(xué)而言的，主要是為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在高級(jí)人才方面的需求，其實(shí)質(zhì)是一種精英教育。盡管國(guó)家公派應(yīng)當(dāng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧一般，但最重要的是它要力求滿足國(guó)家最緊迫的那些需要；應(yīng)當(dāng)著眼全局，注重公平，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家公派主要培養(yǎng)國(guó)家急需人才的目標(biāo)和原則，注意選派一流的留學(xué)人員，派到國(guó)外一流的學(xué)科專業(yè)中去，力求讓其師從一流的導(dǎo)師，在國(guó)際學(xué)術(shù)前沿接受一流的訓(xùn)練。

二是加強(qiáng)自費(fèi)留學(xué)的服務(wù)與管理工作。自費(fèi)留學(xué)人員目前已成為我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員的主體，應(yīng)在進(jìn)一步做好公派留學(xué)的派遣和回歸工作的同時(shí)，關(guān)注自費(fèi)留學(xué)工作。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不遺余力地為申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)的人員特別是自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員開(kāi)辟一條更加順暢、便捷的“綠色通道”。要堅(jiān)持改革、擴(kuò)大開(kāi)放，同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)與管理，為自費(fèi)留學(xué)提供一個(gè)健康的政策環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。應(yīng)更多關(guān)注、跟蹤并研究在外自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員的狀況，注重對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員進(jìn)行感情投資。

三是加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)的信息交流，完善留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)的雙向交流。應(yīng)當(dāng)由教育部、外交部和公安部聯(lián)手合作，建立一個(gè)準(zhǔn)確、權(quán)威、高效的“出國(guó)留學(xué)人員信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，這是吸引留學(xué)人才的基礎(chǔ)性工作。要設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，完善留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要加強(qiáng)以“項(xiàng)目資助”為主導(dǎo)的人才引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

第四篇：中國(guó)書(shū)法史演變

中 國(guó) 書(shū) 法 史 演 變

中國(guó)書(shū)法歷史悠久，書(shū)體沿革流變，書(shū)法藝術(shù)異采迷人。從甲骨文、金文演變而為大篆、小篆、隸書(shū)，至東漢、魏、晉的草書(shū)、楷書(shū)、行書(shū)諸體，書(shū)法一直散發(fā)著藝術(shù)的魅力。

甲骨文是中國(guó)書(shū)法史上的第一塊瑰寶，從書(shū)法角度欣賞，甲骨文已經(jīng)完全具備了章法、結(jié)體、用筆等主要構(gòu)成因素。其筆法已有粗細(xì)、輕重的變化，具有一定的節(jié)奏感，為中國(guó)書(shū)法藝術(shù)奠定了雄厚的基礎(chǔ)、基調(diào)和韻律。

在商周至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，金文是商、西周、春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期銅器上銘文字體的總稱，興盛于周代。金文依附于青銅器、鑄鼎的祭祀禮器，因此金文也被稱為鐘鼎文。鐘鼎文中以《司母戊鼎》、《毛公鼎》最為著名，藝術(shù)成就也最高。

在秦統(tǒng)一中國(guó)前，通行文字繁雜，互通甚難很不規(guī)范，秦統(tǒng)一六國(guó)后，秦始皇下令“車同軌，書(shū)同文”，由丞相李斯普及小篆，小篆成為官方文字。文字的統(tǒng)一，為書(shū)法藝術(shù)的成熟奠定了基礎(chǔ)。從李斯的《泰山石刻》看，小篆具有字形扁長(zhǎng)、筆畫(huà)多為孤線、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，作為官方文字不便速寫(xiě)。于是，結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單、筆畫(huà)把圓轉(zhuǎn)成方折、便于迅速書(shū)寫(xiě)的隸書(shū)應(yīng)運(yùn)而生。關(guān)于隸書(shū)的產(chǎn)生，唐代書(shū)法家張懷瓘《書(shū)斷》說(shuō)：“隸書(shū)者，秦下邽人程邈所作也?！背体阋蜃锶氇z，在獄中整理隸書(shū)三千字，得到秦始皇贊賞，赦免其罪并封為御史。此為傳聞，雖不足為信，但是，秦代隸書(shū)出現(xiàn)已成定論，只是秦代隸書(shū)還多有篆意。到了漢代，隸書(shū)逐漸占據(jù)統(tǒng)治地位，成為官方標(biāo)準(zhǔn)字體，并且進(jìn)入了定型化時(shí)期。漢代隸書(shū)筆畫(huà)平直，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)便，頓挫明顯，尤其是碑刻，精妙絕倫。同時(shí)，為了字的方整和書(shū)寫(xiě)便利，隸書(shū)把用作偏旁的獨(dú)體字規(guī)定特殊的形態(tài)，例如“刀”做右旁時(shí)則寫(xiě)成“刂”，使隸書(shū)較篆書(shū)易記、易寫(xiě)，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，從用筆到結(jié)字所形成的風(fēng)格，顯得既莊重嚴(yán)整，又變化多姿。這種字體，上承篆書(shū)和古隸，下啟楷書(shū)，用筆通行草。所以隸書(shū)在書(shū)法藝術(shù)上有繼往開(kāi)來(lái)的重要地位。

人們?cè)谑褂梦淖謺r(shí)，總是希望文字好認(rèn)一些，寫(xiě)得簡(jiǎn)便一些，尤其在事務(wù)急迫繁忙之時(shí)更是如此。同時(shí)，在由篆到隸的演化中，由于毛筆快寫(xiě)和筆法發(fā)展的緣故，草書(shū)便產(chǎn)生了。唐代張懷瓘《書(shū)斷》中說(shuō)：“漢元帝時(shí)，史游作急就章……此乃存字之梗概，損隸書(shū)之規(guī)矩，縱任奔逸，赴速急就，因草創(chuàng)之意，謂之草書(shū)?！边@一時(shí)期草書(shū)含隸意較多，筆畫(huà)往往還帶有波磔，字與字之間無(wú)牽掛，稱為“章草”。其代表人物有杜度、蔡邕等?！缎蜁?shū)譜》中說(shuō)：“自隸法掃地而真幾于拘，草幾于放，介乎兩者之間行書(shū)存焉?！奔措`法解體后，寫(xiě)得近于謹(jǐn)嚴(yán)些的就成了真書(shū)（楷書(shū)），寫(xiě)得近于奔肆些的就成了草書(shū)，介乎真、草之間的就是行書(shū)。至此，漢字的幾種書(shū)寫(xiě)形式均已產(chǎn)生，寫(xiě)字也不僅僅在于實(shí)用，美感和享受也成為發(fā)展的動(dòng)力，書(shū)法藝術(shù)進(jìn)入成熟時(shí)期。

漢代書(shū)法家可分為兩類：一類是漢隸書(shū)家，以蔡邕為代表。一類是草書(shū)書(shū)家，以張芝為代表，張芝也被世人稱為“草圣”。

三國(guó)、兩晉、南北朝時(shí)代是各種書(shū)體交相大發(fā)展的時(shí)期。在發(fā)展中，書(shū)法藝術(shù)形成如下特點(diǎn)：其一，草、楷、行各體已完全成熟，中國(guó)書(shū)法的技法體系基本形成。后世的技法在此基礎(chǔ)上雖有所豐富和變化，但不再有本質(zhì)突破。三國(guó)時(shí)期漢字書(shū)寫(xiě)發(fā)展為真書(shū)階段，真書(shū)是一種具有實(shí)用價(jià)值的書(shū)體，一般認(rèn)為它是漢字發(fā)展史上的正體，是“楷?！?，因此一直流傳至今。其字方筆直勢(shì)漸占主導(dǎo)地位，橫筆盡量少作或不作燕尾筆勢(shì)，撇捺亦不向上挑出并縮短長(zhǎng)度。鐘繇被尊稱為“楷法之祖”。東晉王羲之，正、行、草各體皆精，王獻(xiàn)之的《洛神賦十三行》是這一時(shí)期的精品。其二，書(shū)法走向完全自覺(jué)的階段，書(shū)法在社會(huì)各階層普遍成為一種有意識(shí)的欣賞對(duì)象。史載：師宜曾在酒店壁上作書(shū)，觀者紛至，致使酒店興隆。其三，文人有意識(shí)地追求書(shū)法之美，把書(shū)法作為一種藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，并在技法功夫、審美風(fēng)貌上孜孜以求。書(shū)法藝術(shù)上出現(xiàn)了貼與碑兩種不同的風(fēng)格，呈現(xiàn)出婉麗風(fēng)流和雄奇樸拙的書(shū)法藝術(shù)境界，尤其是楷書(shū)和行書(shū)，已達(dá)到成熟階段。西晉末年黃河流域戰(zhàn)亂，大批文人薈萃江東。美麗富饒的江南風(fēng)光，使書(shū)法家們?cè)谒囆g(shù)上更講求遒潤(rùn)婉媚。三國(guó)時(shí)期，隸書(shū)開(kāi)始衍變出楷書(shū)，成為書(shū)法藝術(shù)的又一主體。三國(guó)（魏）時(shí)期鐘繇的《宣示表》《薦季直表》，成為楷書(shū)經(jīng)典的開(kāi)山之作。陸機(jī)《平復(fù)帖》是目前傳世最早的名人墨跡?？瑫?shū)經(jīng)過(guò)魏、西晉的發(fā)展，到東晉已趨成熟，南北朝碑刻書(shū)法大都是以楷書(shū)書(shū)體為勝。

“晉人尚韻，唐人尚法，宋人尚意，元明尚態(tài)”，兩晉最有創(chuàng)新意義的是創(chuàng)造其流美飄逸的行書(shū)，其代表作“三希帖”，即王珣《伯遠(yuǎn)帖》，王羲之《快雪時(shí)晴帖》，王獻(xiàn)之《中秋帖》等。在書(shū)法史上最具影響力的書(shū)法家當(dāng)屬兩晉的王羲之，世人稱其為“書(shū)圣”。王羲之的行書(shū)《蘭亭序》被譽(yù)為“天下第一行書(shū)”，稱其筆勢(shì)為“飄若浮云，矯若驚龍”。

南北朝時(shí)期，中國(guó)書(shū)法藝術(shù)進(jìn)入北碑南帖時(shí)代。北朝碑刻書(shū)法，以北魏、東魏最精，風(fēng)格亦多姿多彩，似又重復(fù)漢碑之輝煌。代表作有《張猛龍碑》《敬使君碑》。碑帖之中代表作有《真草千子文》等。

唐代文化輝煌燦爛，名家輩出，燦若繁星。整個(gè)唐代書(shū)法，從六朝書(shū)法遺法中蟬脫而出，以楷書(shū)為主流，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)筆法具臻。歐陽(yáng)詢、虞世南、褚遂良、薛稷，并稱“初唐四家”。稍晚的孫過(guò)庭、李邕、陸柬之、懷素、張旭等一大批書(shū)法家也都有相當(dāng)?shù)某删?。唐玄宗時(shí)，以李白的詩(shī)、裴旻的劍舞和張旭的草書(shū)號(hào)為“三絕”。到了中唐，楷書(shū)再度有新的突破。以顏真卿為代表為楷書(shū)奠定了標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立了楷模，形成為正統(tǒng)。柳公權(quán)是繼顏真卿之后的重要書(shū)法家，其字遒勁圓潤(rùn)，楷法精嚴(yán)。至此中國(guó)書(shū)法文體基本已全部確定。

五代十國(guó)時(shí)期，朝代頻繁更替，戰(zhàn)亂不已，人們有一種不安的心緒，再加唐人已把書(shū)法上的法度發(fā)展到相當(dāng)完善的境地，于是書(shū)法家們開(kāi)始以書(shū)法抒發(fā)個(gè)人意趣，在這方面取得高度成就的是楊凝式。楊凝式擅長(zhǎng)楷、行、草書(shū)，并按唐代書(shū)法發(fā)展的脈絡(luò)上溯魏晉書(shū)法。融入楷、行、草書(shū)與篆、隸二體的結(jié)構(gòu)和筆法，創(chuàng)造出一種楷兼行、行兼草、并寓篆、隸遺意的新風(fēng)貌。

宋代書(shū)法尚“意”，是對(duì)唐人書(shū)法尚“法”的超脫更新。字體已無(wú)大的建樹(shù)和突破，僅在原有基礎(chǔ)上融入自己的風(fēng)格，以發(fā)揮個(gè)性為主。宋代由于政治環(huán)境相對(duì)寬松，統(tǒng)治者重文輕武，書(shū)法成為文人普遍愛(ài)好的一項(xiàng)藝術(shù)，隨意揮灑的行書(shū)尤為盛行。書(shū)法于法度之外，多幾分意趣內(nèi)涵。宋代書(shū)法家代表人物是蘇軾、黃庭堅(jiān)、米芾、蔡襄。他們都力圖在表現(xiàn)自已的書(shū)法風(fēng)貌的同時(shí)，凸現(xiàn)出一種標(biāo)新立異的姿態(tài)。蘇東坡的書(shū)法書(shū)卷氣極濃，給人以超脫世俗之感；黃庭堅(jiān)的書(shū)法體勢(shì)異常開(kāi)張，以特別緊密或特別疏松作巧妙對(duì)比，在豪宕中不時(shí)露出韻致；米芾因其生性倜儻不羈，以頓挫為含蓄，結(jié)構(gòu)矯側(cè)練達(dá)，神采淋漓；蔡襄的書(shū)法也有新意。

元代書(shū)法也得到一定的發(fā)展。書(shū)法總的趨勢(shì)是崇尚復(fù)古，宗法晉、唐，而少有創(chuàng)新。元朝書(shū)壇的核心人物是趙孟頫。趙孟頫擅長(zhǎng)篆、隸、楷、行、草諸體，他所創(chuàng)立的楷書(shū)“趙體”與歐體、顏體、柳體并稱“中國(guó)書(shū)法四體”，成為后代臨摹的主要書(shū)體。他的書(shū)法對(duì)明、清兩代影響很大。在元朝書(shū)壇享有盛名的還有鮮于樞，鄧文原，雖然成就不及趙孟頫，但在書(shū)法風(fēng)格上也有自已獨(dú)到之處。他們主張書(shū)畫(huà)同法，注重結(jié)字的體態(tài)。鄧文原、趙孟頫、鮮于樞，并稱“元初三大書(shū)法家”。

明朝中期，在蘇州出現(xiàn)了吳門(mén)派書(shū)法，其代表人物是祝允明、文徵明、唐寅、王寵。此四人中，以祝允明成就最巨，其小楷直追晉唐，而行書(shū)、行草、章草、今草諸體皆善。另外，在祝、文、王等周圍，還云集著一批書(shū)法家。如陳淳、文彭、文嘉、周天球、王穉登等人，都是屬于吳門(mén)四派的書(shū)法家，所以當(dāng)時(shí)有“天下書(shū)法盡歸吳門(mén)”的說(shuō)法。

晚明書(shū)壇，徐渭、邢侗、董其昌、張瑞圖、黃道周、倪元璐、許友、米萬(wàn)鐘等人繼起，開(kāi)始了一種復(fù)古運(yùn)動(dòng)，書(shū)風(fēng)離俗而趨雅。其中影響最大，開(kāi)一代書(shū)風(fēng)的應(yīng)推董其昌。董其昌兼工楷、行、草書(shū)，形成生拙秀雅的書(shū)法風(fēng)格。

清代書(shū)法的總體傾向是尚質(zhì)，同時(shí)分為帖學(xué)與碑學(xué)兩大發(fā)展時(shí)期，清初康熙酷愛(ài)董其昌的書(shū)法，至乾隆又推崇趙孟頫的書(shū)法，因此趙、董書(shū)體身價(jià)大增，一般書(shū)法家只奉趙、董為典范。乾隆在位很久，而且嗜書(shū)又深，盡力搜集歷代名跡，命梁詩(shī)正摹刻《三希堂法帖》，因此清代中期帖學(xué)仍很風(fēng)行。帖學(xué)書(shū)法家中以劉墉、王文治、梁同書(shū)、翁方綱四大家為代表。

清代金石日出甚多，士大夫從熱衷于尺牘轉(zhuǎn)而從事金石考據(jù)之學(xué)，加之包世臣、康有為大力張揚(yáng)，碑學(xué)作為一種與帖學(xué)相抗衡的書(shū)學(xué)系統(tǒng)而存在。當(dāng)時(shí)著名的書(shū)家如金農(nóng)、鄧石如、伊秉綬、何紹基、趙之謙、楊守敬、吳昌碩、康有為等紛紛用碑意寫(xiě)字作畫(huà)，達(dá)到了盡性盡理的境地?？芍^是中國(guó)書(shū)法文化的一大景觀。

鄧石如是清代學(xué)碑的書(shū)法巨匠，擅長(zhǎng)四體書(shū)和篆刻，創(chuàng)造了富有金石氣的風(fēng)格。伊秉綬擅長(zhǎng)隸書(shū)，以顏書(shū)筆法體勢(shì)作漢隸，魄力宏恢，有獨(dú)特的風(fēng)貌。二者是清代碑學(xué)的開(kāi)山祖師。何紹基的行草熔顏?zhàn)?、北朝碑刻、篆隸于一爐，恣肆而超逸。趙之謙的楷書(shū)用婉轉(zhuǎn)圓通的筆勢(shì)來(lái)寫(xiě)方折的北魏碑體，而且他的行草、篆、隸諸體，無(wú)不摻以北魏體勢(shì)，自成一格。何紹基、趙之謙對(duì)清代末期的書(shū)法影響極大。

這時(shí)期還有一些畫(huà)家兼書(shū)法家，如“揚(yáng)州八怪”等，都有自己的風(fēng)格和特點(diǎn)。

近代，書(shū)法藝術(shù)更是多姿多彩，隸行書(shū)、隸草書(shū)、隸篆書(shū)、草篆、行書(shū)、隸書(shū)、篆書(shū)綜合的現(xiàn)代書(shū)法等等，百家齊鳴。

第五篇：論中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展政策的演變

論中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展

政策的演變

摘要：在世界各國(guó)貿(mào)易的發(fā)展史中，中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，短暫的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷史，以及如今中國(guó)對(duì)外貿(mào)易世界地位的迅速崛起，引起了世界的注意。從建國(guó)、改革開(kāi)放到加入WTO至今，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策演變也反映了眾多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展之路，本文旨在通過(guò)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變進(jìn)行分析，以了解真正適合中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展政策，使之在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力，更具可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。關(guān)鍵詞：中國(guó) 對(duì)外貿(mào)易 政策演變 影響

正文：以幾次大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為依據(jù)，筆者將中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策分成了四個(gè)階段：

一、極端的進(jìn)口替代階段(1979年以前)

改革開(kāi)放以前，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易處于一種輔助的從屬地位。對(duì)外貿(mào)易只是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的簡(jiǎn)單延伸，只能被動(dòng)地跟著生產(chǎn)走。

在國(guó)家的統(tǒng)一干預(yù)下，對(duì)外貿(mào)易的管理不是價(jià)值管理而是外匯實(shí)物計(jì)劃調(diào)控;對(duì)外貿(mào)易的動(dòng)機(jī)不是追求貿(mào)易的比較利益，而是實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)和追求創(chuàng)匯的最大化。這些特征決定了對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略必定是極端的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。

建國(guó)初期，我國(guó)的部門(mén)偏向是一種極端的“進(jìn)口替代”型部門(mén)偏向(即在對(duì)進(jìn)口實(shí)施較高保護(hù)的同時(shí)對(duì)出口幾乎沒(méi)有鼓勵(lì))。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

1、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行的是一種“統(tǒng)治貿(mào)易”政策，這種政策是通過(guò)高度的集中計(jì)劃體制來(lái)實(shí)現(xiàn)的:①統(tǒng)一計(jì)劃管理。由國(guó)家計(jì)委和外貿(mào)部統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃，包括商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、包裝計(jì)基本建設(shè)計(jì)劃、勞動(dòng)工資計(jì)劃和教育計(jì)劃等。并按行政層次下達(dá)、強(qiáng)行。②外貿(mào)專營(yíng)。對(duì)私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行所有制改造，最終使國(guó)營(yíng)外貿(mào)成為對(duì)外貿(mào)易的主體。國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)分為專業(yè)外貿(mào)總公司(設(shè)在北京)業(yè)外貿(mào)公司(設(shè)在各省、市、自治區(qū))兩個(gè)層次。

2、較高的進(jìn)口限制：進(jìn)口限制政策這一時(shí)期我國(guó)的進(jìn)口限制政策主要體現(xiàn)在較高的關(guān)稅壁壘水平上。1950年，我國(guó)頒布的第一部關(guān)稅稅則規(guī)定的算術(shù)平均關(guān)稅達(dá)到52.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品稅高達(dá)92.3%，工業(yè)品稅為47.7%。非關(guān)稅壁壘沒(méi)有被采用，主要是因?yàn)樵谟?jì)劃體制下這些措施根本就不需要。在這種極端的進(jìn)口替代型部門(mén)偏向下，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易是計(jì)劃的產(chǎn)物，因此不可能主動(dòng)發(fā)揮對(duì)資源的優(yōu)化配置作用。這一時(shí)期我國(guó)的進(jìn)口受到調(diào)劑余缺的絕對(duì)成本理論的制約，以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)為主，借以發(fā)展我國(guó)的民族工業(yè)。進(jìn)口戰(zhàn)略的總體思想是:凡是國(guó)內(nèi)有生產(chǎn)，并在數(shù)量和質(zhì)量上能夠得到滿足的，應(yīng)堅(jiān)持不進(jìn)口;凡是國(guó)內(nèi)有條件生產(chǎn)，暫時(shí)需要進(jìn)口的，應(yīng)積極采取措施促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)，生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)后應(yīng)逐步減少進(jìn)口，把有限的外匯用在最急需的方面，使我們的進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)更加合理。

絕對(duì)成本理論這種觀點(diǎn)說(shuō)明了國(guó)際貿(mào)易中自然優(yōu)勢(shì)和獲得優(yōu)勢(shì)帶給一個(gè)國(guó)家發(fā)展的益處，但是倘若一個(gè)國(guó)家在各種產(chǎn)品生產(chǎn)商都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的話，就很難在國(guó)際貿(mào)易中有自己的一席之地。在這樣的指導(dǎo)下，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展沒(méi)有很好的表現(xiàn)。

在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)在這一時(shí)期同樣處于最初級(jí)的地位。該時(shí)期我國(guó)從總體上推行的是片面重工業(yè)化的戰(zhàn)略，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，這不僅造成了消費(fèi)品的生產(chǎn)落后于社會(huì)需要，許多商品供不應(yīng)求，人民生活水平下降;而且導(dǎo)致了傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)遲遲得不到發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易也不能反映中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。

從表3一1我們可以看到，在1965年的時(shí)候，中國(guó)最主要的出口產(chǎn)品是資本密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品，而不是反映中國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這并不是說(shuō)明中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于這類產(chǎn)品上，而是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策是偏向發(fā)展重工業(yè)，使得勞動(dòng)相對(duì)密集的輕紡產(chǎn)品國(guó)內(nèi)自己都不能滿足，沒(méi)有能力再出口。如前所述，由于出口結(jié)構(gòu)的低下，出口產(chǎn)品主要為農(nóng)副產(chǎn)品和簡(jiǎn)單農(nóng)副產(chǎn)品加工品，因此中國(guó)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)不可能有較大的發(fā)揮。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是對(duì)資源依賴較大的一種生產(chǎn)，且農(nóng)產(chǎn)品換匯率低，如果不盡可能多地附加勞動(dòng)價(jià)值，單純以初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品換取足量外匯，則國(guó)內(nèi)資源必定會(huì)遭到較大損耗。

二、溫和的進(jìn)口替代階段(1980年一1991年）

改革開(kāi)放以后，貿(mào)易的重要性越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)到，貿(mào)易亦第一次被放到了較高的戰(zhàn)略地位。

貿(mào)易的自由化是貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。而貿(mào)易的自由化是以自由性的貿(mào)易體制為

基礎(chǔ)，因此對(duì)外貿(mào)易體制就必須進(jìn)行改革。

這一時(shí)期我國(guó)的部門(mén)偏向開(kāi)始從極端的進(jìn)口替代向政府干預(yù)較強(qiáng)的“中性”轉(zhuǎn)變(即既有較高的進(jìn)口保護(hù)又有較高的出口鼓勵(lì))，具體體現(xiàn)在2個(gè)方面:

1.對(duì)外貿(mào)易體制的市場(chǎng)化改革、進(jìn)口限制手段和水平的提高、以及出口鼓勵(lì)措施的多樣化。一方面，中央對(duì)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的計(jì)劃控制有所減弱。以進(jìn)出口計(jì)劃商品的逐步減少為例，在出口商品計(jì)劃中，到1988年，受指令性計(jì)劃控制的第一類商品下降到21種，受指導(dǎo)性計(jì)劃管理的第二類商品下降到91種。另一方面，在計(jì)劃控制逐步削減和取消的同時(shí)，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的改革也相應(yīng)展開(kāi)。1991年，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步改革和完善外貿(mào)體制，改革的主要內(nèi)容是取消出口補(bǔ)貼、在適當(dāng)增加外貿(mào)企業(yè)外匯留成的基礎(chǔ)上，讓各類外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧;同時(shí)改變地區(qū)差別的外匯留成辦法，實(shí)行按不同大類商品全國(guó)統(tǒng)一的外貿(mào)留成比例，以創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。

2、為了避免國(guó)際市場(chǎng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的迅速?zèng)_擊和繼續(xù)保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，國(guó)家在削弱計(jì)劃控制的同時(shí)，又運(yùn)用商業(yè)手段加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口的限制。為了鼓勵(lì)貿(mào)易，國(guó)家在較高的進(jìn)口限制之外，又采取了“抵消性”的鼓勵(lì)出口政策作為激勵(lì)。從對(duì)出口的較高鼓勵(lì)方面而言，該時(shí)期的中國(guó)使用了一系列包括貿(mào)易補(bǔ)貼、外匯留存、出口退稅，以及用于出口的進(jìn)口關(guān)稅減免等措施。貿(mào)易補(bǔ)貼和外匯留存都是在國(guó)內(nèi)價(jià)格改革還沒(méi)有到位、國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格脫節(jié)的情況下為彌補(bǔ)外貿(mào)企業(yè)的虧損而采取的鼓勵(lì)出口的手段。除了外貿(mào)補(bǔ)貼和外匯留存以外，為了鼓勵(lì)出口，我國(guó)政府還采用了國(guó)際上通行的做法，給予出口企業(yè)退還國(guó)內(nèi)征收的間接稅以及用于出口的進(jìn)口投入品免關(guān)稅、進(jìn)口資本品減關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。

這種貿(mào)易自由化的形式主要是比較優(yōu)勢(shì)理論的反映，比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為“一國(guó)在產(chǎn)品的生產(chǎn)商不需要有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只要有比較優(yōu)勢(shì)，就可以在要素投入不發(fā)生改變的條件下通過(guò)參與國(guó)際分工從貿(mào)易中獲取利益，但貿(mào)易利益實(shí)現(xiàn)的條件是完全的自由貿(mào)易”。此時(shí)期中國(guó)就參與進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易，開(kāi)放了市場(chǎng)，并著重出口勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，發(fā)揮出了自己的比較優(yōu)勢(shì)。下圖為中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展

三、邊際出口導(dǎo)向階段(1992年~2001年)

上一階段我國(guó)外貿(mào)體制的初步開(kāi)放促進(jìn)了國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，使得追求靜

態(tài)的貿(mào)易利益成為可能。隨著國(guó)家對(duì)貿(mào)易作用認(rèn)識(shí)的不斷提高和加入WTO步伐的日漸加快，人們對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的要求也在提高，對(duì)外貿(mào)易體改革也就有了進(jìn)一步深化。與此同時(shí)，對(duì)動(dòng)態(tài)貿(mào)易利益的追求也開(kāi)始成為可能。

1992年以后，我國(guó)的計(jì)劃控制已基本取消。國(guó)家在自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面已比較放松，允許外商投資企業(yè)、一部分國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、以及私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自己產(chǎn)品的進(jìn)出口.進(jìn)口限制政策。從1992年起，中國(guó)的進(jìn)口體制開(kāi)始進(jìn)行較大幅度的改革，關(guān)稅和非關(guān)稅水平都開(kāi)始明顯下降。關(guān)稅和非關(guān)稅的變化請(qǐng)看

下圖：

這一時(shí)期國(guó)家對(duì)出口貿(mào)易的認(rèn)識(shí)也有了較大的轉(zhuǎn)變，出口不再以創(chuàng)造更多外匯為其首要目的，而逐漸轉(zhuǎn)向了促使國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變上。促使國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變需要培養(yǎng)資本密集型出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)則需要通過(guò)自由貿(mào)易所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)來(lái)推動(dòng)。

這一時(shí)期國(guó)家尋求突破勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的桎枑，在資本密集型等產(chǎn)業(yè)上加足馬力，為了吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，不惜以市場(chǎng)換技術(shù)。雖然此時(shí)我國(guó)對(duì)貿(mào)易重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到一定高度，也采取了貿(mào)易促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級(jí)的相關(guān)措施，但畢竟外貿(mào)政策的調(diào)整己越來(lái)越受到國(guó)際因素的制約，而對(duì)動(dòng)態(tài)貿(mào)易利益的追求短期內(nèi)又不可能見(jiàn)到效果，因此國(guó)內(nèi)存在的問(wèn)題仍然是多方面的。例如由于加工貿(mào)易的投入品基本上來(lái)自進(jìn)口，出口對(duì)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不大，乘數(shù)效應(yīng)很小。而且由于加工貿(mào)易中漏洞不少，一定程度上易誘使賄賂、貪污和走私等腐敗犯罪行為。為了加強(qiáng)管理，國(guó)家出臺(tái)了許多措施對(duì)加工貿(mào)易和關(guān)稅減免加強(qiáng)管理，這又導(dǎo)致管理成本提高。所以這一時(shí)期的貿(mào)易政策雖然取得了很大的進(jìn)步，但同時(shí)也存在著很多問(wèn)題。

4、出口導(dǎo)向階段(2002年至今)

該時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)略在繼承上一階段貿(mào)易戰(zhàn)略總體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上進(jìn)一步

降低了政府干預(yù)。這一時(shí)期各項(xiàng)政策的頒布雖然從總體上看基本有利于對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，但外貿(mào)戰(zhàn)略總體思想的片面化仍導(dǎo)致了許多不可忽視的問(wèn)題。這一時(shí)期我國(guó)的外貿(mào)體制改革主要有以下幾方面:

在關(guān)稅措施方面，我國(guó)的關(guān)稅稅率在持續(xù)降低。按照加入世貿(mào)組織的承諾，從2002年1月起，總關(guān)稅水平降至15.3%，3000多個(gè)稅目的稅率有不同程度的降低，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由18.1%降低到16.8%;工業(yè)品平均稅率由n.4%降低到10.3%。從2005年1月起，我國(guó)又進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平降至9.9%，涉及降稅的共900多個(gè)稅目。2002年，我國(guó)的進(jìn)口配額許可證和進(jìn)口許可證管理的商品種類從26種減少到12種，2003年又進(jìn)一步減少到8種，取消了摩托車及其關(guān)鍵件、照相機(jī)及其機(jī)身、手表、汽車起重機(jī)及其底盤(pán)的進(jìn)口配額許可證管理;取消部分稅號(hào)汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理。

繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的政策。為了抵消加入WTO后貿(mào)易壁壘的降低對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成的沖擊，國(guó)家在加入世界貿(mào)易組織后不久出臺(tái)了一系列。以出口退稅政策為例，2002年出口貨物的免、抵、退稅面由2001年的62%增加到100%(即全部自營(yíng)出口或委托出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè))，退稅總金額達(dá)1259億元人民幣，比2001年增加17.1%。出口退稅政策的實(shí)施對(duì)保持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了極大的促進(jìn)作用。

我國(guó)的出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)取得了巨大成績(jī)，同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響：出口增長(zhǎng)方式粗放；出口商品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；增加了中國(guó)陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)；人民幣升值壓力巨大；對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的高外需和高外資依賴性；對(duì)外貿(mào)易摩擦加劇等。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國(guó)的出口導(dǎo)向貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的負(fù)面影響也越來(lái)越大，中國(guó)出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略面臨調(diào)整要求。

加入WTO后就必須完全的自由貿(mào)易，我國(guó)正在轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展過(guò)程中因?yàn)椤爸袊?guó)制造”的低價(jià)和特殊的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系遭遇了很多國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策，我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易的過(guò)程中也應(yīng)該注意兩種政策的互相結(jié)合。

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