第一篇：國外失業(yè)保險促進再就業(yè)的經(jīng)驗借鑒

國外失業(yè)保險促進再就業(yè)的經(jīng)驗借鑒

（一）借鑒日本的雇傭保險制度

日本早在1947年就制定了《失業(yè)保險法》，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和對失業(yè)的進一步認識，日本開始轉(zhuǎn)變觀念，從單純重視失業(yè)后的生活救濟轉(zhuǎn)向失業(yè)預(yù)防和促進就業(yè)。為此，1947年制定的《雇用保險法》取代了《失業(yè)保險法》。

1、日本促進就業(yè)的三項事業(yè)

日本雇傭保險制度主要包括三大部分內(nèi)容，即失業(yè)補助政策、失業(yè)預(yù)防政策和再就業(yè)促進政策。其中日本促進就業(yè)的三項事業(yè)分別是：

第一、就業(yè)安定事業(yè)。就業(yè)安定事業(yè)的主要內(nèi)容包括對因經(jīng)濟不景氣而縮減規(guī)模的企業(yè)進行必要的資助，力爭其不裁員，盡量內(nèi)部消化，進行勞動力的“儲備囤積”，資助雇主留用和吸納高齡勞動者，此舉既可縮小不同年齡勞動者就業(yè)的差別，又可緩解養(yǎng)老金的給付壓力；資助就業(yè)壓力較大地區(qū)的雇主挖掘潛力，盡量提供更多的就業(yè)機會；資助雇主多招用就業(yè)較困難的群體，如殘疾人等。

第二、能力開發(fā)事業(yè)。主要內(nèi)容包括：第一是建立公共的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強對公開失業(yè)人員的勞動技能培訓(xùn)。第二是資助對職工進行職業(yè)培訓(xùn)的雇主及給職工帶薪教育培訓(xùn)、休假的雇主。第三是舉行現(xiàn)場職業(yè)講習(xí)及技術(shù)訓(xùn)練，對舉辦講習(xí)訓(xùn)練的企業(yè)主進行援助，對聽講者及取得資格者進行獎勵。

第三、就業(yè)福利事業(yè)。主要內(nèi)容包括：第一是資助雇主為因就業(yè)而須遷移的勞動者提供宿舍，這稱為促進就業(yè)住宅。第二是資助雇主對勞動者提供關(guān)于就職受雇、調(diào)換工作崗位等的咨詢服務(wù)，和其他的一些援助。第三是為中小企業(yè)勞動者設(shè)置、管理文娛設(shè)施。

2、日本的就業(yè)促進對我國的啟示

第一，增加失業(yè)保險促進再就業(yè)的支出項目。按照我國《就業(yè)促進法》的政策規(guī)定，同樣在修改失業(yè)保險條例時全面補充促進就業(yè)相關(guān)條款。明確規(guī)定為領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、工資補貼等多方面支持，幫助他們提高就業(yè)能力，支持他們開展創(chuàng)業(yè)，通過重新就業(yè)實現(xiàn)最根本的生活保障。

第二，鼓勵失業(yè)者盡快就業(yè)。如果失業(yè)者創(chuàng)業(yè)的，可以將他沒有領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。如果失業(yè)者通過其他形式就業(yè)的，可以保留他們沒有領(lǐng)取的失業(yè)保險金的時間，在他再次失業(yè)時可以繼續(xù)使用，使他們不必擔(dān)心因為提前就業(yè)使自己的權(quán)利受到損失。

第三，適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險待遇期限。與多數(shù)國家相比，中國可以最長享受24個月的失業(yè)保險待遇，時間上比較長。在前述提高待遇標(biāo)準的前提下，建議適當(dāng)縮短享受待遇的時間，根據(jù)失業(yè)者本人的參保繳費時間確定，在一個失業(yè)期內(nèi)最長不超過18個月。

第四，強化再就業(yè)中政府的責(zé)任。日本法律在規(guī)定再就業(yè)的事業(yè)中，將政府放在核心主導(dǎo)地位，將解決長遠性的就業(yè)良性循環(huán)體系視為戰(zhàn)略性任務(wù)。日本促進再就業(yè)的基本模式是，承認再就業(yè)與降低失業(yè)率有內(nèi)在必然聯(lián)系，政府主導(dǎo)地參與但又調(diào)動企業(yè)主積極性，以政府撥款扶持配合保險基金自身積累，引導(dǎo)對失業(yè)人員進行崗位技能培訓(xùn)，等待工作崗位的嚴格挑選。由此我們可以得到啟示，在我國再就業(yè)立法過程中必須首先考慮政府在再就業(yè)中的責(zé)任，政府是再就業(yè)的政策制定者，居于核心支配地位，企業(yè)具體負擔(dān)起吸納下崗職工的任務(wù)，是政策的執(zhí)行者。由此，應(yīng)立法明確政府在促進再就業(yè)中的責(zé)任。

（二）借鑒美國的再就業(yè)補貼和就業(yè)服務(wù)

美國的失業(yè)保險制度建立于1935年。上個世紀70年代后的能源危機帶來高失業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)金支出大幅增長，造成嚴重的財政危機。在此背景下，政府開始實行削減福利政策，對失業(yè)保險的主導(dǎo)方向強調(diào)就業(yè)促進功能。

利用失業(yè)保險政策引導(dǎo)就業(yè)方面，美國還有一些較為有效的做法可供借鑒。

1、“一站式”提供周到的服務(wù)和培訓(xùn)

1998年克林頓頒布了《勞動力投資法案》，要求各地建立“一站式”就業(yè)服務(wù)中心，為失業(yè)者提供就業(yè)核心服務(wù)和強化服務(wù)。強化服務(wù)的目的是為了避免失業(yè)者在重新就業(yè)后，再次面臨失業(yè)的困境?！耙徽臼健本蜆I(yè)服務(wù)中心提供工作安置補貼、個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為了提高求職的效率，還為失業(yè)者提供求職培訓(xùn)的指導(dǎo)，如簡歷、求職信的寫法，面試方法，工資談判方式等指導(dǎo)。這些注重細節(jié)的做法為失業(yè)者提供了更周到的服務(wù)，再加上美國就業(yè)信息服務(wù)的廣泛和便捷，核心服務(wù)、強化服務(wù)、技能培訓(xùn)形成的“一站式”職業(yè)服務(wù)帶，形成了失業(yè)補償、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)的整合系統(tǒng)。

2、再就業(yè)補貼激勵失業(yè)者重新就業(yè)

2004年，美國大約有40%的失業(yè)保險待遇領(lǐng)取者在26周的待遇給付期內(nèi)沒有找到工作。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定，爭取連任，布什總統(tǒng)提議加強和保護美國的勞動力，重整美國的就業(yè)和工作培訓(xùn)項目。

在總統(tǒng)的經(jīng)濟增長計劃中，布什提議向失業(yè)者提供再就業(yè)補貼，這些補貼存在個人再就業(yè)賬戶中，旨在激勵待遇期滿的失業(yè)者重新就業(yè)。補貼標(biāo)準由州確定，最高可達到3000美元，如果失業(yè)者在享受失業(yè)保險的13周內(nèi)找到工作，可以保留補貼作為再就業(yè)的獎勵。

3、提供再就業(yè)服務(wù)的資金支持

主要內(nèi)容包括：

1、再就業(yè)服務(wù)。如就業(yè)咨詢、工作崗位推薦、擬訂求職計劃等。

2、求職補助。當(dāng)工人需要到外地求職時，可支付其求職過程中食宿和交通費用的90%，但上限為每人1250美元。

3、搬家補助，該計劃支付工人安家過程中的某些合理費用。

4、就業(yè)培訓(xùn)補貼，為鼓勵失業(yè)者參加職業(yè)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)者可額外增加26周的津貼。這些周到的補貼和幫助項目不僅提高了失業(yè)者的再就業(yè)能力，而且還解決了他們異地求職和就業(yè)的困難，增大了失業(yè)者重新獲得工作的機會。

4、嚴格的資格審查避免失業(yè)陷阱

美國對申領(lǐng)失業(yè)金的條件要求大體上與我們一致：就業(yè)經(jīng)歷（工資和時間)、注冊登記、主觀愿意重新就業(yè)、具有勞動能力、積極尋找工作、愿意接受提供的合適工作。不同的是，為了縮減申領(lǐng)人數(shù)，提高州失業(yè)信托基金的償付能力，美國的立法趨勢傾向于嚴格的資格審核。在享受失業(yè)待遇期間，美國的失業(yè)保險機構(gòu)要求失業(yè)者履行定期匯報求職情況的義務(wù)，如經(jīng)審查失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)金期間，懈怠尋找工作或者無正當(dāng)理由拒絕合適工作，就會被取消資格。

五、我國發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的措施

首先，針對我國的一些特殊失業(yè)群體，政府采取了或正在采取積極的措施，來體現(xiàn)政府對促進再就業(yè)的高度重視。下面主要列舉了國企下崗職工，農(nóng)民工失業(yè)群體，以及近幾年提出的新失業(yè)群體在面對失業(yè)時，政府采取的相對應(yīng)的舉措。

（一）針對國企下崗職工的措施

目前國企職工下崗的高峰期已經(jīng)過去，國企下崗職工的基本生活保障制度已經(jīng)并軌到社會化的失業(yè)保險制度。在最初，為緩解就業(yè)壓力、保障國企下崗職工的生活，政府建立了一項有中國特色的社會保障制度：即三條保障線——下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市“低?！?。在當(dāng)時，長春市“萬名國企下崗員工進民企”，參加招聘會的下崗失業(yè)人員達到15000多人，其中有4600多人達成用工協(xié)議。目前，“三條保障線”并軌為“兩條”，是政府在逐步完善城鎮(zhèn)社會保障體系、建立市場導(dǎo)向就業(yè)機制、更好地維護廣大職工群眾根本利益的一項重要舉措。

當(dāng)然，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度是在體制轉(zhuǎn)軌時期的一種過渡性安排。目前國企職工下崗的高峰已經(jīng)過去，失業(yè)保障制度已經(jīng)普遍建立，各項促進再就業(yè)的政策已經(jīng)開始發(fā)揮實效，人們就業(yè)觀念也發(fā)生了很大變化。但從就業(yè)形勢上看，并軌過程中，未實現(xiàn)再

就業(yè)的下崗職工轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，肯定會給再就業(yè)形勢帶來一定壓力，有可能帶來失業(yè)率的攀升。因此，政府周密處理好了并軌人員再就業(yè)、社保關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障等各項工作，使他們在就業(yè)有政策和資金的支持，那些與國企解除合同的職工也得到了補償，基本生活有了保障，在一定程度上保持了就業(yè)局勢和社會的穩(wěn)定。

（二）針對農(nóng)民工失業(yè)群體的措施

2011年1月1日起，農(nóng)民工群體將首次正式被納入中國的失業(yè)統(tǒng)計。根據(jù)人力資源和社會保障部近期發(fā)布的一系列文件和通知，今年起中國將建立全國的就業(yè)監(jiān)測信息制度，并擴大失業(yè)登記的范圍，失業(yè)的農(nóng)民工將進入失業(yè)登記管理體系，并享受相關(guān)就業(yè)引導(dǎo)和稅收優(yōu)惠政策。所有采集到的信息，將通過各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)信息系統(tǒng)和金保工程電子網(wǎng)絡(luò)，自下而上逐級傳遞，各地勞保部門網(wǎng)絡(luò)終端同時肩負著核驗“就業(yè)失業(yè)登記證”的職責(zé)。我國在推進農(nóng)民工就業(yè)方面所做的舉措主要有：

一是強化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息?？梢越⑼晟菩畔⒒ネā⒐蚕淼姆?wù)平臺，形成全國統(tǒng)一的勞動力流動市場，方便農(nóng)民工了解市場的需求，在職業(yè)技能方面進行有針對性的改進與提高。

二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，有利于促進失業(yè)農(nóng)民工再次進入勞動力市場。政府要加強職業(yè)培訓(xùn)的宣傳，鼓勵農(nóng)民工進入與市場經(jīng)濟需求緊密的技術(shù)培訓(xùn)中；政府也應(yīng)當(dāng)組織一些免費的培訓(xùn)活動，來促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

三是落實減輕企業(yè)負擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工的就業(yè)崗位。在一些地區(qū)，政府要求在近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準，部分地區(qū)適當(dāng)降低保險繳費費率；并要求勞動力輸入省份，將一些在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上后失去工作的農(nóng)民工也納入失業(yè)登記。

四是制定落實扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一些地區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社與勞動、財政等部門展開互動，將下崗再就業(yè)貸款支持對象由下崗工人擴大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，依據(jù)下崗再就業(yè)的貸款模式，為符合條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持，增強其創(chuàng)業(yè)能力。

五是進行清理整頓人力資源市場的專項行動，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。要提醒農(nóng)民工，求職要找正規(guī)機構(gòu)，進城務(wù)工要預(yù)防“黑中介”陷阱；了解基本的自身權(quán)利，在不了解相關(guān)法律法規(guī)或不理解合同內(nèi)容時，農(nóng)民工切忌不要輕易簽訂勞動合同，可先向勞動部門或相關(guān)專業(yè)人士進行咨詢；在務(wù)工過程中遇到侵害合法權(quán)益的事件時，務(wù)工人員可向當(dāng)?shù)貏趧颖１O(jiān)部舉報，還可申請法律援助服務(wù)；對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，有關(guān)部門可不再審查其經(jīng)濟情況，直接受理。

六是要大力發(fā)展城市和農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠吸納很大一部分農(nóng)民工。可以根據(jù)地區(qū)的不同特點，因地制宜，發(fā)展各個領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)。在增加就業(yè)崗位方面，還可以發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)商業(yè)便民連鎖、城市公共設(shè)施維護及保潔保養(yǎng)、城市公共秩序維護、家政服務(wù)、早點工程等六條就業(yè)綠色通道等。

（三）針對新失業(yè)群體的措施

首先，對“新失業(yè)群體”進行界定是很有必要的。“新失業(yè)群體”這個概念最早是由清華大學(xué)的孫立平教授于2004年在“關(guān)注‘新失業(yè)群體’”一文中提出的，但是目前國內(nèi)關(guān)于“新失業(yè)群體”的研究，無論在政策制度層面還是在理論認識上都較為缺乏。一些學(xué)者界定“新失業(yè)群體”指這樣一個社會失業(yè)群體，他們大學(xué)、高中、初中甚至更低學(xué)歷或者肄業(yè)后處于準失業(yè)狀態(tài)，沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，面臨各種“制度真空”，并日益成為中國未來失業(yè)人口的主體，從而必將會對中國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為了避免“新失業(yè)群體”帶來的社會風(fēng)險，以及保障這一群體的就業(yè)權(quán)益，需要盡快解決這樣嚴峻的現(xiàn)狀。下面針對這一群體提出一些相應(yīng)的舉措。

第一，開展職業(yè)指導(dǎo)，建立系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提高就業(yè)競爭力。加大職業(yè)教育的投入，對那些能提供有效就業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，同時通過提供再次安置的就業(yè)津貼來鼓勵失業(yè)勞動者流動，實現(xiàn)地區(qū)間的良性互補，不斷提高其就業(yè)的競爭力。

第二，建立健全就業(yè)信息發(fā)布機制，努力減少摩擦性失業(yè)。一方面通過成立各級政府就業(yè)信息庫，不斷建立和完善就業(yè)信息交流平臺，做好就業(yè)信息分析預(yù)測工作；另一方面，各級高校也要建立有效的就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，按照各學(xué)科和專業(yè)的自身特點，并結(jié)合市場對勞動力的實際需求，不斷提高就業(yè)信息的指導(dǎo)性，努力跟上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，滿足市場經(jīng)濟進一步改革的需要。例如，一些高校設(shè)立自己的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，為即將畢業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)信息，促進了高校畢業(yè)生的積極就業(yè)。

第三，盡快建立符合“新失業(yè)群體”特點的社會保障制度，優(yōu)先選擇建立和完善失業(yè)保險和社會救助制度，加大對這一群體的救助，在制度上對他們實行就業(yè)保障，努力解決其生存困難及存在的精神壓力。

第四，政府一方面要做好高等教育的發(fā)展規(guī)劃，通過合理的引導(dǎo)來加強各高校各學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置，逐步改革過去脫離社會需求的計劃指令的做法，通過各就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)來滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展對人才的需求；另一方面，各高校要立足自身的特點，在堅持面向社會和市場的前提下，按照就業(yè)需求來優(yōu)化教學(xué)資源的配置，開設(shè)具有市場競爭力的優(yōu)勢專業(yè)，將大學(xué)生的就業(yè)放在重要位置，努力為社會培養(yǎng)合格人才。

（四）我國政府在促進再就業(yè)過程中的可行舉措

隨著市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展以及各種弊端的涌現(xiàn)，由市場配置勞動資源的局面受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。就業(yè)作為一種生存之本，是政府工作的重心，也是確保勞動者合法權(quán)利的體現(xiàn)。我國要不斷地完善失業(yè)保險在保障民生方面的重要性，尤其要做好現(xiàn)階段失業(yè)保險在促進再就業(yè)的工作。通過合理規(guī)劃，推進再就業(yè)工程，來促進失業(yè)人員的有效就業(yè)，從而推動市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，保障社會的和諧穩(wěn)定。為此，我國采取了一些積極的措施，正在穩(wěn)步地推進勞動市場的有序運行。

1、政府通過調(diào)整職能創(chuàng)造再就業(yè)機會

政府應(yīng)該整合各個承擔(dān)失業(yè)保險和就業(yè)幫助的職能部門，使他們承擔(dān)起發(fā)布就業(yè)信息、指導(dǎo)就業(yè)政策、職業(yè)介紹和培訓(xùn)的工作。政府應(yīng)當(dāng)致力于創(chuàng)造再就業(yè)的機會,加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利條件，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗的職業(yè)培訓(xùn)等，使失業(yè)人員能夠適應(yīng)社會的需要。就業(yè)幫助是一種需求量大且種類繁多的工作，單純依靠政府難以完成。因此，政府應(yīng)通過政策支持及提供適當(dāng)就業(yè)援助和扶持，培育非營利的公益組織來承擔(dān)一部分就業(yè)幫助的功能。

地方政府采取靈活多樣的財政政策，促進就業(yè)，完善社會保障。地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來源為財政預(yù)算安排，此項資金由同級財政部門負責(zé)管理，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出項目和資金安排意見，由財政部門會同勞動保障行政部門審批。此項資金主要用于勞動力市場建設(shè)費用、公共職業(yè)介紹機構(gòu)服務(wù)費用、特困群體就業(yè)補助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護費用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費用及促進就業(yè)的獎勵。

2、利用失業(yè)保險金促進失業(yè)人員再就業(yè)

改革現(xiàn)有的失業(yè)保險金的籌集、發(fā)放辦法，從以往簡單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進失業(yè)人員的再就業(yè)，由消極保險轉(zhuǎn)化為積極的失業(yè)保險，使失業(yè)者重新走上新的工作崗位，緩解失業(yè)壓力。比如：提高失業(yè)保險金用于職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)的比例，提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能；對提前實現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員，可將未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人；靈活發(fā)放失業(yè)保險金，對有可行創(chuàng)業(yè)計劃的失業(yè)者，可考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險金，作為其創(chuàng)業(yè)資金等。因此，在保證每一個參保失業(yè)者得到基本失業(yè)救濟金的前提下，要適當(dāng)增加對就業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)的支出，也可將失業(yè)保險金用于創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，安置特困群體臨時就業(yè)，既

解決當(dāng)前安排就業(yè)所需資金緊缺的矛盾，又提高失業(yè)保險的促進就業(yè)功能，更有效地使用失業(yè)保險資金。

3、完善的就業(yè)信息網(wǎng)促進勞動力的流動

為了促進失業(yè)人員再就業(yè)，在更大的范圍內(nèi)配置人力資源，應(yīng)最大限度地運用先進的計算機技術(shù)，建立遍布全國的就業(yè)信息網(wǎng)，為失業(yè)者提供最新、最全的就業(yè)信息，從而為擇業(yè)者增加選擇的機會。例如針對農(nóng)民工建立和完善其就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，有利于緩解當(dāng)前嚴峻的就業(yè)矛盾，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要；有利于縮小城鄉(xiāng)信息差距，解決農(nóng)民工進城務(wù)工存在的問題；同時滿足社會對信息資源利用的迫切需求，真正做到運用信息服務(wù)有序引導(dǎo)農(nóng)民工流動。隨著勞動力市場的逐步完善，勞動者可以實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)流動。

4、適當(dāng)調(diào)整企業(yè)費率來穩(wěn)定就業(yè)

可以參照美國實行的“經(jīng)驗稅率”，在我國的一些企業(yè)試行失業(yè)保險浮動費率，鼓勵用人單位穩(wěn)定用人、減少裁員。實行浮動費率，就是根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量及次數(shù)來決定其繳納失業(yè)保險費的比例。一方面有利于鼓勵用人單位減少裁員，另一方面也有利于增加企業(yè)參加失業(yè)保險的積極性。當(dāng)前，由于金融危機的沖擊，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生暫時困難，一些企業(yè)處于虧損的狀態(tài)，就不得不進行裁員。這時政府可以適當(dāng)降低失業(yè)保險金的繳費費率，以減輕企業(yè)的負擔(dān)，積極幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。例如美國聯(lián)邦政府規(guī)定，失業(yè)保險稅率為應(yīng)稅工資總額的5.4%。但允許各州根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)確定其繳納失業(yè)保險稅率的辦法，企業(yè)在上一時期解雇員工越多，企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅率就越高，反之，則低，以此鼓勵企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。

5、制定相關(guān)的政策法規(guī)來保障促進再就業(yè)的實施

勞動和社會保障部、財政部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》要求，自2006年1月起在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7個省、直轄市開展適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作。失業(yè)保險基金支出項目主要由職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，擴大到了社保補貼、崗位補貼以及小額貸款的貼息，試點時間為三年。這一政策的出臺為充分發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能，定將起到很好的促進作用。另一方面，針對我國現(xiàn)存的失業(yè)保險立法滯后的情況，制定一系列的法律法規(guī)來保障失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能的發(fā)揮也顯得十分必要。下面是需要完善的想配套的服務(wù)體系：

1）完善職業(yè)培訓(xùn),提高勞動者素質(zhì)。我國勞動力具有絕對數(shù)量多而相對綜合素質(zhì)低的特點，普通勞動力供給嚴重過剩，但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴重匱乏。

2）健全就業(yè)服務(wù)體系。目前我國勞動力市場不完善，就業(yè)培訓(xùn)針對性差、就業(yè)信息不暢、職業(yè)中介機構(gòu)混亂、勞動法規(guī)不健全而且難以貫徹落實。中國要大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，逐步建成統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位就業(yè)服務(wù)。

3）建立就業(yè)促進體系。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一改革目標(biāo)下，解決失業(yè)問題就必須符合改革的方向。從長遠看，我們要逐步發(fā)展和培育勞動力市場，完善就業(yè)促進體系，建立以勞動者自主就業(yè)為指導(dǎo)，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制，積極推動就業(yè)，就業(yè)促進政策是具有比較明顯的發(fā)展性的社會政策舉措。

第二篇：失業(yè)再就業(yè)證明

證 明

茲有我社區(qū)（村），性別，身份證號，該同志于 年 月 日 在 下崗失業(yè)。家庭 口人，家庭基本情況是（配偶從事 工作，子女上學(xué)），家庭經(jīng)濟困難，找工作困難，屬于 就業(yè)困難人員。我社區(qū)（村）于 年 月 日至 年 月 日進行公示，一切情況屬實，特此證明。

社區(qū)（村）蓋章

年 月 日

第三篇：失業(yè)保險（范文模版）

失業(yè)保險

1、失業(yè)的概念？失業(yè)率的概念？

答：失業(yè)是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，它是指在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，勞動者具有工作能力、可以工作且在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀況。

失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)就業(yè)和失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。目前，國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比。（p2）

2、失業(yè)的分類？什么是結(jié)構(gòu)性失業(yè)？

答：國際上一般將失業(yè)分為以下三大類：（1）摩擦性失業(yè)；（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)；（3）、周期性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給，在性質(zhì)上是長期的。（p3）

3、我國形成失業(yè)的主要原因？

答：從我國實際情況分析看，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：（1）、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的失業(yè)問題；（2）、科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高對就業(yè)問題的影響；（3）、勞動力素質(zhì)與就業(yè)需求的矛盾；（4）、社會保障制度和市場導(dǎo)向就業(yè)機制有待進一步完善。（p4）

4、目前我國的就業(yè)方針是什么？

答：我國目前的就業(yè)方針是“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”，明確了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場機制在就業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，主要通過市場調(diào)節(jié)勞動力供求，引導(dǎo)勞動者自主就業(yè)。（。p5）

5、各國失業(yè)保險制度通常具有的基本特征是什么？ 答：各國失業(yè)保險制度都有不同的特點，但通常具有七個方面共同的基本特征：（1）普遍性。它是為保障工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍應(yīng)十分廣泛；（2）強制性。制度范圍內(nèi)的用人單位及其勞動者必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險，并履行繳費義力；（3）互濟性。收繳的失業(yè)保險費在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排使用，不記入個人帳戶，不需要償還；（4）社會化?；饋碓匆嗲?，由用人單位、勞動者和國家分擔(dān)；（5）水平適度。失業(yè)保險待遇必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并保障失業(yè)人員的基本生活，同時盡可能減輕用人單位和政府的負擔(dān)；（6）適度積累，在采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法的同時，保留一定數(shù)量的基金以備應(yīng)急之用；（7）?？顚Ｓ??；鹬荒苡糜诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的與失業(yè)保險有關(guān)的支出項目，不得用于平衡財政支和其他不相關(guān)支出。（p7）

6、失業(yè)保險制度構(gòu)成的要素？

答：（1）制度的覆蓋范圍；（2）失業(yè)保險基金的籌集；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件；（4）失業(yè)保險金的給付水平；（5）失業(yè)保險金的給付地間；（6）失業(yè)保險基金的管理；（7）失業(yè)保險的組織管理。（p9）

7、領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件？

答：領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件，一般來說，主要包括非自愿失業(yè)、進行失業(yè)登記、有求職要求，且在一定時間內(nèi)履行了參保繳費義務(wù)等。（p9）★

8、建立失業(yè)保險制度的基本原則？

答：從我國實際情況看，建立和完善失業(yè)保險制度堅持了以下基本原則：一是覆蓋廣、低水平的原則。二是休現(xiàn)保障基本生活和促進就業(yè)雙重功能的原則。三是用人單位、職工和國家共同負擔(dān)費用的原則。（p12）★

9、《失業(yè)保險條例》頒布施行的重大意義是什么？ 答：第一，有利于推動經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革。第二，有利于加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系和就業(yè)機制。第三，有利于維護勞動者的合法權(quán)益。（p15）

10、現(xiàn)行的《失業(yè)保險法》何時審議通過？何時正式實施的？

答：2010年10月28日由十一屆全國人大常委會第十七會議審議通過。于2011年7月1日起實施。（p16）

11、三項基本生活保障制度是什么？

答：下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障，形成了相互銜接、相互補充的三條基本生活保障線，成為具有中國特色的階段性的社會保障制度。（p19）

12、與其他社會保險基金相比，失業(yè)保險基金的特殊之處是什么？

答：與其他社會保險基金相比，失業(yè)保險基金也有特殊之處。（1）、基本養(yǎng)老保險基金實行部分積累，而失業(yè)保險基金則是現(xiàn)收現(xiàn)付；（2）、基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金都建立了個人賬戶，而失業(yè)保險基金則是統(tǒng)籌使用，更強調(diào)風(fēng)險分擔(dān)和基金的互濟性；（3）、在基金支出方面，基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金除了要滿足眼前的資金需要，還要應(yīng)付遠期的支付壓力，而失業(yè)保險基金面臨的主要是現(xiàn)時支付需要。（p26）

13、失業(yè)保險基金的籌集模式？

答：失業(yè)保險基金的籌集模式包括三方面的內(nèi)容，即資金的分擔(dān)辦法、運行方式和征繳體制。資金的分擔(dān)辦法，即失業(yè)保險基金由誰負擔(dān)的問題，取決于人們對失業(yè)風(fēng)險的認識。按照是否形成基金積累，失業(yè)保險基金的運行方式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制以及兩者結(jié)合的部分積累制三種類型?；鸬恼骼U體制包括基金的征收形式、征收機構(gòu)、征收程序等內(nèi)容?；I集模式的三方面

內(nèi)容是緊密相關(guān)的，資金的分擔(dān)辦法、運行方式和征繳體制之間是相互影響、相互制約的。（p27）

14、失業(yè)保險基金的籌集原則？

答：失業(yè)保險基金籌集應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是以支定收的原則；二是適度原則。三是公平性原則。四是經(jīng)濟性原則。（p29）

15、失業(yè)保險基金的構(gòu)成？

答：我國失業(yè)保險基金包括以下收入項目：（1）、失業(yè)保險收入，即參保單位和個人按規(guī)定的基數(shù)和比例繳納的失業(yè)保險費。這是基金的主要來源。（2）利息收入，是失業(yè)保險基金存入銀行或購買國債獲得的利息。（3）財政補貼收入，是失業(yè)保險基金不敷使用時，財政按規(guī)定給予的補貼。（4）基金往來收入，因不同的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)之間存在基金往來關(guān)系而發(fā)生的收入。（5）其它收入，指除上述項目之外的其他收入，如滯納金收入等。（p29）

16、失業(yè)保險費的繳費基數(shù)和費率？及其征收機構(gòu)？ 答：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位以本單位工資總額作為繳費基數(shù)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位的職工以本人工資為繳費基數(shù)，參保單位和個人分別按其繳費基數(shù)的2%和1%繳納失業(yè)保險費。

失業(yè)保險的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。（p30）

17、失業(yè)保險基金設(shè)立的三條“后備防線”是什么？ 答：為應(yīng)對可能發(fā)生的支付困難，我國的失業(yè)保險制度設(shè)計了三條“后備防線”，這就是建立失業(yè)保險調(diào)劑金、財政給予補貼和調(diào)整失業(yè)保險費率。（p31）

18、基本生活保障支出包含哪些內(nèi)容？

答：基本生活保障支出直接用于保障失業(yè)人員和其他相關(guān)人員的基本生活，包括失業(yè)保險金支出、醫(yī)療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出以及農(nóng)民合同制工人一次性生活補助支出等。（p33）

19、失業(yè)保險調(diào)劑金確定其規(guī)模和籌集比例的原則？ 答：失業(yè)保險調(diào)劑金應(yīng)按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則確定其規(guī)模和籌集比例。應(yīng)當(dāng)綜合考慮各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、失業(yè)保險基金收入狀況以及基金支付壓力等因素，對部分統(tǒng)籌地區(qū)不同時期的基金缺口進行合理的測算，并以此為依據(jù)核定失業(yè)保險調(diào)劑金的規(guī)模。失業(yè)保險調(diào)劑金的規(guī)模確定后，再以各統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)籌集的失業(yè)保險費為基數(shù)，計算出調(diào)劑金的籌集比例。（p36）

20、失業(yè)保險基金決算管理的方式和內(nèi)容？ 答：我國失業(yè)保險基金決算采取編報財務(wù)報告的方式編制，主要包括資產(chǎn)負債表、基金收支表及有關(guān)附表和財務(wù)情況說明書等內(nèi)容。（p40）

21、失業(yè)保險基金財務(wù)報表管理的內(nèi)容？

答：失業(yè)保險基金財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、基金收支表及其附表，以及財務(wù)情況說明書。失業(yè)保險基金報表應(yīng)按月份、季度和編報，分別反映報告期內(nèi)失業(yè)保險基金的資產(chǎn)負債狀況和基金收支情況。（p42）

22、失業(yè)保險待遇通常具備的功能？

答：失業(yè)保險待遇常具有三個方面的功能。一是保障基本生活功能，即通過向失業(yè)人員提供相應(yīng)的失業(yè)保險待遇保障其基本生活，避免他們失業(yè)后因收入中斷而無法維持生計。二是抑制失業(yè)、促進再就業(yè)的功能，即通過失業(yè)保險提供生活補助或崗位補貼，組織開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等措施，在解決失業(yè)人員生活來源的同時，幫助和促進其實現(xiàn)再就業(yè)。三是經(jīng)濟功能，即通過為失業(yè)人員提供失業(yè)保險待遇，使其不因失業(yè)而失去收入，以維持他們的消費預(yù)期，保證社會的有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。（p47）

23、失業(yè)保險待遇包含的內(nèi)容？

答：在我國，失業(yè)保險待遇包括以下項目：（1）失業(yè)保險金；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼。（p47）

24、失業(yè)保險待遇確定標(biāo)準的原則？我國目前的失業(yè)保險金的標(biāo)準是什么？

答：確定待遇給付標(biāo)準應(yīng)遵循以下基本原則：一是需求原則。即失業(yè)保險待遇的給付標(biāo)準要盡量滿足失業(yè)人員的基本生活需要，避免其因失業(yè)而陷于貧困。二是激勵原則。即失業(yè)保險待遇的給付標(biāo)準要保持在一個合同的限度之內(nèi)，不要因為領(lǐng)取失業(yè)保險金抑制失業(yè)者的就業(yè)愿望，而是要幫助和促使其積極主動地尋找工作崗位，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。三是公平原則。即失業(yè)保險待遇的給付標(biāo)準應(yīng)與失業(yè)人員失業(yè)前的工作年限、繳費年限和原工資收入相聯(lián)系，使其符合權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的原則。（p48）

25、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的個人醫(yī)療如何繳費？

答：領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保的繳費率原則上按照統(tǒng)籌地區(qū)的繳費率確定。繳費基數(shù)可參照統(tǒng)籌地區(qū)上職工平均工資的一定比例確定，最低比例不低于

60%。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保當(dāng)月起按規(guī)定享受相應(yīng)的住院和門診醫(yī)療保險待遇，享受待遇期限與領(lǐng)取失業(yè)保險期限相一致，不再享受原由失業(yè)保險基金支付的醫(yī)療補助待遇。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保的繳費年限與其失業(yè)前參加職工醫(yī)保的繳費年限累計計算。（p53）

26、我國失業(yè)保險待遇的給付期限？

答：失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計繳費時間長短的不同，劃分為3個檔次：（1）累計繳費時間滿1年不足5年的，最長能夠領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金；（2）累計繳費時間滿5年不足10年的，最長能夠領(lǐng)取18個月的失業(yè)保險金；（3）累計繳費時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。（p57）

★

27、我國申領(lǐng)失業(yè)保險金的具體條件？

答：失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金，必須符合以下條件：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)。包括終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除、除名和辭退的，根據(jù)《勞動法》第三十二條第二、第三項與用人單位解除勞動合同的，以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金的必經(jīng)程序。在認定失業(yè)人員是否有求職要求時，應(yīng)以其是否在職業(yè)介紹機構(gòu)登記求職，并參加求職活動為標(biāo)志。失業(yè)人員必須同時具備上述條件，才能申請領(lǐng)取失業(yè)保險金。（p59）

28、終止給付失業(yè)保險待遇的目的？

答：第一，維護失業(yè)保險制度的公正性。第二，維護失業(yè)人員的合法權(quán)益。第三，正確使用失業(yè)保險基金。（p2）★

29、停止給付失業(yè)保險待遇的情形？案例 答：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的國；（5）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。（p62）30、失業(yè)保險管理包含的內(nèi)容？

答：一般意認上的失業(yè)保險管理主要包括三塊內(nèi)容：（1）失業(yè)保險行政管理。包括失業(yè)保險法規(guī)政策的起草制定、失業(yè)保險基金的征繳、失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險待遇的資格審核、失業(yè)保險待遇發(fā)放，以及相關(guān)的數(shù)據(jù)管理等。（2）失業(yè)保險基金運行管理。我國失業(yè)保險基金必須存入國有商業(yè)銀行，部分結(jié)余基金可以按規(guī)定購買國債，而不允許將失業(yè)保險基金投入資本市場進行運營。（3）失業(yè)保險監(jiān)督管理。包括失業(yè)保險基金收支情況的監(jiān)督、失業(yè)保險工作法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，以及對各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)進行的內(nèi)部和外部的監(jiān)督等。（p65）

31、人力資源社會保障行政部門在管理失業(yè)保險工作中的主要職責(zé)？

答：一是貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)。二是指導(dǎo)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作。三是對失業(yè)保險費征收和失業(yè)保險待遇支付進行監(jiān)督檢查。（p67）★

32、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的主要職責(zé)？

答：（1）負責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計；（2）負責(zé)失業(yè)保險基金管理；（3）核定失業(yè)保險待遇，為失業(yè)人員開具到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他補助金的單證；4）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼費用；（5）為失業(yè)人員提供免費咨詢服務(wù)；6）國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。（p69）

33、失業(yè)保險金審核及發(fā)放的時間規(guī)定？

答：失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到受理其單位失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。經(jīng)辦機構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之日起10日內(nèi)，對申領(lǐng)者的資格進行審核認定，并將結(jié)果告知本人。經(jīng)審核合格，失業(yè)人員即可領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)保險金按月發(fā)放，由經(jīng)辦機構(gòu)開具單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。（p73）

34、失業(yè)保險統(tǒng)計的含義？

答：失業(yè)保險統(tǒng)計具有三層含義：（1）失業(yè)保險統(tǒng)計工作。是指收集、整理、分析失業(yè)保險統(tǒng)計資料的實踐活動。（2）失業(yè)保險統(tǒng)計資料。是指失業(yè)保險統(tǒng)計實踐活動的成果，是反映失業(yè)保險現(xiàn)象的規(guī)模、構(gòu)成、發(fā)展水平和各種比例關(guān)系的數(shù)字資料。（3）失業(yè)保險統(tǒng)計理論。是系統(tǒng)地闡明失業(yè)保險統(tǒng)計的理論和方法的科學(xué)，它是部門經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)的一個分支。（p78）

35、失業(yè)保險統(tǒng)計的特點？

答：（1）數(shù)量性?！皵?shù)”是失業(yè)保險統(tǒng)計的語言，失業(yè)保險統(tǒng)計就是用大量的“數(shù)”來反映和研究失業(yè)保險客觀現(xiàn)象各方面的數(shù)量特征。（2）總體性。失業(yè)保險統(tǒng)計的對象是失業(yè)保險客觀事物總體的數(shù)量方面，它由具有某種相同性質(zhì)的全體事物組成。（3）具體性。失業(yè)保險統(tǒng)計認識對象是具體事物在一定時間、地點、條件下的數(shù)量方面，而不是抽象的量。（4）變異性。失業(yè)保險統(tǒng)計的認識對象是在數(shù)量上有差別、變化的事物的總體。（p79）

36、失業(yè)保險統(tǒng)計作用的信息功能是什么？

答：信息功能就是根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計設(shè)計，系統(tǒng)地收集、整理和提供大量的以數(shù)量描述為基本特征的失業(yè)保險信息。（p80）

37、標(biāo)志和指標(biāo)、統(tǒng)計指標(biāo)的概念？

答：標(biāo)志是說明總體單位特征的概念。指標(biāo)是說明總體特征的概念，而且是表明統(tǒng)計認識對象的總體數(shù)理特征的概念。統(tǒng)計指標(biāo)是指反映總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念和具體數(shù)值。（p81）

38、失業(yè)保險統(tǒng)計調(diào)查方案確定的步驟？

答：失業(yè)保險統(tǒng)計調(diào)查方案制定應(yīng)采取以下5個步驟：確定調(diào)查目的，確定調(diào)查對象和調(diào)查單位，確定調(diào)查項目和制定調(diào)查表，確定調(diào)查的時間、地點和方法，制定調(diào)查的組織實施計劃。（p84）

39、失業(yè)保險統(tǒng)計報表的內(nèi)容？

答：統(tǒng)計報表的內(nèi)容，一般包括報表目錄、統(tǒng)計表式和填表說明。報表目錄，是指應(yīng)報送的報表名稱、報送日期、編報單位、編報范轉(zhuǎn)等有關(guān)填寫、報送報表的說明一覽表。報表的表式是統(tǒng)計報表的主體，表式的主要內(nèi)容有表號、表名、分組標(biāo)志、指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值等。填表說明包括報表的實施范圍、指標(biāo)解釋、分類項目及其他有關(guān)規(guī)定。（p84）

40、結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)的計算方法？

答：結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)是反映失業(yè)保險某一現(xiàn)象占失業(yè)保險總體現(xiàn)象的比重或比率的指標(biāo)。其計算公式為：結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)=失業(yè)保險現(xiàn)象部分數(shù)值/失業(yè)保險現(xiàn)象全部數(shù)值。（p88）

41、失業(yè)保險基金收入統(tǒng)計的總額包括什么？ 答：失業(yè)保險基金收入總額，是指報告期籌集的失業(yè)保險基金的總額，包括失業(yè)保險費收入、利息收入、財政補貼收入及其他收入。（p97）

42、失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容及主要任務(wù)？ 答：失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容：在編寫失業(yè)保險統(tǒng)計分析報告時，首先要明確分析的目的，擬訂分析提綱；其次要對收集到的資料進行分析整理；再次是運用各種分析方法和綜合指標(biāo)進行系統(tǒng)、深入的分析研究；最后是做出結(jié)論，提出工作建議。

失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要任務(wù)是檢查國家失業(yè)保險法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹情況；檢查和監(jiān)督失業(yè)保險擴面和征繳計劃的完成情況，并找出完成或未完成的原因；分析失業(yè)保險基金支出構(gòu)成是否合理；分析領(lǐng)取失業(yè)保險金人員增長速度及其與再就業(yè)服務(wù)中心內(nèi)國有企業(yè)下崗職工人數(shù)之比例關(guān)系；發(fā)現(xiàn)先進典型和后進典型，推廣先進經(jīng)驗，克服薄弱環(huán)節(jié)等。（p101）

43、失業(yè)保險制度實施的成效？

答：（1）推動了勞動制度改革和企業(yè)改革的順利實施；（2）較好地保障了失業(yè)人員基本生活：（3）促進了失業(yè)人員再就業(yè)；（4）維護了社會穩(wěn)定。（p111）

44、失業(yè)調(diào)控與其他工作的關(guān)系？

答：一是失業(yè)調(diào)控與宏觀經(jīng)濟及社會政策的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控是輔助國家通過宏觀經(jīng)濟及社會政策，緩解失業(yè)壓力的重要措施之一。二是失業(yè)調(diào)控與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控工作的出發(fā)點及落腳點，都必須緊緊圍繞這個中心展開。做好失業(yè)調(diào)控工作，有助于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。只有在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之下，失業(yè)調(diào)控工作才能發(fā)揮其效用。三是失業(yè)調(diào)控與促進就業(yè)的關(guān)系。促進就業(yè)政策的核心，是千方百計擴大就業(yè)需求，增加就業(yè)機會。而失業(yè)調(diào)控政策的核心，是通過采取各種有效的措施，達到在增加就業(yè)的同時，努力減少失業(yè)的目的。四是失業(yè)調(diào)控與失業(yè)保險的關(guān)系。失業(yè)保險具有保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)的雙重功能。失業(yè)保險是失業(yè)調(diào)控工作的重要組成部分，提負著相同的責(zé)任。做好失業(yè)保險工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，對做好失業(yè)調(diào)控工作，實現(xiàn)失業(yè)調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)，具有十分積極的意義。五是失業(yè)調(diào)控與用人單位自主權(quán)的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控，是在充分尊重市場經(jīng)濟條件中用人單位用人自主權(quán)的前提下，通過法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對用人單位非規(guī)范行使用人自主權(quán)進行必要的干預(yù)，來達到減少失業(yè)的目的。這種調(diào)控，既是對用人單位用人自主權(quán)的一種保護，也是對用人單位行使用人自主權(quán)的一種監(jiān)督。（p124）★

45、失業(yè)調(diào)控的基本目標(biāo)？

答：（1）控制失業(yè)率上升是失業(yè)調(diào)控的核心目標(biāo)；（2）失業(yè)人員數(shù)量不能超過經(jīng)濟活動人口的一定比例；（3）失業(yè)群體出現(xiàn)的時間和地區(qū)不能過于集中；（4）失業(yè)人員個人失業(yè)時間不能過長；（5）保證失業(yè)人員基本生活，將失業(yè)者組織到就業(yè)準備活動中去。（p126）★

46、失業(yè)調(diào)控的主要政策措施？

答：（1）從源頭上調(diào)控就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員規(guī)模。一是穩(wěn)妥推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；二是切實做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作；三是規(guī)范企業(yè)裁員行為；四是做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。（2）搞好幫扶，努力降低失業(yè)增加帶來的負面影響。一是加強和改善就業(yè)服務(wù)；二是對就業(yè)特殊困難人員進行重點幫助；三是大力組織實施勞動者見習(xí)計劃；四是倡導(dǎo)多種形式靈活就業(yè)；五是逐步完善社會保障體系，解除靈活就業(yè)人員的后顧之

憂。（3）充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，促進失業(yè)人員再就業(yè)。（p128）

47、我國失業(yè)調(diào)控的主要做法？

答：（1）將失業(yè)調(diào)控納入政府的目標(biāo)責(zé)任體系；（2）制定失業(yè)調(diào)控的工作方案；（3）從源頭調(diào)控失業(yè)人員增長；

（4）充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用。（p134）

48、我國失業(yè)預(yù)警制度的主要特征？

答：（1）科學(xué)性。科學(xué)性指在對一系列監(jiān)測指標(biāo)及政策變化等進行深入分析研究的基礎(chǔ)上，通過計算、數(shù)學(xué)模型模擬等多種形式，對失業(yè)事實的嚴重程度及可能帶來的影響進行評估，對照事先確定的預(yù)警級次，由相關(guān)專家共同會商得出的失業(yè)預(yù)警提示，應(yīng)該具有一定的科學(xué)性。（2）權(quán)威性。進行失業(yè)預(yù)警的組織可以是政府機構(gòu)，也可以是知名的科研機構(gòu)，它們在對宏觀經(jīng)濟社會政策及數(shù)據(jù)進行綜合分析論證的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前及今后一段時失業(yè)狀況或變動趨勢預(yù)先告警，并通過一定方式發(fā)布，應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。（3）預(yù)見性。相關(guān)機構(gòu)和相關(guān)專家在對事先設(shè)定的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等進行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前和今后一個時期、一段時間可能出現(xiàn)的失業(yè)情況及其趨勢判斷，提出預(yù)警提示應(yīng)該具有一定的預(yù)見性。（4）可變性。預(yù)警提示，是對當(dāng)前和今后一段時間可能出現(xiàn)的情況進行描述，并提出應(yīng)對的政策措施。由于對今后一定時期失業(yè)形勢準確作出判斷將受多種不確定因素影響，所以，預(yù)警提示是可變的，即某些客觀情況的變化，將直接影響預(yù)警結(jié)果。（p141）

49、我國建立失業(yè)預(yù)警制度的目的及重要意義？ 答：建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預(yù)防和調(diào)控提供決策依據(jù)，是法律賦予縣級以上人民政府的重要職責(zé)。主要目的是通過制度建設(shè)和對相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)的跟蹤分析，準確判斷失業(yè)狀況及變動趨勢，及時采取應(yīng)對措施，有效防止可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)風(fēng)險。具體來說：（1）有利于用人單位及政府及時、準確掌握就業(yè)、失業(yè)情況變化及其趨勢；（2）有利于政府及用人單位及時采取措施防范失業(yè)增加可能帶來的各種風(fēng)險；（3）有利于增強政府應(yīng)對影響就業(yè)失業(yè)突發(fā)性事件的能力，提高政府宏觀調(diào)控水平。（p142）

50、建立失業(yè)預(yù)警制度的基本方法及主要步驟？ 答：基本方法：（1）應(yīng)有失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)總體方案；

（2）應(yīng)建立失業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查體系；（3）應(yīng)有系統(tǒng)、科學(xué)的工作方法；（4）應(yīng)有專門的組織機構(gòu)負責(zé)。主要步驟：（1）確定監(jiān)測警源并進行量化；（2）確定失業(yè)警戒線；（3）三是提出失業(yè)預(yù)警模型或公式；（4）分析失業(yè)嚴重程度并及時進行發(fā)布。（p144）

51、國外最早實行失業(yè)保險制度的國家是哪年？哪里？

答：失業(yè)保險制度起源于20世紀初的歐洲。法國于1905年建立失業(yè)保險，是世界上最早推行失業(yè)保險制度的國家。（p151）

52、《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》對失業(yè)保險制度的組織和管理做了如何規(guī)定？

答：《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》對失業(yè)保險制度的組織和管理作了如下規(guī)定：（1）保護范圍。失業(yè)保險制度應(yīng)為有能力工作、可以工作且確實在尋找工作的完全失業(yè)者提供保護，還應(yīng)努力將保護范圍擴大到因工作時間不充分而導(dǎo)致收入減少的半失業(yè)者。有條件的國家，應(yīng)使參加失業(yè)保險的人數(shù)達到工薪收入勞動者的85%，其他國家不應(yīng)低于50%。（2）資金來源。可以采取繳費基金制，也可以采取非繳費基金制，或者是兩種辦法結(jié)合。

（3）失業(yè)津貼標(biāo)準。失業(yè)津貼一般不低于投保人以前收入的50%或最低工資的50%。（4）等待期和津貼支付期限.等待期一般為7天，最多不超過10天。支付期限隨資格時間的長短而變化。(5)取消或削減失業(yè)津貼。在特定情況下，可以拒付、取消、停發(fā)或削減本應(yīng)支付的失業(yè)津貼。（6）爭議的處理。在失業(yè)津貼被拒付、取消、停發(fā)、削減，或?qū)蛸N數(shù)額有爭議時，當(dāng)事人應(yīng)向管理失業(yè)津貼的機構(gòu)或其他有關(guān)的機構(gòu)提出上訴。（p153）

53、失業(yè)保險制度的封鎖期包括哪些情況？

答：由于失業(yè)人員自身的過失造成失業(yè)的，在一定時間內(nèi)，不能享受失業(yè)保待遇，這種做法稱為“失業(yè)保險的封鎖期”。這包括以下情況：（1）因違反勞動合同而被解雇；（2）沒有充足的理由自已主動解除勞動關(guān)系；（3）為了達到被雇主解雇的目的，而明知故犯，導(dǎo)致解雇；

（4）拒絕接受職業(yè)介紹員介紹的合適的工作；（5）沒有重要理由而中斷勞動局為其安排的職業(yè)培訓(xùn)，或由于自身過失被培訓(xùn)機構(gòu)除名。（p163）

54、意大利失業(yè)保險制度的適用范圍？

答：適用范圍：私營企業(yè)所有雇員，但不包括自由職業(yè)者、臨時工、季節(jié)工，也不包括公務(wù)員。（p161）

第四篇：國家稅務(wù)總局、勞動和社會保障部關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收

【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局、勞動和社會保障部 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[2002]160號 【發(fā)布日期】2002-12-24 【生效日期】2002-12-24 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家稅務(wù)總局、勞動和社會保障部

關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知

(國稅發(fā)[2002]160號)

2002-12-24

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、勞動和社會保障廳（局）：

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號，以下簡稱《通知》）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2002]208號）精神，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)將下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的具體實施意見明確如下：

一、新辦服務(wù)型企業(yè)的認定、審核程序

（一）企業(yè)申請認定

新辦服務(wù)型企業(yè)的認定工作由勞動保障部門負責(zé)。

新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T遞交書面認定申請。

（二）企業(yè)申請認定需報送下列材料：

1．營業(yè)執(zhí)照副本；

2．稅務(wù)登記證副本；

3．下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》；

4．職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

5．企業(yè)與新招用的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動合同（副本）；

6．企業(yè)為職工繳納的社會保險費記錄；

7．企業(yè)工資支付憑證（工資表）；

8．勞動保障部門要求的其他材料。

（三）認定辦法

1．核查材料?？h級以上勞動保障部門接到企業(yè)報送的材料后，重點核查下列材料：一是核查新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用的人員是否屬于《通知》中規(guī)定的享受稅收扶持政策對象；二是核查新辦服務(wù)型企業(yè)新招用的下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例；三是核查新辦服務(wù)型企業(yè)是否與下崗失業(yè)人員簽訂了三年以上期限的勞動合同；四是核查新辦服務(wù)型企業(yè)為新招用的下崗失業(yè)人員繳納社會保險費的記錄。必要時，應(yīng)深入企業(yè)進行現(xiàn)場核實。

2．人員比例計算公式

新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員比例的計算公式為：當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員占職工總數(shù)的比例＝當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員人數(shù)／職工總數(shù)×100%。

新辦服務(wù)型企業(yè)經(jīng)核查，符合條件的，由勞動保障部門核發(fā)《新辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》。

（四）新辦服務(wù)型企業(yè)申請稅收減免程序

1．具有《新辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》的企業(yè)申請減免稅的，應(yīng)向其當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)報送下列材料：

（1）減免稅申請表；

（2）營業(yè)執(zhí)照副本；

（3）稅務(wù)登記證副本；

（4）《新辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》；

（5）資產(chǎn)負債表；

（6）企業(yè)工資支付憑證（工資表）；

（7）主管稅務(wù)機關(guān)要求的其他材料。

2．經(jīng)縣級以上（含縣級，下同）稅務(wù)機關(guān)審核同意后，可以按下列辦法享受稅收優(yōu)惠政策：

新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%（含30%）以上的，三年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%的，三年內(nèi)按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。

減征比例＝（企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員／企業(yè)職工總數(shù)×100%）×2。

二、新辦商貿(mào)企業(yè)的認定、審核程序

（一）企業(yè)申請認定

新辦商貿(mào)企業(yè)的認定工作由勞動保障部門負責(zé)。

新辦商貿(mào)企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T遞交書面認定申請。

（二）企業(yè)申請認定需報送下列材料：

1．營業(yè)執(zhí)照副本；

2．稅務(wù)登記證副本；

3．下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》；

4．職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

5．企業(yè)與新招用的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動合同（副本）；

6．企業(yè)為職工繳納的社會保險費記錄；

7．企業(yè)工資支付憑證（工資表）；

8．勞動保障部門要求的其他材料。

（三）認定辦法

1．核查材料?？h級以上勞動保障部門接到企業(yè)報送的材料后，重點核查下列材料：一是核查新辦商貿(mào)企業(yè)當(dāng)年新招用的人員是否屬于《通知》中規(guī)定的享受稅收扶持政策對象；二是核查新辦商貿(mào)企業(yè)新招用的下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例；三是核查新辦商貿(mào)企業(yè)是否與下崗失業(yè)人員簽訂了三年以上期限的勞動合同；四是核查新辦商貿(mào)企業(yè)為新招用的下崗失業(yè)人員繳納社會保險費的記錄。必要時，應(yīng)深入企業(yè)進行現(xiàn)場核實。

2．人員比例計算公式

新辦商貿(mào)企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員比例的計算公式為：當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員占職工總數(shù)的比例＝當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員人數(shù)／職工總數(shù)×100%。

新辦商貿(mào)企業(yè)經(jīng)核查，符合條件的，由勞動保障部門核發(fā)《新辦商貿(mào)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》。

（四）新辦商貿(mào)企業(yè)申請稅收減免程序

1．具有《新辦商貿(mào)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》的企業(yè)申請減免稅的，應(yīng)向其當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)報送下列材料：

（1）減免稅申請表；

（2）營業(yè)執(zhí)照副本；

（3）稅務(wù)登記證副本；

（4）《新辦商貿(mào)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》；

（5）資產(chǎn)負債表；

（6）企業(yè)工資支付憑證（工資表）；

（7）主管稅務(wù)機關(guān)要求的其他材料。

2．經(jīng)縣級以上稅務(wù)機關(guān)審核同意后，可以按下列辦法享受稅收優(yōu)惠政策：

新辦商貿(mào)企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%（含30%）以上的，三年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

新辦商貿(mào)企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%的，三年內(nèi)按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例＝（企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員／企業(yè)職工總數(shù)×100%）×2。

三、現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)的認定、審核程序

（一）企業(yè)申請認定

現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)的認定工作由勞動保障部門負責(zé)。

現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)，其新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并簽訂三年以上期限勞動合同的，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T遞交書面認定申請。

（二）企業(yè)申請認定需要報送下列材料：

1．營業(yè)執(zhí)照副本；

2．稅務(wù)登記證副本；

3．下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》；

4．企業(yè)上年底職工花名冊及本職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

5．企業(yè)與新招用的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動合同；

6．企業(yè)為職工繳納的社會保險費記錄；

7．企業(yè)工資支付憑證（工資表）；

8．勞動保障部門要求的其他材料。

（三）認定辦法

1．核查材料?？h級以上勞動保障部門接到企業(yè)報送的材料后，重點核查下列材料：一是核查現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)新招用的人員是否屬于《通知》中規(guī)定的享受稅收扶持政策對象；二是核查現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)新增加崗位與新招用的下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例；三是核查現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)是否與下崗失業(yè)人員簽訂了三年以上期限的勞動合同；四是核查現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)為當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人繳納社會保險費的記錄。必要時，應(yīng)深入企業(yè)進行現(xiàn)場核實。

2．人員比例計算公式

現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)在當(dāng)年新增加崗位中，新招用的下崗失業(yè)人員占職工總數(shù)比例的計算公式為：當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員占職工總數(shù)的比例＝當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員人數(shù)／職工總數(shù)（上年年底職工總數(shù)＋當(dāng)年新招人員數(shù)）×100%。

現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)經(jīng)核查，符合條件的，由勞動保障部門核發(fā)《現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》。

（四）現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)申請稅收減免程序

1．具有《現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》的企業(yè)申請減免稅的，應(yīng)向其當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)報送下列材料：

（1）減免稅申請表；

（2）營業(yè)執(zhí)照副本；

（3）稅務(wù)登記證副本；

（4）《現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》；

（5）企業(yè)財務(wù)報表；

（6）企業(yè)工資支付憑證（工資表）；

（7）主管稅務(wù)機關(guān)要求的其他材料。

2．經(jīng)縣級以上稅務(wù)機關(guān)審核同意后，三年內(nèi)對應(yīng)繳的企業(yè)所得稅額減征30%。

四、現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)的認定、審核程序

（一）企業(yè)申請認定

現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)的認定工作由勞動保障部門負責(zé)。

現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)，其新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并簽訂三年以上期限勞動合同的，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T遞交書面認定申請。

（二）企業(yè)申請認定需要報送下列材料；

1．營業(yè)執(zhí)照副本；

2．稅務(wù)登記證副本；

3．下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》；

4．企業(yè)上年底職工花名冊及本職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

5．企業(yè)與新招用的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動合同；

6．企業(yè)為職工繳納的社會保險費記錄；

7．企業(yè)工資支付憑證（工資表）；

8．勞動保障部門要求的其他材料。

（三）認定辦法

1．核查材料?？h級以上勞動保障部門接到企業(yè)報送的材料后，重點核查下列材料：一是核查現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)新招用的人員是否屬于《通知》中規(guī)定的享受稅收扶持政策對象；二是核查現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)新增加崗位與新招用的下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例；三是核查現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)是否與下崗失業(yè)人員簽訂了三年以上期限的勞動合同；四是核查現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)為當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人繳納社會保險費的記錄。必要時，應(yīng)深入企業(yè)進行現(xiàn)場核實。

2．人員比例計算公式

現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)在當(dāng)年新增加崗位中，新招用的下崗失業(yè)人員占職工總數(shù)比例的計算公式為：當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員占職工總數(shù)的比例＝當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員人數(shù)／職工總數(shù)（上年年底職工總數(shù)＋當(dāng)年新招人員數(shù)）×100％。

現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)經(jīng)核查，符合條件的，由勞動保障部門核發(fā)《現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》。

（四）現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)申請稅收減免程序

1．具有《現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》的企業(yè)申請減免稅的，應(yīng)向其當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)報送下列材料：

（1）減免稅申請表；

（2）營業(yè)執(zhí)照副本；

（3）稅務(wù)登記證副本；

（4）《現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》；

（5）企業(yè)財務(wù)報表；

（6）企業(yè)工資支付憑證（工資表）；

（7）主管稅務(wù)機關(guān)要求的其他材料。

2．經(jīng)縣級以上稅務(wù)機關(guān)審核同意后，三年內(nèi)對應(yīng)繳的企業(yè)所得稅額減征30%。

五、國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體（以下簡稱“經(jīng)濟實體”）的認定、審核程序

（一）經(jīng)濟實體申請認定

經(jīng)濟實體，符合下列條件的，可向其主管財政部門、經(jīng)貿(mào)部門和勞動保障部門申請認定：

1．利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或政策性破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的有效資產(chǎn)（以下簡稱“三類資產(chǎn)”）；

2．獨立核算，產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3．吸納原企業(yè)富余人員占職工總數(shù)達到30%以上（含30%）；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

其中，地方企業(yè)“三類資產(chǎn)”的認定由財政部門出具證明；主輔分離、輔業(yè)改制的認定及其產(chǎn)權(quán)多元化的認定由經(jīng)貿(mào)部門出具證明；富余人員的認定、簽訂勞動合同以及安置比例由勞動保障部門出具證明。中央企業(yè)需出具國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合批復(fù)意見和集團公司（總公司）的認定證明，具體辦法按國家經(jīng)貿(mào)委等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）執(zhí)行。

（二）具有上述證明的經(jīng)濟實體申請減免稅的，應(yīng)向其當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)報送下列材料：

1．營業(yè)執(zhí)照副本；

2．稅務(wù)登記證副本；

3．由財政部門出具的《“三類資產(chǎn)”認定證明》；

4．由經(jīng)貿(mào)部門出具的主輔分離或輔業(yè)改制的證明；

5．由經(jīng)貿(mào)部門出具的《產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)證明》（或《產(chǎn)權(quán)變更證明》）；

對中央企業(yè)興辦的經(jīng)濟實體，上述3、4、5項是指由國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合出具的批復(fù)意見和集團公司（總公司）出具的認定證明。

6．由勞動保障部門出具《經(jīng)濟實體安置富余人員認定證明》；

7．經(jīng)濟實體職工花名冊；

8．原企業(yè)與安置的富余人員勞動關(guān)系的變更協(xié)議及經(jīng)濟實體與富余人員簽訂的新的勞動合同（副本）；

9．經(jīng)濟實體工資支付憑證（工資表）；

10．經(jīng)濟實體為所安置的富余人員個人繳納社會保險費的記錄；

11．主管稅務(wù)機關(guān)要求的其他材料

（三）認定辦法

1．核查材料

主管稅務(wù)機關(guān)接到經(jīng)濟實體報送的材料后，重點核查下列材料：一是由經(jīng)貿(mào)部門出具的主輔分離或輔業(yè)改制的證明和《產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)證明》（或《產(chǎn)權(quán)變更證明》）；二是由財政部門出具的國有企業(yè)的《“三類資產(chǎn)”認定證明》；三是由勞動保障部門出具的《經(jīng)濟實體安置富余人員認定證明》，具體包括：經(jīng)濟實體安置的富余人員是否屬于《通知》中規(guī)定的享受稅收扶持政策對象；經(jīng)濟實體安置的富余人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例；經(jīng)濟實體是否與安置的富余人員簽訂了新的勞動合同；經(jīng)濟實體為安置的富余人員繳納社會保險費的記錄。必要時，應(yīng)深入經(jīng)濟實體進行現(xiàn)場核實。

2．人員比例計算公式

經(jīng)濟實體當(dāng)年安置本企業(yè)富余人員比例的計算公式為：當(dāng)年安置本企業(yè)富余人員占職工總數(shù)的比例＝當(dāng)年安置本企業(yè)富余人員人數(shù)／企業(yè)職工總數(shù)（上年年底職工總數(shù)＋當(dāng)年新安置富余人員人數(shù)）×100%。

（四）經(jīng)濟實體享受的稅收扶持政策

經(jīng)縣級以上稅務(wù)機關(guān)審核同意后，對符合條件的經(jīng)濟實體，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

六、對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的審核程序

下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，領(lǐng)取稅務(wù)登記證后，可持下列材料向其當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)申請減免稅：

1．營業(yè)執(zhí)照副本；

2．稅務(wù)登記證副本；

3．《再就業(yè)優(yōu)惠證》；

4．主管稅務(wù)機關(guān)要求的其他材料。

經(jīng)縣級以上稅務(wù)機關(guān)審核同意后，下崗失業(yè)人員可到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)辦理營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅的減免稅手續(xù)。

七、監(jiān)督管理

（一）建立健全檢查制度

各級勞動保障部門、稅務(wù)部門共同負責(zé)本地區(qū)年檢工作。年檢的主要目的是檢查企業(yè)是否符合國家規(guī)定，具備享受扶持政策的條件，防止和杜絕騙稅、逃稅情況的發(fā)生，凡經(jīng)年檢合格的，由稅務(wù)部門核準繼續(xù)給予企業(yè)或個人享受相關(guān)減免稅待遇。

1．企業(yè)要按照年檢內(nèi)容和工作要求，首先做好自查自檢。

2．參加年檢的企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T遞交下列材料（一式兩份）：

（1）《新辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》、《新辦商貿(mào)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》、《現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》、《現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》或《經(jīng)濟實體安置富余人員認定證明》（以下通稱《認定證明》）；

（2）新招用下崗失業(yè)人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》；

（3）填寫《檢查報告書》（一式四份）；

（4）上及本上半年財務(wù)報表；

（5）職工花名冊；

（6）工資報表；

（7）與吸納的下崗失業(yè)人員或被安置的富余人員簽訂的勞動合同；

（8）社會保險繳費記錄。

各級勞動保障部門、稅務(wù)部門對企業(yè)報送的年檢材料要及時認真審查。對不符合要求的，要盡快通知企業(yè)限期進行整改；對限期整改后，仍達不到要求的，不得繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，并追繳已減免稅款。

對年檢合格的企業(yè)，由勞動保障部門在《認定證明》上加蓋“年檢合格”印戳。

3．年檢工作結(jié)束后，勞動保障部門、稅務(wù)部門應(yīng)將年檢資料裝訂成冊，分別歸檔備查。

不參加年檢的企業(yè)不得繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策。

在年檢中發(fā)現(xiàn)弄虛作假，偽造《認定證明》和騙取稅收扶持政策的，應(yīng)繳銷《認定證明》、追繳所騙稅款，情節(jié)嚴重的，應(yīng)移交司法部門處理。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市勞動保障部門、稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，聯(lián)合做好重點抽查工作。抽查企業(yè)不得少于各類應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的15%。勞動和社會保障部與國家稅務(wù)總局每年對各地年檢認證及享受稅收政策情況組織抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要全國通報。

對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，申請繼續(xù)享受稅收扶持政策的，應(yīng)持有經(jīng)縣以上勞動保障部門年檢的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，申請辦理本減免稅手續(xù)。

（二）加強《認定證明》的管理

1．《認定證明》由勞動和社會保障部制定統(tǒng)一式樣，并負責(zé)監(jiān)

2．《認定證明》由各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門負責(zé)印制，統(tǒng)一編號備案。

3．企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或改變其性質(zhì)時，發(fā)證機關(guān)應(yīng)及時收回《認定證明》。

4．任何單位或個人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓《認定證明》，違者將依法予以懲處。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：2009洪湖失業(yè)再就業(yè)工作總結(jié)

時光匆匆，轉(zhuǎn)眼2009年即將過去。在這一年里，我在街道辦事處黨工委和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，積極肯干、響應(yīng)號召，努力完成上級分配的任務(wù)，下面就把這一年來我所分管的工作總結(jié)如下：

一、失業(yè)再就業(yè)工作

我社區(qū)有居民約3180戶，7314人，社區(qū)占地面積71平方公里．其中下崗失業(yè)人員834人，正在領(lǐng)取失業(yè)金人員28人。

1.做好下崗失業(yè)人員的接收與再就業(yè)工作。每月下崗失業(yè)人員到社區(qū)報到，我都會做到逐人登記做好失業(yè)金救濟工作，并建立《下崗失業(yè)人員臺帳》、《領(lǐng)取失業(yè)保險金人員登記臺帳》、《4050及就業(yè)困難人員就業(yè)狀況臺帳》、《下崗失業(yè)人員就業(yè)狀況臺帳》、《新增勞動力資源登記臺帳》、《領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證人員臺帳》、《用工信息登記表》、《失業(yè)人員求職登記冊》等，掌握了下崗失業(yè)人員的第一手資料，并錄入微機，實行微機化管理。

2、積極組織培訓(xùn)和就業(yè)推薦。為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題，我社區(qū)為下崗失業(yè)人員大開方便之門，免費登記招工信息和求職信息,自接管工作以來共收集用工信息35條，社區(qū)先后共10人參加免費培訓(xùn)，并安排就業(yè)。社區(qū)還積極收集、反饋用工信息，經(jīng)常與用工單位聯(lián)系溝通，找崗位，尋門路，努力為他們“牽線搭橋”好讓他們再次走上工作崗位。

3、4050大齡靈活就業(yè)人員的社保補貼工作繼續(xù)進行。國家給予4050大齡人員的優(yōu)惠政策，使4050靈活就業(yè)人員得到國家的社保補貼，解決他們的困難。雖然4050政策每天都有咨詢4050相關(guān)政策的，我都會耐心的一一解答。社區(qū)現(xiàn)享受 “4050”保險補貼待遇人員119人，全年處理 “4050”靈活就業(yè)人員社會保險補貼到位問題16人次，二次發(fā)放保險補貼11384.5元。

4、今年，我社區(qū)響應(yīng)政府號召，為廣大社區(qū)居民辦理“全民醫(yī)?！?。我們社區(qū)以廣播、通知、上門走訪宣傳等方式，全方位、多角度的向廣大社區(qū)居民宣傳“全民醫(yī)保”的相關(guān)政策，共辦理全民醫(yī)保274人，低保73人使廣大社區(qū)居民真正了解并享受到國家的優(yōu)惠待遇。

二、健康教育精神病防治工作

健康教育是提高公民健康和健康水平行為有效的措施，自接管工作以來，認真做好健康教育筆記，定期開展形式多樣內(nèi)容較為豐富的健康教育活動。社區(qū)還利用宣傳櫥窗和黑板報廣泛進行健康知識宣傳，通過健康教育活動的開展和衛(wèi)生知識的普及宣傳，有效的提高了居民健康行為和知識的知曉率的形成。在精神病防治工作上，我能夠堅持定期隨訪并做好筆記，根據(jù)家庭病床患者的情況及時投藥，有效的減少了精神病患者的發(fā)病率。精神病防治工作是一項長期持續(xù)的工作，在下一的工作里還需要我們鍥而不舍的努力。