第一篇：中國青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的理論和實踐

就業(yè)為民生之本，穩(wěn)定之基，和諧之源。我國作為一個人口大國、勞動力大國，無論經(jīng)濟形勢如何，就業(yè)問題都始終是一個長期性的戰(zhàn)略課題就業(yè)和創(chuàng)業(yè)也是當前社會上最熱門詞語，在谷歌上搜索關(guān)鍵詞達6千萬、1億條次，百度上則為8千萬，9千萬條次。廣東、浙江、江西、廣西、河南等很多省市提出了“全民創(chuàng)業(yè)”口號。人社部批準82個城市成為首批國家級創(chuàng)

業(yè)型城市，主要任務(wù)是率先建立組織領(lǐng)導體系、完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、健全工作考核體系。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作歷來為黨政關(guān)心、社會關(guān)注、青年關(guān)切。充分就業(yè)與經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、國際收支平衡是我國宏觀經(jīng)濟管理四大目標。通貨膨脹與經(jīng)濟增長有正相關(guān)性，通貨膨脹與社會失業(yè)有反向相關(guān)性，他們之間變化關(guān)系大家可以用菲利普斯曲線去分析和認識。就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相應而生，相互促進。就業(yè)對創(chuàng)業(yè)起到技能、經(jīng)驗的訓練和積累作用；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新需求新崗位從而帶動就業(yè)，對就業(yè)具有倍增效應。因此，有必要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一個整體進行研究和認識。

第ⅰ部分：就業(yè)和失業(yè)

1.1 關(guān)于就業(yè)

1.1.1 基本概念

按照新的界定標準，“就業(yè)人員”是指在男16至60歲，女16至55歲的法定勞動年齡內(nèi)，從事一定的社會經(jīng)濟活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。其中勞動報酬達到和超過當?shù)刈畹凸べY標準的，為充分就業(yè)；勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)。就業(yè)可以分為以下幾種類型：

彈性就業(yè)：是指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業(yè)形式。

階段性就業(yè)：是指在勞動者的職業(yè)生涯中，自愿退出社會勞動一個階段后，再參加社會勞動的一種就業(yè)形式（如再培訓、婦女哺乳等）。

非正規(guī)就業(yè)（全稱是“非正規(guī)部門就業(yè)”）：這是20世紀70年代初由國際勞工組織正式提出的概念。非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通、和服務(wù)的單位。主要包括微型企業(yè)、家庭的生產(chǎn)服務(wù)單位及獨立的個體勞動者。

不充分就業(yè)（又稱就業(yè)不足）：不充分就業(yè)是指非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標準工作時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。

1.1.2 理論演變

①古典經(jīng)濟學派人口與資源均衡發(fā)展的思想（18世紀晚期至19世紀中葉）

古典經(jīng)濟學派的主要經(jīng)濟思想發(fā)起于亞當·斯密(1723-1790年)，大衛(wèi)·李嘉圖(1772-1823年)是古典經(jīng)濟學的完成者。他們主張自由的市場競爭，在樂觀看待市場的同時，也看到市場背后災難性的危機，預期將會出現(xiàn)普遍的貧困和增長的終結(jié)。并提出政府干預只能使情況變得更壞，因為政府不能改變土地的稀缺，也不能控制人口的增長趨勢。惟一的途徑是通過瘟疫、戰(zhàn)爭和饑荒使人口減少，獲得人類生存的自然平衡，從而實現(xiàn)就業(yè)自動平衡。

②新古典經(jīng)濟學派的就業(yè)理論（19世紀末至20世紀初）

馬歇爾(1842-1924年)把古典經(jīng)濟學的供給分析和邊際效用學派的需求分析加以綜合，形成了一個以生產(chǎn)成本分析為中心的供給理論，和以邊際成本分析為中心的需求理論相結(jié)合的新的經(jīng)濟學體系。新古典經(jīng)濟學派認為要解決失業(yè)問題首先要解決勞動力市場競爭不充分（市場割裂、信息不對稱等）的問題。

③凱恩斯的就業(yè)理論（20世紀30年代）

1929年到1933年的世界性經(jīng)濟危機給西方各國帶來空前規(guī)模的失業(yè)。凱恩斯把經(jīng)濟危機歸咎于自由市場制度，主張通過國家糾正市場的缺陷，解決經(jīng)濟危機。凱恩斯用有效需求不足理論來解釋危機，認為生產(chǎn)過剩和失業(yè)的原因是在總收入和總消費之間存在差額，要依靠國家干預，通過擴大財政支出、減少稅收等來刺激需求，達到社會充分就業(yè)水平。

④發(fā)展經(jīng)濟學的就業(yè)理論（20世紀50年代）

在20世紀50年代，該學派主要代表人物劉易斯、拉尼斯等討論了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下的就業(yè)問題。他們認為，發(fā)展中國家的勞動力市場是以農(nóng)村和城市相分割的二元勞動力市場為特征，大量農(nóng)村勞動力向城市流動是必然的，直至劉易斯拐點出現(xiàn)。其政策主張有：(1)盡量減少城鄉(xiāng)不均等的就業(yè)機會，減少城鄉(xiāng)收入差距。(2)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村工業(yè)。適度發(fā)展教育事業(yè)，避免人力資本閑置，提高資本增長對就業(yè)的擴散效應，增加就業(yè)機會。

⑤人力資本的就業(yè)理論（20世紀60年代）

人力資本之父——美國經(jīng)濟學家舒爾茲將技術(shù)進步中的“人力資本”因素突出出來，認為體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識的存量就是人力資本，是通過對人的教育、培訓、保健等方面的投資形成的，

第二篇：中國青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的理論和實踐

業(yè)型城市，主要任務(wù)是率先建立組織領(lǐng)導體系、完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、健全工作考核體系。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作歷來為黨政關(guān)心、社會關(guān)注、青年關(guān)切。充分就業(yè)與經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、國際收支平衡是我國宏觀經(jīng)濟管理四大目標。通貨膨脹與經(jīng)濟增長有正相關(guān)性，通貨膨脹與社會失業(yè)有反向相關(guān)性，他們之間變化關(guān)系大家可以用菲利普斯曲線去分析和認識。就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相應而生，相互促進。就業(yè)對創(chuàng)業(yè)起到技能、經(jīng)驗的訓練和積累作用；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新需求新崗位從而帶動就業(yè)，對就業(yè)具有倍增效應。因此，有必要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一個整體進行研究和認識。

第ⅰ部分：就業(yè)和失業(yè)

1.1 關(guān)于就業(yè)

1.1.1 基本概念

按照新的界定標準，“就業(yè)人員”是指在男16至60歲，女16至55歲的法定勞動年齡內(nèi)，從事一定的社會經(jīng)濟活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。其中勞動報酬達到和超過當?shù)刈畹凸べY標準的，為充分就業(yè)；勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)。就業(yè)可以分為以下幾種類型：

彈性就業(yè)：是指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業(yè)形式。

階段性就業(yè)：是指在勞動者的職業(yè)生涯中，自愿退出社會勞動一個階段后，再參加社會勞動的一種就業(yè)形式（如再培訓、婦女哺乳等）。

非正規(guī)就業(yè)（全稱是“非正規(guī)部門就業(yè)”）：這是20世紀70年代初由國際勞工組織正式提出的概念。非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通、和服務(wù)的單位。主要包括微型企業(yè)、家庭的生產(chǎn)服務(wù)單位及獨立的個體勞動者。

不充分就業(yè)（又稱就業(yè)不足）：不充分就業(yè)是指非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標準工作時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。

①古典經(jīng)濟學派人口與資源均衡發(fā)展的思想（18世紀晚期至19世紀中葉）

③凱恩斯的就業(yè)理論（20世紀30年代）

1929年到1933年的世界性經(jīng)濟危機給西方各國帶來空前規(guī)模的失業(yè)。凱恩斯把經(jīng)濟危機歸咎于自由市場制度，主張通過國家糾正市場的缺陷，解決經(jīng)濟危機。凱恩斯用有效需求不足理論來解釋危機，認為生產(chǎn)過剩和失業(yè)的原因是在總收入和總消費之間存在差額，要依靠國家干預，通過擴大財政支出、減少稅收等來刺激需求，達到社會充分就業(yè)水平。

④發(fā)展經(jīng)濟學的就業(yè)理論（20世紀50年代）

⑤人力資本的就業(yè)理論（20世紀60年代）

⑥新古典綜合派的就業(yè)理論（20世紀70年代）

⑦新凱恩斯主義的就業(yè)理論（20世紀80年代）

1.1.3 我國就業(yè)形勢

① 城鎮(zhèn)新增勞動力

城市下崗失業(yè)人員大約每年800萬，大中專學校畢業(yè)生數(shù)量大約每年600萬人，困難群體大約100余萬人，城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)的人數(shù)約1500多萬人。

② 進城務(wù)工勞動力

③ 技術(shù)進步的擠出效應

我國目前出現(xiàn)了很強的技術(shù)進步趨勢，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級，大量新技術(shù)和設(shè)備應用，將會對勞動力產(chǎn)生“擠出”效應，從而進一步加劇就業(yè)緊張的形勢。當然技術(shù)進步也會創(chuàng)造新的市場，增加就業(yè)機會。我國人均gdp增加和社會人均勞動生產(chǎn)率的提高，直接反應了技術(shù)進步的作用和擠出效應。

1.1.4 促進就業(yè)措施

解決就業(yè)問題，主要針對主要就業(yè)群體展開。去年以來，我國就業(yè)面臨著巨大壓力和不利外部環(huán)境，但我國相繼出臺了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等一系列宏觀經(jīng)濟政策措施，在穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極效應。

① 通過擴大投資實現(xiàn)經(jīng)濟增長促進就業(yè)。中央加大固定資產(chǎn)投資4萬億元，主要用于建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、地震災區(qū)災后重建等。對就業(yè)產(chǎn)生了較大的拉動效應。

② 通過對企業(yè)減輕負擔和加大扶持等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。出臺了“五緩四減三補兩協(xié)商的組合拳，提高外貿(mào)企業(yè)的出口退稅率、降低企業(yè)的稅率、增加中小企業(yè)的信貸規(guī)模、降低企業(yè)社會保障繳費費率等等，這些措施有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力，解決中小企業(yè)流動資金短缺問題，從而為穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)需求提供保障。

③ 通過積極的就業(yè)政策擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)；積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時強化創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。在社區(qū)、農(nóng)村通過完善基層公共服務(wù)，開發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)。

④ 廣開農(nóng)民就業(yè)渠道。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，通過加強農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，以及采取更加積極的就業(yè)政策，多渠道為農(nóng)民工提供幫助和扶持。

⑤ 采取積極的措施擴大大學生就業(yè)。提出鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等措施，幫助大學畢業(yè)生就業(yè)。大學生村官和西部計劃，都起到了緩解就業(yè)壓力的作用。

通過“五輪并驅(qū)”的就業(yè)政策，就業(yè)成效顯著。截至11月底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1013萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)478萬人，困難人員就業(yè)146萬人。10月底全國高校畢業(yè)生就業(yè)率達到83%。

1.2 關(guān)于失業(yè)

1.2.1 失業(yè)類型

“失業(yè)人員”是指在法定勞動年齡內(nèi)，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。雖然從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，視同失業(yè)。以及在家庭企業(yè)或農(nóng)場從事無薪酬工作至少每天1小時以上的人員。失業(yè)的原因是多方面的，國際上一般將失業(yè)分為以下幾類：

(1)摩擦性失業(yè)，指由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人轉(zhuǎn)換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；

(2)季節(jié)性失業(yè)，指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導致的失業(yè)；（如建筑業(yè)）

(3)技術(shù)性失業(yè)，指由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)技術(shù)和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)局部勞動力過剩而導致的失業(yè)；

(4)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，促使勞動力結(jié)構(gòu)進行相應調(diào)整而導致的失業(yè)；

(5)周期性失業(yè)，指市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導致的失業(yè)。

1.2.2 測度方法

對于失業(yè)率資料的統(tǒng)計調(diào)查方法，從理論上講有以下幾種：

① 根據(jù)失去的工時統(tǒng)計得出失業(yè)人數(shù)，進而得出失業(yè)率。從理論上說，這一方法最為科學，但在實踐中這一統(tǒng)計方法尚無法實施。

② 通過勞動力抽樣調(diào)查和住戶抽樣調(diào)查獲得失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)（失業(yè)和從業(yè)數(shù)字產(chǎn)生于同次調(diào)查）。失業(yè)率＝失業(yè)人數(shù)／（失業(yè)人數(shù)＋從業(yè)人數(shù)）

③ 通過社會保險工作記錄獲得，主要是依據(jù)失業(yè)保險發(fā)放情況來了解失業(yè)人數(shù)。失業(yè)率＝領(lǐng)取失業(yè)救濟金人數(shù)／參加失業(yè)保險人數(shù)。

④通過就業(yè)部門工作記錄獲得，失業(yè)人員是指在調(diào)查期末到就業(yè)機構(gòu)求職登記的人員。

現(xiàn)階段世界上大多數(shù)國家采用的是第二種和第四種，即行政記錄（由此產(chǎn)生登記失業(yè)率）和勞動力調(diào)查（由此產(chǎn)生調(diào)查失業(yè)率）。通過住戶抽樣調(diào)查得到失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)，從而計算失業(yè)率，這是目前世界上許多國家進行失業(yè)統(tǒng)計所采用的方法。

1.2.3趨勢判斷

2.1 創(chuàng)業(yè)基本定義

1999年《全球創(chuàng)業(yè)觀察》報告中為便于理解創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟增長中的作用，對“創(chuàng)業(yè)”是這樣定義的：“任何個人、群體或已成立的企業(yè)，對諸如以自我雇傭、新型企業(yè)組織或現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展形式，所進行的成立新企業(yè)或新的風險投入的嘗試”。創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟增長具有促進作用，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生更多市場主體，創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過提供新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)促進經(jīng)濟增長。創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的倍增效應，是解決就業(yè)問題的重要途徑，機會型創(chuàng)業(yè)一般平均可以帶動3人就業(yè)。

2.2 創(chuàng)業(yè)基本理論

經(jīng)濟學研究就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的理論框架是不同的。研究就業(yè)的基本框架是供求理論——把勞動力抽象地看成“商品”，只是這種“商品”供求規(guī)律的實現(xiàn)是在“勞動力市場”。作為創(chuàng)業(yè)者存在的青年，則不進入勞動力市場的供求關(guān)系，而應抽象地看成“廠商”，采用產(chǎn)業(yè)組織理論的分析框架進行研究。創(chuàng)業(yè)理論研究一般寶庫三個階段。

2.2.1第一階段：創(chuàng)業(yè)者職能研究

創(chuàng)業(yè)理論的產(chǎn)生源于 entrepreneur（創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家）這一概念的出現(xiàn)。18 世紀法國經(jīng)濟學家坎蒂?。?860―1734）第一次使用了“entrepreneur”這個詞?？驳俾∽⒁獾健皠?chuàng)業(yè)者、企業(yè)家”卓爾不群的社會經(jīng)濟特性，并將其劃入特定社會群體，即指在尋求機遇的過程中扮演積極承擔風險角色的人，從而開啟了早期創(chuàng)業(yè)研究注重于創(chuàng)業(yè)者個性、素質(zhì)及其社會經(jīng)濟職能的研究視角。

當熊彼特（1883－1950）賦予創(chuàng)業(yè)者打破已有經(jīng)濟均衡的“創(chuàng)造性破壞”力時，對創(chuàng)業(yè)者職能的考察已經(jīng)脫離生產(chǎn)組織，而是以經(jīng)濟運行體系為背景。熊彼特把創(chuàng)新比喻為“革命”，創(chuàng)業(yè)者是“通過利用一種新發(fā)明，或者更一般地利用一種未經(jīng)試驗的技術(shù)可能性來生產(chǎn)新商品，或者用新方法來生產(chǎn)老商品；通過開辟原料供應的新來源或開辟產(chǎn)品的新銷路和通過改組工業(yè)結(jié)構(gòu)等手段來改良或徹底改革生產(chǎn)模式”，經(jīng)濟發(fā)展的根源在于創(chuàng)業(yè)活動，從而創(chuàng)業(yè)者成為經(jīng)濟體系的架構(gòu)者。

2.2.2 第二階段：創(chuàng)業(yè)者稟賦研究

奈特、熊彼特和柯茲納都從不同層面指出了創(chuàng)業(yè)者認知過程的重要性。除了認知特性以外，學者對創(chuàng)業(yè)者心理特征的研究還涉及創(chuàng)業(yè)者的人品特征、成就感動機、冒險傾向等方面。

社會資本視角?？ㄉ?945－）認為，創(chuàng)業(yè)者專精于對稀缺資源協(xié)調(diào)的判斷，他們之所以擁有這種高于其他人的判斷力，是因為他們?nèi)〉眯畔⒌那篮湍芰?yōu)于別人。其代表人物韋伯認為，“對大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來說，他們最重要的資源是錯綜復雜的個人網(wǎng)絡(luò)”，強調(diào)具有強聯(lián)系的社會資本越豐富創(chuàng)業(yè)的可能性越大，創(chuàng)業(yè)成功的可能性也越大，因為他們能更早接近各種廣泛的觀點、技能和資源。而組織社會學派不僅僅考慮了網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性資源，如社會交往和聯(lián)系，還考慮了內(nèi)嵌于網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系性資本，如信任和規(guī)范等，這些關(guān)系性資本會加劇創(chuàng)業(yè)者的信息、資源的差異。

2.2.3 第三階段：創(chuàng)業(yè)行為過程研究

對于新創(chuàng)企業(yè)成立及保持競爭優(yōu)勢而言，資源的獲得與配置是尤為關(guān)鍵的。新創(chuàng)企業(yè)資源的重要性是有層次的，一是人力和技術(shù)資源，包括創(chuàng)業(yè)者及其團隊的能力、經(jīng)驗、社會關(guān)系及其掌握的關(guān)鍵技術(shù)等；二是財務(wù)資源，即以貨幣形式存在的資源；三是其他生產(chǎn)經(jīng)營性資源，即在企業(yè)新創(chuàng)過程中所需的廠房、設(shè)施等。而企業(yè)競爭優(yōu)勢的保持，取決于企業(yè)所擁有或可控制的、難以模仿和交易的特殊資源。

根據(jù)巴利(美國)的觀點，機會識別力、創(chuàng)業(yè)者的決策力、隱性知識和人才、創(chuàng)業(yè)團隊的學習和創(chuàng)新能力、以及個人社會關(guān)系為主的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等，是能為新創(chuàng)企業(yè)帶來戰(zhàn)略價值的資源。管理學派德魯克（1909－）認為：“任何敢于面對決策的人，都可能通過學習成為一個創(chuàng)業(yè)者并具有創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)是一種行為，而不是個人性格特征”，“可以組織、并且是需要組織的系統(tǒng)性工作”。

梳理創(chuàng)業(yè)理論的演進路徑和脈絡(luò)，不僅有利于創(chuàng)業(yè)理論的系統(tǒng)化，而且能夠加深對創(chuàng)業(yè)本質(zhì)的認識。

2.3 創(chuàng)業(yè)理論共識

2.3.1創(chuàng)業(yè)者具有較強的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)意愿是指創(chuàng)業(yè)者投入創(chuàng)業(yè)活動的主觀態(tài)度,創(chuàng)業(yè)能力是指創(chuàng)業(yè)者完成創(chuàng)業(yè)活動的客觀條件，二者構(gòu)成評價創(chuàng)業(yè)者成熟度的兩個維度判斷。

2.3.2 創(chuàng)業(yè)過程具有復雜性和動態(tài)性特征。創(chuàng)業(yè)過程蘊含著一系列活動及隱含在這些活動背后的關(guān)鍵要素(復雜性)，這些活動與關(guān)鍵要素以某種組織形式相互關(guān)聯(lián)，并且這種組織形式不拘泥于固定模式而處于動態(tài)演變過程中(動態(tài)性)，它們導致了創(chuàng)業(yè)過程規(guī)律的難以識別性和創(chuàng)業(yè)行為的差異性。

2.3.3 機會是創(chuàng)業(yè)過程的核心。夏恩提出了以“創(chuàng)業(yè)機會的識別、開發(fā)與利用”為主線的創(chuàng)業(yè)過程研究主張，強調(diào)從創(chuàng)業(yè)機會視角識別創(chuàng)業(yè)過程的一般規(guī)律，并進一步歸納了基于創(chuàng)業(yè)機會的創(chuàng)業(yè)研究的基本問題（見上）。辛格()認為對于創(chuàng)業(yè)機會的識別和利用可以是支撐創(chuàng)業(yè)這一獨特領(lǐng)域的概念，而且應該成為創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域研究的核心問題。

2.3.5 創(chuàng)業(yè)與外部環(huán)境相互影響。gem報告將外部環(huán)境分成一般環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一般環(huán)境由全球競爭力報告發(fā)展出來的比較寬泛的8個方面構(gòu)成,創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由gem開發(fā)出來的用于反映對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生顯著影響的9個方面構(gòu)成。外部環(huán)境對初創(chuàng)企業(yè)的生存和成長具有很強的影響力，同時創(chuàng)業(yè)活動也深深地影響著外部環(huán)境，gem的研究結(jié)果就驗證了創(chuàng)業(yè)活動對經(jīng)濟增長的促進作用。

2.4 我國創(chuàng)業(yè)情況

2.4.1 研究模型

gem項目理論模型：包括一般的國家框架條件、創(chuàng)業(yè)框架條件。國家框架條件包括：開放程度、政府國際地位、金融市場有效性、技術(shù)研發(fā)程度、基礎(chǔ)設(shè)施、管理技能和勞動力市場靈活性等7個方面。創(chuàng)業(yè)框架條件包括：金融支持、政府支持、政府項目、教育和培訓、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)、國內(nèi)市場開放程度、實體基礎(chǔ)設(shè)施可得性、文化及社會規(guī)范。gem數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查、專家訪談、地方經(jīng)濟社會方面數(shù)據(jù)。gem的最大價值在于著眼于兩套促進經(jīng)濟增長機制的互補關(guān)系。

2.4.2 創(chuàng)業(yè)態(tài)勢

① 創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)

② 創(chuàng)業(yè)區(qū)域差異

從區(qū)域看：創(chuàng)業(yè)活躍度與經(jīng)濟增長快表現(xiàn)為正相關(guān)。高活躍地區(qū)：北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東6個省市；一般活躍地區(qū)：遼寧、福建、山東、湖北、重慶、四川、寧夏、新疆8個地區(qū)；不活躍地區(qū)：河北、內(nèi)蒙、山西、吉林、安徽、江西、河南、湖南、海南、云南、甘肅、青海12個地區(qū)。創(chuàng)業(yè)沉寂地區(qū)：黑龍江、廣西、貴州、西藏、陜西5個地區(qū)。

2.4.3 總體特征

① 創(chuàng)業(yè)類型

個人參與創(chuàng)業(yè)有兩個主要原因，一是屬于機會型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)作為其職業(yè)生涯中的一種選擇；二是屬于生存型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)作為其不得不做出的選擇，因為所有的其他選擇不是沒有就是不滿意。中國創(chuàng)業(yè)者動機已經(jīng)由生存型向機會型轉(zhuǎn)變。生存型占60%，機會型占40%，開始逆轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)是生存型占39.6%，機會型占60.4%。其中機會型創(chuàng)業(yè)指數(shù)排第七位，生存型創(chuàng)業(yè)排第五位。

② 創(chuàng)業(yè)者特征

③ 創(chuàng)業(yè)狀態(tài)

中國創(chuàng)業(yè)屬于創(chuàng)業(yè)意愿強（期望3年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的人比重列第一）、創(chuàng)業(yè)機會多（國家處于高速發(fā)展階段）、創(chuàng)業(yè)精神強（不懼失敗排第一位），但創(chuàng)業(yè)能力弱（12個月內(nèi)關(guān)閉企業(yè)比重最高列第一，8.04%，5.18%，創(chuàng)業(yè)技能列倒數(shù)第二位）的狀態(tài)。

2.4.4 因素差異

① 年齡因素

② 性別因素

我國男性創(chuàng)業(yè)活躍程度比女性高（1.5：1）。兩者在創(chuàng)業(yè)者中占比9.89%和6.53%，合計為tea指數(shù)16.43%。在生存型創(chuàng)業(yè)和機會型創(chuàng)業(yè)中男性占比分別為61.68%和61.18%，性別對創(chuàng)業(yè)類型沒有顯著影響。

③ 教育因素

④ 居住區(qū)域

我國城鄉(xiāng)具有明顯的二元結(jié)構(gòu)也反映在創(chuàng)業(yè)類型選擇上。城市創(chuàng)業(yè)更趨向于機會型創(chuàng)業(yè)，機會型占比67.3%，生存型創(chuàng)業(yè)占32.7%；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)則生存型與機會型創(chuàng)業(yè)均等，機會型創(chuàng)業(yè)占49.7%，生存型創(chuàng)業(yè)占50.3%。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)同質(zhì)化程度較高，主要在產(chǎn)業(yè)鏈上相對集中，且體現(xiàn)規(guī)模效益的特征。而城市創(chuàng)業(yè)異質(zhì)化程度很高，呈現(xiàn)離散型特點，更多體現(xiàn)為競爭性。

2.4.5 創(chuàng)業(yè)貢獻

② 創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟增長。數(shù)據(jù)顯示，50％的新企業(yè)有了新工藝，69％的新企業(yè)能夠提供20個以上的工作崗位。就中小企業(yè)研究看，其創(chuàng)造的gdp占60%，容納的就業(yè)占80%。研究發(fā)現(xiàn)，隨著機會型創(chuàng)業(yè)增加，將有利于保持經(jīng)濟繁榮、減少就業(yè)壓力、增加就業(yè)。生存型創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟增長幾乎沒有什么影響，機會型創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟增長有促進作用。據(jù)介紹，目前發(fā)達國家和地區(qū)平均每千人口擁有40個至50個企業(yè)，發(fā)展中國家為20個至30個，而中國僅為11.66個。

2.4.6 創(chuàng)業(yè)環(huán)境

① 金融支持。

男女創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)資本的需求存在明顯不同，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本額明顯高于女性。79%的女性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在5萬元以下，51%的男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在5萬元以下。男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在10萬元-50萬元的比例是18.8%，女性為6.1%。50萬元以上時，男性是15.1%，女性是1.7%。

② 政府政策

政府的創(chuàng)業(yè)政策是指激勵創(chuàng)業(yè)的政策，包括對創(chuàng)業(yè)活動和成長企業(yè)的規(guī)定、就業(yè)的規(guī)定、環(huán)境和安全的規(guī)定、企業(yè)組織形式的規(guī)定、稅收的規(guī)定等。相對于其他gem成員，中國初創(chuàng)企業(yè)的稅務(wù)負擔比較低，而且面對的稅務(wù)和其他管制相對穩(wěn)定。我國地方政府對新成立企業(yè)優(yōu)先扶持，比如稅收政策方面就明顯優(yōu)惠于其他國家。中國排在第13位。

③ 政府項目

政府項目不限于提供資金和政策支持的項目，還包括政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持和幫助的組織。和gem的參與國家與地區(qū)相比，我國在政府提供資金和政策支持的項目方面有明顯優(yōu)勢，排在第13位。我國的科技園和孵化器對創(chuàng)業(yè)的貢獻就比其他國家和地區(qū)大得多。但是，在政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持和幫助的組織方面，我國明顯處于劣勢地位。

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④ 教育和培訓

教育培訓是創(chuàng)業(yè)活動得以開展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機會變?yōu)楝F(xiàn)實的基礎(chǔ)。在所有關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的問題上，中國的水平均低于gem成員的均值，列22位。差距較大的是商業(yè)、管理教育方面的水平和創(chuàng)業(yè)類的課程和項目方面，雖然近年來得到了一定發(fā)展，但與其他國家和地區(qū)差距明顯。

⑤ 研究開發(fā)轉(zhuǎn)移

研究開發(fā)的轉(zhuǎn)移過程是否順利，從結(jié)果上看是研究開發(fā)轉(zhuǎn)移是否實現(xiàn)了商業(yè)化，但從過程上看，是創(chuàng)業(yè)是否有效率，創(chuàng)業(yè)者是否能夠抓住技術(shù)和商業(yè)機會。相對于gem參與國和地區(qū)，我國的研究開發(fā)成果能更好地從發(fā)源地通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)向市場轉(zhuǎn)化，列11位。創(chuàng)業(yè)企業(yè)在接觸新技術(shù)、新研究上與大企業(yè)具有相同的機會。我國表現(xiàn)出較強的科技基礎(chǔ)，比較落后的研究成果轉(zhuǎn)化條件，較差的在知識產(chǎn)權(quán)保護方面。

⑥ 商務(wù)環(huán)境

我國的商務(wù)環(huán)境包括：創(chuàng)業(yè)企業(yè)能獲得哪些資源，得到哪些服務(wù)，找到哪些資源，是否使用得起這些資源和服務(wù)。在商務(wù)環(huán)境方面歲不斷改善，但仍表現(xiàn)為差列29位（倒數(shù)第2）。

⑦ 有形基礎(chǔ)設(shè)施

我國在有形基礎(chǔ)設(shè)施總體較好，比如能夠提供較好的道路交通、通訊、水電等基礎(chǔ)服務(wù)。中國排15位，處于中等水平。

⑧ 市場開放程度

市場開放程度首先體現(xiàn)在市場的變化，其次體現(xiàn)在行業(yè)壁壘，總之就是是否存在公平競爭環(huán)境。我國總體表現(xiàn)較好，排在第8位。

⑨ 創(chuàng)業(yè)文化

主要依據(jù)三個問題：創(chuàng)業(yè)是否是多數(shù)人理想的選擇，創(chuàng)業(yè)者是否擁有較高社會地位和威望，公眾媒體對創(chuàng)業(yè)的宣傳頻度。中國排在第10位，略高于gem平均水平。

2.4.7 中國創(chuàng)業(yè)結(jié)論

－創(chuàng)業(yè)活動呈現(xiàn)的四個趨勢：

第一，創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)活躍。從的創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)12.3%到的16.4%，在全球創(chuàng)業(yè)活動中處于前列。在全球創(chuàng)業(yè)活動活躍程度上，我國的排名從的第9位上升到的第6位。

第二，創(chuàng)業(yè)類型發(fā)生轉(zhuǎn)型。就創(chuàng)業(yè)活動類型的結(jié)構(gòu)看，正在發(fā)生生存型創(chuàng)業(yè)向機會型創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。生存型創(chuàng)業(yè)與機會型創(chuàng)業(yè)的比例是60%:40%，生存型創(chuàng)業(yè)與機會型創(chuàng)業(yè)的比例改為39.6%:60.4%。這樣的變化預示著我國的創(chuàng)業(yè)活動在性質(zhì)上的變化，機會型創(chuàng)業(yè)活動會帶來更多的就業(yè)、出口、新市場等促進經(jīng)濟活力的因素。

第三，創(chuàng)業(yè)機會增加、技能改善。-間，中國的創(chuàng)業(yè)機會越來越好，同時創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能在改善。創(chuàng)業(yè)機會的評分達到良好狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)技能的評分呈上升趨勢。

第四，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件向好。衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境的九項框架條件盡管還有些方面存在不足，但是，從綜合評分看，創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件已經(jīng)從較差向較好過渡，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件的綜合評分由2.65分上生為的3.03分，名次由23位上升為16位，進入較好的評分區(qū)間。

第ⅲ部分：關(guān)于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐

青年是新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體，就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年最普遍、最緊迫訴求，服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是共青團組織的重要任務(wù)。團中央推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)“五輪并驅(qū)”包括：就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地、城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、城鄉(xiāng)青年技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、ybc和kab創(chuàng)業(yè)項目計劃。堅持普遍性原則。服務(wù)青年最普遍、最緊迫的需求，進而實現(xiàn)兩個全體青年政治目標，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。堅持樞紐性原則。在服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，強化共青團組織樞紐作用，在服務(wù)青年中聯(lián)系青年、組織青年。堅持利益性原則。推進工作中，充分考慮相關(guān)利益方的核心訴求，在多方共贏前提在下實現(xiàn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持可行性原則。立足黨政重視、青年能為，抓住黨政工作空擋，發(fā)揮共青團自身組織優(yōu)勢，調(diào)動社會資源推進工作。

3.1 就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地

3.1.1青年失業(yè)狀況

實證研究表明，在見習期間可以獲得工作的技巧，增強職業(yè)規(guī)劃能力和對職位的認同感；見習之后的青年更容易獲得工作、提高工作的穩(wěn)定性，降低從學校進入職場的不適應性，并增強對未來發(fā)展的自信心等等。有研究基于美國大學工商管理類畢業(yè)生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用logistic回歸方法計算出參加實習的青年比沒有參加實習的青年找到工作的機會大48.75%。另外一個研究采用的是美國大學畢業(yè)5年以內(nèi)的一組在職人員的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)沒有參加過就業(yè)見習的青年平均找工作的時間是參加過就業(yè)見習青年的2.19倍，前者工作的起薪是后者91.54%，而截止到數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時間點，前者的薪金水平只有后者的85.48%。

3.1.3 國外見習實踐

全世界各國都很重視青年就業(yè)，較為成功的青年職業(yè)見習活動有德國的實務(wù)實習、法國的“青年挑戰(zhàn)計劃”、美國的“改善青年人項目”、英國的“青年創(chuàng)業(yè)計劃”、日本的“體驗式就業(yè)”、香港的“職業(yè)展翅計劃”等等。

實行“雙師制”的培養(yǎng)模式。大學生除了接受嚴格的學校教育外，還要直接和企業(yè)接軌，接受生產(chǎn)實踐的指導。同時，德國創(chuàng)建了與大學并行的新式高等職業(yè)教育——高等?？茖W校，以培養(yǎng)能夠?qū)⒖萍汲晒D(zhuǎn)化為產(chǎn)品的應用型工程師和具有較高管理能力的企業(yè)管理人才為目標，學校畢業(yè)后可以直接勝任公司和企業(yè)的工作。據(jù)聯(lián)邦勞動力市場和職業(yè)研究所統(tǒng)計：在受不同教育的就業(yè)者中，高等專業(yè)學校畢業(yè)生的失業(yè)率是最低的。

美國設(shè)立“改善青年人項目”，該項目把當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨蠛颓嗄耆说哪芰Ω玫钠ヅ?，如通過讓青年人主動承擔一些社區(qū)服務(wù)工作而培養(yǎng)他們的工作經(jīng)歷，項目開展過程中有成年人作他們的良師益友，在可能的情況下，則讓成年人和青年人一對一學習。美地方政府還設(shè)有青年委員會，其中一項職能就是幫助青年人在勞動力市場上取得成功。

香港的“展翅計劃”是香港特區(qū)政府自1999年開始，為15至19歲的離校青年而設(shè)的職前綜合培訓計劃。展翅計劃共有三個主要項目，包括單元培訓課程、工作實習、擇業(yè)輔導和支持服務(wù)。學員完成單元培訓課程后，便可參加為期1個月的工作實習。目前計劃的職業(yè)培訓涵蓋經(jīng)濟生活的很多方面，譬如有文職訓練、美容美發(fā)、酒店管理、表演藝術(shù)、紡織制衣，等等。

3.1.4 基本情況

3.1.5調(diào)查情況，城市部委托青少年研究中心獨立對見習基地進行調(diào)研，并每年形成《見習基地報告》，促進見習基地穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)查顯示：

① 各級團組織對見習基地建設(shè)形成廣泛共識。77.9%的團干部認為“見習基地在促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中作用很大或較大”。55.6%的團干部認為，推進“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地建設(shè)”在當?shù)貓F委工作中“非常重要”，39%的團干部認為“比較重要”，兩項合計達到94.6%。同時，有48.6%的團干部認為領(lǐng)導對見習基地“非常重視”，36.6%的團干部認為“比較重視”，兩項合計達到85.2%。

② 團干部普遍感到工作中存在難度。由于見習基地建設(shè)對于共青團來說是一項全新工作，因此相當數(shù)量（83.6%）的團干部感到這項工作難度大、壓力大。其中，9.8%的團干部認為“難度很大”，73.8%的團干部認為“難度較大”。從總體上看，工作中存在的困難依次有：日常管理（32.2%）、找青年（28.5%）、建基地（25.2%）等。

④ 青年參與見習既注重技能培養(yǎng)又看中簽約錄用。62.5%的青年是為了“開闊視野，培養(yǎng)技能，積累經(jīng)驗”，22.1%的青年“看中的是見習后的簽約錄用”。盡管參與見習的青年不可能全部留下來就業(yè)，但如果沒有一定的簽約率，就難以保證青年參與見習的持久積極性。

⑦ 多數(shù)見習基地負責人對見習青年表現(xiàn)比較滿意。在見習基地初建階段，見習基地負責人的社會責任感較強，見習青年（尤其高校團委推薦的大學生）大多素質(zhì)較高。因此，77.1%的見習基地負責人認為見習青年在工作中的表現(xiàn)“非常好”或“比較好”。

3.1.6突出問題

在推進見習基地工作中，要特別注重服務(wù)體系內(nèi)青年與服務(wù)體系外青年的關(guān)系把握，從而有效增強共青團的組織覆蓋。要特別注意共青團應著力扶助就業(yè)能力欠缺青年與企業(yè)擇優(yōu)選拔的用工需求之間的關(guān)系把握，要著力服務(wù)那些需要通過見習提升技能從而實現(xiàn)就業(yè)的弱勢青年群體。問題還包括：

① 基地質(zhì)量不高

共青團聯(lián)系渠道不寬，基地數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足青年需求和工作需要。“重數(shù)量增長、輕日常管理”現(xiàn)象比較突出，導致部分崗位質(zhì)量不高，對青年吸引力不強。基地建設(shè)尚未有效建立擇優(yōu)汰劣的機制。

② 見習管理粗放

在對接過程中，部分團組織由于認識差距或者工作量不足，簡單任由企業(yè)與青年直接對接，忽視了團組織“在服務(wù)中組織青年”的本質(zhì)目標和要求。部分企業(yè)見習管理簡單，對輕視對見習青年的培訓和指導，甚至有廉價用工傾向，造成青年受益感下降。部分青年見習期間自我約束力不強，或者忙于尋找新的就業(yè)機會，見習隨意懶散，影響了企業(yè)積極性。

③ 青年意愿不強

青年對參加見習活動的熱情仍然不高。對應屆畢業(yè)生來說，他們認為參加見習機會成本太大，見習并不和就業(yè)直接掛鉤，這段時間寫論文或者找工作可能收獲更大；對已畢業(yè)未就業(yè)青年來說，他們擔心見習學不到東西，成為企業(yè)的廉價勞動力；對青年農(nóng)民工、下崗失業(yè)青年來說，他們看重見習收入，見習期間提供的少量生活補貼對他們吸引力不大。

④ 見習文化欠缺

部分青年把實現(xiàn)就業(yè)作為唯一目標，沒有意識到見習是完整學習過程的必要階段，忽視對自身職業(yè)技能和社會化技能積累。全社會還缺乏支持見習工作的文化氛圍。

3.1.7 對策措施

見習基地建設(shè)進入新發(fā)展階段，由應急狀態(tài)進入常態(tài)工作，青年參與意愿、政府重視程度、團干工作熱情、企業(yè)支持態(tài)度等都會面臨新情況。同時見習管理不規(guī)范、見習崗位匹配度不高、實際聘用率不高等也會對見習基地持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。

① 穩(wěn)定基地數(shù)

進一步扎實推進見習基地建設(shè)，規(guī)范見習基地管理，擇優(yōu)汰劣，建立一批相對穩(wěn)定的高質(zhì)量見習基地。加強示范基地建設(shè)，將能夠正常運轉(zhuǎn)的見習基地數(shù)量穩(wěn)定在較高水平。

② 提高知曉率

深入挖掘見習工作本質(zhì)內(nèi)涵，通過采取新媒體手段加強宣傳推介，營造青年見習文化，努力提高在全社會特別是在青年中的知曉率好和認同度。

③ 提高上崗率

完善見習基地工作網(wǎng)絡(luò)平臺，建立在線辦公、信息發(fā)布系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)、短信、手機報等方式增強對青年的覆蓋好聯(lián)絡(luò)，不斷提升工作便捷性。加強對見習企業(yè)和崗位的遴選，增強見習崗位與青年意愿的匹配度，提高青年參與見習的積極性。

④ 強化規(guī)范性

規(guī)范見習過程管理，統(tǒng)一品牌宣傳、統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一考評標準、統(tǒng)一工作規(guī)范等工作；明確城市、高校、企業(yè)團委的工作職責和任務(wù)；完善統(tǒng)計通報制度、見習考核制度、督導評估制度、激勵約束制度，政策保障制度等。

3.2小額貸款

3.2.1 概念沿革

小額貸款是一種以低收入階層為服務(wù)對象的小額度、持續(xù)性、制度化的信貸服務(wù)方式。小額貸款起初既是一種重要的扶貧方式，更是一種金融服務(wù)的創(chuàng)新。小額貸款起源于20世紀70年代孟加拉國著名經(jīng)濟學家穆罕默德·尤努斯教授的小額貸款試驗。1976年8月尤努斯和他的學生在吉大港大學附近的一個小村做了個試驗，利用他自己的財產(chǎn)擔保說服當?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款，這些貸款促進了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，受到了村民的熱烈歡迎，而且還款率也比較高。這一經(jīng)驗被逐步推廣并日臻成熟，并在此基礎(chǔ)上于1983年創(chuàng)立了孟加拉鄉(xiāng)村銀行（也稱格萊珉銀行，grameen bank），主要從事面向貧困農(nóng)民的小額貸款服務(wù)。通過30年的成功運作，孟加拉鄉(xiāng)村銀行已經(jīng)成為當今世界規(guī)模最大、效益最好、運作最成功的小額貸款金融機構(gòu)。10月，尤努斯及其創(chuàng)辦的孟加拉鄉(xiāng)村銀行—格萊珉銀行，獲得了諾貝爾和平獎。

3.2.2 基本情況

3.2.3 特色做法

1、分層分類的金融服務(wù)。各地團組織結(jié)合各金融機構(gòu)業(yè)務(wù)特長、覆蓋領(lǐng)域等實際情況，根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)階段、企業(yè)規(guī)模、貸款需求等特征，為創(chuàng)業(yè)青年提供不同貸款規(guī)模、擔保方式、優(yōu)惠政策的分層分類金融服務(wù)。有為初始創(chuàng)業(yè)青年提供的小額信用貸款，有為創(chuàng)業(yè)初成青年定制的經(jīng)濟型套餐貸款，有為加速發(fā)展期創(chuàng)業(yè)青年引入的政策性貸款，有為特殊創(chuàng)業(yè)青年群體提供的小額擔保貼息貸款。

2、積極探索擔保方式創(chuàng)新。各地團組織在現(xiàn)有自然人保證、存單質(zhì)押、房產(chǎn)抵押、商鋪租賃權(quán)抵押的基礎(chǔ)上，積極探索互保、聯(lián)保、抵質(zhì)押品及補充擔保等多種擔保方式，主動創(chuàng)新，適應銀行業(yè)務(wù)特點，創(chuàng)新了評定青年貸款信用等級、發(fā)放信用卡、聯(lián)合小額貸款公司等方式。開展“信用團組織”和“信用青年”評選，通過互保、聯(lián)保等方式可獲得每人最高10萬元的免抵押擔保貸款，利率下浮10%的利率優(yōu)惠。

3.2.4 工作舉措

①提高工作專業(yè)水平。加強團干部金融專業(yè)知識培訓力度，召開現(xiàn)場推進會，交流工作經(jīng)驗。

②構(gòu)建銀團合作模式。明確銀行和團組織全力義務(wù)，建立“共青團推薦申貸，銀行審批放貸”的合作模式。建立聯(lián)合工作小組，完善項目評估機制。

③創(chuàng)新風險分擔機制。通過政府支持貼息，銀行獎勵減息支持政策；探索聯(lián)保、互保等信用擔保方式；探索基金股份注入和企業(yè)回購的自我運行補足機制。

④建立工作信息資料。建立與銀行等合作機構(gòu)的信息溝通機制，完善小額貸款統(tǒng)計制度，加強創(chuàng)業(yè)貸款青年的信息資料管理。

3.3 訂單式培訓

訂單式培訓是“企業(yè)用工需求→團組織→潛在就業(yè)青年→培訓機構(gòu)→企業(yè)用工”的閉環(huán)的工作過程。訂單式培訓具有以下特點：以企業(yè)用工為前提，以技能需求為導向，以培訓機構(gòu)為依托，以共青團為紐帶。服務(wù)青年的過程，也是對青年再組織化過程。

3.3.1 立論基礎(chǔ)

② 利于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動力供給核心包括數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的核心是技能高低以及與崗位的匹配性。我國技能培訓與企業(yè)需求之間脫節(jié)現(xiàn)象，這里面有信息不對稱問題，也有社會培訓與就業(yè)脫節(jié)問題。這也是“用工荒”與“就業(yè)難”同時并存的重要原因之一。訂單式培訓以需求為導向，利于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

③ 利于降低市場搜索成本。在勞動力市場上，勞動者和雇主存在對供需信息的需求，兩者都會把搜尋活動推進到搜尋的預期邊際收益等于搜尋的邊際成本，就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習改善了勞動力市場的供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，降低了搜尋成本。

3.3.2 總體情況

3.4.3 存在問題

①需求的動態(tài)性。企業(yè)用工需求具有動態(tài)性，受經(jīng)營狀況、季節(jié)變化等存在較大不確定性，對崗位信息搜索帶來難度。

②組織渠道不暢。共青團組織基層網(wǎng)絡(luò)不健全，聯(lián)系企業(yè)數(shù)量有限，導致用工需求不足。

③青年預期偏好。進城務(wù)工青年更注重快速就業(yè)，忽視技能培訓對其職業(yè)生涯的作用。

④基層資源欠缺?；鶎庸ぷ髻Y源、工作力量有限，找準企業(yè)需求標準、青年意愿、統(tǒng)籌時間等方面存在太多不確定性，工作推進難度較大。

3.3.4 工作措施

①明確重點群體。不斷提高工作組織化程度和工作效率，重點選定初中后和高中后畢業(yè)生“兩后生”群體，做好前期意愿調(diào)查、跟蹤服務(wù)和用工對接。

②建立示范基地。依托有影響有實力的培訓類機構(gòu)，建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，調(diào)動雙方資源，做到資源共享，分工合作。

③建立聯(lián)絡(luò)渠道。根據(jù)青年流動規(guī)律，推進輸出地和輸入地團組織間的對接，形成相對穩(wěn)定的輸送渠道。

④借助行業(yè)力量。與用工規(guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)建立長期聯(lián)系和合作，建設(shè)人力培訓蓄水池。

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第三篇：我國青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的理論和實踐[范文模版]

我國青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的理論和實踐

團中央城市青年工作部 徐曉

就業(yè)為民生之本，穩(wěn)定之基，和諧之源。我國作為一個人口大國、勞動力大國，無論經(jīng)濟形勢如何，就業(yè)問題都始終是一個長期性的戰(zhàn)略課題就業(yè)和創(chuàng)業(yè)也是當前社會上最熱門詞語，在谷歌上搜索關(guān)鍵詞達6千萬、1億條次，百度上則為8千萬，9千萬條次。廣東、浙江、江西、廣西、河南等很多省市提出了“全民創(chuàng)業(yè)”口號。2009年人社部批準82個城市成為首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市，主要任務(wù)是率先建立組織領(lǐng)導體系、完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、健全工作考核體系。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作歷來為黨政關(guān)心、社會關(guān)注、青年關(guān)切。充分就業(yè)與經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、國際收支平衡是我國宏觀經(jīng)濟管理四大目標。通貨膨脹與經(jīng)濟增長有正相關(guān)性，通貨膨脹與社會失業(yè)有反向相關(guān)性，他們之間變化關(guān)系大家可以用菲利普斯曲線去分析和認識。就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相應而生，相互促進。就業(yè)對創(chuàng)業(yè)起到技能、經(jīng)驗的訓練和積累作用；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新需求新崗位從而帶動就業(yè)，對就業(yè)具有倍增效應。因此，有必要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一個整體進行研究和認識。

第Ⅰ部分：就業(yè)和失業(yè)

1.1 關(guān)于就業(yè)

1.1.1 基本概念

按照新的界定標準，“就業(yè)人員”是指在男16至60歲，女16至55歲的法定勞動年齡內(nèi)，從事一定的社會經(jīng)濟活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。其中勞動報酬達到和超過當?shù)刈畹凸べY標準的，為充分就業(yè)；勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)。就業(yè)可以分為以下幾種類型：

彈性就業(yè)：是指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業(yè)形式。

階段性就業(yè)：是指在勞動者的職業(yè)生涯中，自愿退出社會勞動一個階段后，再參加社會勞動的一種就業(yè)形式（如再培訓、婦女哺乳等）。

非正規(guī)就業(yè)（全稱是“非正規(guī)部門就業(yè)”）：這是20世紀70年代初由國際勞工組織正式提出的概念。非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通、和服務(wù)的單位。主要包括微型企業(yè)、家庭的生產(chǎn)服務(wù)單位及獨立的個體勞動者。

不充分就業(yè)（又稱就業(yè)不足）：不充分就業(yè)是指非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標準工作時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。

1.1.2 理論演變

①古典經(jīng)濟學派人口與資源均衡發(fā)展的思想（18世紀晚期至19世紀中葉）

古典經(jīng)濟學派的主要經(jīng)濟思想發(fā)起于亞當·斯密(1723-1790年)，大衛(wèi)·李嘉圖(1772-1823年)是古典經(jīng)濟學的完成者。他們主張自由的市場競爭，在樂觀看待市場的同時，也看到市場背后災難性的危機，預期將會出現(xiàn)普遍的貧困和增長的終結(jié)。并提出政府干預只能使情況變得更壞，因為政府不能改變土地的稀缺，也不能控制人口的增長趨勢。惟一的途徑是通過瘟疫、戰(zhàn)爭和饑荒使人口減少，獲得人類生存的自然平衡，從而實現(xiàn)就業(yè)自動平衡。

②新古典經(jīng)濟學派的就業(yè)理論（19世紀末至20世紀初）

馬歇爾(1842-1924年)把古典經(jīng)濟學的供給分析和邊際效用學派的需求分析加以綜合，形成了一個以生產(chǎn)成本分析為中心的供給理論，和以邊際成本分析為中心的需求理論相結(jié)合的新的經(jīng)濟學體系。新古典經(jīng)濟學派認為要解決失業(yè)問題首先要解決勞動力市場競爭不充分（市場割裂、信息不對稱等）的問題。

③凱恩斯的就業(yè)理論（20世紀30年代）

1929年到1933年的世界性經(jīng)濟危機給西方各國帶來空前規(guī)模的失業(yè)。凱恩斯把經(jīng)濟危機歸咎于自由市場制度，主張通過國家糾正市場的缺陷，解決經(jīng)濟危機。凱恩斯用有效需求不足理論來解釋危機，認為生產(chǎn)過剩和失業(yè)的原因是在總收入和總消費之間存在差額，要依靠國家干預，通過擴大財政支出、減少稅收等來刺激需求，達到社會充分就業(yè)水平。

④發(fā)展經(jīng)濟學的就業(yè)理論（20世紀50年代）

在20世紀50年代，該學派主要代表人物劉易斯、拉尼斯等討論了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下的就業(yè)問題。他們認為，發(fā)展中國家的勞動力市場是以農(nóng)村和城市相分割的二元勞動力市場為特征，大量農(nóng)村勞動力向城市流動是必然的，直至劉易斯拐點出現(xiàn)。其政策主張有：(1)盡量減少城鄉(xiāng)不均等的就業(yè)機會，減少城鄉(xiāng)收入差距。(2)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村工業(yè)。適度發(fā)展教育事業(yè)，避免人力資本閑置，提高資本增長對就業(yè)的擴散效應，增加就業(yè)機會。

⑤人力資本的就業(yè)理論（20世紀60年代）

人力資本之父——美國經(jīng)濟學家舒爾茲將技術(shù)進步中的“人力資本”因素突出出來，認為體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識的存量就是人力資本，是通過對人的教育、培訓、保健等方面的投資形成的，并由此提出關(guān)于經(jīng)濟增長的人力資本模型：Y=F(K，AL，H)。其中，K表示資本，L表示未經(jīng)過教育的簡單勞動力，H表示人力資本。人力資本理論認為：(1)人力資本是人類向自身進行的投資而形成的知識和技能，是人力質(zhì)量的提高。(2)勞動力市場政策必須由“消極”轉(zhuǎn)向“積極”，即從以保障失業(yè)者生活為目標轉(zhuǎn)向充分開發(fā)利用勞動力資源為目標。

⑥新古典綜合派的就業(yè)理論（20世紀70年代）

20世紀60年代末，各主要資本主義國家的經(jīng)濟相繼陷入“滯脹”困境，新古典綜合學派的一些經(jīng)濟學家提出“結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題”。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指因結(jié)構(gòu)的變化，勞動力的供給和需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面不協(xié)調(diào)所引起的失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的存在必然引起失業(yè)與工作空位并存。新古典綜合學派提出的政策主要有：(1)進行勞動力的再培訓，對勞動力進行多層次、多領(lǐng)域、多種形式的繼續(xù)培訓，使非熟練勞動者能夠掌握適應勞動需求的條件，使技術(shù)過時的勞動者能夠掌握新技術(shù)。(2)發(fā)展職業(yè)介紹機構(gòu)，提供勞動市場的信息，幫助企業(yè)和失業(yè)者及時了解準確情況，最終使企業(yè)和求職者實現(xiàn)充分的信息溝通。

⑦新凱恩斯主義的就業(yè)理論（20世紀80年代）

20世紀80年代開始，新凱恩斯主義著重研究了各類市場，其中對勞動力市場作了許多探索性研究，從多方面探討了勞動力市場上工資粘性，并由此來證明勞動力市場失業(yè)發(fā)生的必然性，認為市場經(jīng)濟條件下政府干預是必要的。新凱恩斯主義的勞動力市場理論主要包括名義工資粘性和實際工資粘性兩方面。(1)名義工資粘性是由于長期勞動合同的存在和錯位調(diào)整工資所致，工資通常是由于工會與企業(yè)通過談判而固定下來的，一般高于社會均衡工資，在合同有效期內(nèi)工資不能隨市場供求行情而調(diào)整，導致企業(yè)傾向于減少用工需求。(2)實際工資粘性論則進一步認為，造成失業(yè)的更主要原因是由于實際工資粘性。新凱恩斯主義認為應該更多地考慮長期失業(yè)者的利益，為他們多提供就業(yè)機會，政府應該干預勞動工資合同，使工資較有彈性，以提高就業(yè)率。

1.1.3 我國就業(yè)形勢

中國人口13.28億，年齡比例為0-14歲占19%，15-59歲占69%，60歲以上12%，目前總體處于具有人口紅利的時期?？陀^看，勞動力總量供大于求的狀況將長期存在。

① 城鎮(zhèn)新增勞動力

城市下崗失業(yè)人員大約每年800萬，大中專學校畢業(yè)生數(shù)量大約每年600萬人，困難群體大約100余萬人，城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)的人數(shù)約1500多萬人。

② 進城務(wù)工勞動力

我國農(nóng)村人口約7.2億，其中外出務(wù)工農(nóng)民工約1.32億人。在年齡結(jié)構(gòu)上，20歲以下占16.1%、21-30歲占36.5%，30-40歲約30%，40歲以下青年占比超過80%。改革開放以來，中國的城市化水平不斷提高，2008年城市化率達45％，年均遞增接近1％，意味著每年1200萬人口轉(zhuǎn)移進城，按70%為就業(yè)人口約900萬人。

③ 技術(shù)進步的擠出效應

我國目前出現(xiàn)了很強的技術(shù)進步趨勢，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級，大量新技術(shù)和設(shè)備應用，將會對勞動力產(chǎn)生“擠出”效應，從而進一步加劇就業(yè)緊張的形勢。當然技術(shù)進步也會創(chuàng)造新的市場，增加就業(yè)機會。我國人均GDP增加和社會人均勞動生產(chǎn)率的提高，直接反應了技術(shù)進步的作用和擠出效應。

上述幾個方面直接造成就業(yè)剛性壓力，每年約2400萬。經(jīng)濟增長對穩(wěn)定就業(yè)起著關(guān)鍵性的支柱作用，大體GDP每增長1%，帶動就業(yè)約100萬人，我國經(jīng)濟年增長8%左右，就可新增就業(yè)崗位800—1000萬個，而每年新增勞動力人口總計約2400萬人，存在很大的就業(yè)缺口。

1.1.4 促進就業(yè)措施

解決就業(yè)問題，主要針對主要就業(yè)群體展開。去年以來，我國就業(yè)面臨著巨大壓力和不利外部環(huán)境，但我國相繼出臺了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等一系列宏觀經(jīng)濟政策措施，在穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極效應。

① 通過擴大投資實現(xiàn)經(jīng)濟增長促進就業(yè)。2009年中央加大固定資產(chǎn)投資4萬億元，主要用于建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、地震災區(qū)災后重建等。對就業(yè)產(chǎn)生了較大的拉動效應。

② 通過對企業(yè)減輕負擔和加大扶持等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。出臺了“五緩四減三補兩協(xié)商的組合拳，提高外貿(mào)企業(yè)的出口退稅率、降低企業(yè)的稅率、增加中小企業(yè)的信貸規(guī)模、降低企業(yè)社會保障繳費費率等等，這些措施有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力，解決中小企業(yè)流動資金短缺問題，從而為穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)需求提供保障。

③ 通過積極的就業(yè)政策擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)；積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時強化創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。在社區(qū)、農(nóng)村通過完善基層公共服務(wù)，開發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)。

④ 廣開農(nóng)民就業(yè)渠道。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，通過加強農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，以及采取更加積極的就業(yè)政策，多渠道為農(nóng)民工提供幫助和扶持。

⑤ 采取積極的措施擴大大學生就業(yè)。提出鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等措施，幫助大學畢業(yè)生就業(yè)。大學生村官和西部計劃，都起到了緩解就業(yè)壓力的作用。

通過“五輪并驅(qū)”的就業(yè)政策，就業(yè)成效顯著。截至11月底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1013萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)478萬人，困難人員就業(yè)146萬人。10月底全國高校畢業(yè)生就業(yè)率達到83%。

1.2 關(guān)于失業(yè)

1.2.1 失業(yè)類型

“失業(yè)人員”是指在法定勞動年齡內(nèi)，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。雖然從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，視同失業(yè)。以及在家庭企業(yè)或農(nóng)場從事無薪酬工作至少每天1小時以上的人員。失業(yè)的原因是多方面的，國際上一般將失業(yè)分為以下幾類：

(1)摩擦性失業(yè)，指由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人轉(zhuǎn)換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；

(2)季節(jié)性失業(yè)，指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導致的失業(yè)；（如建筑業(yè)）

(3)技術(shù)性失業(yè)，指由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)技術(shù)和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)局部勞動力過剩而導致的失業(yè)；

(4)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，促使勞動力結(jié)構(gòu)進行相應調(diào)整而導致的失業(yè)；

(5)周期性失業(yè)，指市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導致的失業(yè)。

1.2.2 測度方法

對于失業(yè)率資料的統(tǒng)計調(diào)查方法，從理論上講有以下幾種：

① 根據(jù)失去的工時統(tǒng)計得出失業(yè)人數(shù)，進而得出失業(yè)率。從理論上說，這一方法最為科學，但在實踐中這一統(tǒng)計方法尚無法實施。

② 通過勞動力抽樣調(diào)查和住戶抽樣調(diào)查獲得失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)（失業(yè)和從業(yè)數(shù)字產(chǎn)生于同次調(diào)查）。失業(yè)率＝失業(yè)人數(shù)／（失業(yè)人數(shù)＋從業(yè)人數(shù)）

③ 通過社會保險工作記錄獲得，主要是依據(jù)失業(yè)保險發(fā)放情況來了解失業(yè)人數(shù)。失業(yè)率＝領(lǐng)取失業(yè)救濟金人數(shù)／參加失業(yè)保險人數(shù)。

④通過就業(yè)部門工作記錄獲得，失業(yè)人員是指在調(diào)查期末到就業(yè)機構(gòu)求職登記的人員。

現(xiàn)階段世界上大多數(shù)國家采用的是第二種和第四種，即行政記錄（由此產(chǎn)生登記失業(yè)率）和勞動力調(diào)查（由此產(chǎn)生調(diào)查失業(yè)率）。通過住戶抽樣調(diào)查得到失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)，從而計算失業(yè)率，這是目前世界上許多國家進行失業(yè)統(tǒng)計所采用的方法。

1.2.3趨勢判斷

從國外來看，目前發(fā)達市場經(jīng)濟國家對失業(yè)率的基本判斷是：3%-4%以內(nèi)的失業(yè)率屬勞動力供給緊張型；5%-6%左右屬勞動力供給寬松型；7%-8%以上為失業(yè)問題嚴重型；國際失業(yè)預警線為7％。我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2009年4.3％，2008年4.2％，2007年4.0，2006年4.1，2005年4.2％，2004年4.2％，2003年4.3％，基本保持著穩(wěn)定。但社會調(diào)查失業(yè)率略高，部分失業(yè)人員由于種種原因沒有登記認定。2.1 創(chuàng)業(yè)基本定義

1999年《全球創(chuàng)業(yè)觀察》報告中為便于理解創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟增長中的作用，對“創(chuàng)業(yè)”是這樣定義的：“任何個人、群體或已成立的企業(yè)，對諸如以自我雇傭、新型企業(yè)組織或現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展形式，所進行的成立新企業(yè)或新的風險投入的嘗試”。創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟增長具有促進作用，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生更多市場主體，創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過提供新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)促進經(jīng)濟增長。創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的倍增效應，是解決就業(yè)問題的重要途徑，機會型創(chuàng)業(yè)一般平均可以帶動3人就業(yè)。

2.2 創(chuàng)業(yè)基本理論

經(jīng)濟學研究就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的理論框架是不同的。研究就業(yè)的基本框架是供求理論——把勞動力抽象地看成“商品”，只是這種“商品”供求規(guī)律的實現(xiàn)是在“勞動力市場”。作為創(chuàng)業(yè)者存在的青年，則不進入勞動力市場的供求關(guān)系，而應抽象地看成“廠商”，采用產(chǎn)業(yè)組織理論的分析框架進行研究。創(chuàng)業(yè)理論研究一般寶庫三個階段。

2.2.1第一階段：創(chuàng)業(yè)者職能研究

創(chuàng)業(yè)理論的產(chǎn)生源于 Entrepreneur（創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家）這一概念的出現(xiàn)。18 世紀法國經(jīng)濟學家坎蒂隆（1860―1734）第一次使用了“Entrepreneur”這個詞?？驳俾∽⒁獾健皠?chuàng)業(yè)者、企業(yè)家”卓爾不群的社會經(jīng)濟特性，并將其劃入特定社會群體，即指在尋求機遇的過程中扮演積極承擔風險角色的人，從而開啟了早期創(chuàng)業(yè)研究注重于創(chuàng)業(yè)者個性、素質(zhì)及其社會經(jīng)濟職能的研究視角。

奈特（1885－1972）將創(chuàng)業(yè)者職能的研究根基于生產(chǎn)組織基礎(chǔ)上。認為“世界上只有少數(shù)人是風險偏好者，而絕大部分人是風險規(guī)避和風險中性者，后者愿意交出自己對不確定性的控制權(quán)，但條件是風險偏好者即企業(yè)家要保證他們的工資，于是，企業(yè)就產(chǎn)生了”。奈特將創(chuàng)業(yè)者視為不確定性的承擔者。在奈特看來，生產(chǎn)組織中的創(chuàng)業(yè)者通過承擔風險獲得剩余，而工人通過轉(zhuǎn)嫁風險獲得工資。

馬歇爾（1842－1924）認為一個真正的創(chuàng)業(yè)者必須具備兩方面的能力：一方面他必須對自己經(jīng)營的事業(yè)了如指掌，有預測生產(chǎn)和消費趨勢的能力；另一方面他必須有領(lǐng)導他人、駕馭局勢的能力，善于選擇自己的助手并信賴他們。

當熊彼特（1883－1950）賦予創(chuàng)業(yè)者打破已有經(jīng)濟均衡的“創(chuàng)造性破壞”力時，對創(chuàng)業(yè)者職能的考察已經(jīng)脫離生產(chǎn)組織，而是以經(jīng)濟運行體系為背景。熊彼特把創(chuàng)新比喻為“革命”，創(chuàng)業(yè)者是“通過利用一種新發(fā)明，或者更一般地利用一種未經(jīng)試驗的技術(shù)可能性來生產(chǎn)新商品，或者用新方法來生產(chǎn)老商品；通過開辟原料供應的新來源或開辟產(chǎn)品的新銷路和通過改組工業(yè)結(jié)構(gòu)等手段來改良或徹底改革生產(chǎn)模式”，經(jīng)濟發(fā)展的根源在于創(chuàng)業(yè)活動，從而創(chuàng)業(yè)者成為經(jīng)濟體系的架構(gòu)者。

2.2.2 第二階段：創(chuàng)業(yè)者稟賦研究

奈特、熊彼特和柯茲納都從不同層面指出了創(chuàng)業(yè)者認知過程的重要性。除了認知特性以外，學者對創(chuàng)業(yè)者心理特征的研究還涉及創(chuàng)業(yè)者的人品特征、成就感動機、冒險傾向等方面。

社會文化理論。韋伯（1864年—1920年）率先用社會文化理論研究創(chuàng)業(yè)，其在《新教倫理與資本主義精神》一文中把創(chuàng)業(yè)和社會環(huán)境聯(lián)系起來，認為新教主義的興起鼓勵了勤勞、節(jié)儉和為積累物質(zhì)財富而奮斗等精神，促進了資本主義的發(fā)展。社會文化會影響身處其中的人，使其具有某種個性特征，并傾向于促使其產(chǎn)生特定行為，從而文化價值和信仰的差異可能引致各具特色的創(chuàng)業(yè)行為，這在許多實踐中得到認同。

社會資本視角?？ㄉ?945－）認為，創(chuàng)業(yè)者專精于對稀缺資源協(xié)調(diào)的判斷，他們之所以擁有這種高于其他人的判斷力，是因為他們?nèi)〉眯畔⒌那篮湍芰?yōu)于別人。其代表人物韋伯認為，“對大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來說，他們最重要的資源是錯綜復雜的個人網(wǎng)絡(luò)”，強調(diào)具有強聯(lián)系的社會資本越豐富創(chuàng)業(yè)的可能性越大，創(chuàng)業(yè)成功的可能性也越大，因為他們能更早接近各種廣泛的觀點、技能和資源。而組織社會學派不僅僅考慮了網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性資源，如社會交往和聯(lián)系，還考慮了內(nèi)嵌于網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系性資本，如信任和規(guī)范等，這些關(guān)系性資本會加劇創(chuàng)業(yè)者的信息、資源的差異。

2.2.3 第三階段：創(chuàng)業(yè)行為過程研究

對于新創(chuàng)企業(yè)成立及保持競爭優(yōu)勢而言，資源的獲得與配置是尤為關(guān)鍵的。新創(chuàng)企業(yè)資源的重要性是有層次的，一是人力和技術(shù)資源，包括創(chuàng)業(yè)者及其團隊的能力、經(jīng)驗、社會關(guān)系及其掌握的關(guān)鍵技術(shù)等；二是財務(wù)資源，即以貨幣形式存在的資源；三是其他生產(chǎn)經(jīng)營性資源，即在企業(yè)新創(chuàng)過程中所需的廠房、設(shè)施等。而企業(yè)競爭優(yōu)勢的保持，取決于企業(yè)所擁有或可控制的、難以模仿和交易的特殊資源。

根據(jù)巴利(美國)的觀點，機會識別力、創(chuàng)業(yè)者的決策力、隱性知識和人才、創(chuàng)業(yè)團隊的學習和創(chuàng)新能力、以及個人社會關(guān)系為主的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等，是能為新創(chuàng)企業(yè)帶來戰(zhàn)略價值的資源。管理學派德魯克（1909－2005）認為：“任何敢于面對決策的人，都可能通過學習成為一個創(chuàng)業(yè)者并具有創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)是一種行為，而不是個人性格特征”，“可以組織、并且是需要組織的系統(tǒng)性工作”。

肖恩等同樣認為創(chuàng)業(yè)機會應該是創(chuàng)業(yè)研究的主線，其歸納的核心問題具體包括 ：（1）為什么會存在可以創(chuàng)造商品和服務(wù)的機會，在什么時間存在，是如何存在的 ；（2）為什么有的人能夠發(fā)現(xiàn)和利用這些機會，什么時間發(fā)現(xiàn)和利用，如何發(fā)現(xiàn)和利用 ；（3）為什么會采用不同的行動模式來利用創(chuàng)業(yè)機會，什么時間采用，如何采用。

梳理創(chuàng)業(yè)理論的演進路徑和脈絡(luò)，不僅有利于創(chuàng)業(yè)理論的系統(tǒng)化，而且能夠加深對創(chuàng)業(yè)本質(zhì)的認識。

2.3 創(chuàng)業(yè)理論共識

2.3.1創(chuàng)業(yè)者具有較強的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)意愿是指創(chuàng)業(yè)者投入創(chuàng)業(yè)活動的主觀態(tài)度,創(chuàng)業(yè)能力是指創(chuàng)業(yè)者完成創(chuàng)業(yè)活動的客觀條件，二者構(gòu)成評價創(chuàng)業(yè)者成熟度的兩個維度判斷。

2.3.2 創(chuàng)業(yè)過程具有復雜性和動態(tài)性特征。創(chuàng)業(yè)過程蘊含著一系列活動及隱含在這些活動背后的關(guān)鍵要素(復雜性)，這些活動與關(guān)鍵要素以某種組織形式相互關(guān)聯(lián)，并且這種組織形式不拘泥于固定模式而處于動態(tài)演變過程中(動態(tài)性)，它們導致了創(chuàng)業(yè)過程規(guī)律的難以識別性和創(chuàng)業(yè)行為的差異性。

2.3.3 機會是創(chuàng)業(yè)過程的核心。夏恩提出了以“創(chuàng)業(yè)機會的識別、開發(fā)與利用”為主線的創(chuàng)業(yè)過程研究主張，強調(diào)從創(chuàng)業(yè)機會視角識別創(chuàng)業(yè)過程的一般規(guī)律，并進一步歸納了基于創(chuàng)業(yè)機會的創(chuàng)業(yè)研究的基本問題（見上）。辛格(2001)認為對于創(chuàng)業(yè)機會的識別和利用可以是支撐創(chuàng)業(yè)這一獨特領(lǐng)域的概念，而且應該成為創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域研究的核心問題。

2.3.4 創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)(者)的本質(zhì)。所謂創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),即把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系,這種“新組合”包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場、新材料和新的組織形式等5項內(nèi)容(J.A.Schumpeter,1921)。實際上,創(chuàng)新是一個更加廣泛的概念,包括科學、觀念、技術(shù)、政治、制度、組織、管理、金融以及商業(yè)等一系列的社會活動和經(jīng)濟活動。但無論從哪一領(lǐng)域來講，創(chuàng)新都是創(chuàng)業(yè)(者)的本質(zhì)。

2.3.5 創(chuàng)業(yè)與外部環(huán)境相互影響。GEM報告將外部環(huán)境分成一般環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一般環(huán)境由全球競爭力報告發(fā)展出來的比較寬泛的8個方面構(gòu)成,創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由GEM開發(fā)出來的用于反映對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生顯著影響的9個方面構(gòu)成。外部環(huán)境對初創(chuàng)企業(yè)的生存和成長具有很強的影響力，同時創(chuàng)業(yè)活動也深深地影響著外部環(huán)境，GEM的研究結(jié)果就驗證了創(chuàng)業(yè)活動對經(jīng)濟增長的促進作用。

2.4 我國創(chuàng)業(yè)情況

2.4.1 研究模型

創(chuàng)業(yè)研究中最具代表性是GEM項目。全球創(chuàng)業(yè)觀察GEM（Globe Entrepreneurship Monitor）由英國倫敦商學院和美國百森學院共同發(fā)起成立。其主要關(guān)注三個基本問題：國家間創(chuàng)業(yè)活動差異、創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟增長的差異、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差異。GEM從1999年開始時由10個發(fā)達國家開始，目前參加國家大概43個，參加國家人口總數(shù)占世界總?cè)丝?2%，GDP占世界總量92%。，2002年發(fā)布了首次中國調(diào)查報告。

GEM項目理論模型：包括一般的國家框架條件、創(chuàng)業(yè)框架條件。國家框架條件包括：開放程度、政府國際地位、金融市場有效性、技術(shù)研發(fā)程度、基礎(chǔ)設(shè)施、管理技能和勞動力市場靈活性等7個方面。創(chuàng)業(yè)框架條件包括：金融支持、政府支持、政府項目、教育和培訓、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)、國內(nèi)市場開放程度、實體基礎(chǔ)設(shè)施可得性、文化及社會規(guī)范。GEM數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查、專家訪談、地方經(jīng)濟社會方面數(shù)據(jù)。GEM的最大價值在于著眼于兩套促進經(jīng)濟增長機制的互補關(guān)系。

2.4.2 創(chuàng)業(yè)態(tài)勢

① 創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)

ＴＥＡ指數(shù)，反映一國創(chuàng)業(yè)活動的主要指標是全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)。2002年，在全球37個國家和地區(qū)參加的GEM研究中，日本ＴＥＡ指數(shù)最低，為2%；泰國最高，為19%，中國為12.3%，排在第九位，這就意味著每百人中有12.3人創(chuàng)業(yè)。中國全員創(chuàng)業(yè)指數(shù)2002年為12.3%，2003年11.6%，2005年13.7，2006年16.2%，2007年16.43%，在全球創(chuàng)業(yè)觀察42個國家中列第6位。2007年排在中國之前的是泰國26.9%，秘魯25.9%，哥倫比亞22.7%，委內(nèi)瑞拉20.2%，多米尼加16.8%。金磚四國中：俄羅斯約3%，印度8%，巴西12.5%。發(fā)達國家中：美國10%，日本4.8%，法國3%，英國9.8%。

② 創(chuàng)業(yè)區(qū)域差異

從區(qū)域看：創(chuàng)業(yè)活躍度與經(jīng)濟增長快表現(xiàn)為正相關(guān)。高活躍地區(qū)：北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東6個省市；一般活躍地區(qū)：遼寧、福建、山東、湖北、重慶、四川、寧夏、新疆8個地區(qū)；不活躍地區(qū)：河北、內(nèi)蒙、山西、吉林、安徽、江西、河南、湖南、海南、云南、甘肅、青海12個地區(qū)。創(chuàng)業(yè)沉寂地區(qū)：黑龍江、廣西、貴州、西藏、陜西5個地區(qū)。

2.4.3 總體特征

① 創(chuàng)業(yè)類型

個人參與創(chuàng)業(yè)有兩個主要原因，一是屬于機會型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)作為其職業(yè)生涯中的一種選擇；二是屬于生存型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)作為其不得不做出的選擇，因為所有的其他選擇不是沒有就是不滿意。中國創(chuàng)業(yè)者動機已經(jīng)由生存型向機會型轉(zhuǎn)變。2002年生存型占60%，機會型占40%，2005年開始逆轉(zhuǎn)，2007年數(shù)據(jù)是生存型占39.6%，機會型占60.4%。其中機會型創(chuàng)業(yè)指數(shù)排第七位，生存型創(chuàng)業(yè)排第五位。

② 創(chuàng)業(yè)者特征

中國創(chuàng)業(yè)者主要年齡段位25—34歲之間，約占60%以上；男性比女性更多參與創(chuàng)業(yè)，男性占9.89%，女性占6.53%（總16.4%）；絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者有就業(yè)經(jīng)歷，有工作的占16%左右，無工作占0.4%左右，青年人中直接創(chuàng)業(yè)與就業(yè)后在創(chuàng)業(yè)比例為4：129，說明在職人員中有較多準備創(chuàng)業(yè)而就業(yè)的人，同時現(xiàn)有工作收入可以降低創(chuàng)業(yè)風險；創(chuàng)業(yè)者學歷以高中以下為主，其中在機會型創(chuàng)業(yè)中占49.8%，而生存型創(chuàng)業(yè)中占84.4%。

③ 創(chuàng)業(yè)狀態(tài)

中國創(chuàng)業(yè)屬于創(chuàng)業(yè)意愿強（期望3年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的人比重列第一）、創(chuàng)業(yè)機會多（國家處于高速發(fā)展階段）、創(chuàng)業(yè)精神強（不懼失敗排第一位），但創(chuàng)業(yè)能力弱（12個月內(nèi)關(guān)閉企業(yè)比重最高列第一，2003年8.04%，2005年5.18%，2007年創(chuàng)業(yè)技能列倒數(shù)第二位）的狀態(tài)。

2.4.4 因素差異

① 年齡因素

不同年齡段的人群，創(chuàng)業(yè)活躍程度存在明顯差異，主要集中在25-44歲。對生存型創(chuàng)業(yè)，18-24歲以下占9.6%，25-44歲占60.4，45歲以上占30%；對機會型創(chuàng)業(yè)，18-24歲占18.4%，25-44歲占69.4，45歲以上占12.1%。

② 性別因素

我國男性創(chuàng)業(yè)活躍程度比女性高（1.5：1）。2007年兩者在創(chuàng)業(yè)者中占比9.89%和6.53%，合計為2007年TEA指數(shù)16.43%。在生存型創(chuàng)業(yè)和機會型創(chuàng)業(yè)中男性占比分別為61.68%和61.18%，性別對創(chuàng)業(yè)類型沒有顯著影響。

③ 教育因素

創(chuàng)業(yè)者受教育程度與創(chuàng)業(yè)類型有較大相關(guān)性。在生存型創(chuàng)業(yè)中，高中以下占47.9%，高中占36.5，本科占10.2%，研究生占5.4%，本科以上高學歷占15.6%。在機會型創(chuàng)業(yè)中，高中一以下學歷占比26.3%，高中占23.5%，本科占30.6%，研究生占19.6%，本科以上高學歷占比達到50.2%。顯然學歷高者更傾向于機會型創(chuàng)業(yè)。

④ 居住區(qū)域

我國城鄉(xiāng)具有明顯的二元結(jié)構(gòu)也反映在創(chuàng)業(yè)類型選擇上。城市創(chuàng)業(yè)更趨向于機會型創(chuàng)業(yè)，機會型占比67.3%，生存型創(chuàng)業(yè)占32.7%；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)則生存型與機會型創(chuàng)業(yè)均等，機會型創(chuàng)業(yè)占49.7%，生存型創(chuàng)業(yè)占50.3%。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)同質(zhì)化程度較高，主要在產(chǎn)業(yè)鏈上相對集中，且體現(xiàn)規(guī)模效益的特征。而城市創(chuàng)業(yè)異質(zhì)化程度很高，呈現(xiàn)離散型特點，更多體現(xiàn)為競爭性。

2.4.5 創(chuàng)業(yè)貢獻

① 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?；?007年調(diào)查，每增加一個機會型創(chuàng)業(yè)者，當年帶動就業(yè)數(shù)平均為2.77人，未來五年平均帶動就業(yè)數(shù)位5.99人，機會型創(chuàng)業(yè)更有助于提高創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動效應。33.6%的機會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以提供5個以上就業(yè)崗位，14.9%的生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供5個以上崗位；未來五年，70%以上的生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供崗位不超過5個，61.5%以上機會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以提供5個以上就業(yè)崗位（其中40%以上可以提供20個而以上就業(yè)崗位）。

② 創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟增長。2006年數(shù)據(jù)顯示，50％的新企業(yè)有了新工藝，69％的新企業(yè)能夠提供20個以上的工作崗位。就中小企業(yè)研究看，其創(chuàng)造的GDP占60%，容納的就業(yè)占80%。研究發(fā)現(xiàn)，隨著機會型創(chuàng)業(yè)增加，將有利于保持經(jīng)濟繁榮、減少就業(yè)壓力、增加就業(yè)。生存型創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟增長幾乎沒有什么影響，機會型創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟增長有促進作用。據(jù)介紹，目前發(fā)達國家和地區(qū)平均每千人口擁有40個至50個企業(yè)，發(fā)展中國家為20個至30個，而中國僅為11.66個。

2.4.6 創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括：金融支持、政府政策、政府項目、教育培訓、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商務(wù)環(huán)境、有形基礎(chǔ)設(shè)施、市場開放程度、創(chuàng)業(yè)文化等9個方面。中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)，2002年創(chuàng)業(yè)環(huán)境評分為2.65，2007年為3.03分，大概處于中等水平，處于16位。中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境在GEM對比的31個國家中，市場開放第8，政府政策10，研究開發(fā)轉(zhuǎn)移第11，政府項目第13，有形基礎(chǔ)設(shè)施第15位，知識產(chǎn)權(quán)第18位，金融支持第21位，教育培訓第22位，商務(wù)環(huán)境第29位。

① 金融支持。

從GEM參與國家和地區(qū)的情況來看，全球新創(chuàng)企業(yè)的融資渠道無非有兩種：一種是來自專業(yè)的風險投資資金（VC）。另一種稱之為4F融資，即來自創(chuàng)業(yè)者自己、家人、朋友和莽撞的陌生人（上述四種來源founders，family，friends和foolhardy strangers的首字母均為F，因此簡稱4F）的資金。我國創(chuàng)業(yè)者中60%人的創(chuàng)業(yè)資本低于5萬元人民幣，其中有18.2%的人低于1萬元。

風險投資（VC）。2004年，在35個國家中，各國典型的風險投資在整個投資額中平均只占13.4%，風險投資占GDP之比平均約為0.12%．其中瑞典和南非最高，均略高于0.30%，其次為比利時（約0.26%）和美國（約0.18%）；希臘最低，低于0.01%；中國僅高于希臘，約為0.02%。

非正規(guī)投資（4F）。GEM的調(diào)查結(jié)果顯示，非正規(guī)投資占整個創(chuàng)業(yè)投資的86.6%，非正規(guī)投資占GDP平均約為1.35%，中國最高，為5.2%；巴西最低，為0.06%。有研究表明，創(chuàng)業(yè)者本人平均會提供66%的創(chuàng)業(yè)資金，因此GEM預計新創(chuàng)企業(yè)的融資總額應該是非正規(guī)投資額的三倍，也就是說GEM調(diào)查的35個國家中，平均每個國家的新創(chuàng)企業(yè)融資額約占GDP的4%。各個國家的非正規(guī)投資者（不含創(chuàng)業(yè)者本人）的普及度也不同，GEM調(diào)查的35個國家中，最低的是日本為0.6%，平均每200個人中才能找到一個人參與了非正規(guī)投資；最高的是牙買加為8.4%；中國僅次于牙買加和愛爾蘭列第三位，略高于6%；德國、芬蘭、法國等均在3%左右。

男女創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)資本的需求存在明顯不同，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本額明顯高于女性。79%的女性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在5萬元以下，51%的男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在5萬元以下。男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在10萬元-50萬元的比例是18.8%，女性為6.1%。50萬元以上時，男性是15.1%，女性是1.7%。

創(chuàng)業(yè)投資預期回報。在投資回收預期上，84%的初生創(chuàng)業(yè)者和81%的非正式投資者預期在2年內(nèi)回收全部投資。有28%的創(chuàng)業(yè)者預期十年的創(chuàng)業(yè)回報在10倍以上，而非正式投資人的預期較低，49%的非正式投資人預期在2倍的水平。

② 政府政策

政府的創(chuàng)業(yè)政策是指激勵創(chuàng)業(yè)的政策，包括對創(chuàng)業(yè)活動和成長企業(yè)的規(guī)定、就業(yè)的規(guī)定、環(huán)境和安全的規(guī)定、企業(yè)組織形式的規(guī)定、稅收的規(guī)定等。相對于其他GEM成員，中國初創(chuàng)企業(yè)的稅務(wù)負擔比較低，而且面對的稅務(wù)和其他管制相對穩(wěn)定。我國地方政府對新成立企業(yè)優(yōu)先扶持，比如稅收政策方面就明顯優(yōu)惠于其他國家。中國排在第13位。

③ 政府項目

政府項目不限于提供資金和政策支持的項目，還包括政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持和幫助的組織。和GEM的參與國家與地區(qū)相比，我國在政府提供資金和政策支持的項目方面有明顯優(yōu)勢，排在第13位。我國的科技園和孵化器對創(chuàng)業(yè)的貢獻就比其他國家和地區(qū)大得多。但是，在政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持和幫助的組織方面，我國明顯處于劣勢地位。

④ 教育和培訓

教育培訓是創(chuàng)業(yè)活動得以開展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機會變?yōu)楝F(xiàn)實的基礎(chǔ)。在所有關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的問題上，中國的水平均低于GEM成員的均值，列22位。差距較大的是商業(yè)、管理教育方面的水平和創(chuàng)業(yè)類的課程和項目方面，雖然近年來得到了一定發(fā)展，但與其他國家和地區(qū)差距明顯。

⑤ 研究開發(fā)轉(zhuǎn)移

研究開發(fā)的轉(zhuǎn)移過程是否順利，從結(jié)果上看是研究開發(fā)轉(zhuǎn)移是否實現(xiàn)了商業(yè)化，但從過程上看，是創(chuàng)業(yè)是否有效率，創(chuàng)業(yè)者是否能夠抓住技術(shù)和商業(yè)機會。相對于GEM參與國和地區(qū)，我國的研究開發(fā)成果能更好地從發(fā)源地通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)向市場轉(zhuǎn)化，列11位。創(chuàng)業(yè)企業(yè)在接觸新技術(shù)、新研究上與大企業(yè)具有相同的機會。我國表現(xiàn)出較強的科技基礎(chǔ)，比較落后的研究成果轉(zhuǎn)化條件，較差的在知識產(chǎn)權(quán)保護方面。

⑥ 商務(wù)環(huán)境

我國的商務(wù)環(huán)境包括：創(chuàng)業(yè)企業(yè)能獲得哪些資源，得到哪些服務(wù)，找到哪些資源，是否使用得起這些資源和服務(wù)。在商務(wù)環(huán)境方面歲不斷改善，但仍表現(xiàn)為差列29位（倒數(shù)第2）。

⑦ 有形基礎(chǔ)設(shè)施

我國在有形基礎(chǔ)設(shè)施總體較好，比如能夠提供較好的道路交通、通訊、水電等基礎(chǔ)服務(wù)。中國排15位，處于中等水平。

⑧ 市場開放程度

市場開放程度首先體現(xiàn)在市場的變化，其次體現(xiàn)在行業(yè)壁壘，總之就是是否存在公平競爭環(huán)境。我國總體表現(xiàn)較好，排在第8位。

⑨ 創(chuàng)業(yè)文化

主要依據(jù)三個問題：創(chuàng)業(yè)是否是多數(shù)人理想的選擇，創(chuàng)業(yè)者是否擁有較高社會地位和威望，公眾媒體對創(chuàng)業(yè)的宣傳頻度。中國排在第10位，略高于GEM平均水平。

2.4.7 中國創(chuàng)業(yè)結(jié)論

2002－2007年創(chuàng)業(yè)活動呈現(xiàn)的四個趨勢：

第一，創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)活躍。從2002年的創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)12.3%到2007年的16.4%，在全球創(chuàng)業(yè)活動中處于前列。在全球創(chuàng)業(yè)活動活躍程度上，我國的排名從2002的第9位上升到2007年的第6位。

第二，創(chuàng)業(yè)類型發(fā)生轉(zhuǎn)型。就創(chuàng)業(yè)活動類型的結(jié)構(gòu)看，正在發(fā)生生存型創(chuàng)業(yè)向機會型創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2002年生存型創(chuàng)業(yè)與機會型創(chuàng)業(yè)的比例是60%:40%，2007年生存型創(chuàng)業(yè)與機會型創(chuàng)業(yè)的比例改為39.6%:60.4%。這樣的變化預示著我國的創(chuàng)業(yè)活動在性質(zhì)上的變化，機會型創(chuàng)業(yè)活動會帶來更多的就業(yè)、出口、新市場等促進經(jīng)濟活力的因素。

第三，創(chuàng)業(yè)機會增加、技能改善。2002-2007年間，中國的創(chuàng)業(yè)機會越來越好，同時創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能在改善。創(chuàng)業(yè)機會的評分達到良好狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)技能的評分呈上升趨勢。

第四，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件向好。衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境的九項框架條件盡管還有些方面存在不足，但是，從綜合評分看，創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件已經(jīng)從較差向較好過渡，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件的綜合評分由2002年2.65分上生為2007年的3.03分，名次由23位上升為16位，進入較好的評分區(qū)間。

第Ⅲ部分：關(guān)于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐

青年是新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體，就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年最普遍、最緊迫訴求，服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是共青團組織的重要任務(wù)。團中央推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)“五輪并驅(qū)”包括：就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地、城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、城鄉(xiāng)青年技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、YBC和KAB創(chuàng)業(yè)項目計劃。堅持普遍性原則。服務(wù)青年最普遍、最緊迫的需求，進而實現(xiàn)兩個全體青年政治目標，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。堅持樞紐性原則。在服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，強化共青團組織樞紐作用，在服務(wù)青年中聯(lián)系青年、組織青年。堅持利益性原則。推進工作中，充分考慮相關(guān)利益方的核心訴求，在多方共贏前提在下實現(xiàn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持可行性原則。立足黨政重視、青年能為，抓住黨政工作空擋，發(fā)揮共青團自身組織優(yōu)勢，調(diào)動社會資源推進工作。

3.1 就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地

3.1.1青年失業(yè)狀況

國際勞工組織指出，2003年全球青年失業(yè)率為14.4%，是全球平均失業(yè)率6.2%的兩倍多，青年絕對失業(yè)人數(shù)達8820萬，占到全球總失業(yè)人數(shù)的47%。我國青年就業(yè)問題也日益凸顯，15—29歲青年失業(yè)率約9%，高于社會6.1%的失業(yè)率。勞動與社會保障部的統(tǒng)計顯示，2005年開始，20 世紀80 年代出生的大學生以每年600余萬的規(guī)模進入就業(yè)市場的同時，90年代出生的人口也將陸續(xù)達到就業(yè)年齡。我國就業(yè)工作的戰(zhàn)略重點已經(jīng)從解決下崗人員就業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到解決青年的就業(yè)問題上。

3.1.2 見習實證研究

實證研究表明，在見習期間可以獲得工作的技巧，增強職業(yè)規(guī)劃能力和對職位的認同感；見習之后的青年更容易獲得工作、提高工作的穩(wěn)定性，降低從學校進入職場的不適應性，并增強對未來發(fā)展的自信心等等。有研究基于2002年美國大學工商管理類畢業(yè)生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用logistic回歸方法計算出參加實習的青年比沒有參加實習的青年找到工作的機會大48.75%。另外一個研究采用的是美國大學畢業(yè)5年以內(nèi)的一組在職人員的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)沒有參加過就業(yè)見習的青年平均找工作的時間是參加過就業(yè)見習青年的2.19倍，前者工作的起薪是后者91.54%，而截止到數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時間點，前者的薪金水平只有后者的85.48%。

3.1.3 國外見習實踐

全世界各國都很重視青年就業(yè)，較為成功的青年職業(yè)見習活動有德國的實務(wù)實習、法國的“青年挑戰(zhàn)計劃”、美國的“改善青年人項目”、英國的“青年創(chuàng)業(yè)計劃”、日本的“體驗式就業(yè)”、香港的“職業(yè)展翅計劃”等等。

實行“雙師制”的培養(yǎng)模式。大學生除了接受嚴格的學校教育外，還要直接和企業(yè)接軌，接受生產(chǎn)實踐的指導。同時，德國創(chuàng)建了與大學并行的新式高等職業(yè)教育——高等專科學校，以培養(yǎng)能夠?qū)⒖萍汲晒D(zhuǎn)化為產(chǎn)品的應用型工程師和具有較高管理能力的企業(yè)管理人才為目標，學校畢業(yè)后可以直接勝任公司和企業(yè)的工作。據(jù)聯(lián)邦勞動力市場和職業(yè)研究所統(tǒng)計：在受不同教育的就業(yè)者中，高等專業(yè)學校畢業(yè)生的失業(yè)率是最低的。

法國政府部長理事會在1986年起發(fā)起青年挑戰(zhàn)計劃，目標是建立一個幫助青年創(chuàng)業(yè)的支持機制。該計劃主要為18-28歲的青年或青年團體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供無償?shù)馁Y金、培訓、咨詢、中介和后勤服務(wù)。它有三個特點：一是政府提供資金支持；二是鼓勵創(chuàng)新，讓青年人發(fā)現(xiàn)自己的潛能和創(chuàng)造力；三是政府跨部門的聯(lián)合和合作。

美國設(shè)立“改善青年人項目”，該項目把當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨蠛颓嗄耆说哪芰Ω玫钠ヅ?，如通過讓青年人主動承擔一些社區(qū)服務(wù)工作而培養(yǎng)他們的工作經(jīng)歷，項目開展過程中有成年人作他們的良師益友，在可能的情況下，則讓成年人和青年人一對一學習。美地方政府還設(shè)有青年委員會，其中一項職能就是幫助青年人在勞動力市場上取得成功。

英國王子基金啟動了青年創(chuàng)業(yè)計劃。該計劃的主要內(nèi)容是動員企業(yè)界和社會力量志愿為18-30 歲的失業(yè)、半失業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)咨詢以及資金、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)方面的支持。除此之外，實行從福利到工作方案的幫助和支持。該方案的資金總共是50億英鎊，其中用于青年人就業(yè)的有31億英鎊。針對25歲以下、失業(yè)6個月以上的青年人，政府提供了以下幾種就業(yè)機會供其選擇:一是提供一份工作，提供工作的雇主可享受政府給予為期6個月的每周60英鎊的工資補貼；二是由自愿性組織提供的工作；三是公益型工作，如城市綠化、環(huán)境保護、清潔等崗位；四是為素質(zhì)較低的年輕人提供培訓機會，時間最長為1年。

日本自1992年泡沫經(jīng)濟之后，大學生就業(yè)情況急劇惡化，日本政府推動了“體驗式就業(yè)”的項目。按照提供崗位的主導方劃分，該項目可以分為大學主導型、企業(yè)主導型、自治體主導型等；按照就業(yè)見習的目標導向，項目可以分為資格要件型、職業(yè)選擇準備型、學習意欲喚起型等等。不同類型的體驗式就業(yè)項目適用于各類青年的見習和未來求職的需要。

香港的“展翅計劃”是香港特區(qū)政府自1999年開始，為15至19歲的離校青年而設(shè)的職前綜合培訓計劃。展翅計劃共有三個主要項目，包括單元培訓課程、工作實習、擇業(yè)輔導和支持服務(wù)。學員完成單元培訓課程后，便可參加為期1個月的工作實習。目前計劃的職業(yè)培訓涵蓋經(jīng)濟生活的很多方面，譬如有文職訓練、美容美發(fā)、酒店管理、表演藝術(shù)、紡織制衣，等等。

3.1.4 基本情況

截至10月底，全團共建立共青團“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”21388個，覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）和95.8%的地級市。目前，這些見習基地可提供見習崗位524961個，上崗見習青年216870人。

① 基地分布。東部11省平均每省建立見習基地1011家；中部8省平均每省建立見習基地629家；西部12省平均每省建立見習基地426家。

② 見習上崗。全國已經(jīng)到崗見習的青年為216870名，見習崗位的平均使用率約為41.3%。其中，應屆大中專畢業(yè)生149821名，占總數(shù)的69.1%；已畢業(yè)未就業(yè)青年28967名，占總數(shù)的13.4%；下崗失業(yè)青年18222名，占總數(shù)的8.4%；青年農(nóng)民工19830名，占總數(shù)的9.1%。

③ 見習聘用。在20余萬名到崗見習青年中，已有49613名被見習基地正式聘用，聘用率約為22.9%。其中，應屆大中專畢業(yè)生29382名，占總數(shù)的59.2%；已畢業(yè)未就業(yè)青年6922名，占總數(shù)的14%；下崗失業(yè)青年5010名，占總數(shù)的10.1%；青年農(nóng)民工8299名，占總數(shù)的16.7%。

3.1.5調(diào)查情況

2009年，城市部委托青少年研究中心獨立對見習基地進行調(diào)研，并每年形成《見習基地報告》，促進見習基地穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)查顯示：

① 各級團組織對見習基地建設(shè)形成廣泛共識。77.9%的團干部認為“見習基地在促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中作用很大或較大”。55.6%的團干部認為，推進“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地建設(shè)”在當?shù)貓F委工作中“非常重要”，39%的團干部認為“比較重要”，兩項合計達到94.6%。同時，有48.6%的團干部認為領(lǐng)導對見習基地“非常重視”，36.6%的團干部認為“比較重視”，兩項合計達到85.2%。

② 團干部普遍感到工作中存在難度。由于見習基地建設(shè)對于共青團來說是一項全新工作，因此相當數(shù)量（83.6%）的團干部感到這項工作難度大、壓力大。其中，9.8%的團干部認為“難度很大”，73.8%的團干部認為“難度較大”。從總體上看，工作中存在的困難依次有：日常管理（32.2%）、找青年（28.5%）、建基地（25.2%）等。

③ 見習基地負責人和見習青年對團組織的作用比較認同。調(diào)查顯示，84.4%的見習基地負責人認為“當?shù)貓F組織與見習基地的協(xié)調(diào)‘非常好’或‘比較好’”；73.6%的見習青年認為共青團在見習基地建設(shè)與運轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用“很大”或“較大”。受訪的見習青年中，團組織聯(lián)系3次及以上的有21.9%，2次有29.3%，聯(lián)系1次的有31.1%。

④ 青年參與見習既注重技能培養(yǎng)又看中簽約錄用。62.5%的青年是為了“開闊視野，培養(yǎng)技能，積累經(jīng)驗”，22.1%的青年“看中的是見習后的簽約錄用”。盡管參與見習的青年不可能全部留下來就業(yè)，但如果沒有一定的簽約率，就難以保證青年參與見習的持久積極性。

⑤ 見習青年受益的方面主要有：實際操作能力、人際交往方面、專業(yè)知識方面和就業(yè)信息來源和就業(yè)機會。從所設(shè)崗位與見習青年所學專業(yè)的情況看，15.9%的青年見習崗位與所學專業(yè)“很對口”，54.5%的崗位與專業(yè)相關(guān)，另有29.7%的崗位與專業(yè)沒有關(guān)系。

⑥ 企事業(yè)單位承建見習基地兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。關(guān)于承建見習基地的目的，28.4%的基地負責人是“為了承擔相應的社會責任，為青年解憂”，24.1%是為了“配合共青團的工作”，還有24.3%是“為企業(yè)選人用人搭建平臺”，13.9%是為了“滿足企業(yè)擴張性用工需求”。

⑦ 多數(shù)見習基地負責人對見習青年表現(xiàn)比較滿意。在見習基地初建階段，見習基地負責人的社會責任感較強，見習青年（尤其高校團委推薦的大學生）大多素質(zhì)較高。因此，77.1%的見習基地負責人認為見習青年在工作中的表現(xiàn)“非常好”或“比較好”。

⑧ 見習基地對見習青年的管理不斷加強，擇優(yōu)錄用。調(diào)查顯示，37.6%的見習基地制定了有關(guān)見習青年的工作、培養(yǎng)、見習補助以及錄用制度，33.6%的基地正在制定，還有21.2%的準備制定。關(guān)于見習青年的錄用，59%的基地負責人認為表示要“優(yōu)先考慮，擇優(yōu)錄用”，23.1%的認為要“詳細考察，嚴格錄用”。從總體上看，見習青年的聘用率接近20%。

3.1.6突出問題

在推進見習基地工作中，要特別注重服務(wù)體系內(nèi)青年與服務(wù)體系外青年的關(guān)系把握，從而有效增強共青團的組織覆蓋。要特別注意共青團應著力扶助就業(yè)能力欠缺青年與企業(yè)擇優(yōu)選拔的用工需求之間的關(guān)系把握，要著力服務(wù)那些需要通過見習提升技能從而實現(xiàn)就業(yè)的弱勢青年群體。問題還包括：

① 基地質(zhì)量不高

共青團聯(lián)系渠道不寬，基地數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足青年需求和工作需要。“重數(shù)量增長、輕日常管理”現(xiàn)象比較突出，導致部分崗位質(zhì)量不高，對青年吸引力不強。基地建設(shè)尚未有效建立擇優(yōu)汰劣的機制。

② 見習管理粗放

在對接過程中，部分團組織由于認識差距或者工作量不足，簡單任由企業(yè)與青年直接對接，忽視了團組織“在服務(wù)中組織青年”的本質(zhì)目標和要求。部分企業(yè)見習管理簡單，對輕視對見習青年的培訓和指導，甚至有廉價用工傾向，造成青年受益感下降。部分青年見習期間自我約束力不強，或者忙于尋找新的就業(yè)機會，見習隨意懶散，影響了企業(yè)積極性。

③ 青年意愿不強

青年對參加見習活動的熱情仍然不高。對應屆畢業(yè)生來說，他們認為參加見習機會成本太大，見習并不和就業(yè)直接掛鉤，這段時間寫論文或者找工作可能收獲更大；對已畢業(yè)未就業(yè)青年來說，他們擔心見習學不到東西，成為企業(yè)的廉價勞動力；對青年農(nóng)民工、下崗失業(yè)青年來說，他們看重見習收入，見習期間提供的少量生活補貼對他們吸引力不大。

④ 見習文化欠缺

部分青年把實現(xiàn)就業(yè)作為唯一目標，沒有意識到見習是完整學習過程的必要階段，忽視對自身職業(yè)技能和社會化技能積累。全社會還缺乏支持見習工作的文化氛圍。

3.1.7 對策措施

見習基地建設(shè)進入新發(fā)展階段，由應急狀態(tài)進入常態(tài)工作，青年參與意愿、政府重視程度、團干工作熱情、企業(yè)支持態(tài)度等都會面臨新情況。同時見習管理不規(guī)范、見習崗位匹配度不高、實際聘用率不高等也會對見習基地持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。

① 穩(wěn)定基地數(shù)

進一步扎實推進見習基地建設(shè)，規(guī)范見習基地管理，擇優(yōu)汰劣，建立一批相對穩(wěn)定的高質(zhì)量見習基地。加強示范基地建設(shè)，將能夠正常運轉(zhuǎn)的見習基地數(shù)量穩(wěn)定在較高水平。

② 提高知曉率

深入挖掘見習工作本質(zhì)內(nèi)涵，通過采取新媒體手段加強宣傳推介，營造青年見習文化，努力提高在全社會特別是在青年中的知曉率好和認同度。

③ 提高上崗率

完善見習基地工作網(wǎng)絡(luò)平臺，建立在線辦公、信息發(fā)布系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)、短信、手機報等方式增強對青年的覆蓋好聯(lián)絡(luò)，不斷提升工作便捷性。加強對見習企業(yè)和崗位的遴選，增強見習崗位與青年意愿的匹配度，提高青年參與見習的積極性。

④ 強化規(guī)范性

規(guī)范見習過程管理，統(tǒng)一品牌宣傳、統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一考評標準、統(tǒng)一工作規(guī)范等工作；明確城市、高校、企業(yè)團委的工作職責和任務(wù)；完善統(tǒng)計通報制度、見習考核制度、督導評估制度、激勵約束制度，政策保障制度等。

3.2小額貸款

3.2.1 概念沿革

小額貸款是一種以低收入階層為服務(wù)對象的小額度、持續(xù)性、制度化的信貸服務(wù)方式。小額貸款起初既是一種重要的扶貧方式，更是一種金融服務(wù)的創(chuàng)新。小額貸款起源于20世紀70年代孟加拉國著名經(jīng)濟學家穆罕默德·尤努斯教授的小額貸款試驗。1976年8月尤努斯和他的學生在吉大港大學附近的一個小村做了個試驗，利用他自己的財產(chǎn)擔保說服當?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款，這些貸款促進了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，受到了村民的熱烈歡迎，而且還款率也比較高。這一經(jīng)驗被逐步推廣并日臻成熟，并在此基礎(chǔ)上于1983年創(chuàng)立了孟加拉鄉(xiāng)村銀行（也稱格萊珉銀行，Grameen Bank），主要從事面向貧困農(nóng)民的小額貸款服務(wù)。通過30年的成功運作，孟加拉鄉(xiāng)村銀行已經(jīng)成為當今世界規(guī)模最大、效益最好、運作最成功的小額貸款金融機構(gòu)。2006年10月，尤努斯及其創(chuàng)辦的孟加拉鄉(xiāng)村銀行—格萊珉銀行，獲得了諾貝爾和平獎。

小額貸款自出現(xiàn)以來，在全球范圍內(nèi)獲得了廣泛的發(fā)展。根據(jù)小額信貸發(fā)放機構(gòu)的不同，可以將其劃分為：（1）非政府組織（NGO）方式；（2）正規(guī)金融機構(gòu)方式；（3）社區(qū)合作銀行方式；（4）村銀行方式；（5）批發(fā)基金方式。據(jù)世界銀行估計，目前在發(fā)展中國家有7000多家小額貸款機構(gòu)，為1600萬貧困人口提供信貸服務(wù)，全球小額貸款周轉(zhuǎn)金估計達25億美元。

3.2.2 基本情況

截至11月底，累計發(fā)放城市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款420580.48萬元，其中，國家開發(fā)銀行22098萬元，其他金融機構(gòu)398482.48萬元。貸款項目共計44983個，扶持創(chuàng)業(yè)青年共計53125人，帶動青年就業(yè)共計171528人。

3.2.3 特色做法

1、分層分類的金融服務(wù)。各地團組織結(jié)合各金融機構(gòu)業(yè)務(wù)特長、覆蓋領(lǐng)域等實際情況，根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)階段、企業(yè)規(guī)模、貸款需求等特征，為創(chuàng)業(yè)青年提供不同貸款規(guī)模、擔保方式、優(yōu)惠政策的分層分類金融服務(wù)。有為初始創(chuàng)業(yè)青年提供的小額信用貸款，有為創(chuàng)業(yè)初成青年定制的經(jīng)濟型套餐貸款，有為加速發(fā)展期創(chuàng)業(yè)青年引入的政策性貸款，有為特殊創(chuàng)業(yè)青年群體提供的小額擔保貼息貸款。

2、積極探索擔保方式創(chuàng)新。各地團組織在現(xiàn)有自然人保證、存單質(zhì)押、房產(chǎn)抵押、商鋪租賃權(quán)抵押的基礎(chǔ)上，積極探索互保、聯(lián)保、抵質(zhì)押品及補充擔保等多種擔保方式，主動創(chuàng)新，適應銀行業(yè)務(wù)特點，創(chuàng)新了評定青年貸款信用等級、發(fā)放信用卡、聯(lián)合小額貸款公司等方式。開展“信用團組織”和“信用青年”評選，通過互保、聯(lián)保等方式可獲得每人最高10萬元的免抵押擔保貸款，利率下浮10%的利率優(yōu)惠。

3.2.4 工作舉措

①提高工作專業(yè)水平。加強團干部金融專業(yè)知識培訓力度，召開現(xiàn)場推進會，交流工作經(jīng)驗。

②構(gòu)建銀團合作模式。明確銀行和團組織全力義務(wù)，建立“共青團推薦申貸，銀行審批放貸”的合作模式。建立聯(lián)合工作小組，完善項目評估機制。

③創(chuàng)新風險分擔機制。通過政府支持貼息，銀行獎勵減息支持政策；探索聯(lián)保、互保等信用擔保方式；探索基金股份注入和企業(yè)回購的自我運行補足機制。

④建立工作信息資料。建立與銀行等合作機構(gòu)的信息溝通機制，完善小額貸款統(tǒng)計制度，加強創(chuàng)業(yè)貸款青年的信息資料管理。

3.3 訂單式培訓

訂單式培訓是“企業(yè)用工需求→團組織→潛在就業(yè)青年→培訓機構(gòu)→企業(yè)用工”的閉環(huán)的工作過程。訂單式培訓具有以下特點：以企業(yè)用工為前提，以技能需求為導向，以培訓機構(gòu)為依托，以共青團為紐帶。服務(wù)青年的過程，也是對青年再組織化過程。

3.3.1 立論基礎(chǔ)

① 利于人力資本開發(fā)。技能培訓是人力資本開發(fā)的過程。人力資本理論主要包括（1）人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟學的核心問題。（2）在經(jīng)濟增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。人力資本投資與國民收入成正比，比物質(zhì)資源增長速度快。（3）人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。不應當把人力資本的再生產(chǎn)僅僅視為一種消費，而應視同為一種投資，這種投資的經(jīng)濟效益遠大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟效益。高技術(shù)知識程度的人力帶來的產(chǎn)出明顯高于技術(shù)程度低的人力。（4）教育投資應以市場供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價格的浮動為衡量符號。人力資本與經(jīng)濟總量的增長有密切的關(guān)系，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了30.3％，僅次于物質(zhì)資本成為促進我國經(jīng)濟增長的重要因素，其中，直接貢獻率為26.4％，間接貢獻率為3.89％。發(fā)達國家的這一比率大體為75%，說明我國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻存在著很大的發(fā)展空間。

② 利于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動力供給核心包括數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的核心是技能高低以及與崗位的匹配性。我國技能培訓與企業(yè)需求之間脫節(jié)現(xiàn)象，這里面有信息不對稱問題，也有社會培訓與就業(yè)脫節(jié)問題。這也是“用工荒”與“就業(yè)難”同時并存的重要原因之一。訂單式培訓以需求為導向，利于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

③ 利于降低市場搜索成本。在勞動力市場上，勞動者和雇主存在對供需信息的需求，兩者都會把搜尋活動推進到搜尋的預期邊際收益等于搜尋的邊際成本，就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習改善了勞動力市場的供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，降低了搜尋成本。

3.3.2 總體情況

截至10月底，全國以團組織為主導的、3天以上的培訓人數(shù)達193.7萬人技能培訓是服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)重要載體。全團全年培訓人數(shù)接近200萬人，培訓基地6000余個，主要以農(nóng)村青年實用技能培訓為主。同時以就業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合烹飪協(xié)會、家電協(xié)會和家政協(xié)會，在進城務(wù)工青年中開展“訂單式”培訓。6月至11月，各地共有59466人青年農(nóng)民工報名，其中通過團組織發(fā)動方式報名的47280人，通過社會化發(fā)動方式報名的12176人。在報名青年農(nóng)民工中，已簽訂用工意向協(xié)議人數(shù)48802人，已培訓人數(shù)48902人，已上崗就業(yè)37922人。

3.4.3 存在問題

①需求的動態(tài)性。企業(yè)用工需求具有動態(tài)性，受經(jīng)營狀況、季節(jié)變化等存在較大不確定性，對崗位信息搜索帶來難度。

②組織渠道不暢。共青團組織基層網(wǎng)絡(luò)不健全，聯(lián)系企業(yè)數(shù)量有限，導致用工需求不足。

③青年預期偏好。進城務(wù)工青年更注重快速就業(yè)，忽視技能培訓對其職業(yè)生涯的作用。

④基層資源欠缺?；鶎庸ぷ髻Y源、工作力量有限，找準企業(yè)需求標準、青年意愿、統(tǒng)籌時間等方面存在太多不確定性，工作推進難度較大。

3.3.4 工作措施

①明確重點群體。不斷提高工作組織化程度和工作效率，重點選定初中后和高中后畢業(yè)生“兩后生”群體，做好前期意愿調(diào)查、跟蹤服務(wù)和用工對接。

②建立示范基地。依托有影響有實力的培訓類機構(gòu)，建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，調(diào)動雙方資源，做到資源共享，分工合作。

③建立聯(lián)絡(luò)渠道。根據(jù)青年流動規(guī)律，推進輸出地和輸入地團組織間的對接，形成相對穩(wěn)定的輸送渠道。

④借助行業(yè)力量。與用工規(guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)建立長期聯(lián)系和合作，建設(shè)人力培訓蓄水池。

第四篇：中國青年創(chuàng)業(yè)

中國青年創(chuàng)業(yè)

廣結(jié)善緣；后積勃發(fā)

參考性的課程內(nèi)容，具體的事件具體對待。

一、創(chuàng)業(yè)的角度

1：以國家為角度-解讀國家時事；把握政策方針；參予國家活動； 2：以社會為角度-剖析社會現(xiàn)象；突破創(chuàng)業(yè)瓶頸；規(guī)劃資源渠道； 3：以自身為角度-反問自我眼光；超越固我所執(zhí)；打造時事人物； 4：以企業(yè)為角度-架構(gòu)企業(yè)核心；配置支援力量；捆綁合作單位； 5：以理想為角度-保存創(chuàng)業(yè)火光；照亮創(chuàng)業(yè)進程；影響合作認可；

二、創(chuàng)業(yè)者自身的調(diào)整

1、五通：凡事要想通；業(yè)務(wù)要精通；人情要疏通；政策要貫通；資金要流通

2、四好：辦公管理好；家庭安排好；人脈疏通好；學習落實好

3、三到位：心態(tài)的磨練；眼光的歷煉；風格的錘煉

4、兩個準備：準備真認學習（社會大學經(jīng)念）；準備拜訪名師（領(lǐng)導指路）；

5、一個核心：以生命的高度永懷著“愛”的力量。

三、創(chuàng)業(yè)的方向（沒有條件也要創(chuàng)造條件）

以自身現(xiàn)實的條件為出發(fā)點，配以能實踐的目標為過程，把握細分市場當中的機會；優(yōu)化市場資源，整合層次內(nèi)容，團結(jié)忠誠人員，帶領(lǐng)活動，吸引關(guān)注。1：以自身的基礎(chǔ)定位：創(chuàng)建可行性的起跑線；

2：以自身的能力制定：創(chuàng)業(yè)流程與優(yōu)化固有資源

3：以自身的市場需求：定位企業(yè)目標與實踐第一步財富轉(zhuǎn)化；

4：以自身的層次制定：可行性的突破口，尋找光明的財富大道。

四、創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容

不管以什么為創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，有一點不變的是“腳踏實地，細心的干”。

五大領(lǐng)域：政治、人文、經(jīng)濟、教育、信仰

1、思想為內(nèi)容=信仰（配）人文、教育

2、技術(shù)為內(nèi)容=政策（配）經(jīng)濟、信仰

3、關(guān)系為內(nèi)容=人文（配）經(jīng)濟、政治

4、資金為內(nèi)容=政策（配）人文、信仰

5、政策為內(nèi)容=人文（配）信仰、經(jīng)濟

6、服務(wù)為內(nèi)容=經(jīng)濟（配）人文、政治

7、產(chǎn)品為內(nèi)容=教育（配）經(jīng)濟、人文

好前程實習網(wǎng)

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中國首個免費招聘網(wǎng)

中國最大的促進大學生就業(yè)網(wǎng)

第五篇：就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐報告

就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐報告

作為一名大學生，面對即將到來的就業(yè)問題，我想提前嘗試一下工作是怎樣的，而且在以后也會面對更多社會各種各樣的人物，增加自己的閱歷，那么在假期更多閑暇的時間去找份適合自己的臨時工作，是對自己一個很好的實踐。其實，社會實踐對于大學生是非常重要的，是大學生課外教育的一個重要方面，更是大學生自我能力培養(yǎng)的一個重要方式，因此對于我們在校大學生來說，接觸社會的時間還不是很多，能在寒假有充足的時間進行實踐活動，最好趁著寒假這一段時間找一份臨時的工作來體驗一下，也能給自己一個認識社會、了解社會，提高自我能力的重要的機會。社會實踐應結(jié)合我們實際情況，能真正從中得到收益，而不是為了實踐而實踐，為了完成任務(wù)而實踐。我覺得我們在進行社會實踐之前應該有一個明確的目標，為自己制定一個切實可行的計劃。應注重實踐的過程，從過程中鍛煉自己、提高能力。因此，為了更好的了解社會，鍛煉自己，感受社會就業(yè)的現(xiàn)狀，體驗一下工作的樂趣，這學期的假期我根據(jù)時間及自己的實際情況在假期期間到和諧銀座應聘促銷員。

通過這次應聘，我深切的感受到了當今社會的就業(yè)壓力問題。應聘當天首先需要找個各部門的領(lǐng)導簽字，必須把銀座發(fā)的題背過之后才能簽字。當所有人的字簽完后在北五樓匯總，再來一次嚴格的提問，必須背的過程比較流暢，不能有磕磕巴巴的現(xiàn)象，不然需要從新背。背完后交上押金，需要按照銀座里面的服裝要求著裝時不時還有檢查的巡視。剛開使工作時，我也有過不解和迷茫，尤其再做錯事時。人生時而高潮時而低谷時而平淡，更多是我們被教導要樹立一個遠大的目標，但是沒有人教我們怎樣去面對這個漫長的追尋過程。在茫茫日子里，我怎么樣保持最初的那份動力？我怎么樣堅持下去？很多人就是敗在這個追尋目標的過程中了。他們在懷疑和質(zhì)疑中搖擺不定，最后因看不到那個飄渺的未來而放棄了追尋，只是過一天是一天。在和諧銀座工作，雖然僅有二十天的時間，但我覺得受益匪淺，基本上達到了自己的目的。短短的工作讓我體會到了就業(yè)的壓力、自己能力的欠缺及社會的艱辛，同時讓我感到工作的無比快樂，一種在學校自由天地無法體會到的殘酷競爭的“愉悅”。

先來介紹一下我的工作環(huán)境————和諧銀座。坐落在經(jīng)十路上。集零食，餐飲，娛樂，休閑，文化，康體等多種業(yè)態(tài)為一體，最大滿足一站式消費需求。作為泉城首家一站是家庭娛樂購物中心。項目建筑面積14萬m2，目前已有優(yōu)衣庫，星期八小鎮(zhèn)，星巴克，銀座健身等國內(nèi)外一線品牌強勢進駐。我的工作時間是早上十點到晚上八點，雖然站一天很累，但這一天過得卻很充實，俗話說這萬事開頭難，我也相信這是一個好的開端。

我有一個長輩就跟我說：上班要多做事，少說話！話雖簡單，但真正做起來就不簡單了。我們超市制定了很多的規(guī)定，比如：不可以串崗、不可以閑談、不可以把手機帶在身上等等。所謂不可以串崗，就是不可以擅自離開自己的崗位。我們每個員工都有自己的崗位。比如說我是賣思念元宵的促銷，工作期間就不能來回逛其他的攤位，也不能跟促銷人員拉呱。這些都是禁止的，當然，對于我來說這一切非常的新穎，但過一些時間就會覺得有些枯燥乏味，但是工作也需要的是一顆持之以恒的心，而成功也不外乎兩個字——堅持，最終我堅持了下來。

總結(jié)這次在和諧銀座的社會實踐，是絕對有收獲的。我進入了社會，提前了解了社會，對這個社會提前有了認識，我以后在社會上就能少走點彎路。和以往的實踐不一樣，這次的我真的看到了自己的不足和優(yōu)勢。原來社會實踐的作用就是讓我提前知道自己的缺點，讓我在一次一次鍛煉中學會客觀地看自己，不要把自己看得比天還要高，以免以后畢業(yè)了擇業(yè)眼高手低，到頭來一事無成。我想這一次的打工，會永遠記在我的心里，畢竟那是我第一次感到：無論什么事都不能總想著依靠這別人，只有靠自己才是最真實的！其實人們很多是太嬌慣自己和低估了自己，每個人的潛力都很大，而這些潛力就是在不拋棄，不放棄的堅持中給挖掘出來。很多人起點一樣，但最后成長后的結(jié)果不一樣，就是因為他們成長過程中對自己要求不一樣。成長過程中，我們要面對一個又一個的挑戰(zhàn)。有些人選擇了接受這些挑戰(zhàn)，并且用這種不拋棄，不放棄的精神戰(zhàn)勝了這些挑戰(zhàn)；有些人選擇了放棄，以后再面對這些挑戰(zhàn)也是躲避。前者得到了成長，后者原地踏步，這樣差距就一點點拉開了。

但是這一切首先，是要擁有知識、能力、責任，還要有持之以恒的決心。沒有足夠的知識、能力是根本無法在社會上立足的。而沒有決心，你的一切都是徒勞，都只是紙上談兵。因此，我要更加努力，爭取成為社會的棟梁。從這次實踐中，我也體會到這么一句話：不要隨意抱怨社會是如何的黑暗，哪里哪個地方什么是對是錯，其實就錯在自己身上，“平常心，平常心”無論什么樣情況，無論什么工作，最穩(wěn)定的發(fā)揮源于一個良好的心理素質(zhì)。時刻保持著一顆平常心就是最好的保證。在這二十天中，多多少少有很多不如意和不滿，但是我能將情緒宣泄出來嗎？不能，這不僅會影響幾天的工作狀態(tài)還會影響員工之間關(guān)系。或者受到了贊許，我能驕傲嗎？不能，要想取得進步，必須從不自滿開始。我只能保持一顆平常心，不驕不躁，這樣才能每天穩(wěn)定在進步?；蛟S有人覺得這樣的人生缺乏激情，錯，這不是缺乏激情而是杜絕沖動。這樣的人生有激情，但是是理性的激情。很沖動的運動員也許一開始跑的很快，但是最后勝利的卻是那些充滿理性的運動員。這個社會不會因為你的抱怨而改變的，只有自己去適應這個社會，才能更好地去改變社會；只有拿出自己曾經(jīng)的努力去付出，才會品嘗到收獲是什么樣的味道！在工作過程中，我不是單純的出賣自己的勞動力去獲取報酬，而是把自己當做和諧銀座的一員，在實踐過程中讓我認識到了，以后要參加更多的社會實踐，磨練自己的同時讓自己認識更多，使自己未踏上社會就能體會更多的方面，不要以單純的想法去理解和認識社會。而且要深入的探索，為自己的未來打下基礎(chǔ)，在學校里學習更多的基礎(chǔ)知識，在實踐中好好地用知識進行運作，同時我也知道了大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的艱辛，使自己有了明確的定位和方向。