第一篇：淺談可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)

淺談可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)

梨樹縣規(guī)劃勘測設計院：趙宇

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要調(diào)控手段，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。在小城鎮(zhèn)建設上，必須堅持規(guī)劃先行。當前，一些地方由于經(jīng)濟滑坡、環(huán)境惡化出現(xiàn)了路邊鎮(zhèn)、半截子城鎮(zhèn)現(xiàn)象。究其原因，都和缺乏科學規(guī)劃有關。因此，在推進小城鎮(zhèn)建設時，應在建設新農(nóng)村的大背景下思考，在科學發(fā)展觀的大框架下研究，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌引導作用。

一、統(tǒng)籌因地制宜與因時發(fā)展的關系。

小城鎮(zhèn)建設，不僅是一項部門性的業(yè)務工作，而且是一項關系全局的經(jīng)濟、社會工程。我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設一定要從本地實際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。制定規(guī)劃，觀念要新，思路要寬，眼光要遠，堅持前瞻性與可操作性的有機統(tǒng)一。既要立足當前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。整個規(guī)劃必須確立“高起點一步到位，量力而行分步實施”的指導思想，處理好近期與遠期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等方面的關系，使小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和工業(yè)小區(qū)合理開發(fā)結合起來，與市場流通、社會設施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等兼顧起來。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學布局的原則，對用地范圍進行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。尤其要樹立大局意識，從整體考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化的要求，以便實現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎設施的共建共享。

二、統(tǒng)籌基礎設施建設與其他建設的相互促進

衡量一座城鎮(zhèn)是否宜居，不在于它擁有多少高樓大廈、大廣場、寬馬路，而在于它是否擁有方便、完善、配套的基礎設施。完善的基礎設施是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件

支撐。我國的城鎮(zhèn)化進程不能只重視“速度”，更不能拔苗助長，其必須與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平以及城鎮(zhèn)的承載能力相適應。要做到這一點，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，是城鎮(zhèn)化實踐中必須解決的一個非常重要的問題。健康的城鎮(zhèn)化必須保證完善、合理、高效的基礎設施的有序建設，而基礎設施建設必須與城鎮(zhèn)建設水平同步，必須能夠滿足就業(yè)、環(huán)保、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?？梢钥隙ǖ刂v，沒有完善的功能齊全的基礎設施，小城鎮(zhèn)就不能完成城鎮(zhèn)化所賦予的任務，更不能發(fā)展經(jīng)濟，吸引更多的投資和居住人口。目前，一些地方出現(xiàn)的能源緊張、人口膨脹、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等虛假城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，基本上都與小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃忽視以人為本，不重視人居環(huán)境，基礎設施薄弱，承載能力弱有關。這些問題，將嚴重制約小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

因此，一個合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，必須統(tǒng)籌來自各方面的公共資金，解決小城鎮(zhèn)基礎設施嚴重短缺的問題，保護居民的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。這就要求，在編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，要重視基礎設施的編制，一定要有市政、道路、交通、綠化、環(huán)保等基礎設施的詳細規(guī)則。應重點解決與推進鎮(zhèn)居民的居住、生活和服務等相關的水、路、垃圾治理、衛(wèi)生整治和環(huán)境管理方面的問題?；A設施的建設是一項系統(tǒng)工程，量大，面廣，涉及到大、中、小城市及村莊。因此，在基礎設施規(guī)劃設計時,可以把目光放遠一些，在區(qū)域規(guī)劃及較大范圍的規(guī)劃中統(tǒng)一配置。

三、統(tǒng)籌保護地域民族特色與堅持時代創(chuàng)新相結合在我國小城鎮(zhèn)建設中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風格，與山比高低，與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。建筑本身就是在鑄造歷史。小城鎮(zhèn)的風格，不僅僅是一種景觀，而且是一種民族傳統(tǒng)和歷史文化的象征。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，一定要充分考慮環(huán)境的可承載能力，因地制宜，突出自己的特點，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒中小城市建設中的優(yōu)秀經(jīng)驗，結合具體情況加以創(chuàng)新，規(guī)劃出具有時代特色、民族特色、地方特色和文化歷史傳統(tǒng)特色的小城鎮(zhèn)。要堅

決避免照搬大城市規(guī)劃的技術標準和方法，盲目跟風，搞一刀切，導致小城鎮(zhèn)建設千鎮(zhèn)一面，萬屋一統(tǒng)，毫無特色和活力。同時，也要堅決杜絕脫離實際、違反民意、勞民傷財、大拆大建現(xiàn)象，搞所謂的形象工程、政績工程，不注重自然資源、歷史文化資源的保護。

小城鎮(zhèn)建設不可避免涉及到工農(nóng)業(yè)及民用建筑問題，應從人民群眾的需要出發(fā),著眼于提高人民群眾的生活和居住質(zhì)量，建造節(jié)能省地型住宅和緊湊型小城鎮(zhèn)。從設計到施工貫徹“四節(jié)”原則，外部造型要突出當?shù)孛袼孜幕厣?，力戒崇洋媚外，刮歐陸風，設大飄架等。再不能把城市的流行風復制到小城鎮(zhèn)建設上，使今天的建筑成為明天發(fā)展的障礙，重走“平改坡”的老路。要創(chuàng)造性的挖掘中國傳統(tǒng)建筑的精髓，剔除其糟粕，吸收其精華，保留優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分利用當?shù)氐慕ㄖ牧?，建造出與山、水、天空、草木相協(xié)調(diào)的中國特色的小城鎮(zhèn)建筑。

四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與局部進步的關系

制定好堅持好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，一要從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結構，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟、社會的發(fā)展融為一體。二要加強小城鎮(zhèn)自身發(fā)展與規(guī)劃決策的科學性?，F(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設納入?yún)^(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設與發(fā)展。這種做法，必然導致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟功能、帶動功能、輻射功能不能有效發(fā)揮。例如：小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局散，齊頭并進，無序發(fā)展；鎮(zhèn)自為戰(zhàn)，自成體系，自我循環(huán)，形成小范圍內(nèi)有序、大范圍內(nèi)無序的現(xiàn)象。爭相攀高、華而不實、武斷決策、盲目發(fā)展。導致這些問題出現(xiàn)的主要原因在于：缺乏區(qū)域規(guī)劃的控制和引導，缺乏小城鎮(zhèn)自身規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性和連續(xù)性。

五、統(tǒng)籌穩(wěn)定性和連續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展小城鎮(zhèn)是時代的要求。規(guī)劃不僅應當具有戰(zhàn)略性和整體性，而且應當具有權威性和連續(xù)性，不僅應當具有約束力，而且應當具有調(diào)控力。只有這樣，才能通過調(diào)控、組織空間布局的優(yōu)化組合，使之符合城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的要求。對那些經(jīng)濟水平高、區(qū)位

優(yōu)勢好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射能力強的小城?zhèn)，應當創(chuàng)造條件，促其發(fā)展。對于那些規(guī)模過小、地域接近、自身難以發(fā)展的小城鎮(zhèn)，應予以兼并組合，優(yōu)化布局。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展，同時還要充分估計長遠的發(fā)展要求，它是一個連續(xù)性的綱領文件。規(guī)劃的實施，應當是有步驟的。社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的因素在發(fā)生變化，在建設過程中也會遇到新情況、新問題，規(guī)劃不可能包羅萬象，一成不變，應當在執(zhí)行中根據(jù)實際情況及時地加以調(diào)整補充。但這絕不能成為一些地方建設中，只管蓋樓鋪路，不講配套設施，只管面子好看，不問長遠發(fā)展的理由，也不能成為一些決策者“新官不理舊事”的借口，更不能出現(xiàn)“前任開路后任填，前人栽樹后人砍”的勞民傷財?shù)膼汗?。這些情況如不重視，將會把小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略搞成大問題。

小城鎮(zhèn)建設從作為大問題提出，到形成社會主義發(fā)展的大戰(zhàn)略，標志著我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化起飛的新階段，一個城鎮(zhèn)化發(fā)展的高潮期即將到來。應對城鎮(zhèn)化高潮到來的挑戰(zhàn)，是一項非常艱巨的任務，任重道遠。只要我們加倍努力，堅持改革，勇于創(chuàng)新，一個中國特色的、健康有序的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設，必將贏得世界羨慕的目光。

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

——林鑫仙

社會主義新農(nóng)村建設是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關全面建設小康社會全局。中國有9億農(nóng)民,要實現(xiàn)全面小康、促進整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設,直接關系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展,是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結構的重要進程,也是建立我國新型城鄉(xiāng)關系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

建設和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的重要性

(一)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,有利于促進我國城市化進程

中國未來城市的城市化發(fā)展道路,可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路,即在發(fā)展大中城市的同時,有計劃地推行農(nóng)村城市化,重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),使其逐步具有城市功能,成為總體城市化的組成部分。顯而易見,沒有農(nóng)村城市化,整體城市化將難以實現(xiàn)。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設既是整體城市化的重要組成部分,又是其重要推動力量。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散,大部分分布在農(nóng)村,不僅難以管理,而且無法實現(xiàn)相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展,使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn),實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次,加快發(fā)展步伐,走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設就失去依托,農(nóng)村勞動力轉移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,這兩個戰(zhàn)略要同步實施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社

會發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題找到共同點。因此,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)在需要。

(三)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進

產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展,如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業(yè),都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強了企業(yè)競爭力,而且大大促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會,提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設,包括基礎設施、社會化服務體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

(四)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,可以有效地轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程 小城鎮(zhèn)是聯(lián)結城市和農(nóng)村的紐帶,是國家經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機。一方面小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中形成的新特點應與農(nóng)村人口轉移相呼應,小城鎮(zhèn)基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)建設不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉移為小城鎮(zhèn)建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎建設。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟結構的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動,將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。

我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉移,而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉變,其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下,大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn),可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以有效地轉移剩余勞動力。

現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的核心,國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化,亦即當物質(zhì)需要達到一定臨界值時,必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農(nóng)民,適應小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設,既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉化為現(xiàn)代化的機器生產(chǎn),實現(xiàn)物質(zhì)技術生產(chǎn)力的進步,又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。

(五)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量,促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎,而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

(六)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件,而最關鍵的一個條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農(nóng)業(yè)技術和技術裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權轉讓,推進耕地集約化經(jīng)營,使剩余的勞動力從事務工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,我國2,400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),70%左右分布在村一級地域,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構趨同,以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負面效應,改變這

種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應的措施和有效機制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環(huán)境,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi),小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。

(七)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,有利于更好地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)

隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進入一個快速發(fā)展階段。實踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境,加大對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務體系和產(chǎn)業(yè)鏈條,建設信用擔保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會、技術創(chuàng)新和教育培訓體系,鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務業(yè)。

(八)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

近年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟運行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設社會主義新農(nóng)村時期,要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。

小城鎮(zhèn)建設是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設?？梢怨?jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟理論中的減量化原則。

(九)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,有利于促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺,擴大就業(yè)容量。一是構筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農(nóng)村網(wǎng)絡普及和應用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;二是構筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟和中小城市,擴大就業(yè)容量;三是構筑文化融合平臺,推動城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有多項功能,是當前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務。如何建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以,要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設必須采取以下措施:

(一)解放思想,樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。當前,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,必須提高以下幾種認識:一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產(chǎn)力,掌握資本;挖掘生產(chǎn)力,積攢資本;發(fā)展生產(chǎn)力,增加資本;擴大開放,引進資本。要積極引導農(nóng)民進鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實踐,銳意進取。學習先進經(jīng)驗,“先干不爭論,先試后評論,先做再議論”,弘揚“敢闖敢試,敢為人先,勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。真正做到創(chuàng)新不跟風,爭先不爭論,依靠不依賴,引導不誤導,使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾,開拓創(chuàng)新,大膽實踐,把思想集中到發(fā)展上來,把精力用到改革上去,招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展,促進農(nóng)民致富,促進小城鎮(zhèn)建設。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標準,即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。

(二)用科學規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令,要依靠市場機制的作用,農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是,小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮(zhèn)建設上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點、可持續(xù)。所以,在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,首先,要提高規(guī)劃的科學性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的,沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,以及市場流通的活躍,就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時,城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此,發(fā)展小城鎮(zhèn),要有合理的布局和分工,重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求,因地制宜,因勢利導,立足優(yōu)勢,突出特色,規(guī)模適度,注重實效,科學確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位,走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接,以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶,形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應和擴散效應。其次,要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃關系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計,必須面向未來,面向現(xiàn)代化,要體現(xiàn)地方特色,突出時代感和文化底蘊,有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針,堅持高起點、高標準,統(tǒng)一規(guī)劃,適度超前;同時,又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓

住重點、量力而行,分步實施。其中包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施的協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。

(三)以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn),首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題,即城往哪里建?我認為:一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū),要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布,適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū),要適應經(jīng)濟發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設水平,更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū),應結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里,功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜,有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應弱化行業(yè)劃分的分散格局,強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢,形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務的集散中心,一鎮(zhèn)一品,形成區(qū)域經(jīng)濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中,沒有自己的特色,沒有專業(yè)化、專門化的效率,就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此,小城鎮(zhèn)的發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,開發(fā)拳頭產(chǎn)品,選準項目,培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體,發(fā)展加工主導型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象,發(fā)展主導型小城鎮(zhèn);以專業(yè)市場為依托,發(fā)展市場主導型小城鎮(zhèn);以旅游、文化資源為憑藉,發(fā)展旅游開發(fā)主導型小城鎮(zhèn);以地理集散為依托,發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn);以吸引外資為重點,發(fā)展開放主導型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)科技革命為動力,發(fā)展科技主導型小城鎮(zhèn)等。

第三篇：小城鎮(zhèn)

懷遠縣村鎮(zhèn)建設與發(fā)展情況匯報材料

懷遠縣建設局

一、村鎮(zhèn)建設與發(fā)展的基本情況：

近年來，我縣認真貫徹落實中共中央關于“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的重大決策，理清思路，明確目標，科學規(guī)劃，加快建設，使我縣小城鎮(zhèn)建設得到了較快的發(fā)展。一九九九年我縣常墳、包集、被列入安徽省195個中心鎮(zhèn)之列，二零零四年建設部會同國家發(fā)改委、民政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部聯(lián)合確定了常墳鎮(zhèn)為國家重點中心鎮(zhèn)，2009年馬城鎮(zhèn)被確定為省擴權強鎮(zhèn)。

1、基本情況

懷遠縣地處淮北平原南端，面積2396平方公里，轄10鎮(zhèn)、9鄉(xiāng)、。人口132萬，全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)面積20.77平方公里，建成區(qū)人口18.64萬人。9個農(nóng)村建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積16.74平方公里，人口13.97萬人。常墳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積135平方公里，人口9.8萬人其中建成區(qū)面積2.63平方公里，建成區(qū)人口2.9人；鮑集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積184.6平方公里人口8.3萬人，其中建成區(qū)面積2.16平方公里，建成區(qū)人口2.12萬人；馬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積157.84平方公里，其中7.68萬人，其中鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.17平方公里，人口1.55萬人；龍亢鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積142.41平方公里，人口6.99萬人，其中建成區(qū)面積1.84平方公里，人口1.20萬人。近幾年，懷遠縣委、縣政府立足縣情、著眼將來，轉換工作思路，以縣城為龍頭，以重點鎮(zhèn)為突破口，按照“因地制宜、科學規(guī)劃、重點突出、全面 1 牽動”的方針，抓好小城鎮(zhèn)建設，走出一條切合懷遠實際，具有平原特色的小城鎮(zhèn)建設之路，成效顯著。

2、科學規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平

近年來，我們堅持高起點、高水平，高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)建設。2004年及2006年，我縣委托蚌埠市規(guī)劃設計院對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編，并經(jīng)縣政府批準實施?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制力度逐步加大,馬城工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃已編制完成并通過專家評審。常墳、鮑集、龍亢、馬城四個鎮(zhèn)重點地段控制性詳細規(guī)劃編制正在準備之中。設計人員根據(jù)各中心鎮(zhèn)的區(qū)位特點、交通條件、經(jīng)濟狀況、社會發(fā)展以及建設規(guī)模等要素，進行了科學論證和預測，對鎮(zhèn)區(qū)的整體功能、道路、給排水、通訊、供電等基礎設施進行了分級規(guī)劃。整個規(guī)劃體現(xiàn)了“3個突出和3個注重”：既突出了地方特色，又注重城鎮(zhèn)特點；既突出整體功能，布局合理，又注重了功能分區(qū)與基礎設施配套；既突出了居民生活質(zhì)量，又注重了服務設施和鎮(zhèn)區(qū)自然生活環(huán)境。初步顯現(xiàn)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展體系框架。規(guī)劃實施中，堅持統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，按照“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆”的原則對建設項目的類別、功能、規(guī)模嚴格把關，區(qū)別對待。做到扶持重點，抑制一般，強化管理，節(jié)約用地，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設逐步走向規(guī)范化、制度化。

3、突出重點，加快基礎設施建設

堅持以基礎設施建設為重點，按照“加強基礎、擴大框架、完善設施、提升功能”的總體思路，通過多層次、多元化的融資渠道，加大投入。近年來四個重點小城鎮(zhèn)新建和拓寬改造道路達18條。如包集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路總面積已達1.5萬平方米，道路鋪裝率 達93%，給排水管道達5公里；常墳鎮(zhèn)2004年以來新建道路6條，投入200多萬元對鎮(zhèn)內(nèi)的昌盛街、中斜街進行了綠化、亮化、美化，鋪設了彩磚人行道10000多平方米，新架設街道路燈400多盞。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除投入基礎設施外，對社會公益服務設施建設也十分重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了文化中心、體育中心、有線電視網(wǎng)、休閑娛樂中心、科技服務中心等一系列社會服務設施。隨著小城鎮(zhèn)的基礎設施逐步加強，小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境得到進一步改善，使農(nóng)村剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移。

4、加強市場建設，推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展

我縣小城鎮(zhèn)建設始終堅持以市場為導向，走“以農(nóng)興鎮(zhèn)、以商興鎮(zhèn)、以工興鎮(zhèn)”的道路，逐步形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟支撐體系。

近年來，我縣充分利用地方特色和當?shù)靥禺a(chǎn)，在市場建設方面有了較大的發(fā)展，如：常墳鎮(zhèn)除大米市場外，還建立了手扶拖拉機交易、林木交易、小商品交易等多個集貿(mào)市場，年交易額近2億多元；鮑集鎮(zhèn)利用科技一條街建設花生市場；馬城、龍亢兩鎮(zhèn)多渠道籌資，招商引資，進行聯(lián)合開發(fā)，不僅大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的步伐，同時為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移、推動經(jīng)濟發(fā)展起到積極有效的作用?；緦崿F(xiàn)了辦一個市場，活一方經(jīng)濟，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)。

二、小城鎮(zhèn)建設存在的問題

1、小城鎮(zhèn)建設缺乏強有力的經(jīng)濟支撐。

工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展根本動力，工業(yè)化不僅可以極大地提高農(nóng)民生產(chǎn)力，產(chǎn)生大量剩余勞動力，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供極大的“推力”，而且會在城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機 會，吸引農(nóng)民進城，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供更大的“引力”。目前我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達地方相比還十分落后，其原因?qū)嶋H上就是經(jīng)濟發(fā)展的落后，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私經(jīng)濟以及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的落后，其表現(xiàn)為：一是改革開放極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，但由于城鄉(xiāng)壁壘的存在，形成“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的農(nóng)村工業(yè)化模式，使工業(yè)化在促進城鎮(zhèn)發(fā)展方向的“吸力”不能充分發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次低，技術含量少，產(chǎn)品質(zhì)量次，規(guī)模小，綜合成本高，管理方式落后，布局分散，產(chǎn)業(yè)雷同，因此，無法帶動和促進小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設特色不突出。

鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求：“在城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在土地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分”。也就是說在進行土地拍賣前。所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)都必須編制控制性詳細規(guī)劃。而目前我縣建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃基本處于空白狀態(tài)。

小城鎮(zhèn)建設應該有其先明的特色，必須和城鎮(zhèn)的環(huán)境、傳統(tǒng)文化、民族文化有機結合在一起?，F(xiàn)在常常出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設是一片小廣場，一處小市場，一個小水廠，幾條水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路兩旁是城墻般的整齊樓房，樓房底下清一色的鋁合金卷閘門，墻面是單一的面磚，無法體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、地方特色。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏連續(xù)性。

一任領導一個做法，一任領導一套規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設的政策措施和規(guī)劃本身的延續(xù)性和連續(xù)性無法予以保證，其后果必然造 成建設資金的浪費。只講形象工程，不講實際效益，對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展有著較大的影響。

4、小城鎮(zhèn)建設缺乏管理機構和人員。

近年來，我縣建設部門全力以赴，為小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃、設計、質(zhì)檢等做了大量工作。但還存在一些亟待解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術人員缺乏等，制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的水平和質(zhì)量。另外，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員屬于自收自支事業(yè)編制，工資得不到保障，影響了這部分人的工作積極性，造成了小城鎮(zhèn)管理工作無法進行。

5、經(jīng)濟基礎薄弱。

我縣建制鎮(zhèn)中大都缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有培育發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不多，能夠形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和消化的基地更少。加上受農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地價差大、搬遷成本高和城鎮(zhèn)基礎設施建設水平低等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難向鎮(zhèn)區(qū)集中，無法形成規(guī)模經(jīng)濟和聚集效應。

6、基礎設施匱乏。

基礎設施的匱乏主要是因為投入建設資金的匱乏。據(jù)專家分析，新增一個城鎮(zhèn)人口大約需要5萬元的城鎮(zhèn)投資，其中基礎設施投入占到35%左右。據(jù)此推算，近幾年我縣千方百計籌措城建資金，盡管小城鎮(zhèn)基礎設施投入連年快速增長，但實際4個重點鎮(zhèn)投入每年也不過在200萬元左右，投入與需求相差甚遠。

四、小城鎮(zhèn)建設發(fā)展思路

根據(jù)我縣小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和問題，我們必須堅持以市場為導向，以規(guī)劃為龍頭，以基礎設施建設為重點，以促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，堅持小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三個戰(zhàn)略一起抓，科學規(guī)劃、合理布局、突出重點，努力把重點鎮(zhèn)建成在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動一定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模適中、交通方便、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)。

1、各級領導干部應統(tǒng)一思想，提高認識，明確在小城鎮(zhèn)建設中的職責和具體分工。搞小城鎮(zhèn)建設，建制鎮(zhèn)人民政府是建設項目的具體實施者和組織者，這一主體資格的認證必須明確，在具體工作中，建制鎮(zhèn)政府應成立領導機構，明確分工任務、目標。

2、廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮(zhèn)建設投融資機制。將小城鎮(zhèn)出讓、出租土地權所獲得的收入，主要用于基礎設施建設。

3、高起點、高規(guī)格、高水平編制符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的建設規(guī)劃。一是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制必須具有超前性。我們應本著“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”要求，立足當前，放眼長遠，要有50年不落后的超前思想。二是規(guī)劃必須具有科學性，符合現(xiàn)代化、社會化、城市化的發(fā)展方向。在規(guī)劃中，要準確把握縣情和鎮(zhèn)情，界定好各個小城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)，規(guī)模和方向，做到大城鎮(zhèn)精品化，小城鎮(zhèn)特色化，村莊傳統(tǒng)化。堅持“布局合理、設施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設、量力而行、加快發(fā)展”的要求，從實際出發(fā)，進行重點規(guī)劃。四是規(guī)劃必須具有權威性。規(guī)劃經(jīng)人大通過，縣政府批準后，要保持其權威性、穩(wěn)定性、任何單位和個人不得擅自改變和違犯。堅決克服城鎮(zhèn)修修補補，城鎮(zhèn)建設拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮(zhèn)建設中人力、物力和財力的損失和浪費。五要在小城鎮(zhèn)建設的管理方式上創(chuàng)新機制，大膽突破，完善小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠配套政策。建設小城 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應把村鎮(zhèn)建設放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關建議

（一）健全管理機構，落實管理人員。沒有一套健全的機構和一支穩(wěn)定的隊伍，再好的政策和規(guī)劃均落為空談。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，一是要健全行政管理機構。把村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員正常經(jīng)費納入財政預算；二是要設立規(guī)劃監(jiān)管機構。縣政府成立縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃督查機構，由退休和在崗的相關專業(yè)人員組成，負責對小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查。

（二）堅持先規(guī)劃后建設，發(fā)揮統(tǒng)籌作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》要求城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅持先規(guī)劃后建設的原則。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將規(guī)劃編制計劃納入目標任務考核。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要在總體規(guī)劃的基礎上進一步編制控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，指導小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各項開發(fā)建設。

（三）嚴格按規(guī)劃實施，提升村鎮(zhèn)建設品位?？h政府要結合地方實際，出臺用以指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的實施意見或指導性文件，加強規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的引導。如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)要停止辦理零星用地、零星建設審批，嚴禁騎路建設，推行組團式塊狀發(fā)展，引導居民逐步向居住小區(qū)集中。鼓勵在鎮(zhèn)區(qū)建設多層單元式住宅,提高土地利用率。對集鎮(zhèn)、村莊建設用地要進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎設施共建共享，避免重復建設造成資源、財力的浪費。

（四）出臺小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設相關政策和經(jīng)費扶持措施。一是允許重點鎮(zhèn)收取小城鎮(zhèn)基礎設施配套費，中心鎮(zhèn)按20元/平方米收取，其他建制鎮(zhèn)按15元/平方米標準收取，全額用于基礎設施建設。另外從村鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅原則上全部返還用于基礎設施和公益設施建設，中心鎮(zhèn)全額返還；在村鎮(zhèn)進行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營業(yè)稅50% 返還用于基礎設施建設，中心鎮(zhèn)按70%返還；房地產(chǎn)開發(fā)稅后利潤全額用于基礎設施和公用設施建設。二是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用地指標，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。三是繼續(xù)實施重鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展?？h級政府應專門出臺鼓勵中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎懲措施。四是縣財政每年投入一定資金用于試點鎮(zhèn)、村地形圖測繪、規(guī)劃設計、市政基礎設施和公共服務設施建設的以獎代補，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術人員的工資補助。五是要充分發(fā)揮信貸、房地產(chǎn)、民間資本投入對小城鎮(zhèn)的帶動作用。六是鼓勵城市(城鎮(zhèn))基礎設施和公共服務設施向周邊農(nóng)村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重點，重獎推動，示范引導。對集鎮(zhèn)建立重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬報建設項目和建設內(nèi)容，縣政府先期撥付一定啟動資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建設計劃實施建設，縣建設部門定期組織項目建設技術指導，縣政府年終進行目標考核，達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施重獎，考核實施末位淘汰制。通過重獎以期達到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范效果。對村莊建設，也可采取類似的方法，但重點要突出沿國、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風景區(qū)內(nèi)的村莊建設管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布點科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點鎮(zhèn)、村。

（六）加大技術培訓和技術指導。一是建立全方位村鎮(zhèn)建設人才培訓機制，培訓對象包括對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級村鎮(zhèn)建設管理人員全面培訓，培訓內(nèi)容涵蓋：以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心的基本法，以《城市規(guī)劃編制辦法》為代表的配套法規(guī)、規(guī)章，以及城市規(guī)劃技術標準和技術規(guī)范等整個城市規(guī)劃法規(guī)體系。通過有計劃分步驟開展各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理知識培訓，增強各級管理人員依法行政的意識，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術力量和人才。二是縣建設部門加強對村鎮(zhèn)建設的技術指導，出臺加強村鎮(zhèn)建設管理的實施意見，出版《農(nóng)民住宅建設圖集》和相關技術導則等。

（七）深入推進文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,提高村鎮(zhèn)管理水平。重點是建立兩支隊伍(環(huán)衛(wèi)、城管),突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和交通、經(jīng)營秩序管理。

二00八年四月

第四篇：小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)在我國是一個使用頻率較高的通用名詞, 但我國對小城鎮(zhèn)概念的運用很不規(guī)范, 因而 在我國對小城鎮(zhèn)概念的覆蓋范圍,無論是理論工作者,還是實際工作者,往往存在著許多不 同的看法.目錄[隱藏] 小城鎮(zhèn)介紹 1 1 1 1 1 1 1 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn)概況 地理位置 自然狀況 經(jīng)濟發(fā)展 歷史淵源 特色礦產(chǎn) 旅游資源

[編輯本段 小城鎮(zhèn)介紹 編輯本段]小城鎮(zhèn)介紹 編輯本段
概括地說,主要有以下四種觀點:

細鱗河川

(1)小城鎮(zhèn)=小城市①+建制鎮(zhèn)②+集鎮(zhèn)③.顯然,這一小城鎮(zhèn)概念分屬城與鄉(xiāng) 兩個范疇,從發(fā)展的觀點看,集鎮(zhèn)只宜稱為“未建制鎮(zhèn)”.和建制鎮(zhèn).(2)小城鎮(zhèn)=小城市

+建制鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概念指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小,人口少于20萬的小城市(縣級市)(3)小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概念屬于城鎮(zhèn)范疇,是建制鎮(zhèn)(包(4)小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概 括縣城鎮(zhèn))在城鎮(zhèn)體系中的同義詞.

念屬城與鄉(xiāng)兩個范疇,包括小于城市,從屬于縣的縣城鎮(zhèn),縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未

設鎮(zhèn)建制但相對發(fā)達的農(nóng)村集鎮(zhèn).兩種.

小城鎮(zhèn),顧名思義即為較小的城鎮(zhèn).它介于

城鄉(xiāng)之間,地位特殊.歸納起來,不同的學科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義

四合村農(nóng)民與洋媳婦

我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設市以外的建制鎮(zhèn), 包括縣城.這一概念, 較符合 《中 華人民共和國城市規(guī)劃法》的法定含義.建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治,經(jīng)濟,文化 和生活服務的中心.1984年國務院轉批的民政部《關于調(diào)整建制鎮(zhèn)標準的報告》中關 于設鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下:(1)凡縣級地方國家機關所在地,均應設置鎮(zhèn)的建制.(2)總人 口在2萬以下的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過20%的,可以建鎮(zhèn);總人口在2萬以上 的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn).(3)少數(shù)民族地區(qū),人 口稀少的邊遠地區(qū),山區(qū)和小型工礦區(qū),小港口,風景旅游,邊境口岸等地,非農(nóng)業(yè) 人口雖不足20%,如確有必要,也可設置鎮(zhèn)的建制.

朝鮮族服飾

我國廣義上的小城鎮(zhèn),除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外,還包括了集鎮(zhèn)的 概念.這一觀點強調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性,是我國目前小城鎮(zhèn)研究領域更 為普遍的觀點.根據(jù)1993年發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》對集鎮(zhèn)提出的明 確界定:集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng),民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成 的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟,文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn).因而集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng) 結合,城鄉(xiāng)結合,有利生產(chǎn),方便生活的社會和生產(chǎn)活動中心,是今后我國農(nóng)村城市 化的重點.

[編輯本段 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn) 編輯本段]吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn) 編輯本段
概況
小城鎮(zhèn)面積473.88平方

千米.人口20830人,其中非農(nóng)業(yè)人口2285人.鎮(zhèn)政府駐 小城社區(qū).轄1個社區(qū),10個村,60個自然屯:小城社區(qū),小城村,馬路村,東光村,

保合村,四合村,季長村,長發(fā)村,孟屯村,下營村,慶嶺村.

硅 石

因駐地小城街得名.清光緒元年(1875年)建屯.此處原是一片大樹林子,僅有 幾戶人家居住.1912年-1931年為舒蘭縣三區(qū)小城子保;日本侵占時期為小城子村;1945年解放后為小城子

地理位置
位于吉林舒蘭市東南部.屬半山區(qū)地帶,東經(jīng)126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至 44〃21′之間,東西長28公里,南北寬27公里,面積47.46平方公里.距離市中心30公 里,東與新安鄉(xiāng)毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉(xiāng)搭界,西與二道鄉(xiāng)接壤,南與上營及蛟河 市的天北鄉(xiāng)相處.東西部為半山區(qū),南北是細鱗河川,拉賓線鐵路和榆江線省道公路 南北穿越本鎮(zhèn)境內(nèi).

自然狀況
舒蘭市小城鎮(zhèn)地處舒蘭市東南部,位于吉林省舒蘭市境內(nèi),是舒蘭下轄的10個城 鎮(zhèn)之一.屬半山區(qū)地帶,位于東經(jīng)126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至44〃21′之間,東 西長28公里,南北寬27公里,

建勛科學養(yǎng)豬

面積47.46平方公里.距離市中心30公里,東與新安鄉(xiāng)毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉(xiāng)搭 界,西與二道鄉(xiāng)接壤,南與上營及蛟河市的天北鄉(xiāng)相處.東西部為半山區(qū),南北是細 鱗河川,拉賓線鐵路和榆江線省道公路南北穿越本鎮(zhèn)境內(nèi).全鎮(zhèn)幅圓面積為475平方 公里,其中耕地面積8000公頃,其中水田3000公頃,旱田5000公頃.下轄10個村.128社,分布在61個自然屯和一個集鎮(zhèn),其中一個朝族村.全鎮(zhèn)共有6953戶,22056 口人,其中農(nóng)業(yè)19469口人,非農(nóng)人口2587口人.全鎮(zhèn)氣候溫暖,全年最高氣溫為攝 氏31度,最低氣溫為攝氏零下27-35度,有效積溫2600度上下,年平均氣溫為37度,

最冷是1月份,最熱是7月份,無霜期為120-140天,年平均降水量為684.20mML,雨 量多集中在6-9月份,占全年降水量的72.1%,年平均日照為2473.5小時,年日照率 為56%.

經(jīng)濟發(fā)展
小城鎮(zhèn)努力把糧食生產(chǎn)做優(yōu).組織農(nóng)民積極發(fā)展綠稻, 提高水稻的附加值, 從1999 年的500公頃發(fā)展到2003年的1900公頃,每斤可多賣3--5分錢.此外種植優(yōu)質(zhì)大豆訂 單1200公頃,同時還積極發(fā)展蘇子,白瓜籽,月莧草等小雜糧,所有這些種植業(yè)農(nóng)民 一年人均增收200—500元.

小城鎮(zhèn)養(yǎng)?；?br />
努力把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做活.結合山區(qū)發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)勢,積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè).目前已形成一 批養(yǎng)殖大戶和基地村,20頭以上養(yǎng)鹿大戶5戶,最多的達300多頭,養(yǎng)?；卮?個, 50頭以上大戶33戶,全鎮(zhèn)養(yǎng)牛2萬頭;養(yǎng)鵝基地村6個,100只以上的50多戶,全鎮(zhèn)養(yǎng) 鵝10000多只;養(yǎng)峰大戶20戶,最多的達80箱;養(yǎng)蛙72戶,封溝85條,年放養(yǎng)蛙1億 多只;食用菌基地村2個,全鎮(zhèn)種植150萬袋.這些養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民人均收入增加200 元.努力把勞務經(jīng)濟作大作強.抽調(diào)專人組

組織好勞務輸出,并在春種,夏鋤, 秋收等環(huán)節(jié),幫助外出人員家庭解決技術,生產(chǎn),生活的困難,解除外出人員后顧之 憂,據(jù)不完全統(tǒng)計,全鎮(zhèn)從事勞務的農(nóng)民已達4000人,其中到韓國,俄羅斯經(jīng)商打工 的有2000多人,僅四合村在俄羅斯經(jīng)商的就有1000多人,勞務輸出收入總額達1200 多萬元,全鎮(zhèn)人均增收800元以上.

歷史淵源
小城鎮(zhèn)歷史 悠久小 城又稱小城子迄 今已有 八百年的歷史了 ,早在 公元十二世紀 初, 這里就是女真族完顏希尹家族聚集的所在地.守顏希尹是女真族杰出的歷史人物.那時,散居在小城子附近能有一百多戶女真居民.公元一一四0年,完顏希尹蒙冤受 誅,昭雪后,埋葬在現(xiàn)今小城鎮(zhèn)東北方向十余里的地方.一一八三年左右,希尹嫡孫 完顏守道為其祖父在墓前刻立神道碑,后建碑亭.墓前設有石供桌,墓道兩旁還設有 石人,石羊,石虎.墓地四周建有高三尺許,圍長三里的土墻,酷似一完整的小城.人們便俗稱此地為“小城子”,繼而便傳揚開來.,有著優(yōu)厚的旅游資源,國家級重點 文物保護區(qū)完彥希尹墓地,新石器時期王磨坊遺址,還有青銅器時期遺址等七處.主 要文物如:深股瓷碗,瓷瓶等,為我鎮(zhèn)開發(fā)旅游業(yè)打下良好基礎小城歷經(jīng)滄桑,早已

變?yōu)閺U墟,但是完顏希尹家族墓地尚存,現(xiàn)為吉林省重點文物保護單位之一.今日稱 為小城的是在舊城的附近,現(xiàn)在是人煙稠密,農(nóng)商興旺,變成了名副其實的小城了.

小城鎮(zhèn)有色金屬礦藏

特色礦產(chǎn)
金屬是具有光澤,有良好的導電性,導熱性與機械性能,并具有正的溫度電阻系 數(shù)的物質(zhì).金屬,是個大家庭,現(xiàn)在世界上有86種金屬.通常人們把金屬分成兩大類, 黑色金屬和有色金屬.除了鐵,錳,鉻以外,其他的金屬,都算是有色金屬.小城 鎮(zhèn)的有色金屬礦開采儲量大,而且品位比較高,極具開采價值.2006年,吉林省地質(zhì) 調(diào)查二所對舒蘭市開原鎮(zhèn), 小城鎮(zhèn)的有色金屬儲量進行勘探, 取得了第一手資料.2008 年初,吉林省地質(zhì)調(diào)查二所與延邊天池工貿(mào)有限公司成立了合資公司,聯(lián)合對舒蘭市 的有色金屬進行勘探開采以及深加工.2008年4月9日,總投資13億元的舒蘭市小城 鎮(zhèn)有色金屬礦產(chǎn)勘探開采及深加工項目正式簽約,舒蘭市礦產(chǎn)資源開發(fā)走上了精深加 工之路.為了加快項目建設進度,舒蘭市成立了項目工作組,由一名副市級領導專門 負責此項工作,為項目建設提供全程服務,力促項目早日開工建設,早日竣工投產(chǎn).該項目分三期建設,一期工程從2008年4月10日開始,將對小城鎮(zhèn)季長村的有色金屬 儲量進行勘探詳查,2008年12月完成儲量評審,開發(fā)利用方案制訂等前期準備工作.二, 三期工程分別在2009年, 2010年竣工.該工程竣工后將實現(xiàn)年處理礦石350萬噸, 年產(chǎn)精加工金屬近5000噸.

旅游資

源
小城鎮(zhèn)歷史悠久,有著優(yōu)厚的旅游資源,國家級重點文物保護區(qū)完彥希尹墓地, 新石器時期王磨坊遺址 ,還有青銅器時期遺址等七處.主要文物如:深股瓷碗,瓷 瓶等,為小城鎮(zhèn)開發(fā)旅游業(yè)打下良好基礎.完顏希尹古墓座落在林深葉茂,風光秀 麗的舒蘭小城鎮(zhèn)東村.距榆江公路2公里,距鎮(zhèn)政府2.5公里,距舒蘭市32公里,是國 家重點文物保護單位,保護區(qū)面積2200公頃.古墓分布五個區(qū)和完顏希尹宅第區(qū).

完顏希尹家族墓地研究資料

完顏希尹是中國歷史上金代著名的政治家,軍事家和女真文字的創(chuàng)造者,他曾任 金國的左丞相,官居一品,女真朝的經(jīng)略使,都統(tǒng)元帥,左右監(jiān)軍,最后官至尚書, 左丞相兼侍中.由于金兀術串通皇后斐滿氏承進饞言,希尹于金天眷三年被金熙宗所 殺,之后被平反昭雪.完顏希尹家族墓地不但埋葬完顏希尹的一家,而且還埋葬著其 父完顏歡都,其弟完顏謀演,其孫完顏守道等一大批金代叱咤風云的歷史人物.完顏 希尹家族幾代人為大金國的建立和發(fā)展立下了汗馬功勞.完顏希尹家族墓地是目前中 國寥寥可數(shù)的金代重要遺存之一.它對于研究金國的歷史和女真文字都具十分重要的 歷史價值.完顏希尹古墓共分五個墓區(qū),總面積為136.360平方米.墓地坐北朝 南,后依山嶺,面朝溝川.整個墓地是用花崗巖條石筑砌而成,做工精細,工程宏大.后任當朝左丞相完顏希尹嫡孫完顏守道為其祖父在墓地刻立:“大金故左丞相金源郡 憲王貞完顏公神道碑”.五個墓群中的部分古墓被日本侵占東北時期所盜.加之 完顏希 由于“文革”的嚴重破壞, 墓地已面目全非, 現(xiàn)存大部分文物珍藏在吉林省歷史博物館.墓區(qū)的石人,石羊,石虎,石碑等現(xiàn)已復制一新,供游人拜祭和參觀.尹家族墓不僅是一處風光秀麗的旅游景區(qū), 更是研究金國歷史文化的重要遺址.目前, 國家文物局已經(jīng)立項,并批準進行規(guī)劃和開發(fā)建設.舒蘭市文化局和小城鎮(zhèn)政府已設 專人看護墓區(qū),并在通往墓區(qū)鋪上水泥路面,為全面開發(fā)做好準備.早日將聞名中外 的完顏希尹古墓開辟成一處著名的旅游景觀已經(jīng)為時不遠.

第五篇：可持續(xù)發(fā)展

第一章 可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生過程

1.傳統(tǒng)發(fā)展觀、零增長發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀有何區(qū)別？

答：傳統(tǒng)發(fā)展觀的核心是物質(zhì)財富的增長，它誤認為物質(zhì)財富增長所依賴的資源在數(shù)量上是不會枯竭的，環(huán)境和資源的價值也未體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務的價格中。在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導下的經(jīng)濟活動往往會造成環(huán)境的嚴重破壞。零增長觀是羅馬俱樂部發(fā)展觀的核心，它雖然意識到環(huán)境的資源和承載能力是有限的，環(huán)境需要保護，但其粗淺地認為只有限制經(jīng)濟增長或經(jīng)濟增長停滯才能避免環(huán)境破環(huán)，不符合人類發(fā)展的客觀要求。而可持續(xù)發(fā)展觀強調(diào)的是經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心思想是經(jīng)濟發(fā)展應當建立在社會公正和環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)的前提下，既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。顯然，可持續(xù)發(fā)展觀更科學，既能提高人們的物質(zhì)生活質(zhì)量，又能保護好環(huán)境生態(tài)。2.可持續(xù)發(fā)展觀的定義和內(nèi)涵是什么？

答：可持續(xù)發(fā)展定義：既滿足當代人的需求又危急后代人滿足其需要的發(fā)展。它的基本內(nèi)涵：（1）可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟增長，尤其是窮國的經(jīng)濟增長，但需要重新審視如何推動和實現(xiàn)經(jīng)濟增長。（2）可持續(xù)發(fā)展要求以自然資源為基礎，同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。（3）可持續(xù)發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目標，同社會進步相適應。不能只顧眼前利益而損害長期發(fā)展所基礎，必須近期效益與長期效益兼顧。（4）人類與其它生物物種之間、不同人群之間及不同國家或地區(qū)之間的人群之間占有自然資源和物質(zhì)財富分配上要“時空公平”。（5）可持續(xù)發(fā)展承認并要求在產(chǎn)品和服務的價格中體現(xiàn)出自然資源的價值。

第二章 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護

1.試論可持續(xù)發(fā)展觀與環(huán)境保護的關系？

答：兩者密不可分，可辨正看待。（1）可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護。工業(yè)革命以前就出現(xiàn)了輕微的環(huán)境污染；至20世紀50年代，環(huán)境問題開始惡化，如倫敦煙霧事件（1892）；50年代至80年代，環(huán)境問題出現(xiàn)了第一次高潮，如倫敦煙霧事件（1592）、日本的水俁病事件；80年代以后，環(huán)境問題出現(xiàn)第二次高潮，大氣污染如溫室效應、臭氧層破環(huán)和酸雨，大面積生態(tài)破環(huán)，突發(fā)性的嚴重污染事件迭起。1992年里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會正在這種社會背景下召開的，這次會議是人類認識環(huán)境問題的又一里程碑。

（2）搞好環(huán)境保護是實施可持續(xù)發(fā)展的關鍵。只有保護好環(huán)境，環(huán)境才能持續(xù)提供人類活動所需的自然資源，并對人類經(jīng)濟活動產(chǎn)生的廢物和廢能量進行消納和同化，同時還可提供舒適的精神享受。保護環(huán)境為的是保證發(fā)展，投資環(huán)保為的是長期效益。如果任由環(huán)境破壞，其造成的損失非?？捎^，不利于經(jīng)濟長遠發(fā)展。由于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展，我國目前環(huán)境問題就非常嚴重，這又制約了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（3）可持續(xù)發(fā)展要求提高經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量，要求改變傳統(tǒng)的環(huán)境污染的經(jīng)濟增長方式，要求采取保護環(huán)境的一些列措施。保護環(huán)境必須通過經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展得倒解決。

2.環(huán)境問題的實質(zhì)是什么？ 答：環(huán)境問題的實質(zhì)在于人類經(jīng)濟活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度和向環(huán)境排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力。3.全球性的環(huán)境問題有哪幾類？

答：主要有三類，一是大氣污染如溫室效應、臭氧層破環(huán)和酸雨，二是大面積生態(tài)破環(huán)，如大面積森林被毀、草場退化、土壤侵蝕和沙漠化；三是突發(fā)性的嚴重污染事件，如萊因河污染事故。

4.為什么說傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式是環(huán)境污染的根源？

答：傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式是資源型經(jīng)濟模式，即高投入、高消耗、低效率、低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長模式。該模式不僅一味地向環(huán)境索取的資源，而且向環(huán)境排放大量的廢棄物，超出了環(huán)境的承載能力，嚴重破壞了環(huán)境生態(tài)的平衡，成為環(huán)境污染的源頭。

5.我國環(huán)保法制定的基本原則是什么？ 答：（1）經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則（2）以防為主、防治結合、綜合治理的原則（3）誰開發(fā)誰保護的原則（4）誰污染誰治理的原則（5）公眾參與的原則（6）獎勵和懲罰相結合的原則。6.我國環(huán)保法的八項基本制度是什么？ 答：（1）環(huán)境影響評價制度（2）“三同時”制度，凡是從事對環(huán)境有影響的建設項目，其防治污染及其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。（3）排污申報及排污許可證制度（4）征收排污費制度（5）限期治理制度（6）集中控制制度（7）環(huán)境目標責任制（8）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。

7.環(huán)境標準如何分類？了解污水綜合排放標準中的主要指標。

答：按適用地區(qū)和范圍可分為國際標準、國家標準和地方標準。按內(nèi)容和性質(zhì)可分為環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準(或污染物控制標準)、環(huán)境基礎標準、環(huán)境方法標準、環(huán)境標準物質(zhì)標準和環(huán)保儀器、設備標準 8.廢水處理按原理分為哪幾類處理方法？ 答：物理法、化學法、物理化學法和生物法 9.化工廢水的一般處理流程？

答：化工廢水處理通常分為一級、二級和三級(深度)處理

第三章 可持續(xù)發(fā)展與清潔生產(chǎn)

1.何謂清潔生產(chǎn)，包含哪些內(nèi)容？ 答：清潔生產(chǎn)是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預防性的環(huán)境策略，以減少其對人類及環(huán)境可能的危害；對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料與能源，盡可能不用有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前就減少它們的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品而言，則是籍由生命周期分析，使得從原材料取得至產(chǎn)品最終處置過程中，皆盡可能將對環(huán)境的影響減至最低；為實現(xiàn)清潔生產(chǎn)則必須籍由專門技術、改進工藝流程或改變企業(yè)文化(管理)。

包含：清潔的能源，清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品。2.環(huán)境標志有何作用？ 答：（1）環(huán)境標志是一種證明性商標。取得環(huán)境標志的產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和產(chǎn)品使用后處置過程中對環(huán)境符合環(huán)境保護的有關規(guī)定。（2）推行產(chǎn)品環(huán)境標志制度，可提高企業(yè)的環(huán)保聲譽，引導消費，通過消費者的選擇和市場競爭引導企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)對環(huán)境有益的產(chǎn)品。

（3）申請環(huán)境標志需經(jīng)過嚴格的程序，并經(jīng)國家認可批準后方可使用。環(huán)境標志受法律保護，在對產(chǎn)品的環(huán)境行為的認定方面具有權威性。

（4）環(huán)境標志是一種特殊的經(jīng)濟手段，它將公眾的購買力作為一種保護環(huán)境的工具，公眾可通過標志識別哪些產(chǎn)品的環(huán)境行為更好，而對企業(yè)來說應對產(chǎn)品生命周期中每一過程的環(huán)境行為進行控制。

（5）隨著人們對環(huán)保的關注，產(chǎn)品的“環(huán)境性能”已成為市場競爭的重要因素。在激烈競爭的貿(mào)易市場上，環(huán)境標志扮演著“綠色通行證”的角色。

3.清潔生產(chǎn)審核的對象和目的，如何進行清潔生產(chǎn)？ 答：清潔生產(chǎn)審核的對象是企業(yè)。

目的(1)核對有關單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢物的資料；

(2)確認廢棄物的來源、數(shù)量及類型，確定廢棄物削減目標，制定經(jīng)濟有效的廢物控制對策；

(3)提高企業(yè)對削減廢物獲得效益的認識和知識；

(4)判定企業(yè)效率低的瓶頸部位和管理不善的地方；

(5)提高企業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質(zhì)量。清潔生產(chǎn)審核可分七個階段進行：籌劃和組織；預評估；評估；方案產(chǎn)生和篩選；可行性分析；方案實施；持續(xù)清潔生產(chǎn)。

4.何謂生命周期分析，生命周期分析在清潔生產(chǎn)中的作用是什么？

答：是指產(chǎn)品從自然中來到自然中去的全部過程，包括了產(chǎn)品的原料開采、一系列加工過程至產(chǎn)品最終形成，再經(jīng)過產(chǎn)品貯存、銷售、使用等過程，直至產(chǎn)品報廢或處置，構成了產(chǎn)品這一物質(zhì)轉化的生命周期。作用：(1)改變企業(yè)行為(2)引導消費(3)轉變政府決策 5.何謂綠色化學，何謂原子經(jīng)濟？

答：綠色化學就是用化學的方法減少化學產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有害物質(zhì)的應用和產(chǎn)生，使化學產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的設計對環(huán)境和人類健康更加有利。原子經(jīng)濟即原料分子中究竟有百分之幾的原子轉化成了產(chǎn)物。

第四章 可持續(xù)發(fā)展與資源和能源的利用

1.我國資源開發(fā)中有哪些問題，如何解決這些問題？ 答：(1)資源開發(fā)強度大，后備資源不足，供求矛盾突出

(2)資源的利用效率不高，浪費現(xiàn)象嚴重，同時忽視過度開發(fā)利用與自然環(huán)境退化的影響。

解決方法：

(1)遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，加強宏觀調(diào)控(2)開源與節(jié)流并舉

(3)實現(xiàn)多目標開發(fā)，綜合利用

(4)保護資源和環(huán)境，維護生態(tài)平衡,實現(xiàn)資源可持續(xù)利用（努力增加自然資源的供給，抑制對自然資源的需求）

2.酸雨和全球氣候變暖的機理是什么？

答：酸雨是PH值低于5.6的降水。工業(yè)革命以來，大量礦物燃料燃燒產(chǎn)生了大量的硫和氮的氧化物，它們在大氣中的濃度顯著增加。當這些氧化物與空氣中的水蒸氣結合，就會形成高腐蝕性的硫酸和硝酸。這些酸又以雨、雪、霧的形式返回地面是，就形成了酸雨。

全球變暖的機理是：大量化石能源的燃燒產(chǎn)生了大量的二氧化碳等溫室氣體，這些溫室氣體對來自太陽輻射的短波具有高度的透過性，又對來自地球輻射的長波具有高度的吸收性，由此形成溫室效應，導致全球氣候變暖。3.我國的能源結構有何特點？

答：(1)人均能源占有量低，缺能問題突出(2)分布不均：北煤南運、西煤東運、西電東送(3)能源結構不合理，與先進國家差距明顯(4)綠色能源少，生態(tài)、環(huán)境保護壓力大

(5)技術裝備落后、產(chǎn)業(yè)結構不合理、能源利用率低(6)規(guī)劃、管理比較落后，市場經(jīng)濟體制不完善(7)農(nóng)村能源體系薄弱，生態(tài)環(huán)境破壞加劇

第五章 可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟手段

1.何謂外部性和制度失靈？

答：外部性是指行為者不必完全承擔自己行為的成本或不能獲得行為的全部收益的情況。前者為負外部性，即個人只承擔的其行為成本的一部分，有相當部分成本由非行為者承擔，由此導致生產(chǎn)和消費中的（過度）污染和資源利用過度；后者為正外部性，即個人只獲得了其行為所產(chǎn)生的部分收益，相當部分收益被他人無償占有，由此導致有利于環(huán)境保護和污染治理的生產(chǎn)和消費行為的激勵不足。因此，消費和生產(chǎn)中的外部性是環(huán)境問題的重要原因。2.采用經(jīng)濟手段有哪些優(yōu)越性？

答：●經(jīng)濟手段可以通過允許污染者自己決定采用最合適的方法來達到規(guī)定的標準，或使其保護環(huán)境的邊際成本等于排污收費水平，從而產(chǎn)生顯著的成本節(jié)約； ●經(jīng)濟手段可以為有關當事人提供持續(xù)的刺激作用，使污染減少到所規(guī)定的標準之下。同時，通過資助研究與開發(fā)活動，經(jīng)濟手段還可以促進新的污染控制技術、低污染的生產(chǎn)工藝以及新的低污染和無污染產(chǎn)品的開發(fā)等；

●經(jīng)濟手段可以為政府和污染者提供政策執(zhí)行上和管理上的靈活性。對政府機構來說，修改和調(diào)整一種收費總是比調(diào)整一項法律或規(guī)章制度更加容易和快捷；對污染者來說，可以根據(jù)有關的收費情況來進行相應的預算，并在此基礎上作出相應的行為選擇；

●經(jīng)濟手段可以起到為后代人保護環(huán)境和資源的作用；

●經(jīng)濟手段可以為政府提供一定的財政收入，這些收入既可以直接用于有關的環(huán)境和資源保護項目，也可以納入到政府的一般財政預算中。3.何謂PPP原則，何謂P(U)PP原則？

答：污染者支付原則；將資源利用也納入到PPP原則中，則稱為“污染者和使用者支付原則。

4.常用的經(jīng)濟手段有哪些？

答：①明晰產(chǎn)權；②建立市場；③稅收手段；④收費制度；⑤財政和金融手段；⑥責任制度；⑦債券與押金—退款制度。

第六章 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法制建設

1.為什么可持續(xù)發(fā)展的實施需要法律強有力的保障？

答：(1)可持續(xù)發(fā)展是保持一定增長速度的穩(wěn)定的發(fā)展，需要相關政策穩(wěn)定，而法律的穩(wěn)定恰恰能夠滿足政策穩(wěn)定地執(zhí)行。

(2)可持續(xù)發(fā)展是一種全面的發(fā)展，涉及到社會的各個方面，其間利害關系錯綜復雜，必須運用法律加以具體規(guī)范。

(3)可持續(xù)發(fā)展是一種在競爭中的發(fā)展，而要建立起公平競爭的經(jīng)濟秩序和社會秩序，只有通過立法才能實現(xiàn)。

(4)可持續(xù)發(fā)展在國家范圍內(nèi)是一種受國家宏觀調(diào)控的發(fā)展，只有在相應的法律保障下，才能實現(xiàn)調(diào)控的目標。

(5)可持續(xù)發(fā)展的實施，需要變革現(xiàn)行的一些政策和做法，有可能觸動一些 人的既得利益，必須依靠法律的權威性。

第七章 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指標體系

1.中國可持續(xù)發(fā)展指標體系總體框架如何？

中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)計規(guī)則是三類零增長的實現(xiàn)和保持(1)實現(xiàn)人口數(shù)量和規(guī)模的“零增長”(2)實現(xiàn)物質(zhì)和能量消耗的“零增長”，(3)實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境惡化速率的“零增長” 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指標體系設計分為：總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層。中國體系在系統(tǒng)變量數(shù)目及選取、模型數(shù)量及構成、指標數(shù)量及關系、體系有效性及內(nèi)部邏輯自治等四個方面，均有自己的特色，在比較中居于前列。

第八章 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與實施

1.中國為什么必須走可持續(xù)發(fā)展之路？

答：我國的國情決定了我們必須走可持續(xù)發(fā)展之路。我國是一個發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟快速增長的發(fā)展過程中，既面臨著提高社會生產(chǎn)力、提高人民生活水平的歷史任務，又面臨著諸多限制經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。具體可從三個方面進行闡述。

（1）經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。中國的經(jīng)濟增長仍然面臨著提高質(zhì)量的挑戰(zhàn)。持續(xù)、快速、健康的推進經(jīng)濟增長需要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）社會可持續(xù)發(fā)展的需要。在社會發(fā)展方面，人口問題一直是制約我國發(fā)展的最大問題。因此，妥善解決人口問題、提高人民生活質(zhì)量也需要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要：中國是一個人均資源短缺、環(huán)境容量有限的國家，現(xiàn)代化一直面臨著非常緊迫的資源與環(huán)境問題。要解決環(huán)境與發(fā)展的尖銳矛盾，需要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

以上方面的問題既有中國資源環(huán)境條件先天不足的原因，又有后天方面發(fā)展方式不當導致的原因。自然條件是無法選擇的，我們只有改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路才能完成各項歷史任務。

2.中國走可持續(xù)發(fā)展之路必須突破的五項瓶頸是什么？ 瓶頸之一：人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)之間的自由分離。瓶頸之二：自然資源的生產(chǎn)價值與生態(tài)價值的急劇背離。

瓶頸之三：對環(huán)境容量的無償占有與對環(huán)境質(zhì)量的自覺養(yǎng)護之間的嚴重失衡。瓶頸之四：追求經(jīng)濟增長的效率與保障社會發(fā)展公平之間的協(xié)調(diào)。瓶頸之五：成本外部化所導致的制度失靈及綠色GDP的引入。3.中國可持續(xù)發(fā)展的三大基本目標是什么？ 戰(zhàn)略臺階1：2030年實現(xiàn)人口規(guī)模的零增長

戰(zhàn)略臺階2：2040年實現(xiàn)能源資源消耗速率的零增長 戰(zhàn)略臺階3：2050年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境退化速率的零增長