第一篇：淺談小城鎮(zhèn)建設

淺談小城鎮(zhèn)建設

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，各類矛盾凸現(xiàn)。為有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，增加城鎮(zhèn)人口，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的市場空間范圍，提高農(nóng)民相對收入水平，為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。

一、小城鎮(zhèn)建設的嚴肅性和必要性

小城鎮(zhèn)是我區(qū)在城鎮(zhèn)化建設過程中經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡，屬于當?shù)亟?jīng)濟最活躍的主導力量。目前，我區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設正處在一個加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的建設作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要節(jié)點，介于城市與農(nóng)村之間，它的順利建設必然使得城鄉(xiāng)形成一種優(yōu)勢互補、經(jīng)濟雙向良好互動的局面。小城鎮(zhèn)建設的必要性根據(jù)我在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，可概括為以下幾個方面：

1、加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，化解農(nóng)村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均?？傮w來說，有資源和地理優(yōu)勢的地方，經(jīng)濟相對發(fā)達。但是大部分的地方經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村剩余勞動力為了自身生計問題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒有其他可提高收入的來源，依然延續(xù)幾千年來的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農(nóng)民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會，最根本有效地就是在城市和農(nóng)村之間建設小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，開辟新的就業(yè)渠道和空間，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，化解農(nóng)村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實處。

2、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村土地的集約，節(jié)約有限的土地資源，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下堅實基礎。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增加，前提是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規(guī)?；?jīng)營，集約土地。根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及幾十年甚至上百年來累積下來無規(guī)劃的陋習，缺乏科學布局，往往住戶根據(jù)自己的喜好來選址建屋，農(nóng)村散居現(xiàn)象弊端很大，一是浪費土地，單位建筑用地的使用價值大大降低；二是房屋質(zhì)量差，安全系數(shù)低，農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動場所和科技培訓場所，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高受到限制，經(jīng)濟發(fā)展缺乏推動力。四是給農(nóng)民的日常生活帶來諸多不便，如有線電視線路的敷設成本高，大多數(shù)農(nóng)戶用看不上有線電視節(jié)目，信息難以及時傳遞，農(nóng)村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過長，成本過高，難以普及，使農(nóng)村居民的生活水平難以有質(zhì)的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮(zhèn)建設，科學規(guī)劃，轉(zhuǎn)移和集中農(nóng)民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費土地資源的行為，規(guī)范其行為，為今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎。

3、小城鎮(zhèn)建設有利于提升農(nóng)村社會的軟實力，提升農(nóng)村社會的文明建設。小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)步推進，更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)新文明建設，提高農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。綜合提高農(nóng)業(yè)社會的軟實力，勢必會加強在農(nóng)村文化事業(yè)的建設，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識將大大增強。小城鎮(zhèn)建設中公共設施的構建，將大大緩解農(nóng)村散居對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地使生態(tài)文明建設進入一個良性的循環(huán)。

4、小城鎮(zhèn)建設有利于拓展地方經(jīng)濟發(fā)展空間和提供良好的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)國家、省、市、區(qū)各級政府的文件指示精神，各地進入小城鎮(zhèn)建設的集中爆發(fā)期，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟增長，增加新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民收入持續(xù)快速增長奠定良好的基礎。農(nóng)民思路活絡，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售品味提高，與工業(yè)產(chǎn)品形成良好的互動。

二、參照我處小城鎮(zhèn)建設基本情況及小城鎮(zhèn)建設的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉(xiāng)毗鄰，西連逆江坪鄉(xiāng)，南倚安化縣金雞鄉(xiāng)，北與港二口接壤；與著名的桃花源風景區(qū)同山共水，車程僅18公里；距桃花源機場40公里，距景區(qū)東、北方向的207、319國道僅20公里。花巖溪國家森林公園、花巖溪省級自然保護區(qū)、花巖溪國有林場三塊牌子一套人馬管理體制。常設機構為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級事業(yè)單位，內(nèi)設5科1室1站，即：社會事務科、旅游開發(fā)科、計劃財務科、農(nóng)林生產(chǎn)科、外宣外聯(lián)科、辦公室、綜合服務站，均為副科級單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個行政村和長沖、官沖、西沖3個林業(yè)分場?？?cè)丝?992人，農(nóng)業(yè)戶口3872人，非農(nóng)業(yè)戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。

多年來，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側(cè)的狀況做了大量細致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設不標準、不合理的現(xiàn)象很多。從2002年沿主干公路線兩側(cè)綠化拆遷以來，我處按照省、市、區(qū)關于“小城鎮(zhèn)建設”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統(tǒng)一整合、發(fā)展空間提升、土地節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、設施共同使用、環(huán)境面貌改變、群眾安居樂業(yè)。針對我處在小城鎮(zhèn)建設當中存在的問題，以點帶面，研究在小城鎮(zhèn)建設中應注意的事項，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，科學規(guī)劃，根據(jù)本地實際突出地域特色，增強小城鎮(zhèn)綜合實力。一個城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，離不開科學的規(guī)劃，這其中的規(guī)劃設計要依托當?shù)氐膶嶋H情況，圍繞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做努力。建設小城鎮(zhèn)，規(guī)劃要超前，立足高標準，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設，投入的項目要在一定程度上吸引群眾的投資置業(yè)的積極性，突出地方特色和風格，利用我們土地資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富等有利條件，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，形成“品牌”效應，發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動整體經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，我們要以主導產(chǎn)業(yè)帶動，專業(yè)市場驅(qū)動來加快和促進小城鎮(zhèn)的綜合改造開發(fā)。

2、小城鎮(zhèn)建設堅持市場化運作模式，多元投資，共同建設，加速小城鎮(zhèn)建設步伐。小城鎮(zhèn)建設一個最突出的問題，就是資金的來源問題，它是擺在我們建設中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮(zhèn)建設中取得佳績，我們堅持不等不靠，堅持走市場運作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設的更好。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，爭取資金對小城鎮(zhèn)建設中基礎設施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎設施有償推向市場籌資；五是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)資金困難的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設。

3、小城鎮(zhèn)建設中監(jiān)管措施到位，把握改革發(fā)展方向，打造良好的投資環(huán)境?；◣r溪成立了專門的小城鎮(zhèn)建設領導機構，對于在小城鎮(zhèn)建設過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關政策、法規(guī)強力推進建設進程。保障規(guī)劃的嚴肅性、選址的科學性，嚴格履行審批手續(xù)，對不符合要求的、不辦正規(guī)手續(xù)的、違反規(guī)劃設計要求的，堅決予以查處制止，監(jiān)管到位。小城鎮(zhèn)建設中，會出現(xiàn)許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應時代發(fā)展的潮流，改革完善現(xiàn)行小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關制度，為小城鎮(zhèn)建設提供配套的制度保障。

4、小城鎮(zhèn)建設要強化生態(tài)文明建設，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重環(huán)境的綜合保護。小城鎮(zhèn)建設不單單是簡單的樓房、道路、公益設施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設，它涵蓋農(nóng)民生活生產(chǎn)的方方面面，當然生態(tài)文明建設，環(huán)境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。生態(tài)建設強調(diào)城市建設必須具有良好的生態(tài)學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設并不是人們嘴上常說的綠化建設面積多，它主要強調(diào)的就是生物部分對城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能，要把生態(tài)文明建設提升到一個新的高度，要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的高度來設計和建設。根據(jù)我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方面，利用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華的有機結合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環(huán)，進行生態(tài)種植，降低土、水等物的浪費，發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，盡量給環(huán)境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進行生態(tài)學設計，保證快節(jié)奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業(yè)污染源的排放，提高控制標準。并對排放物集中監(jiān)測控制，集中管理。建立起和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

總之，小城鎮(zhèn)建設，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村“三農(nóng)”根本問題的重要途徑。是促進社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑，是我國能夠早日全面進入小康社會的重要途徑，我們一定要堅持科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，致富農(nóng)民為己任，為我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設奮斗！

第二篇：小城鎮(zhèn)建設

《小城鎮(zhèn)建設》考核說明

《小城鎮(zhèn)建設》是為教育部“一村一名大學生計劃”管理類各專業(yè)的學生開設的專業(yè)課，課內(nèi)學時90，學分5。

第一部分課程考核的有關說明

（一）考核對象

本課程的考核對象為注冊學習教育部“一村一名大學生計劃”管理類《小城鎮(zhèn)建設》課程的學生。

（二）考核方式

本課程考核采用形成性考核和終結性考試相結合的方式。

（三）考核依據(jù)

本課程使用的教材為中央廣播電視大學出版社《小城鎮(zhèn)建設》（朱啟臻、葉齊茂主編，2005年6月第一版）。形成性考核及終結性考試命題均依據(jù)本考核說明。本考核說明的制定依據(jù)是本課程的教學大綱。

（四）課程總成績的記分方法

形成性考核成績占總成績的50％，包括作業(yè)成績（占20%）、實習、調(diào)查（占20%）成績，參加學習小組活動、集中輔導答疑（占10%）情況等。形成性考核成績未達到60分的，不得參加終結性考試。終結性考試成績占總成績的50％。每次成績滿分為100分，形成性考核成績的平均數(shù)乘以50％再加上終結性考試成績的50％，為課程成績。形成性考核成績和終結性考試成績均達到60分及以上的，方可獲得本課程的學分。課程成績按百分制記分，60分為及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次記分作業(yè)和4次實習、調(diào)查及參加學習小組活動、集中輔導答疑情況等。

（六）考試的要求及形式

1．考試要求

本課程為專業(yè)課，要求學生在學完本課程后，能夠掌握有關小城鎮(zhèn)建設的理念、基礎知識、基本理論和一般規(guī)劃、管理方法，并具有應用這些基礎知識、理論，說明、分析、解決有關實際問題的初步能力。據(jù)此，本課程的考核著重基礎知識和基本應用能力兩個方面的考察，大致分為識記、理解和應用三個層次。各層次含義如下：

識記：指學習后應當記住的內(nèi)容，包括概念、原則、方法的含義等。這是最低層次的要求。

理解：指在識記的基礎上，全面把握基本概念、基本原則、基本方法，并能以自己的語言闡述，能夠說明與相關問題的區(qū)別及聯(lián)系。這是較高層次的要求。

應用：指能夠運用所學的知識分析、解決涉及小城鎮(zhèn)建設的一般問題。應用包括簡單應用和綜合應用。

2．試題類型

形成性考核：問答題、讀書報告、調(diào)查報告、訪談記錄等。

終結性考試：采用課程論文方式。

3．終結性考試形式

終結性考試的形式為開卷考試。

5．考試時間

終結性考試時間為第17、18周，19周前完成。

6．課程論文要求

（1）目的：終結性考試（課程論文）是對本課程所學理論、方法的理解及綜合應用的評價。學生通過上網(wǎng)查資料、聽有關專家報告、實地參觀、調(diào)查訪談，深入了解有關小城鎮(zhèn)建設工作的現(xiàn)狀（經(jīng)驗、問題）、發(fā)展趨勢，使他們：進一步明確小城鎮(zhèn)建設的重要性、小城鎮(zhèn)建設的思路、做法，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，理論與實際結合，將所學習的理論、方法應用于實際；提高分析能力，應用、驗證、鞏固、充實所學理論，加強理論與實踐的結合；提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）要求：參觀、訪談、調(diào)查等工作可以是集體進行，上網(wǎng)查資料、撰寫課程論文，要求學生獨立完成；選題要聯(lián)系當?shù)匦〕擎?zhèn)建設實際（實地調(diào)查1～2個點，數(shù)據(jù)要真實可靠）；應查閱有關文獻資料3～5篇（近3年發(fā)表的），介紹所選題目的背景情況，說明實際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策等；篇幅應不少于3000字；定稿的調(diào)查報告一律用統(tǒng)一的稿紙譽寫，用統(tǒng)一的封面裝訂。

（3）時間安排：第17周前，結合形成性考核要求完成文獻調(diào)研（資料收集）、實地調(diào)查、專家訪談等，取得數(shù)據(jù)，17、18周完成課程論文。

（4）評定：教師從課程論文的工作量（學時數(shù)、字數(shù)等）、質(zhì)量（文字、內(nèi)容、結構、形式等）情況及其實用價值、是否獨立完成等、學生發(fā)現(xiàn)（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現(xiàn)（科學的態(tài)度、刻苦的精神等）等幾方面來評價調(diào)查報告。

7．課程論文題目舉例

關于小城鎮(zhèn)建設的思考

××小城鎮(zhèn)建設的實踐

××小城鎮(zhèn)建設的調(diào)查

××小城鎮(zhèn)建設評述

××小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗

第二部分課程考核內(nèi)容和要求

第一章緒論

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)的含義、分類

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設的意義與功能

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)廣義和狹義的含義；城鎮(zhèn)化的含義；

理解：小城鎮(zhèn)建設作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點的意義；小城鎮(zhèn)建設的分類與功能。

第二章城鎮(zhèn)發(fā)展理論

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中心城市發(fā)展理論

第三節(jié) “廣義小城鎮(zhèn)學”理論

考核要求：

理解：“小城鎮(zhèn)，大問題”戰(zhàn)略；

霍華德（Ebenezer Howard）的“城鄉(xiāng)磁鐵”論；

劉易斯·芒福德的地區(qū)城市理論設想；

瓦爾特·克里斯塔勒（Walter christaller）的中心地理論；

F·佩魯（Fransois Perroux）的增長極理論。

第三章中國小城鎮(zhèn)建設的實踐

考核內(nèi)容：

第一節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設的歷史進程

第二節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與趨勢

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展模式

考核要求：

理解：中國小城鎮(zhèn)建設的典型模式，包括蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式。我國小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展趨勢、小城鎮(zhèn)建設模式；

應用：小城鎮(zhèn)建設模式。

第四章中國小城鎮(zhèn)成長機制

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制——城市發(fā)展模型分析

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)成長的動力與阻力

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素；小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力因素。

應用：小城鎮(zhèn)成長機制選擇。

第五章小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與管理

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設存在問題及解決

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的管理

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的含義、原則；

理解：小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的內(nèi)容；小城鎮(zhèn)建設存在問題及解決；新發(fā)展觀與構建和諧社會。

第六章發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗和教訓

考核內(nèi)容：

第一節(jié)二十一世紀發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的價值取向

第二節(jié)發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗

第三節(jié)戰(zhàn)后發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的幾點討論

考核要求：

應用：在小城鎮(zhèn)建設中，如何避免發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設所走過的彎路，實現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的基本目標。

第七章小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的問題分析與政策選擇

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

第二節(jié)存在問題的原因分析——制度性缺陷

第三節(jié)推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇

考核要求：

理解：規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學論證；資源利用率低，浪費嚴重；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等）。

應用：解決問題的具體對策。

第八章小城鎮(zhèn)建設與中國城市化

考核內(nèi)容：

第二節(jié)中國城市化發(fā)展的道路選擇

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設在城市化中的地位與作用

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)在中國城市化過程中的作用和地位。

中國城市化的道路選擇；小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。

第三部分課程論文評分標準（參考）

成績評定按百分制。

分85～100分（優(yōu)）、75～84（良）、60～74（中或及格）、59分以下（不及格）四等，具體要求如下：

85～100分（優(yōu)）：

獨立、較好地完成資料搜集、專家訪談和調(diào)查等前期工作，課程論文在規(guī)定篇幅以上； 選題有所在單位、地區(qū)的特色，問題有針對性和實際應用性，有一定的見解； 原始資料齊全，能運用科學方法進行加工整理；

分析問題正確、全面，具有一定的深度，對小城鎮(zhèn)建設有一定的意義；

中心突出，論據(jù)充分，數(shù)據(jù)可靠，層次分明，邏輯清楚，文字結構嚴謹。

75～84分（良）：

能夠較好地按基本要求完成各項前期工作及課程論文；

原始資料基本齊全，能較好地進行加工整理；

分析問題正確、全面，對小城鎮(zhèn)建設有一定的參考意義；

中心突出，論據(jù)較充分，數(shù)據(jù)基本可靠，層次比較分明，文句通順。

60～74分（中或及格）：

能夠按基本要求完成前期工作及課程論文；

有一定的原始資料，進行一定程度的加工整理；

有一定的分析問題和解決問題的能力；

有一定的論據(jù)，主要數(shù)據(jù)基本可靠，文字尚通順。

59分以下（不及格）：

不能按基本要求完成前期工作及課程論文；

選題無實用價值，或陳舊，或無可行性，或偏離本門課程內(nèi)容； 原始資料殘缺不全，加工整理差；

方法不正確，或問題分析有錯誤，層次混淆不清；

基本內(nèi)容屬抄襲他人作品。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策的思考

摘要:現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件下，小城鎮(zhèn)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應的對策。本文在小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀上著重從制度層面分析制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的成因，為加速小城鎮(zhèn)發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟采取相應的對策措施。

關鍵詞:小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟制度對策

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動力6000多萬人，小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、教育及社會服務的中心。

改革開放以來，盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施取得了積極進展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，需要引起高度重視。

（一）非農(nóng)化與城市化的不同步

城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進城鎮(zhèn)化的工作重點放到如何促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來。

（二）小城鎮(zhèn)總體建設水平不高

一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益；一些地方把推進城鎮(zhèn)化片面地理解為加強城鎮(zhèn)建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。

（三）發(fā)展的動力不足

一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面

強調(diào)要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業(yè)項目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。此外目前全國2000多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大部分分散在廣大農(nóng)村，真正在小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的不多。資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%分布在自然村落，7%分布在自治村，12%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，1%分布在縣城以上的城市。這種“遍地開花”的分布狀況，既制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展和合理布局，也使小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模受到影響，無法形成集約發(fā)展的優(yōu)勢。

二、存在問題得原因分析

（一）戶籍制度的缺陷

在城鎮(zhèn)化建設上，城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)戶籍制度限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的正常流動。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在計劃制度下是與國家對城鎮(zhèn)居民的一系列福利待遇聯(lián)系在一起的。居民擁有城鎮(zhèn)戶籍，就可以參加國營企業(yè)招工、參加所在單位的福利分房，并享受政府的各種補貼等，而農(nóng)民則只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不允許到城鎮(zhèn)就業(yè)。盡管在改革開放的過程中，由于市場力量的沖擊，以及各地出臺的一系列戶籍改革制度，使傳統(tǒng)的戶籍有了新的突破和發(fā)展，但目前戶籍制度仍然是勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動的一大障礙。

（二）、土地規(guī)劃管理制度的缺陷

小城鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為基礎發(fā)展的，在快速城市化的進程中，相關的管理機構和措施明顯滯后，存在大量不規(guī)范的操作行為，造成小城鎮(zhèn)土地利用混亂無序的狀況十分嚴重，規(guī)劃滯后，管理不健全。小城鎮(zhèn)源于農(nóng)村，過去的建設規(guī)模小，而且長期以來缺乏按照規(guī)劃進行建設和管理的意識。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，無意識規(guī)劃指導的弊端日益明顯。由于地方規(guī)劃編制和管理力量的缺乏，人們對規(guī)劃重要性的認識程度難以很快提高，規(guī)劃滯后的問題難以在短期內(nèi)明顯改觀。總之，規(guī)劃對于城鎮(zhèn)建設指導的權威性和法律地位難以落實，規(guī)劃難以起到對土地市場進行有效調(diào)節(jié)、引導和干預的作用，難以引導政府決策回歸到維護大多數(shù)人的公益目標上去。

（三）財政體制的缺陷

現(xiàn)行的財政體制造成小城鎮(zhèn)建設資金缺乏。在許多地方，上級政府為了保障各自的財政收入、滿足其指出的需要，往往采取層層下壓的策略，盡可能地從下級財政抽取資金。這種上級政府相對集中財力的做法，勢必造成作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級收入范圍進一步縮小，可支配收入愈加減少。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村城市化的基地和鎮(zhèn)域經(jīng)濟政治中心的特殊地位，決定了其具有既管城鎮(zhèn)又抓農(nóng)村的雙重職能，財政支出也大大增加。在小城鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收

入尚難以支付人頭費的情況下，要對小城鎮(zhèn)建設給予有力支持顯然無能為力。

三、加快小城鎮(zhèn)建設的對策建議

（一）加快戶籍制度改革，建立完善社會保障制度。

城鄉(xiāng)分離的戶籍制度限制了農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。因此必須加快戶籍制度改革的步伐，降低“門檻”，放寬標準。將具有合法固定住所，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源作為在小城鎮(zhèn)落戶的基本條件，不再規(guī)定居住期限，允許進鎮(zhèn)的農(nóng)民根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權，并允許依法有償轉(zhuǎn)讓等等。

（二）積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場與小城鎮(zhèn)相結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局的分散現(xiàn)象，既不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應采取政策使其適當集中，形成規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，優(yōu)化資源空間配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場與小城鎮(zhèn)是互為依托的關系。專家指出，要引導其向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，政策應靈活，如采取多種形式降低企業(yè)用地成本，同時在資金、信貸、稅收等方面實行優(yōu)惠。

（三）深化小城鎮(zhèn)財政體制改革，建立多元化投資機制。

小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的一個重要問題是發(fā)展資金不足，為此，一要對小城鎮(zhèn)財政體制進一步改革。小城鎮(zhèn)財政體制改革的方向是建立分稅制財政體制，小城鎮(zhèn)財政建設的目標是要建立一個科學規(guī)范穩(wěn)定的獨立一級財政實體。目前應按照事權與財政相統(tǒng)一的原則，完善其財政管理體制。逐步向分稅制靠攏。二要以政府和財政投資為導向，運用市場機制，引導商業(yè)銀行、企業(yè)、團體、個人、外商參與建設，形成多元投資機制。同時要建立和完善城鎮(zhèn)設施的經(jīng)營與市場運作機制，使城鎮(zhèn)經(jīng)營納入市場化軌道。

除以上對策外，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應注意土地的集約使用、水資源條件、環(huán)境保護、發(fā)展特色城鎮(zhèn)等。

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第四篇：小城鎮(zhèn)建設

3．小城鎮(zhèn)是城市化的“推進劑”

4．小城鎮(zhèn)是精神文明建設的“承載體”

物質(zhì)文明和精神文明緊密聯(lián)系、互相促進。農(nóng)村工業(yè)化、城市化有利于居民的素質(zhì)提高。在小城鎮(zhèn)建設具有一定水平的文化教育、科技、衛(wèi)生、信息服務設施，可對農(nóng)村的文化教育、科技、衛(wèi)生等各個方面具有示范和指導作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識向農(nóng)村擴散，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源。

五、小城鎮(zhèn)建設的原則：尊重規(guī)律，循序漸進；因地制宜，科學規(guī)劃，突出重點 ；深化改革，創(chuàng)新機制；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

六、費孝通的小城鎮(zhèn)理論

費孝通最早注意到中國實施改革開放政策后，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，他實地調(diào)查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展進程對中國工業(yè)化、城市化的影響，進行了社會學的研究，研究了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關系，研究了現(xiàn)代小城鎮(zhèn)成長和變化的動力。費孝通把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟社會體系中的影響，作為他構思鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的基本構架。

小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔，是費孝通主張的中國城市化的道路；農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力； 費孝通主張“做活人口這盤棋”，兩個棋眼：“一是發(fā)展內(nèi)地的小城鎮(zhèn)這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區(qū)開發(fā)資源。1983年《小城鎮(zhèn)?再探索》一文中，提出了“經(jīng)濟發(fā)展模式”的概念，即從整體出發(fā)，探索每個地區(qū)發(fā)展的背景、條件以及在此基礎上形成的與其他地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色。費孝通指出，經(jīng)濟發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎。不同地區(qū)因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經(jīng)濟發(fā)展上有不同的特點。

七、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力？

農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力；要走發(fā)展農(nóng)村特色工業(yè)之路。作業(yè)21、中國小城鎮(zhèn)建設面臨的挑戰(zhàn)包括哪些方面？

答：中國小城鎮(zhèn)建設將面臨著以下挑戰(zhàn)：

1）小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系：如何改變城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面；

2）小城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境保護：如何繞過生態(tài)環(huán)境的破壞；

3）小城鎮(zhèn)建設與資源短缺；如何建立節(jié)能型小城鎮(zhèn)；

4）小城鎮(zhèn)建設與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾；

5）小城鎮(zhèn)建設與就業(yè)：如何解決就業(yè)問題。

2、中國小城鎮(zhèn)建設面臨的機遇是在哪些方面？

答：中國小城鎮(zhèn)建設面臨的機遇主要體現(xiàn)在以下方面：

1）中國加入WTO將加快我國小城鎮(zhèn)。①經(jīng)濟全球化給小城鎮(zhèn)注入發(fā)展的資金；②加快西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設。

2）農(nóng)產(chǎn)品的豐富有助于小城鎮(zhèn)建設突破發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)產(chǎn)品的流通超越了國界，打破了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面。

3）城鄉(xiāng)隔離壁壘的打破有助于小城鎮(zhèn)建設取得實質(zhì)性的突破。由城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立變成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化。

3、小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢如何？

答：未來中國小城鎮(zhèn)建設將顯現(xiàn)出以下趨勢：

1）小城鎮(zhèn)數(shù)量減少，質(zhì)量提高和規(guī)模擴大。

2）現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)將出現(xiàn)分化，有的將發(fā)展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。

3）東西部小城鎮(zhèn)建設的差距將縮小。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設中的地位將出現(xiàn)歷史性的變化。

總之，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐漸完善、城鄉(xiāng)壁壘的打破、國家政策的有利導向等等，我國小城鎮(zhèn)建設將走向縱深發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，完成歷史賦予的神圣使命。

4、簡要說明我國不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設模式。

答：1）東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設模式。我國東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。

2）中部地區(qū)的東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設模式。我國中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的某些省份，小城鎮(zhèn)建設正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的“雙陽模式”。

3）西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設模式。西部地區(qū)與東部地區(qū)差距甚大。西部小城鎮(zhèn)建設模式主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)商品化牽引型、工礦主導型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導型、綜合發(fā)展型、兵團屯墾型等。

5、按發(fā)生機制分，我國小城鎮(zhèn)有哪些建設模式？

答：1）政府主導模式。

2）城市輻射模式。

3）資源開發(fā)推動模式。

4）市場帶動模式。

5）旅游文化推動模式。

6、分析當?shù)氐囊粋€小城鎮(zhèn)建設模式。

答：瑤琳鎮(zhèn)屬于旅游文化推動模式。原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個不上一百戶人家的農(nóng)村，根本談不上小城鎮(zhèn)。上世紀七十年代末瑤琳仙境開發(fā)初，現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)所在地名叫“洞前村”，當時僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，游客日益增多，促進了餐飲、旅館、交通、旅游商品等行業(yè)的發(fā)展，居住人口尤其是非農(nóng)業(yè)人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮(zhèn)，所在地移到原“洞前村”。經(jīng)過二十幾年的建設和發(fā)展，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化等的中心。鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內(nèi)外的知名景點，年游客達100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經(jīng)濟，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進入新世紀，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，求真

務實，開拓進取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)是在2004年行政區(qū)劃調(diào)整時由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成的。富春江鎮(zhèn)屬于資源開發(fā)推動模式。

7、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素有哪些？阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展阻力因素有哪些？ 答：動力因素有：

1）農(nóng)業(yè)的基本動力：①食物貢獻；②原料貢獻；③勞動貢獻；④土地貢獻。

2）工業(yè)的核心動力：資本、人力、技術、資源等生產(chǎn)要素在有限空間的聚集，促進了小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。

3）第三產(chǎn)業(yè)的動力：交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲服務業(yè)促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高（觀念更新、生活方式轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量提高）。

4）集聚經(jīng)濟的動力：企業(yè)、居民的空間集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益或成本節(jié)約，是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴張的內(nèi)在動力；產(chǎn)業(yè)聚集促進人口聚集，從邊遠、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。

5）比較利益的動力：農(nóng)業(yè)是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動下，通過非農(nóng)業(yè)部門外在拉力和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)在推力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素必然流向非農(nóng)業(yè)部門。

6）政策的動力：①國家宏觀政策（小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和道路）；②國家專項政策（土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產(chǎn)業(yè)等政策）。

7）區(qū)位優(yōu)勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。阻力因素有：

1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的阻力（文化、技術、觀念）。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動不協(xié)調(diào)的阻力（企業(yè)布局分散導致小城鎮(zhèn)分布過密、過散、規(guī)模過小，生產(chǎn)銷售不景氣等）。

3）傳統(tǒng)文化的阻力（單家獨戶、自然分散、處處分割，與生產(chǎn)和生活無有機聯(lián)系）。

4）體制和政策環(huán)境的外部阻力（自給半自給的傳統(tǒng)舊體制與市場經(jīng)濟的新體制之間的沖突；“離土不離鄉(xiāng)”的制約；行政管理體制的制約）。

8、分析你所在的小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙因素，并提出解決對策。答題要點和思路：(發(fā)揮個人主觀意志，不做統(tǒng)一答案)

1）你所在的小城鎮(zhèn)概況簡介：例如：瑤琳鎮(zhèn)地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區(qū)，被譽為中國旅游第一鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積64.23平方公里，轄13個行政村，1.26萬人口，是省綜治先進鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級教育強鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)，全國婚育新風進萬家活動先進鎮(zhèn)。

原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端?，F(xiàn)鎮(zhèn)所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開發(fā)時僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化等的中心。改革開放以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內(nèi)外的知名景點，年游客達100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線

電纜、五金機械等塊狀特色經(jīng)濟，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進入新世紀，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，求真務實，開拓進取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。

2）按照第7題中阻力因素的四個方面進行分析；

3）按照第7題中動力因素的七個方面提出對策。（注意:要抓住重點）

1、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的概念

小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，對小城鎮(zhèn)的近期建設和長遠發(fā)展目標作出具體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的任務是以小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預測人口和用地規(guī)模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設項目的時間順序，并具體落實近期建設項目。

2、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的內(nèi)容包括哪些方面？

第一，在分析土地資源狀況、建設用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數(shù)量； 第二，進行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質(zhì)用地的界線；

第三，根據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃氣等設施及其工程管線進行具體安排，按照各專業(yè)標準規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進行綜合協(xié)調(diào)；

第四，確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

第五，對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

第七，綜合安排環(huán)保和防災等方面的設施；

第八，編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃，估算近期建設投資。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設計原則，產(chǎn)生了那些弊端，如何克服這種弊端？

這種設計原則指導下的規(guī)劃設計帶來諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一、隨著城市基礎設施向郊區(qū)的延伸，導致城市郊區(qū)無遮擋的向外發(fā)展，導致大都市間已經(jīng)不存在開放的自然空間網(wǎng)絡。

第二、隨著土地擴展型的城市發(fā)展，城市蔓延以驚人的規(guī)模和速度在郊區(qū)展開，造成環(huán)境的惡化與資源的過度使用。

第三、隨著高速公路和汽車的發(fā)展，郊區(qū)村莊的尺度正在超出人的尺度，郊區(qū)村莊的傳統(tǒng)社區(qū)特征正在逐漸消失。

“工業(yè)文明”設計下的小城鎮(zhèn)建設弊端很多，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設計原則，是一種“削足適履”的選擇。今后小城鎮(zhèn)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)文明”之路。具體來說要把小城鎮(zhèn)與大自然聯(lián)系在一起，小城鎮(zhèn)里的村莊應該

有一個民主選舉產(chǎn)生的村民委員會，自治管理村莊的各項經(jīng)濟和社會事務，還要有一個村民正式聚會的場所，通過積極開展小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路。

4、發(fā)達國家在建設城鎮(zhèn)中的主要教訓是什么？

在小城鎮(zhèn)建設方面，主要有歐洲模式和美國模式

美國沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴重。同時，美國城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎設施方面沒有給后續(xù)發(fā)展留下余地。美國甚至沒有控制開發(fā)場地的相關法規(guī)，所以，規(guī)劃工作常常遇到困難。在規(guī)劃設計中，沒有注意保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環(huán)境和人文環(huán)境。英國的鄉(xiāng)村居民點，小城鎮(zhèn)或村莊，都是很小的。它們有可能向各個方向擴張它們區(qū)域。因此，他們在給小城鎮(zhèn)或村莊做規(guī)劃時，就特別考慮了它們擴張的可供選擇的地理方向，確定他們的選擇是否可以保護高質(zhì)量的農(nóng)田。他們也要考慮哪一個小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿?，如水源、學校、公共交通、等等。在英格蘭的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)所需要的勞動力越來越少，農(nóng)民需要越來越大的農(nóng)場以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能得到殷實的收入。事實上，農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不再是英格蘭鄉(xiāng)村的人口主體了，只有很少的人從事農(nóng)業(yè)活動。于是，他們幾十年前面臨與我們今天相同的問題。有時，他們需要就地為人們安排工作，有時，他們需要把他們帶到其它的地方就業(yè)。在英格蘭，直到現(xiàn)在都在推行了一個稱之為“集鎮(zhèn)”的政策，它鼓勵發(fā)展集鎮(zhèn)，以便為離開土地的農(nóng)民提供就業(yè)機會。每個集鎮(zhèn)有2 000到20 000人不等。當他們選擇一個村莊，把它規(guī)劃為一個集鎮(zhèn)時，這個地方是不是一個“集”并不重要，真正重要的是這個村莊是否具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力。

5、發(fā)達國家的小城鎮(zhèn)建設有什么經(jīng)驗

主要經(jīng)驗有：具體考慮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口的關系，它是否能夠成為地方服務中心，它是否能夠推進就業(yè)增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發(fā)展工業(yè)的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會服務，如商業(yè)、衛(wèi)生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發(fā)成集鎮(zhèn)的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個這樣的集鎮(zhèn)。它們的共同特點是，工業(yè)成為集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，不對周圍環(huán)境具有潛在的威脅。

歐美規(guī)劃師在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃時，特別注意了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點周圍的環(huán)境和資源，特別仔細地保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。

小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對不同于城市規(guī)劃師的問題：他們必須在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災害；他們必須熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。村鎮(zhèn)的布局、地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟、文化和功能變化多端，所以沒有一種規(guī)劃與設計原理可以保證村鎮(zhèn)的新發(fā)展一定就適合于村鎮(zhèn)原有的形體布局。居民參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計已經(jīng)成為英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本模式。他們在英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時，總是要花大量的時間與那里的居民進行討論，讓他們充分表達他們的愿望和需求。

6、解釋可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設一般價值取向

1．維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性；主要有：服從和不割斷自然生態(tài)過程；保持原始的自然地貌；保持自然物種的多樣性。2．保證人類的消耗是在自然再生范圍之內(nèi)的；主要表現(xiàn)為：降低資源和能源的消耗；把人類的廢棄物變?yōu)槠渌锓N的營養(yǎng)，被其它的生物物種再利用；使我們的消耗在物理或化學上為自然所承受。3．阻止人為的災難4．滿足人的社會需求5．居民參與

作業(yè)41、專家認為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中主要存在哪三方面的問題？

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足

二、非農(nóng)化與城市化未能實現(xiàn)同步發(fā)展

三、小城鎮(zhèn)總體建設水平不高主要表現(xiàn)為：規(guī)模偏小；規(guī)劃管理不科學；基礎設施建設薄弱；城鎮(zhèn)功能不完備；城鎮(zhèn)建設缺乏特色。

2、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足表現(xiàn)在哪些方面？一．小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力薄弱；一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，一些地方的領導無視經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，不切實際地推進城鎮(zhèn)化，只重視城鎮(zhèn)的硬件建設不培育城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長點，致使一些小城鎮(zhèn)成為一座座“空殼城”，出現(xiàn)硬件設施浪費、土地閑置、樓宇關閉、“高樓大廈乞丐住”的現(xiàn)象，失去可持續(xù)發(fā)展的動力。二．對人力資源的吸引力缺乏；在一些地區(qū)，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的“門檻”很高，買房或建房的價格或成本很高，在小城鎮(zhèn)落戶要交納各種費用，并且由于包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權不清晰，使得農(nóng)民不愿完全放棄土地進入城鎮(zhèn)，這些都在很大程度上挫傷了農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)的積極性。三．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)增長速度放慢、吸收勞動力能力下降和經(jīng)濟效益下滑等問題。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廣大農(nóng)村過度分散的問題難以克服。進而影響小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以促進有效公共需求的形成和擴展，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了一個極為重要的產(chǎn)業(yè)推動力。

3、有什么樣的政策選擇來推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展？

一、深化戶籍制度改革；

二、完善社會保障機制；要逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。

三、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚；

四、加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理；

五、完善土地管理制度；

六、改革財政體制

第五篇：小城鎮(zhèn)建設

津政令第 18 號

天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法

《天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法》已于2009年5月31日經(jīng)市人民政府第30次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。

市 長 黃興國

二○○九年六月十三日

天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《天津市土地管理條例》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準村民以宅基地換房建設并管理示范小城鎮(zhèn)工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)（以下簡稱示范小城鎮(zhèn)），是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標準置換小城鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，建設適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。

第四條 示范小城鎮(zhèn)建設堅持土地承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重村民意愿、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民合法權益的原則。示范小城鎮(zhèn)應當科學規(guī)劃、特色設計、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居。示范小城鎮(zhèn)建設除建設村民安置住宅區(qū)外，可以規(guī)劃供市場開發(fā)、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設資金。

第五條 示范小城鎮(zhèn)建設工作由市人民政府統(tǒng)一領導，市發(fā)展改革行政主管部門具體負責協(xié)調(diào)推動、組織實施。市農(nóng)業(yè)、建設、規(guī)劃、土地、財政等行政主管部門根據(jù)各自職責協(xié)調(diào)推動、組織實施。

第六條 示范小城鎮(zhèn)建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設用地統(tǒng)一組織整理復墾，實現(xiàn)耕地總量不減、質(zhì)量不降、占補平衡。

第七條 示范小城鎮(zhèn)所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當加強組織領導，成立專門工作班子，具體組織落實建設項目征地、拆遷補償、置換主體資格認定、房屋權屬認定、分配選房、簽訂換房協(xié)議、城鎮(zhèn)管理等工作。

第八條 區(qū)縣人民政府應當建立示范小城鎮(zhèn)建設監(jiān)督保障機制，對規(guī)劃管理、土地利用、工程建設、村民宅基地置換、投融資等方面依法進行監(jiān)督管理。

第九條 示范小城鎮(zhèn)建設和管理，可以根據(jù)國家和本市有關規(guī)定，享受稅費減免優(yōu)惠，市和區(qū)縣財政給予適當資金支持。

第二章 規(guī)劃管理

第十條 示范小城鎮(zhèn)應當根據(jù)有關法律規(guī)定，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并按照規(guī)定的權限和程序?qū)徟?/p>

第十一條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應當堅持節(jié)約集約利用土地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展，維護村民利益的原則。

第十二條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風土人情和地方文化相協(xié)調(diào)；體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的布局特色、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色。

第十三條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應當根據(jù)其在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和作用，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通狀況、社會環(huán)境等因素，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應當充分考慮村民的生產(chǎn)、生活需求，科學規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷增加村民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第十五條 經(jīng)依法批準的示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用等各項建設活動必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人不得擅自改變土地使用性質(zhì)和范圍。

第三章 土地管理

第十六條 示范小城鎮(zhèn)土地利用應當堅持增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地的原則；采取城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的實施辦法。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制示范小城鎮(zhèn)建設項目土地掛鉤實施方案、土地整理復墾規(guī)劃，并負責組織實施。編制的方案和規(guī)劃應當包括用地規(guī)模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復墾可行性研究、工作計劃等。

第十八條 示范小城鎮(zhèn)建設用地實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理。周轉(zhuǎn)指標應當總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還。區(qū)縣土地行政主管部門應當建立周轉(zhuǎn)指標使用管理臺賬，并對周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。掛鉤項目區(qū)應當分期實施，由其所在區(qū)縣人民政府按照建設時序申請周轉(zhuǎn)指標，周轉(zhuǎn)指標自下達到歸還的使用期限不得超過 3年。

第十九條 示范小城鎮(zhèn)村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾實行責任制，由區(qū)縣人民政府負責。區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同。合同應當約定整理復墾期限、復墾范圍、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。土地整理復墾的實施，應當依照有關規(guī)定，執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在歸還土地周轉(zhuǎn)指標之日起90日內(nèi)，向區(qū)縣土地行政主管部門提出復墾土地驗收申請。申請應當包括下列材料：

（一）申請書；

（二）復墾工作報告；

（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；

（四）土地整理復墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關圖紙；

（五）項目工程總結報告；

（六）項目區(qū)實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和影像資料。

第二十一條 區(qū)縣土地行政主管部門接到復墾土地驗收申請后，應當在10個工作日內(nèi)組織有關部門開展初審。初審合格后，由區(qū)縣土地行政主管部門報市土地行政主管部門組織竣工驗收。市土地行政主管部門在接到初審報告后10個工作日內(nèi)，會同市發(fā)展改革行政主管部門等有關部門成立竣工驗收組。驗收合格的，由竣工驗收組出具竣工驗收報告。

第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾驗收合格后的新增耕地，可用于發(fā)展現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且應當確認土地權屬，通過承包、租賃等方式確定土地

使用權。

第四章 融資管理

第二十三條 區(qū)縣人民政府應當組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設公司，作為項目法人，具體負責示范小城鎮(zhèn)建設項目投融資、土地整理、建設開發(fā)等工作。

第二十四條 投融資建設公司可以是政府出資組建的國有獨資公司，也可以是以政府為主導、吸收社會投資主體參與、共同組建的有限責任公司。

第二十五條 投融資建設公司根據(jù)區(qū)縣人民政府的授權，從事下列活動：

（一）對建設項目實行統(tǒng)一管理，負責示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，辦理前期手續(xù)、工程招標；

（二）負責項目投融資、以建設項目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為還貸擔保、貸款償還；

（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設資金。

第二十六條 示范小城鎮(zhèn)建設項目開發(fā)貸款必須專項用于示范小城鎮(zhèn)建設，不得挪作他用。開發(fā)貸款實行封閉管理，設定資金監(jiān)管賬戶。投融資建設公司、貸款人、區(qū)縣人民政府三方應簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。

第二十七條 投融資建設公司應當實行全面風險控制管理。投融資建設公司應當建立健全規(guī)范的公司法人治理結構，建立企業(yè)內(nèi)部風險防控和審計制度。應當確保示范小城鎮(zhèn)建設投融資平衡，及時進行投融資風險評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。示范小城鎮(zhèn)建設投融資計劃應當報送區(qū)縣人民政府審批。

第二十八條 投融資建設公司應當每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、建設進度、貸款使用、工程招標、建設管理、貸款償還、財務會計報表等有關情況。區(qū)縣人民政府應當指定專門機構通過資金監(jiān)管賬戶對項目開發(fā)貸款的使用情況進行審核；定期或不定期對前款規(guī)定報告的情況進行監(jiān)督管理。

第二十九條 示范小城鎮(zhèn)建設項目應當經(jīng)審計機關審計后，方可辦理工程結算或竣工決算。

第五章 置換管理

第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、公開欄、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關宅基地置換政策，應當征求所有村民對宅基地置換工作的意見和建議，解答村民提出的各種問題，研究并提出具體解決辦法。

第三十一條 村民宅基地置換堅持村民自愿申請與自愿整理交付宅基地的原則。村民土地承包經(jīng)營權互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設的，應當由村民會議或根據(jù)村民會議授權村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。村民會議決定，應當由本村18周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，并經(jīng)與會人員的百分之九十以上通過；村民代表會議決定，必須有三分之二以上代表參加，并經(jīng)過與會代表的百分之九十以上通過。村民委員會應當根據(jù)村民會議或村民代表會議決定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設申請。

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會提出參加建設示范小城鎮(zhèn)建設申請后，應當對村人口、宅基地、房屋及附屬物等基本情況進行調(diào)查統(tǒng)計。調(diào)查統(tǒng)計情況由戶主、村民委員會主任簽字確認。

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民委員會同意后，委托具有房屋評估資質(zhì)的機構對村民房屋進行評估。評估結果應當向全體村民公布。

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當制定村民宅基地置換辦法。主要內(nèi)容應當包括置換主體資格認定、房屋認定、置換標準、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。

第三十六條 宅基地置換辦法應當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過。

第三十七條 置換的住宅房型應當充分征求村民意見，按照村民意見進行設計。

第三十八條 村民以宅基地置換房屋應當簽訂書面協(xié)議，明確各方的權利義務。村民應當與村民委員會簽訂宅基地換房協(xié)議；村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地換房協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與投融資建設公司簽訂總體村民安置協(xié)議。

第六章

審批程序

第三十九條 示范小城鎮(zhèn)的建設，由區(qū)縣人民政府向市人民政府提出申請，市發(fā)展改革行政主管部門會同市農(nóng)業(yè)、建設、規(guī)劃、土地、財政等行政主管部門對申報材料進行會審，在15個工作日內(nèi)提出審核意見并報市人民政府。

第四十條 區(qū)縣人民政府提出申請時應當提交下列材料：

（一）申請書，主要內(nèi)容包括項目基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資建設方式和實施步驟等；

（二）示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（三）示范小城鎮(zhèn)土地整理復墾規(guī)劃；

（四）復墾責任書；

（五）村民意見征求情況說明書。

第四十一條 經(jīng)市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，建設項目立項由區(qū)縣發(fā)展改革行政主管部門向市發(fā)展改革行政主管部門提出申請，由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國家和本市有關建設項目管理規(guī)定組織審批。

第四十二條 經(jīng)市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟適用房建設指標由區(qū)縣建設行政主管部門向市建設行政主管部門提出申請。經(jīng)核定后，由市建設行政主管部門將建設項目列入經(jīng)濟適用房建設計劃。

第四十三條 經(jīng)市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，土地周轉(zhuǎn)指標由區(qū)縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請，經(jīng)市土地行政主管部門核定后下達。

第四十四條 示范小城鎮(zhèn)建設項目應當按照有關規(guī)定辦理建設項目審批手續(xù)。

第七章 建設管理

第四十五條 區(qū)縣人民政府應當成立示范小城鎮(zhèn)建設工程現(xiàn)場指揮機構。主要職責是：

（一）推動示范小城鎮(zhèn)建設項目實施；

（二）協(xié)調(diào)解決建設過程中存在的問題；

（三）對建設項目的質(zhì)量、安全生產(chǎn)進行監(jiān)督；

（四）協(xié)調(diào)解決村民宅基地置換工作中存在的問題。

第四十六條 示范小城鎮(zhèn)建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備采購，應當依照國家和本市有關規(guī)定實行公開招投標；擇優(yōu)確定勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關設備、材料供應單位。

第四十七條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應當充分保護和利用當?shù)氐木G地、樹木、河流等自然資源；鼓勵使用太陽能、風能、沼氣等清潔能源；鼓勵采用雨水收集，中水回用等節(jié)水技術；鼓勵實行生活垃圾分類，實施固體垃圾轉(zhuǎn)化成能源技術；鼓勵實施建筑節(jié)能技術，推廣使用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標準；禁止使用以粘土為原料制成的墻體材料。

第四十八條 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設，應當按照城鎮(zhèn)類型特點,采用相應配建標準。環(huán)城四區(qū)應當按城市標準配建；其他區(qū)縣按規(guī)定的標準配建，同時考慮為周邊村莊服務，完善居民日常生活必需的教育、醫(yī)療、文化等配套服務設施。

第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設施建設，應當結合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產(chǎn)生活對供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的需求。

第五十條 示范小城鎮(zhèn)的建設，應當依法做好安全防災工作，落實好消防、防震、防洪、人防、技防等規(guī)范要求。

第五十一條 示范小城鎮(zhèn)建設項目的施工單位及相關各方，應當對建設工程的施工質(zhì)量負責，建立并落實質(zhì)量責任制。有關部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章 和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題

時，責令及時改正。

第五十二條 示范小城鎮(zhèn)建設應當加強安全和文明施工管理，落實安全生產(chǎn)責任。

第八章 城鎮(zhèn)管理

第五十三條 示范小城鎮(zhèn)建成后，應當按照精簡、效能的原則，建立以社區(qū)居民委員會、鄰里和居民小組為基礎的新型社區(qū)管理體制。

（一）設立社區(qū)居民委員會。居民委員會為社區(qū)居民自治組織，一般以3000戶左右范圍設立，居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會由主任、副主任、委員5至9人組成。居民委員會依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定管理社區(qū)。

（二）設立鄰里和居民小組。每8至11棟樓（約300戶）設1個鄰里,每1至2個樓門（約30戶）設1個居民小組。鄰里長和小組長由本鄰里、樓門居民推選產(chǎn)生，也可由戶派代表推選產(chǎn)生；任期與居民委員會相同，可以連選連任；主要任務是協(xié)助居民委員 會開展居民互助活動，反映居民的意見和建議等。

第五十四條 撤村并鎮(zhèn)后，對原有農(nóng)村管理體制采取漸進式改革。村民委員會可以暫時保留，與新型社區(qū)居民委員會在一定時期內(nèi)并存，參與、配合社區(qū)居民委員會管理原村民日常事務。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極穩(wěn)妥地推進公司制或股份合作制改革。

第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應當采取公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質(zhì)的企業(yè)。物業(yè)管理服務標準和各方權利義務依法在物業(yè)服務合同中約定。

第五十六條 示范小城鎮(zhèn)園林、環(huán)衛(wèi)管理實行市場化運作。各項養(yǎng)護管理、清掃保潔、施工作業(yè)單位應當通過公開招投標方式選定。

第五十七條 示范小城鎮(zhèn)應當組建城市管理綜合行政執(zhí)法機構，作為區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關的派出機構，以區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關名義集中行使行政處罰權。示范小城鎮(zhèn)城市管理綜合行政執(zhí)法機構除集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城市管理綜合行政執(zhí)法機關行使的城市管理集中行政處罰權外，行使愛國衛(wèi)生、犬類、殯葬、環(huán)境保護、水利、衛(wèi)生和食品監(jiān)督、房屋、畜禽屠宰管理等相關城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民就業(yè)保障機制。以市場為導向，建立新型農(nóng)民培訓、就業(yè)服務機制。采取下列措施促進村民就業(yè)、鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)：

（一）建立勞動保障服務機構和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提供免費職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。對實施職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予一定的培訓費補貼。

（二）示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)。

（三）鼓勵農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專長，帶動農(nóng)民就業(yè)。

（四）利用宅基地整理復墾發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民作業(yè)方式，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，鼓勵企業(yè)直接參與示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。

（五）通過招商引資、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，辦好工業(yè)園區(qū)，增加對勞動力的需求。

第五十九條 建立健全社會保障制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和從業(yè)狀況，按照農(nóng)民個人繳費為主、集體補助為輔、政策扶持的原則，示范小城鎮(zhèn)居民享受下列社會保障待遇：

（一）示范小城鎮(zhèn)居民已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂勞動合同的，可以按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的規(guī)定，繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費，享受相關待遇；

（二）示范小城鎮(zhèn)18周歲以上居民，有土地承包經(jīng)營權的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障有關規(guī)定參加養(yǎng)老保險，享受相關待遇；

（三）示范小城鎮(zhèn)居民符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障條件的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險有關規(guī)定參加醫(yī)療保險，享受相關待遇；

（四）示范小城鎮(zhèn)被征地村民，可以按照本市被征地村民社會保障有關規(guī)定參保，享受相關待遇；

（五）示范小城鎮(zhèn)居民共同生活的家庭成員，人均生活水平低于本市居民最低生活保障標準的，可以按照本市最低生活保障有關規(guī)定，享受相關待遇。

第六十條 對小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、綠化、社區(qū)服務、養(yǎng)老、文化、體育等公益設施建設，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當資金補貼。

第九章

法律責任

第六十一條 投融資建設公司違反本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的，由區(qū)縣人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由區(qū)縣人民政府收回示范小城鎮(zhèn)建設授權，并依法追究法律責任。

第六十二條 區(qū)縣人民政府使用示范小城鎮(zhèn)建設土地周轉(zhuǎn)指標有下列行為之一的，由市土地行政主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，市人民政府暫停該區(qū)縣新的示范小城鎮(zhèn)建設審批，相應扣減土地利用計劃指標，追繳相關費用，并給予有關負責人和直接責任人處分：

（一）未能按計劃歸還批準的示范小城鎮(zhèn)建設土地周轉(zhuǎn)指標的；

（二）擅自擴大周轉(zhuǎn)指標使用范圍，突破周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的；

（三）其他違法使用土地周轉(zhuǎn)指標的行為。

第六十三條 示范小城鎮(zhèn)建設管理人員違反本辦法，有玩忽職守、濫用職權等行為的，由其所在單位或上級主管單位給予處分。

第六十四條 村民委員會成員違反本辦法，在示范小城鎮(zhèn)建設過程中有玩忽職守、濫用職權等行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以批評教育并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，建議其辭職或者建議村民會議依法罷免。

第六十五條 違反本辦法，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章

附

則

第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。

宜春市中心城區(qū)房屋拆遷補償安置實施方案

二O一O年三月一日

宜春南路貫通工程是市政府加快城市建設、提升城市品位的重點工程，為確保這項工程的順利進行，認真做好工程建設中的拆遷補償安置工作，切實維護拆遷當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷管理實施細則》和《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷貨幣補償基準價格》的規(guī)定，參照《宜春市中心城區(qū)明月立交橋建設項目房屋拆遷補償安置實施方案》，結合實際，制定本實施方案。

一、拆遷范圍：詳見規(guī)劃紅線確定的范圍為準。

二、拆遷時間：2010年4月1日至2010年6月30日

三、拆 遷 人：宜春市市政工程處

四、產(chǎn)權調(diào)換安置地點：楊家巷東側(cè)和天橋路東側(cè)

五、拆遷工作程序

（一）由市房地產(chǎn)管理局頒發(fā)房屋拆遷許可證、發(fā)布房屋拆遷公告，并由拆遷人向被拆遷人送達拆遷通知。

（二）拆遷人與袁州區(qū)政府，市（區(qū)）糧食局，靈泉、珠泉、鳳凰街辦及相關居委會等有關部門共同對被拆遷人進行動員、宣傳解釋房屋拆遷補償安置方案。對被拆遷人的房屋及其附屬物進行調(diào)查、丈量，核定被拆遷房屋的產(chǎn)權、結構等級、使用性質(zhì)和建筑面積，并逐戶登記造冊。

（三）委托具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構，參照市政府（宜府發(fā)〔2007〕10號）《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷貨幣補償基準價格》（以下簡稱《基準價格》）有關規(guī)定，對拆遷范圍的各類房屋及裝飾裝修項目進行評估。

（四）拆遷人與被拆遷人簽訂《房屋拆遷補償安置協(xié)議》，按照規(guī)定補償安置，并組織搬遷。

六、拆遷補償與安置原則

（一）住宅可實行貨幣補償或產(chǎn)權調(diào)換。

1、實行貨幣補償是由評估機構按照拆遷貨幣補償基準價，并根據(jù)房屋結構、樓層、建筑年代等因素評估確定。

2、實行產(chǎn)權調(diào)換是在安置點興建公寓樓進行安置，由拆遷戶選擇。

（二）非住宅（商業(yè)店面、辦公用房、工業(yè)用房、倉儲、車庫、公共配套設施、學校、影院、公廁等）、附房以及房屋的裝飾裝修項目一律實行貨幣補償（由評估機構評估確定）。

七、拆遷補償安置方式

（一）貨幣補償。拆遷戶選擇貨幣補償?shù)?，貨幣補償金額由評估機構根據(jù)市政府頒布的《基準價格》評估確定，對《基準價格》未明確的披舍、附房等結構的房屋，參照《基準價格》簡易結構重置價以150元/ m2為最高標準，并按使用的新舊破損程度，評估確定。

（二）產(chǎn)權調(diào)換。對拆遷戶實行建筑面積1:1的比例調(diào)換，不結算差價。安置地點：（詳見紅線規(guī)劃圖）。

（三）由拆遷人負責在安置地點內(nèi)興建公寓樓，公寓樓的戶型面積分別為80 m2—140 m2若干種戶型供拆遷戶選擇。拆遷戶選房時，原則上不能超過其被拆遷房屋面積的10%。

（四）安置小區(qū)安置房建設標準。安置小區(qū)住宅樓按普通居民住宅樓的標準建設，磚混結構；外墻按規(guī)劃要求設計；內(nèi)部裝修為：樓地面采用水泥砂漿、天棚、墻面為混合砂漿粉刷，罩白灰；鋁合金窗，夾板門，衛(wèi)生間一個，衛(wèi)生間內(nèi)墻1.8m高粉水泥砂漿，蹲式大便池、取水、淋浴龍頭各一個；廚房內(nèi)配洗滌池、水龍頭各一個，水電進戶，一戶一表，層高3米左右。

（五）對拆遷戶辦理了原有獨立分戶的水、電、氣、有線電視手續(xù)的，不須交納費用；對新增開（分）戶的按市物價局批準3970元/戶收取水、電、氣、有線電視安裝費（電：400元/戶；水740元/戶；天然氣：2380元/戶；有線電視：450元/戶）。

（六）對產(chǎn)權不明確和產(chǎn)權有糾紛的房屋，在拆遷期間難以解決的，經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，先向公證機關申請辦理證據(jù)保全，然后實施拆遷。

（七）差價計算方式

在實際安置房屋面積時，被拆遷的主房面積與新安置的面積每戶相差在10%以內(nèi)的，被拆遷戶按房屋重置成本價450元/m2的價格計算差價；由于安置房戶型面積的原因，若超過10%以上的，按安置房地段的房屋拆遷基準價788元/m2的價格計算差價，拆遷安置戶若還需選擇更大的安置戶型面積的房屋，則需按市場價購買。對拆遷戶原房屋面積戶均低80元/m2的困難戶，被拆遷的主房面積與新安置房的面積每戶相差在10%以內(nèi)的，被拆遷戶按房屋重置成本價450元/m2的價格計算差價；對達到戶均80 m2以內(nèi)的面積則按安置房地段的房屋拆遷基準價788元/m2的價格計算差價；但不能超過戶均80m2的面積標準，拆遷戶若需選擇超過80 m2的安置房屋，則需按市場價購買。安置小區(qū)安置房的儲藏間購買價為420元/m2。

（八）產(chǎn)權證的辦理

辦理房屋拆遷面積內(nèi)產(chǎn)權登記手續(xù)只交工本費；超面積的按規(guī)定辦理。

八、房屋建筑面積的計算

（一）房屋建筑面積的計算執(zhí)行國家標準（房屋測量規(guī)范）（GB/T17986.1—2000）

（二）主房面積是指居住面積，不包括層高超過2.2米以上的附房（至少三面為承重墻，并且承重墻高度要到檐口）。層高超過2.2米以上的附房可置換住房，但不可以享受超面積10%的政策優(yōu)惠。

九、房屋結構的認定標準

（一）框架結構：房屋以柱、梁、板為主要承重構件，樓地面為現(xiàn)澆，屋面為現(xiàn)澆。

（二）磚混結構：房屋磚墻、柱為主要承重構件，樓地面為現(xiàn)澆或預制板，屋面為現(xiàn)澆或瓦屋面。

（三）磚木結構：房屋磚墻或磚土墻混合、木柱為主要承重構件，樓面為木板。屋面為瓦屋面。

（四）磚土結構：房屋以土墻、木柱為主要承重構件。樓面為木板，屋面為瓦屋面。

十、搬遷補助費，臨時安置補助費

（一）實行產(chǎn)權調(diào)換的：600元/戶（兩次）（搬遷補助費）

實行貨幣補償?shù)模?00元/戶（一次）（搬遷補助費）

（二）實行產(chǎn)權調(diào)換的：3元/ m2·月（臨時安置補助費）

自簽訂拆遷安置補償合同之日起18個月內(nèi)，按3元/ m2·月發(fā)放臨時安置補助費，超過18個月未交安置房的，按6元/ m2·月發(fā)放臨時安置補助費。

（三）非住宅停產(chǎn)停業(yè)補助費一次性補償標準：

1、商業(yè)店鋪：40元/ m2；

2、工業(yè)廠房：30元/ m2；

3、其它：20元/ m2。

十一、搬遷選房及獎勵辦法

（一）根據(jù)“先搬遷，先選房”的原則，被拆遷人按搬遷時間的先后順序優(yōu)先選房。

（二）在拆遷公告規(guī)定期限內(nèi)搬遷完畢，騰空房屋、經(jīng)驗收合格并按規(guī)定簽訂拆遷補償安置協(xié)議的給予如下獎勵：

公告拆遷工作啟動后，10天之內(nèi)簽訂拆遷合同，并完成搬遷交鑰匙的按房屋拆遷面積5元/m2進行獎勵；簽合同11—31天內(nèi)完成搬遷的按房屋拆遷面積2.5元/m2進行獎勵；簽訂合同31天以后搬遷的不獎不罰；未按規(guī)定時間簽訂合同或簽訂合同后未按規(guī)定時間搬遷的，按

有關法律法規(guī)的規(guī)定申請行政裁決。

（三）對于按規(guī)定期限搬遷的且符合無依無靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶，實行指定一層安置或按有關規(guī)定程序自行選擇。

十二、拆遷補償費的發(fā)放

（一）對實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的拆遷戶，按《房屋拆遷補償安置協(xié)議》最終確定的補償金額，除主房補償費留下統(tǒng)一建住房外，附房、裝飾裝修搬遷補助費、臨時安置補助、獎金等一次性補償?shù)轿?，最終采用雙向計算差價。

（二）對實行貨幣補償?shù)牟疬w戶，按《房屋拆遷補償安置協(xié)議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補助費、獎金等一次性補償?shù)轿弧?/p>

（三）對在規(guī)劃區(qū)外異地自建住房的拆遷戶補償，按《房屋拆遷補償安置協(xié)議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補助費、獎金等一次補償?shù)轿弧?/p>

十三、其它

（一）違章建筑的處理：凡2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準”》出臺以后產(chǎn)生的加層建房和新建房屋不予補償；2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準”》出臺以前的加層建房，經(jīng)有關部門認定同意后，其補償金額最高不超過140元/m2。處理對象由項目協(xié)調(diào)辦公室認定。

（二）底層貯藏間可以實行產(chǎn)權調(diào)換（實行1:1調(diào)換不結算差價）或貨幣補償，選擇貨幣補償?shù)?，按房屋重置價格給予補償。

（三）因本工程建設需要拆除的供電、供水、電訊、通信、廣播電視、管道煤氣等桿、管線設施，由產(chǎn)權單位自行拆除，并按規(guī)劃要求重新設置安裝。實行產(chǎn)權調(diào)換居住用房的電話、通訊網(wǎng)絡、有線電視、管道煤氣、水、電等設施由拆遷人統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計。規(guī)劃拆遷改造區(qū)域內(nèi)的主管線費用由各管線單位負責（其中電力管線待城網(wǎng)改造資金到位后解決），各管線單位的支線費用（含進戶線）由拆遷人負責。拆遷人與各管線單位要各司其責、密切配合、通力協(xié)作，在規(guī)定的時間內(nèi)完成管線工程建設。實行貨幣補償?shù)木幼∮梅亢头蔷幼》课莸碾娫?、通訊網(wǎng)絡、有線電視、管道煤氣、水、電等費用由拆遷人按市場價格進行補償。

（四）拆遷戶的空調(diào)、電熱水器、太陽能熱水器、寬帶網(wǎng)、電話、有線電視等設施均按2次拆裝的工時費給予安裝補償。

（五）辱罵、毆打房屋拆遷工作人員或阻礙拆遷工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰，構成犯罪的，提請司法機關追究刑事責任。

（六）拆遷工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由所在單位給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的，提請司法機關追究其刑事責任。

宜春市中心城區(qū)住宅房屋拆遷貨幣補償基準價格表 級別 等級 鋼混結構 磚混結構 磚木結構 簡易結構

一級 一等

1115

935

835

635 二等

1055

875

775

575 二級 一等

1003

823

723

523

二等

968

788

688

488 三級 一等

934

754

654

454

二等

888

708

608

408