第一篇：北京：居住證將替代暫住證 居住證將附加住房服務(wù)

北京：居住證將替代暫住證 居住證將附加住房服務(wù)

本市剛剛出臺57項措施全面深化首都改革，其中明確提出，落實人口調(diào)控屬地責任。實施居住證制度。昨天，市政協(xié)委員、市政府法制辦公室黨組書記周繼東介紹說，居住證制度將替代現(xiàn)在的暫住證，居住證將附加公共服務(wù)，隨著使用者在京生活、工作的時間越長，公共服務(wù)也將隨之“升級”。

疏解人口應(yīng)是市場行為

周繼東委員在接受北京晨報記者采訪時表示，控制人口過快增長最根本的辦法是調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進城市群的發(fā)展，如像長三角、珠三角一樣發(fā)展京津冀城市群，這樣才能達到人口疏解的作用。

周繼東委員認為，緩解人口壓力、疏解人口也應(yīng)該是市場行為，“高端服務(wù)業(yè)發(fā)展后，肯定會對低端市場有擠壓，在北京就體現(xiàn)在土地、生產(chǎn)要素的提高，部分人口可能因此需要向外轉(zhuǎn)移?！?/p>

針對本市提出的居住證制度改革，周繼東委員表示，人口居住證制度是國務(wù)院正在推動的一項制度，北京也正在推進。居住證制度是常住人口的管理手段，但它本身并不能完全解決人口遷移的問題。

暫住證將退出北京舞臺

目前，北京針對外來人口的戶口管理實行暫住證，未來居住證制度實施后，暫住證將告別歷史舞臺。

周繼東委員表示，居住證將替代現(xiàn)有的暫住證，“暫住證實行了多年，但它從名稱上來說不好聽，使常住北京的人口沒有歸屬感。居住證不同，歸屬感可以得到體現(xiàn)。此外，附加在居住證上的必要的公共服務(wù)，可以使沒有北京戶籍，又常年工作、生活在北京的人在很多方面享受到北京市的公共服務(wù)?！?/p>

周繼東表示，實施居住證制度的主要目的是北京作為一個大都市，政府必須要提供相應(yīng)的公共服務(wù)，居住證制度主要就是在管理的基礎(chǔ)上加上公共服務(wù)功能。

居住證將附加住房服務(wù)

那么未來居住證制度將體現(xiàn)哪些公共服務(wù)呢？周繼東介紹說，從國家安排來看，居住證將附加住房、購車及其他社會保障等公共服務(wù)。這些公共服務(wù)將根據(jù)使用者的條件，隨著在北京工作、生活的年限“升級”，“比如你在北京工作五年，居住證上的公共服務(wù)可能會多一些，工作、居住的年限越長，公共服務(wù)會越來越多。”

目前本市針對非北京戶籍的高端、稀缺人才實行工作居住證制度。周繼東表示，工作居住證不同于未來實行的居住證，前者是針對人才，而后者是針對人口，前者針對的面很窄，而后

者是普遍的實施。

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第二篇：中國將取消暫住證制度 全面實施居住證制度（共）

中國將取消暫住證制度 全面實施居住證制度

2015/02/15 13:19 來源：新華網(wǎng) 0條評論

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新華網(wǎng)北京2月15日電近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。

黨中央、國務(wù)院對公安工作高度重視，對公安隊伍建設(shè)十分關(guān)心。黨的十八大以來，總書記等中央領(lǐng)導同志多次聽取公安工作匯報，并就深入推進公安改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設(shè)作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，在中央司法體制改革領(lǐng)導小組的指導下，公安部成立全面深化改革領(lǐng)導小組，加強研究謀劃、深入調(diào)研論證，在形成《意見》和方案稿后，又廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和基層單位的意見，并根據(jù)各方意見反復修改完善。《意見》和方案先后經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議、中央政治局常委會議審議通過。

全面深化公安改革的總體目標是：完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制，建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

全面深化公安改革共有七個方面的主要任務(wù)、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創(chuàng)新社會治安治理機制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，五是完善公安機關(guān)管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

全面深化公安改革堅持以問題為導向，將改革的指向聚焦在三個方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

在創(chuàng)新社會治安治理機制方面，這次改革從完善治安管理防控機制、創(chuàng)新懲防犯罪工作機制、完善國際警務(wù)合作機制、健全情報信息主導警務(wù)機制等方面，提出了創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。圍繞創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會治安治理模式。加快建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準入等掛鉤制度。健全社會治安組織動員機制，推動社會治安社會化治理。健全涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制。健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制，等等。

在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、扎實推進戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、健全完善外國人在中國永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監(jiān)督管理制度等方面，提出了一系列服務(wù)改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展和便民利民的政策性措施、制度性安排。建立行政審批事項定期清理和行政審批權(quán)力清單制度。扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗?zāi)Ｊ剑岣咄P(guān)效率。向縣級公安機關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實的外國人在中國永久居留制度。改革駕駛?cè)伺嘤柨荚?，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。深化機動車檢驗改革，全面實施省內(nèi)異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度?？s小建設(shè)工程消防審批范圍。全面落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式。積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和新媒體移動終端，推行行政審批事項全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督，等等。

在完善執(zhí)法權(quán)力運行機制方面，這次改革從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責任制、人權(quán)保障制度等方面，提出了規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行、促進社會公平正義的一系列改革舉措。探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。健全行政裁量基準制度，細化量化裁量標準。深化執(zhí)法公開，落實執(zhí)法告知制度。圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機制，完善嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理。完善執(zhí)法責任制，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質(zhì)量終身負責制，等等。

全面深化公安改革還明確提出，根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務(wù)序列，對人民警察實行分類管理。適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機制。貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度。依法維護人民警察執(zhí)法權(quán)威。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，等等。

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暫住證的前世今生

1984年，深圳開始實行暫住證制度。然后從上世紀80年代中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。暫住證經(jīng)歷過3種版本，最早的暫住證是多頁手寫的證件形式，比較容易被偽造；后來采用IC卡形式的暫住證，可以機讀，內(nèi)含較多個人信息，但由于成本高，制作周期長，給外來務(wù)工人員帶來不便，同時在過程中，許多功能由于實際情況限制，很少發(fā)揮作用。2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強制性失去了法律依托甚至發(fā)生抵觸，暫住證成為社會學及法律學專家聯(lián)合“聲討”的對象，當年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。

2005年，部分取消“暫住證”的城市因外來人口犯罪率反彈而恢復該制度，有些則將“暫住證”換了個說法，“居住證”應(yīng)運而生，成為各界人事熱議的話題。

2006年，深圳發(fā)布人口管理“1+5”文件，對暫住證管理制度進行改革，減少暫住證類別，降低門檻、簡化程序，明確了持證人享有的權(quán)利。

2008年8月1號開始，深圳居住證制度正式實施，實施了近13年的暫住證制度正式退出歷史舞臺。7月31日，首批兩萬張居住證開始在深圳市發(fā)放。據(jù)了解，深圳市現(xiàn)在共有流動人口800萬，預(yù)計2008年發(fā)放500萬張居住證，2009年上半年前居住證發(fā)放全部完成。

近幾年來，暫住證制度的存廢一直備受輿論關(guān)注，一些專家和法律界人士對暫住證制度的弊端提出了嚴厲的批評。河南省10名律師上書中國人大常委會和國務(wù)院，提出“中國各地暫住證及類似制度嚴重違反法律，應(yīng)予審查撤銷”。10名律師從法律的角度質(zhì)疑暫住證制度的合法性。他們認為，針對外地人群辦理，并且不辦暫住證就不允許在本地居住，這樣的規(guī)定是典型的行政許可行為，但2004年7月1日起實施的《行政許可法》沒有賦予國務(wù)院各部委（如公安部、財政部等）和省級政府設(shè)立行政許可的權(quán)力，所以原來主要由省級政府發(fā)布的暫住證規(guī)定不應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。這一質(zhì)疑顯然是很有力量的，讓人不能不佩服律師的嚴謹與犀利。當然，從這個角度對暫住證制度提出質(zhì)疑，嚴格說來并不需要特別的專業(yè)知識，甚至可以說，在《行政許可法》正式實施后，暫住證制度在法律上已經(jīng)失去了存在的理由，這在很多人那里已經(jīng)成為一種常識。

作為一種應(yīng)當依法廢除的“舊法”，暫住證制度為什么在許多地方還能繼續(xù)存在下去呢？主要原因就在于，有關(guān)方面不是從“法律”的角度來認識暫住證制度的合法性，而是從他們更為看重的“社會”的角度，認為暫住證制度繼續(xù)存在具有相當?shù)暮侠硇?。他們堅持認為，即使暫住證制度失去了合法性，其合理性也不可動搖，所以不能為了“合法”而將其一廢了之；如果批評者一定要追問合法性，那么通過修改相關(guān)法律，使暫住證制度重新變得“合法”，也并非不可能之事?？磥?，只否定暫住證制度的合法性是不夠的，還應(yīng)當認真審視其存在的“合理性”。

至于加強治安管理，也不能成為實行暫住證制度的一條強勁的理由。一個公民來到其戶籍之外的另外一個地方，無論是投靠親友、務(wù)工經(jīng)商還是旅游度假、學習研修，也無論是三年五年的“長期暫住”，還是十天半月的“短期暫住”，只要他通過一定的渠道（如他投靠的親友、務(wù)工的單位、住宿的酒店等）向當?shù)毓矙C關(guān)履行登記備案手續(xù)，公安機關(guān)就能達到掌握流動人口動態(tài)的目的。在加強治安管理的問題上，暫住證制度并不比登記備案更有效，只是在公安機關(guān)那里，兩者的意義卻大不相同———登記備案只是一種日常管理手段，暫住證制度卻維系著一種行政權(quán)力，以及附加在行政權(quán)力之上的一系列部門利益（如收費、罰款等）。在收費、罰款和加強治安管理這兩個目標中，如果認為前者很重要，那么，暫住證制度就是合理的；相反，如果認為前者并不重要，那么，暫住證制度對于治安管理的“合理性”也就不復存在了。

第三篇：北京暫住證升級為居住證流程

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北京暫住證升級為居住證流程

今天在北京的外地朋友最開心的一件事，莫過于暫住證將升級為居住證了。隨著《居住證暫行條例》的正式發(fā)布，北京對非京籍常住人口將從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)。

北京市“暫住證”將升級為“居住證”

據(jù)了解，國家《居住證暫行條例》里對居住證持證人在城市享有的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利做出了明確規(guī)定。

其中要求，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

回顧過去：暫住證與居住證可不一樣

申領(lǐng)條件

根據(jù)北京市的規(guī)定，凡年滿16周歲，在北京暫住時間擬超過1個月或擬在北京從事務(wù)工、經(jīng)商等活動的外地來京人員，均應(yīng)向暫住地派出所申領(lǐng)暫住證。

而居住證的申領(lǐng)條件為“離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一”。

申領(lǐng)程序

暫住證由申請人向暫住地派出所申領(lǐng)，手續(xù)齊全就能當場領(lǐng)取。申領(lǐng)暫住證需要提供3個方件證明：

申辦人居民身份證或原籍鄉(xiāng)以上人民政府或公安機關(guān)出具的身份證明;暫住在本市居(農(nóng))戶內(nèi)或出租房內(nèi)的，應(yīng)提交戶(房)主的戶口簿或身份證(復印件即可)，證件地址與暫住人口實際居住地址不一致的，戶(房)主應(yīng)注明辦證人實際居住的詳細地址;申辦人近照。

申領(lǐng)居住證的程序和需要提供的證件證明則相對復雜一些。

證件功能

在這一方面，流動人口持有暫住證，只起到統(tǒng)計數(shù)字和基礎(chǔ)資料備案的作用，持證人不因擁有暫住證而享有一些城市“市民待遇”，但如果沒有暫住證，流動人員要在京學車等就無法進行。

與此相比，居住證的“含金量”要高得多。根據(jù)征求意見稿的要求，今后的居住證持有人可與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊拿赓M接受義務(wù)教育、依法參加社會保險、繳存提取和

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使用住房公積金等9方面基本公共服務(wù)，同時享受在居住地辦理出入境證件等方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，以及在居住地換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

那現(xiàn)在，北京居住證的申請又是怎樣的呢?

根據(jù)《居住證暫行條例》的落地政策，公安派出所或者由公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)需要當場受理材料齊全、符合要求的居住證申請材料。

隨后，這些材料將匯集到區(qū)公安機關(guān)，再經(jīng)人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育等行政部門分別審核，申請人提交的居住時間和就業(yè)、住所、就學狀況的材料將一一“過篩”。

從受理當天開始算起，15天內(nèi)申請人就能領(lǐng)到《北京市居住證》。如果不符合條件的，也將由區(qū)公安機關(guān)通過受理申請的派出所或區(qū)公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)書面告知申請人，并說明理由。

該落地政策還說明，因法定原因需要對規(guī)定的時限延長的，制發(fā)《北京市居住證》的時間最長不得超過30日。

文章來源：律伴網(wǎng) http://www.lvban365.net/

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第四篇：媒體中國將重劃城市規(guī)模標準 居住證仍將長期存在

媒體中國將重劃城市規(guī)模標準 居住證仍將長

期存在原標題：我國將重劃城市規(guī)模標準

《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》歷經(jīng)4次審議原則性通過，在經(jīng)過適當修改之后，很快就會對外公布。意見將重新制定和劃分我國城市規(guī)模標準，而今后居住證制度仍將長期存在?！边@是記者從“新型城鎮(zhèn)化與流動人口社會融合論壇2014”暨流動人口數(shù)據(jù)開發(fā)與共享學術(shù)研討會上獲悉的。

國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，中國正經(jīng)歷史上最大規(guī)模人口流動。我國人口流動從上世紀80年代的600萬增加到2013年的2.45億。其中80%的人口是從農(nóng)村流入城市。在未來十幾年，我國還將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，我國流動人口還將持續(xù)增長。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，我國有13.6億人口，包括7.3億城鎮(zhèn)常住人口，其中擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口大約為4.8億，大約占35%。在實際中，流動人口超過3億。

陳錫文表示，目前我們將城市規(guī)模分為四個等級：20萬和20萬以下為小城市、小城鎮(zhèn)；20萬以上到50萬為中等城市；50萬以上到100萬為大城市；城市人口100萬以上為特大城市。但是，我國原有的城市規(guī)模劃定標準已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和管理要求，意見將重新制定城市規(guī)模劃分標準。

陳錫文還表示，在推進戶籍制度改革的過程中還有諸多問題需要注意。比如，徹底放開小城鎮(zhèn)、小城市戶籍，但是也要考慮到小城鎮(zhèn)、小城市留守兒童和老人居多，應(yīng)該考慮到落戶條件的設(shè)置是否還需要有穩(wěn)定就業(yè)和社保繳納條件。

而大城市在考慮社會管理、公共服務(wù)成本等問題時，要考慮根據(jù)連續(xù)居住的年份以及社保、就業(yè)情況制定落戶管理辦法。

陳錫文稱，城鎮(zhèn)化過程并不是解決所有人都到城鎮(zhèn)落戶，居住證制度在今后還將長期存在，未來將逐步把自由遷徙的權(quán)利交給群眾。據(jù)《法制晚報》

(責任編輯：UF048

第五篇：北京即將推廣居住證制度服務(wù)管理實有人口

北京即將推廣居住證制度服務(wù)管理實有

人口

http://.cn 2012年03月17日02:24 新京報

本報訊(記者 魏銘言)昨日，北京市社會辦主任宋貴倫做客城市服務(wù)管理廣播“對話一把手”欄目。他透露，北京即將推廣居住證制度，實現(xiàn)對城市實有人口的服務(wù)與管理。此外，今年，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式也將在全市推廣，利用網(wǎng)絡(luò)地圖了解百姓訴求，再通過信息技術(shù)，實時通知相關(guān)部門盡快解決。

居住證

推進工作正加緊研究

“按照‘十二五’規(guī)劃，未來要打破戶籍、人群和地區(qū)的界限，逐步實現(xiàn)社會保障的全面覆蓋。”宋貴倫表示，未來，北京對于人口的服務(wù)與管理，將逐步脫離簡單的戶籍管理模式。

日前，國家相關(guān)部門也發(fā)布信息表示，將在全國推行居住證制度，今年可能逐步實施?！氨本?yīng)當走在前列?！彼钨F倫稱，北京很快要推廣居住證制度?！安皇呛唵蔚乜繎艨诒竞蜁鹤∽C管理，而是實現(xiàn)對實有人口的管理，然后逐步實現(xiàn)各類人群的全面覆蓋?！苯衲瓯本皟蓵鄙?，北京市副市長劉敬民表示，北京已經(jīng)圍繞流動人口分布、工作情況、具體困難、享受公共服務(wù)現(xiàn)狀等情況開展居住證政策的前期調(diào)研，今年年內(nèi)，居住證政策有望出臺，并在全市范圍內(nèi)全面鋪開。