第一篇：地震災(zāi)后重建方案doc

廣元市南河街道辦事處

關(guān)于“5.12”地震災(zāi)后重建方案建議

區(qū)人民政府：

“5.12”地震發(fā)生后，南河轄區(qū)居民遭受了巨大損失，民房屋損毀尤為嚴(yán)重。在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，南河抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作得以有序、有效、有力的開展。當(dāng)前，我辦已圓滿完成抗震搶險(xiǎn)和災(zāi)民安置的階段性任務(wù)。全辦工作重心已由抗震救災(zāi)全面轉(zhuǎn)移到災(zāi)后重建工作上來(lái)。根據(jù)市委、市府，區(qū)委、區(qū)府關(guān)于災(zāi)后重建工作的重要指示，為保障轄區(qū)災(zāi)后重建工作積極、穩(wěn)妥的開展，加快恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)、生活秩序，確保實(shí)現(xiàn)“一年基本恢復(fù)，三年重建家園，五年實(shí)現(xiàn)跨越”的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合南河新村建設(shè)改造，推動(dòng)全辦工作進(jìn)程，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又快又好的發(fā)展，結(jié)合南河實(shí)際情況，現(xiàn)就災(zāi)后重建工作情況匯報(bào)如下：

一、“5.12”地震災(zāi)害居民房屋受損基本情況

“5.12”地震造成了南河轄區(qū)內(nèi)9233戶房屋受損，涉及人口29970人，建筑面積2188803m。其中嚴(yán)重?fù)p壞394戶，涉及人口1050人，涉及面積11050 m，在損壞嚴(yán)重的394戶中，環(huán)城南路以南256戶，1024人，面積7680m。222

二、具體重建方案建議

1、實(shí)行科學(xué)鑒定，減少重建戶。

針對(duì)現(xiàn)有嚴(yán)重?fù)p壞的394戶居民，進(jìn)一步實(shí)行鑒定，減

少重建戶數(shù)。目前，通過(guò)目測(cè)和征求住戶意見，環(huán)城南路以南需要重建戶，已經(jīng)由256戶減少為128幢，216戶。其中，石馬壩社區(qū)60 幢，141戶，29399m，涉及425人；南鷹社

區(qū)15幢，22戶，6380m，涉及73人；接官亭社區(qū)50幢，53戶，4555m，涉及158人。

2、目前，我們正通過(guò)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)該216戶進(jìn)

行進(jìn)一步鑒定，以進(jìn)一步減少全辦建設(shè)戶數(shù)。對(duì)接官亭轄區(qū)范圍內(nèi)南山腳附近地塊進(jìn)行整理，估計(jì)能整理出土地6畝，可安置居民近40戶，基本解決接官亭部分歷史遺留問題造成的居民建房戶問題。

3、對(duì)石馬壩、南鷹社區(qū)基本社區(qū)基本上實(shí)行原拆原建，在原拆原建過(guò)程中，考慮縮小建筑面積，控制樓層數(shù)量，同時(shí)對(duì)集中損害的射擊場(chǎng)附近地區(qū)，鼓勵(lì)居民合戶聯(lián)建，并在政策上給予一定傾斜，以利于建成合乎規(guī)劃的居民小區(qū)。

4、對(duì)馬家溝蘋果園進(jìn)行“三通一平改造”，已解決在南

河轄區(qū)內(nèi)在災(zāi)后重建過(guò)程中，無(wú)地建房戶和歷史遺留問題

5、對(duì)環(huán)城南路以北房屋受損需重建的居民戶以及小區(qū)

居民、單位房居民，一律實(shí)行原拆原建。

三、重建工作中存在的問題 2221、南河居民，別是環(huán)城南路以南的居民，大多是南河世居居民，在南河開發(fā)過(guò)程中，做出了較大貢獻(xiàn)。目前，大都經(jīng)濟(jì)困難，房屋出租收入是他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，大多數(shù)居民不愿意離開南河。

2、環(huán)城南路以南居民自建房中，特別是射擊場(chǎng)一帶，在當(dāng)初修建過(guò)程中，房屋規(guī)劃不合理，房屋間距較小，存在較大的安全隱患。

3、南河居民自建房違規(guī)加層較多，建筑質(zhì)量較差，而且資料不夠完整，給維修加固造成了一定困難。

4、我辦接官亭居委會(huì)環(huán)城南路以南地段地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，周家溝滑坡帶經(jīng)過(guò)多年治理，成效并不明顯。造成本次“5.12地震改地段居民建房損毀嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)后重建科學(xué)選址帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

四、需要上級(jí)給予的優(yōu)惠政策

1、允許接官亭居委會(huì)在南山腳附近自由選址，協(xié)調(diào)馬家溝蘋果園土地作為重建安置點(diǎn)，并負(fù)擔(dān)“三通一平改造的相關(guān)費(fèi)用”。

2、減免轄區(qū)內(nèi)相關(guān)鑒定費(fèi)用。根據(jù)《四川省抗震救災(zāi)指揮部第226令》，鑒定費(fèi)用由居民自己負(fù)擔(dān)，但由于南河居民經(jīng)濟(jì)較為困難，請(qǐng)求上級(jí)政府以困難補(bǔ)助形式，減免相應(yīng)的鑒定費(fèi)用。

第二篇：地震災(zāi)后重建情況

災(zāi)后恢復(fù)重建 工作情況匯報(bào)

中共**委員會(huì) **人民政府

（**日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎你們一行到我鄉(xiāng)指導(dǎo)地震災(zāi)后重建工作。在此，我代表**黨委、政府和全鄉(xiāng)廣大受災(zāi)群眾向各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黑土河災(zāi)區(qū)的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！

**地處**縣西北部，全鄉(xiāng)總面積**平方公里，平均海拔1920米，屬于半梁山河谷地帶，地勢(shì)陡峭，共**戶**人，呈大雜居、小聚居分布，貧困人口高達(dá)**人，占總?cè)丝诘?3%，是一個(gè)積貧積弱的貧困鄉(xiāng)。2014***分，云南***縣發(fā)生**級(jí)地震，我鄉(xiāng)震感強(qiáng)烈，廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失。

下面，我將云南**縣“級(jí)地震我鄉(xiāng)震后恢復(fù)重建工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、恢復(fù)重建工作開展情況

級(jí)地震地震以來(lái)，在自治縣委、縣人民政府以及各級(jí)部門和社會(huì)各界的關(guān)心幫助下，鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，奔赴各村、組實(shí)地查看災(zāi)情，明確專人24小時(shí)值班值守，及時(shí)配合自治縣縣抗震救災(zāi)指揮部積極籌集和調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，搭建臨時(shí)帳篷，妥善轉(zhuǎn)移安置救災(zāi)群眾，加緊搶修受損的水利、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救，全力維護(hù)全鄉(xiāng)穩(wěn)定，災(zāi)難面前全鄉(xiāng)干部群眾堅(jiān)定地站在一起共同努力，全鄉(xiāng)抗震救災(zāi)工作順利有序推進(jìn)。在妥善安置好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活的同時(shí)，全鄉(xiāng)震后恢復(fù)重建工作全面開展。

（一）健全機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)“包?！必?zé)任制

一是根據(jù)市、縣的統(tǒng)一部署和要求，我鄉(xiāng)第一時(shí)間組織召開會(huì) 議，電話通知各村做好災(zāi)情速報(bào)工作，及時(shí)成立了以鄉(xiāng)黨委書記任指揮長(zhǎng)、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨政班子成員任副指揮長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)各站所負(fù)責(zé)人和黨工委以及各村支書主任為成員的**地震應(yīng)急指揮部，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮組、綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、善后處置組等7個(gè)職能工作組，指揮部下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)黨政辦公室，由黨委副書記任辦公室主任，負(fù)責(zé)災(zāi)情收集上報(bào)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

二是嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、黨政班子成員包村、二級(jí)機(jī)構(gòu)組、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包戶”的包保責(zé)任制，實(shí)行由全鄉(xiāng)各級(jí)干部分片包保，責(zé)任到人，一包到底聯(lián)系指導(dǎo)村、組開展恢復(fù)重建，不完成重建任務(wù)不脫鉤的民房恢復(fù)重建工作制度，做到了每個(gè)村、組、各受災(zāi)農(nóng)戶都有干部職工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決恢復(fù)重建的工作制度，做到了每個(gè)村、各受災(zāi)農(nóng)戶都有干部職工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決恢復(fù)重建工作中存在的困難和問題，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。

三是加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查。各下村工作組每月及時(shí)向鄉(xiāng)恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)恢復(fù)重建工作開展情況，鄉(xiāng)恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開恢復(fù)重建工作會(huì)議研究部署相關(guān)工作，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)先后召開多次聯(lián)席會(huì)議，聽取各下村工作組工作開展情況匯報(bào)，研究審定全鄉(xiāng)恢復(fù)重建初步方案。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定方案

按照市、縣統(tǒng)一部署和要求，及時(shí)制定“”地震抗震救災(zāi)實(shí)施方案和恢復(fù)重建規(guī)劃方案。

（三）認(rèn)真摸底，周密規(guī)劃

廣大干部職工進(jìn)村入戶摸底調(diào)查，在充分調(diào)查清楚全鄉(xiāng)農(nóng)戶建設(shè)意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，按照上級(jí)各部門的相關(guān)規(guī)格要求讓農(nóng)戶來(lái)選擇適合自己的戶型，并將配合縣國(guó)土資源、地震部門技術(shù)人員對(duì)規(guī)劃自建點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害安全性評(píng)估和地質(zhì)勘查工作，對(duì)全鄉(xiāng)的地震恢復(fù)重建方案進(jìn)行了細(xì)化。全 鄉(xiāng)各村房屋規(guī)劃拆除重建**戶，計(jì)劃補(bǔ)助**萬(wàn)元，維修加固**戶計(jì)劃補(bǔ)助**萬(wàn)元，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助**萬(wàn)元，共需財(cái)政補(bǔ)助資金**萬(wàn)元。

（四）分類部署，制定恢復(fù)重建階段性工作計(jì)劃

緊緊圍繞確保明年上半年前完成震損房屋恢復(fù)重建，受災(zāi)群眾搬入新居的工作目標(biāo)，采取倒排工期的方式，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)倒計(jì)時(shí)，細(xì)化重建措施，層層落實(shí)責(zé)任制，將工程時(shí)序進(jìn)度落實(shí)到天，建設(shè)任務(wù)分解到人，對(duì)各村房屋規(guī)劃拆除重建**戶和修復(fù)加固106* 一是對(duì)自建戶多做思想工作，爭(zhēng)取早動(dòng)工，分準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收、入住四個(gè)階段進(jìn)行，確保**年6月20日前讓受災(zāi)農(nóng)戶搬入新居，對(duì)維修加固戶計(jì)劃在 **年11月30日前全面完工。在加快民房恢復(fù)重建工作的基礎(chǔ)上，圍繞**年12月30日前全面完成恢復(fù)重建任務(wù)的目標(biāo)。

二是初步擬定了4個(gè)村委會(huì)的重建，一所敬老院的加固修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃，共需財(cái)政補(bǔ)助資金80萬(wàn)元。具體實(shí)施方案步驟：春節(jié)前完成第一層澆筑進(jìn)行板面保養(yǎng)**年6月底前全面完工，**年7 月底以前做好檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備。所有修復(fù)加固類項(xiàng)目計(jì)劃已于**年12 月底前全面結(jié)束。等待縣級(jí)驗(yàn)收后投入使用。

三是受損的道路、橋涵、堡坎等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建共需財(cái)政補(bǔ)助資金**余萬(wàn)元，計(jì)劃**年以前分分階段逐步修繕完工投入使用。

（五）強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)工作

一是開展農(nóng)村建筑工匠情況摸底調(diào)查工作，全面掌握各村組建筑工匠基本情況，計(jì)劃于**年8月22日至9月6日在鄉(xiāng)政府對(duì)全鄉(xiāng)80名砌筑工進(jìn)行為期14日的培訓(xùn)。

二是計(jì)劃籌備建筑材料。對(duì)全鄉(xiāng)124戶重建戶和106加固修復(fù)所需磚塊、鋼筋、水泥、砂石等建筑材料進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)緊缺建筑材料進(jìn)行統(tǒng)一提前定購(gòu)。

三是落實(shí)有實(shí)力的建筑施工隊(duì)伍，確保恢復(fù)重建工程保質(zhì)保量動(dòng)工。

四是切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶做好群眾思想工作，充分調(diào)動(dòng)群眾自力更生重建家園的積極性并盡快投入到災(zāi)后重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作中來(lái)。

（六）嚴(yán)格監(jiān)管，注重工程質(zhì)量

一是加強(qiáng)恢復(fù)重建資金管理。按照資金管理的各項(xiàng)要求，健全管理制度辦法，設(shè)立救災(zāi)資金財(cái)政專戶，建立資金使用明細(xì)臺(tái)帳，確保救災(zāi)資金使用安全。

二是加強(qiáng)恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理，圍繞自治縣委、縣人民政府的相關(guān)要求，對(duì)地震震損民房恢復(fù)重建的質(zhì)量、技術(shù)規(guī)程安全保障和工程建設(shè)的監(jiān)督管理作出了明確要求，為順利實(shí)施好各項(xiàng)恢復(fù)重建項(xiàng)目，保證我鄉(xiāng)地震恢復(fù)重建項(xiàng)目質(zhì)量安全和資金安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）嚴(yán)肅紀(jì)律，加大督查力度

一是實(shí)行包保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工在民房恢復(fù)重建期間，將邀請(qǐng)相關(guān)職能部門到我鄉(xiāng)指導(dǎo)進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行，全力幫助重建農(nóng)戶解決實(shí)際困難，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)。

二是嚴(yán)格考勤管理，制作掛點(diǎn)包村、包組、包戶干部職工群，將干部的姓名、工作職責(zé)、工作聯(lián)系方式等向群眾發(fā)放“聯(lián)系卡”進(jìn)行公布，制定包村、包戶干部職工的考勤表簽名表，由村委會(huì)安排專人負(fù)責(zé)考勤記錄。

三是把我鄉(xiāng)的干部將考核和干部實(shí)績(jī)考核與包保工作任務(wù)相掛鉤，受災(zāi)房屋恢復(fù)重建工作結(jié)束后，由鄉(xiāng)黨委政府對(duì)干部職工進(jìn)行工作評(píng)定，對(duì)工作中出現(xiàn)違紀(jì)、違法行為或無(wú)所作為、工作不力、群眾有意見的，啟動(dòng)問責(zé)程序進(jìn)行嚴(yán)格處理。

四是按照恢復(fù)重建階段工作計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度要求，以鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭進(jìn)行督查，不定時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查工作進(jìn)度情況，確保恢復(fù)重建工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

二、下一步工作重點(diǎn)

我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省、市、縣的抗震救災(zāi)恢復(fù)重建工作要求、部署，圍繞**年上半年受災(zāi)群眾全部搬入新居**年上半年以前全面完成恢復(fù)重建任務(wù)，使我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展和群眾的基本生活條件達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，把**恢復(fù)重建建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，努力建設(shè)一個(gè)新**的目的要求。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“四包”責(zé)任制，把恢復(fù)重建任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到人，確保 恢復(fù)重建工作有人抓，問題有人管。組建下村工作組，深入群 眾幫助解決受災(zāi)群眾的實(shí)際困難。督促下村干部，認(rèn)真履行職 責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，依靠群眾，繼續(xù)全面抓好抗震救災(zāi) 和恢復(fù)重建工作，確保抗震救災(zāi)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加快推進(jìn)恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。圍繞確定的**年6月份全面完成恢復(fù)重建任務(wù)的總體目標(biāo)，加快推進(jìn)恢復(fù)重建各項(xiàng)工作目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，努力形成一個(gè)從上至下、相互協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、高效有序的工作網(wǎng)絡(luò)，確?；謴?fù)重建房屋按質(zhì)按量、按時(shí)完成。

（三）繼續(xù)做好受災(zāi)群眾的安置工作。根據(jù)臨時(shí)安置、過(guò)度安置、永久性安置的要求，在前期安置的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)包保工作的開展，組織強(qiáng)有力的12個(gè)村工作組進(jìn)村入戶，逐戶檢查救助措施的落實(shí)情況采取各種有效措施，抓好糧油、食品等生活必須品的供應(yīng)，著力解決好重災(zāi)戶、“三無(wú)”人員、五保戶、殘疾人等農(nóng)戶的生活困難問題，分類實(shí)施求助，確保不漏一人，不掉一戶，使受災(zāi)農(nóng)戶在搬進(jìn)新居之前的生產(chǎn)生活得到妥善安置，確保受災(zāi)農(nóng)戶安全過(guò)冬，同時(shí)，把疫病防控工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，搞好食品、飲用水和環(huán)境衛(wèi)生，保證受災(zāi)群眾飲食安全，確保不發(fā)生疫病。繼續(xù)組織好地方巡邏防控力度，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

（四）繼續(xù)抓好生產(chǎn)自救各項(xiàng)工作。著力抓好與烤煙、玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物為主的秋收中后期管理，進(jìn)一步加大科技推廣力度，強(qiáng)化田間病蟲害防治措施，力爭(zhēng)災(zāi)后農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)，農(nóng)民不減收。進(jìn)一步強(qiáng)化安全防汛和防疫工作，組織人員對(duì)震損的基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行排查，深入落實(shí)安全管理責(zé)任，密切監(jiān)視險(xiǎn)情變化，繼續(xù)抓好生命工程的恢復(fù)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施暢通，防止發(fā)生進(jìn)一步次生災(zāi)害。

（五）切實(shí)加強(qiáng)恢復(fù)建設(shè)資金的管理和使用監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行、國(guó)家救款物管理使用的規(guī)定和省、市、縣救災(zāi)資金管理辦法和要求，堅(jiān)持專款專用、嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)物資及資金使用程序，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，保證恢復(fù)建設(shè)資金真正用在恢復(fù)重建工程中。

三、存在的困難和問題

一是我鄉(xiāng)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，道路交通不便，各種建筑材料運(yùn)輸困難，運(yùn)輸成本高，使重建工程難度進(jìn)一步加大，恢復(fù)重建任務(wù)壓力大，擔(dān)子重；

二是由于我鄉(xiāng)民房恢復(fù)重建任務(wù)重、點(diǎn)多面廣，其恢復(fù)重建要求高、起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，技術(shù)力量薄弱等困難和問題。懇請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門對(duì)我鄉(xiāng)恢復(fù)重建計(jì)劃以外的其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中給予政策傾斜和照顧，并對(duì)我鄉(xiāng)恢復(fù)重建工作繼續(xù)給予指導(dǎo)、支持和幫助。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：在市委、市人民政府和縣委、縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心、支持、幫助下，我鄉(xiāng)的地震恢復(fù)重建工作取得了關(guān)鍵性的勝利，各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行。在今后的工作中，我們將嚴(yán)格按照省、市、縣黨委、政府以及各位領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，緊緊圍繞恢復(fù)重建的工作目標(biāo)，細(xì)化措施，發(fā)動(dòng)群眾，自力更生，重建家園，按期完成恢復(fù)重建任務(wù)。

第三篇：玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施

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玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施

一、基本原則

支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮玉樹地震災(zāi)區(qū)的特殊困難，既要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接，更要從玉樹地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。

（一）中央為主、多方支援。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政資金為主，同時(shí)包括省級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。

（二）統(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn)。根據(jù)受災(zāi)程度，統(tǒng)籌做好不同受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴(yán)重的極重災(zāi)區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復(fù)重建工作的重點(diǎn)，同時(shí)兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建和修復(fù)。

（三）總量包干、分類控制。中央財(cái)政對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金、捐贈(zèng)資金和其他自籌資金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央財(cái)政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

中央財(cái)政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購(gòu)稅專項(xiàng)收入資金和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入資金。根據(jù)重建目標(biāo)和任務(wù)，中央財(cái)政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。中央財(cái)政安排的其他有關(guān)專項(xiàng)資金也要向受災(zāi)地區(qū)適當(dāng)傾斜。

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青海省要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復(fù)重建。中央有關(guān)部門及紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等接收的捐贈(zèng)資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財(cái)政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

按照災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用主要采取項(xiàng)目投資、居民個(gè)人補(bǔ)助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個(gè)方面：

1.居民住房恢復(fù)重建。

對(duì)玉樹地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對(duì)一般受損住房維修加固，適當(dāng)安排資金給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式由受災(zāi)地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)。

恢復(fù)重建破壞嚴(yán)重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設(shè)施及配套管網(wǎng)等。

3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計(jì)劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務(wù)設(shè)施。其中恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先安排社會(huì)捐贈(zèng)資金，重點(diǎn)用于新建。

對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進(jìn)行恢復(fù)重建。

4.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

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恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設(shè)施、公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信設(shè)施、郵政服務(wù)設(shè)施，以及水利、電力電網(wǎng)等設(shè)施。

5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。

支持恢復(fù)重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點(diǎn)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

6.其他恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)（林區(qū)）生產(chǎn)生活設(shè)施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)毀土地整治、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合減災(zāi)等社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)。

（二）稅收政策。

減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)：

對(duì)受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的企業(yè)所得稅；對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項(xiàng)和物資，以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅；在5年內(nèi)免征受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅；對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在3年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)：

對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人接受捐贈(zèng)的款項(xiàng)、取得的各級(jí)政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng)，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級(jí)政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。

支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：

1.對(duì)政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。

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2.對(duì)地震中住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設(shè)的安居房，對(duì)所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對(duì)在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對(duì)受災(zāi)居民購(gòu)買安居房，免征契稅。

5.經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：

1.對(duì)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買的貨物，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

2.對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。

3.對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)（物品）直接捐贈(zèng)或通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門，捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。

4.對(duì)專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購(gòu)特種車輛，免征車輛購(gòu)置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。

促進(jìn)就業(yè)：

1.受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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數(shù)和實(shí)際工作時(shí)間予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體確定。

2.受災(zāi)地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員，以及因地震災(zāi)害損失嚴(yán)重的個(gè)體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

上述稅收政策執(zhí)行期限與國(guó)務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為國(guó)務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。

（三）金融政策。

支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：

加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點(diǎn)，保障支付清算、國(guó)庫(kù)和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)信貸投放：

1.加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的實(shí)際需求，增加對(duì)受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，并對(duì)支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來(lái)源。

2.對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款延長(zhǎng)還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。

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3.加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對(duì)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。

加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：

1.保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實(shí)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息；對(duì)暫時(shí)無(wú)主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險(xiǎn)理賠進(jìn)度，提高理賠效率。

2.對(duì)于符合現(xiàn)行核銷、重組和減免規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷、重組和減免。

實(shí)行外債減免政策：

對(duì)政府外債項(xiàng)目因地震造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財(cái)政承擔(dān)。

（四）土地政策。

1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對(duì)受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；對(duì)受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位，各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區(qū)重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。

2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對(duì)在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，無(wú)論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對(duì)易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級(jí)人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地；對(duì)易地重建或按規(guī)劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。

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3.降低地價(jià)。在未對(duì)因?yàn)?zāi)降低的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對(duì)投資規(guī)模大、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。

4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國(guó)家下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可預(yù)先安排使用。對(duì)規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補(bǔ)。

（五）收費(fèi)和基金減免政策。

在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過(guò)程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費(fèi)和政府性基金。其中，對(duì)在地震災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防災(zāi)地下室易地建設(shè)費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

（六）教育特別資助政策。

1.對(duì)生源地為青海玉樹地震重災(zāi)區(qū)的高等教育階段全日制在校生和高中階段學(xué)生，從2010年4月至2011年7月，發(fā)放國(guó)家助學(xué)金或生活費(fèi)補(bǔ)助，并免除一個(gè)學(xué)年的學(xué)費(fèi)。所需新增資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.對(duì)恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災(zāi)區(qū)學(xué)生，從2010年秋季學(xué)期起全部免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，所需資金以中央財(cái)政綜合定額補(bǔ)助為主，遷入遷出地政府適當(dāng)負(fù)擔(dān)。

3.對(duì)繼續(xù)在災(zāi)區(qū)就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，執(zhí)行現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障和補(bǔ)助政策。

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（七）就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策。

加大就業(yè)援助：

1.將省級(jí)人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)援助的對(duì)象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時(shí)限為三個(gè)月。對(duì)從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3.對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4.對(duì)從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

5.對(duì)因?yàn)?zāi)中斷營(yíng)業(yè)后重新開業(yè)的個(gè)體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。

6.省級(jí)人民政府在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。

7.按規(guī)定對(duì)受災(zāi)地區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)口支援項(xiàng)目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng)。

9.鼓勵(lì)東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、少數(shù)民族勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者給予一次性交通補(bǔ)貼，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。上述兩項(xiàng)政策審批的截止時(shí)間為2011年底。

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10.對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。

保障工傷保險(xiǎn)待遇支付：

1.為解決受災(zāi)地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收不抵支問題，對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的職工傷亡的，在核實(shí)傷亡人數(shù)、傷殘等級(jí)及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金通過(guò)地方盡快實(shí)行市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。

2.對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無(wú)力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過(guò)相關(guān)的社會(huì)捐助、社會(huì)救助制度予以幫助。

保障養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付：

1.對(duì)受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)因地震災(zāi)害無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報(bào)批后予以核銷。

2.加大省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)地震災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度，確保地震災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

3.支持玉樹自治州全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，從當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)啟動(dòng)之日起，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政按照每人每月55元給予補(bǔ)助。參保農(nóng)牧民因地震災(zāi)害造成繳費(fèi)困難的，由本人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，個(gè)人繳費(fèi)可以緩繳。

保障受災(zāi)困難人員基本生活：

對(duì)受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。

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（八）扶貧政策。

1.中央財(cái)政進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧貸款貼息資金時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實(shí)際情況對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。

2.適當(dāng)提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困家庭災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難。

3.加大以工代賑力度，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

（九）援建及援助政策。

1.中央企業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分利用自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，提供規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計(jì)、施工以及人力培訓(xùn)等方面支持。

2.東部省市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹災(zāi)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。

3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點(diǎn)做好支持玉樹災(zāi)區(qū)工作。

4.青海省要組織省內(nèi)財(cái)力、物力、人力支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。

以上援建及援助項(xiàng)目除對(duì)口支援省市確認(rèn)為自愿、無(wú)償援助的項(xiàng)目外，按照市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利原則實(shí)施，所需資金由青海省從災(zāi)后恢復(fù)重建包干資金中解決。

無(wú)論是中央企業(yè)還是援建省市，在組織實(shí)施援建及援助項(xiàng)目中，要盡量多吸納災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)。受災(zāi)地區(qū)人民政府要做好就業(yè)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)等工作。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從全局和政治的高度充分認(rèn)識(shí)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署上 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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來(lái)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密部署，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

（二）明確責(zé)任，密切配合。受災(zāi)地區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和工作要求。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)工作。

（三）細(xì)化政策，完善辦法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實(shí)施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂貫徹實(shí)施具體操作辦法，便于各項(xiàng)政策措施執(zhí)行。同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要會(huì)同受災(zāi)地區(qū)省級(jí)人民政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建與受災(zāi)群眾過(guò)渡性安置統(tǒng)籌銜接工作，提早組織和保障好受災(zāi)群眾過(guò)冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保效果。財(cái)政部、審計(jì)署等部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用和相關(guān)政策措施執(zhí)行情況全過(guò)程監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定用途使用和各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位，確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果，并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)人民政府要把加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要工作，制定監(jiān)督措施，明確監(jiān)督責(zé)任，狠抓落實(shí)。

國(guó)務(wù)院

二○一○年五月二十七日

第四篇：地震災(zāi)后重建調(diào)研和工程報(bào)告

地震災(zāi)后重建調(diào)研和工程報(bào)告

姓名：

專業(yè)：

學(xué)號(hào)：

日期：

2008年汶川地震給我們帶來(lái)了難以估計(jì)的物質(zhì)損失和精神傷害，一瞬間天堂變地獄，成為國(guó)人永遠(yuǎn)的痛。近幾年來(lái)大地震也是屢見不鮮，2013年10月31日20時(shí)2分，臺(tái)灣花蓮發(fā)生里氏6.7級(jí)地震，2013年4月20日四川蘆山7.0級(jí)地震，2010年4月14日青海玉樹7.1級(jí)地震，對(duì)于間接經(jīng)歷了蘆山地震的我來(lái)說(shuō)，地震給人帶來(lái)的第一感覺就是恐懼和慌張，面對(duì)地震災(zāi)難，只有去認(rèn)識(shí)和了解，合理設(shè)計(jì)和修建房屋，才能將地震損失降到最小。

地震簡(jiǎn)介

板塊邊界運(yùn)動(dòng)形態(tài)使得板塊邊界地區(qū)的地殼發(fā)生彈性變形而產(chǎn)生應(yīng)力，一旦超過(guò)他的抵抗阻力時(shí)，地殼即會(huì)錯(cuò)動(dòng)反彈至沒有應(yīng)變的位置，板塊在運(yùn)動(dòng)中相互摩擦而震動(dòng)，這就是地震。世界上的地震主要集中分布在三大地震帶上：換太平洋地震帶、歐亞地震帶和海嶺地震帶。

我國(guó)主要位于地中?！柴R拉雅地震帶。四川的地震主要集中在龍門山地震帶上。地震主要分為四大類型：構(gòu)造地震，火山地震，塌陷地震，人工地震。

地震危害

縱觀歷史，每一次大地震都給人類的生命，身心，生活方面帶來(lái)巨大的損失。地震的突然性和預(yù)報(bào)技術(shù)欠發(fā)達(dá)往往造成巨大的人員傷亡。隨著城市化打的發(fā)展，越來(lái)越多的混凝土，水泥等的應(yīng)用也增加了地震的危害性，同時(shí)，地震對(duì)電力，燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施方面造成的破壞也是難以估計(jì)的，煤氣管道破裂，大型儲(chǔ)氣設(shè)備被震毀，容易引發(fā)城市火災(zāi)，可見防震形式十分嚴(yán)峻。地震也給個(gè)體帶來(lái)巨大的傷害，除了死亡群眾外，大地震過(guò)后都會(huì)產(chǎn)生大量殘疾人，他們承受著身體的痛苦，雖不至于失去生命，但他們生活卻變得異常艱難，經(jīng)濟(jì)陷入窘境，除了物質(zhì)和軀體傷害外，還給人心理造成了了巨大的沖擊。在地震失去親人或者自身致殘都可能導(dǎo)致價(jià)值信念，性格等的改變，引起社會(huì)不安定。最后，地震最基本直觀的破壞：房屋倒塌，道路破壞，地表破壞（山體滑坡，堰塞湖等）。

如何減輕地震危害

下面就要討論如何減輕地震所帶來(lái)的危害，主要分為三個(gè)方面：提高預(yù)警能力，選擇合適建設(shè)場(chǎng)地，提高工程結(jié)構(gòu)抗震能力。一.提高預(yù)警能力。在大地震發(fā)生幾秒后發(fā)出警報(bào)，搶在地震波到達(dá)之前為人們留出可能的逃生時(shí)間，這是地震預(yù)警希望做到的。地震預(yù)警，指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電波傳播速度的特點(diǎn)，提前對(duì)地震波尚未到達(dá)的地方進(jìn)行預(yù)警。地震預(yù)測(cè)與地震預(yù)警的根本區(qū)別在于，前者在地震發(fā)生之前進(jìn)行，后者在地震發(fā)生時(shí)和發(fā)生后進(jìn)行。地震預(yù)警系統(tǒng)并不能預(yù)測(cè)地震何時(shí)發(fā)生，但它能在地震發(fā)生之后，告訴那些可能受到影響地區(qū)的人們地震波到達(dá)的時(shí)間。例如北京的首都圈地震預(yù)警系統(tǒng)能夠在地震發(fā)生后7秒內(nèi)發(fā)出地震預(yù)警警報(bào)。但是，因?yàn)榉蓪用娴目杖焙统杀締栴}，地震預(yù)警系統(tǒng)在推廣方面遇到了問題，這是亟待解決的。

二.選擇合適的建設(shè)場(chǎng)地。地震的發(fā)生會(huì)使建筑物遭到嚴(yán)重的破壞，地震中的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)會(huì)直接使建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞，而且地質(zhì)條件也是建筑物破壞的一個(gè)原因。所以在抗震的預(yù)防中，需要對(duì)建筑工程的場(chǎng)地做好認(rèn)真的選擇。

1)應(yīng)選擇對(duì)抗震比較有利的地理?xiàng)l件，比如地勢(shì)開闊、地質(zhì)堅(jiān)硬的土地，這樣在地震的過(guò)程中，地基土的沉陷程度就會(huì)小一些，就會(huì)有效的阻止建筑物的坍塌現(xiàn)象。

2)避開對(duì)抗震不利的地段，比如地質(zhì)較軟、容易液化、河岸和山坡邊緣以及狀態(tài)明顯不均勻等地段。如果建筑物建設(shè)在上述地段，一旦發(fā)生地震，建筑物就會(huì)遭到嚴(yán)重的破壞，甚至是倒塌。當(dāng)然在無(wú)法避開的情況下，也要采取有效的抗震措施。

3)不應(yīng)該在危險(xiǎn)的地段建造房屋建筑物，危險(xiǎn)地段就是指在地震中可能發(fā)生滑坡、泥石流、地陷等自然災(zāi)害并發(fā)的地段，那樣就會(huì)加大地震對(duì)房屋的破壞程度。另外，建筑場(chǎng)地土的剛度大小和土的覆蓋層的厚度也是影響建筑物受震害的主要原因。大量的研究調(diào)查表明，土質(zhì)越堅(jiān)硬，被蓋層越薄，建筑物受震害的程度就會(huì)越小，反之則會(huì)越重。

三.提高工程結(jié)構(gòu)的抗震能力。我們可以通過(guò)對(duì)汶川地震的災(zāi)后調(diào)研來(lái)說(shuō)明。

1)砌體結(jié)構(gòu)：汶川地震時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建房倒塌大多由于沒有正規(guī)的設(shè)計(jì)和施工，墻體薄，砂漿強(qiáng)度低，導(dǎo)致墻體承載力很低，無(wú)圈梁和構(gòu)造柱使得房屋整體性較差，這些因素使建筑物容易在地震中倒塌或破壞。位于綿竹的三層民房大 多預(yù)制板間無(wú)連接，無(wú)構(gòu)造柱和圈梁，墻體布局混亂，荷載傳遞路徑不明確。多層砌體住宅破壞來(lái)源于構(gòu)造不合理或施工質(zhì)量問題。此外，大量教學(xué)樓倒塌，由于窗間墻承載力低，延性差，預(yù)制板樓蓋在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)層數(shù)越高的樓受地震破壞越嚴(yán)重，構(gòu)造合理，施工質(zhì)量過(guò)硬的砌體結(jié)構(gòu)完全可以抵御大地震。鑒于砌體結(jié)構(gòu)仍是廣泛使用的結(jié)構(gòu)形式之一，高烈度地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制砌體結(jié)構(gòu)的層數(shù)和高度，應(yīng)將城鎮(zhèn)建筑納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并加以落實(shí)，嚴(yán)禁無(wú)圈梁和構(gòu)造柱等結(jié)構(gòu)缺陷。

2)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)：柱上下端出現(xiàn)塑性鉸，現(xiàn)行規(guī)范要求“強(qiáng)柱弱梁”，而受損結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為“強(qiáng)柱強(qiáng)梁”，另外大量框架結(jié)構(gòu)破壞倒塌源于“弱柱強(qiáng)梁”?！叭踔鶑?qiáng)梁”高估了梁端的內(nèi)力，低估了梁端的實(shí)際承載力，軸壓比規(guī)定高，導(dǎo)致柱子過(guò)細(xì)，梁柱承載力極差偏低。短柱是框架結(jié)構(gòu)抗震的薄弱環(huán)節(jié)，短柱的破壞程度明顯大于其他構(gòu)件，短柱的成因大多由于設(shè)置填充墻，短柱因?yàn)閯偠却笪盏卣鹱饔么?，而且變形能力小。所以要在?guī)范中加強(qiáng)對(duì)豎向剛度變化打的量化控制。并設(shè)置多道抗震防線，盡量避免形成短柱，否則應(yīng)保證短柱的承載力和延性。

3）混合結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)體系混亂是導(dǎo)致大量混合結(jié)構(gòu)破壞的關(guān)鍵，鋼筋混凝土梁柱和砌體墻體混合稱重時(shí)，因兩類結(jié)構(gòu)剛度的差異，加之荷載傳遞路徑不明確，底層破壞嚴(yán)重。汶川地震中大量該類建筑倒塌或嚴(yán)重破壞，建議在高烈度地區(qū)禁止使用。底框抗震磚墻過(guò)渡層普遍破壞嚴(yán)重或完全坍塌。目前規(guī)范采用的設(shè)計(jì)方法不能反映地震作用下過(guò)渡層實(shí)際受力狀態(tài)，建議在現(xiàn)行規(guī)范基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高過(guò)渡層的抗震承載力和延性。

4）在汶川地震時(shí)，樓梯的坍塌導(dǎo)致學(xué)生在逃生過(guò)程中傷亡慘重，很多教學(xué)樓其他部分屹立不倒，唯有樓體坍塌。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中板凳式樓梯的破壞程度比較嚴(yán)重，大量的折線形梁式或板式樓梯在折角處嚴(yán)重受損。在新建施工中，施工縫處普遍發(fā)生剪切破壞，建議改進(jìn)施工方法。地震作用對(duì)樓梯的影響要考慮兩個(gè)方面，一是樓梯對(duì)整個(gè)建筑物空間的抗側(cè)力作用，二是地震作用對(duì)樓梯構(gòu)件設(shè)計(jì)的影響。由于樓梯是地震時(shí)重要的逃生通道，建議相對(duì)于主體結(jié)構(gòu)，提高樓梯間的抗震水平。對(duì)于抗震表現(xiàn)不佳的樓梯形式應(yīng)進(jìn)一步研究，提高其抗震能力。

總體來(lái)說(shuō)，我們要重視抗震概念設(shè)計(jì)。達(dá)到小震不壞，中震可修，大震不 倒的目標(biāo)。考慮對(duì)抗震有利的建筑選型和結(jié)構(gòu)布置，避免軟弱層和薄弱層，協(xié)調(diào)好結(jié)構(gòu)剛度，質(zhì)量和強(qiáng)度的關(guān)系。注意結(jié)構(gòu)的整體性。高烈度地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制建筑物層數(shù)和總高度。

地震來(lái)時(shí)我們應(yīng)該怎么做

地震是一種自然現(xiàn)象，目前人類尚不能阻止地震發(fā)生。地震烈度是距震中不同距離建筑物，構(gòu)造物受到地震破壞的程度。我國(guó)將地震分為12度。3度，少數(shù)人有感；4—5度，睡覺的人驚醒，吊燈搖擺；6度，器皿傾倒，房屋輕微破壞；7-8度，房屋破壞，地面裂縫；9-10度，橋梁，房屋破壞，水壩倒塌，地面破壞嚴(yán)重；11-12度，毀滅性破壞。所以地震來(lái)臨時(shí)我們應(yīng)該怎么做往往起到關(guān)鍵性的作用。

震后迅速撤離到安全地方，是應(yīng)急避震的最好方法。避震應(yīng)選擇室內(nèi)結(jié)實(shí)能掩護(hù)身體的物體下，易于形成三角空間的地方，開間小，有支撐的地方；室外開闊安全的地方。在室內(nèi)避震時(shí)，身體應(yīng)伏而待定，蹲下或坐下，盡量蜷曲身體，降低身體重心；抓住桌腿等牢固物體；保護(hù)頭頸，眼睛，掩住口鼻；室外避開人流，不要擁擠亂涌，不要隨便點(diǎn)燈火，空氣中有易燃易爆氣體。

地震時(shí)注意的5條注意事項(xiàng)：

1)保護(hù)家人和自身的生命安全，地震的劇烈搖擺約1分鐘左右。請(qǐng)躲在結(jié)實(shí)的桌，臺(tái)等下面，保護(hù)頭部。

2）地震時(shí)應(yīng)立即關(guān)閉火源，若起火應(yīng)馬上滅火，關(guān)閉火源能防止災(zāi)害擴(kuò)大。應(yīng)養(yǎng)成習(xí)慣，及時(shí)小地震也要關(guān)閉火源。

3）不要慌亂跑到室外，胡亂的跑到室外很危險(xiǎn)。認(rèn)真確認(rèn)周圍情況后，再?gòu)娜菪袆?dòng)。

4)打開門以確保出口，混凝土建的公寓等，有時(shí)會(huì)因?yàn)榈卣鸬膿u動(dòng)而使房門歪斜而打不開，請(qǐng)打開門以確保出口。

5）在室外應(yīng)保護(hù)頭部，躲開危險(xiǎn)物體，在室外遇到地震時(shí)，應(yīng)注意圍墻倒塌，窗戶玻璃或招牌掉落。應(yīng)道安全建筑物中或空曠地帶避難。

第五篇：汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃思考

汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃思考

自四川汶川大地震發(fā)生以來(lái)，抗震救災(zāi)已成為國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)。目前，災(zāi)后安置和重建已成為工作重點(diǎn)。地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，溫家寶總理第一時(shí)間趕赴震區(qū)，要求救援官兵全力以赴挽救災(zāi)區(qū)人民生命，關(guān)注到了每一個(gè)人。這意味著在救災(zāi)包括今后的恢復(fù)重建中，人是最重要的因素。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)與重建工作非常復(fù)雜

唐山大地震強(qiáng)度是7.8級(jí)，汶川大地震是8級(jí)，據(jù)地震專家說(shuō)，0.2級(jí)之差意味著能量大1倍；唐山大地震烈度是9~10度，而汶川大地震烈度最高達(dá)11度。從強(qiáng)度和烈度這兩個(gè)地震指標(biāo)來(lái)看，這次汶川大地震無(wú)疑是百年來(lái)我國(guó)震害程度最大的一次地震。事實(shí)也確實(shí)如此，地震造成人員大量傷亡，災(zāi)區(qū)范圍如此廣大，有的城鎮(zhèn)幾乎完全被摧毀，現(xiàn)場(chǎng)十分慘烈。

汶川大地震災(zāi)害波及的地域面積大，重災(zāi)區(qū)約10萬(wàn)km2，其中包括綿陽(yáng)、德陽(yáng)、阿壩、廣元等6個(gè)市州；88個(gè)縣、區(qū)，1 204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村，涉及2 700多萬(wàn)人。而唐山大地震受影響的區(qū)域比較集中，除唐山外，影響較大的是天津市，北京市的影響較小，波及的面積沒那么大。由于汶川大地震波及的地域較大，其震后恢復(fù)與重建的情況也會(huì)更加復(fù)雜。

災(zāi)后重建規(guī)劃的主要內(nèi)容

地震發(fā)生以后，按照中央的部署，救人是第一位的事情?，F(xiàn)在，安置受災(zāi)群眾是工作重點(diǎn)。除了帳篷以外，還要搭建輕型的過(guò)渡安置房。永久性住房現(xiàn)在還不能開始建設(shè)，很多工作都不可能在短期內(nèi)完成。先臨時(shí)安置災(zāi)民的思路是正確的，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都是如此。經(jīng)過(guò)3~5年的過(guò)渡期，然后才能著手建設(shè)永久性的建筑。

災(zāi)后規(guī)劃可以分為過(guò)渡期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃兩個(gè)階段。應(yīng)急的過(guò)渡期規(guī)劃主要為安置區(qū)選址，包括場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及必要的保障設(shè)施，然后開始準(zhǔn)備長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。據(jù)了解，綿陽(yáng)市災(zāi)后重建規(guī)劃包括3個(gè)專題：北川縣城選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建和災(zāi)民臨時(shí)安置。方案估算了災(zāi)后重建規(guī)模和資金，并對(duì)北川縣城選址進(jìn)行了比較研究，提出了重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重建的基本思路。此外，還明確了災(zāi)后臨時(shí)安置的原則和過(guò)渡措施，并完成了安置點(diǎn)功能布局規(guī)劃和安置用房的建筑方案設(shè)計(jì)。

現(xiàn)在，國(guó)家各部委都在制訂過(guò)渡期安置災(zāi)民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已開始制訂過(guò)渡期簡(jiǎn)易房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生部也在針對(duì)過(guò)渡期制訂防疫方面的標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)部的飲用水標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布。防火、供水、排水、垃圾處理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施將為災(zāi)民在過(guò)渡期的生活提供安全保障。

值得注意的是，恢復(fù)重建應(yīng)對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃，包括城市規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃。一個(gè)個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村，都不宜孤立地進(jìn)行

恢復(fù)重建。原來(lái)的布局哪些是可以保留的，哪些需要調(diào)整或改變？生態(tài)環(huán)境改變后，怎么適應(yīng)新的變化進(jìn)行合理規(guī)劃？這些問題都需要在恢復(fù)重建的規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一考慮。

應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害調(diào)查、科學(xué)論證、地質(zhì)地理?xiàng)l件評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的總體方案。重建規(guī)劃總體方案要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。

災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)注意的主要問題

1)災(zāi)后重建首先應(yīng)重視生態(tài)和環(huán)境支撐

現(xiàn)在對(duì)于災(zāi)區(qū)的情況正處于調(diào)查階段，還沒有足夠詳細(xì)的相關(guān)資料。但從這次強(qiáng)震帶來(lái)的后果來(lái)看，可以判定這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是十分脆弱的。以前對(duì)此可能估計(jì)不足，包括在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)上不夠重視。

生態(tài)環(huán)境是人類生存非常重要的依托和支撐。人們通常會(huì)對(duì)水、空氣、土地、資源等可視的環(huán)境給予重視，而忽視地質(zhì)環(huán)境及其可能造成的災(zāi)害對(duì)人類安全的威脅。這次強(qiáng)烈地震引起的塌方、泥石流，造成河流改道、河道堵塞、公路損壞、房屋倒塌，都是對(duì)這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的極大破壞，使本來(lái)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)遭受更大的打擊。

地震后，我們不僅要做好城鎮(zhèn)和房屋的恢復(fù)，重新創(chuàng)造人們生活、工作的環(huán)境，更應(yīng)該關(guān)注生態(tài)和環(huán)境問題，并把修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為重要的前提和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。例如，當(dāng)前把如何消除由大地震使岷江上增加的33個(gè)堰塞湖對(duì)下游形成的威脅作為頭等大事，就是個(gè)很好的例子。

這些市縣的恢復(fù)和重建，應(yīng)從生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善上做起；應(yīng)以震害調(diào)查和對(duì)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合評(píng)估為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行；要強(qiáng)調(diào)理性和科學(xué)。當(dāng)然，人類對(duì)于自然生態(tài)的修復(fù)能力有限，但對(duì)于一些自然災(zāi)害，我們可以采取各種手段和措施，趨利避害。重建規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載力，合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2)建筑物抗震設(shè)防應(yīng)適當(dāng)提高抗震標(biāo)準(zhǔn)

自從唐山地震以后，國(guó)家制定了地震烈度的區(qū)劃，要求建筑物抗震設(shè)防，如6度、7度或8度。汶川大地震后的重建應(yīng)適當(dāng)提高建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)是最好的根據(jù)，這一地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣的強(qiáng)烈地震，難以保證是否再發(fā)生。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生過(guò)強(qiáng)烈地震的地區(qū)，不可麻痹，要做好防震準(zhǔn)備，防止地震再次發(fā)生，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都是如此?；謴?fù)重建工作要進(jìn)行科學(xué)、周密的論證，要進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定重建規(guī)劃，房子的建設(shè)要有地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

3)城鎮(zhèn)遷址要慎重，需做影響評(píng)估

大地震后，北川等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要重建，有的可能還會(huì)遷址。但面臨的困難是，周邊適合建設(shè)的平地很少，很多地方都是峽谷。城鎮(zhèn)遷址要慎重，要在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上做出決定。一個(gè)城鎮(zhèn)的遷址會(huì)改變當(dāng)?shù)卦瓉?lái)的生態(tài)環(huán)境，因此，要進(jìn)行評(píng)估，村鎮(zhèn)遷址的影響則要小一些。

4)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的震后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)

從美國(guó)舊金山大地震和日本阪神大地震的恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，正式重建都需要一個(gè)過(guò)程。應(yīng)做好地震相關(guān)調(diào)查，并作為規(guī)劃重建的重要依據(jù)。應(yīng)對(duì)包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、強(qiáng)電、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、建筑施工等方面進(jìn)行有計(jì)劃的、有組織的調(diào)查研究，為災(zāi)后重建取得第一手資料。

5)注重各部門之間協(xié)調(diào)與合作

災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)注重各部門的協(xié)調(diào)，特別是應(yīng)該聽取環(huán)保部門的意見和建議。實(shí)際上，城市規(guī)劃是一門涉及面很寬的工作，是需要在多方協(xié)調(diào)和合作基礎(chǔ)上完成的。

目前，災(zāi)區(qū)飲用水供應(yīng)，排污，建筑垃圾、生活垃圾的處理等問題都不容忽視，而這些問題在災(zāi)后重建規(guī)劃中也應(yīng)該引起足夠的重視。

震后城市規(guī)劃方面應(yīng)吸取的教訓(xùn)

唐山大地震之后，在總結(jié)了慘痛經(jīng)驗(yàn)后，我國(guó)開始實(shí)施建筑物的抗震等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高地震烈度設(shè)防，在建筑物的建設(shè)上增加了抗震方面的投入。此次大地震后，也應(yīng)該吸取教訓(xùn)，有所反思。在做城市規(guī)劃之前應(yīng)進(jìn)行土地適用性分析，對(duì)所在地域進(jìn)行評(píng)估和評(píng)定，其中包括地質(zhì)評(píng)價(jià)。地質(zhì)評(píng)價(jià)也應(yīng)該是環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)組成部分。而現(xiàn)在，有些城市顯然在這方面不夠重視。先評(píng)估、再規(guī)劃，在評(píng)估的基礎(chǔ)上做規(guī)劃，可以避開不利的地質(zhì)條件，減少或減輕災(zāi)害的危害程度。這既對(duì)城址的選擇也對(duì)城市中各類建筑的選址有重要影響。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院學(xué)術(shù)顧問 中國(guó)工程院院士 鄒德慈

據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》編輯整理