第一篇：地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃解讀(五)
轉(zhuǎn)型提質(zhì) 高起點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)重建——“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震
災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃解讀(五)
具有強(qiáng)力支撐和帶動作用的產(chǎn)業(yè)，在災(zāi)后重建中，將著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，著力完善服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，建成特色鮮明、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，為擴(kuò)大災(zāi)區(qū)就業(yè)、維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，為災(zāi)區(qū)致富奔康提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐?！短J山地震災(zāi)后恢復(fù)重建產(chǎn)業(yè)重建專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)，主要從工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，明確了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目和保障措施等，為我市產(chǎn)業(yè)重建勾勒出美好的藍(lán)圖。
重建目標(biāo)：重建范圍包括我市六縣兩區(qū)及成都市邛崍市、眉山市丹棱縣、樂山市金口河區(qū)等21個縣(市、區(qū))，極重和重災(zāi)區(qū)包括我市四縣兩區(qū)(漢源縣、石棉縣除外)和邛崍市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
用三年時間完成恢復(fù)重建任務(wù)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，力爭2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
總量目標(biāo)，到2015年，全部工業(yè)增加值達(dá)1200億元，年均增長15%以上，比震前增加446億元。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)670億元，年均增長12%，比震前增加172億元。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)600億元，年均增長12%，比震前增加147億元。其中，極重和重災(zāi)區(qū)全部工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值分別達(dá)到310億元、210億元、190億元。
園區(qū)培育目標(biāo)，2015年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元以上，年均增長17%以上，建成營業(yè)收入超500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、超100億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)9個。工業(yè)篇
立足高起點(diǎn)
加快推進(jìn)企業(yè)恢復(fù)重建
《規(guī)劃》指出，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，因地制宜，分類引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)重建和轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分借鑒汶川地震災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，立足高起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，力爭高水平，促進(jìn)災(zāi)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。切實(shí)把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，優(yōu)先支持關(guān)系災(zāi)區(qū)民生和就業(yè)的受損企業(yè)恢復(fù)和發(fā)展。嚴(yán)格評估企業(yè)恢復(fù)重建的基礎(chǔ)和條件，對受損的小鐵合金、小冶煉等落后產(chǎn)能和小水電、小煤礦等工業(yè)企業(yè)，要徹底關(guān)閉和淘汰。大力引導(dǎo)不具備原址重建條件的企業(yè)異地遷建，原則上新建、遷建項(xiàng)目必須向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，嚴(yán)禁恢復(fù)重建選址不當(dāng)造成新的災(zāi)害隱患。
市經(jīng)信委主任高凱表示，在恢復(fù)重建中，我市對工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了重新定位，跟以前相比，有了較大調(diào)整和提升。《規(guī)劃》對我市工業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行了明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更清晰，這也將加快推進(jìn)我市的企業(yè)恢復(fù)重建。
優(yōu)化升級
建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
《規(guī)劃》指出，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展壯大水電電冶、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育電子元器件、新材料、生物制藥和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立體現(xiàn)災(zāi)區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，提升災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。推動培育國家級、省級優(yōu)勢企業(yè)品牌，支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)兼并重組、優(yōu)化整合，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)擴(kuò)散等方式，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)作配套體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
高凱表示，根據(jù)我市的實(shí)際，《規(guī)劃》對我市產(chǎn)業(yè)新體系的搭建進(jìn)行了明確，這一體系內(nèi)，更加注重產(chǎn)業(yè)的科技含量、結(jié)構(gòu)等，這將促進(jìn)我市在科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子上走得更好。《規(guī)劃》還明確，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，按照節(jié)能環(huán)保要求，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。把節(jié)能降耗減排作為重要方向，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，著力抓好有色金屬、電力、化工、建材等行業(yè)以及高耗能企業(yè)節(jié)能降耗。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)
研發(fā)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。
高凱表示，在我市產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建中，對于企業(yè)的環(huán)保要求較高，明確要堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能，對于一些即將進(jìn)入淘汰行列的企業(yè)也做了要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳。
集中集約集群
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
《規(guī)劃》明確，按照集中、集約、集群發(fā)展原則，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，合理調(diào)整和布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用原則，高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提升綜合承載力和影響力，促進(jìn)產(chǎn)城一體、功能分區(qū)、融合發(fā)展，力爭建設(shè)成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。結(jié)合蘆山縣震后資源環(huán)境承載力總體布局、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)規(guī)劃重建蘆山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、根雕等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成三產(chǎn)融合、聯(lián)動發(fā)展的新格局。在滎經(jīng)縣等建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新型建材、特種合金和農(nóng)林產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。
高凱說，集中、集約、集群是我市產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建的一大特點(diǎn)，在恢復(fù)重建中，我市異地重建的企業(yè)不是簡單的搬遷，而是將借此機(jī)會轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)發(fā)展，同時，這部分企業(yè)將按照集中、集約、集群原則，向園區(qū)集中，也有利于企業(yè)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。而且，在此次重建中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也進(jìn)行了重新定位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和主體功能區(qū)定位，不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有了不同的明確產(chǎn)業(yè)定位。
《規(guī)劃》明確，依托四川雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)“天蘆寶”飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善管理體制機(jī)制，將其作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，天全、蘆山、寶興等極重和重災(zāi)區(qū)除能源依賴型、資源依賴型的企業(yè)和輕紡業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上布局到“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
高凱表示，依托四川雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)“天蘆寶”飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是此次產(chǎn)業(yè)重建的一大亮點(diǎn)，在保護(hù)了蘆山、天全、寶興等極重和重災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的同時，也將引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
服務(wù)業(yè)篇
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，重點(diǎn)恢復(fù)極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)服務(wù)業(yè)功能，積極應(yīng)用電子商務(wù)等現(xiàn)代流通技術(shù)，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)、糧食流通業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成布局合理、設(shè)施完善、功能配套、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射藏區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)體系，推動規(guī)劃區(qū)更好地融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
讓生活更便捷
在商品市場體系上，加快恢復(fù)重建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城區(qū)銷地批發(fā)市場，配套建設(shè)冷藏、冷鏈物流設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)及市場信息服務(wù)體系?；謴?fù)重建批發(fā)、批零兼營類消費(fèi)品批發(fā)市場，重點(diǎn)發(fā)展小商品、服裝、電子產(chǎn)品、家裝建材等批發(fā)市場，保障規(guī)劃區(qū)群眾基本生活需求。支持發(fā)展集汽車銷售、維修、零部件批零、二手車交易等于一體的汽車專業(yè)市場。依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)布局，因地制宜建設(shè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場，滿足恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的需求。
在商品零售網(wǎng)絡(luò)上，《規(guī)劃》特別提出，在農(nóng)村，恢復(fù)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”農(nóng)家店、社區(qū)綜合服務(wù)社，推進(jìn)日用消費(fèi)品和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營。在城市，提高社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局的聚集程度，合理配置中小型超市等零售網(wǎng)點(diǎn)。有條件的地方應(yīng)積極發(fā)展“放心菜”、“放心肉”連鎖社區(qū)店。在人口規(guī)模較大、人均消費(fèi)水平較高的城區(qū)，合理選址重建以購物中心、大中型百貨店、綜合超市、各類專賣店專業(yè)店為主力業(yè)態(tài)，合理配套文化娛樂、餐飲、金融、旅游服務(wù)、圖書報(bào)刊、通訊等網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)中心。
在生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃居民餐飲住宿、家政等生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保障群眾基本生活需求，完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的地區(qū)，完善社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)功能，打造“一刻鐘”便民服務(wù)圈。
作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的恢復(fù)重建具有十分重要的意義。商品市場體系、商品零售網(wǎng)絡(luò)、生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大方面的恢復(fù)重建，將有利于改善我市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、網(wǎng)點(diǎn)分布不均等問題，讓災(zāi)區(qū)百姓的生活更加便捷。
建成多功能集成物流服務(wù)體系
《規(guī)劃》明確，要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流現(xiàn)代化發(fā)展，建成多功能集成的物流服務(wù)體系。在交通區(qū)位條件較好、市場需求顯著的縣(市、區(qū))恢復(fù)重建物流園區(qū)(中心)。新建或改建一批公路貨運(yùn)場站，加快公路、城際快速通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成高密度、網(wǎng)絡(luò)化的便捷公路運(yùn)輸、物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)體系。構(gòu)建肉類和速凍食品、果蔬和特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)恢復(fù)重建日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心，發(fā)展面向農(nóng)村的物流配送服務(wù)?；謴?fù)重建邊銷茶、肉類、農(nóng)資等重要商品儲備設(shè)施，提高應(yīng)急保供能力。支持物流企業(yè)建立物流信息平臺和區(qū)域物流公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)物流信息資源共享。
我市具有良好而又獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，但因受交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件所限，全市物流服務(wù)體系一直相對較薄弱，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用有限，部分區(qū)域也難以滿足災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活需求。借著恢復(fù)重建這一契機(jī)，構(gòu)建完善的物流服務(wù)體系將有效地改善這一現(xiàn)狀，促進(jìn)我市物流服務(wù)體系快速發(fā)展。
《規(guī)劃》也明確提出，要積極發(fā)展其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
按照“聚點(diǎn)、連片、成鏈”的工作思路，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞光伏、電冶、石材加工、石雕、根雕、砂器等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)檢驗(yàn)檢測、展示交流、認(rèn)證推廣等生產(chǎn)性行業(yè)服務(wù)中心。圍繞光伏、新材料新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等多功能于一體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
根據(jù)我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)而建立的生產(chǎn)性行業(yè)服務(wù)中心，將極大地促進(jìn)我市相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)加速融合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
首席記者 江宇
第二篇：國務(wù)院發(fā)布蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃
國務(wù)院發(fā)布蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃
發(fā)布日期：2013年07月16日文章點(diǎn)擊數(shù)為：66字號： [大] [中] [小]●重建原則：科學(xué)重建，民生
優(yōu)先，安全第一，保護(hù)生態(tài)，創(chuàng)新機(jī)制
●以生態(tài)為特色、文化為內(nèi)
涵、旅游為載體，建國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
●以地質(zhì)災(zāi)害防治為“生命
任務(wù)”，生態(tài)保護(hù)區(qū)占整個規(guī)劃區(qū)面積85.33%
7月15日，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院日前發(fā)布的《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出：用三年時間完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得以恢復(fù)并超過震前水平，為到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；謴?fù)重建資金總需求約860億元。
《規(guī)劃》包括前言以及重建基礎(chǔ)、總體要求、空間布局、居民住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園、政策措施等9章?！兑?guī)劃》范圍為極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，包括雅安市蘆山縣、雨城區(qū)、天全縣、名山區(qū)、滎經(jīng)縣、寶興縣等6個縣（區(qū)），以及成都邛崍市的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積10706平方公里，2012年末總?cè)丝?14.79萬人。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的原則是：科學(xué)重建，民生優(yōu)先，安全第一，保護(hù)生態(tài)，創(chuàng)新機(jī)制。
與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃相比，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃具有四個特征：在規(guī)劃區(qū)分區(qū)上，后者將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為人口集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、災(zāi)害避讓區(qū)等四個區(qū)域。其中，生態(tài)保護(hù)區(qū)的面積占到整個規(guī)劃區(qū)面積的85.33%，強(qiáng)調(diào)要以生態(tài)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，以地質(zhì)災(zāi)害防治為“生命任務(wù)”，加快自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保護(hù)好大熊貓等珍稀瀕危物種，加大環(huán)境治理力度，構(gòu)建生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的自然生態(tài)格局。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《規(guī)劃》提出，要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)，以特色農(nóng)林業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。以生態(tài)為特色、文化為內(nèi)涵、旅游為載體，建立國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
在住房重建上，《規(guī)劃》提出，農(nóng)村居民住房要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。維修加固后的住房應(yīng)具備抗御本地區(qū)地震基本烈度的能力。新建住房建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量必須符合抗震設(shè)防要求，按照當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。
在公共服務(wù)上，《規(guī)劃》堅(jiān)持設(shè)施重建與功能提升并重、軟硬件兼顧的指導(dǎo)思想，優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，推進(jìn)教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)和社會保障、文化、廣播影視等社會事業(yè)發(fā)展，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新基層社會管理方式，提高基本公共服務(wù)水平和社會管理能力?！兑?guī)劃》提出要實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)戶戶安居有業(yè)：全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的放心房；就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，有勞動人口的家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。民生保障提升；社會事業(yè)得到較大發(fā)展，人人享有基本生活保障，因?yàn)?zāi)受傷致殘人員得到妥善安置，基本公共服務(wù)水平顯著提升?！兑?guī)劃》還確定了產(chǎn)業(yè)重建和發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)，要求工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)全面恢復(fù)，文化旅游業(yè)、特色農(nóng)林業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和一批特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)市場競爭力明顯提高。（消息來源：四川日報(bào)）
第三篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(國發(fā)〔2008〕31號)
【發(fā)布單位】國務(wù)院
【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕31號 【發(fā)布日期】2008-09-19 【生效日期】2008-09-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃
(國發(fā)〔2008〕31號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。
國務(wù)院
二○○八年九月十九日
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃
編制依據(jù)：
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）
《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕22號）
編制單位：
國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組
組長單位：國家發(fā)展和改革委員會
副組長單位：四川省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
成員單位：陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學(xué)院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
支持單位：
國家汶川地震專家委員會、國家測繪局
謹(jǐn) 以 本 規(guī) 劃
向汶川特大地震中不幸遇難的同胞致以深切悼念
向自強(qiáng)不息重建家園的廣大災(zāi)區(qū)人民致以崇高敬意
向所有關(guān)心支持抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的人們致以真摯感謝
目 錄
前 言
第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況
第二節(jié) 災(zāi)害損失
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
第四節(jié) 有利條件
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 重建目標(biāo)
第三章 空間布局
第一節(jié) 重建分區(qū)
第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
第四節(jié) 人口安置
第五節(jié) 用地安排
第四章 城鄉(xiāng)住房
第一節(jié) 農(nóng)村居民住房
第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房
第五章 城鎮(zhèn)建設(shè)
第一節(jié) 市政公用設(shè)施
第二節(jié) 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村
第六章 農(nóng)村建設(shè)
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
第三節(jié) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
第七章 公共服務(wù) 第一節(jié) 教育和科研
第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生
第三節(jié) 文化體育
第四節(jié) 文化自然遺產(chǎn)
第五節(jié) 就業(yè)和社會保障
第六節(jié) 社會管理
第八章 基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié) 交通
第二節(jié) 通信
第三節(jié) 能源
第四節(jié) 水利
第九章 產(chǎn)業(yè)重建
第一節(jié) 工業(yè)
第二節(jié) 旅游
第三節(jié) 商貿(mào)
第四節(jié) 金融
第五節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)
第十章 防災(zāi)減災(zāi)
第一節(jié) 災(zāi)害防治
第二節(jié) 減災(zāi)救災(zāi)
第十一章 生態(tài)環(huán)境
第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)
第二節(jié) 環(huán)境整治
第三節(jié) 土地整理復(fù)墾
第十二章 精神家園
第一節(jié) 人文關(guān)懷
第二節(jié) 民族精神
第十三章 政策措施
第一節(jié) 財(cái)政政策
第二節(jié) 稅費(fèi)政策
第三節(jié) 金融政策
第四節(jié) 土地政策
第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策
第六節(jié) 對口支援
第七節(jié) 援助政策
第八節(jié) 其他政策
第十四章 重建資金
第一節(jié) 資金需求和籌措
第二節(jié) 創(chuàng)新融資
第三節(jié) 資金配置
第十五章 規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié) 規(guī)劃管理
第三節(jié) 分類實(shí)施
第四節(jié) 物資保障
第五節(jié) 監(jiān)督檢查
前 言
2008年5月12日14時28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動積累的財(cái)富毀于一旦。面對突如其來的巨大災(zāi)難，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，國內(nèi)各界和國際社會積極施援，經(jīng)過頑強(qiáng)努力，抗震救災(zāi)斗爭在搶救人員、安置受災(zāi)群眾等方面取得重大階段性勝利。
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的工作。面對受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的困難局面，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)重建。充分依靠災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，弘揚(yáng)中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)。充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，舉全國之力，有效利用各種資源。通過精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，重建物質(zhì)家園和精神家園，使災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中贏得新的發(fā)展機(jī)遇，與全國人民一道全面建設(shè)小康社會。
為有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，重建美好家園，奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利，特制訂本規(guī)劃。
第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況
汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10?。▍^(qū)、市）的417個縣（市、區(qū)），總面積約50萬平方公里。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個縣（市、區(qū)）①，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個，2007年末總?cè)丝?986.7萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050元、3533元。
專欄1 規(guī)劃范圍
所在省
縣（市、區(qū)）
個數(shù)
四川
汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣 39
甘肅
文縣、隴南市武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當(dāng)縣、舟曲縣 8
陜西
寧強(qiáng)縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區(qū) 4
規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點(diǎn)：
――地形地貌復(fù)雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區(qū)相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。
――自然災(zāi)害頻發(fā)，高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯，發(fā)生地震災(zāi)害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布多、范圍廣、威脅大。
――生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴(yán)重。
――生態(tài)功能重要，高山高原地區(qū)的動植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，屬于長江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。
――資源比較富集，世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊(yùn)藏較多。
――經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，平原地區(qū)工業(yè)化程度相對較高，高山高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口集中。
――少數(shù)民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區(qū)，是主要的藏族聚居區(qū)之一，多元文化并存，歷史人文資源獨(dú)特。
第二節(jié) 災(zāi)害損失
汶川地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。震級達(dá)到里氏8.0級，最大烈度達(dá)到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴(yán)重次生災(zāi)害。
――人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。
――城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。
――基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。
――學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。
――產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)。
――生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
――生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災(zāi)害隱患增多，余震頻繁，導(dǎo)致生存發(fā)展條件變差。――資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長難度極大。
――部分地區(qū)可供建設(shè)的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大。
――企業(yè)損毀嚴(yán)重，就業(yè)壓力大，而許多地區(qū)并不具備通過就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問題的基本條件。
――不少災(zāi)區(qū)群眾成為無宅基地、無耕地、無就業(yè)的人員，加之災(zāi)害造成的恐懼心理，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷需要較長過程。
――物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀，保護(hù)和傳承羌族文化更加緊迫。
――依法解決災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)前急迫問題與保持區(qū)域長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨十分復(fù)雜的矛盾和情況。
第四節(jié) 有利條件
――科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，以人為本的執(zhí)政理念，為科學(xué)重建新家園提供了思想保障。
――災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強(qiáng)不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動性，是重建新家園的不竭動力。
――改革開放以來我國積累的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和良好市場環(huán)境，為恢復(fù)重建提供了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和體制環(huán)境。
――各地區(qū)的支援，全社會的支持，國際社會的援助，是恢復(fù)重建的重要力量。
――國內(nèi)外地震災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為科學(xué)重建新家園提供了有益借鑒。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。
第二節(jié) 基本原則
――以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，切實(shí)保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益。
――尊重自然，科學(xué)布局。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧。
――統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼長遠(yuǎn)，適應(yīng)未來發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重科技創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。加大對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。――創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)作共建。要堅(jiān)持市場化改革方向，解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責(zé)與市場作用。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責(zé)任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機(jī)制。
――安全第一，保證質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址，要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。
――厲行節(jié)約，保護(hù)耕地。要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)重建，不超標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，不鋪張浪費(fèi)。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和林地。
――傳承文化，保護(hù)生態(tài)。要保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。避開自然保護(hù)區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。
――因地制宜，分步實(shí)施。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復(fù)重建，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時序。要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建。
第三節(jié) 重建目標(biāo)
用三年左右時間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
――家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的住房。
――戶戶有就業(yè)，有勞動人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平。
――人人有保障，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務(wù)。
――設(shè)施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù)，保障能力達(dá)到或超過災(zāi)前水平。
――經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)。
――生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。
第三章 空間布局
第一節(jié) 重建分區(qū)
根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，按照國土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型②。
專欄2 重建分區(qū)③
類型
面積
（平方公里）
占規(guī)劃區(qū)比重
（%）
人口（萬人）
占規(guī)劃區(qū)比重
（%）
適宜重建區(qū)
10077 7.6 772.8 38.9
適度重建區(qū)
38320 28.9 1180.1
59.4
生態(tài)重建區(qū)
84199 63.5 33.8
1.7
一、適宜重建區(qū)
――主要指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險較小，適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以較大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。
――主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數(shù)地塊。
――功能定位為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成（都）德（陽）綿（陽）經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。
二、適度重建區(qū)
――主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災(zāi)害風(fēng)險較大，在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。
――主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)強(qiáng)度的區(qū)域。――功能定位為保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。
三、生態(tài)重建區(qū)
――主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價極大，不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。
――主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū)，甘肅庫馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類保護(hù)區(qū)等。
――功能定位為以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護(hù)自然文化資源和珍貴動植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。
第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局
――位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)原地恢復(fù)重建，其中條件較好的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納人口規(guī)模相適應(yīng)，可適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模。村莊應(yīng)就地恢復(fù)重建，并相對集中布局。
――位于適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應(yīng)調(diào)整功能；發(fā)展空間有限的，應(yīng)縮減規(guī)模。村莊應(yīng)以就地重建為主，有條件的可適度相對集中。
――位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復(fù)重建的城鎮(zhèn)，應(yīng)異地新建。通過工程措施可以避讓災(zāi)害風(fēng)險的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災(zāi)害風(fēng)險大或耕地滅失而且無法恢復(fù)的村莊，應(yīng)異地新建。
――規(guī)劃區(qū)的縣城（城區(qū)）可以分為重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模重建、適度擴(kuò)大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。
――就地重建縣城（城區(qū)）的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應(yīng)從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災(zāi)區(qū)省級人民政府提出建議報(bào)國務(wù)院審定。
――鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級人民政府決定。村莊的重建類型，由災(zāi)區(qū)市級或縣級人民政府決定。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
――適宜重建區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)配套能力，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。
――適度重建區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復(fù)重建條件的工業(yè)園區(qū)。
――生態(tài)重建區(qū)應(yīng)在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴(yán)格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復(fù)重建工業(yè)企業(yè)。
第四節(jié) 人口安置
――受災(zāi)群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口。
――堅(jiān)持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（州）內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置，并實(shí)行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工安置相結(jié)合。――少數(shù)民族人口的安置，應(yīng)尊重其生產(chǎn)生活習(xí)俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。
――適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口，并適當(dāng)吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災(zāi)人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災(zāi)人口先考慮在縣域內(nèi)安置，無法安置的可以跨行政區(qū)安置。
――在政府有序組織和政策引導(dǎo)下，遵循市場規(guī)律，對少量自愿通過投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災(zāi)區(qū)群眾，尊重其自主選擇。
――鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>
第五節(jié) 用地安排
――堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項(xiàng)目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地、空曠地。
――統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務(wù)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。
――適度擴(kuò)大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。控制適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地。
專欄3 恢復(fù)重建新增用地④
單位：公頃
類 別 合計(jì) 四川 甘肅 陜西
城鎮(zhèn)建設(shè)用地
23190 19200 1910 2080 農(nóng)村居民點(diǎn)用地
11000 9500 726 774 獨(dú)立工礦用地
6246 4000 762 1484 基礎(chǔ)設(shè)施用地
16367 14600 1212 555 其他建設(shè)用地
590 500 ― 90 合 計(jì)
57393 47800 4610 4983
――優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地，以及重點(diǎn)重建任務(wù)、項(xiàng)目的新增用地。
――增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地，適度擴(kuò)大少數(shù)國家級和省級開發(fā)區(qū)的用地。
第四章 城鄉(xiāng)住房
城鄉(xiāng)住房的恢復(fù)重建，要針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和消費(fèi)的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府補(bǔ)助支持政策。對經(jīng)修復(fù)可確保安全的住房，要盡快查驗(yàn)鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。
第一節(jié) 農(nóng)村居民住房
――農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、對口支援、社會幫扶相結(jié)合。
――改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)。
――災(zāi)區(qū)各級人民政府要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。
專欄4 農(nóng)村居民住房
項(xiàng) 目 合計(jì) 四川 甘肅 陜西
加固 戶數(shù)（萬戶）
168.36 144.38 11.88 12.10 新建 戶數(shù)（萬戶）
218.87 191.17 22.98 4.72 間數(shù)（萬間）
656.61 573.51 68.93 14.17
第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房
――城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策支持的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行維修加固、原址重建和異址新建相結(jié)合。
――對一般損壞的住房要進(jìn)行加固，對倒塌和嚴(yán)重破壞的住房進(jìn)行新建。
――做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的銜接，重點(diǎn)組織好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，合理安排普通商品住房建設(shè)。中央直屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工的住房，納入所在地城鎮(zhèn)居民住房重建規(guī)劃。
――恢復(fù)并完善原址重建居住區(qū)的配套設(shè)施，異址新建住房原則上應(yīng)按居住小區(qū)或居住組團(tuán)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和公共綠地等。
專欄5 城鎮(zhèn)居民住房
項(xiàng) 目 合計(jì) 四川 甘肅 陜西
加固 面積（萬平方米）4712.99 4437.03 220.06 55.90 新建 套數(shù)（萬套）72.03 68.71 2.85 0.47
面積（萬平方米）5489.29 5290.97 170.12 28.20
第五章 城鎮(zhèn)建設(shè)
城鎮(zhèn)的恢復(fù)重建，要按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強(qiáng)防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié) 市政公用設(shè)施
――原地重建城鎮(zhèn)應(yīng)以修復(fù)原有設(shè)施為主，結(jié)合未來發(fā)展需要適當(dāng)提高水平；異地新建城鎮(zhèn)要根據(jù)功能定位、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，合理配置市政公用設(shè)施。
――優(yōu)先恢復(fù)城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活需要和應(yīng)急救災(zāi)需要，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。道路的恢復(fù)重建要與供排水、電力、供氣供熱、通信、廣電、消防等市政管線統(tǒng)一規(guī)劃，一并實(shí)施。
――保障飲用水安全，滿足長遠(yuǎn)需要，修復(fù)重建水源地、水廠和供水管網(wǎng)。城鎮(zhèn)原則上應(yīng)設(shè)置獨(dú)立供水系統(tǒng)，供水壓力能滿足需要的，可以幾個城鎮(zhèn)共用供水系統(tǒng)，并向周邊村莊延伸。
――根據(jù)資源情況，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔環(huán)保能源。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)為基礎(chǔ)，恢復(fù)重建配氣站和供氣管網(wǎng)。具備供氣供熱條件的，在恢復(fù)重建中要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)供氣供熱設(shè)施。
――恢復(fù)重建受損污水處理廠和污水管網(wǎng)。沒有污水處理設(shè)施的城鎮(zhèn)，應(yīng)在恢復(fù)重建其他市政設(shè)施時同步規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)。污水較易匯集的城鎮(zhèn)，可共用污水處理系統(tǒng)；縣城應(yīng)按雨污分流進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。
――有條件的地區(qū)要按照村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣（市）處理的方式，恢復(fù)重建生活垃圾無害化、資源化處理設(shè)施。
――按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置緊急避災(zāi)場所和避災(zāi)通道?；謴?fù)重建公共綠地。
專欄6 市政公用設(shè)施
領(lǐng)域
項(xiàng)目
合計(jì)
四川
甘肅
陜西
修復(fù)
新建
修復(fù)
新建
修復(fù)
新建
修復(fù)
新建
道路
交通
道路（公里）
2548 1509 2301 1332 180 94 67 83
橋梁（座）
728 123 635 58 54 22 39 43
公交場站（處）450 207 419 130 24 3 7 74
供水
水廠（座）
451 15 442 12 8
― 1 3
管網(wǎng)（公里）
4153 2363 4055 2085 74 119 24 159
供氣
供熱
燃?xì)鈨庹荆ㄗ?/p>
203 15 203 10
― 2
― 3
供氣管網(wǎng)（公里）
2052 791 2049 590
―
― 3 201
熱源廠（座）
4
―
― 3 4
―
―
供熱管網(wǎng)（公里）
―
― 6 41
―
―
污水
處理
處理廠（座）331 27 328 21 3 3
― 3
管網(wǎng)（公里）
800 7256 765 6350 29 471 6 435
垃圾
處理
處理場（座）
8 39 1 5 5 3 2
轉(zhuǎn)運(yùn)站（座）
665 87 565 9 44 60 56 18
第二節(jié) 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村
――歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復(fù)重建，要盡可能保留傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，明確嚴(yán)格的保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求。――歷史文化街區(qū)內(nèi)受損輕微、格局完整的建筑，應(yīng)對重點(diǎn)部位進(jìn)行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續(xù)傳統(tǒng)樣式，盡可能利用原有建筑材料或構(gòu)件。
――恢復(fù)重建歷史文化街區(qū)內(nèi)損毀的現(xiàn)代建筑，應(yīng)與整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
――對擬申報(bào)國家級、省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的，應(yīng)在恢復(fù)重建中切實(shí)保護(hù)其歷史文化特色和價值。
專欄7 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村
項(xiàng) 目 合計(jì) 四 川 甘肅
陜西
歷史文
化名城 國家級 2 都江堰、閬中
省級 10 綿陽、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣
勉縣
歷史文
化名鎮(zhèn) 國家級 2 安仁、老觀
省級 9 昭化、孝泉、街子、懷遠(yuǎn)、元通、安順場、本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。
第四篇：玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施
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玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施
一、基本原則
支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮玉樹地震災(zāi)區(qū)的特殊困難，既要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接，更要從玉樹地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。
（一）中央為主、多方支援。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政資金為主，同時包括省級財(cái)政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。
（二）統(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn)。根據(jù)受災(zāi)程度，統(tǒng)籌做好不同受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴(yán)重的極重災(zāi)區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復(fù)重建工作的重點(diǎn)，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建和修復(fù)。
（三）總量包干、分類控制。中央財(cái)政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金、省級財(cái)政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。
二、主要政策
（一）以中央財(cái)政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
中央財(cái)政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購稅專項(xiàng)收入資金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入資金。根據(jù)重建目標(biāo)和任務(wù)，中央財(cái)政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。中央財(cái)政安排的其他有關(guān)專項(xiàng)資金也要向受災(zāi)地區(qū)適當(dāng)傾斜。
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青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復(fù)重建。中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財(cái)政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
按照災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用主要采取項(xiàng)目投資、居民個人補(bǔ)助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：
1.居民住房恢復(fù)重建。
對玉樹地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當(dāng)安排資金給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式由受災(zāi)地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。
2.城鎮(zhèn)建設(shè)。
恢復(fù)重建破壞嚴(yán)重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設(shè)施及配套管網(wǎng)等。
3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。
恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計(jì)劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業(yè)與社會保障、社會福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務(wù)設(shè)施。其中恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先安排社會捐贈資金，重點(diǎn)用于新建。
對宗教活動場所，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進(jìn)行恢復(fù)重建。
4.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。
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恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設(shè)施、公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信設(shè)施、郵政服務(wù)設(shè)施，以及水利、電力電網(wǎng)等設(shè)施。
5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。
支持恢復(fù)重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點(diǎn)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
6.其他恢復(fù)重建。
恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)（林區(qū)）生產(chǎn)生活設(shè)施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)毀土地整治、氣象監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合減災(zāi)等社會公益性項(xiàng)目建設(shè)。
（二）稅收政策。
減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)：
對受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項(xiàng)和物資，以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅；在5年內(nèi)免征受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在3年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
減輕個人稅收負(fù)擔(dān)：
對受災(zāi)地區(qū)個人接受捐贈的款項(xiàng)、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng)，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個人所得稅。
支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：
1.對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。
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2.對地震中住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。
3.由政府組織建設(shè)的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。
4.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，免征契稅。
5.經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：
1.對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。
2.對企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。
3.對財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)（物品）直接捐贈或通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。
4.對專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。
促進(jìn)就業(yè)：
1.受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
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數(shù)和實(shí)際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體確定。
2.受災(zāi)地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個體經(jīng)營的人員，以及因地震災(zāi)害損失嚴(yán)重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。
上述稅收政策執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。
（三）金融政策。
支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：
加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點(diǎn)，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營，鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。
鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放：
1.加大對受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的實(shí)際需求，增加對受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，并對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個百分點(diǎn)。對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源。
2.對受災(zāi)地區(qū)實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。
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3.加大對受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。
加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：
1.保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實(shí)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險理賠進(jìn)度，提高理賠效率。
2.對于符合現(xiàn)行核銷、重組和減免規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷、重組和減免。
實(shí)行外債減免政策：
對政府外債項(xiàng)目因地震造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財(cái)政承擔(dān)。
（四）土地政策。
1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；對受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位，各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區(qū)重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。
2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規(guī)劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。
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3.降低地價。在未對因?yàn)?zāi)降低的地價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級國土資源管理部門備案。
4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可預(yù)先安排使用。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補(bǔ)。
（五）收費(fèi)和基金減免政策。
在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費(fèi)和政府性基金。其中，對在地震災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防災(zāi)地下室易地建設(shè)費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。
（六）教育特別資助政策。
1.對生源地為青海玉樹地震重災(zāi)區(qū)的高等教育階段全日制在校生和高中階段學(xué)生，從2010年4月至2011年7月，發(fā)放國家助學(xué)金或生活費(fèi)補(bǔ)助，并免除一個學(xué)年的學(xué)費(fèi)。所需新增資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.對恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災(zāi)區(qū)學(xué)生，從2010年秋季學(xué)期起全部免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，所需資金以中央財(cái)政綜合定額補(bǔ)助為主，遷入遷出地政府適當(dāng)負(fù)擔(dān)。
3.對繼續(xù)在災(zāi)區(qū)就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，執(zhí)行現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障和補(bǔ)助政策。
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（七）就業(yè)援助和社會保險政策。
加大就業(yè)援助：
1.將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。
3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補(bǔ)貼。
4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。
5.對因?yàn)?zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。
6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險費(fèi)率等措施。
7.按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項(xiàng)目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。
9.鼓勵東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、少數(shù)民族勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按其為災(zāi)區(qū)勞動者實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補(bǔ)貼，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。上述兩項(xiàng)政策審批的截止時間為2011年底。
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10.對受災(zāi)地區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。
保障工傷保險待遇支付：
1.為解決受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實(shí)傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金通過地方盡快實(shí)行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。
2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。
保障養(yǎng)老保險待遇支付：
1.對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費(fèi)；對因地震災(zāi)害無法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報(bào)批后予以核銷。
2.加大省級基本養(yǎng)老保險基金對地震災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度，確保地震災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
3.支持玉樹自治州全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，從當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)啟動之日起，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政按照每人每月55元給予補(bǔ)助。參保農(nóng)牧民因地震災(zāi)害造成繳費(fèi)困難的，由本人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，個人繳費(fèi)可以緩繳。
保障受災(zāi)困難人員基本生活：
對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。
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（八）扶貧政策。
1.中央財(cái)政進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧貸款貼息資金時向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實(shí)際情況對災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。
2.適當(dāng)提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困家庭災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難。
3.加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
（九）援建及援助政策。
1.中央企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任，充分利用自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，提供規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計(jì)、施工以及人力培訓(xùn)等方面支持。
2.東部省市和中央國家機(jī)關(guān)對口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹災(zāi)區(qū)啟動實(shí)施。
3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點(diǎn)做好支持玉樹災(zāi)區(qū)工作。
4.青海省要組織省內(nèi)財(cái)力、物力、人力支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。
以上援建及援助項(xiàng)目除對口支援省市確認(rèn)為自愿、無償援助的項(xiàng)目外，按照市場運(yùn)作、保本微利原則實(shí)施，所需資金由青海省從災(zāi)后恢復(fù)重建包干資金中解決。
無論是中央企業(yè)還是援建省市，在組織實(shí)施援建及援助項(xiàng)目中，要盡量多吸納災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)。受災(zāi)地區(qū)人民政府要做好就業(yè)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)等工作。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從全局和政治的高度充分認(rèn)識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和長期性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署上 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
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來，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密部署，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
（二）明確責(zé)任，密切配合。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)工作。
（三）細(xì)化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實(shí)施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實(shí)際需要，及時調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂貫徹實(shí)施具體操作辦法，便于各項(xiàng)政策措施執(zhí)行。同時，國務(wù)院有關(guān)部門要會同受災(zāi)地區(qū)省級人民政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建與受災(zāi)群眾過渡性安置統(tǒng)籌銜接工作，提早組織和保障好受災(zāi)群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保效果。財(cái)政部、審計(jì)署等部門要按照職能分工，加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用和相關(guān)政策措施執(zhí)行情況全過程監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定用途使用和各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位，確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果，并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)人民政府要把加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要工作，制定監(jiān)督措施，明確監(jiān)督責(zé)任，狠抓落實(shí)。
國務(wù)院
二○一○年五月二十七日
第五篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！中華人民共和國國務(wù)院令 第526號
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》已經(jīng)2008年6月4日國務(wù)院第11次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
總理
溫家寶
二○○八年六月八日
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例
第一章 總
則
第一條 為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。
第二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。
第三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；
（二）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；
（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；
（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；
（五）立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；
（六）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
第五條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。
國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和材料。
國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。
第六條 對在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 過渡性安置
第七條 對地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。
政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省級人民政府制定。
第八條 過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。
實(shí)施過渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。
第九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府根據(jù)實(shí)際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實(shí)存在困難的，可以將學(xué)校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。
國家鼓勵地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補(bǔ)助。具體辦法由省級人民政府制定。
第十條 用于過渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。
第十一條 過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點(diǎn)、日常用品供應(yīng)點(diǎn)、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點(diǎn)以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。
過渡性安置地點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。
第十二條 臨時住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。
第十三條 活動板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。
第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。具體辦法由省級人民政府制定。
第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。
第十六條 過渡性安置地點(diǎn)所在地的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。
過渡性安置地點(diǎn)所在地的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理，及時懲處違法行為，維護(hù)正常的社會秩序。
受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊(duì)，開展治安、消防巡查等自防自救工作。
第十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。
第十八條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。
第十九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。
第三章 調(diào)查評估
第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。
第二十一條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；
（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；
（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；
（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；
（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；
（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；
（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；
（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他事項(xiàng)。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評估，為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。
第二十三條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評估、實(shí)地調(diào)查評估、綜合評估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。
地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。
開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第二十四條 地震災(zāi)害調(diào)查評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時上報(bào)國務(wù)院。
第四章 恢復(fù)重建規(guī)劃
第二十五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
第二十六條 地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃。
第二十七條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。
編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條 地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。
地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進(jìn)行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進(jìn)行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。
第二十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價值的地震遺址、遺跡保護(hù)，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實(shí)施步驟和階段等主要內(nèi)容。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地整理和復(fù)墾等做出安排。
第三十條 地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
第三十一條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。
第三十二條 地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。
地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對新址進(jìn)行論證，聽取公眾意見，并報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。
第三十三條 國務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時公布。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第五章 恢復(fù)重建的實(shí)施
第三十四條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。
城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到抗震設(shè)防要求。
第三十五條 發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項(xiàng)目的安排。
財(cái)政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)政資金的撥付和管理。
交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。
建設(shè)部門具體組織實(shí)施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。
民政部門具體組織實(shí)施受災(zāi)群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助、社會福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補(bǔ)助、心理援助和傷殘康復(fù)。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務(wù)、工商等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護(hù)市場秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)問題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。
環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。
中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實(shí)。
公安部門具體負(fù)責(zé)維護(hù)和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會秩序。
海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照職責(zé)分工，依法組織實(shí)施進(jìn)口恢復(fù)重建物資、境外捐贈物資的驗(yàn)放、檢驗(yàn)檢疫。
外交部會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。
第三十六條 國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，對具有典型性、代表性、科學(xué)價值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。
第三十七條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果，制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對象及其區(qū)域范圍，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十八條 地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。
第三十九條 對清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，搶救、收集具有科學(xué)研究價值的技術(shù)資料和實(shí)物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進(jìn)行必要的清理。
對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。
對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運(yùn)送到安全地點(diǎn)妥善保管。
第四十條 對地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。
對清理出的廢棄危險化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類處理，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。
第四十一條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發(fā)生。
第四十二條 對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。
第四十三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。
鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。
地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
第四十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實(shí)行邊建設(shè)邊報(bào)批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。
第四十五條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂。
地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)修訂。
第四十六條 對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。
第四十七條 地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。
第四十八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并對抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計(jì)文件和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第四十九條 按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對工程是否符合抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)；對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。
第五十條 對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。
第五十一條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、野生動植物保護(hù)和地震遺址、遺跡保護(hù)的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 資金籌集與政策扶持
第五十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運(yùn)作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
第五十四條 國家根據(jù)地震的強(qiáng)度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金構(gòu)成。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門制定。
第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈款物。捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應(yīng)當(dāng)將捐贈款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。
縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具由省級以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。
外國政府和國際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實(shí)施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。
第五十七條 國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實(shí)行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院稅務(wù)部門制定。
地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級以上地方人民政府依法實(shí)施地方稅收優(yōu)惠措施。
第五十八條 地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。
第五十九條 國家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同其他有關(guān)部門制定。
第六十條 國家在安排建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。
測繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運(yùn)行。
第六十一條 各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
第六十二條 地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護(hù)人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，由國家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，在同等情況下其所在的學(xué)?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。
第六十三條 非地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才?，采取對口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
國家鼓勵非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
第六十四條 對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項(xiàng)，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。
第七章 監(jiān)督管理
第六十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。
第六十六條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。
第六十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。
第六十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責(zé)分工，組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。
第六十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計(jì)，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計(jì)結(jié)束后公布最終的審計(jì)結(jié)果。
第七十條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。
第七十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。
第七十二條 任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。
接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第八章 法律責(zé)任
第七十三條 有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分。
第七十五條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第七十六條 對毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十七條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，擾亂社會公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
第七十八條 國家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第七十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的其他有關(guān)法律的適用和有關(guān)政策，由國務(wù)院依法另行制定，或者由國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)做出規(guī)定。
第八十條 本條例自公布之日起施行。
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