第一篇：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 改善就業(yè)格局——我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員超7.64億

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 改善就業(yè)格局

——我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員超７．６４億

就業(yè)是一個(gè)世界性難題。作為世界上人口最多的國家，我國就業(yè)問題的艱巨性和復(fù)雜性是任何國家都無法比擬的。

黨和政府高度重視就業(yè)工作，特別是黨的十六大以來，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。２０１１年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的１２２１萬人，全國就業(yè)人員超過７．６４億。

數(shù)千萬國企下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

５６歲的崔介生曾是天津火柴廠下崗職工，在天津市和平區(qū)勸業(yè)場街牽頭的“大篷車再就業(yè)直通車”招聘中，他被和平區(qū)花園路社區(qū)看中，成了一名社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員。

上世紀(jì)９０年代末，國有企業(yè)下崗職工比較集中，再就業(yè)門路有限，就業(yè)形勢一度十分嚴(yán)峻。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取意見，國家明確了一系列促進(jìn)和扶持國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策措施，積極的就業(yè)政策自此付諸實(shí)施。

其內(nèi)容包括：通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)；通過職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。1

積極就業(yè)政策的實(shí)施，使３０００多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有２８００多萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，基本解決了體制改革遺留的下崗職工問題。

化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力

“如果不是創(chuàng)業(yè)園提供這么多優(yōu)厚政策，我的企業(yè)可能早被扼殺在搖籃里了。”吉林大學(xué)地質(zhì)工程專業(yè)在讀博士馬銀龍和５位同學(xué)共同創(chuàng)立了一家切削刀具公司，２０１１年公司實(shí)現(xiàn)銷售額４０萬元，利潤超８萬元。

過去幾年，我國正處于新一輪就業(yè)高峰期，８０年代中期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)年齡，高校畢業(yè)生和其他新成長勞動(dòng)力就業(yè)壓力空前。正是由于有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的強(qiáng)力拉動(dòng)和積極就業(yè)政策的有力支撐，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，才有效緩解了就業(yè)高峰的壓力。

十一五”期間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)５７００多萬人，年均比“十五”期間多增加２１０萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)４５００萬人，２７００萬高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，７７０多萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。２０１０年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到７．６１億。

國際金融危機(jī)下成功“保就業(yè)”

“我們有７家分公司取得困難企業(yè)認(rèn)定手續(xù)，到２００９年１２月，７家分公司的２４２０９名職工享受了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，核定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼７９０７萬元?！笔仪f常山紡織股份有限公司人力資源部部長張莉說。

在更加積極就業(yè)政策的推動(dòng)下，我國快速扭轉(zhuǎn)了２００８年下半

年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑的局面，２００９年下半年就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到金融危機(jī)之前水平，２０１０年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到１１６８萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在４．３％以內(nèi)；高校畢業(yè)生初次就業(yè)率維持在７０％以上。

農(nóng)民工就業(yè)基本穩(wěn)定，全國農(nóng)村外出勞動(dòng)力達(dá)到１．５３億，比２００８年增加１３００萬人。率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好和就業(yè)穩(wěn)定增長，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善

隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和服務(wù)的支持下，大批農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)化和二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

２０１１年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為３４．８：２９．５：３５．７。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼２００３年穩(wěn)定下降到５０％以下之后，２００８年又進(jìn)一步下降到４０％以下。

第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由２００２年的２１．４％上升到了２０１１年的２９．５％，年均增加０．９個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的比重則由２００２年的２８．６％增加到２０１１年的３５．７％，年均增加０．７９個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，在實(shí)施積極就業(yè)政策過程中，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好發(fā)揮，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的市場就業(yè)新格局業(yè)已形成并逐步走向完善。

（新華社記者徐博）

第二篇：山東梁山縣：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

山東梁山縣：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 上半年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作超計(jì)劃完成“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源”，山東省梁山縣實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，把保民生、促就業(yè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使就業(yè)工作走上科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2778人，完成任務(wù)目標(biāo)的60.39%；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6666人，完成任務(wù)目標(biāo)的92.58%；實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)工程免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者3210名，完成任務(wù)目標(biāo)的73.62 %，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1037人，完成任務(wù)目標(biāo)的103.7%。圓滿實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半，任務(wù)超半”的既定目標(biāo)，踐行了“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作創(chuàng)一流”的承諾。

抓培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。起草出臺(tái)了《梁山縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的實(shí)施意見（五年規(guī)劃）》和《梁山縣2012年就業(yè)培訓(xùn)工程實(shí)施方案》；加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的培訓(xùn)工作，對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)全部實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“實(shí)用培訓(xùn)、便民培訓(xùn)”，創(chuàng)造性的推出了“技能培訓(xùn)大篷車”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居活動(dòng)，將培訓(xùn)班辦在了車間廠房，辦到了村居大院，使勞動(dòng)者足不出戶就能享受到免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)。目前，“技能培訓(xùn)大篷車”已經(jīng)開進(jìn)了商業(yè)集團(tuán)等單位和館驛、楊營、馬營、拳鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者3210名；同時(shí)縣人社局積極響應(yīng)各級(jí)黨委“大規(guī)模走村入戶，面對(duì)面貼心交流”號(hào)召，結(jié)合梁山人吃苦耐勞，敢闖敢拼的特點(diǎn)，著重開展了SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)導(dǎo)師、發(fā)放誤工補(bǔ)貼、開展上門培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者1037名，收到了較好的效果，受到了市、縣黨委政府的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。

抓服務(wù)，助推勞動(dòng)者就業(yè)。近年來梁山縣以“提升服務(wù)理念，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，豐富服務(wù)方式”為目標(biāo)，切實(shí)提升人力資源市場的職能和服務(wù)水平，取得了良好成效。堅(jiān)持精細(xì)服務(wù)助推就業(yè),堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)保障就業(yè),以“人本服務(wù)、務(wù)實(shí)高效”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從群眾最需要的地方做起,從群眾最不滿意的地方改起,增強(qiáng)服務(wù)透明度,擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面,提高服務(wù)滿意度,激發(fā)服務(wù)內(nèi)動(dòng)力,開展了以“三亮”、“三比”、“三評(píng)”為載體的“微笑服務(wù)，和諧就業(yè)”活動(dòng)。積極的為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)、管理和維權(quán)“一條龍”服務(wù)，對(duì)求職登記的勞動(dòng)者免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)?？h人力資源市場還定期召開大型的用工洽談會(huì)，積極為用工單位和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力求職牽線搭橋。此外，還開展“送崗下鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)到身邊”活動(dòng)，把崗位送到社區(qū)、村居，送到農(nóng)民家門口。今年來，已累計(jì)舉辦“周四招聘會(huì)”、“下鄉(xiāng)三送活動(dòng)”、“就業(yè)趕大集活動(dòng)”31場，發(fā)布用工、求職信息18150條，達(dá)成求職意向4300人次。

抓平臺(tái)，提高就業(yè)服務(wù)水平。該縣在做好組建基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的工作中，積極的夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，并選派專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的組建工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋并解決機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保了按質(zhì)、按量、按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的組建工作，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）平臺(tái)建設(shè)的“六個(gè)到位”。目前，已在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所，672個(gè)行政村建立了人力資源和社會(huì)保障工作服務(wù)站。并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所、服務(wù)站開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢、就業(yè)援助、小額貸款等各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作，提升就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的學(xué)習(xí)，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，加強(qiáng)信息共享和信息動(dòng)態(tài)管理。

抓信息，幫扶勞動(dòng)者就業(yè)。加強(qiáng)了用工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組成了專業(yè)的信息員隊(duì)伍，在全縣672個(gè)行政村聘用了710名信息員，深入到企業(yè)、農(nóng)村調(diào)查了解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基本情況和企業(yè)用工情況，廣泛的收集用工信息，通過梁山就業(yè)網(wǎng)、電子大屏幕、廣播電視、手機(jī)短信等多種方式及時(shí)快捷的將信息發(fā)布出去，保證了信息的及時(shí)性和有效性。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所配備了微機(jī)，真正形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)就業(yè)宣傳工作，建立制度，追蹤熱點(diǎn)，采取多種形式宣傳，利用媒體，堅(jiān)持把階段性重點(diǎn)宣傳和長期宣傳結(jié)合起來，不斷加大宣傳力度。積極開展“創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市一對(duì)一重點(diǎn)宣傳”活動(dòng)，通過上門宣講、通知領(lǐng)取等形式，向2008年以來經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或2008年以來新登記的企業(yè)、個(gè)體戶告知?jiǎng)?chuàng)業(yè)、就業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)放《創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策讀本》和《創(chuàng)業(yè)政策明白紙》1.2萬份；為更好地讓老百姓了解就業(yè)政策、熟悉就業(yè)政策、用好就業(yè)政策，在就業(yè)過程中充分享受政策帶來的便利，從而進(jìn)一步提高就業(yè)政策的普惠度和就業(yè)工作的群眾滿意度，于6月16日，舉辦了“就業(yè)政策集中宣傳日”活動(dòng)，活動(dòng)中，共制作宣傳展板11塊，發(fā)放各類宣傳資料9600余份，接待群眾咨詢2600人次；做好日常信息宣傳工作，1—6月份共發(fā)表就業(yè)信息、稿件61篇，其中，國家級(jí)媒體21篇，省級(jí)媒體12篇，市級(jí)媒體27篇，縣電視臺(tái)1篇。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 改善農(nóng)民工狀況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改善農(nóng)民工狀況

為改善農(nóng)民工就業(yè)狀況，中央近年來出臺(tái)了一系列旨在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施。但目前農(nóng)民工就業(yè)仍存在諸多問題，如工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多，等等。

改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況，當(dāng)前可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)入手。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)中碰到的一系列問題，也以此理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化和農(nóng)村勞動(dòng)力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)來改善農(nóng)民工就業(yè)狀況，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主體是政府，但政府不能包辦城鄉(xiāng)就業(yè)，不光是去給找不到工作的農(nóng)民介紹崗位，而是要調(diào)整和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，利用市場機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體。說來，涉及政府，“統(tǒng)籌”主要有三方面的含義：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃與宏觀政策，讓農(nóng)民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務(wù)，讓農(nóng)民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣享有公共就業(yè)服務(wù)；此外還要統(tǒng)籌政府在城鄉(xiāng)就業(yè)方面的職能和責(zé)任。

具體的政策方面，當(dāng)前急需解決三方面的問題。首先是解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求問題。這屬于宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策范疇。政府應(yīng)通過實(shí)行合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。政府還應(yīng)同時(shí)通過教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，提升勞動(dòng)力素質(zhì)和技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升。

其次是解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的制度和政策環(huán)境問題。政府應(yīng)下大力氣清除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性障礙，使勞動(dòng)力的配置具有相對(duì)的穩(wěn)定性和較高的效應(yīng)。政府還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)保障權(quán)益能夠得到保障，從而解決“轉(zhuǎn)移得出”和“留得住”的問題。

此外還要解決供求連接問題。這方面關(guān)鍵是要發(fā)揮勞動(dòng)力市場的作用，減少勞動(dòng)力市場信息供求錯(cuò)位，強(qiáng)化工資杠桿機(jī)制的作用，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暢通無阻。這項(xiàng)工作牽涉到各方面的利益，需要各部門、各方面協(xié)同合作，共同推進(jìn)。

第四篇：申論熱點(diǎn) 優(yōu)先戰(zhàn)略保民生怎么解決就業(yè)難

優(yōu)先戰(zhàn)略保民生——怎么解決就業(yè)難

就業(yè)是民生之本。對(duì)于擁有13億多人口的我國來說，就業(yè)難是一個(gè)長期存在的問題。然而，2011年春節(jié)前后，招工難現(xiàn)象卻再度發(fā)生。在不少地方，曾經(jīng)熙 熙攘攘的勞務(wù)市場，如今卻顯得有些冷清；曾經(jīng)是農(nóng)民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對(duì)缺工困境，不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區(qū)上 門“請(qǐng)工”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也紛紛開出優(yōu)惠條件家門口“留工”。一時(shí)間，招工難成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

冷熱兩重天：就業(yè)難與招工難

2011年春節(jié)前后，勞動(dòng)力市場上再度出現(xiàn)就業(yè)難與招工難兩難并存局面。

一面是年復(fù)一年的就業(yè)難，一面是再度出現(xiàn)的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對(duì)這種情況，很多人不禁疑惑：當(dāng)前的就業(yè)形勢到底應(yīng)該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業(yè)難

就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象，引發(fā)了人們的熱議。有人認(rèn)為，招工難表明農(nóng)民工就業(yè)難問題已經(jīng)“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，招工難只是特定時(shí)期的暫時(shí)現(xiàn)象，沒必要大驚小怪??要認(rèn)清當(dāng)前的“兩難”局面，必須透過表象，深入分析，把準(zhǔn)就業(yè)形勢的“脈”。

先看招工難。據(jù)對(duì)16個(gè)用工大省的調(diào)查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區(qū)，難在勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，難在薪酬待遇較低的企業(yè)和崗 位，尤其在春節(jié)前后的特定時(shí)間段表現(xiàn)得更加明顯?？梢姡泄るy具有區(qū)域性、行業(yè)性、季節(jié)性等特點(diǎn), 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區(qū)的加快發(fā)展，其農(nóng)民工薪酬與東部地區(qū)農(nóng)民工薪酬的差距逐漸縮小。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年的調(diào)研顯示，東部地區(qū)打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。

權(quán)威聲音

就業(yè)主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會(huì)保障部部長）：“十二五”時(shí)期，中國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區(qū)出現(xiàn)的招工難，主要發(fā)生在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線，這主要是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的?！叭丝诩t利期”在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不會(huì)結(jié)束。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是多種因素疊加的結(jié)果。比如，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，吸引了一批勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；隨著強(qiáng)農(nóng) 惠農(nóng)政策的完善和落實(shí)，不少勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；部分企業(yè)薪酬待遇低、工作環(huán)境差、權(quán)益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期提高，對(duì)工作比較 “挑剔”；一些農(nóng)民工自身?xiàng)l件、技能與崗位需求不相符；等等。

實(shí)際上，招工難反映的是勞動(dòng)力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動(dòng)力總體上的短缺，更不意味著就業(yè)形勢已根本好轉(zhuǎn)?？偟膩砜?，當(dāng)前我國就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

崗位缺口大。據(jù)預(yù)測，“十二五”時(shí)期我國勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動(dòng)力約為2500萬人，崗位缺口每年將在 1300萬以上。此外，還有1億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬—900萬人，可以說就業(yè)壓力是長期存在的。

供需有錯(cuò)位。我國勞動(dòng)力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對(duì)接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會(huì)做，一邊是有事不愿 做。比如，不少大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居大城市當(dāng)“蟻?zhàn)濉?，千軍萬馬擠獨(dú)木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務(wù)不完善。目前我國人力資源市場還不發(fā)達(dá)，中介組織不規(guī)范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動(dòng)者“求職無門”。就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位，使勞動(dòng)者求職能力和職業(yè)技能難以提升，不能適應(yīng)市場需求。

政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業(yè)門檻，限制了勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng)，造成部分勞動(dòng)者難以就業(yè)。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢，黨和政府始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設(shè)法解決好這個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的大問題。

深度解讀

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國明確提出，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策?！笆濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

高校畢業(yè)生“三支一扶”工作

從2006年開始，人力資源和社會(huì)保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù)。

◇ 就業(yè)政策“領(lǐng)航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

對(duì)于勞動(dòng)者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機(jī)會(huì)越多。要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作崗位，政策是關(guān)鍵。只有制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策，才能為促進(jìn)充分就業(yè)提供保障。

近年來，我國不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，初步建立以《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進(jìn)就業(yè)工作取得顯著成效?！笆晃濉?期間城鎮(zhèn)新增5700萬就業(yè)人口，接近法國人口總數(shù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內(nèi)?！笆濉逼陂g，我國需就業(yè)勞動(dòng)力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動(dòng)力，建立失業(yè)預(yù)警等機(jī)制。同時(shí)，提供各種 優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立新的崗位，并根據(jù)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，中小企業(yè)承接著80%左右的新增就業(yè)人口。應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作 用，切實(shí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大財(cái)稅、融資、技術(shù)進(jìn)步等方面的扶持力度，為中小企業(yè)營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，解決其吸納就業(yè) 不穩(wěn)定的問題。

我國中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體

我國中小企業(yè)大多屬于私營企業(yè)，目前私營企業(yè)840多萬戶，占全國注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的74%，個(gè)體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動(dòng)力在個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓展崗位。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)以最大化就業(yè)為重要依據(jù)，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力彈性最大的部門，發(fā)達(dá)國家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)，而我國僅為34.1%。近年 來，國家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策。通過大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，加快提高服務(wù)業(yè) 比重，以吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。

專家點(diǎn)評(píng)

擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)

蔡昉（中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長）：從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè) 是1000個(gè)，說明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，接近30％的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國工 業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個(gè)水平接近，無法再接納大規(guī)模的勞動(dòng)力。擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對(duì)于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過政府向社會(huì)購買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。

◇ 自主創(chuàng)業(yè)“啟航”：就業(yè)天地更寬廣

多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會(huì)想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創(chuàng)業(yè)者馬云。他創(chuàng)立的阿里巴巴網(wǎng)，已成為全球最大的網(wǎng)上交易市場，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幫助人們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，直接和間接帶動(dòng)創(chuàng)造了數(shù)百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

阿里巴巴集團(tuán)經(jīng)營著多元化的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，是目前中國最大的互聯(lián)網(wǎng)公司和世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司?，F(xiàn)服務(wù)來自超過240個(gè)國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶，在世界70 多個(gè)城市有2.2 萬多名員工。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位，就業(yè)源于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動(dòng)他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。據(jù)測算，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動(dòng)3個(gè)人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時(shí)期自主創(chuàng)業(yè)的典范，不僅實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，而且?guī)?dòng)千千萬萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

近年來，國家出臺(tái)一系列政策措施，扶持自主創(chuàng)業(yè)。2008 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面作出明確部署。從2009年開 始，全國27個(gè)省、自治區(qū)的85個(gè)城市開展創(chuàng)建首批國家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市工作。要進(jìn)一步落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提供服務(wù)保障，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者 實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

目前，85個(gè)首批國家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作正在深入開展。通過創(chuàng)建活動(dòng)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等方面初步形成了有利于以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的體系。

加大政策扶持。創(chuàng)業(yè)是從無到有，白手起家，創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于普通就業(yè)者，需要政府予以大力扶持。應(yīng)清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū) 性、經(jīng)營性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)者開放。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅 收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。

政策傳真

農(nóng)民工、大學(xué)生、困難群體等創(chuàng)業(yè)可享受多項(xiàng)政府扶持政策

◎?qū)Τ鮿?chuàng)企業(yè)，允許注冊(cè)資金分期到位。

◎允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

◎從事個(gè)體經(jīng)營的，自工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

◎從事個(gè)體經(jīng)營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業(yè)生為10萬元）；從事微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受財(cái)政全額貼息。

◎自2011年1月起，從事個(gè)體經(jīng)營者，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，我國大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%，這與創(chuàng)業(yè)者缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)密切相關(guān)。應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教 育，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，幫助勞動(dòng)者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種能力。在大學(xué) 開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生，納入教學(xué)主渠道。2011年，將繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過 加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列舉措，引領(lǐng)15萬名大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

教育部推動(dòng)高校開展創(chuàng)業(yè)教育

2010年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學(xué)生，融入人才培養(yǎng)全過程。

營造良好氛圍。當(dāng)前主動(dòng)選擇創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者比例偏低，城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5%。應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策，使更多的勞動(dòng)者 樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳 創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對(duì)失敗不屈不撓成功實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創(chuàng)業(yè)之路絕不是坦途，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和艱辛，既需要政府的扶持和引導(dǎo)，也離不開創(chuàng)業(yè)者自身的激情、智慧和努力奮斗。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，勇于挑戰(zhàn)自我，勇于面對(duì)挫折，腳踏實(shí)地，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中奮力拼搏；充分利用各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合自己的優(yōu)勢和專長，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的落 腳點(diǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

◇ 職業(yè)培訓(xùn)“助航”：提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了就業(yè)問題上的一個(gè)道理：知識(shí)和技能最重要。而勞動(dòng)者知識(shí)和技能的提升，離不開職業(yè)培訓(xùn)。

近年來，我國不斷加大勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)力度，“十一五”期間，全國共培訓(xùn)勞動(dòng)者達(dá)8600萬人次。但總的看，我國勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，明確提出了建立職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制、健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培 訓(xùn)制度。要貫徹落實(shí)好《意見》要求，進(jìn)一步健全職業(yè)培訓(xùn)體系，積極開展職前和在職全程培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

我國今后10年大力培養(yǎng)高技能人才

2011—2020年，我國計(jì)劃新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級(jí)技師，使技師和高級(jí)技師總量達(dá)到1000萬人。同時(shí)，還將建設(shè)1200個(gè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，1000個(gè)左右國家級(jí)技能大師工作室。

擴(kuò)大規(guī)模，讓培訓(xùn)“全覆蓋”。目前，我國職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒有接受過正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者 的職業(yè)培訓(xùn)制度，通過多種渠道和途徑開展職業(yè)培訓(xùn)。今后5年，將力爭使新就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)培訓(xùn)，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每 個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的需求。

分類施教，讓培訓(xùn)“合口味”。不同勞動(dòng)者，培訓(xùn)需求不同。要有針對(duì)性地開展各種技能培訓(xùn)，做到因人而異、因材施教。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、“兩后生”（城鄉(xiāng)未 能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）等新成長勞動(dòng)力，進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。對(duì)企業(yè)在崗職工包括農(nóng)民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓(xùn)和 高技能人才培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力，做到“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”。面向創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人、帶 動(dòng)一批”。

提升質(zhì)量，讓培訓(xùn)“見實(shí)效”。質(zhì)量決定效果。要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的“含金量”。加強(qiáng)師 資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)過程監(jiān)管以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格測評(píng)考核。開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)崗位要求 的緊密掛鉤。2009年起，團(tuán)中央與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合實(shí)施進(jìn)城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)項(xiàng)目，分期分批培訓(xùn)進(jìn)城青年農(nóng)民工20萬名，大部分順 利就業(yè)。

“訂單式”培訓(xùn)

由用工企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提供就業(yè)信息，包括所需工種、人數(shù)、薪金和技術(shù)要求等，勞動(dòng)部門把這些信息加以整合后，提供給勞動(dòng)力輸出地的勞動(dòng)部門，輸出地的勞動(dòng)部門根據(jù)“訂單”要求組織培訓(xùn)，然后將這些勞動(dòng)力整體輸送給對(duì)方。

加大投入，讓培訓(xùn)“不差錢”。“十一五”期間，國家用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)230億元。從2011年起，將進(jìn)一步拓展和完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)職 業(yè)培訓(xùn)的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人和新成長勞動(dòng)力，政府將埋單為他們提供培訓(xùn)。目前，《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》 已公開征求意見，要求用人單位應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務(wù)“護(hù)航”：求職之路更順暢

“春風(fēng)行動(dòng)”暖人心，就業(yè)服務(wù)到家門。2011年農(nóng)歷正月十二，人們還沉浸在春節(jié)的濃厚氣氛之中。在勞務(wù)輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風(fēng)行動(dòng)”卻已經(jīng)如火如荼地展開了，很多農(nóng)民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業(yè)服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。目前，我國基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度和體系，初步構(gòu)建市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)4級(jí)公共就 業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府廣泛開展了包括“春風(fēng)行動(dòng)”在內(nèi)的一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢，辦理就業(yè)失業(yè)登記，開展職業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施 就業(yè)援助等?！笆晃濉逼陂g共為3.3億人次提供了職業(yè)介紹等服務(wù)。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

當(dāng)好“顧問”，大力開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。很多勞動(dòng)者對(duì)國家政策、市場供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚，需要給予必要的指導(dǎo)服務(wù)。政府舉辦的公共就業(yè)和人 才服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各種人力資源市場，積極為勞動(dòng)者提供法律和政策咨詢服務(wù)，開展個(gè)人職業(yè)素質(zhì)測評(píng)，幫助勞動(dòng)者了解職業(yè)狀況，更好地掌握求職方法。對(duì)有意創(chuàng)業(yè) 者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

2004年，專門為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”首次啟動(dòng)，此后每年舉辦一次。2011年“春風(fēng)行動(dòng)”從2月15日持續(xù)到4月底，以“搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，幫您盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)”為主題。

扮好“紅娘”，主動(dòng)提供職業(yè)介紹服務(wù)。市場千變?nèi)f化，勞動(dòng)者和工作崗位之間常常對(duì)接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容。公共就 業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通。通過現(xiàn)場發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和組織招聘會(huì)等方式，免費(fèi)為求職者介紹各種用人崗 位。

濟(jì)南舉行女性專場招聘會(huì)

2011年3月8日，山東省濟(jì)南市人社局、濟(jì)南市婦聯(lián)舉辦“慶三八”送崗位女性就業(yè)專場招聘會(huì)。近百家單位在招聘會(huì)上提供了適合女性的崗位4000余個(gè)。

做好“后援”，積極進(jìn)行各種幫扶服務(wù)。在求職就業(yè)過程中，勞動(dòng)者經(jīng)常會(huì)遇到失業(yè)、勞動(dòng)糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過建立健全促進(jìn)就業(yè)與失業(yè) 保險(xiǎn)、最低生活保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。對(duì)就業(yè)困難群體，不斷完善就業(yè)援助機(jī)制，提供專項(xiàng)政策扶持，力爭 “有一人，幫一人，穩(wěn)一人”；對(duì)確屬就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，提供“一對(duì)一”幫扶；對(duì)“零就業(yè)”家庭實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)援助，做到隨時(shí)出 現(xiàn)、隨時(shí)安置。

深度解讀

全國性公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)

◎1月份針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群開展“就業(yè)援助月”活動(dòng)。

◎春節(jié)后針對(duì)農(nóng)民工開展“春風(fēng)行動(dòng)”。

◎5月份針對(duì)高校畢業(yè)生和其他求職人員開展“民營企業(yè)招聘周”活動(dòng)。

◎9月份針對(duì)離校未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)”。

◎11月份針對(duì)來年高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)周”活動(dòng)。

古希臘學(xué)者阿基米德說過：給我一個(gè)支點(diǎn)，就可以撬動(dòng)地球。對(duì)于廣大勞動(dòng)者來說，實(shí)現(xiàn)就業(yè)就是他們一生幸福的重要支點(diǎn)。隨著政府各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策和措施的深入實(shí)施，各類群體就業(yè)難的問題必將得到進(jìn)一步緩解，越來越多的勞動(dòng)者一定會(huì)在自己的工作崗位上創(chuàng)造更加幸福的生活。

相關(guān)鏈接

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2011年版。

2.《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號(hào)），中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站。

第五篇：關(guān)于我國社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究

關(guān)于我國社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究摘要:在勞動(dòng)力供給日益增加和就業(yè)壓力不斷加大的今天，社區(qū)就業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)普遍接受的就業(yè)形式之一。然而，由于我國目前社會(huì)保障制度上的缺陷，導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員的各種社會(huì)權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們通過調(diào)研，對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題和制約因素進(jìn)行了分析,并對(duì)如何完善社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障體系進(jìn)行了理論探討。關(guān)鍵詞:社區(qū)就業(yè)人員；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)

黨的十七大報(bào)告指出，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充、加快完善社會(huì)保障體系[1]。社區(qū)就業(yè)是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求，把社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)揮和組織社會(huì)力量開展社會(huì)化服務(wù)，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動(dòng)。隨著社區(qū)就業(yè)的發(fā)展，一個(gè)不容回避的問題也擺在了人們面前，這就是社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的嚴(yán)重缺失，以及現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。龐大的社區(qū)就業(yè)群體游離于社會(huì)保障制度之外，將不可避免地對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度帶來沖擊和影響。正是帶著社區(qū)就業(yè)及其就業(yè)人員社會(huì)保障這一研究課題，我們通過對(duì)江蘇省宿遷市區(qū)、蘇州市區(qū)6個(gè)街道的18個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，直接了解社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的所想所需，了解社區(qū)就業(yè)人員的真實(shí)情況和存在的問題。本次研究共發(fā)放問卷580份，回收556份，回收率為95.9%，全部為有效問卷，其中有少數(shù)問卷在有些項(xiàng)目上落選或選擇上馬虎，因此在這些項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)上將其作為缺失值處理。

有兩組重要數(shù)據(jù)顯示：第一，調(diào)查對(duì)象是否辦理過社會(huì)保險(xiǎn)與險(xiǎn)種的統(tǒng)計(jì)：辦過醫(yī)療保險(xiǎn)的占30.4%，辦過養(yǎng)老保險(xiǎn)的占24.2%，辦過失業(yè)保險(xiǎn)的占15.6%，沒辦任何保險(xiǎn)的占28.8%。第二，調(diào)查社區(qū)就業(yè)未參保人員的原因：經(jīng)濟(jì)承受能力不足占35.6%，對(duì)參保問題的認(rèn)識(shí)不清占17.2%，參保制度不規(guī)范占26.4%，保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難占20.8%。

一、社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的問題和原因分析

通過調(diào)查反映了一些實(shí)際的情況：由于歷史的原因, 我國的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計(jì)的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員在辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù), 以及下崗失業(yè)人員在進(jìn)入社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域后入保, 存在著一系列障礙因素。認(rèn)識(shí)、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實(shí)際問題。社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題及其原因主要具體表現(xiàn)為。

1.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的制度

至今我國還沒有一部用于專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，在現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)政策體系中, 沒有關(guān)于社區(qū)就業(yè)人員保障的專門規(guī)定, 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策也不夠系統(tǒng)和全面，社區(qū)就業(yè)人員尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著社區(qū)就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性[2]。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目前，我國社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的主要問題之一就是國家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會(huì)保障社會(huì)化程度低，社會(huì)覆蓋面小，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，社會(huì)保障管理中漏洞

較多。在宿遷和蘇州社區(qū)的調(diào)查中，有27.3%的未參保人員是因?yàn)橹贫炔灰?guī)范，社區(qū)就業(yè)人員在實(shí)際的參保過程中經(jīng)常會(huì)遇到形形色色的政策和制度問題。社保機(jī)構(gòu)對(duì)這些問題往往無政策、制度可依而難以進(jìn)行。因此社區(qū)就業(yè)人員參保難的問題比比皆是。即使有參保意愿也不知道辦理渠道和手續(xù)，相關(guān)部門的咨詢服務(wù)也沒有到位，這也阻礙了社區(qū)就業(yè)人員加人社會(huì)保障體系。

2.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏相應(yīng)的資金支持

資金是社會(huì)保障制度運(yùn)行的“血液”，沒有充裕的資金，社會(huì)保障制度就無法運(yùn)行。社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度的建立，面臨著資金短缺的問題。特別是社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障起步晚，其資金缺口會(huì)更大。再從社會(huì)保障基金的收入和支出來看，社區(qū)就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會(huì)保障還呈現(xiàn)剛性增長的特點(diǎn)，這些都會(huì)使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面社區(qū)就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會(huì)保障實(shí)行誰繳費(fèi)誰受益的原則，一些社區(qū)就業(yè)人員的收入只夠維持個(gè)人和家庭的基本生活，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，難以參加社會(huì)保障[3]。我們從調(diào)查的結(jié)果中得知社區(qū)就業(yè)人員的收入水平大多在600元~800 元之間，如果還要自己交三金，則所剩無幾。再加上社區(qū)就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)“保障近視”，即使參保也出現(xiàn)不少退保的現(xiàn)象。另一方面，我國資本市場不完善，社會(huì)保障基金本身的投資運(yùn)營收入也會(huì)受到限制；不僅國家對(duì)社區(qū)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)本來就投入很少，而且地方政府的財(cái)政難以到位。有些地方完全可以以沒有資金為由，把社區(qū)就業(yè)人員排除在社會(huì)保障范圍之外?？梢姡鐣?huì)保障基金的缺乏相應(yīng)的資金支持成了社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的一個(gè)重要的制約因素。

3.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系分離

社區(qū)就業(yè)人員普遍沒有社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位為降低勞動(dòng)力成本，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，利用現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷和在社區(qū)就業(yè)人員參保方面的制度空白，逃避社會(huì)責(zé)任，不愿為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員多數(shù)被排斥在現(xiàn)行社會(huì)保障制度之外。根據(jù)我們?cè)谒捱w和蘇州地區(qū)對(duì)社區(qū)單位就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況的調(diào)查，在獲得的50個(gè)有效樣本中，39家用工單位沒有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，占78%。另據(jù)我們通過網(wǎng)上收集資料，發(fā)現(xiàn)北京市海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)海淀區(qū)社區(qū)就業(yè)情況的調(diào)查，122個(gè)單位中沒有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用工單位占68.5%，能為社區(qū)就業(yè)人員按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用工單位只占5.5%，用工單位能為全部社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的僅占1.4%[4]。

4.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)困難

社區(qū)就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，收入也不固定。若是按照固定時(shí)間、固定繳費(fèi)基數(shù)和固定繳費(fèi)率來繳費(fèi)，存在一定的困難。相當(dāng)一部分社區(qū)就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點(diǎn)，但目前的制度還沒有很好地解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題。比如在一個(gè)地方參保繳費(fèi)不能在另一個(gè)地方享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，影響社區(qū)就業(yè)人員參保的積極性

[5]。調(diào)查的結(jié)果有22.9%的未參保人員是因?yàn)樯鐣?huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難，我們通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)原因有三個(gè)：首先，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的完全轉(zhuǎn)移有一定的難度，基金只轉(zhuǎn)數(shù)額較小的個(gè)人賬戶部分，而對(duì)于統(tǒng)籌基金則彌補(bǔ)的是當(dāng)期當(dāng)?shù)氐馁Y金缺口。相對(duì)于調(diào)入者來說，可能會(huì)承擔(dān)調(diào)入者全部的保險(xiǎn)支付，造成權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，違背了公平、公正的原則。其次，大部分地區(qū)拒絕外地人員保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入，以避免預(yù)期的基金壓力，這樣就給社區(qū)就業(yè)人員造成了嚴(yán)重的損失，保險(xiǎn)關(guān)系得不到接續(xù)，影響了將來的保險(xiǎn)金的獲取，從而導(dǎo)致了他們不愿參保。最后，現(xiàn)在大量保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移都是由多個(gè)環(huán)節(jié)的人工辦理的，成本較高，沒有形成統(tǒng)一化的管理系統(tǒng)。

二、對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障措施建議

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的價(jià)值取向以及黨的十七大對(duì)社會(huì)保障制度的要求，社區(qū)就業(yè)人員作為社會(huì)弱勢群體之一，她們應(yīng)該受到國家和社會(huì)的幫助和照顧，社會(huì)保障制度也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣的責(zé)任。因而，我們通過提出一些積極的建議和措施，希望能從多方面推動(dòng)我國社區(qū)就業(yè)人員保障體系的完善和發(fā)展。

1.加快社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的信息化建設(shè)

在現(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)已經(jīng)滲透各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)保障這個(gè)涉及海量數(shù)據(jù)的管理部門來說，情況更不例外，首先，應(yīng)加快建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫。在社區(qū)就業(yè)人員日益增加、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動(dòng)者社會(huì)保障關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作量越來越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。其次，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心等措施，簡化參保程序，改進(jìn)服務(wù)手段。設(shè)立可以直接接待和受理社區(qū)就業(yè)者個(gè)人參保的“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”，使社區(qū)就業(yè)者參保更加方便；簡化程序，使社區(qū)就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系更加快捷。最后，實(shí)施“一人一卡一號(hào)”制。不僅為城市各單位人員，而且也要為每個(gè)社區(qū)就業(yè)人員設(shè)立社會(huì)保障卡，盡管他們勞動(dòng)關(guān)系不確定、工作崗位不確定、工作時(shí)間不確定、工作地點(diǎn)不確定，都可以享受社會(huì)保障，并且這筆保障金可以隨人而流動(dòng)[6]。

2.完善社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)

統(tǒng)一的政策、靈活的制度，是做好社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。一是要靈活選擇繳費(fèi)基數(shù)。一般說來，基本社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，可以仍然允許社區(qū)就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力，在社會(huì)平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)，但在待遇上可根據(jù)所選的繳費(fèi)基數(shù)的高低拉開差距。二是繳費(fèi)年限與基本養(yǎng)老金掛鉤?？梢砸?guī)定繳費(fèi)達(dá)到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費(fèi)每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn)，以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)就業(yè)人員延長繳費(fèi)的積極性[7]。三是采取靈活的繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)。社會(huì)就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費(fèi)用。另一方面，使社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的實(shí)施和運(yùn)行必須依法律法規(guī)為依據(jù)。因此，建立和完善社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，也必須有相應(yīng)的法規(guī)才能保證其順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

3.建立社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障工作平臺(tái)，實(shí)行分類管理

社區(qū)作為基層社會(huì)實(shí)體，是社會(huì)空間中最基本的社會(huì)單元，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的組織系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^該組織系統(tǒng)不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，解決我國社會(huì)保障制度社會(huì)化程度較低的弊端；同時(shí)，它對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障制度的有效管理和對(duì)服務(wù)對(duì)象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。社區(qū)就業(yè)人員是一個(gè)非常龐大的群體，這些人的保障問題也是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有制度下，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員參保實(shí)行管理確實(shí)有困難。要實(shí)行分類管理，首先，對(duì)于其中有些下崗職工與原單位沒有解除勞動(dòng)合同的，由原單位代辦社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)。其次，對(duì)于解除勞動(dòng)合同的下崗工人進(jìn)入社區(qū)就業(yè)的，由社區(qū)就業(yè)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一繳費(fèi)。再次，對(duì)于原來無工作單位的社區(qū)就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人申報(bào)制度，由個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人賬戶。最后，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的社區(qū)就業(yè)人員，可以建立一種代收費(fèi)制度，即由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定這類人員的繳費(fèi)窗口，由個(gè)人或所在企業(yè)繳納

保險(xiǎn)費(fèi)，然后由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移給外來務(wù)工人員保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

4.完善社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)

能否順利接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是社區(qū)就業(yè)人員普遍關(guān)心的一個(gè)問題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強(qiáng)、簡便易行的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法。從推動(dòng)社區(qū)就業(yè)人員參保的角度來看，一個(gè)辦法是提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標(biāo)準(zhǔn)、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除社區(qū)就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動(dòng)的障礙?？梢哉f統(tǒng)籌層次越高，問題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過程中注意兩點(diǎn)：一是走漸進(jìn)式道路，明確各級(jí)政府責(zé)任；二是扶持、擴(kuò)大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡[8]。另一辦法是實(shí)行純個(gè)人賬戶積累模式。就社區(qū)就業(yè)人員而言，可以按其身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶，在比較大的范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶，社區(qū)就業(yè)人員無論流動(dòng)到哪里，均向此唯一賬戶繳費(fèi)，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。單位和個(gè)人的繳費(fèi)全部進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，儲(chǔ)存額只能用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能提前支取[9]。

5.完善勞動(dòng)保障制度，保障社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益

首先，政府要進(jìn)一步明確用人單位雇用社區(qū)就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動(dòng)關(guān)系。政府也應(yīng)該順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多元化的趨勢和社區(qū)就業(yè)形式多樣的要求, 建立與之相適應(yīng)的勞資關(guān)系管理制度。其次，完善價(jià)格機(jī)制。勞動(dòng)保障部門應(yīng)積極探索社區(qū)就業(yè)人員小時(shí)、日、周工資的指導(dǎo)價(jià)位, 并明確最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn), 制定與社區(qū)就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保社區(qū)就業(yè)人員付出一定的勞動(dòng)能得到相應(yīng)的報(bào)酬, 再次，開展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察。要進(jìn)一步明確用人單位克扣或者無故拖欠社區(qū)就業(yè)人員工資的，除全額支付社區(qū)就業(yè)人員工資外，還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟(jì)賠償金。保護(hù)社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，從而保證社區(qū)就業(yè)人員能按時(shí)、足額的繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。最后，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動(dòng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。

6.加大對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的財(cái)政支持

2007年的我國GDP將超過23萬億人民幣，國家財(cái)政收入達(dá)到甚至超過5萬億元人民幣，國家基本具備加速建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的能力，這也意味著發(fā)展社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國家逐步提高對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)的投入，同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財(cái)政積極主導(dǎo)和盡可能地動(dòng)員社會(huì)資源的多元投入機(jī)制，社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[10]?！笆晃濉逼陂g，政府應(yīng)積極建立健全社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度。我們?cè)谡{(diào)查后認(rèn)為，政府對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的具體支持還可以通過直接和間接兩種途徑：一是直接補(bǔ)貼，對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家應(yīng)該從稅收中撥付資金，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障承擔(dān)一部分責(zé)任。二是間接補(bǔ)貼，指政府可以采取相應(yīng)的政策，對(duì)按規(guī)定為社區(qū)就業(yè)人員繳納社?；鸬挠萌藛挝?，政府可以對(duì)其實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵(lì)用人單位更加關(guān)注社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障?？傊?，建立社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，必須充分考慮中國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能建立一個(gè)短期有效、長期后患無窮的社會(huì)保障體系。如果那樣，政策后遺癥將影響中國社會(huì)保障制度的合意性和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)的原則和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，才能保證為社區(qū)就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國社會(huì)保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗

[R],2007.[2] 郭甜.論我國靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題[J].理論觀察,2005,(5):35.[3] 魏娜.農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究[D].長春:吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007:23.[4] 北京市海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局.適應(yīng)市場就業(yè)機(jī)制建立彈性就業(yè)制度——北京市海淀區(qū)彈性就業(yè)調(diào)查[J].北京市計(jì)劃勞動(dòng)干部學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(1).[5] 王東進(jìn).完善勞動(dòng)社會(huì)保障制度促進(jìn)社區(qū)就業(yè)健康發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2004,(3).[6] 張娟.新時(shí)期靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究[D].武漢：武漢大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004:47.[7] 施華斌,劉硯.靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題初探[J].勞動(dòng)保障,2004,(7).[8] 趙云,石美遐.非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)[D].北京：北方交通大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007:35.[9] 華迎放,何平.促進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保障問題研究[J].和諧社會(huì)與社會(huì)保障,2006,(1).[10] 鄭功成.中國殘疾人社會(huì)保障的宏觀思考[J].新華文摘,2008,(6):11.