第一篇：蘇州市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見的通知

市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見的通知

蘇府〔2009〕79號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第 17 次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年四月二十八日

蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)方案》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，以省委、省政府城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，建立新機(jī)制，開拓新路徑，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障普惠政策，在我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作在更高平臺(tái)、更高水平、更高層次上的更大跨越，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和社會(huì)保障水平，更好地促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)

以城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會(huì)保障體系和勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中就業(yè)和社會(huì)保障制度配套改革，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展，力爭把蘇州打造成“保障和改善民生的先行地區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的示范地區(qū)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧地區(qū)”。

（一）以實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度一體化建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。每年免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者 25 萬人，本地農(nóng)村新成長勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到90%以上，創(chuàng)建充分就業(yè)行政村（社區(qū)）達(dá)到 90%以上。到 2011 年，全市社會(huì)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。

（二）以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的總體思路，在我市社會(huì)保障體系已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民及全體勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上，加快將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度向居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。逐步打破區(qū)域分割，統(tǒng)一政策框架，提高統(tǒng)籌層次，健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理機(jī)制。到 2011 年，全市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋率均達(dá)到98%以上。

（三）以實(shí)現(xiàn)居民共享均等服務(wù)為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。

認(rèn)真做好城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障工作，整合公共服務(wù)資源，重點(diǎn)建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息等公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)隊(duì)伍專職化，使就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)惠及城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本。

以保障和改善民生為目的，制定合理的制度結(jié)構(gòu)和切合實(shí)際的政策措施，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持力度，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷提高保障水平；加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，制定科學(xué)的管理制度和嚴(yán)格的操作流程，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障，制定城鄉(xiāng)一體化的政策制度，兼顧遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)，形成廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通、可轉(zhuǎn)換銜接的機(jī)制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)，確保我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持制度創(chuàng)新。

在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州實(shí)際情況和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用足、用活、用好政策，將城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)援助優(yōu)惠政策向農(nóng)村居民延伸，讓就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼等政策惠及農(nóng)村居民。

（四）堅(jiān)持依法行政。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障政策框架要符合現(xiàn)行法律法規(guī)，綜合平衡，減少區(qū)域矛盾和人群矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在政策實(shí)施中，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范操作，努力防范化解社會(huì)矛盾和行政爭議。

四、政策意見

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)失業(yè)登記制度。

將農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，探索建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和就業(yè)、失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行社會(huì)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。

（二）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。

對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，發(fā)放統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，對(duì)符合就業(yè)困難對(duì)象認(rèn)定條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，在《就業(yè)失業(yè)登記證》上加以注明。鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)招用農(nóng)村就業(yè)困難人員的各類用人單位，給予社保補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠；為失業(yè)登記的農(nóng)村居民提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；通過初次技能鑒定的農(nóng)村就業(yè)困難人員，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；靈活就業(yè)的本地農(nóng)村就業(yè)困難人員，可按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；建立用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度；對(duì)招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》就業(yè)困難人員和因失地由農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保人員的單位，給予稅收優(yōu)惠等政策扶持。

（三）建立完善安置和鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道多形式就業(yè)的機(jī)制。

扶持農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)開展“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提供政策咨詢、專家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)；農(nóng)村勞動(dòng)力自辦實(shí)體的，可享受與城鎮(zhèn)人員同等的扶持待遇；對(duì)安排農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予減免租金等優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)農(nóng)村居民靈活就業(yè)。積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)行政村、農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民從事非全日制、家庭作坊式、承包經(jīng)營生產(chǎn)等適合農(nóng)村就業(yè)的工種，并實(shí)行與之相適應(yīng)的工資支付方式、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)政策。

公益性崗位安置就業(yè)。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行援助安置。安排農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)并符合條件的公益性崗位，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

（四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度。

將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)社會(huì)培訓(xùn)體系，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制；建立企業(yè)內(nèi)部外來勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)機(jī)制，開展農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)，可享受政府相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策；根據(jù)中央、省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入的政策導(dǎo)向，增加地方財(cái)政對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力開展免費(fèi)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)。

（五）完善農(nóng)村居民和被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障的政策體系。加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。

將在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；原參加我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算、轉(zhuǎn)移后納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；各地政府在充分測算論證且財(cái)力許可的前提下，采取征地補(bǔ)償賬戶換算、實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼政策等措施，將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)行鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成社會(huì)保障、商品房的辦法。對(duì)置換社會(huì)保障的農(nóng)村居民，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的，通過采取免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。對(duì)已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的，可采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式，進(jìn)一步提高保障待遇。

（六）建立養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。

整合制定社會(huì)養(yǎng)老保障管理辦法，按照參保對(duì)象、繳費(fèi)水平和享受待遇的差別，完善多層次的養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體、逐步接軌的政策框架，規(guī)范各類養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接。

建立各類養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高各類保障對(duì)象的待遇水平。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，對(duì)新征地的項(xiàng)目，做到“即征即?！?，征地保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)按不低于城市居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)確定；改革農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，建立早參保、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金的機(jī)制；探索建立農(nóng)村居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，設(shè)立農(nóng)村居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)；加快實(shí)施城鄉(xiāng)老年居民的社會(huì)化管理服務(wù)。

（七）建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全市各統(tǒng)籌區(qū)域?qū)崿F(xiàn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度的“五統(tǒng)一”。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的承受能力，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，并重點(diǎn)向大病重病患者傾斜，切實(shí)緩解群眾因病致貧問題。

（八）探索建立農(nóng)民生育保險(xiǎn)制度。

貫徹實(shí)施《蘇州市職工生育保險(xiǎn)管理辦法》，探索建立農(nóng)村居民生育保險(xiǎn)制度，滿足農(nóng)村育齡婦女對(duì)生育和計(jì)劃生育手術(shù)社會(huì)保險(xiǎn)的需求。

（九）完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。

不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長機(jī)制；進(jìn)一步整合社會(huì)資源，加大扶貧幫困力度，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；完善社會(huì)醫(yī)療救助辦法，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。

（十）健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

培育和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序的人力資源市場，加快公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。

健全統(tǒng)一的社保經(jīng)辦管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦模式和經(jīng)辦流程的統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

完善“培訓(xùn)—考核—就業(yè)”相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，整合現(xiàn)有行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)備資源，建立多個(gè)專項(xiàng)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，形成城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系。

健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和勞動(dòng)爭議仲裁院實(shí)體化工作體系，將勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作延伸至鎮(zhèn)、村，形成城鄉(xiāng)一體化的權(quán)益維護(hù)公共服務(wù)體系。

加快金保工程建設(shè)，完善覆蓋市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的四級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息并軌和就業(yè)服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”、“網(wǎng)上支付系統(tǒng)”、“異地管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”，形成城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作，市政府成立蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市農(nóng)辦、發(fā)改、教育、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、國土、工商、稅務(wù)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)。

按照以人為本、重心下移、服務(wù)前移的要求，完善市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，要按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”要求完成平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦職能，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將社會(huì)化管理服務(wù)的對(duì)象延伸到農(nóng)民。在行政村設(shè)立勞動(dòng)保障專職干部，全面實(shí)行村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站工作人員專職化，以利于更好地為本村企業(yè)和農(nóng)村居民提供服務(wù)。

（三）建立以財(cái)政投入為主的多元化投入機(jī)制。

各級(jí)財(cái)政部門要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的投入。要認(rèn)真測算促進(jìn)就業(yè)和納入基本生活保障所需資金，合理安排預(yù)算，落實(shí)土地出讓金優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本生活的補(bǔ)償政策；要在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金,確保就業(yè)、培訓(xùn)需要；要加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，做好各類保障對(duì)象繳費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政資金安排；要落實(shí)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和村級(jí)勞動(dòng)保障工作人員專職化所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；要通過鎮(zhèn)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體提留、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道，擴(kuò)大所需資金的來源。

（四）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)考核。

健全就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)考核制度，分解下達(dá)各項(xiàng)工作指標(biāo)，將農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制社會(huì)登記失業(yè)率、各類社會(huì)保障參保覆蓋率等一些重點(diǎn)工作和關(guān)鍵指標(biāo)，納入統(tǒng)一的考核體系，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革總體目標(biāo)的全面完成。

第二篇：蘇州市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見的通知

市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見的通知

蘇府〔2009〕79號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第 17 次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年四月二十八日

蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)方案》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，以省委、省政府城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，建立新機(jī)制，開拓新路徑，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障普惠政策，在我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作在更高平臺(tái)、更高水平、更高層次上的更大跨越，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和社會(huì)保障水平，更好地促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)

以城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會(huì)保障體系和勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中就業(yè)和社會(huì)保障制度配套改革，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展，力爭把蘇州打造成“保障和改善民生的先行地區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的示范地區(qū)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧地區(qū)”。

（一）以實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度一體化建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。每年免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者 25 萬人，本地農(nóng)村新成長勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到90%以上，創(chuàng)建充分就業(yè)行政村（社區(qū)）達(dá)到 90%以上。到 2011 年，全市社會(huì)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。

（二）以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的總體思路，在我市社會(huì)保障體系已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民及全體勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上，加快將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞

動(dòng)力納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度向居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。逐步打破區(qū)域分割，統(tǒng)一政策框架，提高統(tǒng)籌層次，健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理機(jī)制。到 2011 年，全市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋率均達(dá)到98%以上。

（三）以實(shí)現(xiàn)居民共享均等服務(wù)為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。

認(rèn)真做好城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障工作，整合公共服務(wù)資源，重點(diǎn)建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息等公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)隊(duì)伍專職化，使就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)惠及城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本。

以保障和改善民生為目的，制定合理的制度結(jié)構(gòu)和切合實(shí)際的政策措施，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持力度，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷提高保障水平；加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，制定科學(xué)的管理制度和嚴(yán)格的操作流程，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障，制定城鄉(xiāng)一體化的政策制度，兼顧遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)，形成廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通、可轉(zhuǎn)換銜接的機(jī)制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)，確保我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持制度創(chuàng)新。

在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州實(shí)際情況和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用足、用活、用好政策，將城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)援助優(yōu)惠政策向農(nóng)村居民延伸，讓就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼等政策惠及農(nóng)村居民。

（四）堅(jiān)持依法行政。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障政策框架要符合現(xiàn)行法律法規(guī)，綜合平衡，減少區(qū)域矛盾和人群矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在政策實(shí)施中，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范操作，努力防范化解社會(huì)矛盾和行政爭議。

四、政策意見

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)失業(yè)登記制度。

將農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，探索建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和就業(yè)、失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行社會(huì)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。

（二）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。

對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，發(fā)放統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登

記證》，對(duì)符合就業(yè)困難對(duì)象認(rèn)定條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，在《就業(yè)失業(yè)登記證》上加以注明。鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)招用農(nóng)村就業(yè)困難人員的各類用人單位，給予社保補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠；為失業(yè)登記的農(nóng)村居民提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；通過初次技能鑒定的農(nóng)村就業(yè)困難人員，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；靈活就業(yè)的本地農(nóng)村就業(yè)困難人員，可按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；建立用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度；對(duì)招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》就業(yè)困難人員和因失地由農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保人員的單位，給予稅收優(yōu)惠等政策扶持。

（三）建立完善安置和鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道多形式就業(yè)的機(jī)制。

扶持農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)開展“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提供政策咨詢、專家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)；農(nóng)村勞動(dòng)力自辦實(shí)體的，可享受與城鎮(zhèn)人員同等的扶持待遇；對(duì)安排農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予減免租金等優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)農(nóng)村居民靈活就業(yè)。積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)行政村、農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民從事非全日制、家庭作坊式、承包經(jīng)營生產(chǎn)等適合農(nóng)村就業(yè)的工種，并實(shí)行與之相適應(yīng)的工資支付方式、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)政策。

公益性崗位安置就業(yè)。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行援助安置。安排農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)并符合條件的公益性崗位，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

（四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度。

將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)社會(huì)培訓(xùn)體系，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制；建立企業(yè)內(nèi)部外來勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)機(jī)制，開展農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)，可享受政府相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策；根據(jù)中央、省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入的政策導(dǎo)向，增加地方財(cái)政對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力開展免費(fèi)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)。

（五）完善農(nóng)村居民和被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障的政策體系。

加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。

將在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；原參加我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算、轉(zhuǎn)移后納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；各地政府在充分測算論證且財(cái)力許可的前提下，采取征地補(bǔ)償賬戶換算、實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼政策等措施，將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

實(shí)行鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成社會(huì)保障、商品房的辦法。對(duì)置換社會(huì)保障的農(nóng)村居民，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的，通過采取免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。對(duì)已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的，可采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式，進(jìn)一步提高保障待遇。

（六）建立養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。

整合制定社會(huì)養(yǎng)老保障管理辦法，按照參保對(duì)象、繳費(fèi)水平和享受待遇的差別，完善多層次的養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體、逐步接軌的政策框架，規(guī)范各類養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接。

建立各類養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高各類保障對(duì)象的待遇水平。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，對(duì)新征地的項(xiàng)目，做到“即征即?！保鞯乇ｐB(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)按不低于城市居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)確定；改革農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，建立早參保、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金的機(jī)制；探索建立農(nóng)村居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，設(shè)立農(nóng)村居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)；加快實(shí)施城鄉(xiāng)老年居民的社會(huì)化管理服務(wù)。

（七）建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全市各統(tǒng)籌區(qū)域?qū)崿F(xiàn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度的“五統(tǒng)一”。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的承受能力，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，并重點(diǎn)向大病重病患者傾斜，切實(shí)緩解群眾因病致貧問題。

（八）探索建立農(nóng)民生育保險(xiǎn)制度。

貫徹實(shí)施《蘇州市職工生育保險(xiǎn)管理辦法》，探索建立農(nóng)村居民生育保險(xiǎn)制度，滿足農(nóng)村育齡婦女對(duì)生育和計(jì)劃生育手術(shù)社會(huì)保險(xiǎn)的需求。

（九）完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。

不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長機(jī)制；進(jìn)一步整合社會(huì)資源，加大扶貧幫困力度，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；完善社會(huì)醫(yī)療救助辦法，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。

（十）健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

培育和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序的人力資源市場，加快公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。

健全統(tǒng)一的社保經(jīng)辦管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦模式和經(jīng)辦流程的統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

完善“培訓(xùn)—考核—就業(yè)”相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，整合現(xiàn)有行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)備資源，建立多個(gè)專項(xiàng)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，形成城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系。

健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和勞動(dòng)爭議仲裁院實(shí)體化工作體系，將勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作延伸至鎮(zhèn)、村，形成城鄉(xiāng)一體化的權(quán)益維護(hù)公共服務(wù)體系。加快金保工程建設(shè)，完善覆蓋市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的四級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息并軌和就業(yè)服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”、“網(wǎng)上支付系統(tǒng)”、“異地管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”，形成城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作，市政府成立蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市農(nóng)辦、發(fā)改、教育、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、國土、工商、稅務(wù)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)。

按照以人為本、重心下移、服務(wù)前移的要求，完善市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，要按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”要求完成平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦職能，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將社會(huì)化管理服務(wù)的對(duì)象延伸到農(nóng)民。在行政村設(shè)立勞動(dòng)保障專職干部，全面實(shí)行村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站工作人員專職化，以利于更好地為本村企業(yè)和農(nóng)村居民提供服務(wù)。

（三）建立以財(cái)政投入為主的多元化投入機(jī)制。

各級(jí)財(cái)政部門要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的投入。要認(rèn)真測算促進(jìn)就業(yè)和納入基本生活保障所需資金，合理安排預(yù)算，落實(shí)土地出讓金優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本生活的補(bǔ)償政策；要在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金,確保就業(yè)、培訓(xùn)需要；要加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，做好各類保障對(duì)象繳費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政資金安排；要落實(shí)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和村級(jí)勞動(dòng)保障工作人員專職化所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；要通過鎮(zhèn)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體提留、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道，擴(kuò)大所需資金的來源。

（四）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)考核。

健全就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)考核制度，分解下達(dá)各項(xiàng)工作指標(biāo)，將農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制社會(huì)登記失業(yè)率、各類社會(huì)保障參保覆蓋率等一些重點(diǎn)工作和關(guān)鍵指標(biāo)，納入統(tǒng)一的考核體系，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革總體目標(biāo)的全面完成。

第三篇：江蘇省人民政府關(guān)于支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革的若干政策意見

江蘇省人民政府關(guān)于支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革的若干政策意見

（蘇政發(fā)〔2011〕88號(hào)）

蘇州市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

蘇州市是全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)。為支持蘇州先行先試營造良好的政策環(huán)境，更好地發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范和引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略深入實(shí)施，特提出以下政策意見：

一、支持蘇州率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，支持蘇州省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園探索園區(qū)管理機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織改革和發(fā)展。農(nóng)民以土地股份合作社形式直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷性質(zhì)，其所得暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)富民、社區(qū)股份合作社自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，可按規(guī)定申請(qǐng)困難性減免。

（三）支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)蘇州發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理要求積極予以支持。

（四）省集中蘇州的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金用于土地復(fù)墾部分，3年內(nèi)（2011－2013年）予以優(yōu)先安排蘇州市符合條件的申報(bào)項(xiàng)目，主要用于支持土地整治等。

二、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

（五）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)吳江至嘉興、太倉港疏港、張家港疏港等高速公路和蘇州港建設(shè)，支持蘇南運(yùn)河、楊林塘航道整治等工程。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，國家和省級(jí)對(duì)蘇州公路、水路和鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資總額將超過100億元。支持蘇州探索以地方為主加快（南）通蘇（州）嘉（興）城際鐵路、沿江城際鐵路（常州至張家港段）建設(shè)，積極創(chuàng)新城際鐵路運(yùn)營模式。

（六）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持蘇州創(chuàng)建全國水利現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，中央和省級(jí)投資45億元左右，支持太湖流域綜合治理走馬塘工程、東太湖綜合整治、望虞河西岸控制、中小河流治理、長江口徐六涇節(jié)點(diǎn)整治等重點(diǎn)防洪排澇工程、環(huán)境水利工程和重點(diǎn)農(nóng)村水利工程建設(shè)。

（七）對(duì)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，相關(guān)規(guī)費(fèi)享受與農(nóng)民自建房同等優(yōu)惠政策；對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍的農(nóng)民安置房建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取，供配電工程建設(shè)費(fèi)按《居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的65％計(jì)收，其他經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)有下限標(biāo)準(zhǔn)的按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、支持基本公共服務(wù)均等化

（八）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化。全面推進(jìn)以提升農(nóng)村為重點(diǎn)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極支持蘇州市創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，使蘇州成為引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的先行區(qū)。

（九）積極支持蘇州做好國家第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，支持蘇州率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系，積極爭取中央財(cái)政對(duì)國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持蘇州加快社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)建立為困難殘疾人購買服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營的補(bǔ)貼制度。

（十一）提高城鄉(xiāng)交通一體化特別是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平。支持蘇州新建改造農(nóng)村公路400公里、橋梁19座，建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村候車亭，100%的行政村通客運(yùn)班線，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交。

四、支持就業(yè)和社會(huì)保障一體化

（十二）推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)政策向農(nóng)村延伸。支持蘇州建立農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、農(nóng)民求職登記制度、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。支持蘇州將登記失業(yè)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)補(bǔ)貼，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進(jìn)程。

（十三）加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接。支持蘇州率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的并軌，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金支持力度，在其享受省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)助辦法各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省再按蘇州市當(dāng)年上解調(diào)劑金數(shù)額的10％予以3年的專項(xiàng)補(bǔ)助（2011－2013年）。

五、支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革

（十四）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。在即將出臺(tái)的省戶籍制度改革意見指導(dǎo)下，支持蘇州市依據(jù)本地實(shí)際制定具體的戶口遷移制度和實(shí)施辦法。

（十五）深化農(nóng)村土地管理和使用制度改革。支持、指導(dǎo)蘇州市規(guī)范開展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索建立掛鉤土地收益分配集體和農(nóng)民的共享機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，在蘇州探索實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場。

（十六）加快財(cái)政金融體制改革。進(jìn)一步完善和實(shí)施新一輪分稅制財(cái)政體制，繼續(xù)落實(shí)對(duì)蘇州所屬縣級(jí)市基本財(cái)力保障各項(xiàng)措施，對(duì)當(dāng)年稅收收入增幅超過全省市、縣平均增幅和新增上繳省收入較多的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持蘇州開展農(nóng)民專業(yè)合作組織探索內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。同時(shí)，為支持蘇州加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)工作，省財(cái)政對(duì)蘇州市增加調(diào)度往來資金5億元，期限3年，專項(xiàng)用于試點(diǎn)工作。

（十七）推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。加大對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)支持力度；同時(shí)，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，創(chuàng)新基層政府管理架構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。根據(jù)2010年頒布的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，同意將張家港市塘橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃下放蘇州市人民政府審批。根據(jù)《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批權(quán)限不變，省有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)蘇州歷史文化名鎮(zhèn)的服務(wù)和支持。

（十八）探索大型社區(qū)管理體制改革。同意蘇州按照創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，選擇改革試點(diǎn)，制定改革方案，經(jīng)省蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)席會(huì)議辦公室組織有關(guān)部門論證后組織實(shí)施。通過試點(diǎn)，切實(shí)提高大型社區(qū)的服務(wù)效能和建設(shè)水平，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的大型社區(qū)管理體制。

二○一一年七月二日

第四篇：蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

2009年9月，國家發(fā)改委體改司、國家發(fā)改委體改所與中澳管理項(xiàng)目辦公室相關(guān)專家聯(lián)合調(diào)研組就蘇州市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基本情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組與蘇州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)行了座談，對(duì)相城區(qū)、昆山市等地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、綜合配套改革等方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查了解，研究探討了蘇州市進(jìn)一步深化綜合配套改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作重點(diǎn)和突破點(diǎn)。本報(bào)告就以上調(diào)研情況進(jìn)行整理匯報(bào)并就進(jìn)一步深化改革提出相關(guān)建議。

一、蘇州市基本情況

蘇州市位于江蘇省南部，東臨上海，南接浙江，西抱太湖，北依長江，既是我國的歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，也是長江三角洲重要的中心城市。全市國土面積8488平方公里，其中市區(qū)國土面積1650平方公里。全市戶籍總?cè)丝?24.43萬人，其中市區(qū)人口235.31萬人。全市下轄張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江市五個(gè)市，吳中區(qū)、相城區(qū)、平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、虎丘區(qū)六個(gè)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)兩個(gè)開發(fā)區(qū)。2008年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值6701億元，地方一般性預(yù)算收入668.9億元，城鎮(zhèn)居民人均收入23867元，農(nóng)民人均純收入11789元。

改革開放以來，蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就令人矚目，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入在長三角州乃至全國已經(jīng)成為最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。蘇州市不僅在城市改革與發(fā)展方面一直處于領(lǐng)先地位，而且在農(nóng)村改革與發(fā)展方面同樣處于領(lǐng)先地位，蘇州模式既具有典型性又具有指導(dǎo)性。上世紀(jì)八、九十年代的“蘇南模式”，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，為全國農(nóng)村改革和發(fā)展提供了足可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。近年來蘇州市充分發(fā)揮城市化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國際化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化幾個(gè)方面取得了很大進(jìn)展。黨的十六大以來，蘇州市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，堅(jiān)持“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)）和“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國際化）互動(dòng)并進(jìn)，整體上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在政策制度創(chuàng)新、新型集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面進(jìn)行了有益的探索，為全面推進(jìn)綜合配套改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

二、蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)綜合配套改革的主要做法

蘇州市是長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為活躍的城市之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也在不斷深化。上世紀(jì)八九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，奠定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。九十年代后期和本世紀(jì)初，開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)國際化創(chuàng)造了條件。近年來，蘇州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，確定了綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從觀念更新、制度創(chuàng)新、完善工作機(jī)制、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多個(gè)層面進(jìn)行了探索，采取了一系列行之有效的做法，取得了較好的效果。蘇州市的做法可以概括為以下六個(gè)方面。

（一）確定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

蘇州市地處東南沿海，改革開放一直走在全國前列。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量的有益的探索。十七大以來蘇州市積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，在戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步確定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，明確了全面推動(dòng)綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向。

蘇州市的總體目標(biāo)是：通過一段時(shí)間的努力，使蘇州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，逐步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)文明、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的蘇州特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，加快形成農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)制度環(huán)境、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化運(yùn)行體系、城鄉(xiāng)一體行政管理體制，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化新格局。

按照總體目標(biāo)，蘇州市制訂了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃。2009年是重點(diǎn)突破年，著力推進(jìn)23個(gè)先導(dǎo)區(qū)的先行先試工作。2010年是整體推進(jìn)年，整體推進(jìn)“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作。2011年為“全面提升年”，建立較為完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，全面提升“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作水平。

（二）初步形成了城鄉(xiāng)一體化的政策制度框架

蘇州市以構(gòu)建政策制度框架為關(guān)鍵，強(qiáng)化改革的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，制定出臺(tái)了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一系列政策安排，形成了基本的綜合配套改革的制度框架。

十七大以后，蘇州市以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基點(diǎn)，在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》、《關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》、《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》等規(guī)范性文件，在政策層面構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架，為深化綜合配套改革完善了制度安排。概括而言有十個(gè)方面。

1、按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度。

2、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動(dòng)土地股份合作制改革，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。

3、鼓勵(lì)和支持社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等三大合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民，致富農(nóng)民。

5、加快被征地農(nóng)民納入城保的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高保障水平。

6、推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系。

7、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。

8、按照城鄉(xiāng)一體化要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)治安等公共服務(wù)體系建設(shè)。

9、按照精簡統(tǒng)一效能原則，探索縣級(jí)市設(shè)區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)合一的行政管理體制，健全基層社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。

10、健全城鄉(xiāng)一體的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（三）基本建成了城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展事關(guān)蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全局，是一項(xiàng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程。蘇州市在推進(jìn)綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)制上開拓創(chuàng)新，探索和完善了一套有效的工作機(jī)制。主要包括以下幾點(diǎn)：

1、爭取把蘇州市列為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，取得了先行先試權(quán)，為深化改革奠定了基礎(chǔ)。

2、制訂了蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革方案和三年規(guī)劃，明確了改革發(fā)展的方向和任務(wù)。

3、建立了城鄉(xiāng)一體化專門工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)部門之間，上下之間動(dòng)作，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展暢通了工作通道。

4、建立四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點(diǎn)區(qū)的工作機(jī)制，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

5、明確了相關(guān)部門工作任務(wù)，形成了整體推進(jìn)的工作格局。

（四）“三農(nóng)”與“三化”互動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是農(nóng)村發(fā)展。蘇州市以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為戰(zhàn)略方向，緊緊圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展，不斷解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

1、堅(jiān)持富民優(yōu)先原則，發(fā)展“三大合作組織”，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制。蘇州市一直把“富民強(qiáng)村”、增加農(nóng)民的收入作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。蘇州市農(nóng)民的收入一般由幾部分構(gòu)成：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入、工資收入、政策性收入和財(cái)產(chǎn)投資性收入，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入是改革開放以來增加農(nóng)民收入的重要部分。蘇州市在穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)收入、工資收入、政策性收入的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)投資性收入。增加財(cái)產(chǎn)投資性收入主要途徑是推進(jìn)“三大合作”?！叭蠛献鳌敝浮吧鐓^(qū)股份合作制”、“土地股份合作制”和“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”三種農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織。蘇州市推進(jìn)三種股份合作從2001年開始，經(jīng)過近十年的發(fā)展，現(xiàn)在蘇州全市三種股份合作組織累計(jì)達(dá)2768家，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的90%，2008年收益分配24億元。三種新經(jīng)濟(jì)組織既增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)投資性收入，又壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2008年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)665億元，村級(jí)集體總資產(chǎn)303億元，村級(jí)總收入48億元，村均收入339萬元。全市84.5%的村收入超過100萬元，79個(gè)村超過1000萬元。張家港永聯(lián)村、長山村，相城渭西村、靈峰村、采蓮村和吳江盛澤漁業(yè)村村級(jí)可支配收入超3000萬元。全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，2008年達(dá)11789元，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入比重已達(dá)30.5%。吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)在全市率先開展股份合作制改革，去年村均收入超1000萬元，金星村戶均股份分紅達(dá)1.6萬元。以三種股份合作為載體，蘇州市農(nóng)民增收長效機(jī)制正在逐步建立，農(nóng)民開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。

2、因地制宜推進(jìn)“三形態(tài)”，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

蘇州市以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為載體，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割規(guī)劃舊格局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)合和市域整體意識(shí)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局上，因地制宜，突出推進(jìn)三種形態(tài)。第一類是地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向,加快融入城市化進(jìn)程。第二類是工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的行政村，以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐。第三類是地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。通過幾年的推進(jìn)，蘇州市農(nóng)村三種產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)初步奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，正在形成村村有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)有特色的格局。

3、推動(dòng)“三集中”，節(jié)約集約利用土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的整合優(yōu)化?！叭小本褪窃诳傮w規(guī)劃框架下，工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜，推進(jìn)“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”，或“退二還一”、異地置換工作；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶間規(guī)范自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地股份合作社建設(shè)，發(fā)展規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，或就地集中居住。目前蘇州全市已有75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園，有近40%的承包耕地實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營，有近35萬戶農(nóng)戶搬遷到860個(gè)集中居住點(diǎn)居住。“三集中”使農(nóng)民生產(chǎn)、生活、居住方式發(fā)生了根本性變革，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，實(shí)踐證明“三集中”是一種有效的城鎮(zhèn)化運(yùn)作模式。

4、實(shí)行“三置換”，保障農(nóng)民利益和長效收入?！叭脫Q”就是：集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過征地置換基本社會(huì)保障或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房（或二三產(chǎn)業(yè)用房，或置業(yè)股份合作社股權(quán)），或者直接進(jìn)行貨幣化置換。通過置換機(jī)制，建立土地資源增值收益共享效益，實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，最終保障了農(nóng)民的長期收益。

5、打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。蘇州市突出“優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)”四大特色，啟動(dòng)實(shí)施了四個(gè)百萬畝“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)”建設(shè)工程，建成了30個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成高效農(nóng)業(yè)163.2萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)31.7萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到52.8%。示范區(qū)和規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，以綠色無公害為特征的特色農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，總數(shù)達(dá)到1295個(gè)，蘇字號(hào)精品農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力和影響力正在明顯提升。2008年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入744億元，其中23家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入280億元。規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，已建成全市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地150多個(gè)，2008年鄉(xiāng)村旅游人數(shù)超過1000萬，直接經(jīng)營收入17億元。

（五）著力在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等發(fā)展上提升新水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

首先，2003年以來，蘇州市打破長期形成的城鄉(xiāng)二元建設(shè)體制，以解決交通與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得突破，推進(jìn)了城鄉(xiāng)交通、環(huán)保、林業(yè)一體化進(jìn)程。其次，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為重要載體，為農(nóng)村、農(nóng)民提供與城市居民均等的公共服務(wù)。教育方面，在教育資源配置、中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)兩方面消除城鄉(xiāng)差別。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，一方面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，一方面實(shí)施大醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提升醫(yī)療水平，為農(nóng)村提供高水平的醫(yī)療服務(wù)。再次，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接機(jī)制。目前蘇州市已經(jīng)基本建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、就學(xué)保障、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等針對(duì)農(nóng)民的社保體系，為農(nóng)民提供了與城市居民基本均等的社會(huì)保障。特別是農(nóng)村居民的基本醫(yī)療制度，突破了農(nóng)村合作醫(yī)療框架，走在全國前列。

（六）建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用

隨著蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各方面工作取得明顯成效，涌現(xiàn)出張家港市永聯(lián)村、常熟市蔣巷村、太倉市偉陽社區(qū)、昆山市晟泰村、吳江市新樂村等30個(gè)新農(nóng)村建設(shè)典范，以及一大批示范村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有效提升了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，蘇州市決定張家港市金港鎮(zhèn)等23個(gè)鎮(zhèn)（建設(shè)片區(qū)）為市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)。各試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)在原有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作班子，明確試點(diǎn)工作職責(zé)。力爭實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、三年象個(gè)樣”的目標(biāo)，為蘇州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

三、蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體判斷

（一）蘇州市促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的有益探索

蘇州市是長江三角洲地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放以來，蘇州市以解放思想為先導(dǎo)，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了迅速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，蘇州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，“三農(nóng)”與“三化”互動(dòng)，在綜合配套改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面進(jìn)行了卓有成效的探索，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和基層政權(quán)建設(shè)等方面都發(fā)生了積極地變化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為蘇州新的發(fā)展階段的重要特征和戰(zhàn)略選擇。蘇州關(guān)于綜合配套改革城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)，具有一定的借鑒意義。

（二）蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大發(fā)展空間和解決“三農(nóng)”問題兩個(gè)方面的必然要求

蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，面臨的主要問題是發(fā)展空間不足。蘇州市土地資源緊缺，人均耕地不到半畝，農(nóng)戶分散居住，土地規(guī)模經(jīng)營不足。有限的土地資源沒有得到充分利用，城市發(fā)展空間受限。城市要發(fā)展，必然要求拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，通過土地集約，擴(kuò)大城市發(fā)展空間是必然的選擇。另一方面，盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距仍在1倍以上，城鄉(xiāng)之間收入差距還很明顯。而且在農(nóng)村耕地資源日趨減少和財(cái)政政策性轉(zhuǎn)移基本到位的前提下，農(nóng)民持續(xù)增收的潛力不足，解決“三農(nóng)”問題仍然是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期的戰(zhàn)略任務(wù)。兩個(gè)原因決定了蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然性。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的必然要面臨的問題，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面臨的重要問題，蘇州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所采取的“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”可以較好的解決土地資源的合理配置和集約利用，既能夠解決城市發(fā)展空間不足問題，也可以較好的解決農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展問題。這些措施具有較強(qiáng)的操作性。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有明顯的操作優(yōu)勢

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，另一方面要發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以依靠較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所必須推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障等事項(xiàng)，提供較強(qiáng)的資金支持。蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有明顯的操作優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一方面要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，另一方面還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、蘇州市深化綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的幾個(gè)問題

蘇州市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量工作，取得很大成效，無論是城鄉(xiāng)居民收入差距、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是農(nóng)村社會(huì)保障水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國都處于領(lǐng)先地位。但深層次分析，蘇州城鄉(xiāng)空間布局不到位、資源配置不完善、政策法律不配套、農(nóng)民增收相對(duì)緩慢仍然是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙和難題，需要通過深化綜合配套改革，逐漸加以克服和消除。

（一）發(fā)展的不平衡性比較突出

不平衡性主要表現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)居民收入水平還有差距。盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在1倍以上。而且，在農(nóng)村耕地資源日趨減少和財(cái)政政策性轉(zhuǎn)移基本到位的前提下，農(nóng)民持續(xù)增收的潛力不夠明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距有進(jìn)一步拉大趨勢。第二，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)還有差距，公共服務(wù)相對(duì)滯后。近年來各級(jí)財(cái)政加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，但是由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生等方面相對(duì)滯后，難以提供與城鎮(zhèn)相同的公共服務(wù)。第三，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有差距。主要是部分偏遠(yuǎn)或純農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村，路、橋、電、燃?xì)?、公交及污水垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱。在一些規(guī)劃編制需動(dòng)遷的非保留村莊，基礎(chǔ)設(shè)施老化和不配套，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活。

（二）農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后

蘇州市立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破城鄉(xiāng)地域分割，規(guī)劃延伸到鎮(zhèn)村，基本實(shí)現(xiàn)市域規(guī)劃全覆蓋。但是規(guī)劃實(shí)施還存在一些問題。第一是規(guī)劃的協(xié)調(diào)性差。比如，全市各地都按向城鎮(zhèn)集聚的原則，規(guī)劃編制了集中居住點(diǎn)，但由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沒有有效銜接，致使除項(xiàng)目動(dòng)遷農(nóng)戶可以向規(guī)劃居住點(diǎn)集中外，其他需要建房的農(nóng)戶難以向居住點(diǎn)搬遷，不僅影響了農(nóng)民生活，也影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展。第二是規(guī)劃嚴(yán)肅性不夠。有些地方因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或招商項(xiàng)目，隨意變動(dòng)規(guī)劃。比如，有些地方近幾年僅農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃就數(shù)次變動(dòng)。還有，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往讓位于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重浪費(fèi)。第三是規(guī)劃整體性不足。主要是市與各市區(qū)域之間、各建設(shè)領(lǐng)域之間的規(guī)劃仍缺乏整體性。在產(chǎn)業(yè)布局上，缺乏全市宏觀規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏配套性，重復(fù)建設(shè)比較普遍。

（三）二元制度設(shè)計(jì)依然存在

蘇州市把消除二元結(jié)構(gòu)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，在制度建設(shè)上進(jìn)行了大膽探索，取得了一定的成效。但是一些制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二元制度設(shè)計(jì)還有表現(xiàn)，特別是一些瓶頸性制度依然存在。第一是農(nóng)民的“三大產(chǎn)權(quán)”。宅基地的使用權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未明晰，農(nóng)民還不能將其進(jìn)入市場進(jìn)行交易和流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住，影響了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。農(nóng)民“三大產(chǎn)權(quán)”不能合法處置，農(nóng)民就難以減少，減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。第二是戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度沒有革命性突破，依附在戶籍制度上的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇的二元性也將繼續(xù)存在。

（四）農(nóng)村居民分散居住制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)

蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既已具備了一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，但是農(nóng)民居住分散嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。蘇州全市共有自然村莊20914個(gè)，平均每個(gè)村莊不到40戶，近40萬戶農(nóng)戶經(jīng)營耕地，平均耕種土地在3畝左右。蘇州在全國已成為村莊規(guī)模最小、農(nóng)民居住最分散、耕種土地最細(xì)碎的地區(qū)之一。由于農(nóng)民土地分散，經(jīng)營面積過小，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，資源難以得到有效配置，影響了農(nóng)民有效增收，難以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。也是由于農(nóng)民居住分散、村莊規(guī)模偏小，道路、水電、網(wǎng)絡(luò)、管網(wǎng)污水等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本大、利用效率低，造成多數(shù)農(nóng)村難以享受城鎮(zhèn)相等的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，農(nóng)民居住分散，社區(qū)公共服務(wù)中心相對(duì)集中，一部分農(nóng)民難以就近享受醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動(dòng)、便民超市等公共服務(wù)。農(nóng)民居住過于分散，已客觀上影響了蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效提升。

五、在蘇州進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)的建議

蘇州作為中澳管理項(xiàng)目的試點(diǎn)之一，在綜合配套改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在下一步推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)和更長遠(yuǎn)的實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從土地管理制度、社會(huì)保障制度以及就業(yè)制度等方面的改革進(jìn)行創(chuàng)新和突破。

（一）以提高土地集約利用水平為目標(biāo)，推進(jìn)土地管理制度改革

蘇州地少人多是現(xiàn)實(shí)，必須要通過土地的集中利用，既要能保證城市發(fā)展、又要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更要保證農(nóng)民利益。結(jié)合目前蘇州在土地制度方面已有的探索和經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)改革可在以下方面開展。

1、建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)置換成股份合作社股權(quán)，進(jìn)一步加快土地股份合作改革步伐，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和組織化水平。

2、完善集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，進(jìn)一步明確農(nóng)村非農(nóng)集體用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、程序和方式，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，將非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)全面納入土地有形市場。積極探索建立和完善集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制。

3、繼續(xù)試行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低前提下，加快農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中步伐，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局更加合理。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地?fù)Q商品房工作。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶將宅基地及住房置換成社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，通過建立置換機(jī)制，探索宅基地退出機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地要素的流動(dòng)，改善村鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各類用地布局，提高土地集約利用水平。

（二）以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)

蘇州目前社會(huì)保障體系已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民及全體勞動(dòng)者，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度向居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。具體工作可以在以下方面開展。

1、完善農(nóng)村居民和被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障的政策體系。第一，加快城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。第二，將在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第三，鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成社會(huì)保障、商品房，對(duì)置換社會(huì)保障的農(nóng)村居民，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的，通過采取免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

2、建立養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，逐步完善各類社會(huì)保障制度，提高各類保障對(duì)象的待遇水平。

3、建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度“五統(tǒng)一”原則，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。

（三）以實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)為目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量的農(nóng)民將脫離土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活生產(chǎn)方式。農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，必須以健全就業(yè)服務(wù)體系為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作，具體可

以在以下四個(gè)方面開展。

1、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)、失業(yè)登記制度。

2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。包括鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)招用農(nóng)村就業(yè)困難人員的用人單位給予補(bǔ)貼，為失業(yè)登記的農(nóng)村居民提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；以及招用就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民用人單位給予稅收優(yōu)惠等內(nèi)容。

3、建立完善安置和鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道多形式就業(yè)的機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、專家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)服務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力自辦實(shí)體的，享受與城鎮(zhèn)人員同等的扶持待遇，安排農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予減免租金等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村居民靈活就業(yè)。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行援助安置，安排農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，符合條件的公益性崗位，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

4、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度。將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)社會(huì)培訓(xùn)體系，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制；建立企業(yè)內(nèi)部外來勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)機(jī)制，開展農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)，可享受政府相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。增加地方財(cái)政對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入。

（四）關(guān)于中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)選點(diǎn)

根據(jù)項(xiàng)目要求，經(jīng)和地方領(lǐng)導(dǎo)、專家充分溝通，改革試點(diǎn)將在蘇州市全行政區(qū)推開。在此背景下，課題組將選擇區(qū)域內(nèi)一到兩個(gè)具有代表性的地點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和問卷調(diào)研。我們?yōu)槭垢櫤驼{(diào)研所得數(shù)據(jù)更具代表性，除蘇州市外，在其所轄五市八區(qū)中，選擇了一市一區(qū)，分別是相城區(qū)和常熟市。在相城區(qū)內(nèi)，將主要對(duì)其下轄渭塘鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，渭塘鎮(zhèn)靠近蘇州中心城區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)普遍，而且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展較好，有代表性。在常熟市內(nèi)，將主要對(duì)其下轄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處蘇州遠(yuǎn)郊，開發(fā)區(qū)內(nèi)聚集大量來自蘇州各區(qū)縣的農(nóng)民工，有利于降低調(diào)研對(duì)象的區(qū)域集中度。在蘇州市主要關(guān)注當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的看法和意見等。

第五篇：關(guān)于印發(fā)無錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施意見的通知

關(guān)于印發(fā)無錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施意見的通知

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為貫徹市政府《無錫市區(qū)落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010年）》要求，特制訂《關(guān)于無錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：《關(guān)于無錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見》二○○八年九月二十四日

主題詞：交通公交城鄉(xiāng)一體化意見通知無錫市優(yōu)先發(fā)展城市公交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2008年9月24日印發(fā)

共印25份

關(guān)于無錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見

城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要組成部分, 是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的必然趨勢,也是市委、市政府為民辦實(shí)事的重要目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》和《無錫市區(qū)落實(shí)城市 公交優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010年）》精神，為確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處，特制訂本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，創(chuàng)新公交發(fā)展機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度競爭”的原則，優(yōu)化公交資源配置，整合公交基本設(shè)施，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)相互依賴、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)居民的出行需要。

二、發(fā)展目標(biāo)

至2010年，全面完成以下五項(xiàng)目標(biāo)：一是市區(qū)內(nèi)各公交企業(yè)按照按需、有序的原則實(shí)現(xiàn)公交線路跨區(qū)域經(jīng)營，城鄉(xiāng) 公交線網(wǎng)統(tǒng)一布設(shè)，相互銜接；二是公交車輛全面實(shí)行IC卡刷卡，實(shí)現(xiàn)刷卡、換乘優(yōu)惠及各種優(yōu)惠卡全覆蓋；三是簡化公交票制，實(shí)現(xiàn)公交線路同城同價(jià)；四是實(shí) 現(xiàn)場站規(guī)劃及使用同標(biāo)準(zhǔn)；五是統(tǒng)一公交政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施原則

1.線網(wǎng)規(guī)劃布局統(tǒng)一。按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布設(shè)公交線網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局, 相互銜接。

2．運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。使用統(tǒng)一的運(yùn)營服務(wù)標(biāo)志，遵守統(tǒng)一的運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并接受管理部門的統(tǒng)一管理和監(jiān)督考核。

3．基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)一。公交場站作為公交發(fā)展的前提基礎(chǔ)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開放使用。

4．政策法規(guī)實(shí)施統(tǒng)一。各公交企業(yè)享受公交行業(yè)統(tǒng)一的政策和措施，保障在公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境下實(shí)現(xiàn)有序競爭。同時(shí)，修訂完善《無錫市城市公交管理?xiàng)l例》，提高法規(guī)的權(quán)威性和系統(tǒng)性，管理部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

5．票價(jià)票制優(yōu)惠統(tǒng)一。充分考慮市民的承受能力, 體現(xiàn)社會(huì)公益性和企業(yè)經(jīng)營性的有機(jī)結(jié)合，按照推行低票價(jià)、換乘優(yōu)惠的原則制定適合我市實(shí)際的公交票價(jià)體制。

四、主要工作

1．完善公交線網(wǎng)布局

公共交通實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化突出表現(xiàn)是線路網(wǎng)絡(luò)布局一體化。2008年10月1日前，新辟安鎮(zhèn)—商業(yè)大廈、張涇—八佰伴、洛社—?jiǎng)倮T、前洲—錫惠 公園、陽山—商業(yè)大廈5條到市中心的公交線路。2008年在惠山區(qū)、新區(qū)開展鎮(zhèn)村通公交試點(diǎn)，開通不少于8條的鎮(zhèn)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的公交線路。2009年在各 區(qū)內(nèi)全面推開區(qū)內(nèi)公交，逐步完善中心城區(qū)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。力

爭在2010年年底前形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交 客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

2．全面使用IC卡結(jié)算

進(jìn)一步降低市民的出行成本，2008年10月1日開始，所有公交線路全面實(shí)行IC卡刷卡結(jié)算，刷卡乘車實(shí)行8折 優(yōu)惠，并同步實(shí)施換乘優(yōu)惠，再次乘車5折優(yōu)惠；8條遠(yuǎn)程線路90分鐘內(nèi)換乘實(shí)行5折優(yōu)惠。2008年10月1日，全面使用各種優(yōu)惠卡（高齡卡、學(xué)生卡、老 齡卡），實(shí)現(xiàn)各優(yōu)惠政策及卡種全覆蓋。與此同時(shí)，太湖卡公司要加快IC卡設(shè)施設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備工作，并采取切實(shí)可行的辦法增加IC卡營業(yè)點(diǎn)，方便居民辦理各 類IC卡。

3．公交票價(jià)同城同價(jià)

公交票價(jià)是引導(dǎo)公交客流的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,也是公交企業(yè)正常經(jīng)營的基本經(jīng)濟(jì)手段。2008年10月1日前，完成公交票制簡化工作，營運(yùn)里程單程超過28公里的遠(yuǎn)程公交線路豪華公交車票價(jià)4元（普通車2元）；其他公交線路豪華公交車票價(jià)2元（普通車1元）。

4．加快公交場站建設(shè)

公交的發(fā)展依賴于規(guī)劃系統(tǒng)、建設(shè)有序的公交場站, 公交場站的布局在一定程度上決定了公交線路的布設(shè)方向。2008年底前新建錫山、惠山2個(gè)公交場站和港下、錫北、羊尖、安鎮(zhèn)、東亭、陽山、前州、玉祁、洛 社等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站。2009年根據(jù)線路開行需求，繼續(xù)建設(shè)不少于5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站，為公交線路的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

5．加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和考核

為貫徹落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交實(shí)施意見，進(jìn)一步加大對(duì)公交行業(yè)市場化管理的力度，建立和完善對(duì)公交線路運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的長效機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量 的全面提升，滿足廣大市民出行需要。各公交企業(yè)遵守統(tǒng)一的運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)管理部門根據(jù)考評(píng)機(jī)制中的有關(guān)規(guī)定對(duì)各公交企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考 核。

五、工作要求

1．提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹市委、市政府專題會(huì)議及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的必要性和緊迫性，全面抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。

2．加強(qiáng)部門協(xié)作。城鄉(xiāng)公交一體化是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜的工作, 涉及的區(qū)域、部門很多,各區(qū)和各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作推進(jìn)的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)信息溝通，形成工作合力，及時(shí)解決遇到的各類問題。

3．制定工作計(jì)劃。各區(qū)要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，制訂本區(qū)內(nèi)推行公交一體化的方案，組織區(qū)內(nèi)公交企業(yè)按計(jì)劃實(shí)施，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。