第一篇：江西人社廳重點實施八個行動推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

江西省人力社保廳重點實施八個行動推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

為進一步在全社會營造關(guān)心就業(yè)、支持就業(yè)、促進就業(yè)的良好氛圍，今年以來，我廳通過大力實施政策支撐、市場配置、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、技能提升、對接服務(wù)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、崗位拓展“八個行動”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)?！鞍藗€行動”的具體內(nèi)容為：

——政策支撐行動。一是繼續(xù)落實已出臺的擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。充實細化政策項目，完善操作方法，暢通政策落實渠道，盡最大努力為勞動者和企業(yè)享受政策提供便利。1-8月份，全省有71.1萬人次享受各類就業(yè)政策補貼8.9億元。二是妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接，逐步實現(xiàn)職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策的長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各類群體就業(yè)，更好地發(fā)揮政策促進就業(yè)的作用。三是建立就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制。全面落實援企穩(wěn)崗“五緩四降三補貼”政策，對靈活就業(yè)人員社保補貼政策執(zhí)行期延期，對工業(yè)園區(qū)采取“兩降三促一優(yōu)先”政策，通過發(fā)揮政策的綜合效力進一步穩(wěn)定就業(yè)。這些政策實施以來，全省僅失業(yè)保險一項今年前8個月就為289戶5.4萬職工緩繳失業(yè)保險金2236萬元，為453戶8.57萬人減征失業(yè)保險金645萬元，為保企業(yè)、保增長發(fā)揮了重要作用。四是健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，鞏固和加強就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，強化工作中的協(xié)調(diào)配合和信息溝通。同時，加大對就業(yè)的資金投入，強化資金使用的有效性、規(guī)范性和安全性，從而保證各項就業(yè)政策真正落到實處。今年，全省在就業(yè)方面的專項投入近20億元，為歷年最高。

——市場配置行動。目前，我省的公共就業(yè)服務(wù)制度已初步建立，形成了設(shè)區(qū)市有中心市場，縣區(qū)有“一站式”服務(wù)平臺、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)網(wǎng)點的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)。一是充分發(fā)揮各級人力資源市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，采取“走出去，請進來”等多種方式，深入各行各業(yè)挖信息、找崗位，利用現(xiàn)場和網(wǎng)上兩種形式，分行業(yè)、分專業(yè)、分層次舉行多種形式專場招聘會和網(wǎng)絡(luò)招聘活動，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等就業(yè)信息不對稱問題。今年上半年，僅省人才中心和省人力資源市場現(xiàn)場招聘提供就業(yè)崗位53.5萬個次，進場求職30.9萬人次；采取網(wǎng)絡(luò)招聘方式，提供就業(yè)崗位10萬余個。二是提供“一站式”個性化服務(wù)。堅持大學生就業(yè)零成本服務(wù)（免費進場、免費提供就業(yè)信息、免費就業(yè)指導(dǎo)、兩年內(nèi)免收檔案保管費、免費開展職業(yè)介紹），提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、檔案托管等“一對一”的個性化服務(wù)。三是規(guī)范人力資源市場秩序。加大人力資源市場秩序的清理整頓力度，為廣大求職者創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境，目前我省勞動關(guān)系規(guī)范步入法制化軌道，勞動合同制度得到普遍實行，勞動者合法權(quán)益得到基本保障。

——創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)行動。結(jié)合創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，認真履行“建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系”牽頭職責，通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、拓寬融資渠道、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支持非公經(jīng)濟發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是建立完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。在全省11個設(shè)區(qū)市建立功能完善、環(huán)境一流的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，形成以創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供服務(wù)。二是在全省計劃建立50個具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地、50條具有一定就業(yè)容量的創(chuàng)業(yè)示范街（園），贛州市拿出258間廉租店鋪扶持就業(yè)困難人員進行創(chuàng)業(yè)，并實行一年內(nèi)零收費；撫州市建立了占地面積130畝，建筑面積10萬多平方米，可容納60家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。三是大力開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。初步建立創(chuàng)業(yè)項目征集、評估、發(fā)布制度，積極實施

小企業(yè)孵化工程，重點培育有項目、有開業(yè)計劃書的項目執(zhí)行人，通過開展創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)宣講進校園等措施，促進創(chuàng)業(yè)人員強化創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。四是加大小額貸款扶持力度。在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了不分居住地域，對符合條件的各類人員，在防范風險的前提下，做到應(yīng)貸盡貸。積極探索小額擔保貸款“一站式、無障礙”綠色通道服務(wù)，進一步拓寬反擔保條件、降低門檻、簡化審批程序、規(guī)范服務(wù)標準、設(shè)立專門窗口、選派專職人員為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷、高效服務(wù)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

——技能提升行動。按照省委、省政府人才強省戰(zhàn)略和全省人才工作會議的總體部署，堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向，以服務(wù)就業(yè)為宗旨，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系，促進勞動者實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。一是落實民生工程，抓好就業(yè)技能培訓，為我省工業(yè)園區(qū)企業(yè)和十大新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。按照“招工、就業(yè)、培訓”三位一體培訓模式，大力開展工業(yè)園區(qū)定向培訓，推行“訂單式”、“定向式”和“校企合作”培訓，加強與用工企業(yè)的溝通聯(lián)系，鼓勵企業(yè)先招工、后培訓、再上崗，落實培訓補貼政策，降低企業(yè)培訓成本，為當?shù)仄髽I(yè)特別是工業(yè)園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)技能人才提供服務(wù)。二是全省實施高技能人才振興工程，包括緊缺技能人才培養(yǎng)、青年高技能人才培養(yǎng)、首席技師、技能大師工作室和技工院校實訓基地建設(shè)五項計劃。2010年全省計劃培養(yǎng)緊缺型高技能人才3000人、青年高技能人才5000人，建立5個省級技能大師工作室。三是推廣開展高校畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定工作，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實施高校畢業(yè)生畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，組織畢業(yè)生到技工學校、高級技校接受相關(guān)職業(yè)技能培訓，或采取技工學校送培訓上門的形式，為畢業(yè)生提供培訓服務(wù)，并對應(yīng)屆大專院校畢（結(jié)）業(yè)生進行專場職業(yè)技能鑒定，給予相應(yīng)職業(yè)技能鑒定補貼，今年開展為高校畢業(yè)生提供免費鑒定4665人。四是組織各類技能大賽。目前，各地正在開展技工院校技能大賽、數(shù)控技能大賽和農(nóng)民工專項職業(yè)能力技能大賽。11月份，我們將在層層選拔的基礎(chǔ)上，組織開展全省首屆農(nóng)民工技能大賽，并舉辦第三屆“江西省優(yōu)秀高技能人才”獲得者表彰大會，進一步營造技能人才脫穎而出的良好氛圍。

——對接服務(wù)行動。針對我省工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)勞動力資源與工業(yè)園技能崗位對接，緩解全省各工業(yè)園區(qū)“招工難”與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供用工保障。一是在全省用4個億資金購買5萬個城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)公益性崗位，主要從事基層社會工作、社會保險和就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等綜合性服務(wù)工作。截至目前，全省累計購買公益性崗位21887個。二是實施有效對接。為促進高校畢業(yè)生、新成長勞動力、困難群體就業(yè)，有效緩解工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工難題，省政府定于8月30-10月30日，集中兩個月時間，在全省開展“服務(wù)園區(qū)、引導(dǎo)就業(yè)、成就人才”對接活動，組織六項對接活動，即未就業(yè)高校畢業(yè)生與用人單位、見習單位進行就業(yè)、見習、培訓對接，百所職業(yè)院校與千家企業(yè)對接，城鄉(xiāng)新成長勞動力與工業(yè)園區(qū)企業(yè)對接，國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)崗分流人員、就業(yè)困難群體與購買城鄉(xiāng)基層公益性崗位對接，中小企業(yè)、個人自主創(chuàng)業(yè)銀企（個人）對接，以及培訓、社保、崗位、職業(yè)技能鑒定補貼政策對接，力爭實現(xiàn)新增就業(yè)10萬人。9月20日，省政府、南昌市政府將聯(lián)合舉行對接活動簽約儀式，2000名新招員工現(xiàn)場與園區(qū)企業(yè)、用工單位簽約。三是開展校企合作。鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)與培訓機構(gòu)（職業(yè)院校）簽訂定向就業(yè)培訓合同，實施城鄉(xiāng)困難家庭子女免費入讀技工院校、技工院校畢業(yè)生到工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)補貼政策，引導(dǎo)技工院校畢業(yè)生到省內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)，今年全省有30%的技工院校畢業(yè)生到省內(nèi)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

——就業(yè)幫扶行動。今年以來，全省開展了就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周等一系列的援助行動，在此基礎(chǔ)上，通過建立完善工作激勵機制和辦法，對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)

農(nóng)民工和就業(yè)困難群體等三大群體提供就業(yè)幫扶，推動就業(yè)援助制度長效化。一是按照高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動要求，進一步加大工作力度，重點對離校未就業(yè)的“雙困生”提供就業(yè)幫扶，做好調(diào)查摸底、政策落實、跟蹤服務(wù)、幫扶到人等工作，使離校后的高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。二是結(jié)合節(jié)日特點，尤其是元旦春節(jié)期間大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，開展“進家入戶”活動，廣泛收集就業(yè)崗位信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)，通過鼓勵返回原就業(yè)地就業(yè)、就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三條途徑，多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，著力解決好就業(yè)難和招工難問題。三是根據(jù)4050人員等就業(yè)困難對象的技能特長和就業(yè)需求，制定專門援助計劃，有針對性地開展“一對一”的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助。通過結(jié)對幫扶、政府購買崗位、發(fā)放《就業(yè)援助卡》、落實社會保險補貼等方法，廣泛開展“送崗位上門、送政策上門”等服務(wù)活動，建立責任體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進就業(yè)援助的精細化與長效化。四是開展創(chuàng)建充分就業(yè)星級社區(qū)工作，建立創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)長效機制。認定一批就業(yè)工作任務(wù)較重、善于創(chuàng)新、成效顯著、示范性強的社區(qū)，形成有效推動工作繼續(xù)開展的激勵機制。

——轉(zhuǎn)移就業(yè)行動。一是進一步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)手段。加強農(nóng)村勞動力資源、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求臺賬建設(shè)，掌握農(nóng)村勞動力、企業(yè)和培訓機構(gòu)基本情況，將促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工難問題有機結(jié)合起來形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展、解決園區(qū)企業(yè)用工難問題相互依托、相互促進的工作機制。二是在機構(gòu)改革、人員編制十分緊張的情況下，充實完善了五個駐外勞務(wù)管理機構(gòu)，明確了38個編制，財政落實了工作經(jīng)費，使駐外機構(gòu)可以全力以赴為省外勞務(wù)人員服務(wù)，切實維護他們的合法權(quán)益。在富士康事件中，我們依托廳駐粵勞務(wù)管理處組織開展了深圳富士康鄉(xiāng)情關(guān)愛行動，走訪慰問江西籍員工2.8萬余人，為1000余人化解了不穩(wěn)定情緒，受到江西籍富士康員工的好評，得到了國家人力資源社會保障部的充分肯定。三是開展主題為“維護農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”的2010年全省農(nóng)民工維權(quán)宣傳周活動。進一步加大法律法規(guī)的宣傳力度，樹立外出務(wù)工人員的維權(quán)意識。同時，建立和完善法律援助服務(wù)工作制度，為外出務(wù)工人員提供法律援助服務(wù)。

——崗位拓展行動。針對當前高校畢業(yè)生就業(yè)難的情況，在積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，多渠道擴大吸收高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。一是做好公務(wù)員招考工作。先后開展四級聯(lián)考、設(shè)區(qū)市以下法院、檢察院機關(guān)招錄公務(wù)員、公安機關(guān)統(tǒng)一考錄人民警察和政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點，計劃招錄公務(wù)員人數(shù)7473名。同時，加大從基層選拔考錄公務(wù)員尤其是年輕公務(wù)員的力度，進一步規(guī)范考試錄用操作程序，努力提高考錄科學化、規(guī)范化水平。二是結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，推動事業(yè)單位招考專業(yè)設(shè)置規(guī)范化、多樣化，在事業(yè)單位中全面實行新進人員公開招聘制度，保證高校畢業(yè)生公平、平等就業(yè)。鼓勵事業(yè)單位多拿出崗位擴大高校畢業(yè)生就業(yè)，今年全省事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生人數(shù)將達到2.5萬人。同時，會同教育部門首次將中小學教師計劃納入省級統(tǒng)一招聘，共為中小學招聘教師9200人。三是落實高校畢業(yè)生服務(wù)基層項目工作。以農(nóng)村基層急需的師范、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、經(jīng)濟類的高校畢業(yè)生為重點，全省招募“三支一扶”高校畢業(yè)生3000人。同時，配合省委組織部等部門組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學生志愿服務(wù)西部計劃”和教師特崗計劃。（高潔）

第二篇：我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實推進

大慶市勞動和社會保障局

情 況 通 報

第78期

2008年8月13日

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實推進

按照國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)總體部署，大膽探索，敢于創(chuàng)新，全力貫徹實施《就業(yè)促進法》，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，不斷推進了城鄉(xiāng)就業(yè)體系一體化進程。

一是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。建立了60個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障所和497個村勞動保障工作站，配備了專職工作人員，為市區(qū)88個村勞動保障工作站配備辦公設(shè)備，培訓了市區(qū)所有平臺和四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所工作人員，搭建了城鄉(xiāng)一體、便捷有效的就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)服務(wù)信息資源共享。二是加強基礎(chǔ)工作建設(shè)。對全市農(nóng)村人力資源進行了調(diào)查登記、統(tǒng)計分析，實行了就業(yè)失業(yè)實名管理，建立了勞動用工信息檔案。三是提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。確定了

52家城鄉(xiāng)就業(yè)培訓定點機構(gòu)，落實了提升農(nóng)民就業(yè)技能培訓政策，對轉(zhuǎn)移就業(yè)的開展焊接、汽修、手工編織等培訓，對本土就業(yè)的開展農(nóng)機駕駛修理、種植、養(yǎng)殖、電工等培訓，對有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的開展創(chuàng)業(yè)培訓，調(diào)動了農(nóng)民參加培訓的積極性，保證了培訓效果。四是打造有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境。調(diào)整取消了限制農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的政策制度，解除了進城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂；通過勞動監(jiān)察執(zhí)法手段要求用工單位與農(nóng)村勞動者簽訂勞動合同，推進建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險，實行農(nóng)民工工資保障金制度，維護了農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。五是為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款支持。把具有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的農(nóng)民作為小額擔保貸款對象，同城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受2-5萬元的貸款待遇，目前已為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)放貸款4500萬元。

編輯：代開發(fā)印發(fā)：吳紅敏 已發(fā)：省勞動和社會保障廳辦公室、紀檢監(jiān)察處，市委辦，市政 辦信息科，市紀檢委，市糾風辦，市直機關(guān)工委，各事業(yè)單位，各縣、區(qū)勞動和社會保障局，高新區(qū)組織人事勞動局，局各科 室及中心，各中、省直和市屬企業(yè)勞資（人事）科（處）。

共印80份

第三篇：實施城鄉(xiāng)共創(chuàng)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)

**地區(qū)在開展基層組織建設(shè)“三創(chuàng)三強”活動中，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)互動和區(qū)域互補,充分結(jié)合實際，不斷探索“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”的有效形式和載體，努力形成城市農(nóng)村黨建工作整體推進的長效機制，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障和人才支持。

一是建立城市社區(qū)與農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶制度。近年來，**地區(qū)按照雙向選擇、優(yōu)勢互補的原則，積極引導(dǎo)城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨支部結(jié)成幫扶對子。目前，全區(qū)98個城市社區(qū)中有52個城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨支部結(jié)成了幫扶對子。實踐中，城市社區(qū)充分發(fā)揮在資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為結(jié)對幫扶的村送信息、出點子、辦實事。農(nóng)村黨支部也充分發(fā)揮土地資源、礦產(chǎn)資源、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極為城市社區(qū)工程項目的拓展、能人施展才華提供舞臺。**市市西辦事處北門社區(qū)與塘房村黨支部結(jié)成幫扶對子后，充分利用該村地處城郊的地理優(yōu)勢，幫助其發(fā)展“農(nóng)家樂”餐飲24家，使該村成為城市居民休閑娛樂的好去處，增加了群眾收入，帶動了經(jīng)濟發(fā)展。而該村為社區(qū)集體企業(yè)的發(fā)展積極協(xié)調(diào)土地，實現(xiàn)了雙贏。

二是大力開展城市企事業(yè)單位、學校、科研院所黨組織與農(nóng)村黨支部“手拉手”活動。以“聯(lián)姻”的形式，開展“城鄉(xiāng)組織手拉手、互補共贏謀發(fā)展”實踐活動。目前，全區(qū)已有333個城市企事業(yè)單位、學校、科研院所黨組織與農(nóng)村黨組織建立了“手拉手”關(guān)系。實踐活動圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個主題，通過制定村級發(fā)展規(guī)劃，理清工作思路，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖示范基地等形式，增強了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟的能力，提高了農(nóng)民素質(zhì)。地區(qū)農(nóng)業(yè)學校與納雍縣老凹壩鄉(xiāng)以聯(lián)辦的形式，舉辦畜牧獸醫(yī)中專班，為該鄉(xiāng)培養(yǎng)了50名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才，促進了該鄉(xiāng)畜牧業(yè)的發(fā)展，使畜牧業(yè)成為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。地區(qū)工業(yè)學校利用自身的優(yōu)勢，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出校門，深入全區(qū)煤炭企業(yè)調(diào)研，并與一些煤炭企業(yè)黨組織建立“手拉手”關(guān)系，積極為企業(yè)培訓急需的專業(yè)技術(shù)人才，有效提高了我區(qū)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平。金沙縣通過實施“百千萬”工程，動員縣直100個黨支部幫扶100個村的新農(nóng)村建設(shè)，要求縣直1000名機關(guān)黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中幫扶1萬名黨員，加快全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三是積極探索特派員制度，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。針對全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，近年來，**地區(qū)積極探索特派員制度，各縣市在考察考核與自愿相結(jié)合的基礎(chǔ)上，以金融助理員、經(jīng)濟特派員、科技特派員等名義，下派了1200余名特派員進鄉(xiāng)駐村工作，幫助農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展物資和資金，指導(dǎo)制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推廣科技興農(nóng)項目。在推行特派員制度過程中，堅持實事求是、因地制宜、雙向選擇、利益互動、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則，通過實驗示范、項目帶動、市場拉動、建立利益共同體，逐步形成了促進特派員制度健康順利發(fā)展的長效機制。

四是不斷完善干部職工面向農(nóng)村、服務(wù)基層制度。中共**地委認真總結(jié)近年來**地區(qū)在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”中的好做法、好經(jīng)驗，結(jié)合先進性教育活動中的聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的做法，制定出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位面向基層服務(wù)群眾工作的意見》，積極引導(dǎo)廣大干部職工面向農(nóng)村、深入基層、服務(wù)群眾。各縣市還把干部在農(nóng)村的工作經(jīng)歷作為了職務(wù)晉升的重要條件。赫章縣在今年選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，把擬任職的16名同志首先安排到新農(nóng)村示范新村工作鍛煉，根據(jù)其工作實績，經(jīng)考核考察合格后方可正式任職。納雍縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，規(guī)定下派到村工作的大學生不受現(xiàn)職級限制，可提名作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或黨委委員的推薦對象。這些措施，有效推進了“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”工作。

五是充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”中的“紐帶”作用。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民群眾信息閉塞、市場意識淡薄，農(nóng)民直接進入市場能力低，一方面是市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，另一方面是農(nóng)民群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不到好價錢，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴重，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。**地區(qū)針對這一現(xiàn)狀，在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”活動中，積極培育和壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟能人和種植大戶跳出農(nóng)門，專搞農(nóng)產(chǎn)品營銷，成為農(nóng)民經(jīng)紀人。在以市場化運作的基礎(chǔ)上，各級政府為農(nóng)民經(jīng)紀人充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的“紐帶”作用積極創(chuàng)造條件，在政策和信貸資金方面給予優(yōu)惠和扶持，使他們成為活躍農(nóng)村經(jīng)濟的骨干力量。納雍縣新房鄉(xiāng)針對本鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的特點和薄弱環(huán)節(jié)，培育了帶動型、營銷型、民工型、科技型、管理型、信息型、項目型等七種類型的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，并且成立了農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，為農(nóng)民提供了一個降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加收入的途徑，對推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。

第四篇：實施城鄉(xiāng)共創(chuàng)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)

文章標題：實施城鄉(xiāng)共創(chuàng)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)

**地區(qū)在開展基層組織建設(shè)“三創(chuàng)三強”活動中，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)互動和區(qū)域互補,充分結(jié)合實際，不斷探索“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”的有效形式和載體，努力形成城市農(nóng)村黨建工作整體推進的長效機制，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障和人才支持。

一是建立城市社區(qū)與農(nóng)村黨支

部結(jié)對幫扶制度。近年來，**地區(qū)按照雙向選擇、優(yōu)勢互補的原則，積極引導(dǎo)城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨支部結(jié)成幫扶對子。目前，全區(qū)98個城市社區(qū)中有52個城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨支部結(jié)成了幫扶對子。實踐中，城市社區(qū)充分發(fā)揮在資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為結(jié)對幫扶的村送信息、出點子、辦實事。農(nóng)村黨支部也充分發(fā)揮土地資源、礦產(chǎn)資源、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極為城市社區(qū)工程項目的拓展、能人施展才華提供舞臺。**市市西辦事處北門社區(qū)與塘房村黨支部結(jié)成幫扶對子后，充分利用該村地處城郊的地理優(yōu)勢，幫助其發(fā)展“農(nóng)家樂”餐飲24家，使該村成為城市居民休閑娛樂的好去處，增加了群眾收入，帶動了經(jīng)濟發(fā)展。而該村為社區(qū)集體企業(yè)的發(fā)展積極協(xié)調(diào)土地，實現(xiàn)了雙贏。

二是大力開展城市企事業(yè)單位、學校、科研院所黨組織與農(nóng)村黨支部“手拉手”活動。以“聯(lián)姻”的形式，開展“城鄉(xiāng)組織手拉手、互補共贏謀發(fā)展”實踐活動。目前，全區(qū)已有333個城市企事業(yè)單位、學校、科研院所黨組織與農(nóng)村黨組織建立了“手拉手”關(guān)系。實踐活動圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個主題，通過制定村級發(fā)展規(guī)劃，理清工作思路，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖示范基地等形式，增強了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟的能力，提高了農(nóng)民素質(zhì)。地區(qū)農(nóng)業(yè)學校與納雍縣老凹壩鄉(xiāng)以聯(lián)辦的形式，舉辦畜牧獸醫(yī)中專班，為該鄉(xiāng)培養(yǎng)了50名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才，促進了該鄉(xiāng)畜牧業(yè)的發(fā)展，使畜牧業(yè)成為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。地區(qū)工業(yè)學校利用自身的優(yōu)勢，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出校門，深入全區(qū)煤炭企業(yè)調(diào)研，并與一些煤炭企業(yè)黨組織建立“手拉手”關(guān)系，積極為企業(yè)培訓急需的專業(yè)技術(shù)人才，有效提高了我區(qū)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平。金沙縣通過實施“百千萬”工程，動員縣直100個黨支部幫扶100個村的新農(nóng)村建設(shè)，要求縣直1000名機關(guān)黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中幫扶1萬名黨員，加快全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三是積極探索特派員制度，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。針對全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，近年來，**地區(qū)積極探索特派員制度，各縣市在考察考核與自愿相結(jié)合的基礎(chǔ)上，以金融助理員、經(jīng)濟特派員、科技特派員等名義，下派了1200余名特派員進鄉(xiāng)駐村工作，幫助農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展物資和資金，指導(dǎo)制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推廣科技興農(nóng)項目。在推行特派員制度過程中，堅持實事求是、因地制宜、雙向選擇、利益互動、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則，通過實驗示范、項目帶動、市場拉動、建立利益共同體，逐步形成了促進特派員制度健康順利發(fā)展的長效機制。

四是不斷完善干部職工面向農(nóng)村、服務(wù)基層制度。中共**地委認真總結(jié)近年來**地區(qū)在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”中的好做法、好經(jīng)驗，結(jié)合先進性教育活動中的聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的做法，制定出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位面向基層服務(wù)群眾工作的意見》，積極引導(dǎo)廣大干部職工面向農(nóng)村、深入基層、服務(wù)群眾。各縣市還把干部在農(nóng)村的工作經(jīng)歷作為了職務(wù)晉升的重要條件。赫章縣在今年選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，把擬任職的16名同志首先安排到新農(nóng)村示范新村工作鍛煉，根據(jù)其工作實績，經(jīng)考核考察合格后方可正式任職。納雍縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，規(guī)定下派到村工作的大學生不受現(xiàn)職級限制，可提名作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或黨委委員的推薦對象。這些措施，有效推進了“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”工作。

五是充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”中的“紐帶”作用。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民群眾信息閉塞、市場意識淡薄，農(nóng)民直接進入市場能力低，一方面是市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，另一方面是農(nóng)民群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不到好價錢，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴重，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。**地區(qū)針對這一現(xiàn)狀，在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”活動中，積極培育和壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟能人和種植大戶跳出農(nóng)門，專搞農(nóng)產(chǎn)品營銷，成為農(nóng)民經(jīng)紀人。在以市場化運作的基礎(chǔ)上，各級政府為農(nóng)民經(jīng)紀人充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的“紐帶”作用積極創(chuàng)造條件，在政策和信貸資金方面給予優(yōu)惠和扶持，使他們成為活躍農(nóng)村經(jīng)濟的骨干力量。納雍縣新房鄉(xiāng)針對本鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的特點和薄弱環(huán)節(jié)，培育了帶動型、營銷型、民工型、科技型、管理型、信息型、項目型等七種類型的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，并且成立了農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，為農(nóng)民提供了一個降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加收入的途徑，對推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。

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第五篇：實施巴山新居工程 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

巴中市位于四川東北部，屬盆周山區(qū)，是革命老區(qū)，也是秦巴山區(qū)集中連片困難地區(qū)核心區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)脆弱，長期以來城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，“兩化”進程滯后，處于追趕跨越起步階段。在推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中，巴中市積極實施“巴山新居”工程，加快構(gòu)建市-縣城-重點鎮(zhèn)-中心村和產(chǎn)業(yè)聚居點新型四級城鎮(zhèn)體系，同步實施鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)民職業(yè)技能培訓工程、公共服務(wù)建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，走巴中特色新型城鎮(zhèn)化的路子，促進“三個聚集”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福美好家園。

一、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,加快推進城鎮(zhèn)化

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和思路，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門之間的分割和壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體全域覆蓋、多規(guī)合一的規(guī)劃，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系科學布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，四級新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系有機相融、一體發(fā)展。

堅持科學規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃。構(gòu)建以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為主體、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為紐帶、公共服務(wù)規(guī)劃為配套的科學規(guī)劃體系。實現(xiàn)規(guī)劃編制區(qū)域、編制層級、管理信息系統(tǒng)、管理體系“四個城鄉(xiāng)全覆蓋”。統(tǒng)籌推進新農(nóng)村示范片建設(shè)、渠江流域綜合治理災(zāi)后新村建設(shè)、秦巴山區(qū)扶貧等規(guī)劃，積極構(gòu)建以市城區(qū)為中心、縣城為主體、重點鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點、聚居點為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

堅持分類推進，突出特色。根據(jù)巴中自然條件，全市按照三級(重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點)、四區(qū)(高山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵區(qū)、城郊區(qū))、三通道(交通通道、河流通道、旅游通道)進行規(guī)劃布局。高山區(qū)體現(xiàn)山地森林民居特色，淺山區(qū)體現(xiàn)山林民居特色，丘陵區(qū)體現(xiàn)生態(tài)田園民居特色，城郊區(qū)體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)民居特色。在引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶進入城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，分類推進聚居點、中心村建設(shè)。按照“前七年基本建成，后三年全面完成”的要求，全面完成41.39萬戶巴山新居建設(shè)任務(wù)，到2020年全市農(nóng)村聚居度達到50%以上。

堅持示范帶動，連片推進。按照新農(nóng)村示范片建設(shè)的要求，點面結(jié)合，連點成線，連線成片、擴片連面、全面覆蓋。全市規(guī)劃為100個建設(shè)片區(qū)，每年每縣(區(qū))實施3—4片，力爭前5年完成60個片區(qū)。在全市選擇基層班子過硬、農(nóng)民建設(shè)意愿強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社作為示范點建設(shè)，每縣(區(qū))每年示范建設(shè)2個重點鎮(zhèn)、4個中心村、8個聚居點。全市已啟動2個省級、2個市級、4個縣級新農(nóng)村示范

片新村建設(shè)，推進4個連片扶貧開發(fā)片區(qū)新村建設(shè)；啟動8個重點鎮(zhèn)、12個中心村、1642個居民聚居點建設(shè)。

二、強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)村相融

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展同新村建設(shè)相融，環(huán)境改善與公共服務(wù)配套同步，將“巴山新居”工程建設(shè)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路、職業(yè)技能提升、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等同步推進，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建成了以紅色文化旅游為支撐的王坪村、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為支撐的三皇村等一批產(chǎn)業(yè)新村。

突出特色，著力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)培育與新居建設(shè)并重，以新村帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促新村，使產(chǎn)業(yè)與新村互動共融。依托我市特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，積極發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，連片打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。已啟動實施45個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、50個畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、12個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖園、12個鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

強化對外合作，著力加工業(yè)發(fā)展。加強對外合作，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一條龍”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快“西部綠色經(jīng)濟示范區(qū)”建設(shè)。緊密利益關(guān)系通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，使農(nóng)民既住上好房子，又過上好日子。我市先后引進了雨潤、溫氏、翼展、塔基等龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

加強園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，堅持以“生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟示范區(qū)”的定位，按照“綜合、集中、連片、連續(xù)連年建設(shè)”的原則，突出“一園一業(yè)主，園區(qū)有特色”，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集地聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。全市啟動建設(shè)以大葉茶為特色的元頂子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以食用菌為主的周子坪菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以果蔬和觀光農(nóng)業(yè)為主的太平—光輝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以種養(yǎng)結(jié)合的恩陽—下八廟立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推進城鄉(xiāng)一體

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)，加強生產(chǎn)性、生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，增強發(fā)展能力加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展條件。配套推進水、電、路、氣、電視通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、電視通訊互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)”全覆蓋，使新建聚居點實現(xiàn)“五通”，即通路、通電、通自來水、通電視信號、通電話寬帶。以城鄉(xiāng)綜合整治為載體，深入推進以“治路、治塵、治污、治水、治亂，綠化、亮化、美化”為內(nèi)容的“五治三化”活動，以高品質(zhì)的新居、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)增強對群眾的吸引力、聚集力。全市累計新建硬化通村道路2271公里、新修渠系128公里、新建高標準農(nóng)田10.6萬畝、新建農(nóng)村戶用清潔能源1.7萬戶，著力打造特色鮮明、設(shè)施配套、服務(wù)完善、村容整潔的文明、現(xiàn)代、優(yōu)美新村。

加強基礎(chǔ)組織建設(shè)，增強發(fā)展活力。深入推進基礎(chǔ)組織建設(shè)年活動，堅持將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩化互動”前沿陣地來抓，強化基層干部配備。選齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和村支部書記，拓寬村干部任選渠道，從致富能手、外出務(wù)工能人中吸有優(yōu)秀人才，充實到干部隊伍。積極開展“三個一線”工作，在市縣機關(guān)中選派一批優(yōu)秀干部充實到基層。將“掛包幫”活動與巴山新居工程建設(shè)結(jié)合起來，落實領(lǐng)導(dǎo)、部門、干部的目標責任，合力推動建設(shè)進度。

加強公共服務(wù)建設(shè)，促進均衡發(fā)展。積極實施“1+N”村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)，促進公共服務(wù)配套建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)全面提高。新建聚居點實現(xiàn)“五有”，即有1個便民服務(wù)中心、1個文化體育活動中心、1個衛(wèi)生計生室、1個農(nóng)家購物中心、1個垃圾儲運點。全市到“十二五”末，公共服務(wù)活動中心覆蓋到所有村，建成農(nóng)村寄宿制學校100所，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級標準，村衛(wèi)生站覆蓋率達100%，加快構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級職業(yè)技術(shù)教育培訓體系，今年建成巴中職業(yè)技術(shù)學院，力爭5年內(nèi)實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓14萬人以上，不斷增強貧困群眾的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。

四、不斷改革創(chuàng)新，激活發(fā)展活力

堅持向改革要動力，勇于破除“唯條件論、唯規(guī)定論、唯生態(tài)論”，進一步解放思想，創(chuàng)新創(chuàng)造，試點推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度改革，打破城鄉(xiāng)二元體制限制，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

推進產(chǎn)權(quán)制度改革，變資產(chǎn)為資本。堅持還權(quán)釋能，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，積極探索以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、符合當前農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村資源充分流動，實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化。深入推進以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等五項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記10279畝，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)19637畝，林權(quán)確權(quán)3115畝，農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)431處，發(fā)放各類產(chǎn)權(quán)證書1.8萬冊，產(chǎn)權(quán)交易中心，已發(fā)布產(chǎn)權(quán)信息340條，流轉(zhuǎn)服務(wù)32例。

推進戶籍制度改革，變農(nóng)民為市民。分類明確戶口遷移和管理政策，實行有利于農(nóng)民向中心村、聚居點聚集的戶口管理政策，中心村、聚居點農(nóng)村居民可在居住地申請登記為城鎮(zhèn)居戶。繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)等權(quán)利。努力增加和擴大就業(yè)，完善社會保障，保證農(nóng)村居民登記為城鎮(zhèn)居民人員與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)益，逐步實現(xiàn)居民基本醫(yī)療保險政策、待遇和城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全市已在8個重點鎮(zhèn)、12個中心村、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)、物流園進行試點，2013年逐步推開。

推進新型社區(qū)創(chuàng)建，變聚居點為社區(qū)。堅持建管并重，積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，確保建一處、成一處、發(fā)展一處。堅持以組織化、網(wǎng)格化為目標，推進村(居)民自治制度建設(shè)；堅持以全覆蓋、可及性為目標，推進社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)；堅持以精細化、標準化為目標，推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。健全社區(qū)黨建工作體系，建立居民議事會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會，大力推廣民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，建立開放式、參與式的社區(qū)民主管理框架。將就業(yè)、救助、社保、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等公共服務(wù)延伸到社區(qū)，實行“一站式”服務(wù)，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)參與新型社區(qū)建設(shè)。加快社區(qū)管理人才的培育，建立“一崗多職、一專多能、專兼結(jié)合”的培養(yǎng)模式，實行“一社區(qū)一名專業(yè)社會工作人員”。通過新型社區(qū)的創(chuàng)建，使巴山新居自然環(huán)境更優(yōu)美、人居環(huán)境更和諧、社會風氣更文明。（作者系中共巴中市委副秘書長、農(nóng)工委主任 葉明生）

巴州區(qū)全力推進“巴山新居”工程建設(shè)

今年來，巴州區(qū)在全區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”的要求，首批啟動212個聚居點建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶，實施風貌改造4040戶，新建“巴山新居”2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農(nóng)村人口

11萬人。

6月30日，記者來到巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村“巴山新居”工程建設(shè)現(xiàn)場，只見人來車往，機聲轟鳴，百余名施工人員頭頂烈日，拉運材料、拌和混凝土、砌磚排瓦，忙得不亦樂乎，而一排排一樓一底的“小洋房”正拔地而起。

“希望早一天入住新居。”望著已修到二樓的“小洋房”，70歲村民董治信沾滿泥漿的臉上充滿期待。

巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村是典型的貧困村。作為巴州區(qū)首批啟動的農(nóng)村新居工程試點村，高店子村新居工程規(guī)劃占地150畝，是一個規(guī)劃建設(shè)200戶村民的集中聚居點。該工程從今年3月1日啟動實施以來，各項建設(shè)正有序推進。

在建設(shè)工地上，記者遇到正在查看自家房屋建設(shè)情況的村民董治信。說起新居工程建設(shè)的好處，老人話匣子一下子打開了：“我家原來住的是土坯房，離現(xiàn)在的聚居點不遠，房屋前后都屬滑坡地段，特別是去年9月的一場暴雨造成屋后山體滑坡，差點把我家的土墻房夷為平地?！?/p>

如今，董治信家一樓一底近280平方米的新房修到聚居點?？粗路考磳⑼旯ぃ衲?月份就可入住，再看著聚居點環(huán)境一天一個樣，各種配套設(shè)施齊全，老人打心底里高興。高店子村在聚居點建設(shè)過程中，堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)，實行交通、水利、住房、產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)高店子村新居工程建設(shè)規(guī)劃，200套新居房將分三期實施，其中一期工程包括新建66套住房和31套村民舊房風貌改造。整個社區(qū)還配套建成便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓中心、文化體育中心等公共服務(wù)陣地。

據(jù)了解，從今年3月1日施工以來，建設(shè)單位每天用工都在100人以上。目前，首期啟動的66套新居工程正在抓緊建設(shè)，聚居點的公路拓寬改造、聚居點內(nèi)的水電氣網(wǎng)布局、休閑廣場、服務(wù)中心等各項配套設(shè)施正快速推進。

施工方負責人茍勇告訴記者：“我們不分晴天、雨天，不分節(jié)假日和雙休日，一直在加班加點趕工期。按照計劃，8月底主體工程全部完工；9月底附屬工程全部完成并交付老百姓使用?！?/p>

“搶進度不忘抓質(zhì)量。整個工程成立了由鎮(zhèn)建管站、村干部、村民代表、建房戶和施工方共同組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，全方位開展質(zhì)量和安全監(jiān)管，真正把‘巴山新居’工程打造成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、民心工程?！备叩曜哟宕迕瘛|(zhì)量監(jiān)督員董子奇介紹，“我們每天到工地3至4次，主要是檢查原材料達標沒有，查看施工方砌的堡砍、調(diào)的水泥砂漿、貼的地板磚有沒有達到要求。如果質(zhì)量不合格，就得當場返工?！?/p>

在聚居點建設(shè)推進的同時，高店子村正與外地種養(yǎng)殖業(yè)主取得聯(lián)系，擬在村里種植優(yōu)質(zhì)葡萄和花卉苗圃，實施莊園農(nóng)田景觀化改造，打造觀光休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟

發(fā)展、生活富裕、宜居宜業(yè)的“巴山新居”建設(shè)目標。

在“巴山新居”工程建設(shè)中，巴州區(qū)堅持全域規(guī)劃、聚散結(jié)合、分步實施，將新居工程同加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套完善公共服務(wù)功能、帶動農(nóng)民增收致富有機結(jié)合，一個個“巴山新居工程”有如顆顆璀璨明珠鑲嵌在巴山大地，迸發(fā)出蓬勃生機與活力。像高店子村新居工程建設(shè)一樣，今年來，巴州區(qū)在全區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”要求，首批啟動212個聚居點建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶，實施風貌改造4040戶，新建巴山新居2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農(nóng)村人口11萬人。（巴中日報/趙陳）