第一篇：《居民委員會(huì)選舉辦法》

居民委員會(huì)選舉辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范居民委員會(huì)選舉工作，保障居民依法行使民主選舉權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居民委員會(huì)選舉工作。

第三條 居民委員會(huì)選舉應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。

任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者非經(jīng)法定程序撤換居民委員會(huì)成員。

第四條 居民委員會(huì)由主任、副主任、委員共５至９人組成，其中主任１人、副主任１至２人，委員若干人。組成人數(shù)由街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。多民族居住地區(qū)，居民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

第五條 居民委員會(huì)主任、副主任、委員由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶(hù)派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見(jiàn)，也可以由居民小組代表選舉產(chǎn)生。

居民委員會(huì)每屆任期３年，居民委員會(huì)成員可以連選連任。

新建居民委員會(huì)時(shí)間超過(guò)１年的，與全市居民委員會(huì)同時(shí)換屆選舉。

第六條 居民小組一般由１５至５０戶(hù)居民組成，每個(gè)居民小組可以選舉２至３名居民代表，居民代表任期與居民委員會(huì)任期相同。

第七條 居民委員會(huì)的換屆選舉工作由市人民政府統(tǒng)一部署，在區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道（地區(qū)）辦事處指導(dǎo)下進(jìn)行。

第八條 居民委員會(huì)選舉工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣財(cái)政列支。

第二章 選舉工作機(jī)構(gòu)

第九條 居民委員會(huì)換屆選舉期間，街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立居民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：

（一）制定選舉工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（二）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

（三）確定投票選舉日期；

（四）培訓(xùn)選舉工作人員；

（五）受理選舉工作中的來(lái)信、來(lái)訪。

第十條 居民委員會(huì)的選舉，由居民選舉委員會(huì)主持。

居民選舉委員會(huì)由居民會(huì)議推舉主任、委員共５至９人組成。其主要職責(zé)是：

（一）開(kāi)展選舉的宣傳、發(fā)動(dòng)工作；

（二）依法制定選舉工作方案；

（三）組織選民登記，審查選民資格；

（四）組織選民提名候選人，審查候選人資格，公布正式候選人名單；

（五）公告選舉日期、時(shí)間、地點(diǎn)及選舉方式；

（六）主持投票選舉，公布選舉結(jié)果；

（七）總結(jié)選舉工作，建立選舉工作檔案。

居民選舉委員會(huì)行使工作職責(zé)至新一屆居民委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議時(shí)止。

居民選舉委員會(huì)成員被確定為居民委員會(huì)成員正式候選人的，其居民選舉委員會(huì)成員資格自行終止。居民選舉委員會(huì)成員不足５人的，由居民會(huì)議補(bǔ)選。

第三章 選民登記

第十一條 年滿１８周歲的本市居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。第十二條 有選民資格的居民在戶(hù)口所在地的居民選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記；戶(hù)口所在地與居住地不一致且在居住地居住1年以上的，也可以在居住地的居民選

舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記。未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行選民登記的居民，喪失選民資格。

第十三條 采取居民小組代表方式選舉的，應(yīng)當(dāng)公布居民小組代表名單。

第四章 候選人的產(chǎn)生

第十四條 居民委員會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和文化知識(shí)，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，身體健康，年富力強(qiáng)，熱心為居民服務(wù)。第十五條 居民委員會(huì)成員候選人的提出，可以采取選民１０人以上聯(lián)合提名、戶(hù)代表５人以上聯(lián)合提名、居民小組代表聯(lián)合提名等方式。提名時(shí)，對(duì)候選人只有１次提名權(quán)，且提名人數(shù)不得超過(guò)應(yīng)選人數(shù)。

第十六條 居民委員會(huì)成員實(shí)行差額選舉，正式候選人應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額１至２人。如果提名的候選人與應(yīng)選名額相等，也可以等額選舉。

提名的候選人多于正式候選人人數(shù)時(shí)，由居民選舉委員會(huì)召集居民會(huì)議以無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方式進(jìn)行預(yù)選，按得票多少順序確定正式候選人。

正式候選人名單在選舉日５日以前張榜公布。

第十七條 居民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)向居民介紹候選人的情況，也可以組織候選人同選民見(jiàn)面并回答選民提出的問(wèn)題。

投票選舉日必須停止對(duì)候選人的介紹。

第五章 選舉程序

第十八條 選舉居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)選舉大會(huì)。選舉大會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)推選監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人，負(fù)責(zé)核對(duì)票數(shù)和投票人數(shù)、監(jiān)票、唱票、計(jì)票。

居民委員會(huì)成員正式候選人不得擔(dān)任監(jiān)票、唱票、計(jì)票等工作。

第十九條 居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民居住狀況和便于組織選舉的原則，設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)。對(duì)不便到會(huì)場(chǎng)投票的，可以設(shè)若干投票站和流動(dòng)投票箱。每個(gè)投票站或者流動(dòng)票箱必須有２名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)。

投票前，居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)介紹選舉辦法，提出具體要求。

第二十條 在選舉日不能參加投票的選民可以書(shū)面委托其他選民代為投票。每一選民接受委托投票不得超過(guò)３人。

選民自己不能填寫(xiě)選票的，可以委托除正式候選人以外自己信任的人代寫(xiě)，代寫(xiě)人不得違背委托人的意志。

第二十一條 選舉居民委員會(huì)成員可以按職務(wù)分次投票選舉，也可以一次性投票選舉，具體投票方式由居民選舉委員會(huì)確定。

主任、副主任不得由當(dāng)選的委員推選產(chǎn)生。

第二十二條 選舉采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。

每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。選民對(duì)候選人可以投贊成票或者投反對(duì)票，也可以另選其他選民或者棄權(quán)。

第二十三條 投票結(jié)束后，選舉委員會(huì)工作人員將所有票箱集中到中心會(huì)場(chǎng)當(dāng)眾開(kāi)箱，公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，并當(dāng)眾封存選票。

每次選舉所得的票數(shù)等于或者少于投票人數(shù)的，選舉有效；多于投票人數(shù)的，選舉無(wú)效。選票無(wú)法確認(rèn)的，經(jīng)居民選舉委員會(huì)認(rèn)定，作廢票處理。廢票計(jì)入選票總數(shù)。

第二十四條 過(guò)半數(shù)的選民參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過(guò)半數(shù)選票的候選人數(shù)超過(guò)該職位的應(yīng)選名額時(shí)，以得票多者當(dāng)選。如果票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多者當(dāng)選。

當(dāng)選人數(shù)不足５人，不能組成新一屆居民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在１０日內(nèi)就不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照本辦法第十六條規(guī)定的差額數(shù)，確定候選人名單。候選人以得票多者當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票總數(shù)的三分之一。

第二十五條 需要重新選舉的，應(yīng)當(dāng)在１個(gè)月內(nèi)依照本辦法規(guī)定的程序和方法進(jìn)行選舉。第二十六條 居民委員會(huì)的選舉結(jié)果由居民選舉委員會(huì)公布后，報(bào)所在街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第六章 罷免、辭職和補(bǔ)選

第二十七條 居民委員會(huì)成員受居民監(jiān)督。居民對(duì)違法或者嚴(yán)重失職的居民委員會(huì)成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免意見(jiàn)。

第二十八條 有１０名以上居民代表或者十分之一的戶(hù)代表聯(lián)名，可以要求罷免居民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向居民委員會(huì)和所在街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，并寫(xiě)明罷免理由。居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)居民會(huì)議，進(jìn)行投票表決。必要時(shí)，街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以召集居民會(huì)議，進(jìn)行投票表決。

第二十九條 居民會(huì)議在討論罷免建議時(shí)，提出罷免建議者應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)回答問(wèn)題。被要求罷免的人有權(quán)出席會(huì)議并申訴意見(jiàn)。

第三十條 居民委員會(huì)成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向居民委員會(huì)提出，經(jīng)居民會(huì)議確認(rèn)。第三十一條 居民委員會(huì)成員出現(xiàn)缺額時(shí)，居民委員會(huì)可以提請(qǐng)居民會(huì)議補(bǔ)選，并報(bào)所在街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

補(bǔ)選的居民委員會(huì)成員任期到本屆居民委員會(huì)任期屆滿為止。

第七章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道（地區(qū)）辦事處予以糾正；直接責(zé)任人為行政機(jī)關(guān)工作人員的，由所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十三條 在選舉中，違反治安管理規(guī)定或者構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條 對(duì)違反本辦法的行為，居民有權(quán)向區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道（地區(qū)）辦事處舉報(bào)，區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道（地區(qū)）辦事處必須在接到舉報(bào)之日起３０日內(nèi)給予處理。

第八章 附則

第三十五條 本辦法自２０００年６月１日起施行。

第二篇：重慶市居民委員會(huì)選舉辦法范文

重慶市居民委員會(huì)選舉辦法 第一章 總

則

第一條 為保障居民依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)居民委員會(huì)組織建設(shè)的完善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 居民委員會(huì)的選舉工作，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格履行法定程序，充分保障居民行使民主權(quán)利。

第三條 居民委員會(huì)由主任、副主任和委員5人至9人組成。

第四條 居民委員會(huì)的換屆選舉工作由市人民政府統(tǒng)一部署，區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處組織實(shí)施。

各級(jí)民政部門(mén)具體指導(dǎo)本行政區(qū)域的居民委員會(huì)選舉工作。

第五條 居民委員會(huì)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)分別由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

第二章 選舉工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條 居民委員會(huì)換屆時(shí)，區(qū)縣（市）、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均成立居民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組。選舉工作指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門(mén)，負(fù)責(zé)具體工作。

選舉工作指導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（一）宣傳有關(guān)居民委員會(huì)選舉工作的法律、法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）部署、指導(dǎo)和監(jiān)督居民委員會(huì)選舉工作；

（三）培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）受理選舉工作中的來(lái)信來(lái)訪；

（五）負(fù)責(zé)有關(guān)選舉資料收集、整理、上報(bào)和歸檔；

（六）總結(jié)交流選舉工作經(jīng)驗(yàn)；

（七）承辦選舉工作中的其他事項(xiàng)。

居民委員會(huì)換屆與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民代表大會(huì)和村委會(huì)換屆時(shí)間安排一致時(shí)，可以與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大和村委會(huì)換屆選舉統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署。

第七條 居民委員會(huì)換屆選舉，由居民會(huì)議或居民代表會(huì)議推進(jìn)出的屆委會(huì)選舉小組主持。居委會(huì)選舉小組一般由5 人至9 人組成。居委會(huì)選舉小組成員由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和居民會(huì)議提名推薦，經(jīng)居民會(huì)議通過(guò)確定，并報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組備案。

第八條 居委會(huì)選舉小組在街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下工作，其職責(zé)是：

（一）制定選舉工作方案；

（二）宣傳選舉的目的意義、選舉程序和法律、法規(guī)；

（三）確定和培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）審查登記并公布居民選舉資格名單；

（五）組織推薦、醞釀協(xié)商候選人，確定并公布正式候選人名單；

（六）確定選舉方式，組織投票選舉，公布選舉結(jié)果；

（七）印制選票，確定選舉日期、地點(diǎn)；

（八）解答居民提出的有關(guān)選舉方面的問(wèn)題；

（九）總結(jié)選舉工作，整理選舉工作資料，并歸檔；

（十）負(fù)責(zé)其他有關(guān)選舉方面的工作。

居委會(huì)選舉小組行使職責(zé)從組成之日起至新的一屆居民委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議為止。

第三章 居民選舉資格登記

第九條 年滿1 8 周歲的居民，除被依法剝奪政治權(quán)利的人外，都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第十條 具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民，應(yīng)在戶(hù)口所在地的居民委員會(huì)進(jìn)行選舉資格登記。

計(jì)算年齡的時(shí)間，以選舉日為準(zhǔn)。居民出生日期以戶(hù)口證明或身份證為準(zhǔn)：

第十一條 具有選舉資格，承擔(dān)居民義務(wù)的下列入員應(yīng)予登記：

（一）由于婚姻、家庭關(guān)系定居本居委會(huì)超過(guò)1年，其戶(hù)口尚未遷入的；

（二）家居城鎮(zhèn)承擔(dān)居民義務(wù)的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民；

（三）街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）下派的掛職干部及本居委會(huì)引進(jìn)的居委會(huì)工作人員。

第十二條 由于婚姻、家庭關(guān)系遷離本居委會(huì)超過(guò)1 年來(lái)承擔(dān)居民義務(wù)而其戶(hù)口尚未遷出的人員，不予登記。

第十三條 每次選舉前應(yīng)對(duì)上屆選舉資格登記后新滿1 8 周歲的、新遷入本居委會(huì)具有選舉資格的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的居民予以補(bǔ)充登記。對(duì)選舉資格登記后死亡、戶(hù)口遷出本居委會(huì)的居民和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選舉資格登記名單上除名。

第十四條 發(fā)病期間的精神病患者及癡呆患者，經(jīng)過(guò)選舉小組確認(rèn)，不能行使選舉權(quán)利的不予登記。

第十五條 選舉資格登記名單應(yīng)在選舉日2 0 日前張榜公布。對(duì)公布的選舉資格登記名單有異議的，可在選舉日3 日前向居委會(huì)選舉小組提出，居委會(huì)選舉小組應(yīng)在選舉日前作出答復(fù)。

條十六條 采取由戶(hù)代表或每個(gè)居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票選舉方式的，可以只對(duì)參加選舉的人員進(jìn)行選舉資格登記，并按時(shí)張榜公布。第四章 候選人的產(chǎn)生

第十七條 居民委員會(huì)主任、副主任和委員實(shí)行差額無(wú)記名投票選舉，候選人人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選名額多：人至3 人。如果提名的候選人數(shù)和應(yīng)選人數(shù)相等，也可以等額選舉。

第十八條 居民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人條件：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）遵守法紀(jì)、廉潔、公道、作風(fēng)民主、聯(lián)系群眾，熱心為居民服務(wù)；

（三）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有辦事能力，能獨(dú)立完成工作任務(wù)；

（四）身體健康，具有一定文化知識(shí)；

（五）有開(kāi)拓進(jìn)取精神和較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，能組織居民群眾發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)；

居民委員會(huì)主任一般應(yīng)在50歲以下。

第十九條 居民委員會(huì)成員候選人的提出，可以采取以下幾種方式：

（一）10名以上享有選舉權(quán)的居民聯(lián)名提名；

（二）居民自薦，并由10名以上享有選舉權(quán)的居民附議提名；

（三）居民代表會(huì)議提名或采取預(yù)選方式確定候選人。

第二十條 所有候選人的提名名單，于選舉日1 5 日前按姓氏筆劃張榜公布。候選人名單公布后，居委會(huì)選舉小組應(yīng)向居民廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)居民小組會(huì)議、居民代表會(huì)議充分醞釀、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)居民的意見(jiàn)，確定正式候進(jìn)人名單，并在投票選舉日的前5 日按姓氏筆劃張榜公布。通過(guò)預(yù)選方式確定的正式候選人，以得票多少為序公布。

第二十一條 投票選舉的準(zhǔn)備工作：

（一）在選舉日前5日，公布選舉日期、時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）向選民宣傳介紹正式候選人的情況和投票選舉的有關(guān)注意事項(xiàng)；

（三）印制選票，并加蓋印章；

（四）選舉日前，居委會(huì)選舉小組認(rèn)真核實(shí)選民人數(shù)，能參加投票的人數(shù)，代為投票的人數(shù)，不能參加投票的人數(shù)；準(zhǔn)備好票箱，布置好會(huì)場(chǎng)，落實(shí)投票的各項(xiàng)組織工作；

（五）投票選舉時(shí)，選民憑選民證領(lǐng)取選票，參加選舉。

居委會(huì)選舉日必須停止對(duì)候選人的介紹。

第五章 選舉程序

第二十二條 居民委員會(huì)選舉采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。居民委員會(huì)主任、副主任和委員可以一次性投票選舉；也可以先選舉主任、副主任，后選舉委員。但不能先選委員再?gòu)奈瘑T中推選主任、副主任。

第二十三條 選民對(duì)候選人可以投贊成票、反對(duì)票或棄權(quán)票，也可以另選他人。

第二十四條 投票選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)選舉大會(huì)。根據(jù)居民居住狀況和便于選舉的原則，設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)和若干投票站。對(duì)不便到會(huì)場(chǎng)或投票站投票的，可設(shè)流動(dòng)票箱。每個(gè)票箱必須指定3 名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)。

居民委員會(huì)候選人不得擔(dān)任選舉工作人員，候選人的直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人和計(jì)票人。

第二十五條 居民委員會(huì)選舉會(huì)場(chǎng)和各投票站可設(shè)公共代簽處。因文盲或其他原因不能填寫(xiě)選票的可以委托代簽處代寫(xiě)，代寫(xiě)入不得違背委托人的意愿，候選人和候選人直系親屬不得做代寫(xiě)入。

第二十六條 享有選舉權(quán)的居民在選舉期間外出的，經(jīng)居委會(huì)選舉小組同意，可以書(shū)面委托其他有選舉權(quán)的居民代為投票。但每一選民接受委托投票不得超過(guò)3 人。

外出1 年以上的選民，無(wú)法與本人取得聯(lián)系，在選舉日未能回居委會(huì)參加選舉，又未委托其他有選舉權(quán)的居民代其投票的，不計(jì)算在本屆參選人數(shù)內(nèi)。

第二十七條 投票結(jié)束后，居委會(huì)選舉小組應(yīng)將所有投票箱于當(dāng)日集中到中心會(huì)場(chǎng)，并當(dāng)眾驗(yàn)證后開(kāi)箱，由監(jiān)票員和計(jì)票員認(rèn)真核對(duì)，計(jì)算票數(shù)。

采取由每個(gè)居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票的選舉，不設(shè)分會(huì)場(chǎng)和流動(dòng)票箱。

第二十八條 半數(shù)以上的有選舉權(quán)的居民參加投票的選舉有效，選舉投票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)的選舉無(wú)效。每一選票所選人數(shù)多于應(yīng)選名額的選票無(wú)效，等于或少于應(yīng)選名額的選票有效。選票無(wú)法辨認(rèn)的或不按規(guī)定符號(hào)填寫(xiě)的選票無(wú)效。

第二十九條 候選人獲得參加選舉過(guò)半數(shù)的選票始得當(dāng)選。

采取由每個(gè)居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票的選舉，9 0 ％以上的代表參加投票的選舉有效，獲得代表，總數(shù)過(guò)半的始得當(dāng)選。

獲得半數(shù)以上選票的候選人名額多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如果票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就獲得票數(shù)相等的候選人重新投票以得票多的當(dāng)選。

獲得半數(shù)以上選票候選人名額少于應(yīng)選名額時(shí)，不足名額應(yīng)當(dāng)在沒(méi)有當(dāng)選的候選人中重新制票另行選舉（按得票多少排列候選人），以得票多的當(dāng)選。但得票數(shù)不得少于選票的1 ／3。

第三十條 經(jīng)過(guò)兩次以上投票選舉，當(dāng)選人已達(dá)5 人以上，不足名額可以暫缺。主任暫缺的可以由當(dāng)選出的副主任臨時(shí)主持工作，主任、副主任都出現(xiàn)暫缺時(shí)，可由居民代表會(huì)議討論，確定1 名委員臨時(shí)主持工作，直至選出主任為止。

第三十一條 居委會(huì)選舉小組確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，并報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組和區(qū)縣（市）民政部門(mén)備案，頒發(fā)由重慶市民政部門(mén)統(tǒng)一制作的當(dāng)選任職證書(shū)。

第三十二條 新一屆居民委員會(huì)應(yīng)在公布選舉結(jié)果后5 日內(nèi)召開(kāi)第一次全體成員

會(huì)議；2 0 日內(nèi)召開(kāi)第一次居民會(huì)議或居民代表會(huì)議，宣布委員分工，討論通過(guò)3 年任期目標(biāo)和本居委會(huì)發(fā)展規(guī)劃，討論修訂本居委會(huì)各種規(guī)章制度和居民公約。

第六章 罷免、撤換與補(bǔ)選

第三十二條 居民委員會(huì)成員受居民監(jiān)督。居民會(huì)議有權(quán)罷免、撤換居民委員會(huì)成員。／5 以上有選舉權(quán)的居民聯(lián)名，可以要求罷免、撤換居民委員會(huì)成員，但應(yīng)經(jīng)居民會(huì)議討論通過(guò)。

居民委員會(huì)成員任期內(nèi)未經(jīng)居民會(huì)議同意，任何組織或個(gè)人不得隨意罷免、撤換。

罷免、撤換、補(bǔ)選居民委員會(huì)成員必須報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和區(qū)縣（市）民政部門(mén)備案。

第三十四條 街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對(duì)不稱(chēng)職的居民委員會(huì)成員可以提出罷免、撤換建議，但應(yīng)經(jīng)所在居委會(huì)居民會(huì)議討論通過(guò)。其中，對(duì)停職處理的居委會(huì)成員，停職期限不得超過(guò)3 個(gè)月。

第三十五條 居民會(huì)議在討論居民委員會(huì)成員罷免案時(shí)，提案人應(yīng)到會(huì)回答問(wèn)題，被罷免人有權(quán)出席會(huì)議并提出申訴意見(jiàn)或書(shū)面申訴意見(jiàn)，罷免撤換居委會(huì)主任、副主任時(shí)，街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)派員出席并主持會(huì)議。

第三十六條 對(duì)居住變遷、工作調(diào)動(dòng)、或其他原因提出辭職的居民委員會(huì)成員，居民會(huì)議應(yīng)履行免職手續(xù)。

第三十七條 居民委員會(huì)成員被罷免，或因其他原因缺額時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)選。補(bǔ)選的候選人應(yīng)根據(jù)多數(shù)居民的意見(jiàn)確定，實(shí)行差額選舉。補(bǔ)選方法可以召開(kāi)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議投票選舉。

第七章 違法行為的處理

第三十八條 為保障選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)下列破壞選舉的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分、治安處罰：

（一）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉的；

（二）偽造選舉文件，虛報(bào)選舉票數(shù)的；

（三）對(duì)控告、檢舉選舉中的違法行為，或者對(duì)于提出要求罷免居委會(huì)成員的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的；

（四）不按照法定的任期進(jìn)行換屆選舉的；

（五）不經(jīng)選舉委任居民委員會(huì)成員的；

（六）不按照法定程序選舉或撤換居民委員會(huì)成員的；

第八章 附

則

第三十九條 居民小組長(zhǎng)由居民直接民主選舉產(chǎn)生，其辦法由各區(qū)縣（市）制定。

第四十條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由重慶市民政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自1998年10月15日起施行。

時(shí)事政治、鄧小平理論與三個(gè)代表重要思想、社區(qū)工作及其相關(guān)政策法規(guī)、社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、行政管理、法律常識(shí)、寫(xiě)作等基本知識(shí)

社區(qū)

．什么是社區(qū)? 答：社區(qū)是指居住在某一地域里的人們結(jié)成的多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域共同體。具體地說(shuō)：就是以居住地域?yàn)樘卣?，以居民心理認(rèn)同感為紐帶，以社區(qū)成員的自我管理、自我教育、自我服務(wù)為目的，具有社會(huì)化綜合功能的，有黨和政府關(guān)心指導(dǎo)、有社會(huì)各方面廣泛參與、支持的區(qū)域性小社會(huì)。

中辦發(fā)(2000)23號(hào)文件規(guī)定，目前我國(guó)城市社區(qū)的范圍一般指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模

調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。

2．社區(qū)有哪些類(lèi)型?

答：社區(qū)可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，(1)按主要功能分，有經(jīng)濟(jì)社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)。(2)按規(guī)模大小分，有巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)、微型社區(qū)。(3)按形成方式分，有自然性社區(qū)、法定型社區(qū)。(4)按結(jié)構(gòu)完整程度分，有整體性社區(qū)、局部性社區(qū)。按綜合標(biāo)準(zhǔn)分，有農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)等等。

3．社區(qū)有哪些基本特征?

答：社區(qū)具有五個(gè)基本特征：(1)社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。(2)社區(qū)具有多重功能。(3)社區(qū)是人們參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所。(4)社區(qū)是以聚落作為自己依托或物質(zhì)載體。(5)社區(qū)是發(fā)展變化的。

4．社區(qū)是由哪些基本要素組成的?

答：社區(qū)由(1)一定數(shù)量和質(zhì)量的人群。(2)一定的地域。(3)一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施。(4)一定的管理機(jī)構(gòu)。(5)具有一定特色的文化。(6)社區(qū)居民具有一定的社區(qū)意識(shí)等要素構(gòu)成。

5．人們通常所說(shuō)的小區(qū)是社區(qū)嗎?

答：近年來(lái)我國(guó)不少居民小區(qū)或新開(kāi)發(fā)但未依法設(shè)立居會(huì)的街居普遍以“社區(qū)”一名來(lái)稱(chēng)呼，進(jìn)而由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)起創(chuàng)建“精神文明社區(qū)”、“安全社區(qū)”等活動(dòng)，“社區(qū)文化”、“社區(qū)黨建”等新說(shuō)法、新思路層出不窮。這些小區(qū)不是真正的社區(qū)，只是某些部門(mén)為完成本部門(mén)、本單位的任務(wù)而在小區(qū)開(kāi)展的社區(qū)工作中的一個(gè)方面或某些方面而已。其成員除了受所隸屬的國(guó)家、政府或單位的領(lǐng)導(dǎo)外，對(duì)自己所居住地方的事務(wù)還沒(méi)有能夠正常地行使像選舉、管理、參與、建議、監(jiān)督等權(quán)力，還處于被動(dòng)參與地位。因此，我們認(rèn)為這些小區(qū)不是真正的社區(qū)或者不完全是真正的社區(qū)。

6．小區(qū)怎樣才能成為法定的微型社區(qū)?

答：很多社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，在一個(gè)社區(qū)里，人與人之間應(yīng)該有比較充分的互動(dòng)關(guān)系、人們對(duì)居住地區(qū)有比較強(qiáng)烈的歸屬意識(shí)和人與人之間能夠形成共同遵守的習(xí)慣等。小區(qū)能否被當(dāng)做社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)，或成為我國(guó)方興未艾的社區(qū)建設(shè)所指社區(qū)，除了需要考察其中人們的互動(dòng)是否充分、歸屬意識(shí)是否強(qiáng)烈等因素外，還需要依法劃定并依法成立相應(yīng)的自治組織。換言之，小區(qū)或原有的居委會(huì)轄區(qū)如若不經(jīng)過(guò)“社區(qū)建設(shè)”整合規(guī)范，是很難成為社會(huì)學(xué)意義上的法定的社區(qū)的。道理很簡(jiǎn)單，現(xiàn)有小區(qū)或居委會(huì)轄區(qū)的成員互動(dòng)是極不充分的，其歸屬意識(shí)大多也與社區(qū)無(wú)關(guān)，或仍依附、留戀于原有的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，依舊習(xí)慣了根深蒂固的單位人角色，對(duì)社區(qū)事務(wù)和居委會(huì)有著先天性的疏遠(yuǎn)感，難以轉(zhuǎn)向和溶入真正意義上的社區(qū)組織，因此根本談不上其對(duì)社區(qū)歸屬意識(shí)是否強(qiáng)烈問(wèn)題。也正因?yàn)樯鐓^(qū)互動(dòng)不充分，社區(qū)成員歸屬意識(shí)不強(qiáng)烈，那種由大多數(shù)社區(qū)成員或社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)群體、社區(qū)組織作為行動(dòng)者共同參與的、對(duì)整個(gè)社區(qū)生活能夠產(chǎn)生一定影響作用的社會(huì)行動(dòng)，亦即社區(qū)行動(dòng)，并不多見(jiàn)。因而，社區(qū)自治不是流于形式，就是流于空談。再加上遍布于基層的行政管理?xiàng)l條和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的塊塊對(duì)社區(qū)功能、社區(qū)資源的分割擠壓，社區(qū)自治空間越來(lái)越小，常常陷人生存危機(jī)。因此，小區(qū)只有依法劃定、依法成立社區(qū)組織并依法進(jìn)行運(yùn)作，才能成為社區(qū)建設(shè)所指的社區(qū)。

7．城市社區(qū)具有什么明顯的特征?

答：城市社區(qū)具有四個(gè)方面的特征：(1)現(xiàn)為城市居民多以第經(jīng)濟(jì)方面，表二、三產(chǎn)業(yè)為主要的職業(yè)和謀生手段。(2)人口方面，表現(xiàn)為城市人口密度較高，人口聚居的規(guī)模較大，同時(shí)，城市人口也存在素質(zhì)高低不同、職業(yè)構(gòu)成比較復(fù)雜、人口來(lái)源與經(jīng)歷差異較大、觀念和生活方式多元化等情況。(3)社會(huì)組織方面，表現(xiàn)為科層制組織(上下級(jí)關(guān)系)普遍，社會(huì)組織復(fù)雜(縱橫交錯(cuò))。(4)生活方式方面，表現(xiàn)為城市居民的生活質(zhì)量和生活水平相對(duì)較高。

由于城市是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心和科教、文化、衛(wèi)生中心，發(fā)揮著帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展、管理全社會(huì)、帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)全面進(jìn)步的重要作用，因此，人們?cè)絹?lái)越重視城市工作，關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)。

8．什么是社區(qū)建設(shè)?

答：中辦發(fā)[2000)23號(hào)文件明確規(guī)定：社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

1991年5月，由國(guó)家民政部率先提出后逐步為中國(guó)各界普遍認(rèn)同的“社區(qū)建設(shè)”所指社區(qū)，大致屬法定的微型社，在農(nóng)村專(zhuān)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)，在城市專(zhuān)指轄區(qū)政府、街道辦事處和居民委員會(huì)等轄區(qū)，也就是城鄉(xiāng)基層政權(quán)和基層組織層次?；蛟S正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)務(wù)院在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中將“社區(qū)建設(shè)”職能劃歸主管基層政權(quán)和基層組織建設(shè)工作的民政部是順理成章的。它充分證明，最先由民政部門(mén)倡導(dǎo)最終納入國(guó)家行政管理體系并逐步為社會(huì)各界接受的“社區(qū)建設(shè)”，其社區(qū)定位應(yīng)為法定的社區(qū)，而不是自然的、也不是專(zhuān)能的、更不是為開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)而由有關(guān)部門(mén)人為劃定的“社區(qū)”。這也就規(guī)定了“社區(qū)建設(shè)”的社區(qū)轄域必須依法劃定，社區(qū)組織必須依法成立，社區(qū)職能必須依法定位，社區(qū)管理必須依法進(jìn)行。而正是源于法定社區(qū)的這些法的規(guī)定性和權(quán)威性，是其他自然的、專(zhuān)能的甚至是為開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)而由有關(guān)部門(mén)人為劃分的“社區(qū)”所沒(méi)有的，也是“社區(qū)建設(shè)”首當(dāng)其沖要進(jìn)行規(guī)范、整合的。同時(shí)，我國(guó)“社區(qū)建設(shè)”所指的法定的小型社區(qū)，實(shí)際可再分為行政型社區(qū)和自治型社區(qū)兩種類(lèi)型，前者如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的轄區(qū)政府或街道辦事處層次，后者如農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)層次。我國(guó)現(xiàn)階段各地方興未艾的“社區(qū)建設(shè)”，顯然首先是針對(duì)后者，亦即自治型社區(qū)建設(shè)。換言之，從社區(qū)建設(shè)發(fā)展角度看，我國(guó)社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)首先定位于基層自治組織層次，未來(lái)將可能提升到城市的轄區(qū)政府或街道辦事處層次。這就是“兩步走”階段性態(tài)勢(shì)?；苏J(rèn)同，現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治的城市社區(qū)建設(shè)，具體應(yīng)指城市轄區(qū)政府或街道辦事處以下的基層社區(qū)在黨和政府的支持和指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)整和強(qiáng)化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活融為一體，從而通過(guò)社區(qū)建設(shè)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步。或者說(shuō)，它是基層社區(qū)為不斷強(qiáng)化基層民主自治，優(yōu)化社區(qū)區(qū)位結(jié)構(gòu)，不斷完善與提高其功能，不斷滿足與提高社區(qū)成員生活質(zhì)量的自我發(fā)展過(guò)程。

9．社區(qū)建設(shè)有什么特點(diǎn)?

答：我國(guó)的社區(qū)建設(shè)主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)，一是綜合性，即社區(qū)建設(shè)是整個(gè)社區(qū)的全方位建設(shè)。二是社會(huì)性，即社區(qū)建設(shè)是各類(lèi)社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過(guò)程。三是地域性，社區(qū)是一種地域性的社會(huì)實(shí)體，社區(qū)建設(shè)就具有突出的地域性特征。四是計(jì)劃性，一般地說(shuō)，要系統(tǒng)的開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，需要從本社區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，并按計(jì)劃開(kāi)展活動(dòng)。

10．社區(qū)建設(shè)的基本原則是什么?

我國(guó)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容豐富，形式多樣，人們對(duì)其基本原則的概括也不盡一致。但總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市的社區(qū)建設(shè)應(yīng)至少遵循以下基本原則：一是以人為本，服務(wù)居民。堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活需求，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是擴(kuò)大民主，社區(qū)自治?？茖W(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。三是資源共享，共駐共建。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社區(qū)力量廣泛參與，形成共駐共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢(shì)。四是責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利，依法加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)中，逐步增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹(shù)立典型，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

11．社區(qū)建設(shè)有哪些基本內(nèi)容?

答：目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容有：社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等。另外，各地區(qū)在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，從基礎(chǔ)工作做起，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，項(xiàng)目由多到少，不斷豐富內(nèi)容。

12．在社區(qū)建設(shè)中怎樣劃定社區(qū)?

答：原則上按照居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)資源配置適度、管轄人口、人們的心理認(rèn)同感、便于社區(qū)自治和管理服務(wù)來(lái)劃分社區(qū)，力求合理、科學(xué)。在老城區(qū)，可以現(xiàn)有居委會(huì)管轄地域范圍作為劃分社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)合并目前管理戶(hù)數(shù)小的居委會(huì)；在新建居民小區(qū)，可以若干小區(qū)組成一個(gè)社區(qū)的方式作為社區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)一般按照居民居住的自然地緣關(guān)系、適度的資源配置、所在地人口心理上認(rèn)同感和便于社區(qū)自治與管理服務(wù)等原則進(jìn)行劃分。這樣，在老城區(qū)，可以適當(dāng)合并目前戶(hù)數(shù)較少的居委會(huì)組成一個(gè)社區(qū)；在新建居民小區(qū)，可以由若干小區(qū)組建一個(gè)社區(qū)。無(wú)論是前者還是后者，都必須依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定調(diào)整，組建的社區(qū)重新命名“社區(qū)名”，并建立社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織。

13．社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)以多大范圍為宜?

答：根據(jù)各地實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是老城區(qū)還是新建城區(qū)，社區(qū)要定位在小于街道辦事處，大于原居委會(huì)的規(guī)模上。社區(qū)規(guī)模一般控制在1000—3000戶(hù)左右為宜，特殊情況可以適當(dāng)擴(kuò)大或縮小。特別要包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織的職工及其家屬、軍人及隨軍家屬的居民在內(nèi)。

14．社區(qū)建設(shè)中所劃定社區(qū)如何命名?

答：新劃定社區(qū)要根據(jù)國(guó)家《地名管理?xiàng)l例》和《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定以及居民共同意愿冠名，一般為：**區(qū)**街道**社區(qū)居委會(huì)。

15．社區(qū)建設(shè)中劃定的社區(qū)可以分成哪幾種類(lèi)型?

答：可分為四種主要類(lèi)型：(1)按照居民居住和單位的自然地域劃分出來(lái)的“板塊型社區(qū)”，也叫“地緣型”社區(qū)。(2)以封閉居民小區(qū)為單位劃分的“小區(qū)型”社區(qū)，也叫“單元型”社區(qū)。(3)以職工家屬聚集區(qū)為主體的“單位型”社區(qū)。(4)以不同的功能特點(diǎn)劃分的“功能性社區(qū)”。

16．社區(qū)建設(shè)中社區(qū)劃分和設(shè)立審批權(quán)屬誰(shuí)?

答：目前，社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)屬城市基層微型的法定社區(qū)，所以要依法劃定、依法成立。按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》及其各省、市、自治區(qū)實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)的劃分、設(shè)立、撤銷(xiāo)或規(guī)模調(diào)整的意見(jiàn)應(yīng)由街道辦事處提出(有關(guān)居民或組織也可向街道辦事處提出要求)，報(bào)所在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

17．社區(qū)居民委員會(huì)可以分成若干居民小組嗎?

答：如果一個(gè)社區(qū)的居民較多，或者是管轄的范圍較大，居住比較分散，為便于社區(qū)自治，可以根據(jù)居住地區(qū)劃分若干個(gè)居民小組。居民小組按居住地區(qū)劃分，一個(gè)小組人數(shù)較少，居住集中，互相比較容易熟悉，有了問(wèn)題便于召開(kāi)小組會(huì)議，討論解決；有利于居民自我管理、自我教育，直接行使自治權(quán)；可以使社區(qū)居民委員會(huì)的自治任務(wù)和工作計(jì)劃通過(guò)居民小組得到落實(shí)。

18．我國(guó)是什么時(shí)候正式提出開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的?

答：1991年5月，原國(guó)家民政部部長(zhǎng)崔乃夫同志在中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立大會(huì)上致詞時(shí)提出了在街道辦事處、居委會(huì)系統(tǒng)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作的號(hào)召和要求，得到了許多城市的積極響應(yīng)，并開(kāi)始了社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)踐。

19．我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是怎樣發(fā)展起來(lái)的?

答：建國(guó)初期，居委會(huì)開(kāi)展的公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、動(dòng)員群眾響應(yīng)政府號(hào)召并遵

守法律，向當(dāng)?shù)卣从尘用褚庖?jiàn)和要求等，是社區(qū)工作發(fā)展的開(kāi)端。改革開(kāi)放后，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，全國(guó)各地普遍開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，為全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著杜區(qū)服務(wù)的普及和深入，帶動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)工作的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)已不能適應(yīng)全方位社區(qū)工作發(fā)展的需要。上個(gè)世紀(jì)90年代初，學(xué)術(shù)理論界和政府有關(guān)部門(mén)明確提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號(hào)和思路，得到了許多城市的積極響應(yīng)，并逐漸得到了江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。自上個(gè)世紀(jì)90年代未到本世紀(jì)初、上海、青島、沈陽(yáng)、石家莊、沈陽(yáng)、南京等地的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐取得了明顯成效。這項(xiàng)旨在提高社區(qū)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)，就在全國(guó)各地城市蓬勃興起，并有向農(nóng)村擴(kuò)展的勢(shì)頭。

20．目前指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的法律、法規(guī)有哪些? 答：主要有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》及其各省、市、自治區(qū)依法制定實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》辦法和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn))的通知》(中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件)。

21．《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)建立健全基層群眾自治制度是怎樣規(guī)定的?

答：現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》總結(jié)我國(guó)基層群眾自治的經(jīng)驗(yàn)，以根本法的形式確立了基層群眾自治制度。其中，第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定”。

“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。” 22．《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的基本精神是什么? 答：《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》是一部切實(shí)保障城市廣大居民民主權(quán)利的重要法律。這部法律的基本精神就是充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持群眾路線，由群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，自己辦好自己的各項(xiàng)事務(wù)，在城市基層社會(huì)生活中，實(shí)行人民群眾的直接民主。

23．社區(qū)建設(shè)為什么要由居委會(huì)來(lái)主辦?

答：在我國(guó)現(xiàn)階段，(1)社區(qū)建設(shè)最基礎(chǔ)的操作單位是法定性的微型社區(qū)，法定性微型社區(qū)的形成是以居委會(huì)的建立為基本條件。因?yàn)椋挥挟?dāng)居民小區(qū)建立了居委會(huì)，才能形成有法定轄區(qū)面積、法定人口規(guī)模、法定社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的微型社區(qū)。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立健全居委會(huì)組織，是開(kāi)展微型社區(qū)建設(shè)工作的前提。(2)居委會(huì)是城鎮(zhèn)基層涵蓋面最廣、最具群眾性的社區(qū)主體組織。在微型社區(qū)里，其他組織的成員只涉及一部分居民，而居委會(huì)則包括了轄區(qū)所有的住戶(hù)和居民。這個(gè)優(yōu)勢(shì)使其有資格動(dòng)員和組織轄區(qū)內(nèi)所有居民群眾參與社區(qū)建設(shè)。(3)居委會(huì)的主要職能與社區(qū)建設(shè)工作具有高度一致性。它作為基層群眾性自治組織，本身就擔(dān)負(fù)著開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、精神文明建設(shè)和維護(hù)居民合法權(quán)益、辦理轄區(qū)居民的公共事務(wù)與公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)任務(wù)。因此，組織開(kāi)展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)是居委會(huì)義不容辭的職責(zé)。(4)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》對(duì)居委會(huì)與基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)、轄區(qū)各種組織關(guān)系作了較為明確的規(guī)定，使居委會(huì)有資格借助政府的權(quán)威開(kāi)展工作和協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)事宜。所有這些都決定了居委會(huì)具有組織、協(xié)調(diào)、管理本轄區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的地位。

24．開(kāi)展社區(qū)建設(shè)對(duì)居委會(huì)發(fā)展有什么重大意義?

答：開(kāi)展社區(qū)建設(shè)是進(jìn)一步深化居委會(huì)工作的有效途徑。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步發(fā)揮居委會(huì)的作用，如何把居民自治工作推上一個(gè)嶄新的臺(tái)階，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而社區(qū)建設(shè)任務(wù)的提出則為解決這個(gè)問(wèn)題找到了一條有效途徑。這是因?yàn)?，第一，通過(guò)在社區(qū)開(kāi)展

全方位的社區(qū)建設(shè)，可以為廣大居民群眾提供良好的生活環(huán)境和生活條件，可以解決居民群眾一系列的現(xiàn)實(shí)困難，必然會(huì)增強(qiáng)廣大居民群眾對(duì)居委會(huì)組織的認(rèn)同感和向心力，這使得進(jìn)一步深化居委會(huì)工作有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第二，社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征表明，它具有明顯的群眾性和社會(huì)性。尤其是居委會(huì)一級(jí)的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，必須要直接發(fā)動(dòng)廣大居民群眾積極參與，要群策群力，這本身就在很大程度上是居民自治的生動(dòng)體現(xiàn)。因此，社區(qū)建設(shè)活動(dòng)越深入，越能有力地推動(dòng)居民自治工作。第三，全方位的社區(qū)建設(shè)包含著培育社區(qū)組織體系，優(yōu)化居委會(huì)干部隊(duì)伍等內(nèi)容，而這恰恰是進(jìn)一步深化居委會(huì)工作的關(guān)鍵問(wèn)題。如今通過(guò)社區(qū)建設(shè)來(lái)有效地解決這個(gè)問(wèn)題，必定能夠促使居委會(huì)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

25．加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)有什么重要意義?

答：加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治，對(duì)于城市“三個(gè)文明”建設(shè)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)工作具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。(1)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，可以密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保證黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)真正落到實(shí)處。(2)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織在社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制中的作用，可以使基層政權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和廣大群眾密切結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)有效地保障社會(huì)的安定。(3)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，是擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重大措施。(4)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，可以促進(jìn)城市社會(huì)主義精神文明建設(shè)。(5)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。(6)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

26．社區(qū)居民委員會(huì)在城市社會(huì)生活中扮演什么樣的角色?

答：社區(qū)居民委員會(huì)是我國(guó)城市覆蓋面最廣、最普遍的基層自治組織，在城市社區(qū)中具有重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。(1)社區(qū)居民委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式。居民群眾通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)這種組織形式，可以實(shí)實(shí)在在地受到民主訓(xùn)練，養(yǎng)成良好的民主習(xí)慣，實(shí)實(shí)在在地行使自己的民主權(quán)利。(2)社區(qū)居民委員會(huì)是城市基層政權(quán)的重要的依靠力量。因?yàn)樯鐓^(qū)居民委員會(huì)不但要面對(duì)居民群眾，肩負(fù)聯(lián)系黨群、政群關(guān)系的使命，而且還需要發(fā)動(dòng)群眾完成一系列行政工作和社會(huì)工作。(3)社區(qū)居民委員會(huì)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一方面，社區(qū)居民委員會(huì)把黨和政府的路線、方針、政策傳達(dá)給居民群眾，另一方面，又把居民群眾的意見(jiàn)、要求和建議反映給政府。(4)社區(qū)居民委員會(huì)是“三個(gè)文明”建設(shè)的重要力量。社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。社區(qū)居民委員會(huì)，一方面根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，興辦大量生活、生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)；另一方面開(kāi)展社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等，這不僅是精神文明的重要組成部分，也為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。

第三篇：重慶市居民委員會(huì)選舉辦法

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號(hào)】渝府令[1998]36號(hào) 【發(fā)布日期】1998-09-14 【生效日期】1998-10-15 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

重慶市居民委員會(huì)選舉辦法

（1998年9月14日渝府令〔1998〕36）

第一章 總則

第一條 第一條 為保障居民依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)居民委員會(huì)組織建設(shè)的完善，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 第二條 居民委員會(huì)的選舉工作，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格履行法定程序，充分保障居民行使民主權(quán)利。

第三條 第三條 居民委員會(huì)由主任、副主任和委員5人至9人組成。

第四條 第四條 居民委員會(huì)的換屆選舉工作由市人民政府統(tǒng)一部署，區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處組織實(shí)施。

各級(jí)民政部門(mén)具體指導(dǎo)本行政區(qū)域的居民委員會(huì)選舉工作。

第五條 第五條 居民委員會(huì)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)分別由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

第二章 選舉工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條 第六條 居民委員會(huì)換屆時(shí)，區(qū)縣（市）、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均成立居民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組。選舉工作指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門(mén)，負(fù)責(zé)具體工作。

選舉工作指導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（一）宣傳有關(guān)居民委員會(huì)選舉工作的法律、法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）部署、指導(dǎo)和監(jiān)督居民委員會(huì)選舉工作；

（三）培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）受理選舉工作中的來(lái)信來(lái)訪；

（五）負(fù)責(zé)有關(guān)選舉資料收集、整理、上報(bào)和歸檔；

（六）總結(jié)交流選舉工作經(jīng)驗(yàn)；

（七）承辦選舉工作中的其他事項(xiàng)。

居民委員會(huì)換屆與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民代表大會(huì)和村委會(huì)換屆時(shí)間安排一致時(shí)，可以與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大和村委會(huì)換屆選舉統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署。

第七條 第七條 居民委員會(huì)換屆選舉，由居民會(huì)議或居民代表會(huì)議推進(jìn)出的屆委會(huì)選舉小組主持。居委會(huì)選舉小組一般由5人至9人組成。居委會(huì)選舉小組成員由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和居民會(huì)議提名推薦，經(jīng)居民會(huì)議通過(guò)確定，并報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組備案。

第八條 第八條 居委會(huì)選舉小組在街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下工作，其職責(zé)是：

（一）制定選舉工作方案；

（二）宣傳選舉的目的意義、選舉程序和法律、法規(guī)；

（三）確定和培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）審查登記并公布居民選舉資格名單；

（五）組織推薦、醞釀協(xié)商候選人，確定并公布正式候選人名單；

（六）確定選舉方式，組織投票選舉，公布選舉結(jié)果；

（七）印制選票，確定選舉日期、地點(diǎn)；

（八）解答居民提出的有關(guān)選舉方面的問(wèn)題；

（九）總結(jié)選舉工作，整理選舉工作資料，并歸檔；

（十）負(fù)責(zé)其他有關(guān)選舉方面的工作。

居委會(huì)選舉小組行使職責(zé)從組成之日起至新的一屆居民委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議為止。

第三章 居民選舉資格登記

第九條 第九條 年滿18周歲的居民，除被依法剝奪政治權(quán)利的人外，都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第十條 第十條 具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民，應(yīng)在戶(hù)口所在地的居民委員會(huì)進(jìn)行選舉資格登記。

計(jì)算年齡的時(shí)間，以選舉日為準(zhǔn)。居民出生日期以戶(hù)口證明或身份證為準(zhǔn)。

第十一條 第十一條 具有選舉資格，承擔(dān)居民義務(wù)的下列入員應(yīng)予登記：

（一）由于婚姻、家庭關(guān)系定居本居委會(huì)超過(guò)1年，其戶(hù)口尚未遷入的；

（二）家居城鎮(zhèn)承擔(dān)居民義務(wù)的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民；

（三）街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）下派的掛職干部及本居委會(huì)引進(jìn)的居委會(huì)工作人員。

第十二條 第十二條 由于婚姻、家庭關(guān)系遷離本居委會(huì)超過(guò)1年來(lái)承擔(dān)居民義務(wù)而其戶(hù)口尚未遷出的人員，不予登記。

第十三條 第十三條 每次選舉前應(yīng)對(duì)上屆選舉資格登記后新滿18周歲的、新遷入本居委會(huì)具有選舉資格的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的居民予以補(bǔ)充登記。對(duì)選舉資格登記后死亡、戶(hù)口遷出本居委會(huì)的居民和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選舉資格登記名單上除名。

第十四條 第十四條 發(fā)病期間的精神病患者及癡呆患者，經(jīng)過(guò)選舉小組確認(rèn)，不能行使選舉權(quán)利的不予登記。

第十五條 第十五條 選舉資格登記名單應(yīng)在選舉日20日前張榜公布。對(duì)公布的選舉資格登記名單有異議的，可在選舉日3日前向居委會(huì)選舉小組提出，居委會(huì)選舉小組應(yīng)在選舉日前作出答復(fù)。

第十六條 第十六條 采取由戶(hù)代表或每個(gè)居民小組選舉2名至3名代表參加投票選舉方式的，可以只對(duì)參加選舉的人員進(jìn)行選舉資格登記，并按時(shí)張榜公布。

第四章 候選人的產(chǎn)生

第十七條 第十七條 居民委員會(huì)主任、副主任和委員實(shí)行差額無(wú)記名投票選舉，候選人人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選名額多1人至3人。如果提名的候選人數(shù)和應(yīng)選人數(shù)相等，也可以等額選舉。

第十八條 第十八條 居民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人條件：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）遵守法紀(jì)、廉潔、公道、作風(fēng)民主、聯(lián)系群眾，熱心為居民服務(wù)；

（三）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有辦事能力，能獨(dú)立完成工作任務(wù)；

（四）身體健康，具有一定文化知識(shí)；

（五）有開(kāi)拓進(jìn)取精神和較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，能組織居民群眾發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)；

居民委員會(huì)主任一般應(yīng)在50歲以下。

第十九條 第十九條 居民委員會(huì)成員候選人的提出，可以采取以下幾種方式：

（一）10名以上享有選舉權(quán)的居民聯(lián)名提名；

（二）居民自薦，并由10名以上享有選舉權(quán)的居民附議提名；

（三）居民代表會(huì)議提名或采取預(yù)選方式確定候選人。

第二十條 第二十條 所有候選人的提名名單，于選舉日15日前按姓氏筆劃張榜公布。候選人名單公布后，居委會(huì)選舉小組應(yīng)向居民廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)居民小組會(huì)議、居民代表會(huì)議充分醞釀、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)居民的意見(jiàn)，確定正式候進(jìn)人名單，并在投票選舉日的前5日按姓氏筆劃張榜公布。通過(guò)預(yù)選方式確定的正式候選人，以得票多少為序公布。

第二十一條 第二十一條 投票選舉的準(zhǔn)備工作：

（一）在選舉日前5日，公布選舉日期、時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）向選民宣傳介紹正式候選人的情況和投票選舉的有關(guān)注意事項(xiàng)；

（三）印制選票，并加蓋印章；

（四）選舉日前，居委會(huì)選舉小組認(rèn)真核實(shí)選民人數(shù)，能參加投票的人數(shù)，代為投票的人數(shù)，不能參加投票的人數(shù)；準(zhǔn)備好票箱，布置好會(huì)場(chǎng)，落實(shí)投票的各項(xiàng)組織工作；

（五）投票選舉時(shí)，選民憑選民證領(lǐng)取選票，參加選舉。

居委會(huì)選舉日必須停止對(duì)候選人的介紹。

第五章 選舉程序

第二十二條 第二十二條 居民委員會(huì)選舉采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。居民委員會(huì)主任、副主任和委員可以一次性投票選舉；也可以先選舉主任、副主任，后選舉委員。但不能先選委員再?gòu)奈瘑T中推選主任、副主任。

第二十三條 第二十三條 選民對(duì)候選人可以投贊成票、反對(duì)票或棄權(quán)票，也可以另選他人。

第二十四條 第二十四條 投票選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)選舉大會(huì)。根據(jù)居民居住狀況和便于選舉的原則，設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)和若干投票站。對(duì)不便到會(huì)場(chǎng)或投票站投票的，可設(shè)流動(dòng)票箱。每個(gè)票箱必須指定3名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)。

居民委員會(huì)候選人不得擔(dān)任選舉工作人員，候選人的直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人和計(jì)票人。

第二十五條 第二十五條 居民委員會(huì)選舉會(huì)場(chǎng)和各投票站可設(shè)公共代簽處。因文盲或其他原因不能填寫(xiě)選票的可以委托代簽處代寫(xiě)，代寫(xiě)人不得違背委托人的意愿，候選人和候選人直系親屬不得做代寫(xiě)人。

第二十六條 第二十六條 享有選舉權(quán)的居民在選舉期間外出的，經(jīng)居委會(huì)選舉小組同意，可以書(shū)面委托其他有選舉權(quán)的居民代為投票。但每一選民接受委托投票不得超過(guò)3人。

外出1年以上的選民，無(wú)法與本人取得聯(lián)系，在選舉日未能回居委會(huì)參加選舉，又未委托其他有選舉權(quán)的居民代其投票的，不計(jì)算在本屆參選人數(shù)內(nèi)。

第二十七條 第二十七條 投票結(jié)束后，居委會(huì)選舉小組應(yīng)將所有投票箱于當(dāng)日集中到中心會(huì)場(chǎng)，并當(dāng)眾驗(yàn)證后開(kāi)箱，由監(jiān)票員和計(jì)票員認(rèn)真核對(duì)，計(jì)算票數(shù)。

采取由每個(gè)居民小組選舉2名至3名代表參加投票的選舉，不設(shè)分會(huì)場(chǎng)和流動(dòng)票箱。

第二十八條 第二十八條 半數(shù)以上的有選舉權(quán)的居民參加投票的選舉有效，選舉投票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)的選舉無(wú)效。每一選票所選人數(shù)多于應(yīng)選名額的選票無(wú)效，等于或少于應(yīng)選名額的選票有效。選票無(wú)法辨認(rèn)的或不按規(guī)定符號(hào)填寫(xiě)的選票無(wú)效。

第二十九條 第二十九條 候選人獲得參加選舉過(guò)半數(shù)的選票始得當(dāng)選。

采取由每個(gè)居民小組選舉2名至3名代表參加投票的選舉，90％以上的代表參加投票的選舉有效，獲得代表，總數(shù)過(guò)半的始得當(dāng)選。

獲得半數(shù)以上選票的候選人名額多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如果票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就獲得票數(shù)相等的候選人重新投票以得票多的當(dāng)選。

獲得半數(shù)以上選票候選人名額少于應(yīng)選名額時(shí)，不足名額應(yīng)當(dāng)在沒(méi)有當(dāng)選的候選人中重新制票另行選舉（按得票多少排列候選人），以得票多的當(dāng)選。但得票數(shù)不得少于選票的1／3。

第三十條 第三十條 經(jīng)過(guò)兩次以上投票選舉，當(dāng)選人已達(dá)5人以上，不足名額可以暫缺。主任暫缺的可以由當(dāng)選出的副主任臨時(shí)主持工作，主任、副主任都出現(xiàn)暫缺時(shí)，可由居民代表會(huì)議討論，確定1名委員臨時(shí)主持工作，直至選出主任為止。

第三十一條 第三十一條 居委會(huì)選舉小組確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，并報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組和區(qū)縣（市）民政部門(mén)備案，頒發(fā)由重慶市民政部門(mén)統(tǒng)一制作的當(dāng)選任職證書(shū)。

第三十二條 第三十二條 新一屆居民委員會(huì)應(yīng)在公布選舉結(jié)果后5日內(nèi)召開(kāi)第一次全體成員會(huì)議；20日內(nèi)召開(kāi)第一次居民會(huì)議或居民代表會(huì)議，宣布委員分工，討論通過(guò)3年任期目標(biāo)和本居委會(huì)發(fā)展規(guī)劃，討論修訂本居委會(huì)各種規(guī)章制度和居民公約。

第六章 罷免、撤換與補(bǔ)選

第三十三條 第三十三條 居民委員會(huì)成員受居民監(jiān)督。居民會(huì)議有權(quán)罷免、撤換居民委員會(huì)成員。

1／5以上有選舉權(quán)的居民聯(lián)名，可以要求罷免、撤換居民委員會(huì)成員，但應(yīng)經(jīng)居民會(huì)議討論通過(guò)。

居民委員會(huì)成員任期內(nèi)未經(jīng)居民會(huì)議同意，任何組織或個(gè)人不得隨意罷免、撤換。

罷免、撤換、補(bǔ)選居民委員會(huì)成員必須報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和區(qū)縣（市）民政部門(mén)備案。

第三十四條 第三十四條 街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對(duì)不稱(chēng)職的居民委員會(huì)成員可以提出罷免、撤換建議，但應(yīng)經(jīng)所在居委會(huì)居民會(huì)議討論通過(guò)。其中，對(duì)停職處理的居委會(huì)成員，停職期限不得超過(guò)3個(gè)月。

第三十五條 第三十五條 居民會(huì)議在討論居民委員會(huì)成員罷免案時(shí)，提案人應(yīng)到會(huì)回答問(wèn)題，被罷免人有權(quán)出席會(huì)議并提出申訴意見(jiàn)或書(shū)面申訴意見(jiàn)，罷免撤換居委會(huì)主任、副主任時(shí)，街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)派員出席并主持會(huì)議。

第三十六條 第三十六條 對(duì)居住變遷、工作調(diào)動(dòng)、或其他原因提出辭職的居民委員會(huì)成員，居民會(huì)議應(yīng)履行免職手續(xù)。

第三十七條 第三十七條 居民委員會(huì)成員被罷免，或因其他原因缺額時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)選。補(bǔ)選的候選人應(yīng)根據(jù)多數(shù)居民的意見(jiàn)確定，實(shí)行差額選舉。補(bǔ)選方法可以召開(kāi)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議投票選舉。

第七章 違法行為的處理

第三十八條 第三十八條 為保障選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)下列破壞選舉的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分、治安處罰：

（一）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉的；

（二）偽造選舉文件，虛報(bào)選舉票數(shù)的；

（三）對(duì)控告、檢舉選舉中的違法行為，或者對(duì)于提出要求罷免居委會(huì)成員的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的；

（四）不按照法定的任期進(jìn)行換屆選舉的；

（五）不經(jīng)選舉委任居民委員會(huì)成員的；

（六）不按照法定程序選舉或撤換居民委員會(huì)成員的；

第八章 附則

第三十九條 第三十九條 居民小組長(zhǎng)由居民直接民主選舉產(chǎn)生，其辦法由各區(qū)縣（市）制定。

第四十條 第四十條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由重慶市民政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 第四十一條 本辦法自1998年10月15日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：××鎮(zhèn)××社區(qū)居民委員會(huì)選舉辦法

××鎮(zhèn)××社區(qū)居民委員會(huì)選舉辦法

根據(jù)《選舉法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，按照上級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，制定本選舉辦法。

一、選舉工作在××社區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)組的指導(dǎo)下進(jìn)行，由××社區(qū)選舉委員會(huì)主持。

二、本次選舉的任務(wù)是選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居民代表、居民組長(zhǎng)、居委會(huì)成員及推薦產(chǎn)生社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)。

三、職數(shù)及要求

1、職數(shù)

（1）本次選舉產(chǎn)生××區(qū)××鎮(zhèn)××社區(qū)居民委員會(huì)主任 1名，副主任×名，委員×名。社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任、委員均實(shí)行差額選舉。

（2）根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，選舉產(chǎn)生居民代表×名，推薦產(chǎn)生居民小組長(zhǎng)×名，原則上每組×名。

（3）社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)成員×人，主任1名，副主任×名，委員×名。提倡社區(qū)黨委、居委會(huì)及議事協(xié)商委員會(huì)成員交叉任職。

2、成員要求

（1）社區(qū)居委會(huì)班子成員條件

①遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)方針政策，政治素質(zhì)好，思想作風(fēng)正；

②年滿18周歲以上，身體健康，高中及以上學(xué)歷，具有一定的組織、管理、協(xié)調(diào)能力，符合崗位任職的基本條件，有較強(qiáng)奉獻(xiàn)精神。

③社區(qū)居委會(huì)委員候選人應(yīng)為全額享受人口股的社區(qū)居民（指撤村建居前純農(nóng)民）；

④新進(jìn)兩委班子成員原則上要求在45周歲以下、大專(zhuān)及以 上文化程度。

⑤社區(qū)居委會(huì)主任候選人，要有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)作用明顯。

⑥有下列情形之一的，不能列為候選人：被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年、被勞教或者解除勞教未滿3年、違反計(jì)劃生育未處理或受處理后未滿5年、涉黑涉惡受處理未滿3年和喪失行為能力等五類(lèi)人員。

（2）居民代表（組長(zhǎng)）條件 必須為有選舉權(quán)的居民，熱心社區(qū)建設(shè)、公益事業(yè)，愿意為居民服務(wù)，能夠代表居民利益的社區(qū)居民組成，在居民群眾中要有一定威信，有相應(yīng)的文化程度和參政議政能力，要求身體健康。年齡男：年滿18周歲—60周歲；女：年滿18周歲—55周歲。（如在群眾中威信較高，群眾擁護(hù)或得票高的也可適當(dāng)放寬年齡）

（3）社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)成員推薦條件

為社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民代表、社區(qū)轄區(qū)單位代表，居住在本社區(qū)的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、知名人士以及擔(dān)任過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的退休人員。

四、產(chǎn)生方式

（1）居民代表（組長(zhǎng)）產(chǎn)生

以組為單位，在本組常住人口中產(chǎn)生，一戶(hù)一票。采用無(wú)記名投票推選，以得票數(shù)多的當(dāng)選。如遇得票相同，由選舉委員會(huì)決定。結(jié)合本社區(qū)實(shí)際各組代表名額按比例分配如下：一組×名;二組×名；三組×名；四組×名；五組×名………；其中各組黨員代表原則上不少于×名，婦女代表不少于×名。居民組長(zhǎng)在各組代表中產(chǎn)生。

（2）社區(qū)居委會(huì)產(chǎn)生

①提名確定候選人。由有選舉權(quán)的居民直接提名、選民10人以上聯(lián)合提名、戶(hù)代表5人以上、居民小組代表二人以上聯(lián)合提名以及上級(jí)組織推薦產(chǎn)生候選人，并報(bào)上級(jí)黨委、政府審批同意，由社區(qū)選舉委員會(huì)確認(rèn)產(chǎn)生正式候選人。提名的候選人多于正式候選人人數(shù)時(shí)，由社區(qū)居民選舉委員會(huì)召集社區(qū)居民代表會(huì)議以無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方式進(jìn)行預(yù)選，按照得票數(shù)多少順序確定正式候選人。

②選舉。本屆居委會(huì)選舉采取18周歲以上居民一人一票的直選方式進(jìn)行，社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任、委員均實(shí)行差額選舉。社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任和委員的選舉同時(shí)進(jìn)行。每位選民填寫(xiě)一張選票，分別在選票的主任、副主任、委員相應(yīng)職務(wù)欄內(nèi)進(jìn)行選擇，選票上候選人姓名按姓氏筆畫(huà)為序排列。選民將選票填好后投入票箱，由選舉工作人員分別記票并當(dāng)眾公布選舉結(jié)果。

參加投票的選民超過(guò)全體選民半數(shù)以上選舉有效。候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)贊成票始得當(dāng)選。如得票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人重新投票，在獲得超過(guò)參加投票選民過(guò)半數(shù)贊成票的前提下，以得票多的當(dāng)選。

獲得過(guò)半數(shù)贊成票的人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足名額是否再次另行選舉，由社區(qū)選舉委員會(huì)決定。如需再次選舉，則根據(jù)第一次投票時(shí)得贊成票數(shù)多少的順序排列候選人，按差額數(shù)確定候選人名單。再次投票后，候選人以得贊成票數(shù)多并過(guò)半數(shù)的當(dāng)選。③選票填寫(xiě)。選民對(duì)正式候選人，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他人，也可以棄權(quán)。選民在填寫(xiě)選票時(shí)，應(yīng)當(dāng)用鋼筆或圓珠筆，按填寫(xiě)要求在選票意見(jiàn)欄內(nèi)劃符號(hào)，符號(hào)要準(zhǔn)確，筆跡要清楚。同意該候選人的在其姓名上面的方格內(nèi)畫(huà)一個(gè)“O”；如不同意，就畫(huà)一個(gè)“×”；如要另選他人，可在選票的另選人欄內(nèi)寫(xiě)上自己要選的人的姓名，并在上面的空格內(nèi)畫(huà)一個(gè)“O”；不畫(huà)符號(hào)的作為棄權(quán)。選票上的三種職務(wù)所選的人數(shù)，等于或少于應(yīng)選人數(shù)的有效，多于應(yīng)選人數(shù)的無(wú)效。

（3）社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)產(chǎn)生。社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)成員由新一屆居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，主任原則上由社區(qū)黨委副書(shū)記或居委會(huì)副主任兼任；副主任由社區(qū)兩委成員兼任，委員從社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民代表、社區(qū)轄區(qū)單位代表，居住在本社區(qū)的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、知名人士以及擔(dān)任過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的退休人員中推薦產(chǎn)生。

四、選舉設(shè)立中心投票箱和流動(dòng)投票箱，對(duì)老、弱、病、殘和其他原因不便到場(chǎng)投票的選民，上門(mén)接受投票。

五、選民因故不能參加投票的，經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)同意，可以委托其他選民（候選人除外）代為投票，但本人需填寫(xiě)《委托書(shū)》，每一位選民接受委托不超過(guò)3人。不能自寫(xiě)選票的選民，可委托他人代寫(xiě)。

六、為確保投票率，設(shè)立流動(dòng)票箱×只。居民代表推選投票時(shí)間設(shè)定為2010年×月×日早上×點(diǎn)至晚上×點(diǎn)整。社區(qū)居委會(huì)選舉投票時(shí)間設(shè)定為2010年×月×日早上×點(diǎn)至晚上×點(diǎn)整。流動(dòng)票箱須在三人以上前提下操作。投票之前先由工作人員封箱。投票結(jié)束后，選舉工作人員將所有投票箱集中，在監(jiān)票人的監(jiān)督下統(tǒng)一開(kāi)箱，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票。選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布，當(dāng)場(chǎng)封票。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效，多于發(fā)出的選票，選舉無(wú)效。

七、選舉工作設(shè)總監(jiān)票、總計(jì)票各1人，監(jiān)票人×人，計(jì)票人×人，唱票人×人?？偙O(jiān)票人、總計(jì)票人、監(jiān)票人、計(jì)票人和唱票人由社區(qū)選舉委員會(huì)提出建議名單，并交選舉大會(huì)通過(guò)?？偙O(jiān)票人和總計(jì)票人在社區(qū)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)選舉全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

八、選舉中如發(fā)生本辦法以外的情況，由社區(qū)選舉委員會(huì)研究決定處理辦法。

九、本選舉辦法在××鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，由 ××社區(qū)選舉委員會(huì)提出，經(jīng)社區(qū)居民代表會(huì)議通過(guò)后生效。

××鎮(zhèn)××社區(qū)居民選舉委員會(huì)

2010年×月×日

關(guān)于××社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員名單的公告

經(jīng)本社區(qū)居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生××社區(qū)居民選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)主持本社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作?，F(xiàn)將社區(qū)選舉委員會(huì)成員名單公布如下：

主 任：××× 副主任：××× ××× 委 員：××× ××× ×××

××鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)

換屆選舉工作指導(dǎo)小組（章）

年 月 日

公

告

××區(qū)××鎮(zhèn)××社區(qū)定于2011年×月×日進(jìn)行第一屆居委會(huì)選舉。凡18周歲以上戶(hù)籍在××社區(qū)的居民（以戶(hù)籍登記為準(zhǔn)，以選舉日計(jì)算），以及戶(hù)籍不在本社區(qū)內(nèi)，但居住在本社區(qū)一年以上，本人要求登記并取得不在戶(hù)籍地選舉證明的居民，請(qǐng)于2010年×月×日下午×?xí)r前到社區(qū)進(jìn)行選民登記，逾期作自愿放棄選民權(quán)利處理。請(qǐng)各位居民相互轉(zhuǎn)告。聯(lián)系電話：

××區(qū)××鎮(zhèn)××社區(qū)居民選舉委員會(huì)

2011年×月×日

××社區(qū)居民選舉委員會(huì)公告

（第一號(hào)）

經(jīng)研究，本社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作定于×月×日開(kāi)始，選舉日為×月×日，選民登記日為×月×日。望居民互相轉(zhuǎn)告，做好準(zhǔn)備，屆時(shí)及時(shí)進(jìn)行登記。

××社區(qū)居民選舉委員會(huì)

2011年×月×日

第五篇：居民委員會(huì)選舉案

從江山事件看深圳社區(qū)居委會(huì)選舉選民資格問(wèn)題

張芳

在 2005 年 4 月到 6 月期間深圳市開(kāi)始的城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的過(guò)程中，關(guān)于選民資格的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止，其中，以獨(dú)樹(shù)社區(qū)居民江山為討要選民資格狀告其所在社區(qū)居委會(huì)換屆選舉委員會(huì)的事件尤為引人關(guān)注，也最具有代表性，本文就以江山事件談起，來(lái)探討深圳城市社區(qū)居委會(huì)直選的選民資格以及其所引發(fā)的一些相關(guān)問(wèn)題。

江山事件回顧歲的江山是湖北籍在深人員，移居深圳已 9 年，已在深圳購(gòu)房，2003 年 12 月入住深圳獨(dú)樹(shù)社區(qū)碧嶺華庭。在 2005 年其所在的獨(dú)樹(shù)社區(qū)居委會(huì)的選舉中，他主動(dòng)提出要參加居委會(huì)競(jìng)選，但最后卻因?yàn)檫x民資格問(wèn)題被選舉委員會(huì)拒絕參選。他為討要選民資格七次上法院，將其居住所在地的獨(dú)樹(shù)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉委員會(huì)告上法庭，但最終法院判他敗訴。獨(dú)樹(shù)社區(qū)居委會(huì)選舉委員會(huì)否定江山的選民資格的理由是，他沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定提交選民登記證明。據(jù)了解，此次社區(qū)居民委員會(huì)選舉的非戶(hù)籍選民條件為“ 1 ＋ 4 ”，具體為戶(hù)籍不在本社區(qū)的居民，必須由戶(hù)籍所在地的居(村)民選舉委員會(huì)或村(居)民委員會(huì)出具本人不在戶(hù)籍所在地進(jìn)行本屆選民登記的證明，居民同時(shí)必須具備以下 4 個(gè)條件 : 在本社區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)的固定居所、有固定合法生活來(lái)源、連續(xù)居住半年以上、并享有政治權(quán)利的居民。因此，獨(dú)樹(shù)社區(qū)居委會(huì)要求江山提供其所有碧嶺華庭小區(qū)住房房產(chǎn)證原件、收入證明、無(wú)犯罪記錄證明等選民資格證明。月 11 日上午，江山前往羅湖區(qū)人民法院，狀告獨(dú)樹(shù)社區(qū)居委會(huì)選舉委員會(huì)在收到他提交的有關(guān)證明材料后，把他排除在選民之外，侵犯了他的選舉權(quán)利。江山要求法院依法裁定選舉委員會(huì)確認(rèn)其選民資格，并發(fā)放選民證。

后來(lái)江山先后六次到法院，均未得到受理。5 月 25 日，羅湖區(qū)法院正式受理此案，并啟動(dòng)了民事訴訟中的特殊程序?qū)徖泶税浮?/p>

最終法院裁定起訴人江山敗訴，不具有獨(dú)樹(shù)社區(qū)居民委員會(huì)本屆選民資格。法院認(rèn)為，依照法律規(guī)定，江山的戶(hù)籍所在地是武漢市漢陽(yáng)區(qū)，他要求登記成為深圳市羅湖區(qū)東曉街道辦事處獨(dú)樹(shù)社區(qū)的選民，就必須遵循深圳市居民委員會(huì)選舉辦法的規(guī)定和相關(guān)的選舉程序，主動(dòng)地提供可以證明其作為合格選民的證明材料。

法院認(rèn)為，江山雖在規(guī)定的期限內(nèi)向選舉委員會(huì)提交了武漢市漢陽(yáng)區(qū)洲頭街和平社區(qū)居民委員會(huì)出具的《證明》，但該《證明》僅載明“江山因故不能參加本社區(qū)組織的一切社會(huì)活動(dòng)”，而不是按照深圳所要求的明確證明其 “不在戶(hù)籍所在地進(jìn)行本屆選民登記”，因此無(wú)法證明起訴人江山?jīng)]有在原籍進(jìn)行本屆居委會(huì)選舉的選民登記。同時(shí)，法官認(rèn)為江山在承諾的期限內(nèi)未提交關(guān)于政治權(quán)利等相關(guān)材料。

經(jīng)羅湖區(qū)法院審判委員會(huì)討論決定，起訴人江山不具有羅湖區(qū)東曉街道辦事處獨(dú)樹(shù)社區(qū)居民委員會(huì)本屆選民資格。

獨(dú)樹(shù)社區(qū)所管理的人口將近2 萬(wàn)，但公布第一榜選民名單時(shí)居然只有 300 人上榜。而江山的碧嶺華庭小區(qū)共有 1298 戶(hù)居民，“以戶(hù)均三人計(jì)算也應(yīng)有 4000 個(gè)人，但最終登記選民資格的只有 30 人??在所有 11 位正式候選人里，有 9 位是原居委會(huì)或社區(qū)工作站成員，2 位是居民?！保〒?jù)中央電視臺(tái)東方時(shí)空欄目記者在深圳所進(jìn)行的調(diào)查，獨(dú)樹(shù)社區(qū)有 990 戶(hù)住戶(hù)，3000 余名居民，而在最終進(jìn)行的居委會(huì)選舉中，僅有 24 人登記為選民，最后 14 人參加了選舉）

江山事件發(fā)生后，引起了深圳當(dāng)?shù)孛襟w以及全國(guó)媒體的廣泛關(guān)注和學(xué)界的熱烈討論，大家開(kāi)始關(guān)注深圳社區(qū)關(guān)于城市社區(qū)居委會(huì)直選的選民資格的規(guī)定和執(zhí)行的問(wèn)題，并由此進(jìn)一 1

步引發(fā)了關(guān)于居委會(huì)管理、社區(qū)利益主體的矛盾、本地人口與外地人口利益矛盾等一系列問(wèn)題。

深圳對(duì)居委會(huì)選舉選民資格的規(guī)定缺少法律依據(jù)

城市社區(qū)居委會(huì)選舉的所有程序和辦法是要符合我國(guó)基層民主所依賴(lài)的法律基礎(chǔ)的，但是在此次江山事件中，首先最引起爭(zhēng)議的就是深圳市出臺(tái)的關(guān)于居委會(huì)選舉的選民資格的相關(guān)政策規(guī)定違背了現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)。

一、對(duì)選民資格“ 4+1 ”的規(guī)定違背了憲法的普選權(quán)和《城市居民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定。

獨(dú)樹(shù)社區(qū)以及深圳市其它社區(qū)的居委會(huì)選舉對(duì)選民資格的規(guī)定辦法是參考和按照深圳市的《深圳市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作指南》而制定的，其對(duì)非戶(hù)籍選民的規(guī)定包括 4 條：戶(hù)籍不在本社區(qū)、但在本社區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)的固定居所、有固定合法生活來(lái)源、連續(xù)居住半年以上、并享有政治權(quán)利的居民；還有 1 條是：戶(hù)籍不在本社區(qū)，符合以上條件的居民，必須由戶(hù)籍所在地的居（村）民選舉委員會(huì)或者村（居）民委員會(huì)出具本人不在戶(hù)籍所在地進(jìn)行本屆選民登記的證明。在后來(lái)的執(zhí)行中，對(duì)選民資格“ 4+1 ”的要求將許多外地移居的居民阻擋在選舉的門(mén)檻之外，而翻遍所有的關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)基層自治的法律規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)所謂的“ 4+1 ”要求是缺乏法律基礎(chǔ)的。

憲法第一百一十一條對(duì)城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)同時(shí)作如下規(guī)定：居民委員會(huì)由居民直接選舉產(chǎn)生，選舉方式可以是全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，也可以組代表或者戶(hù)代表選舉產(chǎn)生。從《城市居民委員會(huì)組織法》關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定的表述來(lái)看，居民委員會(huì)必須從本地區(qū)的居民中選舉產(chǎn)生。

可以看到，首先，“ 4+1 ”標(biāo)準(zhǔn)中以財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定居民的選舉權(quán)本身就是違背法律的，實(shí)際上超越了《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，根據(jù)該法規(guī)第八條第二款的規(guī)定：年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。而選舉委員會(huì)要求居民從派出所開(kāi)出無(wú)犯罪記錄的證明來(lái)證明其享有政治權(quán)利，也是不合理的。這種做法暗含著 “ 有罪推定 ” 的假設(shè)，違背了法律規(guī)定的選舉權(quán)的平待對(duì)待原則和無(wú)歧視原則。這顯然與《憲法》的有關(guān)精神有著根本性的抵觸。

二、對(duì)選民資格的規(guī)定和執(zhí)行違背了居委會(huì)的群眾自治原則

除了遵循相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，最需要引起關(guān)注的問(wèn)題還有如何定位城市社區(qū)居委會(huì)的選舉性質(zhì)問(wèn)題。按照《城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，我國(guó)的城市社區(qū)居委會(huì)是居民的自治組織，那么居委會(huì)的選舉，是不同于選舉人大代表或者政府成員一類(lèi)的政治選舉的，作為群眾自治組織的選舉，只是要求其組成成員居民進(jìn)行自由、自愿的選舉，居民的身份與政治選舉中“選民”的身份不同，作為居住在社區(qū)的成員，其本身的性質(zhì)就是居民，也就自動(dòng)有了參與社區(qū)活動(dòng)包括選舉的權(quán)利，這和其他的自治組織——例如一些協(xié)會(huì)——的規(guī)則是一樣的，而且一個(gè)居民可以承擔(dān)多種群眾自治組織的身份，也就是說(shuō)他可以在不同的自治組織內(nèi)進(jìn)行多次的投票選舉，因此要求其證明放棄原戶(hù)口所在地的選舉權(quán)更是不合理的。

居委會(huì)作為自治組織，其對(duì)選舉人員的資格要求應(yīng)該是寬泛的，目的是為了提倡更多的居民的參與，而不是限制居民的參與，因此所有的相關(guān)規(guī)定都是鼓勵(lì)參選，而不是限制參選。全國(guó)許多地方對(duì)居民選舉的規(guī)定都是依照這樣的原則制定的。通過(guò)深圳市對(duì)選民資格做出的“ 4+1 ”規(guī)定以及獨(dú)樹(shù)社區(qū)和其他社區(qū)的執(zhí)行來(lái)看，相關(guān)的政府部門(mén)仍然沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)的自治組織性質(zhì)，而仍然將其作為一級(jí)地方政府組織來(lái)對(duì)待，這也違背了法律中對(duì)社區(qū)自治性質(zhì)的規(guī)定。

三、全國(guó)其他社區(qū)對(duì)社區(qū)選民資格概念在實(shí)踐中的理解和貫徹

如何確定居民的定義并由此規(guī)定居委會(huì)直選選民的資格，全國(guó)各地都還沒(méi)有達(dá)成一致的規(guī)定，但是在全國(guó)范圍內(nèi)，還沒(méi)有其他地區(qū)像深圳一樣對(duì)選民資格做出的類(lèi)似“ 4+1 ”的嚴(yán)格規(guī)定。由于城市居民委員會(huì)的有關(guān)法律都還比較原則，尚未具體化，所以，在基層群眾自治的建設(shè)中，具體的組織和工作還需要依據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行必要的體制創(chuàng)新，從而使其適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展所動(dòng)員起來(lái)的群眾自治對(duì)制度本身的要求。在全國(guó)的其他地區(qū)城市社區(qū)的選舉中，在外地移居居民的選民資格的問(wèn)題上都是按照居民的居住年限（半年或者一年）來(lái)判定其選舉資格，甚至有些地區(qū)對(duì)居民的居住年限不做要求，并且不存在必須要求居民放棄原戶(hù)口所在地的選舉權(quán)才能享有現(xiàn)居地區(qū)選舉權(quán)的規(guī)定，對(duì)選民的資格做到了合理和有效的要求，擴(kuò)大了居民在選舉中的參與權(quán)，提高了居委會(huì)選舉的選民參與比例。而通過(guò)獨(dú)樹(shù)社區(qū)的選舉結(jié)果可以看到，由于深圳對(duì)選民資格的嚴(yán)格規(guī)定，將絕大多數(shù)居民阻攔在選舉的門(mén)檻之外，最后選舉出來(lái)的居委會(huì)班子絕大多數(shù)仍是原來(lái)居委會(huì)的成員，這樣的選舉結(jié)果的合法性顯然受到質(zhì)疑。

深圳對(duì)選民資格的規(guī)定引起了一系列城市管理的相關(guān)問(wèn)題

在“江山事件”所引發(fā)的對(duì)居委會(huì)選舉選民資格的爭(zhēng)議的背后，還反映出城市社區(qū)管理中利益主體的爭(zhēng)奪和以及外來(lái)人口與原居民的矛盾等問(wèn)題，這也是要引起關(guān)注并反思的問(wèn)題。

•選舉出來(lái)的居委會(huì)的代表性受到質(zhì)疑，工作難以開(kāi)展

在“ 4+1 ”的標(biāo)準(zhǔn)下，很多社區(qū)居民被阻攔在選舉的門(mén)檻之外，根據(jù)獨(dú)樹(shù)社區(qū)的最后選民登記結(jié)果，只有 0.5% 的居民最后登記為選民，他們所代表選舉出來(lái)的結(jié)果在多大程度上反映了多數(shù)居民的利益和意愿就受到質(zhì)疑。很顯然，這樣選舉出來(lái)的居委會(huì)的合法性是有問(wèn)題的，由于它不是由全體居民選舉產(chǎn)生的，在以后的工作中就很難和這個(gè)社區(qū)的所有居民達(dá)成很好的信任和諒解，居委會(huì)很有可能形同虛設(shè)，難以在社區(qū)中正常有效地開(kāi)展工作。在城市社區(qū)基層建設(shè)中，社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社區(qū)居委會(huì)能否得到居民的認(rèn)可與支持，對(duì)于提升社區(qū)的建設(shè)管理水平至關(guān)重要。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，通過(guò)行使提名權(quán)和選舉權(quán)，選出代表大多數(shù)人意愿的社區(qū)當(dāng)家人，有利于強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。許多城市根據(jù)社區(qū)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境，放寬社區(qū)直選的限制，最大限度的調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的參選熱情，在北京某些直選社區(qū)居民參選率超過(guò) 96 ％，高度反映出群眾對(duì)社區(qū)居委會(huì)寄托的厚望；對(duì)于當(dāng)選的社會(huì)居委會(huì)成員來(lái)說(shuō)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出，他們就會(huì)感到社區(qū)居民對(duì)自己的信任，從而有了對(duì)社區(qū)的責(zé)任感，從而會(huì)有社區(qū)強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，這樣就為雙方營(yíng)造了一個(gè)充分交流、溝通的平臺(tái)。深圳的居委會(huì)選舉從表面上來(lái)看，參選率很高，但這不是真正的全體居民的參選，而只是少部分居民的參選，這和上述所提到的全國(guó)其他地方的高參選率是完全不一樣的。

因此，居委會(huì)能否得到居民的認(rèn)可與支持，居民能否對(duì)居委會(huì)直接行使《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，是決定居委會(huì)組織能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)，城市社區(qū)居民能否自治的關(guān)鍵。居委會(huì)的選舉一定要切合實(shí)際環(huán)境的要求，滿足居民的參與熱情和愿望，否則，一個(gè)選舉出來(lái)的連合法性都受到居民質(zhì)疑的居委會(huì)是難以讓居民依賴(lài)和信任的，那么它在今后的開(kāi)展工作中也會(huì)是舉步維艱，作為官方承認(rèn)和提倡的居民自治組織，卻不能得到居民的擁護(hù)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的功能，也影響了城市基層自治的健康發(fā)展，這是不符合我國(guó)基層民主的發(fā)展方向的。

二、對(duì)選民資格的規(guī)定反映出了地方保護(hù)主義以及對(duì)實(shí)際利益的爭(zhēng)奪。

隨著城市化進(jìn)程的加快，深圳市已經(jīng)全面地進(jìn)行了“城中村”的改造，將村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，并將已轉(zhuǎn)制的“城中村”集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，依法改革“城中村”集體經(jīng)濟(jì)的管理模式，組建股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體取代村委會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在村民委員會(huì)向社區(qū)居委會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，原來(lái)的村委會(huì)管轄下的財(cái)產(chǎn)也隨之由現(xiàn)行的居委會(huì)進(jìn)行管理，而征地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和社區(qū)企業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，自然成了各利益主體，尤其是原居住民共同關(guān)注的焦點(diǎn)，也是矛盾的焦點(diǎn)，由于對(duì)利益的關(guān)注和維護(hù)，造成了本地居民和政府對(duì)外來(lái)人口話語(yǔ)權(quán)的限制，對(duì)選民資格做出嚴(yán)格的規(guī)定，就抬高了外來(lái)人口進(jìn)入利益分享空間的門(mén)檻，這是政府地方保護(hù)主義的表現(xiàn)。

三、由選民資格的爭(zhēng)議可以看到外來(lái)人口與原居民的沖突與矛盾的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人離開(kāi)原出生地，移居到新的城市。深圳市已經(jīng)成為一個(gè)外來(lái)移居人口占多數(shù)的城市，這些外來(lái)人口在原居住地行使選舉權(quán)已經(jīng)變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，其切身利益和新居住地發(fā)生日益緊密的聯(lián)系。這些人事實(shí)上已經(jīng)放棄了原居住地的選舉權(quán)，但從江山事件可以看出，在人們的觀念上、操作層面上，城市非戶(hù)籍人群要在新居住地行使自己的選舉權(quán)，還存在諸多問(wèn)題沒(méi)有解決。

首先，城市的管理架構(gòu)和城市管理者的理念，仍然不能適應(yīng)早已發(fā)生了巨大變化的城市人口格局，大多數(shù)地方法規(guī)和政策依然旨在強(qiáng)化戶(hù)籍人口與暫住人口之間的壁壘，尤其是限制“新市民”行使其民主權(quán)利。即使是居民委員會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也受到諸多限制，江山事件反映出城市中外來(lái)人口與本地原居民之間的隔閡與矛盾，反映出本地政府對(duì)外來(lái)人口的限制，對(duì)其本地利益的維護(hù)。

非戶(hù)籍居民在一定程度上被過(guò)高的門(mén)檻剝奪了政治權(quán)利，從而遠(yuǎn)離了當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)并日益邊緣化，這無(wú)論是對(duì)非戶(hù)籍群體本身還是整個(gè)城市都是無(wú)益處的。有效的權(quán)力必須以民眾的認(rèn)可為基礎(chǔ)。大量外來(lái)人口新市民被排斥在城市、社區(qū)的公共生活之外，不能參與公共事務(wù)，感覺(jué)自己受到歧視，當(dāng)然就對(duì)社區(qū)、對(duì)城市沒(méi)有認(rèn)同感；對(duì)城市的法規(guī)及管理者的權(quán)力，也沒(méi)有認(rèn)同感。這樣的管理秩序當(dāng)然是脆弱的、低效率的。只有尊重移居的“新市民”的人格，保障他們的權(quán)利，讓他們?nèi)谌氤鞘兄髁魃?，城市的管理才是有效的，才能發(fā)育出比較健全的秩序。

由江山事件反思城市社區(qū)居委會(huì)直選選民資格的界定

獨(dú)樹(shù)社區(qū) 0.5% 的居民最后參加了居委會(huì)成員的換屆選舉，而即使在深圳市選民登記率最高的鹽田區(qū)，也只有 30% 的居民最后登記為選民，由于對(duì)選民資格做出的嚴(yán)格規(guī)定，使得多數(shù)居民，尤其是外來(lái)移居居民不得不放棄自己的選舉權(quán)，在這樣的情況下所選舉出來(lái)的居委會(huì)必然不能代表多數(shù)居民的利益和愿望，由上文分析，深圳市對(duì)選民資格的規(guī)定造成了選舉結(jié)果的合法性受到質(zhì)疑，并且也反映出了城市管理中的各方利益主體的沖突和矛盾，在城市基層民主選舉中繼續(xù)這樣的規(guī)定只會(huì)加重這種沖突和矛盾，增加外來(lái)人口和本地人口的隔閡，加重地方政府的保護(hù)主義，這顯然是一點(diǎn)也不有利于城市基層民主發(fā)展和建設(shè)的。因此，我們認(rèn)為，對(duì)居委會(huì)選舉選民資格的規(guī)定最終仍然應(yīng)該回歸到《城市居民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，只按照其在所在社區(qū)的居住年限來(lái)判定是否具有選民資格，并且在居住年限的規(guī)定上面，也應(yīng)該盡量的放寬，由一年降為半年，甚至更短，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)選民的居住年限不作限制的規(guī)定。這樣才能夠擴(kuò)大居民的政治參與權(quán)，讓盡可能多的居民進(jìn)入到社區(qū)基層民主選舉的進(jìn)程中，居委會(huì)的選舉才會(huì)真正得到多數(shù)居民的關(guān)注和參與，才會(huì)真正的發(fā)揮出其自治組織的功能。

我們要認(rèn)識(shí)到，深圳市對(duì)社區(qū)居委會(huì)直選選民資格的不合理的規(guī)定是違背我國(guó)的基層民主的發(fā)展方向的。江山事件的背后所反映出的城市管理中的一系列問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，這樣的問(wèn)題不單在深圳，在我國(guó)其他很多地區(qū)也同樣存在，我國(guó)的城市基層民主的步伐才剛剛開(kāi)始，應(yīng)該從江山事件深刻反思我國(guó)城市社區(qū)基層民主建設(shè)所存在的問(wèn)題并且在法律制度的范圍內(nèi)盡可能的進(jìn)行調(diào)整和糾正，使其符合我國(guó)基層民主建設(shè)的大方向并加快其步伐。

來(lái)源:世界與中國(guó)研究所來(lái)源時(shí)間：2005-06-25本網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間:2005-08-17