第一篇：農業(yè)經濟學論文范文

農業(yè)產業(yè)化特征

1·生產的專業(yè)化

2·經營的一體化

3·服務社會化

4·布局區(qū)域化

5·管理企業(yè)化

二·我國農業(yè)產業(yè)化產生發(fā)展的背景

（一）農村經營體制改革

1978年后，我國農村進行了經營體制改革，家庭聯(lián)產承包責任制逐漸取代“一大二公”“一平二調”的人民公社制度，土地的經營權歸農民所有，農民對土地的的承包經營權長期不變，土地的流轉等更為自由，這為土地的集約經營提供了便利，同時也是農業(yè)實現產業(yè)化經營的重要保障。家庭聯(lián)產承包責任制極大地調動了農民的積極性，糧食安全得到了保障，也為農業(yè)結構的調整和以市場為向導提供了物質基礎。

同時，家庭聯(lián)產承包責任制實行以家庭為單位分散經營，使得農業(yè)與市場的交易成本變得比較高，單個的農戶難以把握市場對農產品質量以及數量的要求，分散的小生產與不斷變化的市場難以有效的銜接。

（二）我國經濟發(fā)展的現狀

1·我國農業(yè)經濟發(fā)展的狀況

我國農業(yè)的勞動生產率不斷提高，農業(yè)生產能力不斷提高，農業(yè)連續(xù)豐收，糧食安全問題的已基本解決，人民的溫飽得到了保障。農業(yè)生產力水平的提高，為農業(yè)產業(yè)化·商品化生產提供了基礎條件。

2·農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅提高了農民的收入，而且很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農產品的加工工業(yè)，提高了農產品的附加值，而且不斷探索農業(yè)的產業(yè)化道路，為農業(yè)的產業(yè)化起了很好的“龍頭“帶動作用。

3·新型的農業(yè)專業(yè)合作社組織的產生與發(fā)展。

新型的農業(yè)專業(yè)合作社，成員以農民為主，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，入社自愿·退社自由，成員地位品等，實行民主管理，盈余主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量比例返還。

農業(yè)合作社的產生與發(fā)展促進了社會分工與生產的專業(yè)化，許多農戶從事專業(yè)經營，面向市場，為農業(yè)產業(yè)化提供了重要的中堅力量。

（三）在新階段下我國的社會背景

農民收入雖有較大提高，但與城市的之間的差距依然存在，而且由于各種原因，差距仍在不斷擴大；隨著農村勞動生產率的提高以及耕地的不斷減少，農村剩余勞動力出現大量的剩余；年輕的農民不再滿足于從土地上獲取利益，簡單的農業(yè)耕作難以滿足新生代農民的要求，他們中相當一部分除了進入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工外，還不斷的接受學習新的生產工藝，進行特色農業(yè)種植以及養(yǎng)殖。

農業(yè)的發(fā)展面臨著新的契機與發(fā)展方式，各地不斷因地制宜，探尋自己的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展之路。壽光市靠蔬菜產業(yè)領跑，靠科學技術助力，靠產業(yè)化經營提升。為了使蔬菜成為一個主導產業(yè)，壽光市采取了生產、流通、加工、品牌一起抓的辦法。生產方面，大力推廣先進技術，擴大生產規(guī)模，實行專業(yè)化、規(guī)?；洜I，由貧困落后的小縣城發(fā)展為山東省區(qū)域經濟發(fā)展的領頭羊和全國縣域經濟發(fā)展的排頭兵。

三·壽光市農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件

（一）·自然地理條件

壽光市是山東省濰坊市所轄的一個縣級市，位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，總面積2072平方公里，轄14個鎮(zhèn)、街道，975個行政村，總人口102萬。

壽光南北自然條件差異較大，互補性較強，中南部土壤肥沃，人均占有耕地較少，但該區(qū)地下水資源豐富，總儲量31.15億m3，年可開采量2.3 億m3，為當地農業(yè)生產提供了良好的水利條件，是壽光糧食、蔬菜、水果主產區(qū)，溫室蔬菜大棚就發(fā)源于這里。壽光市的自然條件狀況比較適合農業(yè)發(fā)展，農業(yè)快速發(fā)展下，更為先進科學的農業(yè)生產方式逐漸產生。

(二)交通等基礎設施

壽光交通發(fā)達，是膠東半島入京、去省城濟南的必經之路，濟青高速公路，濰高、新海公路橫貫東西，昌大、羊臨、羊田公路和羊益鐵路縱貫南北，其他國道、省道、環(huán)城路、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路四通八達，在全省率先實現了村村通柏油路，公路通車總里程2700km；羊口港是渤海萊州灣天然漁港、也是國家二類開放港口，年吞吐能力為300萬t，可直航韓國、日本、新加坡、香港、澳門等國家和地區(qū)。

較為發(fā)達的交通優(yōu)勢使得壽光的農產品更好的接近市場，為壽光蔬菜的面向市場化提供了極大地便利。

（三）技術優(yōu)勢

壽光市三元朱村的王樂義通過不斷試驗，將溫室大棚進行了很大的改進。溫室大棚的試驗成功，實現了壽光蔬菜生產的第一次飛躍，溫室蔬菜生產技術也很快傳遍長城內外、大江南北，掀起了全國范圍內的綠色革命，壽光蔬菜通過綠色通道源源不斷的銷往全國各地，為豐富全國的菜籃子做出了突出貢獻，在全國范圍內造成了重大影響。壽光蔬菜走出了小縣城，走向了大城市乃至國際市場。

（四）政府的扶持以及政策支持

1·政府加強基礎設施建設，村村通電話，村村道路硬化工作全面到位。為蔬菜產業(yè)更好的發(fā)展護航。

2·政府出資修建大型蔬菜交易市場，為農民賣菜提供了保障；大力宣傳，積極推廣蔬菜種植技術，建立技術站等幫助農民掌握生產技術；政府為農民打開市場，“綠色通道”直達京津等大城市；

3·每年舉辦蔬菜博覽會，加大同國內外市場的交流，掌握市場動態(tài)，做好市場定位，推廣壽光蔬菜走向世界等等措施。

4·政府宣傳指導，讓農民意識到傳統(tǒng)的種植業(yè)以不滿足需要，發(fā)展新型的多元化的農業(yè)產業(yè)才能更好的提高經濟效益。農民的意識得以很大的提升。

四·壽光市產業(yè)化的成功經驗以及取得的成果

（一）壽光市的產業(yè)化發(fā)展依靠蔬菜產業(yè)，依靠科學技術進步，進行產業(yè)化經營，產業(yè)化發(fā)展得到了極大的提升。

（二）辦法。為了促進蔬菜發(fā)展成為主導產業(yè)，采取生產、流通、加工、品牌一起抓的1·在生產方面大力推廣先進技術，發(fā)明推廣冬暖式大棚蔬菜生產技術，實行專業(yè)化、規(guī)?；洜I；

2·流通方面先后建立蔬菜批發(fā)市場、舉辦國際蔬菜科技博覽會、興建全國第一家蔬菜電子拍賣中心和全國第一家蔬菜網上交易市場；

3·加工方面大力發(fā)展龍頭企業(yè)，瞄準國際市場對蔬菜進行初加工和精深加工，積極擴大出口；品牌方面先后認證優(yōu)質農產品312個，用品牌開拓和占領市場

4·在蔬菜產業(yè)鏈條上發(fā)育形成了儲藏、包裝、運輸、加工、流通、出口、服務、科研、會展、旅游等一大批產業(yè)，這些產業(yè)已成為壽光崛起的重要支撐，成為壽光的標志性

產業(yè)

5·市場建設使壽光成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。

6·加工方面，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，瞄準市場特別是國際市場，對蔬菜進行初加工和精深加工，提升蔬菜附加值，積極擴大出口，用龍頭企業(yè)聯(lián)結和帶動農戶，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養(yǎng)加、產加銷、貿工農于一體的產業(yè)化經營模式，目前全市80%的農戶都已進入了產業(yè)化經營體系。

7·品牌方面，先后認證優(yōu)質農產品312個，培育了“樂義”黃瓜、“王婆”香瓜，“燎原”無公害蔬菜等多個知名品牌。

8·建立了一批高科技示范園，積極引導和鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的農業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作經濟組織，在依法、自愿、有償原則下采取土地入股、保底分紅、外來公司租賃等形式合理流轉土地承包經營權。目前，全市各類農業(yè)園區(qū)已發(fā)展到500多處，農民合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展到120家，形成了獨具特色的“農業(yè)農場化、農民職工化、生產基地化、產品標準化、貿易國際化”的發(fā)展模式。

（三）·為使壽光實現產業(yè)化經營，政府作出了不可磨滅的貢獻，先進技術的傳播解決了農民技術落后的不足，市場的開拓為農民解決了后顧之憂。

（四）不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的主打品牌，培植了樂義蔬菜、歐亞特、燎原、農圣莊園等十幾個規(guī)?；咝ХN植園區(qū)和“中國韭菜第一鄉(xiāng)”、“中國胡蘿卜第一鎮(zhèn)”、豆瓣生產專業(yè)村等587個蔬菜生產專業(yè)鎮(zhèn)村。區(qū)域化專業(yè)經營也是壽光市產業(yè)化經營的一大特色。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展方面，產業(yè)化不僅促進了農村和城市的經濟水平的提高，壽光市也不斷致力于城鄉(xiāng)保障體系建設，尤其是保障農民利益，新型農村合作醫(yī)療參加率接近百分之百，新型的農村養(yǎng)老保險制度也積極有效地推廣。

而且注重農村文化建設，開展多種形式的文化娛樂活動，豐富了農民的生活。城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢突出，城鄉(xiāng)之間不僅在經濟收入上差距逐漸縮小，人們的認知水平，生活質量等差距也不斷縮小。

五·壽光市產業(yè)化發(fā)展中的不足之處。

（一）·農業(yè)生產者整體素質不高，技術觀念比較落后，難以有效抵御產業(yè)化經營的風險。大多數農民是由普通的傳統(tǒng)的農業(yè)中直接轉化而來，沒有經過較為專業(yè)的現代產業(yè)化經營培訓，在經營過程中多數靠自己的不斷積累應驗和摸索，發(fā)展的成本較高而且進步緩慢。

（二）·壽光的蔬菜產業(yè)化主要為市場導向型，有時價格難以控制，“谷賤傷農”現象依然存在，農民難以把握市場需求，生產的盲目性問題突出。

（三）蔬菜多為直接銷售，深加工鏈條不夠，沒有經過加工的直接原材料式的農產品銷售，效益比較低下。

（四）大型龍頭企業(yè)少，難以滿足農產品深加工的需要，農產品精深加工比較少，出口創(chuàng)匯少。而且，龍頭企業(yè)少也導致了難以形成有效地規(guī)模經營，市場競爭力大為下降。

（五）蔬菜質量水平不高，雖然近年來不斷涌現出多種多樣的新品種，但是由于生產過程中對農產品質量不夠重視，傳統(tǒng)的生產方式大量存在，例如，大量使用農藥花費的現象突出，導致蔬菜質量水平不夠，與市場需求的綠色無公害蔬菜要求有一定差距。

（六）·相關的維護農民利益的法規(guī)不夠健全，農村社會保障和服務體系不健全。風雨暴雪等自然災害的防御措施不夠到位，受自然影響較大。農民一遇上自然災害就無能為力。

（七）·農業(yè)的現代化水平不高，機械化，信息化，規(guī)模化的現代農業(yè)亟待發(fā)展。雖然也有一部分現代農業(yè)的高科技園區(qū)，但是由于成本過高問題難以全面推廣。單家單戶的成產模式，農民難以承擔機械化，信息化的現代經營方式。

（八）蔬菜溫室大棚多為每家每戶的模式經營，規(guī)避風險的能力比較弱，而且由于蔬菜產業(yè)屬于耗費勞動力比較多的產業(yè)，而且，幾乎一年四季都是生產勞動期，所以勞動力不足也成為影響蔬菜產業(yè)更好發(fā)展的一大問題。

（七）·農民的觀念比較落后，對現代化的產業(yè)化，規(guī)?；洜I理念認識不足或者不能接受，更為現代科學的產業(yè)化經營模式難以推廣。

六·壽光市農業(yè)產業(yè)化持續(xù)健康快速發(fā)展的措施

（一）率。

（二）對農村勞動力進行技能培訓，提高農民的技術水平，進一步提高勞動生產加強對農業(yè)產業(yè)化的宣傳推廣，特別是對集約型，規(guī)?；男麄魍茝V，改變農民的落后觀念，在一定基礎上進行集約化經營，以更好的降低經營成本，提高生產率。

（三）?；a，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

規(guī)模產生效益，并進一步帶動相關產業(yè)的發(fā)育，進而推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，這一點已被壽光蔬菜生產的實踐充分證明。目前，壽光蔬菜、水產、畜牧、果品、糧食等雖然總體上規(guī)模較大，但具體到某一生產單位、生產者，大都存在生產隨意、生產規(guī)模相對較小等問題，這樣難免出現生產標準不統(tǒng)一、產品規(guī)格、質量參差不齊、加工品規(guī)格、質量難以保證的矛盾。要改變這一現狀，就必須在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，實現土地經營權的合理流轉，大力推進規(guī)模化經營。鼓勵企業(yè)建基地、聯(lián)農戶，發(fā)展公司+基地+農戶或公司+基地模式，基地根據市場情況選擇種植品種，向種植戶作到統(tǒng)一供種、供藥、供肥，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷售，解決農產品生產、銷售各自為戰(zhàn)的狀況，以土地入股等形式密切企業(yè)與農民的合作關系，逐步使農民以成為農產品加工企業(yè)的職工

（三）代經營規(guī)則，對國家政策靈活掌握，靈活運用，從本地實際出發(fā)，熟悉市場的規(guī)則與各項國家政策。在實際操作中，政府政策研究機構認真研究市場規(guī)律以及有關政策法規(guī)。另一方面，要嚴格遵循市場的規(guī)則和國家政策，完善基礎設施建設，搞好社會服務體系的建設，落實中央政策。

（四）積極經行科技創(chuàng)新，大力發(fā)展科技水平，特別要運用好現代信息技術。、1·科學技術是第一生產力，運用先進工業(yè)裝備農業(yè)，用現代科技改造農業(yè)，用現代管理方法管理農業(yè)，進而使壽光農業(yè)更快的由落后的傳統(tǒng)農業(yè)向先進的現代農業(yè)轉變。實現機械化，科學化和社會化。

2·要實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的跨越就要緊跟國際農業(yè)科技步伐，充分發(fā)揮各個農業(yè)科技研究所，技術研發(fā)中心以及科技示范園的帶動作用，對農產品的良種培育，蔬菜病蟲害防治，先進的培育以及種植技術等進行先進科技指導。

3·利用好國際蔬菜博覽會的優(yōu)勢，積極引進國外先進個管理經驗。

4·利用好計算機網絡，建立完善信息服務體系，鼓勵有條件的鎮(zhèn)、村購買微機，實施“農村上網工程”，配備人員，搞好培訓，開展農產品信息查詢服務，采用設立網上專賣店等形式，引導他們按照市場需求安排生產、銷售產品，減少因盲目種植和銷路不暢而造成的損失。

（五）立足國內市場的基礎上，大力開拓國際市場

隨著各地的不斷發(fā)展，國內市場競爭不斷加大和惡化，壽光市的蔬菜產業(yè)發(fā)展的前期優(yōu)勢以難以滿足發(fā)展需要。而隨著加入WTO，為我國發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，國際市場的需求大，國際市場的開發(fā)前景廣闊。壽光市要可以利用其相對優(yōu)勢搶先開發(fā)國際大市場。

（六）發(fā)揮好自己的優(yōu)勢，優(yōu)化結構

壽光市相對其他地區(qū)來說在蔬菜產業(yè)上有更為成熟的技術優(yōu)勢以及經營優(yōu)勢，大力推行標準化生產，加快無公害蔬菜基地市的建設。擴大蔬菜精品種植面積，積極培育、引進新品種和新技術，大力發(fā)展無土栽培和有機栽培，大幅度提高蔬菜品質。調整好溫室、大田；精細、大路；保鮮、生食、加工蔬菜品種的種植結構，在擴大蔬菜出口上多做文章，減輕因國內蔬菜供過于求而產生的競爭壓力，為壽光蔬菜創(chuàng)造更大的銷售空間。

（七）進農業(yè)標準化生產，提高農產品質量，增強市場競爭力

加大科技開發(fā)力度，推廣先進技術，學習國外經驗，為了攻破出口的綠色壁壘，應該做好生態(tài)農業(yè)的發(fā)展力量，運用優(yōu)勢，研究生態(tài)方法防治病蟲害，加大監(jiān)管力度，嚴格控制農藥化肥的使用量，將農藥殘留控制在較小的額度內。做好無公害生態(tài)農業(yè)的表率。對基地內從事生產的業(yè)戶嚴格管理，做到統(tǒng)一物資供應、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一質量檢測、統(tǒng)一加工銷售。

（七）發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用

壽光蔬菜產業(yè)的發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)的帶動作用，政府應該鼓勵支持相關產業(yè)的龍頭企業(yè)的發(fā)展，為農產品的深加工以及為廣大農民提供明確科學的發(fā)展道路做好示范。

（八）針對勞動力相對不足的問題

我認為壽光市應該注重農業(yè)的機械化和現代化管理，提高單個農民的勞動生產率，以先進的技術措施和先進的農業(yè)生產工具替代更多的勞動力投入，減少勞動力的數量。

當然，為解決勞動力不足，還可以推廣規(guī)?；洜I，運用合作社等方式進行集約經營，這可以使得業(yè)務更為集中，人員和機構得以精簡，更好的實現技術設備的更新和利用效率，也可解決單個農戶難以進行新的技術設備引進的困難。

（九）完善相關的保障農民利益的政策法規(guī)以及社會保險事業(yè)

為了降低農民由于自然原因造成的損失，政府要設立專門的穩(wěn)定基金或者財政預算，補償農民的經濟損失，這一措施可以保障農民的生產積極性。同時相關的維護農民利益的政策法規(guī)也要更為健全和完善，充分保證農民利益不受侵犯，例如對家庭聯(lián)產承包責任制的堅持不動搖的基礎上設立靈活的土地流轉機制，保證土地的使用向更為合理的方向移動，當然，政府也要保證農業(yè)用地的農用，防止耕地的破壞。

（十一）加大品牌建設力度，提高市場的影響率與占有率

壽光蔬菜已建立“燎原”“歐亞特”“農圣莊園”等品牌，應借助于蔬菜之鄉(xiāng)的名聲做大品牌建設，培育更多有特色，強有競爭力的壽光品牌。

（十二）改善環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游

旅游業(yè)作為朝陽產業(yè)，以其較低投入，較小損害為各地發(fā)展所青睞，壽光市可以做好統(tǒng)一規(guī)劃，加大環(huán)境的保護力度，完善相關設施建設，發(fā)展好有地方特色的魅力菜鄉(xiāng)旅游業(yè)。

參考文獻：

【1】李秉龍，薛興利《農業(yè)經濟學》。

【2】，陳繼紅，楊淑波《我國農業(yè)產業(yè)化經營的產生與發(fā)展研究》，2009·12《中國農墾》

【3】李茂光《突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，促進壽光農業(yè)健康快速發(fā)展》2006·11

第二篇：農業(yè)經濟學論文

經濟與管理學院 農管111班 王夢 20110214326 農村剩余勞動力轉移問題

摘要：經過多年的改革開放政策的全面實施，中國取得了巨大的經濟發(fā)展成果，但是仍存在許多問題有待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的還是“三農”問題。我們所說的“三農”問題是指農業(yè)、農村、農民問題。農村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進程轉移農村剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)二元對立的問題，該問題的重點是戶籍制度的改革。農村剩余勞動力的轉移是像我國這樣的發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農業(yè)國向現代工業(yè)國轉變的必然之路。因此，我們如果要徹底解決“三農”問題，最關鍵的還是需要大量轉移農業(yè)剩余勞動力。

關鍵詞：農村剩余勞動力； 勞動力的轉移； 問題； 對策

一、農村剩余勞動力轉移就業(yè)的現狀

農村剩余勞動力轉移是發(fā)展中國家必然面對的一個十分嚴峻的問題。對于發(fā)展中國家像中國這樣一個農業(yè)人口數量眾多的國家，是否可以非常順利地解決這一挑戰(zhàn)性的難題，是關系到我國進行城市化、工業(yè)化戰(zhàn)略成敗的關鍵所在。作為一個傳統(tǒng)農業(yè)大國的中國，所面對的農村剩余勞動力規(guī)模是十分巨大，有關人士依據當前流行的農村剩余勞動力測算方法進行加權平均計算，得出我國2000年的農村剩余勞動力數量已經達到了3.17億。并又進一步對全國農村30個省、自治區(qū)、直轄市的2萬多農戶進行全面調查得出，從1998到2004年間年均轉移農村勞動力380多萬人，平均年增長率達到了4%；到2005年全國外出就業(yè)的農村勞動力總計可達10824萬人，與2004年相比增加了將近564萬人，同比增長率為5.5%。2006年，根據國家統(tǒng)計局的最新數據顯示，全國農村勞動力資源總量已經達到了53100萬人，其中男勞動力所占比重為50.8%；而農村從業(yè)人員有47852萬人，約占農村勞動力資源總量的90.1%左右；局調查顯示農村外出從業(yè)勞動人員也有13181萬人，其中男勞動力居多數，所占份額約64%。

有關學者對農村勞動力流向進行了調查研究得出，農村勞動力一般呈現兩種走向：第一類主要是向與自己省份臨近的省份進行轉移；第二類主要是從不發(fā)達的貧困地區(qū)向一些發(fā)達的沿海省份進行大規(guī)模的轉移。還有一些統(tǒng)計指出，四川、河南、甘肅、安徽、湖南、廣西、河北是我國最主要的幾個農村勞動力流出省份，這些省份主要是經濟不發(fā)達，并且比較落后，農村富余勞動力過多并且而就業(yè)機會相對比較少。其中據統(tǒng)計得出四川、河南、甘肅、湖南農村勞動力跨地區(qū)流動量分別達到了180萬、200萬、120萬和90萬。國家勞動社會保障部在2005年根據對有關材料的調查指出，針對進入第二、三產業(yè)的農民工中，大多數都相對集中在建筑業(yè)、紡織業(yè)、服裝、制鞋等主要以手工操作為主的勞動密集型行業(yè)和服務行業(yè)，并且這些行業(yè)的工作技術含量都很低，人力資本投入也相對較少，因此需要大量的廉價勞動力。

二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

1、我國絕大多數農民思想觀念比較保守，不能很快的從傳統(tǒng)觀念向現代新觀念邁進，不能夠接受新時代潮流；法律意識缺乏，很少關注法律方面的知識，從而法律意識比較淡??；最主要的是小農意識卻比較強烈，喜歡長久居住在生我養(yǎng)我的土地家園上，對搬遷制度不能理解，也無法接受，對于一點小小的財富就很容易滿足，不思進取，傳統(tǒng)形式的守財奴，最主要的是缺乏風險意識和財富投資創(chuàng)業(yè)精神。許多農民都持著這樣一種觀念，普遍把土地作為生活中必不可少的物質保障，所以無論如何他們都不愿意離開他們的那一片土地，然而他們犯了一個很嚴重的錯誤，他們都忽視或者沒有意識到土地不僅是一種可以增值的資源，還是一種可以流轉的商品資源。農民的這種落后的傳統(tǒng)觀念在很大程度上對土地流轉和農村勞動力的轉移進行了嚴重的制約。但是實踐可以證明，農民思想觀念是否改變對農村勞動力的轉移程度構成了直接制約和深遠的影響。

2、農民的文化素質都普遍比較低。2008年通過對我鄉(xiāng)農村勞動力素質抽查結果顯示，農村勞動力初中以下文化程度占的比重是相當大的，居然占到了90.50%，然而有一技之長的農民才區(qū)區(qū)僅占到6.96%左右。農民主體的文化素質普遍偏低，這在很大程度上影響著農民工的轉移的程度和步伐，具體表現為一下兩點：

（1）農村剩余勞動力對非農產業(yè)的要求不適應。隨著科學技術的飛躍發(fā)展，在最近幾年里，企業(yè)容納農村剩余勞動力的數量呈遞減趨勢，而質量要求卻呈現遞增趨勢，并且越來越高，因此，農村勞動力轉移進入非農產業(yè)的門檻也變得越來越高，要勞動力要轉移出去變得也越來越困難。

（2）農村勞動力素質非常低，對農業(yè)的深度和廣度開發(fā)有很大的影響，也對農業(yè)內部吸收和容納更多農村勞動力有一定的妨礙作用。農村勞動力的轉移實現的只能是低層次、不穩(wěn)定的轉移。近一些年來，農村勞動力數量在外出流動就業(yè)中所占比重在增加，但對于那些已轉入非農產業(yè)部門的勞動力，并不敢完全擺脫農業(yè)，和放棄他們的土地承包權，仍然利用空余時間來經營他們的農業(yè)。對于那些已轉移勞動力中的絕大多數人來說，他們都屬于亦工亦農型，他們對于自己的就業(yè)崗位不穩(wěn)定。針對這種不穩(wěn)定的轉移，很容易受國家大的宏觀經濟環(huán)境的影響，并且，一旦受其影響就很容易出現農村剩余勞動力大量回流的現象。

3、擴大農業(yè)內部就業(yè)的空間范圍很窄。隨著農業(yè)向現代化發(fā)展邁進，勞動力的投入對增產的產生大為減弱的影響，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用變得越來越突出。隨著這種替代作用的累積，一旦到一定量時，對勞動力就會產生不可避免的排斥作用，這將導致勞動內部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現象出現，是很不容樂觀的。

4、非農產業(yè)在農村的發(fā)展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。最近一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度變得很緩慢，隨著經濟增長方式的轉變，勞動密集型逐漸轉變?yōu)橘Y金密集型，從而勞動就業(yè)成本也開始大幅度的增加，又由于在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量都相對薄弱，經濟效益又不佳，也影響了農村剩余勞動力轉移。

5、沒有建立土地流轉制度,并且土地權益也不明晰。又加上土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定因素,使得一些權利義務之間的不明確關系,這也引發(fā)土地使用權在流轉過程中不斷的產生糾紛,從而大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。由于農民土地不愿退出,使得農村土地的細碎分割的問題不能及時解決,這也就說明不能從根本上解決農民的轉移問題。

6、缺乏完善的社會保障制度體系，不能保障轉移后的農村勞動力的進本生活問題。自從1978年我國實行家庭承包經營以來的數年間,農民也開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上他們自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:農民工雖然生活在城市,并且干著和城市工人相同的工作,然而卻不被城市所承認,同時又加上沒有工人身份,他們沒有組織,也就不享有參加工會的權利,他們被排除在社會保障體系之外,沒有享有最基本的勞動福利保障。

7、勞動力市場開啟緩慢，中介組織發(fā)展遲緩。在目前來看，農村勞動力跨地區(qū)流動大幾乎絕大多數都是自發(fā)的，對農村勞動力的總需求、總供給缺乏調節(jié)，對農村勞動力就業(yè)也缺乏組織與指導。

三、促進農村剩余勞動力轉移的主要措施

1、農村教育思想從保守化要轉變?yōu)楝F實化。很多農民的價值觀念仍停留在以前的水平上，接受新鮮事物的能力比較弱，僅僅靠宣傳先進教育理念是很難轉變的，強制轉變又是不可取的，因此最重要的途徑是通過對農民正確的引導、典型示范，讓農民看到好處。最近兩年來，我們鎮(zhèn)上各村的信息公告欄也已經開始使用，并且信息豐富多彩，受到農民熱切的關注。這也更能讓廣大農民看到教育所帶來的“效益”的是一批知識分子樂觀的收入和較好的生活水平待遇，及有一技之長的技工等人才的生活的大大的改善等，通過這些鮮活的例子，更能對農民自身素質的提高起到鼓勵作用。

2、對農民素質進行逐步提高。制約農民工轉移數量的重要因素是農村勞動力素質的較低。針對提高農村勞動力素質我們有以下兩點建議：（1）給農民提供素質教育的保障。大力推廣國家免費的九年義務教育制度，能夠保證適齡少年兒童正常進入學校進行學習,為自己以后的就業(yè)道路做好鋪墊。（2）對農民進行農業(yè)生產技術方面的培訓。通過對農民進行點技術培訓和試驗示范，從而來不斷地提高他們關于科學種田方面的技術水平，因此我們可以領悟到教育對人的發(fā)展的必要性。

3、對戶籍制度加快改革力度，實現農村剩余勞動力轉移的基本保證是完善社會保障制度。在改革方面，要進一步加大力度，并使農民就業(yè)政策公平化、合理化，進一步保證進城農民工與城市居民享有同等的基本權利和公共服務。除此之外，必須加快農村的社會保障制度的改革步伐，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度方面加大改革，讓那些離開土地轉移入城市的農民也同城市居民一樣，享受社會保障體系所帶來的好處。

4、農村土地政策要按有利于農村勞動力合理流動方向實施。在農村，對于農民來說，他們最基本、最重要的生產要素也就是土地資源了，要想增加農民收入關鍵要看如何發(fā)揮土地這種生產要素在市場經濟中所起的作用，這也是衡量土地產權制度是不是合理、是不是科學、是不是有效的基本標準。對于土地股份改革要積極發(fā)展，土地流轉程序進行切實的規(guī)劃，對土地也要進行適度規(guī)模化經營。

5、有關政府職能要大力發(fā)揮，對組織、宣傳、服務的力度也要增加。因此政府部門應當做到以下幾點:（1）對有關市場用工方面的信息進行全面搜集,這樣可以為外出務工農民有一定的幫助；

（2）對農民進行勞務輸出進行大力的宣傳，高效的組織與領導；

（3）對外出打工農民，政府應該提供權益方面的保護和跟蹤方面的服務；（4）也要對農民對開展知識培訓講座；

（5）市場中介組織要鼓勵開展,這也是疏通勞動力有序流動的一種有效的平臺；（6）對中介組織行為要依法規(guī)范，并且對勞動力市場也要進行依法整頓。

我國把農村剩余勞動力轉移問題作為一項世紀工程，并且對這一問題有待解決，這一問題解決的如何，不僅關系到農民生活水平的提高、農業(yè)現代化的實現問題，而且還關系到實現我國全面建設小康社會目標的問題。推進農村剩余勞動力合理、有序的轉移不僅僅只依靠政策的支持，一定程度上它還需要政府、社會、農民共同努力輔助。由于受我國的當前這一國情的影響，對于這一問題，我們需要在實踐中不斷的進行探索和進一步完善，但只要我們齊心協(xié)力，采取切實有效的措施，找到解決問題的正確途徑，相信農村剩余勞動力轉移問題一定會得到徹底完善的解決的。

參考文獻

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第三篇：農業(yè)經濟學論文

農業(yè)經濟學論文

學院：經濟與法律學院

專業(yè)：金融學

班級：金融

112班

姓名：張娜 學號：120113902033 中國農業(yè)保險發(fā)展緩慢的原因分析

（班級：金融112班，姓名：張娜）

摘要：農業(yè)保險是指專為農業(yè)生產者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。發(fā)展農業(yè)保險是防范自然風險、災后迅速恢復農業(yè)生產的需要。農業(yè)生產周期長，受自然因素制約嚴重，許多自然因素人們還不能有效控制。農業(yè)保險的開辦，對于管理風險、保障農民收入和促進農村經濟發(fā)展都起到一定作用。隨著經濟的全面發(fā)展，如何運用農業(yè)保險手段支持和保護農業(yè)的問題越來越突出。中央很重視發(fā)展政策性農業(yè)保險，業(yè)務已經在全國各地區(qū)全面起步，但總體看，中國政策性農業(yè)保險保費收入僅為農業(yè)產值的3.2‰，覆蓋面積僅占我國耕地面積的1/4，發(fā)展模式還不成熟，對農業(yè)生產的保障能力相對有限。農業(yè)保險的發(fā)展面臨重重困難，農業(yè)保險的需求不足是困擾中國農業(yè)發(fā)展的重要問題。我國農業(yè)經濟現實的軟弱性和廣泛存在的小規(guī)模農戶經營，使得農業(yè)客觀上存在多種自然風險和政策、制度等社會風險，以及市場、價格等經濟風險。關鍵詞：農業(yè)保險；農民；保險公司；緩慢發(fā)展

引言：中國是世界上農業(yè)自然災害較嚴重的國家之一，農業(yè)自然災害頻繁、災害種類多，受災面積廣，成災比例高。中國現行的社會救濟制度還不能對農業(yè)災害給農業(yè)造成的損失給予足夠的補償。災后迅速恢復農業(yè)生產，政府財政補貼壓力很大，客觀上要求建立一套農業(yè)風險分散、損失補償制度。經濟再生產與自然再生產是農業(yè)的根本特性，因此，農業(yè)生產經營者承受著自然和市場風險。發(fā)展農業(yè)保險，是防范市場風險保護農業(yè)和農民利益的客觀需要。我國農民的收益和農業(yè)經濟實際上處于一種極度的不確定狀態(tài)，客觀需要能夠轉移分散風險，分攤經濟損失的管理機制。從2004年起農業(yè)保險試點模式在全國全面啟動以來發(fā)展不盡如人意。從國內外研究來看，農業(yè)保險要長遠發(fā)展，增加有效需求是關鍵。農業(yè)保險作為對農業(yè)風險損失事后補償的一種手段，對穩(wěn)定和保障農業(yè)的發(fā)展，增加農民收入，振興農村經濟具有重要的理論意義和深遠的現實意義。本文試從農民、保險政策、外部效應和保險公司四個方面，分析中國農業(yè)保險發(fā)展緩慢的原因，并針對我國農業(yè)保險發(fā)展緩慢的現狀提出了一些相關建議。

正文:

（一）農民方面的原因

1、農民對農業(yè)保險缺乏了解

農民對農業(yè)保險缺乏了解，缺乏參保主動性。中國農民長期處于分散封閉的小生產狀態(tài)下，自給自足的自然經濟傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對未來各種風險缺乏周全的考慮，并時常抱有一種僥幸心理。受災時感到保險重要，無災時則缺少防范，以為參加保險后如無發(fā)生災害，則只交保費而沒有收益，經濟上要吃虧，以為保費是一種額外負擔。一些風險不大的農業(yè)保險種類，農民根本不愿意參加，一些風險大的農業(yè)保險種類，保險公司又很難支付高賠率。

2、農民收入水平較低

農民收入水平低，難以支付相對較高的保費，在一定程度上講，保險對于收入較低的農民來說是一種奢飾品，保險作為一種滿足安全層面的商品，只有農民在滿足了生活需求之后才會產生對保險的需求。與中國農民低收入狀況形成鮮明對比的是中國農業(yè)保險的高保費。中國農民在較低收入水平的情況下，每個農戶扣除必須的生活開支后，真正可以支配的收入已經是微乎其微了，要在這些剩余收入中，再分出一部分來購買農業(yè)保險，對大多數農民而言，顯然是不能接受的。

3、農戶經營規(guī)模狹小

中國農村的土地實行承包責任制以后，土地基本上是按戶均分承包，且劃分零散。根據調查報告顯示，2006年全國建設占用耕地387.8萬畝，往年未上報的建設占用耕地136.8萬畝；災毀耕地53.8萬畝；生態(tài)退耕509.1萬畝；因農業(yè)結構調整減少耕地60.3萬畝。上述四項加起來，2006年全國共減少耕地550.8萬畝。2009年二月，國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調查結果顯示，截止2008年底，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一減少29萬畝。全國農民的人均耕地面積越來越小。這種過于分散的小規(guī)模生產格局，對農業(yè)保險的需求產生了很大的消極影響。農戶自給性需要和種植的多樣化，以及經營土地空間布局的分散化，客觀上產生了一種內在風險調節(jié)和分擔機制，在某程度上降低了災害損失的經濟影響。災害損失經濟影響的降低進一步減少了農民對農業(yè)保險的需求。

（二）保險政策方面的原因

1、農業(yè)保險監(jiān)管滯后

第一，農業(yè)保險監(jiān)督成本高，有效性差，中國的保險監(jiān)管起步晚，技術和經驗缺乏，監(jiān)管的重點仍在條款及費率的審批，手續(xù)費標準管理等方面，監(jiān)管的科學性、前瞻性不夠，既帶來了繁重的監(jiān)管任務和監(jiān)管成本，又不能達到有效監(jiān)管的目的。1980年以前，中國保險機構只有中國人民保險公司一家，農業(yè)保險是其開辦的一個商業(yè)險種，中國人民保險公司隸屬于中國人民銀行，兩者之間是上下級垂直領導關系，由中國人民銀行直接監(jiān)管。從1980年起，具體執(zhí)行保險監(jiān)管職能的是中國人民銀行非銀行金融機構管理司的保險處。1995年，中國人民銀行設立保險司，專門負責包括農業(yè)保險在內的保險監(jiān)管?，F在的保險監(jiān)管機構是1998年11月成立的中國保險監(jiān)督管理委員會。第二，缺乏專門針對政策性業(yè)務的監(jiān)管，對不同性質的保險業(yè)務，實施不同的監(jiān)管規(guī)則，這是國際慣例。中國政策性農業(yè)保險的基本經營模式還是將業(yè)務委托給商業(yè)性保險公司來做，政府給予一定的補貼。這種運作模式仍處于試點階段，相對比較粗放。

2、經營管理機構不健全

農業(yè)保險的經營主體、組織推動方式、準備金積累等方面缺乏明確的制度安排。盡管中國農業(yè)法、保險法對農業(yè)保險有原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。有的省級人民保險公司設有農業(yè)保險處，有的省則連農業(yè)保險處也沒有，而只是在財產保險處指定專人負責農業(yè)保險業(yè)務；在縣級人民保險公司，絕大多數沒有專門的經辦農業(yè)保險的機構。保險公司的這種機構設置，難以促進農業(yè)保險的發(fā)展。中國的農業(yè)保險存在很大的真空地帶。中國農村地區(qū)幅員遼闊，農業(yè)生產情況差異大，政策性農業(yè)保險經營模式在發(fā)展過程中需要繼續(xù)完善。應由政府成立非營利性的政策性農業(yè)保險公司，統(tǒng)一進行農業(yè)保險的產品設計、管理和經營，建立政府主導和管理、市場化經營的政策性農業(yè)保險運作模式。對重點農產品進行統(tǒng)保。例如，全國范圍內對小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰(zhàn)略性農產品資源進行統(tǒng)保，各級地方政府可在烤煙、林木、茶葉、蔬菜、水產養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產業(yè)上開展統(tǒng)保試點。

（三）農業(yè)保險的外部效應 所謂外部效應，就是未在價格中得以反映的經濟交易成本或效益。按照外部效應結果的不同，可以將外部效應區(qū)分為正的外部效應與負的外部效應。微觀經濟學關于產品定價和資源最優(yōu)配置的理論，是假定消費和生產無外部經濟效果，但是在現實社會中，經濟主體活動總是相互聯(lián)系和影響的，由于這種影響沒有在商品價格中正確計入，故會造成市場扭曲。農業(yè)保險具有正的外部效應，引進農業(yè)保險，保險人不一定得益，而廣大消費者才是農業(yè)保險的得益者。根據公共經濟學理論，帶有正的外部效應的物品或服務，因其價格不能充分反映該種物品或服務所能帶來的社會邊際效益，它的生產和銷售會呈現不足狀態(tài)。農業(yè)保險的需求和供給不足正好印證了這一原理。

（四）保險公司方面的原因

1、農業(yè)保險自身的技術難題

制約農業(yè)保險發(fā)展的技術難題主要有：（1）農業(yè)保險厘定費率難度大。農業(yè)保險費率不易厘定的原因主要有兩方面，一是農業(yè)生產對象是有生命力的農作物和動物，且以露天作業(yè)為主，因而特別容易受自然災害侵害。二是農業(yè)保險標的分布地域遼闊，各地方自然災害的種類、發(fā)生程度、發(fā)生頻率及周期都難以估計。同其他險種一樣，農業(yè)保險的保費率是由損失發(fā)生概率和附加費率組成，而上述特點說明了要準確統(tǒng)計出農業(yè)風險的損失發(fā)生概率和附加費率是很難的。（2）查災、定損技術落后。農業(yè)保險的查災和定損需要專業(yè)人員，且查災和定損手段科技含量高，而先進查災和定損工具的購置與專業(yè)人員的聘用，無疑會大大增加農業(yè)保險的運營成本，抬高保費，這既不符合保險公司的商業(yè)行為，也會減少農戶對保險的需求。（3）道德風險不易防范。保險人與被保險人之間有效監(jiān)督機制缺失，保險標的不可控性，信息不對稱時有發(fā)生，導致農業(yè)保險標的在發(fā)生損失或即將發(fā)生損失情況下，僅僅通過一般的保險技術難以控制其中隨時可能出現的道德風險。

2、農業(yè)保險利益不明顯

保險經營的基本原則是大數法則，即承保面大，才能分散風險。目前由于農業(yè)保險的面窄量小，承保比例很低，加上災害發(fā)生頻繁，使農業(yè)保險賠付率居高不下。1985年至2003年，農業(yè)保費累計收入77.35億元，農業(yè)保險賠款累計67.2億元，賠付率高達86.89%。在這19年中，賠付率達到或超過100%的7年，最高賠付率為136.34%，最低為63.94%。如果再加上農業(yè)保險經營費用，則農業(yè)保險實際上處于虧損狀態(tài)。再加上農業(yè)保險在財產保險公司業(yè)務中所占比重極低，又不是未來保險公司具有發(fā)展前途的經營項目，在商業(yè)保險公司當前的經營體制下，壓縮農業(yè)保險業(yè)務成了必然選擇。

3、農業(yè)保險的高風險

農業(yè)保險的對象是具有生命力的動植物，特別是種植業(yè)要受氣候、土壤、雨量等自然因素影響，這就決定了農業(yè)運行風險要高于工業(yè)和其他產業(yè)，尤其是我國自然災害頻繁，生產技術落后，農業(yè)災害具有危害面廣，成災率高的特點，由于各地自然條件差異極大，經濟發(fā)展不平衡，導致農業(yè)保險經營本身風險過高，從而造成“保得多也就賠得多”的惡性循環(huán)。同時因為沒有大量的農業(yè)經營者來參加農業(yè)保險，無法形成大數法則效應，從而造成保費過高。另外，由于農業(yè)生產經營分散，自然災害分布不均，結果是只有那些對自身農業(yè)經營情況非常了解，且預見損失概率最高的農業(yè)經營者參保，其他人不參保，最后導致保險公司入不敷出。

4、保險公司運營資產渠道窄

實踐表明經營農業(yè)保險的業(yè)務費用要高于其他險種，這會對農業(yè)保費收入的保值、增值提出更高要求。而按照現行的相關規(guī)定，中國保險公司運營資產的渠道很窄，國內對一些高風險、高收益的投資品種禁令頗多，這樣資產運營的收益無法抵沖農業(yè)保險運營的高成本，再加上農業(yè)保險的高賠付率，最終導致農業(yè)保險經營上的只賠不賺。當前中國的財產保險市場競爭空前激烈，城市市場的的盈利空間被大幅壓縮，在加大創(chuàng)新力度的同時，發(fā)現新的市場是每個公司面臨的課題，隨著國家對“三農”的投入，農村保險消費能力正在逐步得到培育和壯大，因此，保險公司應加大對農村市場的研究和投入，在當前情勢下雙方都出于主動的地位，積極性高，才能促進保險工作的順利實施。

5、農業(yè)險種核算管理辦法不合理

由于目前農業(yè)保險經營附屬在財產保險中，與其他保險一樣實行“單獨核算，一年一算，盈余上交”的核算管理辦法，無法積累農業(yè)保險基金。而農業(yè)風險年際差異很大，發(fā)生地區(qū)集中，不能積累農業(yè)保險基金的核算管理辦法，顯然不適合農業(yè)保險自身經營的特點。況且以利潤為考核指標的管理辦法，進一步壓縮了農業(yè)保險的生存空間。

綜述：從以上分析可知，導致當前中國農業(yè)保險發(fā)展緩慢的原因是多方面的，要全面解決困擾農業(yè)保險發(fā)展的這些問題，中國農業(yè)保險才能得到健康發(fā)展。對于當前中國農業(yè)保險發(fā)展緩慢的現狀，要全面解決這個問題緊靠一方面的力量是很難做到的，必須社會各方面一同努力，國家應該加大對農業(yè)保險的扶持力度，擴大財政對農業(yè)方面的支出；政府應促進農民文化水平的提高，使農民增加對農業(yè)風險的認識程度，從主觀上認識農業(yè)保險的重要性和價值。此外，政府還應擴大宣傳，讓更多的農民認識和了解農業(yè)保險。中國農村地區(qū)幅員遼闊，農業(yè)生產情況差異大，政策性農業(yè)保險經營模式在發(fā)展過程中需要繼續(xù)完善。由政府成立非營利性的政策性農業(yè)保險公司，統(tǒng)一進行農業(yè)保險的產品設計、管理和經營，建立政府主導和管理、市場化經營的政策性農業(yè)保險運作模式。對重點農產品進行統(tǒng)保。我國還應進一步完善相關的法律制度，建立起確保農業(yè)持續(xù)發(fā)展和農村長期穩(wěn)定的保障機制。保險公司要建立起規(guī)范、合理的理賠程序和標準。發(fā)生賠案后，要及時足額的賠付給投保農戶。此外保險公司還應加強對農業(yè)保險理賠工作人員的培養(yǎng)，提高人員工作能力。農民應增強對農業(yè)保險的認識程度，如果農民對農業(yè)保險的認識程度不夠，不知道農業(yè)保險的作用，必然會減少對農業(yè)保險的需求。

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第四篇：農業(yè)經濟學論文

小農戶與大商業(yè)資本的不平等交易2011年夏天，北京、天津、上海等地超市的大蒜、生姜和綠豆價格都達到歷史新高，在民間出現了“蒜你狠、姜你軍、豆你玩”的順口溜。媒體廣泛議論價格暴漲可能來自中間商的“炒作”。近年來，“中間商”“盤剝”小農戶的問題已經成為社會上的一個熱門話題。面對城市食品價格的大幅上漲以及鄉(xiāng)村收入仍然遠遠滯后于城鎮(zhèn)，一般市民都比較傾向于接受媒體的“中間商炒價和盤剝”的觀點。本文要問的問題是：實際情況如何？從經濟理論角度來說，我們該怎樣理解這樣的現象？

一、實際情況簡述

呈現暴漲暴跌的“惡性怪圈”。2006、2007年達到2.8元I市斤的高峰，后來跌到2008年的低谷，最低到4分I市斤；去年則達到歷史最高點6元I市斤，2011年則再次跌到不足1元I市斤。2011年6月，全國最大的大蒜交易基地（山東省金鄉(xiāng)縣，僅該縣便有數十萬蒜農〕的批發(fā)市場，居然出現了數百輛農用三輪車、小卡車以及上千名銷售販子排隊三到五天而賣不出其大蒜的現象。通過調查，發(fā)現外地的大批發(fā)商居然串通好不出手收購，借此把價錢壓低到1.25元I市斤。排隊的販子們從農戶收購時所出的價錢是1.35元I市斤；按照這個市價賣給批發(fā)商，他們只能虧本.< 部分原因是由于市場供需關系：價格高的后一年便會有 許多農戶一窩蜂地把麥田改作蒜田，擴大生產，導致供過于求的局面，價格因此下跌>。

但是，僅憑這樣的供求市場關系，不會產生如此大幅度的波動。不正常的是，有的大批發(fā)商居然聯(lián)合起來“炒價”。當地的小中間商反映，去年有十幾二十多個大批發(fā)商聯(lián)合大量收購囤積，造成短缺假象，借此抬高價格。小中間商們也因此得利，有的津津樂道，去年以幾毛錢買進，二三元賣出，由此獲得暴利。即便是在歷史最高的6元I市斤價格下，其實農戶出售價從來沒有超過1.8元I市斤，而當時在金鄉(xiāng)市場的交易價高達4元丨市斤，在超市則達到8元I市斤。價格急劇波動現象并不只限于大蒜，在生姜、土豆、蔬菜等市場上也很普遍。

作為大資本公司的經紀人，這些大商業(yè)資本對分散的小農戶享有壟斷或近乎壟斷性的權力。對方基本不具備任何討價還價的實力和條件，收購價格因此基本上由他們說了算。為此，他們從這個中間領域所獲得的收益不僅是“管理費”或“手續(xù)費”，更多來自壓低收購價格，從自己的收購價和轉交給大公司的價格間的差價獲利。生產小戶如果依賴來村收購的(?。┲虚g商的話，其所得價格比較低。農戶自己組織運輸，即便如此，他們在銷售過程中仍然要面對批發(fā)市場欠缺儲存設備以及低效率等問題。政府所建立的批發(fā)市場一般只起到比較有限的作用，基本只提供一個集散空間，并不具備儲存設備和信息服務，也不介入批發(fā)商與小農戶I中間商之間的交易，沒有起到促使權力不均衡的雙方在交易中的規(guī)范化、均衡 化。

現今的批發(fā)市場，是由眾多不同的政府部門和機關所設置的，上至國營糧食部門和果品蔬菜公司、工商行政管理部門以及各級省市政府，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、甚至村莊集體。如此的批發(fā)市場多缺乏現代化設備，基本只提供交易的露地或棚蓋空間。創(chuàng)建單位一般要承受建設用地高昂價格的壓力。它們幾乎全都以營利企業(yè)模式運作，從稅收、出租攤位、管理費用等獲利。在這樣的情況下，批發(fā)市場普遍缺乏公益服務意識，不會為購銷者提供信息和儲存服務。這也是物流和交易過程中損失高的原因。與發(fā)達國家相比，一個常見的、多被流通領域研究者所引用的數字是，中國生鮮產品在流通過程中，損失率約在25%~30^的幅度，而發(fā)達國家則在5%以下，主要是因為中國缺乏 先進的儲存、冷藏條件。而掌控這些條件的中間 商，對小生產戶會擁有強大的 權力。可以見得，對生產戶的低收入來說，政府 也負有一定責任。

從馬克思主義經濟學理論開始討論該問題：

眾所周知，馬克思政治經濟學理論的重點在“生產〔階級)關系”中的“剩余價值榨取(剝削〕”。在理論上，一切價值源自生產者的勞動。剩余價值的剝削從封建生產方式轉為資 本主義生產方式。這是馬克思主義政治經濟學 的經典觀點。

但是，必須指出，這一切是以一定的財產關系為前提的。唯有在土地私有前提下，才可能有地租剝削的生產關系；也唯有在土地和資本私有的前提下，才可能有農業(yè)雇傭關系。但是，在今天的中國，農民只有土地使用權，沒有土地所有權^理論上屬于集體，國家保留征用權〕，因此，遏制了農村租佃關系的擴展(除了親鄰朋友間的流轉之外，只有少量的城郊客耕佃農，以及少量的企業(yè)公司租賃小農的承包地〕。同時，在聯(lián)產承包責任制度下，均分土地使用權，不允許土地買賣，遏制了大資本主義農場的擴展。根據2006年的全國農業(yè)普查數據，農業(yè)(全年〕雇工的勞動投人只占全部農業(yè)勞動投入的3%，在如此的客觀情況下，農村其實幾乎沒有古典馬克思主義理論中的租佃和雇傭“生產關系”。也就是說，基本沒有馬克思所說的，通過資本主義〔或封建主義〕生 產關系而“剝削”的“剩余價值”。

雖然如此，我們知道，農民一般只獲得其產品最終銷售給消費者的價格的相對低比例，相當部分的可能利潤被別人所占有。而所謂的“別人”既非地主也非產業(yè)資本家，并不涉及傳統(tǒng)意義的“生產關系”，他們主要是大“中間商”。后者依賴掌控商業(yè)資本的強勢以及農戶的弱勢，從流通中的物流、加工和交易環(huán)節(jié)中獲得利益。眾所周知，農產品生產后，需要通過產地中間商(的運輸和連接，部分產品更需要加工和冷凍儲存〕才能進入(遍布全國的4000多個)批發(fā)市場。這里，有大規(guī)模的批發(fā)商和公司，但也有許多小中間商，包括個體農戶(販子〕進行收購。經過他們之后，又要通過市場中間商才能進入到零售商或超市，之后才把產品賣到消費者手上。其流通模式是：生產農戶一產地中間商一市場批發(fā)商一市場 中間商一零售商一消費者。

在整個流通過程中，大商業(yè)資本舉足輕重。大商業(yè)資本如果是以“龍頭企業(yè)”的面貌出現并直接與小農戶打交道，那就比較簡單地體現本文主題的大商業(yè)資本與小農戶間的關系。如果是以大批發(fā)商的身份出現，通過小商小販與農戶打交道，大商業(yè)資本的強勢則更多地展示于與小商小販的關系中（例如上述排隊三五天還不能銷售大蒜的上千販子〕。如果是通過經紀商與小農戶 打交道的話，其經紀商很可能會對小農戶占據壟 斷的強勢。

我們如果簡單用“剩余價值”的概念來理解商業(yè)資本與小農戶間的關系，也許可以說今天的“剩余價值榨取”形式主要是商業(yè)資本通過壓低農產品收購價格，拉大收購與銷售價格間的差額所獲得的“剩余”“價值”。但是，我們一定要清醒認識，古典馬克思主義“剩余價值”或“剝削”所指的是生產領域中的關系，而不是流通領域中的關系?！吧虡I(yè)資本不直接生產剩余價值”，而只通過流通領域獲得產業(yè)資本在生產領域中所榨取的“剩余價值”的一部分。簡單把商業(yè)資本視作與產業(yè)資本同樣性質的榨取“剩余價值”的“資本”會混淆產業(yè)和商業(yè)資本，引起眾多誤解。另外，正如有的反駁意見所指出的，“中間商”不僅是大規(guī)模的批發(fā)商和公司，也包括眾多為薄利而疲于奔命的農民工小中 介、販子。此外，我們還要考慮到政府建設的批 發(fā)市場欠缺服務和公益觀念的因素。

馬克思《資本論》所分析的資本主義經濟中的流通是由成規(guī)模的產業(yè)資本和成規(guī)模的商業(yè)資本所組成的，區(qū)別于“前資本主義”的“小商品生產”。后者要么由小生產者直接銷售，要么由(較小規(guī)模的〕“商人資本”所銷售。馬克思所沒有想象到的是中國今天的悖論現實，即由小農戶和大商業(yè)資本，而不是小農和小商人，也不是大農場和大商業(yè)資本，所組成的流通。這是中國今天的農業(yè)經濟的悖論特點。

由此可見，簡單援用馬克思主義的“生產關系”和其連帶的“剩余價值剝削”概念來理解農戶與中間商的關系是不可取的。馬克思分析框架的重點是生產環(huán)節(jié)中的產業(yè)資本下的“生產關系”，以及由規(guī)模化產業(yè)資本和規(guī)?；虡I(yè)資本所組成的流通。但今天的中國小農所面對的既不是馬克思所分析的產業(yè)資本中的“生產關系”，也不是其所分析的資本主義經濟中的“流通”。它主要是馬克思所沒有想象到的小農戶與大商業(yè)資本間的關系。因此，使用古典馬克思主義政治經濟學的原理來理解中國今天的農業(yè)經濟，難 免“牛頭不對馬嘴”。

不平等交易的成本與收益

我們仍然可以得出這樣的初步結論：當前的實際是，小農戶與大商業(yè)資本〔大中間商I企業(yè))之間權力極端不平等的交易。對農民來說，這種交易帶有高昂的（可以稱作廣不平等交易的成本”。中國今天的（國內外）公司十農戶的“訂單”和“契約”農業(yè)，同樣美其名曰〔自由平等的)“契約”I“合同”農業(yè)，但實質上是不平等的壟斷，或近乎壟斷對弱勢的關系。而對掌握商業(yè)資本的（大）中間商和公司來講，它們獲得的是(諸如通過壓價的〕不平等交易的“交易收益”。

中國今天的農業(yè)生產主體仍然是分散的、人均才兩三畝承包地的“小農”，但其市場流通領域中的主體則不簡單是小販子和小中介，而越來越主要是舉足輕重的大批發(fā)商和大“龍頭企業(yè)”。這個小農戶和大商業(yè)資本的悖論共存與結合，可以說是今天中國農業(yè)經濟的基本結構。我們與其從不符實際的理論虛構出發(fā)，再試圖把實際硬塞入其中，不如從實際出發(fā)，然后由此得出交易雙方間權力懸殊的“不平等交易”的基本事實和概念，由此看到小農戶因此而必須付出高昂代價的現實，以及大中間商和大企業(yè)公司因此而能夠 獲得超額收益I利潤的現實。這就是當前農戶和 商業(yè)資本在流通關系中所呈現的基本“規(guī)律”或 “邏輯”。目前，我們雖然缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計數據，但如果我們以上的分析一在日益全面、深入的市場化大趨勢下，對今天中國大多數的農戶來說，最關鍵的“關系”不是生產關系而是他們在流通領域中與大批發(fā)商、大中間商以及大流通公司間的不平等“流通關系”

我們也可以從經濟效率角度來理解當今的小生產現實。

在商業(yè)公司^小農戶的模式下，資本逐利的行為主要呈現為對農業(yè) 生產戶壓低收購價和對消費者提高銷售價。其慣用方法是，試圖把收購價壓低到接近生產戶盈虧平衡點，把出售價提高到消費者所能承受的最高度，借以達到最大的商業(yè)資本利潤。為了追求利潤的最大化，如此的商業(yè)資本也會組織生產，借以更好、更完全地掌控收購和銷售額，但其基本經營模式和經濟邏輯是商業(yè)資本性而不是產業(yè)資本性。作為商業(yè)資本，它們更傾向于玩弄市場的供求關系來壓低收購價，并借同樣的手段來提高出售價。他們促使交易成本最低化的手段不是高效率的生產和高效率的合同簽訂與執(zhí)行，而是壟斷性的價格控制，甚或對小農戶的欺壓。

第五篇：農業(yè)經濟學論文

農村經濟中的問題與對策2篇

（一）一、目前我國農村經濟發(fā)展中存的問題

1.農民收入持續(xù)高幅增長難度加大。我國是農業(yè)大國，農民占很大比重，農業(yè)經濟生產以粗加工為主，精深加工為輔，糧食、蔬菜等種植業(yè)精深加工水平更低，而粗放型的農村經濟制約了我國農業(yè)的發(fā)展。我國農業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力弱，農業(yè)靠天吃飯的局面始終沒有改變，在自然災害多發(fā)，頻發(fā)的新形勢下，農業(yè)增產征收難度加大。農民難以充分就業(yè)的局面短期內難以改變，工資性收入、財產性收入低，制約了農民財產權利在經濟上的實現。

2.廣大農民的科技文化水平低，實踐技能差。目前我國農民老齡化嚴重，新生代農民種地意愿不強。科技創(chuàng)新能力有限，農村基層服務體系不健全，配套文化設施跟不上，從事農業(yè)生產的人員科技素質偏低，致使科技成果的轉化率長期偏低。農業(yè)經濟生產的科技含量亟待提升，農產品加工轉化增值水平亟待提高。

3.農業(yè)生產的組織化程度低。農民各家各戶各自為政，消息閉塞，農戶生產與產品銷售不對接，缺乏連貫性，農業(yè)產業(yè)鏈條短。我國農業(yè)中間供給組織不足，規(guī)模小，市場競爭力不足，并且代表農民利益的組織——農業(yè)合作社和各類協(xié)會，大多是沒有產權關系，松散型的，自我服務性的團體，并具有深厚的行政色彩。

4.我國現有的農業(yè)方面的法律法規(guī)還不夠完善，《農業(yè)法》和《農業(yè)技術推廣法》等還亟待完善和補充。部分法律法規(guī)缺乏針對性，不能與現行農村實際相適應。農民普法意識差，維權困難。政府部門在農村的普法宣傳不到位，缺乏針對農民的法律培訓班。以上這些問題已經被提上了農業(yè)現代化的日程中。那么如何培養(yǎng)新型農民，賦予農民更高的職業(yè)地位，給予農民更高的經營權和財產權，加快發(fā)展農村經濟，讓農民有自豪感呢？

二、加快發(fā)展現代農業(yè)和農村經濟的對策

1.完善政策，改善軟環(huán)境。加強農村基層組織建設，加快基層農業(yè)服務體系改革。全面落實糧食直補、扶貧開發(fā)等惠農、扶貧政策，規(guī)范農業(yè)市場經營秩序，加強農藥，種子市場檢查，給農民提供穩(wěn)定規(guī)范的市場環(huán)境。推進現代農業(yè)示范園區(qū)建設，繼續(xù)發(fā)展壯大種植業(yè)主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)，繼續(xù)實施糧食“百億斤產能”工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力。充分利用《行風熱線》及“民心網”、“百姓網”，答疑問、解難題，妥善處理農民上訪問題，堅持領導下訪工作制度，聽取農民心聲。

2.賦予農民更多的財產權。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：賦予農民平等的財產權利，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成 果。全面落實農村經濟管理政策，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系。而在現實生活中，農民和市民所享有的財產權利往往不平等。農民的財產性收入比重較低，農民的基本財產權得不到保障。城鎮(zhèn)居民的房屋具有完整產權，可以抵押買賣，而農村宅基地上建造的房屋的抵押和擔保卻受到限制。這些都制約著農民的財富積累，制約著農民財產進入社會增值體系，信用體系，制約著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。增加財產性收入是促進農民增收的重要途徑，我們應該采取多種措施，提高農民的財產性收入，例如，將抵押擔保權注入土地承包經營權權能，可以充分活化土地使用權的金融功能和作用，擴大農村有效擔保物范圍，有效緩解農業(yè)農村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農業(yè)農村發(fā)展獲得有效金融支持，為農業(yè)現代化發(fā)展提供強大動力。同時，政府在稅收，土地購買等方面提供政策支持，提供低息貸款，加強農民醫(yī)療養(yǎng)老保險。

3.提高農產品質量安全水平。繼續(xù)堅持兩手抓，一方面要繼續(xù)深入開展農產品質量安全執(zhí)法年活動，強化農業(yè)投入品市場監(jiān)管和農產品質量安全監(jiān)管，堅決防止出現大的農產品質量安全事故；另一方面，要以示范區(qū)建設和“三品”認證為載體，積極推進農業(yè)標準化生產，從根本上解決農產品質量安全問題。真正實現自我服務、自我發(fā)展。“讓十幾億人吃飯吃好，吃得安全放心”，是現代社會對中國農業(yè)提出的新的時代要求。

4.加強教育培訓。政府加大資金投入力度，加大職業(yè)培訓硬件設施建設，加強農業(yè)教育網絡建設，建立多級培訓體系。有效地利用社會教育資源，開展農民教育培訓，培養(yǎng)新型農民，提高農業(yè)勞動者科技水平。沒有高度知識化的農民，就沒有高度現代化的農業(yè)。提高農業(yè)勞動者的文化科學技術水平，是實現農業(yè)現代化的先決條件。在連續(xù)下發(fā)的中央一號文件中多次把農民教育培訓提到戰(zhàn)略高度，2012年提出大力培育新型職業(yè)農民，2013年提出培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，構建新型農業(yè)經營體系，2014年提出“加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度”，農業(yè)部也連續(xù)多年把加強農民教育培訓、培養(yǎng)新型職業(yè)農民作為重點工作。

5.完善農業(yè)產業(yè)化經營。國家采取措施鼓勵農民采用先進的農業(yè)技術，支持農民舉辦各種科技組織，開展農業(yè)實用技術培訓，農民綠色證書培訓和其他就業(yè)培訓，提高農民學習積極性，提高農民的科學文化素質。積極創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)組織方式，提高農業(yè)規(guī)?；徒洜I化水平，通過農民專業(yè)合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等有效載體推進農業(yè)生產經營的專業(yè)化，規(guī)?；瑯藴驶?，集約化。推進產教融合、校企結合、農學交替，貼近農業(yè)、貼近農民，突出在生產實踐中提高農民生產技能和經營決策能力。不斷提高農業(yè)資源利用率，土地單位面積產出率，勞動生產率。還要加強行業(yè)中介組織建設，成立農民教育協(xié)會，農村技術人員培訓協(xié)會等，給農民提供技術交流機會。打造職業(yè)農民“升級版”，培養(yǎng)有技術、會管理的農業(yè)職業(yè)經理人，培養(yǎng)農村復合型人才。

6.亟需出臺農業(yè)職業(yè)教育方面的法律法規(guī)。例如：英國《農業(yè)教育法》規(guī)定：農業(yè)從業(yè)者只有在完成11年義務教育后，才可以進入農業(yè)學校學習。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育培訓促進法》規(guī)定：農業(yè)從業(yè)者必須經過3年的正規(guī)職業(yè)教育和在農場的3年學徒期?？v觀各國經驗，不難看出：只有通過強化立法，為農民教育培訓權益提供有利保證，才能推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展。農業(yè)立法和農業(yè)執(zhí)法不能脫離我國的國情和農情，必須堅持從實際出發(fā)，針對不同地區(qū)的不同情況建立和完善我國的農業(yè)法制建設，既要重視全國統(tǒng)一的農業(yè)法律法規(guī)的建設，強化農業(yè)經濟發(fā)展方面的立法，又要在農業(yè)法律和行政法規(guī)確立的原則下，加強地方法規(guī)的建設，實現中央和地方上下結合，形成具有中國特色的農業(yè)法律法規(guī)體系，從法制上尊重和保持農民的經營自主權和物質利益。

作者：劉剛 單位：鐵嶺縣綠色食品管理辦公室

（二）一、我國農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的困境和挑戰(zhàn)

1．1自然災害頻發(fā)，生產穩(wěn)定受到威脅我國是一個自然災害多發(fā)的國家，如洪澇、泥石流、臺風、冰雹、病蟲害等，農業(yè)生產的穩(wěn)定性在很大程度上受到了這些自然災害的影響。

1．2耕地面積大量減少土地肥力降低、水土流失加重、城市化的推進、土地沙漠化及次生鹽漬化面積擴大等因素均使耕地面積減少成為不可避免的趨勢。

1．3機械化程度較低，農業(yè)生產率不高我國的農業(yè)由于國家在資源配置上的長期傾斜政策，對農村的投資少，農業(yè)基礎設施不完善，因而一直處于自給自足的發(fā)展狀態(tài)，農業(yè)機械化程度低、生產率低下、技術落后、家庭式小農經濟等特點也十分突出。

1．4剩余勞動力增多，勞動力轉移問題突出雖然科技和勞動生產率在逐步進步與提高，但這也導致農村勞動力的大量剩余，怎樣轉移農村剩余勞動力成為社會關注的一大熱點問題。

1．5農業(yè)、農村污染嚴重為了降低成本，同時受種植習慣的影響，農民在生產中使用高毒、高殘留、價格低廉的農藥的情況十分常見。另一方面，缺乏農業(yè)知識也是造成農民大量使用化肥導致土壤板結的一大原因。

1．6高等農業(yè)教育及農業(yè)基礎科技知識普及問題在如今科技高速發(fā)展的時代，我國農民仍然匱乏農業(yè)基礎科技知識，傳統(tǒng)農業(yè)的生產方式仍占主導地位;受過教育的農民較少，同時許多學生又不愿選擇與農業(yè)相關的專業(yè);不少地區(qū)缺乏對農業(yè)科技的宣傳和指導，政府對此的重視度較低。

二、我國農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的主要對策

2．1樹立科學的發(fā)展觀，選擇符合國情的可持續(xù)發(fā)展模式農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展是一個綜合的系統(tǒng)工程，它關系著人類的世世代代。為確?？沙掷m(xù)發(fā)展能在協(xié)調中實現，應從我國基本國情出發(fā)，在實施相關戰(zhàn)略政策時，因地制宜，把社會可承受的程度、改革的力度和發(fā)展的速度統(tǒng)一協(xié)調起來。

2．2保護環(huán)境，提高環(huán)境質量采取有效措施維護并不斷提高生態(tài)環(huán)境的質量是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，加強環(huán)?？萍佳芯考稗r業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系建設，加大保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳培訓力度，盡快建立健全的資源環(huán)境政策法規(guī)體系和農業(yè)標準化體系等都是必要的措施。

2．3增加投入，改善生產條件農業(yè)的發(fā)展由于缺少投入始終處于被動地位。國家應加大對農業(yè)的投資，同時也要重視對投資形式的調整，更牢地鞏固農業(yè)在國民經濟中的基礎地位。

2．4實行農科教相結合，提高農村人口素質提高人各方面的素質，利用知識推動經濟增長是可持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，應以科研機構、大專及高等院校為陣地，全面實施“科教興農”的戰(zhàn)略，抓好廣大農民及鄉(xiāng)村干部的技術培訓。為推動農業(yè)和農村經濟的持續(xù)發(fā)展，促進廣大農村由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，推動發(fā)展高新技術農業(yè);建立現代農業(yè)科技推廣服務網絡，普及現代農業(yè)科技知識等。

2．5建設農村小城鎮(zhèn)，推動農村業(yè)剩余勞動力的轉移大量的調查和研究顯示，減少農民，才能富裕農民，當前我國減少農民的最有效途徑是加快小城鎮(zhèn)建設。這是因為小城鎮(zhèn)比大、中、小城市能更好地吸納農村剩余勞動力、產生聚集效應。農村富足的剩余勞動力狀況使其有很大空間發(fā)展小城鎮(zhèn)并能讓小城鎮(zhèn)成為農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要載體。

作者：楊兵 單位：四川師范大學

農村經濟管理存在的問題及對策

一、農村經濟管理工作中存在的問題 1.1農村勞動力素質普遍不高

目前在社會中占據主要地位的70后、80后，大部分受到過較高水平的教育，其就業(yè)觀念發(fā)生了很大的變化，都希望在城市中打拼出自己的一片天地，這種思想使得大量農村富余勞動力由農村流向城市。而留守在家中的，一般為年紀稍大的老人或者婦女兒童，其中婦女占據絕大部分。這些農村勞動力的文化水平普遍偏低，科技素質不高。在農業(yè)勞動中，很難學會新機械的使用，即使有農民培訓班舉辦，他們對于一些先進的種植培養(yǎng)技術也不能完全領會，不能靈活地將其運用到生產中，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。因此，農村經濟管理工作中如何提高農村勞動力的科技素質就成為了我們研究的主要問題。1.2土地零散，農村居民難以增收

在目前的農村耕作中，土地的經營規(guī)模成為了一個突出的問題。在有些農村，地形主要以丘陵為主，土地經營規(guī)模較小，不能使用大型的機械進行作業(yè)，這就使得在耕作中，勞動強度較大，但收益卻不高，農民的積極性嚴重受挫。另外，隨著我國“一免三補”優(yōu)惠政策的出現，許多農民都不愿意把土地的使用權流轉給土地承包者，這個做法也不利于土地經營規(guī)模的壯大，土地零散，難成規(guī)模，最終導致了農村居民的增收空間狹小。

1.3農村居民的維權未受到充分保護

由于“一免三補”優(yōu)惠政策的出現，許多農民現在想重新要回耕地耕種,這就使得農村土地流轉糾紛頻繁出現，土地信訪案件大量增加。另外，雖然國家有許多惠農政策，但這些政策往往不到位，一些官員經常截留和挪用農業(yè)補貼款，此類案件現在也屢見不鮮。面對這些違法行為，農村居民一方面由于自身法律意識淡薄，另一方面由于自身力量微弱，所以很難解決這些問題。此外，雖然在有些村中建有一些維權團體，但這些團體由于管理不規(guī)范以及法律意識的淡薄，也無法幫助農村居民合理維護自己的權益。

1.4農村經濟管理相關法規(guī)不健全

很多人對農村經濟管理這項工作還缺乏一定的認識，認為這項工作根本沒有實際的意義，所以在工作中經常應付差事。其實，農村經濟管理這項工作很重要，它主要包括農村土地承包、農民負擔監(jiān)督、農村財務審核等一系列工作。目前，缺乏一套行之有力的法規(guī)來確保農村經濟管理工作的順利開展，并且缺少專門的財務監(jiān)督機構。

二、農村經濟管理對策分析

2.1組織培訓以提高農村居民的綜合素質

可以考慮舉辦各種形式的培訓，以全面提高農村勞動力的勞動技能和科學素質。比如，可以依靠目前全國都在實施的“陽光工程”，整合教育資源，加大培訓投入，采用送教下鄉(xiāng)、進村辦班等靈活多樣的培訓方式，對農村勞動力進行多種多樣的技能培訓，提高農村勞動力者的綜合素質。

2.2提高對農村經濟管理的重視度

農村經濟管理工作的重要性日益彰顯，它關乎著廣大農民最根本的利益。對此，要全面提高對農村經濟管理的認識，加強農村土地承包管理政策及土地承包經營權的流動問題。另外，各部門在提高對此項工作認識的基礎上還要給予設備、經費等支持，使農村經濟管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。

2.3健全相應的法律法規(guī)

農村經濟管理工作的順利進行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅強的后盾，所以各級各單位可以根據自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農村經濟經營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責任制度等，建立并健全相關的農村承包合同制度,可以成立一些合作社，利用相應的法律法規(guī)解決農民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農村居民維權。2.4加強農村經濟管理隊伍的建設

在確保建立健全農村經濟管理體制的前提下，還應該在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專門的農村經濟管理人員，并鼓勵相關人員進行必要的培訓，提高農村經濟管理從業(yè)人員綜合素質。另外，還應該建立一套完整的工作體系，對在崗人員進行合理編制與調配，確保農村經濟管理隊伍的穩(wěn)定性，使農村經濟管理工作者甘愿為農村的經濟管理事業(yè)付出，從而加速農村經濟的發(fā)展。

三、結語

綜上所述，農村經濟管理工作雖然存在一定的問題，但是我們要積極應對，并提出可行的應對措施，確保農村經濟管理的快速發(fā)展，使之為社會主義新農村的建設更好的服務。

作者：李東明 徐東梅 單位：雙陽區(qū)平湖街道辦事處農村經濟管理服務中心 雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心

農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展方案

1實施農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的必要性

我國農業(yè)要想盡快地實現市場化、集約化以及現代化的目標，就一定要發(fā)展可持續(xù)農業(yè)，充分發(fā)揮出農業(yè)所具有的自然資源優(yōu)勢，提升綜合效益。當前，制約我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的因素相當多，比如：自然災害頻繁發(fā)生、農業(yè)類型與種植物十分單

一、自然資源的開發(fā)與利用不夠合理、注重化肥卻忽視農肥、土壤有機質的肥料含量過低、森林的覆蓋率過低、河流與海域受到污染、生態(tài)環(huán)境愈來愈惡化等，這些均限制了我國農業(yè)的發(fā)展。為此，應當依據生態(tài)經濟的發(fā)展規(guī)律，建設高效能人工系統(tǒng)，切實做到低能耗與高產出、無污染的新型生態(tài)農業(yè)，全面運用生物之間的量化關系，在空間與時間上形成了可持續(xù)發(fā)展的經濟體系。積極運用新技術以強化農業(yè)經濟系統(tǒng)的自身調節(jié)能力以及抗擊自然災害的能力；提升生態(tài)平衡恢復能力，從而落實追求效益最大化的目標，進而促進我國農村經濟的全面可持續(xù)發(fā)展以及農民群眾收入水平的不斷提升。

2開展農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇 2.1強化農業(yè)自然資源的利用和保護

一是要立足于選擇與運用符合可持續(xù)發(fā)展原則的農業(yè)技術以及農業(yè)生產方式，從而防止出現農業(yè)土地的水土流失、沙漠化以及鹽堿化等不良現象。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程之中，要做到節(jié)約利用土地，降低不可恢復的非農業(yè)廢棄地，從而鞏固農業(yè)經濟實現可持續(xù)發(fā)展的物資基礎。二是要運用最為先進的農業(yè)技術方式以防止出現水資源的嚴重浪費。要大力實施讓水資源不受到污染與破壞的實用性技術，切實解決各類水環(huán)境問題。三是要運用技術改進以及生產利用方式的改變，努力防止農業(yè)生物資源運用上的重大浪費，讓農業(yè)生物資源的利用盡可能地做到合理化，讓生物多樣性能夠得到最大的保護。四是要通過技術進步以及富有成效的制度制約，切實防止溫室效應以及臭氧層耗損造成的多種生態(tài)影響，防止酸雨、紫外線輻射、干旱以及洪澇等自然災害對于農業(yè)經濟所產生的危害，強化大氣資源以及農業(yè)氣候資源之保護。

2.2落實污染控制與環(huán)境保護措施

一是要減少與消除化肥、農藥、農膜以及其他剩余殘留物對土壤、水體與大氣所造成的污染。二是積極有效地治理集約式家畜養(yǎng)殖糞便以及農畜產品加工企業(yè)廢棄物對于農業(yè)環(huán)境所造成的危害。三是要預防和治理農業(yè)生產中能源消耗對環(huán)境造成的不利影響。在環(huán)保與資源的合理利用上，要積極控制農業(yè)污染廢棄物排放的總量以及單位產出造成的污染排放量，并以此為基礎，運用產出效率的提升，合理運用環(huán)境的容量資源，以實現農業(yè)生產與農業(yè)經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的全面協(xié)調，進而實現雙贏目標。

2.3完善農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的技術措施

在農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展技術措施選擇上，要切實遵循適宜性與可持續(xù)兩重標準。前者是指選用合理的技術。要依據不同區(qū)域中的資源、生態(tài)、技術以及投資等具體狀況，選用合理的技術類型；要以符合可持續(xù)發(fā)展的新型農業(yè)技術為先導，優(yōu)先選擇富有實效性的傳統(tǒng)農業(yè)技術、工業(yè)式農業(yè)技術以及可替代農業(yè)技術，從而實現傳統(tǒng)技術與現代技術的合理結合。要跨越單一化的農技科學，從而實現多和學科領域中相關技術的組合以及創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展的標準是指農業(yè)技術的選擇應當具有持續(xù)性、發(fā)展性、公平性以及共同性等原則。要盡可能地選擇低污染或者無污染，并且有助于實現生態(tài)良性循環(huán)的清潔型農業(yè)技術，使用較少或者不會導致水土流失、沙漠化或者鹽堿化等副作用的農業(yè)技術和其他類型的生態(tài)良性化農業(yè)技術。要選擇能夠提升農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產效率的良好技術、能夠提升農業(yè)生產效益的技術、能夠提升農業(yè)市場運營效率的技術、能夠提升農業(yè)消費品利用成效的技術以及能夠提升農業(yè)管理系統(tǒng)工作效率的技術等。

2.4健全農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的制度機制

一是健全農業(yè)法律法規(guī)與農業(yè)經營管理制度機制。要建立起更加完善、更為配套的農業(yè)自然資源的合理利用以及保護的法律法規(guī)制度體系；要建立起更加完善的農業(yè)資源科學管理機制，主要包括了對農業(yè)自然資源環(huán)境所進行的定期普查、動態(tài)監(jiān)測以及信息化管理機制、農業(yè)資源產權保護制度、農業(yè)資產管理制度等；要建立起更加完善的農業(yè)生產經營機制、市場流通機制以及消費管理機制等。二是要健全 農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。要制定出符合可持續(xù)發(fā)展原則的農業(yè)綜合性發(fā)展規(guī)劃，包括農業(yè)資源和環(huán)境的利用、農業(yè)生產、農業(yè)市場以及農產品消費等方面的發(fā)展規(guī)劃，使其能夠成為實現我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要制度依據；要建立起符合可持續(xù)發(fā)展原則的我國現代農業(yè)政策制度體系，主要包括了能夠促進可持續(xù)發(fā)展的現代農業(yè)產業(yè)政策、促進農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性政、加快農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的財政政策等。三是要健全行為準則等非正式制度因素?，F代人在生產和生活中所共同遵守的習俗與常規(guī)等基本行為準則屬于非正式制度因素。其中一些因素是和現代文明進步保持一致的，對于農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展具有很好的推動作用，要加以弘揚；還有一些非正式制度因素是與可持續(xù)發(fā)展相悖離的，將會影響到當地農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，因此一定要進行合理的引導。

2.5大力改革現有農業(yè)科技體制

強化農業(yè)科技的開發(fā)與推廣，促進農業(yè)科技成果實現轉化，這是實現我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。一定要采取積極有效的手段，將農業(yè)的發(fā)展建立于依靠科技的進步與提高廣大農業(yè)勞動者的素質上。所以，在農業(yè)科技工作當中應當做到如下幾點：一是要加快農業(yè)科研體制改革的進程，健全現有的農業(yè)科研體制，改進與優(yōu)化農業(yè)科研系統(tǒng)結構，積極探索更加科學、更為有效的農業(yè)科研應用機制，真正做到農業(yè)機構的輕型化、農業(yè)隊伍的精干化、農業(yè)成果的產業(yè)化、農業(yè)企業(yè)發(fā)展的集團化、農業(yè)運行機制的高效化。二是要依據現代農業(yè)發(fā)展之所需，強化現代農業(yè)的科研開發(fā)。要切實增加農業(yè)科研的投入力度。各級政府要把農村科技視為社會公益事業(yè)加以對待，通過財政撥款加以扶持。三是要積極鼓勵農業(yè)科技人員深入到農業(yè)生產一線來推廣示范性科技成果，要積極探索設立科研源自于生產、成果由市場加以檢驗的新型機制，強化科技和經濟的密切結合，不斷提升農業(yè)科技服務于“三農”的能力。不斷加大對農業(yè)特別是農業(yè)科技人才工作者隊伍建設的關注力度，徹底扭轉社會上不夠重視農業(yè)科研工作者的態(tài)度，積極推動農業(yè)科研成果實現轉化，并提升農業(yè)產出的效益。

2.6加快生態(tài)農業(yè)的發(fā)展

農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是農業(yè)的核心系統(tǒng)之一，系統(tǒng)內部各個子系統(tǒng)相互之間、子系統(tǒng)的各組之間雖然具有一定聯(lián)系，但是歸根結底還是要遵循相互依存與制約的生態(tài)學規(guī)律。為此，要充分認識生態(tài)學的發(fā)展規(guī)律，促進農業(yè)生產實現高產化、優(yōu)質化、穩(wěn)定化與可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)農業(yè)建設中，要堅持因地制宜的原理、農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體調控的原理、能量流動與物質循環(huán)的原理、彼此依存與制約原理以及生物競爭性原理等來安排與組織農業(yè)生產，這樣一來就能確保我國的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具備比較高的生產力、可持續(xù)性以及可塑性。促進我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，這是實現農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要途徑，而實現傳統(tǒng)農業(yè)到現代化農業(yè)的轉變，則是我國當前與今后農業(yè)經濟實現可持續(xù)發(fā)展的重要目標。

3結束語

總之，實現農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展是一項重要的系統(tǒng)性工程，涉及到農業(yè)與農村工作的全局。所以，這就需要得到政府各職能部門的積極配合，從而全面制定與實施促進農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的各項政策法規(guī)，切實調動起農民群眾以及各方的工作積極性，真正實現農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

作者：史巍 康莉莉 單位：石家莊經濟學院會計學院

在新形勢下農村金融發(fā)展現狀及建議

一、我國農村金融發(fā)展現狀及其問題(一)我國金融二元化的界定

金融二元結構(FinancialDualism)通常指的是發(fā)展中國家存在金融抑制時所體現的“二元”狀態(tài)，一方面存在著擁有現代化管理與技術的銀行網絡和有限的但卻是有組織的金融市場;另一方面，傳統(tǒng)的非正式金融關系仍活躍于經濟、社會的各個層面。然而本文所討論的金融二元結構并不是“正式和非正式”這個意義上的，而是指近年來伴隨著我國經濟高速發(fā)展所產生的城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距拉大的二元分化。從金融發(fā)展程度和水平出發(fā)，無論是從金融機構的數量、規(guī)模，還是從金融服務層次和發(fā)展水平來看，我國都出現了嚴重的城鄉(xiāng)金融二元分化。

(二)中國城鄉(xiāng)金融現狀比較 1．中國城鄉(xiāng)金融機構現狀及其比較

改革開放以來，我國金融業(yè)有了較快發(fā)展，形成了以銀行金融機構為主體、多種非銀行金融機構共同發(fā)展的金融格局，并不斷形成逐漸完善的中國金融體系。據統(tǒng)計，我國農村地區(qū)金融機構以農村信用社以及郵政儲蓄機構為主，農村商業(yè)銀行、農村合作銀行為輔，此外，政策性銀行中的中國農業(yè)發(fā)展銀行，以及大型國有商業(yè)銀行中的中國農業(yè)銀行也是我國農村金融系統(tǒng)中的主要組成部分。隨著經濟發(fā)展以及金融改革的推進，在我國農村金融系統(tǒng)中也出現了較少數量的農村資金互助社和村鎮(zhèn)銀行。雖然近年來，在中國人民銀行以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的政策引導下，對處于金融薄弱環(huán)節(jié)的農村金融進行了推動性發(fā)展，但是，與城市較為完善的銀行金融體系相比，服務于廣大農村的金融機構都顯得十分落后。其中，農村信用社和郵政儲蓄機構金融業(yè)務缺失嚴重;而國有商業(yè)銀行及其他商業(yè)銀行在金融體制改革后，出于其追求利潤最大化的商業(yè)銀行本質，也越發(fā)地忽視農村金融市場;而如信托公司、資產管 9 理公司以及外資金融機構等金融組織在農村市場的缺失則更加嚴重。由此可見，我國城鄉(xiāng)金融機構分布狀況差距非常大，存在著明顯的城鄉(xiāng)金融二元結構。

2．城鄉(xiāng)金融機構存貸款差異

在經濟發(fā)展過程中，人們已經認識到了勞動力、實業(yè)資本、科技等因素對于經濟的發(fā)展有著非常明顯的促進作用，而隨著虛擬經濟的高度發(fā)展，金融資本的作用也日漸凸顯。城鄉(xiāng)金融機構存貸款結構的差異，直接影響城鄉(xiāng)地區(qū)投資和儲蓄的狀況，從而影響地區(qū)發(fā)展前景、市場潛力，以至于影響整個地區(qū)經濟發(fā)展。從1990年至今，我國城鄉(xiāng)存貸款總額均呈現上升趨勢，說明我國總體經濟在不斷發(fā)展，但是，農村金融機構的存貸款增長速度明顯低于城鎮(zhèn)存貸款增長速度。從1990年到2010年，農村存款增長30倍左右，但城鎮(zhèn)存款增長達到了58．3倍;城鄉(xiāng)存款差異度從1990年的5倍上升到2010年的8倍;農村貸款從1990年的1888．1億元上升到2010年的30652億元，增長約16倍，而城鎮(zhèn)貸款從1990年的12472億元上升到2010年的369033億元，增長約30倍，城鄉(xiāng)貸款差異度從1990年的6．6倍上升到了2009年的12倍。以上我們可以看出，城鄉(xiāng)金融機構資金來源和運用都存在著巨大的差距，而且這種差距還在不斷擴大，城鄉(xiāng)之間金融資金來源和使用方面也存在著明顯的二元結構。

(三)我國城鄉(xiāng)金融二元發(fā)展的突出問題 1．信貸資金大量外流

1990年至今，我國農村信貸資金的絕對量在增加，體現了我國經濟發(fā)展的良好勢頭，但是，從相對量來看，明顯可以看出，從1990年開始，我國農村存貸款比例呈不斷下降趨勢，而城鎮(zhèn)存貸款比例則呈上升趨勢。這一方面說明，隨著經濟的發(fā)展，農民收入的增長，農村經濟發(fā)展和增長所需的基本資金來源———儲蓄，卻相對來說在不斷地減少;另一方面，也說明用于農村建設的信貸資金在不斷地流出農村市場。

2．保險類保障金融機構發(fā)展滯后

在農村金融市場中，除了銀行金融機構以外，保險公司、信托公司等金融機構在農村金融市場也比較欠缺，尤其是對于農業(yè)發(fā)展有著重要作用的保險機構。農業(yè)是農村經濟的基礎，農業(yè)保險對于農業(yè)發(fā)展起著巨大的作用。農業(yè)保險可以減輕農業(yè)風險的威脅，提高農業(yè)經濟的穩(wěn)定性;可以減少農民因災害導致的收入波動，安定農民生活;還可以保障農業(yè)投資安全，改善農民的信貸地位等。新中國成立后我國即成立了中國人民保險公司，但直到1982年才開始恢復農業(yè)保險的試驗。1994年，我國采用了新的財務核算體制，保險公司從負責各單位“風險救助”的機構轉變?yōu)楠毩⒔洜I、自負盈虧的企業(yè)法人。出于市場經濟條件下的對利益的追逐和發(fā)展的需要，保險機構調整了其業(yè)務結構及發(fā)展方向，比如弱化了農業(yè)保險的政策性，農業(yè)保險開始不斷萎縮。據統(tǒng)計，2008年我國保險收入合計9784．10億元，而農業(yè)保險收入僅為447．97億元，占比不到5%，農業(yè)賠款支付也只占到全國賠款支付的7．5%。①2004年開始，我國一些地區(qū)開始試辦了政策性農業(yè)保險和互助性農業(yè)保險，但是發(fā)揮的作用不大，不能改變農業(yè) 保險業(yè)務和農村保險機構發(fā)展嚴重滯后的現狀。綜上所述，我國農村存在著嚴重的金融抑制。同時，農村資金向外部流動的規(guī)模還在不斷擴大，由此導致農村資金供需失衡越發(fā)嚴重。一般而言，農戶在農業(yè)經營中對小額資金需求頻繁，這一需求卻得不到正規(guī)金融機構的重視，因此進一步加劇了農村金融的供求矛盾。結合大型商業(yè)金融機構在農村市場的收縮現狀，正規(guī)渠道的資金供給越來越少，融資越來越難。盡管國家已允許有條件的個人和企業(yè)設立農村小額信貸公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，但是由于農村融資信貸和信用體系的不完善，真正適合中國特色農村情況的農村金融組織和金融創(chuàng)新還沒得到發(fā)展，根本無法有效解決農村金融問題。

二、農村金融供求失衡的深層次原因(一)產業(yè)結構不協(xié)調，農業(yè)發(fā)展滯后

1978－2010年，我國第一產業(yè)(農林牧副漁)增加值占GDP比重從27．1%下降到11．3%，第二產業(yè)占GDP比重則由48．2%增長到48．6%，第三產業(yè)占GDP的比重則由23．7%增長至40．1%。同時，第一產業(yè)就業(yè)量占比從70．5%下降到38．9%，第二產業(yè)就業(yè)人數所占比例則由1．73%增長至26．2%，而第三產業(yè)的就業(yè)人員比重從12．2%升至35．9%。②顯而易見，隨著我國的產業(yè)結構升級，第二、三產業(yè)的增長速度高于第一產業(yè)，其中第三產業(yè)的增長最為迅速。然而，另一方面也說明我國農業(yè)發(fā)展相對趨緩從而帶來經濟規(guī)模的相對萎縮。這一現象被很多人用來作為農村金融發(fā)展緩慢的理由，因為產業(yè)結構的這種變化本身就要求金融結構也隨之調整，農村金融的緩慢發(fā)展似乎是合理的。然而，農業(yè)(不包括林牧副漁)勞動力份額由70．5%下降到32．4%，農業(yè)GDP份額則由27．1%下降為9．4%，②農業(yè)勞動力份額遠高于其GDP份額。農業(yè)勞動力份額過高，說明農業(yè)的人均產值相對較低，農業(yè)產出水平落后，這說明我國產業(yè)結構發(fā)展很不協(xié)調。表面上農業(yè)份額的下降是產業(yè)結構升級的結果，實際上很大程度上是因為農業(yè)和農村經濟發(fā)展水平較低，發(fā)展滯后等因素的影響。而農業(yè)經濟的發(fā)展恰恰需要農村金融的支持，因此，產業(yè)結構的現狀非但不能稱為農村金融發(fā)展緩慢的理由，反而說明了大力發(fā)展農村金融的必要性。正是由于產業(yè)結構發(fā)展的不協(xié)調和第一產業(yè)發(fā)展滯后，使得市場經濟條件下金融體系在適應產業(yè)結構調整時，更多的資金流向了第二和第三產業(yè)，造成了第一產業(yè)金融供給的缺失。而農村金融的滯后發(fā)展則進一步成為農業(yè)發(fā)展的障礙，一定程度上形成了“惡性循環(huán)”的低水平均衡。

(二)農業(yè)基建投資增長緩慢

若要避免上述“低水平均衡”的陷阱，最常見的手段是通過加大政府投入，尤其是基礎建設投入，一方面增加農村的資金供給，另一方面促進農業(yè)經濟發(fā)展，從而形成農村金融和農業(yè)經濟互相促進的良性互動。然而在1990－2010年間，我國基建投資總水平增長迅猛，而農業(yè)基建投資則增長緩慢。農業(yè)基建投資與基建投資總額的差額越來越大，城市基建投資占基建投資總額的比重大大高于農村地區(qū)，城鄉(xiāng)基建投資狀況極不協(xié)調。盡管在20世紀80年代，我國農村固定資產投資年增長率曾達到26．6%，占全社會固定資產投資的28．1%。但是90年代以后，投資向城市傾斜，全社會固定資產投資中農村所占的 比重總體上呈下降趨勢。尤其是2001年的時候，全社會固定資產投資中農村所占比重已降至1981年以來的最低水平。2010年，農村固定資產投資僅占全社會固定資產投資的17．6%，比1990年下降了10．5個百分點。③面對農村市場，對于追求利潤最大化的商業(yè)銀行來說，農村固定資產投資貸款所帶來的巨大利息收入是很具有誘惑力的，然而隨著農村固定資產投資相對比重的下降，銀行投資領域的減少，以及農村信貸征用記錄的不完善，高成本、低收益的投資特點，使得商業(yè)銀行逐步失去了發(fā)展農村金融的動力。

(三)農村金融滯后的體制

原因:金融體系改革中對農村金融的忽視我國金融體制改革成功地促進了我國經濟的高速發(fā)展，然而金融體系改革過程中卻沒有對農村金融的建設予以足夠的重視和扶持，從而導致了以下問題。首先，國有商業(yè)銀行逐步退出農村市場。1997年，政府出臺的相關政策允許國有商業(yè)銀行收縮縣級及以下分支機構，試圖通過發(fā)展中小型金融機構來支持地方經濟發(fā)展。此后，各國有商業(yè)銀行紛紛收縮縣級及其以下的分支機構。2004年，我國大型國有商業(yè)銀行開始進行股份制改革，國有商業(yè)銀行將營業(yè)網點進一步收縮，進一步減少了支持農村經濟發(fā)展的平臺。其次，農村信用社“服務農村”金融功能的缺位。在政策導向及金融體系發(fā)展的導向下，當前服務農村經濟的主要金融機構是農村信用社。但是隨著商業(yè)化改革及其追逐利潤的本質，農村信用社即使在農村吸納農村存款之后，也不會投資于農村經濟建設，而轉向于投資與城市地區(qū)建設，將信貸資金投放到城市中小型企業(yè)，或者用于同業(yè)拆借，從而投放到農村地區(qū)經濟建設的資金就減少了。第三，郵政儲蓄銀行存款資金外流。1986年，為緊縮貨幣供應量、抑制通貨膨脹，政府決定重新開辦郵政儲蓄業(yè)務，并且以商業(yè)銀行利率吸收存款，再以更高的利率轉存中國人民銀行，從而不對外發(fā)放貸款。因此，郵政儲匯的利潤是無風險的，其擴張規(guī)模的積極性很高，網點增加很快。郵政儲蓄存款的增長迅速，但其資金卻沒有用于農業(yè)及農村建設，客觀上形成了農村資金外流的渠道，嚴重損害了農村資金的配置效率?？梢哉f，郵政儲蓄在農村資金本已緊張的情況下，加劇了農村資金外流，不利于農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。最后，農村金融機構信貸支付清算體系缺失。在主要服務農村市場的金融機構中，即使網點最多、規(guī)模最大的農村信用社，都不能進行系統(tǒng)內的支付清算業(yè)務。導致在外務工、經商的農民準備將自己的收入存入家鄉(xiāng)最方便的金融機構時，卻因為金融機構內部支付清算體系的缺失而不能辦成，只有選擇國有商業(yè)銀行等其他金融機構。這樣就使得原本可以進入農村的儲蓄資金留在了城市，造成農村儲蓄資金的流失。

(四)農業(yè)利潤率較低金融體制

改革之后，銀行等金融機構的“逐利性”越發(fā)明顯。金融行業(yè)的收入來自于實體經濟利潤的一部分，而農村利潤率較低則成為商業(yè)金融機構放棄農村金融市場、重點經營城市的一個重要原因。從全世界的經驗來看，如果沒有國家的扶持和政策的保護，農業(yè)經營所獲得的利潤率很難和集中化、規(guī)?；洜I的二、三產業(yè)相比。就我國的情況而言，農業(yè)利潤率較低的原因主要是兩方面:一方面，農產品收購價格較低。首先，由于農業(yè)分散經營，競爭充分，而農戶對市場價格等信息缺乏了解，在面臨相對壟斷的收購商面前“市場議價力”弱，因此，在收購環(huán)節(jié)很難獲得定價上的優(yōu)勢，從而大量農業(yè)利潤被流通環(huán)節(jié)所獲得;其次，加入WTO之后，在農產品進口問題上，政府無法對本國農業(yè)生產給予充分的保護，使得我國農產品經常性地面臨外來農產品的競爭。另一方面，農業(yè)生產的成本不斷增加，因為農業(yè)生產投入的種子、化肥、農機和燃料等都是工業(yè)化集中生產的，其市場議價能力是高于分散經營的農戶的。根據以上分析，若沒有國家從成本和銷售兩個環(huán)節(jié)對農業(yè)生產的扶持，將使得分散的農戶在整個農業(yè)利潤分配中處于不利地位。因此，通過政策性金融措施扶持農業(yè)生產、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營并切實保護農戶的利益，才能避免“因農業(yè)利潤率的持續(xù)低下，使得商業(yè)金融機構淡出農村金融市場，而融資的困難進一步使得農村經濟持續(xù)落后”這樣的惡性循環(huán)。

三、當前發(fā)展我國農村金融的建議

發(fā)展農村金融，協(xié)調城鄉(xiāng)金融發(fā)展是和諧金融的題中之義

隨著經濟金融的不斷發(fā)展，和諧金融的涵義也越來越豐富，但其本質和內涵始終圍繞著以下三個方面:一是金融與經濟的和諧;二是金融與社會發(fā)展的和諧;三是金融自身的和諧。［10］第一個和諧是前提和基礎，是后兩個和諧得以繼續(xù)的本質保障;金融與社會的和諧是其他兩個和諧的制度保障，也是和諧金融所要達到的目標;金融和諧是經濟金融運行的本質要求，是農村經濟發(fā)展的潤滑劑和推動力，是實現前兩個和諧的基本條件?；诒疚膶Ξ斍皢栴}的分析，建設和諧農村金融體系是一個系統(tǒng)工程，必須從整體視角出發(fā)，使經濟和金融出現良性互動。筆者認為具體應該做到以下幾點:：

(一)大力發(fā)展中小額信貸機構，培育良好農村金融生態(tài)

盡管我國已推出了農村小額貸款公司，并建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等金融機構，但是小額貸款的發(fā)放及機制的發(fā)展力度跟不上農村經濟運作的要求。農村市場上，由于農業(yè)產業(yè)化程度低、農村工業(yè)規(guī)模較小，農村服務業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)剛剛起步，對于在創(chuàng)業(yè)起步和發(fā)展階段的農村個體及中小企業(yè)所需的資金規(guī)模并不大。然而僅僅增加投入和提高貸款額度，并不是真正意義上的發(fā)展。只有加強誠信機制、擔保制度及技術配套體系的建立，培育良好的農村金融生態(tài)，為具有農村特色的金融體系快速發(fā)展創(chuàng)造條件。而良好的信用體系和金融生態(tài)對農村金融的長遠發(fā)展更是意義重大。

(二)大力發(fā)展農村地區(qū)政策性金融

農業(yè)的產業(yè)特性(高投入、低產出)決定了其具有高度的風險性，在各個國家都是重點調控和扶持的對象。由于農村地區(qū)經濟發(fā)展和市場化程度普遍較低，很多農村中小企業(yè)及個體無法滿足商業(yè)性貸款對抵押和擔保條件的要求。根據本文對當前問題的分析以及農村和農業(yè)發(fā)展的具體特征，解決“三農”發(fā)展面臨的資金融通問題，不能借鑒城市經濟的發(fā)展模式，即簡單的依靠商業(yè)金融機構，而應主要依靠農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構的作用，把有限的資金利用好，力爭合理、有效、公平和及時補充農村金融資金的不足，推動農村消費結構和產業(yè)結構的優(yōu)化，從而促進農村金融的發(fā)展和完善。(三)推進政策性金融機構改革，使之融入農村經濟發(fā)展

政策性金融對當前農業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑，但是僅僅加大投入并不能從根本上解決問題。政策性金融機構垂直化的管理與非營利性使得其工作人員沒有積極性主動融入農村地方經濟的發(fā)展?，F有體制下對經濟增長最為關心的是地方政府，但是由于政策性金融機構相對獨立的行政地位使其和地方政府的合作有限。再加上市場信息的不對稱性帶來的風險，使得政策性銀行僅僅專注于對國家政策扶持的大項目和基礎項目融資，無法融入農村地方經濟。從而，本文建議推進改革政策性金融機構，使之與地方政府和農戶進行良性互動，利用地方政府推動經濟增長的積極性和信息優(yōu)勢，同時和農戶緊密合作高效監(jiān)管資金運用。只有政策性金融機構融入農村地方經濟，才能使不斷增長的資金投入轉變成經濟增長的動力，形成經濟金融和諧發(fā)展的良性循環(huán)。

(四)利用金融危機帶來的機遇大力發(fā)展農村金融

2008年底全球范圍內的金融危機導致我國部分農民工返鄉(xiāng)，給農村金融的發(fā)展提供了機遇，這主要表現在:(1)東部較發(fā)達地區(qū)的農民工返鄉(xiāng)后帶回了先進的觀念，他們用先進的思維方式來發(fā)展現代農業(yè)，其投資風險大大低于其他農民;(2)具有金融知識和覺悟的人才返鄉(xiāng)對農村金融的發(fā)展更具推動作用，在農村金融推廣方面將取得良好的效果;(3)農民工返鄉(xiāng)帶回的大量資金為農村經濟發(fā)展提供了資金支持。在促進城市金融發(fā)展的同時，應關注并采取切實有效的措施促進農村金融的發(fā)展，最終目的是消除我國一直以來的金融二元結構局面，徹底改變農村金融供求失衡的局面，提高農村金融對農村經濟發(fā)展的帶動力。

作者：蘭京 單位：四川大學經濟學院

促進城鎮(zhèn)化的政策抉擇

遼寧城鎮(zhèn)化水平由1978年的36.6%提高到2010年的62.2%，年均提高1.67個百分點。城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時，也引發(fā)了一些不容忽視的問題，如土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化、城市公共服務需求與供給之間的緊張沖突、城市發(fā)展不集約等等。從以往城鎮(zhèn)化建設過程看，地方公共財政收支規(guī)模和結構是激勵、引導、抑制或制約城市經濟發(fā)展及其空間結構演化的重要因素，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為我國公共 14 財政制度建設的焦點所在。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，地方政府財政政策選擇和財政政策績效提高成為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保障。

一、遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展特點

1.城鄉(xiāng)關系有所改善，但城鄉(xiāng)差距仍然很大?！笆晃濉逼陂g隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提出，長期城鄉(xiāng)隔離的二元結構有所改變，過去在一定程度上被壓抑的城鎮(zhèn)化潛能得到釋放。遼寧省財政用于農業(yè)的支出規(guī)模不斷擴大，年均增速達到20%以上，農業(yè)從業(yè)人員呈現減少趨勢，農村居民收入提高較快，大量農村人口進入城市。但由于受城鄉(xiāng)長期分割政策的影響，國家以及地方財政在提供公共產品的支出方面存在著城鄉(xiāng)間嚴重不均的現象，農村居民收入和公共服務水平遠遠落后于城鎮(zhèn)的狀況沒有得到根本性改變。

2.城市空間快速拓展，老城區(qū)注重內涵發(fā)展提高吸納力，新城區(qū)承接主要新增人口。拓展空間是近年來遼寧大中城市發(fā)展的主要模式。2000年至今遼寧城市建成區(qū)的面積在原來的基礎上擴展了四分之一。城市的拓展主要有兩種模式：一是提高中心城市的密度，二是建設新城拓展城市原有規(guī)模。遼寧城市建成區(qū)人口密度不大，特別是一些中等城市發(fā)展還有很大空間。

3.城市基礎設施承載能力穩(wěn)步提升，但城市基礎設施建設要滯后于城鎮(zhèn)化進程。遼寧近年來城市基礎設施建設有很大改善，盡管如此城市基礎設施總體建設水平滯后于城鎮(zhèn)化進程。

二、近年來財政政策在促進遼寧城鎮(zhèn)化建設中的作用

1.建立公共財政體制，支持城鎮(zhèn)化建設。公共財政體制的逐步建立使遼寧在財政支出結構上發(fā)生了很大變化，財政支出加大了對城市基礎設施投入力度，特別是在產業(yè)集聚區(qū)和新城區(qū)基礎設施建設上發(fā)揮了重要作用。遼寧省設立了財政專項資金支持縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施建設專項資金，全部用于道路、供水、排水、供電、環(huán)保?；A設施建設和改造城市建設固定資產投資額呈較大幅度增長，城市教育、衛(wèi)生等公共服務領域投入都有很大增加，有效滿足了城鎮(zhèn)化建設對公共產品和公共服務的需要。

2.實施財稅優(yōu)惠政策，扶持經濟發(fā)展。遼寧制定了一系列支持城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、鼓勵承接產業(yè)轉移、促進資源型城市轉型、發(fā)展新型產業(yè)、提高城鎮(zhèn)人口容納等促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策。比如對服務業(yè)發(fā)展特色顯著的區(qū)、縣、產業(yè)園區(qū)給予資金支持；調整支持企業(yè)財政資金使用方向，重點支持生態(tài)環(huán)境保護、企業(yè)自主創(chuàng)新、循環(huán)經濟、節(jié)能減排、資源綜合利用等；增加財政對中小企業(yè)信用擔保體系的投入，有效解決中小企業(yè)融資難等問題。

3.加大對“三農”投入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。增加對農業(yè)農村基礎設施建設的投入，重點支持防洪體系、農田水利、水源工程等基礎設施建設和農業(yè)綜合開發(fā)、小流域綜合治理等項目建設；增加發(fā)展現代農業(yè)的投入，大力支持設施農業(yè)小區(qū)等重點項目建設，推進“一縣一品”和“一縣一業(yè)”；加大對農民科技培訓、農業(yè)機械化發(fā)展、農民專業(yè)合作組織建設等投入力度；增加對農村公益性事業(yè)的投入，改善農村交通、衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。4.健全社會保障制度保障城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展。遼寧社會保障支出成為財政支出重點，社保和就業(yè)支出增幅高于財政收入增幅，2010年全省社會保障和就業(yè)支出達到579.84億元。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現省級統(tǒng)籌，連續(xù)6次提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。先后出臺了減免稅費、小額擔保貸款、社會保險補貼、公益性崗位補貼、提供免費就業(yè)服務等一系列財稅優(yōu)惠政策。通過財政補貼、獎勵等形式，支持勞動服務機構、勞動力市場網絡建設，加強就業(yè)指導和教育培訓等。

三、現行財政政策促進遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的不足

1.城鎮(zhèn)化建設資金不足制約服務供應能力提高。城鎮(zhèn)基礎設施建設資金存在較大缺口，大部分需要通過外部融資來解決，一是通過地方政府融資平臺向銀行借貸，二是通過城投公司發(fā)行企業(yè)債券即城投債，三是中央財政代發(fā)地方債。此外，還有通過銀行和信托公司合作發(fā)行信托理財產品等融資方式?，F行融資方式存在潛在的財政風險和系統(tǒng)性金融風險隱患。地方政府融資平臺一般采取土地質押或政府變相擔保的方式進行融資增信，與地方財政有連帶關系，由于地方政府融資平臺所投資的項目大多是公益性和準公益性項目，項目現金流不足以還本付息，還本付息主要依賴于政府財政補貼和土地出讓收入。近幾年土地出讓金已成為地方政府財政預算外收入的最主要來源，遼寧土地出讓金收入占地方財政收入的30%左右。加之地方政府融資平臺普遍存在內控機制不健全、缺乏公共監(jiān)督等問題，一旦數額巨大的負債進入還本付息高峰，或者出現土地出讓收益減少、融資平臺資金鏈斷裂等情況，可能會導致地方政府融資平臺無法按時償還債務，引發(fā)地方政府財政風險和系統(tǒng)性金融風險。

2.城鎮(zhèn)基礎設施建設公共投資效率不高。一些地區(qū)不考慮自身的經濟發(fā)展水平和財力，盲目地推進城鎮(zhèn)化，大廣場、大學城、大規(guī)模的新城建設等造成城市空間利用率低，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，不僅大量浪費資源，也為地方經濟的長期發(fā)展帶來隱患。同時，新城與老城在開發(fā)和發(fā)展過程中也存在一些沖突。除了在基礎設施建設上搶奪投資外，有些城市新城與老城的信息通訊、公交線路、供水、供電、供氣等已建成基礎設施建設不能很好銜接，無法實現資源共享，造成資源浪費。

3.財政政策在增強遼寧城市集聚功能方面發(fā)揮作用有限。遼寧城市的集聚功能作用沒有充分發(fā)揮，從目前我省城市建成區(qū)人口密度看，2010年全省平均為1814人，其中人口密度較大的城市，如沈陽3177人/平方公里，大連2450人/平方公里，但是與北京、上海相比也還是較低，特別是一些中等城市發(fā)展還有很大空間；從經濟密度看，我省很多城市經濟密度較低，2010年沈陽市的經濟密度為12.2億元/平方公里，大連的經濟密度為13.2億元/平方公里，沈陽、大連的經濟密度僅為上海的一半，阜新、葫蘆島的經濟密度更低，城市發(fā)展極為不經濟，財政政策在促進企業(yè)和人口地域集聚效應方面發(fā)揮作用有限。

四、促進遼寧城鎮(zhèn)化建設財政政策取向

在現階段，城鎮(zhèn)化更多的是市場機制配置資源的結果，但城鎮(zhèn)化過程并不必然是一個城鄉(xiāng)之間在收入、消費和包括教育、醫(yī)療、社會保障在內的公共服務等方面均衡發(fā)展的過程，因此政府要發(fā)揮其應有 的作用，特別是財政政策應當在創(chuàng)造市場準入、要素流動、建立均等公共服務水平、促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展方面提高政策效率，成為促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展重要保障。

1.建立城鎮(zhèn)化發(fā)展資金穩(wěn)定融資機制，緩解當前城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力。增強地方財政在城鎮(zhèn)化進程中的自我發(fā)展能力，需要建立穩(wěn)定的籌資機制。要引入市場機制，建立政府、個人和企業(yè)共同投資的多元化投融資機制，要放寬民間投資的準入，為城鎮(zhèn)建設融資拓寬渠道，引導和支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。應明確界定政府投資范圍，規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險；建立嚴格細致的地方政府債務管理的體制，透明地方政府信息，建立地方政府財政與債務管理評價機制。改變現行依靠農民的土地、資源和積累支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式，完善土地出讓收入管理制度。通過改革土地管理制度和完善征地補償制度，使農民更多地分享農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地過程中形成的土地增值收益。讓土地出讓收入更多的用于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中社會保障、就業(yè)、住房、環(huán)境改善等方面，促進城鎮(zhèn)化的內生增長，抑制土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展。

2.引導人口或企業(yè)集聚，增強城市集聚功能。遼寧建設新城、新市鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略必然要對遼寧未來的產業(yè)布局和人口積聚產生深遠影響。依托新城、新市鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，接受大城市轉移出來的成熟產業(yè)，開發(fā)具有比較優(yōu)勢的專業(yè)化產業(yè)，以建設產業(yè)園區(qū)和發(fā)展產業(yè)集群為重點，培育支撐新城、新市鎮(zhèn)長遠發(fā)展的主導產業(yè)和支柱產業(yè)；新城、新市鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設要加大投資密度和開發(fā)強度，提高新城新市鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口和居住人口的能力。根據不同經濟區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌考慮經濟布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境，形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局，保證城鎮(zhèn)在其自身的環(huán)境容量和區(qū)域的資源承載力限度之內持續(xù)發(fā)展。在資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，財政政策要鼓勵經濟產業(yè)和人口的集聚；在資源環(huán)境承載能力較弱的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，財政政策要運用轉移支付、稅收等手段，適度限制產業(yè)的發(fā)展和人口的集中。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，支持和鼓勵大城市發(fā)展，促進大城市現代服務業(yè)的發(fā)展，使之成為城市經濟的重要支撐和新的增長點。提高小城市與外部的經濟聯(lián)系能力，采取有效措施吸引產業(yè)集聚帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時慎重發(fā)展小城鎮(zhèn)，防止出現空城等浪費土地和資源的現象。

3.提高地方政府公共投資效率。監(jiān)督用于公共項目的財政資金使用。在城鎮(zhèn)公共設施項目確定階段，要有城鎮(zhèn)市民參與城鎮(zhèn)公共設施項目環(huán)節(jié)，使城鎮(zhèn)公共設施建設真正符合大多數城鎮(zhèn)居民的意愿。在選定建設者階段，應完善招投標制度。建立財政資金在項目事前、事中及事后的監(jiān)督審核，建立司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會群眾監(jiān)督三結合的監(jiān)督聯(lián)動機制。在項目建設階段，將城鎮(zhèn)公共設施建設預算等一些具體內容進行公示，增加城鎮(zhèn)公共設施建設的透明度，為提高財政資金使用效率創(chuàng)造條件。改進公共服務供給方式。劃分各級政府公共服務職能，明確職責范圍，推進公共服務提供方式的社會化和市場化，在提供服務過程中盡可能引入市場因素，以此來提高管理效率，降低服務成本。改變過去公共服務統(tǒng)統(tǒng)由國家包攬的辦法，一些公共服務項目也可交由社會團體或私營部門等非政府機構管理。