第一篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文

家庭經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

課程名稱 農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

姓名劉金澤

學(xué)號(hào)21080212

主修經(jīng)濟(jì)學(xué)

摘要：家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中處于微觀基礎(chǔ)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定家庭經(jīng)營制度將長時(shí)期存在。農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存和生活的必須營養(yǎng)食品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高低直接關(guān)系到人們身體健康。本文通過對(duì)小規(guī)模家庭經(jīng)營制度的介紹及對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響分析，對(duì)兩者的關(guān)系的分析及對(duì)存在問題提出解決方法。

關(guān)鍵詞：小規(guī)模家庭經(jīng)營 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一、農(nóng)村家庭小規(guī)模經(jīng)營制度

（一）家庭小規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和存在原因

研究我國的農(nóng)村家庭經(jīng)營, 有必要對(duì)它的產(chǎn)生作一簡要的歷史回顧。追本溯源, 家庭經(jīng)營作為歷史的產(chǎn)物, 它是隨著私有制和家庭的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。當(dāng)代西歐的農(nóng)村, 也存在大小不等的家庭農(nóng)場(chǎng)。由此可見, 家庭經(jīng)營是一種一般的經(jīng)營形式。它可以跨越不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和不同的生產(chǎn)力水平而存在。我國目前農(nóng)村實(shí)行的以家庭經(jīng)營為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包制, 是對(duì)這一古老經(jīng)營形式的現(xiàn)實(shí)抉擇。它的出現(xiàn)決非偶然, 這是由于我國的生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)力發(fā)展的特殊方式?jīng)Q定的。家庭經(jīng)營的建立, 適應(yīng)了這兩個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展的特點(diǎn), 它使家庭經(jīng)營日益活躍起來, 使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了長足的發(fā)展, 使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了劃時(shí)代的繁榮發(fā)展局面, 這是有目共睹的。但是, 盡管農(nóng)村生產(chǎn)力與過去相比, 可以說有了飛躍性發(fā)展, 可是由于起點(diǎn)太低, 它反映在家庭經(jīng)營上存在的問題仍然不少, 我國現(xiàn)在的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定家庭小規(guī)模經(jīng)營制度將長時(shí)期存在：

1、土地資源稀缺制約

土地資源越稀缺，農(nóng)民對(duì)土地的依賴感就越強(qiáng)，土地的集中也就越困難。部分農(nóng)民由于沒有其它穩(wěn)定的農(nóng)外就業(yè)門路，一旦失去土地，就等于失去了生活和職業(yè)的最后保障，因此他們不會(huì)輕易放棄土地。加上我國把三農(nóng)問題放在重中之重，加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，包括技術(shù)三下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金支持等，要改變目前家庭規(guī)模經(jīng)營體制，還是有一點(diǎn)難度的。

2、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑

國際、國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，一般農(nóng)村勞力有60％以上轉(zhuǎn)移出去。西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移的規(guī)律是，伴隨著工業(yè)的發(fā)展和積累的增加，大量吸收農(nóng)業(yè)潛在勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)部門去。近年來． 隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起． 吸收了一大批農(nóng)村勞動(dòng)力．但是還是有很多潛在的因素使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力難以得到轉(zhuǎn)移。政府雖然即使采取了措施，避免受到此次金融危機(jī)的過多影響，但主流經(jīng)濟(jì)狀況的低迷，使這批農(nóng)民工不得不從新回到農(nóng)村進(jìn)行土地勞作。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)年代的到老，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求者對(duì)從業(yè)人員換的知識(shí)水平、技能水平、就業(yè)素質(zhì)要求越來越高，加上企業(yè)實(shí)行優(yōu)化組臺(tái)，成千上萬的農(nóng)民被迫退出城市，回到農(nóng)村，不少地方出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞力逆向轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，在這種情況下，如果大面積推行土地的規(guī)模經(jīng)營，必將引起農(nóng)民心理動(dòng)蕩，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

3、現(xiàn)代化資金不足以改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)． 最終靠工業(yè)現(xiàn)代化來武裝．第二次世界大戰(zhàn)之后． 西歐一些國家工業(yè)得到很快恢復(fù)和迅猛發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的投人不斷增加。我國少數(shù)地方也有實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的． 每畝耕地?fù)碛泄潭ㄙY產(chǎn)才幾百元，僅只是實(shí)現(xiàn)了部分現(xiàn)代化。就我國農(nóng)村大部分地區(qū)而言，不要說達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的水平，即使達(dá)到目前順義縣的水平，至少在近、中期難以辦到。

（二）家庭小規(guī)模經(jīng)營面臨的問題

1、人多耕地少，導(dǎo)致超細(xì)小、分散家庭經(jīng)營，阻礙實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、機(jī)械化。

2、解決了勞動(dòng)生產(chǎn)效率問題，但損失了規(guī)模經(jīng)營效益。中國做不到像西方發(fā)達(dá)國家那樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的組織形式公司農(nóng)場(chǎng)。

3、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)在現(xiàn)代生產(chǎn)力水平的底線之下時(shí)，以其為基礎(chǔ)的科技應(yīng)用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、維生收入、從農(nóng)熱情等等都日益變得難以為繼了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就因此成為一個(gè)可求不可得的奢望。

4、對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視程度不夠，除了雜交水稻之外，還有大米、小麥、玉米等糧食作物，也應(yīng)加大研究支持力度。

5、在市場(chǎng)方面，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、賣難買難的反復(fù)交替。小規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)量少，面對(duì)龐大的中國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，導(dǎo)致供需不平衡。

6、。在兼業(yè)農(nóng)戶當(dāng)中，有許多是規(guī)模狹小、技術(shù)水平不高、資金短缺、商品率低、不適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求、不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。特別是新一代農(nóng)民工，他們?nèi)狈Ρ匾霓r(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，又不愿從事農(nóng)業(yè)工作。由于失業(yè)從城市退回到農(nóng)村，他們根本無法開始土地勞作，只能棄農(nóng)

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾，是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際、國內(nèi)競(jìng)爭的突出問題。由于我國各主要農(nóng)區(qū)廣泛存在的不合理耕作、過度種植、農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和溝渠設(shè)施老化已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性的耕層變薄，養(yǎng)分非均衡化嚴(yán)重，土壤板結(jié)，土壤生物性狀退化，土壤酸化、潛育化、鹽漬化增加，防旱排澇能力差，耕地土壤基礎(chǔ)地力不斷下降。嚴(yán)重的耕地問題使糧食產(chǎn)量下降的同時(shí)也使糧食的質(zhì)量安全提出質(zhì)疑。

三、家庭經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)聯(lián)

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源就很稀缺，特別是耕地面積在不斷地縮減，人均耕地面積達(dá)不到世界的平均水平。人多地少的狀況導(dǎo)致了分散化的家庭小規(guī)模經(jīng)營。像這種家庭式小作坊的數(shù)量多，分散廣，難以統(tǒng)一管理，且無法對(duì)其逐一進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，因此無法保障國內(nèi)及國外市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。

（二）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各不相同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)難以建立。

地形復(fù)雜，各地地勢(shì)不同，耕地的土壤生產(chǎn)能力及含有的微小元素各不相同，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品也就各有不同，因此要制定涵蓋面廣、符合大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶經(jīng)營的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難以建立。

內(nèi)在矛盾的應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了小規(guī)模家庭經(jīng)營還將繼續(xù)存在，而小規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)在矛盾日益突出，解決這個(gè)內(nèi)在矛盾的核心在于——推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及增加農(nóng)民收入，就是當(dāng)前各級(jí)政府官員所要面對(duì)的重要問題。

（一）政策要更加靈活

怎樣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，今天我強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)抓住支持龍頭企業(yè)發(fā)展。從帶動(dòng)農(nóng)民的角度，大中小企業(yè)都很重要，但是政府著力點(diǎn)應(yīng)該扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)。第一就是關(guān)于財(cái)政對(duì)龍頭企業(yè)的支持。第二個(gè)就是公共財(cái)政支持龍頭企業(yè)的什么環(huán)節(jié)什么領(lǐng)域。因?yàn)楣藏?cái)政要逐步退出競(jìng)爭性領(lǐng)域是今后財(cái)政體制改革的方向。農(nóng)村企業(yè)畢竟也還是經(jīng)營性的企業(yè)，財(cái)政不能什么都支持，重點(diǎn)至少三點(diǎn)，一是企業(yè)的技術(shù)改造，技術(shù)進(jìn)步，二是企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是各種中介組織協(xié)會(huì)等等，這些方面我們太薄弱了。第三是關(guān)于稅收對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化支持問題。稅收在總體上講應(yīng)該采取鼓勵(lì)機(jī)制。第四我認(rèn)為也是最大的問題，就是現(xiàn)在所有的金融體系的設(shè)計(jì)都沒有很好地研究和考慮農(nóng)戶到底需要什么。農(nóng)戶需要是短期的，小額的，沒有抵押擔(dān)保的，及時(shí)而靈便的金融服務(wù)，這種金融需求顯然不是正規(guī)的經(jīng)營組織和機(jī)構(gòu)所能滿足的，這當(dāng)中有很多文章可以做。

（二）抓好四大環(huán)節(jié)

特色經(jīng)濟(jì)必須要有規(guī)模，沒有規(guī)模，社會(huì)化服務(wù)就很難跟上，市場(chǎng)的銷售也很難持久地向前拓展。在現(xiàn)有的條件下，我們實(shí)行的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)的基本政策是家庭承包經(jīng)營，僅僅靠幾個(gè)專業(yè)戶，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是做不大的，必須要在幾個(gè)鄉(xiāng)，甚至幾十個(gè)鄉(xiāng)幾個(gè)縣這樣的范圍形成一個(gè)區(qū)域化的布局，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。品牌意味著一個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上面得到體現(xiàn)。要發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，就是要擴(kuò)大我們品牌的影響。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營我的理解，有三層含義：第一個(gè)是指從生產(chǎn)到加工到流通的一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，第二個(gè)含義就是組織形式，就是我們通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，把分散的農(nóng)戶組織起來，進(jìn)入市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，第三個(gè)含義就是企業(yè)機(jī)制，我們?cè)谵r(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間，通過有效的形式把雙方的利益聯(lián)系在一起，共同發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化要緊密結(jié)合把工業(yè)發(fā)展的成果運(yùn)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，搞深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，就需要有一部分農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就是向城鎮(zhèn)化發(fā)展。那么小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要統(tǒng)一規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能脫離產(chǎn)業(yè)化孤立地發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最后要落在農(nóng)民收入的增加上面。產(chǎn)業(yè)化還要和高科技的要求相適應(yīng)，還要發(fā)揮行業(yè)組織的作用，如奶業(yè)協(xié)會(huì)、葡萄業(yè)協(xié)會(huì)，來幫助農(nóng)民解決資金不足和銷路問題。我們國家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)重視的還不夠，它的作用還沒有充分地發(fā)揮出來，當(dāng)務(wù)之急是需要發(fā)揮中介組織的作用，來推動(dòng)我們產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，政府要做好服務(wù)，要做好宏觀指導(dǎo)。

（四）制度創(chuàng)新

農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題提出了新的要求。目前大部分龍頭企業(yè)已有固定的資產(chǎn)并不多，特別是可以用來抵押的資產(chǎn)非常少。原因是中國的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，雖然說是集體所有制，但農(nóng)村土地目前還不能作為資產(chǎn)去申請(qǐng)抵押貸款。沒有一個(gè)合法合理的資產(chǎn)去參與這個(gè)龍頭企業(yè)的入股，從企業(yè)本身的角度來說都不完備。農(nóng)村的土地這么大一塊資產(chǎn)，今后如果不在土地的產(chǎn)權(quán)問題上做文章的話，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展是一個(gè)非常不利因素。第二塊我覺得需要有比較好的法規(guī)制度。有了比較好的產(chǎn)權(quán)界定，接下來需要的是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這塊不僅僅是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題，還有怎么履行合同和利益分享的規(guī)定，這些都要有非常好的法律制度保護(hù)農(nóng)民的利益，同時(shí)也保護(hù)農(nóng)村企業(yè)的利益。

第二篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 農(nóng)管111班 王夢(mèng) 20110214326 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題

摘要：經(jīng)過多年的改革開放政策的全面實(shí)施，中國取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，但是仍存在許多問題有待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的還是“三農(nóng)”問題。我們所說的“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的問題，該問題的重點(diǎn)是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是像我國這樣的發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，我們?nèi)绻獜氐捉鉀Q“三農(nóng)”問題，最關(guān)鍵的還是需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力； 勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移； 問題； 對(duì)策

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家必然面對(duì)的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。對(duì)于發(fā)展中國家像中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，是否可以非常順利地解決這一挑戰(zhàn)性的難題，是關(guān)系到我國進(jìn)行城市化、工業(yè)化戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵所在。作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的中國，所面對(duì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模是十分巨大，有關(guān)人士依據(jù)當(dāng)前流行的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力測(cè)算方法進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，得出我國2000年的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了3.17億。并又進(jìn)一步對(duì)全國農(nóng)村30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的2萬多農(nóng)戶進(jìn)行全面調(diào)查得出，從1998到2004年間年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380多萬人，平均年增長率達(dá)到了4%；到2005年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總計(jì)可達(dá)10824萬人，與2004年相比增加了將近564萬人，同比增長率為5.5%。2006年，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量已經(jīng)達(dá)到了53100萬人，其中男勞動(dòng)力所占比重為50.8%；而農(nóng)村從業(yè)人員有47852萬人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的90.1%左右；局調(diào)查顯示農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)人員也有13181萬人，其中男勞動(dòng)力居多數(shù)，所占份額約64%。

有關(guān)學(xué)者對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流向進(jìn)行了調(diào)查研究得出，農(nóng)村勞動(dòng)力一般呈現(xiàn)兩種走向：第一類主要是向與自己省份臨近的省份進(jìn)行轉(zhuǎn)移；第二類主要是從不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)向一些發(fā)達(dá)的沿海省份進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。還有一些統(tǒng)計(jì)指出，四川、河南、甘肅、安徽、湖南、廣西、河北是我國最主要的幾個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力流出省份，這些省份主要是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，并且比較落后，農(nóng)村富余勞動(dòng)力過多并且而就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)比較少。其中據(jù)統(tǒng)計(jì)得出四川、河南、甘肅、湖南農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)量分別達(dá)到了180萬、200萬、120萬和90萬。國家勞動(dòng)社會(huì)保障部在2005年根據(jù)對(duì)有關(guān)材料的調(diào)查指出，針對(duì)進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工中，大多數(shù)都相對(duì)集中在建筑業(yè)、紡織業(yè)、服裝、制鞋等主要以手工操作為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，并且這些行業(yè)的工作技術(shù)含量都很低，人力資本投入也相對(duì)較少，因此需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

1、我國絕大多數(shù)農(nóng)民思想觀念比較保守，不能很快的從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代新觀念邁進(jìn)，不能夠接受新時(shí)代潮流；法律意識(shí)缺乏，很少關(guān)注法律方面的知識(shí)，從而法律意識(shí)比較淡??；最主要的是小農(nóng)意識(shí)卻比較強(qiáng)烈，喜歡長久居住在生我養(yǎng)我的土地家園上，對(duì)搬遷制度不能理解，也無法接受，對(duì)于一點(diǎn)小小的財(cái)富就很容易滿足，不思進(jìn)取，傳統(tǒng)形式的守財(cái)奴，最主要的是缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和財(cái)富投資創(chuàng)業(yè)精神。許多農(nóng)民都持著這樣一種觀念，普遍把土地作為生活中必不可少的物質(zhì)保障，所以無論如何他們都不愿意離開他們的那一片土地，然而他們犯了一個(gè)很嚴(yán)重的錯(cuò)誤，他們都忽視或者沒有意識(shí)到土地不僅是一種可以增值的資源，還是一種可以流轉(zhuǎn)的商品資源。農(nóng)民的這種落后的傳統(tǒng)觀念在很大程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)行了嚴(yán)重的制約。但是實(shí)踐可以證明，農(nóng)民思想觀念是否改變對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度構(gòu)成了直接制約和深遠(yuǎn)的影響。

2、農(nóng)民的文化素質(zhì)都普遍比較低。2008年通過對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)抽查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占的比重是相當(dāng)大的，居然占到了90.50%，然而有一技之長的農(nóng)民才區(qū)區(qū)僅占到6.96%左右。農(nóng)民主體的文化素質(zhì)普遍偏低，這在很大程度上影響著農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移的程度和步伐，具體表現(xiàn)為一下兩點(diǎn)：

（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求不適應(yīng)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，在最近幾年里，企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量呈遞減趨勢(shì)，而質(zhì)量要求卻呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，并且越來越高，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的門檻也變得越來越高，要?jiǎng)趧?dòng)力要轉(zhuǎn)移出去變得也越來越困難。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)非常低，對(duì)農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)有很大的影響，也對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多農(nóng)村勞動(dòng)力有一定的妨礙作用。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的只能是低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。近一些年來，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量在外出流動(dòng)就業(yè)中所占比重在增加，但對(duì)于那些已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力，并不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，和放棄他們的土地承包權(quán)，仍然利用空余時(shí)間來經(jīng)營他們的農(nóng)業(yè)。對(duì)于那些已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中的絕大多數(shù)人來說，他們都屬于亦工亦農(nóng)型，他們對(duì)于自己的就業(yè)崗位不穩(wěn)定。針對(duì)這種不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，很容易受國家大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，并且，一旦受其影響就很容易出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量回流的現(xiàn)象。

3、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的空間范圍很窄。隨著農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展邁進(jìn)，勞動(dòng)力的投入對(duì)增產(chǎn)的產(chǎn)生大為減弱的影響，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的替代作用變得越來越突出。隨著這種替代作用的累積，一旦到一定量時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力就會(huì)產(chǎn)生不可避免的排斥作用，這將導(dǎo)致勞動(dòng)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象出現(xiàn)，是很不容樂觀的。

4、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。最近一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度變得很緩慢，隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金密集型，從而勞動(dòng)就業(yè)成本也開始大幅度的增加，又由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭中管理水平、技術(shù)力量都相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益又不佳，也影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

5、沒有建立土地流轉(zhuǎn)制度,并且土地權(quán)益也不明晰。又加上土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素,使得一些權(quán)利義務(wù)之間的不明確關(guān)系,這也引發(fā)土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中不斷的產(chǎn)生糾紛,從而大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。由于農(nóng)民土地不愿退出,使得農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題不能及時(shí)解決,這也就說明不能從根本上解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題。

6、缺乏完善的社會(huì)保障制度體系，不能保障轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)本生活問題。自從1978年我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來的數(shù)年間,農(nóng)民也開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上他們自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:農(nóng)民工雖然生活在城市,并且干著和城市工人相同的工作,然而卻不被城市所承認(rèn),同時(shí)又加上沒有工人身份,他們沒有組織,也就不享有參加工會(huì)的權(quán)利,他們被排除在社會(huì)保障體系之外,沒有享有最基本的勞動(dòng)福利保障。

7、勞動(dòng)力市場(chǎng)開啟緩慢，中介組織發(fā)展遲緩。在目前來看，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大幾乎絕大多數(shù)都是自發(fā)的，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給缺乏調(diào)節(jié)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)也缺乏組織與指導(dǎo)。

三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要措施

1、農(nóng)村教育思想從保守化要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)化。很多農(nóng)民的價(jià)值觀念仍停留在以前的水平上，接受新鮮事物的能力比較弱，僅僅靠宣傳先進(jìn)教育理念是很難轉(zhuǎn)變的，強(qiáng)制轉(zhuǎn)變又是不可取的，因此最重要的途徑是通過對(duì)農(nóng)民正確的引導(dǎo)、典型示范，讓農(nóng)民看到好處。最近兩年來，我們鎮(zhèn)上各村的信息公告欄也已經(jīng)開始使用，并且信息豐富多彩，受到農(nóng)民熱切的關(guān)注。這也更能讓廣大農(nóng)民看到教育所帶來的“效益”的是一批知識(shí)分子樂觀的收入和較好的生活水平待遇，及有一技之長的技工等人才的生活的大大的改善等，通過這些鮮活的例子，更能對(duì)農(nóng)民自身素質(zhì)的提高起到鼓勵(lì)作用。

2、對(duì)農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)行逐步提高。制約農(nóng)民工轉(zhuǎn)移數(shù)量的重要因素是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的較低。針對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)我們有以下兩點(diǎn)建議：（1）給農(nóng)民提供素質(zhì)教育的保障。大力推廣國家免費(fèi)的九年義務(wù)教育制度，能夠保證適齡少年兒童正常進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí),為自己以后的就業(yè)道路做好鋪墊。（2）對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)。通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)和試驗(yàn)示范，從而來不斷地提高他們關(guān)于科學(xué)種田方面的技術(shù)水平，因此我們可以領(lǐng)悟到教育對(duì)人的發(fā)展的必要性。

3、對(duì)戶籍制度加快改革力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本保證是完善社會(huì)保障制度。在改革方面，要進(jìn)一步加大力度，并使農(nóng)民就業(yè)政策公平化、合理化，進(jìn)一步保證進(jìn)城農(nóng)民工與城市居民享有同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。除此之外，必須加快農(nóng)村的社會(huì)保障制度的改革步伐，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度方面加大改革，讓那些離開土地轉(zhuǎn)移入城市的農(nóng)民也同城市居民一樣，享受社會(huì)保障體系所帶來的好處。

4、農(nóng)村土地政策要按有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)方向?qū)嵤?。在農(nóng)村，對(duì)于農(nóng)民來說，他們最基本、最重要的生產(chǎn)要素也就是土地資源了，要想增加農(nóng)民收入關(guān)鍵要看如何發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所起的作用，這也是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是不是合理、是不是科學(xué)、是不是有效的基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于土地股份改革要積極發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行切實(shí)的規(guī)劃，對(duì)土地也要進(jìn)行適度規(guī)?；?jīng)營。

5、有關(guān)政府職能要大力發(fā)揮，對(duì)組織、宣傳、服務(wù)的力度也要增加。因此政府部門應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):（1）對(duì)有關(guān)市場(chǎng)用工方面的信息進(jìn)行全面搜集,這樣可以為外出務(wù)工農(nóng)民有一定的幫助；

（2）對(duì)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出進(jìn)行大力的宣傳，高效的組織與領(lǐng)導(dǎo)；

（3）對(duì)外出打工農(nóng)民，政府應(yīng)該提供權(quán)益方面的保護(hù)和跟蹤方面的服務(wù)；（4）也要對(duì)農(nóng)民對(duì)開展知識(shí)培訓(xùn)講座；

（5）市場(chǎng)中介組織要鼓勵(lì)開展,這也是疏通勞動(dòng)力有序流動(dòng)的一種有效的平臺(tái)；（6）對(duì)中介組織行為要依法規(guī)范，并且對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)也要進(jìn)行依法整頓。

我國把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題作為一項(xiàng)世紀(jì)工程，并且對(duì)這一問題有待解決，這一問題解決的如何，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)問題，而且還關(guān)系到實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的問題。推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理、有序的轉(zhuǎn)移不僅僅只依靠政策的支持，一定程度上它還需要政府、社會(huì)、農(nóng)民共同努力輔助。由于受我國的當(dāng)前這一國情的影響，對(duì)于這一問題，我們需要在實(shí)踐中不斷的進(jìn)行探索和進(jìn)一步完善，但只要我們齊心協(xié)力，采取切實(shí)有效的措施，找到解決問題的正確途徑，相信農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題一定會(huì)得到徹底完善的解決的。

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第三篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院

專業(yè)：金融學(xué)

班級(jí)：金融

112班

姓名：張娜 學(xué)號(hào)：120113902033 中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因分析

（班級(jí)：金融112班，姓名：張娜）

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是防范自然風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)后迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素制約嚴(yán)重，許多自然因素人們還不能有效控制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開辦，對(duì)于管理風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到一定作用。隨著經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，如何運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)手段支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的問題越來越突出。中央很重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，業(yè)務(wù)已經(jīng)在全國各地區(qū)全面起步，但總體看，中國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3.2‰，覆蓋面積僅占我國耕地面積的1/4，發(fā)展模式還不成熟，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力相對(duì)有限。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨重重困難，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不足是困擾中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的軟弱性和廣泛存在的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)客觀上存在多種自然風(fēng)險(xiǎn)和政策、制度等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以及市場(chǎng)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)民；保險(xiǎn)公司；緩慢發(fā)展

引言：中國是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較嚴(yán)重的國家之一，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁、災(zāi)害種類多，受災(zāi)面積廣，成災(zāi)比例高。中國現(xiàn)行的社會(huì)救濟(jì)制度還不能對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失給予足夠的補(bǔ)償。災(zāi)后迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力很大，客觀上要求建立一套農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散、損失補(bǔ)償制度。經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的根本特性，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者承受著自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的客觀需要。我國農(nóng)民的收益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上處于一種極度的不確定狀態(tài)，客觀需要能夠轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失的管理機(jī)制。從2004年起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式在全國全面啟動(dòng)以來發(fā)展不盡如人意。從國內(nèi)外研究來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要長遠(yuǎn)發(fā)展，增加有效需求是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失事后補(bǔ)償?shù)囊环N手段，對(duì)穩(wěn)定和保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。本文試從農(nóng)民、保險(xiǎn)政策、外部效應(yīng)和保險(xiǎn)公司四個(gè)方面，分析中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因，并針對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀提出了一些相關(guān)建議。

正文:

（一）農(nóng)民方面的原因

1、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏了解

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏了解，缺乏參保主動(dòng)性。中國農(nóng)民長期處于分散封閉的小生產(chǎn)狀態(tài)下，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對(duì)未來各種風(fēng)險(xiǎn)缺乏周全的考慮，并時(shí)常抱有一種僥幸心理。受災(zāi)時(shí)感到保險(xiǎn)重要，無災(zāi)時(shí)則缺少防范，以為參加保險(xiǎn)后如無發(fā)生災(zāi)害，則只交保費(fèi)而沒有收益，經(jīng)濟(jì)上要吃虧，以為保費(fèi)是一種額外負(fù)擔(dān)。一些風(fēng)險(xiǎn)不大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類，農(nóng)民根本不愿意參加，一些風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類，保險(xiǎn)公司又很難支付高賠率。

2、農(nóng)民收入水平較低

農(nóng)民收入水平低，難以支付相對(duì)較高的保費(fèi)，在一定程度上講，保險(xiǎn)對(duì)于收入較低的農(nóng)民來說是一種奢飾品，保險(xiǎn)作為一種滿足安全層面的商品，只有農(nóng)民在滿足了生活需求之后才會(huì)產(chǎn)生對(duì)保險(xiǎn)的需求。與中國農(nóng)民低收入狀況形成鮮明對(duì)比的是中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高保費(fèi)。中國農(nóng)民在較低收入水平的情況下，每個(gè)農(nóng)戶扣除必須的生活開支后，真正可以支配的收入已經(jīng)是微乎其微了，要在這些剩余收入中，再分出一部分來購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，顯然是不能接受的。

3、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小

中國農(nóng)村的土地實(shí)行承包責(zé)任制以后，土地基本上是按戶均分承包，且劃分零散。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，2006年全國建設(shè)占用耕地387.8萬畝，往年未上報(bào)的建設(shè)占用耕地136.8萬畝；災(zāi)毀耕地53.8萬畝；生態(tài)退耕509.1萬畝；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地60.3萬畝。上述四項(xiàng)加起來，2006年全國共減少耕地550.8萬畝。2009年二月，國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截止2008年底，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一減少29萬畝。全國農(nóng)民的人均耕地面積越來越小。這種過于分散的小規(guī)模生產(chǎn)格局，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求產(chǎn)生了很大的消極影響。農(nóng)戶自給性需要和種植的多樣化，以及經(jīng)營土地空間布局的分散化，客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，在某程度上降低了災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)影響。災(zāi)害損失經(jīng)濟(jì)影響的降低進(jìn)一步減少了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。

（二）保險(xiǎn)政策方面的原因

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管滯后

第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督成本高，有效性差，中國的保險(xiǎn)監(jiān)管起步晚，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏，監(jiān)管的重點(diǎn)仍在條款及費(fèi)率的審批，手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理等方面，監(jiān)管的科學(xué)性、前瞻性不夠，既帶來了繁重的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管成本，又不能達(dá)到有效監(jiān)管的目的。1980年以前，中國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只有中國人民保險(xiǎn)公司一家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是其開辦的一個(gè)商業(yè)險(xiǎn)種，中國人民保險(xiǎn)公司隸屬于中國人民銀行，兩者之間是上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由中國人民銀行直接監(jiān)管。從1980年起，具體執(zhí)行保險(xiǎn)監(jiān)管職能的是中國人民銀行非銀行金融機(jī)構(gòu)管理司的保險(xiǎn)處。1995年，中國人民銀行設(shè)立保險(xiǎn)司，專門負(fù)責(zé)包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的保險(xiǎn)監(jiān)管?，F(xiàn)在的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是1998年11月成立的中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。第二，缺乏專門針對(duì)政策性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，對(duì)不同性質(zhì)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)施不同的監(jiān)管規(guī)則，這是國際慣例。中國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本經(jīng)營模式還是將業(yè)務(wù)委托給商業(yè)性保險(xiǎn)公司來做，政府給予一定的補(bǔ)貼。這種運(yùn)作模式仍處于試點(diǎn)階段，相對(duì)比較粗放。

2、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體、組織推動(dòng)方式、準(zhǔn)備金積累等方面缺乏明確的制度安排。盡管中國農(nóng)業(yè)法、保險(xiǎn)法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。有的省級(jí)人民保險(xiǎn)公司設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處，有的省則連農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處也沒有，而只是在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)處指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；在縣級(jí)人民保險(xiǎn)公司，絕大多數(shù)沒有專門的經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)公司的這種機(jī)構(gòu)設(shè)置，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在很大的真空地帶。中國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差異大，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式在發(fā)展過程中需要繼續(xù)完善。應(yīng)由政府成立非營利性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理和經(jīng)營，建立政府主導(dǎo)和管理、市場(chǎng)化經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保。例如，全國范圍內(nèi)對(duì)小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)保，各級(jí)地方政府可在烤煙、林木、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上開展統(tǒng)保試點(diǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部效應(yīng) 所謂外部效應(yīng)，就是未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益。按照外部效應(yīng)結(jié)果的不同，可以將外部效應(yīng)區(qū)分為正的外部效應(yīng)與負(fù)的外部效應(yīng)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)品定價(jià)和資源最優(yōu)配置的理論，是假定消費(fèi)和生產(chǎn)無外部經(jīng)濟(jì)效果，但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)總是相互聯(lián)系和影響的，由于這種影響沒有在商品價(jià)格中正確計(jì)入，故會(huì)造成市場(chǎng)扭曲。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正的外部效應(yīng)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)人不一定得益，而廣大消費(fèi)者才是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的得益者。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，因其價(jià)格不能充分反映該種物品或服務(wù)所能帶來的社會(huì)邊際效益，它的生產(chǎn)和銷售會(huì)呈現(xiàn)不足狀態(tài)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求和供給不足正好印證了這一原理。

（四）保險(xiǎn)公司方面的原因

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的技術(shù)難題

制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的技術(shù)難題主要有：（1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)厘定費(fèi)率難度大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率不易厘定的原因主要有兩方面，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象是有生命力的農(nóng)作物和動(dòng)物，且以露天作業(yè)為主，因而特別容易受自然災(zāi)害侵害。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的分布地域遼闊，各地方自然災(zāi)害的種類、發(fā)生程度、發(fā)生頻率及周期都難以估計(jì)。同其他險(xiǎn)種一樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)率是由損失發(fā)生概率和附加費(fèi)率組成，而上述特點(diǎn)說明了要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損失發(fā)生概率和附加費(fèi)率是很難的。（2）查災(zāi)、定損技術(shù)落后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的查災(zāi)和定損需要專業(yè)人員，且查災(zāi)和定損手段科技含量高，而先進(jìn)查災(zāi)和定損工具的購置與專業(yè)人員的聘用，無疑會(huì)大大增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營成本，抬高保費(fèi)，這既不符合保險(xiǎn)公司的商業(yè)行為，也會(huì)減少農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的需求。（3）道德風(fēng)險(xiǎn)不易防范。保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間有效監(jiān)督機(jī)制缺失，保險(xiǎn)標(biāo)的不可控性，信息不對(duì)稱時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的在發(fā)生損失或即將發(fā)生損失情況下，僅僅通過一般的保險(xiǎn)技術(shù)難以控制其中隨時(shí)可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益不明顯

保險(xiǎn)經(jīng)營的基本原則是大數(shù)法則，即承保面大，才能分散風(fēng)險(xiǎn)。目前由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的面窄量小，承保比例很低，加上災(zāi)害發(fā)生頻繁，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率居高不下。1985年至2003年，農(nóng)業(yè)保費(fèi)累計(jì)收入77.35億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款累計(jì)67.2億元，賠付率高達(dá)86.89%。在這19年中，賠付率達(dá)到或超過100%的7年，最高賠付率為136.34%，最低為63.94%。如果再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營費(fèi)用，則農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上處于虧損狀態(tài)。再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)中所占比重極低，又不是未來保險(xiǎn)公司具有發(fā)展前途的經(jīng)營項(xiàng)目，在商業(yè)保險(xiǎn)公司當(dāng)前的經(jīng)營體制下，壓縮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成了必然選擇。

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是具有生命力的動(dòng)植物，特別是種植業(yè)要受氣候、土壤、雨量等自然因素影響，這就決定了農(nóng)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)要高于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，尤其是我國自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)災(zāi)害具有危害面廣，成災(zāi)率高的特點(diǎn)，由于各地自然條件差異極大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營本身風(fēng)險(xiǎn)過高，從而造成“保得多也就賠得多”的惡性循環(huán)。同時(shí)因?yàn)闆]有大量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，無法形成大數(shù)法則效應(yīng)，從而造成保費(fèi)過高。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，自然災(zāi)害分布不均，結(jié)果是只有那些對(duì)自身農(nóng)業(yè)經(jīng)營情況非常了解，且預(yù)見損失概率最高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者參保，其他人不參保，最后導(dǎo)致保險(xiǎn)公司入不敷出。

4、保險(xiǎn)公司運(yùn)營資產(chǎn)渠道窄

實(shí)踐表明經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)費(fèi)用要高于其他險(xiǎn)種，這會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入的保值、增值提出更高要求。而按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，中國保險(xiǎn)公司運(yùn)營資產(chǎn)的渠道很窄，國內(nèi)對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投資品種禁令頗多，這樣資產(chǎn)運(yùn)營的收益無法抵沖農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營的高成本，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營上的只賠不賺。當(dāng)前中國的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭空前激烈，城市市場(chǎng)的的盈利空間被大幅壓縮，在加大創(chuàng)新力度的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)是每個(gè)公司面臨的課題，隨著國家對(duì)“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村保險(xiǎn)消費(fèi)能力正在逐步得到培育和壯大，因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的研究和投入，在當(dāng)前情勢(shì)下雙方都出于主動(dòng)的地位，積極性高，才能促進(jìn)保險(xiǎn)工作的順利實(shí)施。

5、農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種核算管理辦法不合理

由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營附屬在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中，與其他保險(xiǎn)一樣實(shí)行“單獨(dú)核算，一年一算，盈余上交”的核算管理辦法，無法積累農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)年際差異很大，發(fā)生地區(qū)集中，不能積累農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的核算管理辦法，顯然不適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身經(jīng)營的特點(diǎn)。況且以利潤為考核指標(biāo)的管理辦法，進(jìn)一步壓縮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的生存空間。

綜述：從以上分析可知，導(dǎo)致當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，要全面解決困擾農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的這些問題，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才能得到健康發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，要全面解決這個(gè)問題緊靠一方面的力量是很難做到的，必須社會(huì)各方面一同努力，國家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)方面的支出；政府應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民文化水平的提高，使農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，從主觀上認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和價(jià)值。此外，政府還應(yīng)擴(kuò)大宣傳，讓更多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。中國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差異大，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式在發(fā)展過程中需要繼續(xù)完善。由政府成立非營利性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理和經(jīng)營，建立政府主導(dǎo)和管理、市場(chǎng)化經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保。我國還應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，建立起確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村長期穩(wěn)定的保障機(jī)制。保險(xiǎn)公司要建立起規(guī)范、合理的理賠程序和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生賠案后，要及時(shí)足額的賠付給投保農(nóng)戶。此外保險(xiǎn)公司還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作人員的培養(yǎng)，提高人員工作能力。農(nóng)民應(yīng)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，如果農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度不夠，不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，必然會(huì)減少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。

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第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

小農(nóng)戶與大商業(yè)資本的不平等交易2011年夏天，北京、天津、上海等地超市的大蒜、生姜和綠豆價(jià)格都達(dá)到歷史新高，在民間出現(xiàn)了“蒜你狠、姜你軍、豆你玩”的順口溜。媒體廣泛議論價(jià)格暴漲可能來自中間商的“炒作”。近年來，“中間商”“盤剝”小農(nóng)戶的問題已經(jīng)成為社會(huì)上的一個(gè)熱門話題。面對(duì)城市食品價(jià)格的大幅上漲以及鄉(xiāng)村收入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)，一般市民都比較傾向于接受媒體的“中間商炒價(jià)和盤剝”的觀點(diǎn)。本文要問的問題是：實(shí)際情況如何？從經(jīng)濟(jì)理論角度來說，我們?cè)撛鯓永斫膺@樣的現(xiàn)象？

一、實(shí)際情況簡述

呈現(xiàn)暴漲暴跌的“惡性怪圈”。2006、2007年達(dá)到2.8元I市斤的高峰，后來跌到2008年的低谷，最低到4分I市斤；去年則達(dá)到歷史最高點(diǎn)6元I市斤，2011年則再次跌到不足1元I市斤。2011年6月，全國最大的大蒜交易基地（山東省金鄉(xiāng)縣，僅該縣便有數(shù)十萬蒜農(nóng)〕的批發(fā)市場(chǎng)，居然出現(xiàn)了數(shù)百輛農(nóng)用三輪車、小卡車以及上千名銷售販子排隊(duì)三到五天而賣不出其大蒜的現(xiàn)象。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)外地的大批發(fā)商居然串通好不出手收購，借此把價(jià)錢壓低到1.25元I市斤。排隊(duì)的販子們從農(nóng)戶收購時(shí)所出的價(jià)錢是1.35元I市斤；按照這個(gè)市價(jià)賣給批發(fā)商，他們只能虧本.< 部分原因是由于市場(chǎng)供需關(guān)系：價(jià)格高的后一年便會(huì)有 許多農(nóng)戶一窩蜂地把麥田改作蒜田，擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致供過于求的局面，價(jià)格因此下跌>。

但是，僅憑這樣的供求市場(chǎng)關(guān)系，不會(huì)產(chǎn)生如此大幅度的波動(dòng)。不正常的是，有的大批發(fā)商居然聯(lián)合起來“炒價(jià)”。當(dāng)?shù)氐男≈虚g商反映，去年有十幾二十多個(gè)大批發(fā)商聯(lián)合大量收購囤積，造成短缺假象，借此抬高價(jià)格。小中間商們也因此得利，有的津津樂道，去年以幾毛錢買進(jìn)，二三元賣出，由此獲得暴利。即便是在歷史最高的6元I市斤價(jià)格下，其實(shí)農(nóng)戶出售價(jià)從來沒有超過1.8元I市斤，而當(dāng)時(shí)在金鄉(xiāng)市場(chǎng)的交易價(jià)高達(dá)4元丨市斤，在超市則達(dá)到8元I市斤。價(jià)格急劇波動(dòng)現(xiàn)象并不只限于大蒜，在生姜、土豆、蔬菜等市場(chǎng)上也很普遍。

作為大資本公司的經(jīng)紀(jì)人，這些大商業(yè)資本對(duì)分散的小農(nóng)戶享有壟斷或近乎壟斷性的權(quán)力。對(duì)方基本不具備任何討價(jià)還價(jià)的實(shí)力和條件，收購價(jià)格因此基本上由他們說了算。為此，他們從這個(gè)中間領(lǐng)域所獲得的收益不僅是“管理費(fèi)”或“手續(xù)費(fèi)”，更多來自壓低收購價(jià)格，從自己的收購價(jià)和轉(zhuǎn)交給大公司的價(jià)格間的差價(jià)獲利。生產(chǎn)小戶如果依賴來村收購的(?。┲虚g商的話，其所得價(jià)格比較低。農(nóng)戶自己組織運(yùn)輸，即便如此，他們?cè)阡N售過程中仍然要面對(duì)批發(fā)市場(chǎng)欠缺儲(chǔ)存設(shè)備以及低效率等問題。政府所建立的批發(fā)市場(chǎng)一般只起到比較有限的作用，基本只提供一個(gè)集散空間，并不具備儲(chǔ)存設(shè)備和信息服務(wù)，也不介入批發(fā)商與小農(nóng)戶I中間商之間的交易，沒有起到促使權(quán)力不均衡的雙方在交易中的規(guī)范化、均衡 化。

現(xiàn)今的批發(fā)市場(chǎng)，是由眾多不同的政府部門和機(jī)關(guān)所設(shè)置的，上至國營糧食部門和果品蔬菜公司、工商行政管理部門以及各級(jí)省市政府，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、甚至村莊集體。如此的批發(fā)市場(chǎng)多缺乏現(xiàn)代化設(shè)備，基本只提供交易的露地或棚蓋空間。創(chuàng)建單位一般要承受建設(shè)用地高昂價(jià)格的壓力。它們幾乎全都以營利企業(yè)模式運(yùn)作，從稅收、出租攤位、管理費(fèi)用等獲利。在這樣的情況下，批發(fā)市場(chǎng)普遍缺乏公益服務(wù)意識(shí)，不會(huì)為購銷者提供信息和儲(chǔ)存服務(wù)。這也是物流和交易過程中損失高的原因。與發(fā)達(dá)國家相比，一個(gè)常見的、多被流通領(lǐng)域研究者所引用的數(shù)字是，中國生鮮產(chǎn)品在流通過程中，損失率約在25%~30^的幅度，而發(fā)達(dá)國家則在5%以下，主要是因?yàn)橹袊狈?先進(jìn)的儲(chǔ)存、冷藏條件。而掌控這些條件的中間 商，對(duì)小生產(chǎn)戶會(huì)擁有強(qiáng)大的 權(quán)力?？梢砸姷茫瑢?duì)生產(chǎn)戶的低收入來說，政府 也負(fù)有一定責(zé)任。

從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開始討論該問題：

眾所周知，馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重點(diǎn)在“生產(chǎn)〔階級(jí))關(guān)系”中的“剩余價(jià)值榨取(剝削〕”。在理論上，一切價(jià)值源自生產(chǎn)者的勞動(dòng)。剩余價(jià)值的剝削從封建生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)為資 本主義生產(chǎn)方式。這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 的經(jīng)典觀點(diǎn)。

但是，必須指出，這一切是以一定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系為前提的。唯有在土地私有前提下，才可能有地租剝削的生產(chǎn)關(guān)系；也唯有在土地和資本私有的前提下，才可能有農(nóng)業(yè)雇傭關(guān)系。但是，在今天的中國，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，沒有土地所有權(quán)^理論上屬于集體，國家保留征用權(quán)〕，因此，遏制了農(nóng)村租佃關(guān)系的擴(kuò)展(除了親鄰朋友間的流轉(zhuǎn)之外，只有少量的城郊客耕佃農(nóng)，以及少量的企業(yè)公司租賃小農(nóng)的承包地〕。同時(shí)，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度下，均分土地使用權(quán)，不允許土地買賣，遏制了大資本主義農(nóng)場(chǎng)的擴(kuò)展。根據(jù)2006年的全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)(全年〕雇工的勞動(dòng)投人只占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的3%，在如此的客觀情況下，農(nóng)村其實(shí)幾乎沒有古典馬克思主義理論中的租佃和雇傭“生產(chǎn)關(guān)系”。也就是說，基本沒有馬克思所說的，通過資本主義〔或封建主義〕生 產(chǎn)關(guān)系而“剝削”的“剩余價(jià)值”。

雖然如此，我們知道，農(nóng)民一般只獲得其產(chǎn)品最終銷售給消費(fèi)者的價(jià)格的相對(duì)低比例，相當(dāng)部分的可能利潤被別人所占有。而所謂的“別人”既非地主也非產(chǎn)業(yè)資本家，并不涉及傳統(tǒng)意義的“生產(chǎn)關(guān)系”，他們主要是大“中間商”。后者依賴掌控商業(yè)資本的強(qiáng)勢(shì)以及農(nóng)戶的弱勢(shì)，從流通中的物流、加工和交易環(huán)節(jié)中獲得利益。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后，需要通過產(chǎn)地中間商(的運(yùn)輸和連接，部分產(chǎn)品更需要加工和冷凍儲(chǔ)存〕才能進(jìn)入(遍布全國的4000多個(gè))批發(fā)市場(chǎng)。這里，有大規(guī)模的批發(fā)商和公司，但也有許多小中間商，包括個(gè)體農(nóng)戶(販子〕進(jìn)行收購。經(jīng)過他們之后，又要通過市場(chǎng)中間商才能進(jìn)入到零售商或超市，之后才把產(chǎn)品賣到消費(fèi)者手上。其流通模式是：生產(chǎn)農(nóng)戶一產(chǎn)地中間商一市場(chǎng)批發(fā)商一市場(chǎng) 中間商一零售商一消費(fèi)者。

在整個(gè)流通過程中，大商業(yè)資本舉足輕重。大商業(yè)資本如果是以“龍頭企業(yè)”的面貌出現(xiàn)并直接與小農(nóng)戶打交道，那就比較簡單地體現(xiàn)本文主題的大商業(yè)資本與小農(nóng)戶間的關(guān)系。如果是以大批發(fā)商的身份出現(xiàn)，通過小商小販與農(nóng)戶打交道，大商業(yè)資本的強(qiáng)勢(shì)則更多地展示于與小商小販的關(guān)系中（例如上述排隊(duì)三五天還不能銷售大蒜的上千販子〕。如果是通過經(jīng)紀(jì)商與小農(nóng)戶 打交道的話，其經(jīng)紀(jì)商很可能會(huì)對(duì)小農(nóng)戶占據(jù)壟 斷的強(qiáng)勢(shì)。

我們?nèi)绻唵斡谩笆Ｓ鄡r(jià)值”的概念來理解商業(yè)資本與小農(nóng)戶間的關(guān)系，也許可以說今天的“剩余價(jià)值榨取”形式主要是商業(yè)資本通過壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，拉大收購與銷售價(jià)格間的差額所獲得的“剩余”“價(jià)值”。但是，我們一定要清醒認(rèn)識(shí)，古典馬克思主義“剩余價(jià)值”或“剝削”所指的是生產(chǎn)領(lǐng)域中的關(guān)系，而不是流通領(lǐng)域中的關(guān)系?！吧虡I(yè)資本不直接生產(chǎn)剩余價(jià)值”，而只通過流通領(lǐng)域獲得產(chǎn)業(yè)資本在生產(chǎn)領(lǐng)域中所榨取的“剩余價(jià)值”的一部分。簡單把商業(yè)資本視作與產(chǎn)業(yè)資本同樣性質(zhì)的榨取“剩余價(jià)值”的“資本”會(huì)混淆產(chǎn)業(yè)和商業(yè)資本，引起眾多誤解。另外，正如有的反駁意見所指出的，“中間商”不僅是大規(guī)模的批發(fā)商和公司，也包括眾多為薄利而疲于奔命的農(nóng)民工小中 介、販子。此外，我們還要考慮到政府建設(shè)的批 發(fā)市場(chǎng)欠缺服務(wù)和公益觀念的因素。

馬克思《資本論》所分析的資本主義經(jīng)濟(jì)中的流通是由成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)資本和成規(guī)模的商業(yè)資本所組成的，區(qū)別于“前資本主義”的“小商品生產(chǎn)”。后者要么由小生產(chǎn)者直接銷售，要么由(較小規(guī)模的〕“商人資本”所銷售。馬克思所沒有想象到的是中國今天的悖論現(xiàn)實(shí)，即由小農(nóng)戶和大商業(yè)資本，而不是小農(nóng)和小商人，也不是大農(nóng)場(chǎng)和大商業(yè)資本，所組成的流通。這是中國今天的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的悖論特點(diǎn)。

由此可見，簡單援用馬克思主義的“生產(chǎn)關(guān)系”和其連帶的“剩余價(jià)值剝削”概念來理解農(nóng)戶與中間商的關(guān)系是不可取的。馬克思分析框架的重點(diǎn)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的產(chǎn)業(yè)資本下的“生產(chǎn)關(guān)系”，以及由規(guī)?；a(chǎn)業(yè)資本和規(guī)?；虡I(yè)資本所組成的流通。但今天的中國小農(nóng)所面對(duì)的既不是馬克思所分析的產(chǎn)業(yè)資本中的“生產(chǎn)關(guān)系”，也不是其所分析的資本主義經(jīng)濟(jì)中的“流通”。它主要是馬克思所沒有想象到的小農(nóng)戶與大商業(yè)資本間的關(guān)系。因此，使用古典馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來理解中國今天的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，難 免“牛頭不對(duì)馬嘴”。

不平等交易的成本與收益

我們?nèi)匀豢梢缘贸鲞@樣的初步結(jié)論：當(dāng)前的實(shí)際是，小農(nóng)戶與大商業(yè)資本〔大中間商I企業(yè))之間權(quán)力極端不平等的交易。對(duì)農(nóng)民來說，這種交易帶有高昂的（可以稱作廣不平等交易的成本”。中國今天的（國內(nèi)外）公司十農(nóng)戶的“訂單”和“契約”農(nóng)業(yè)，同樣美其名曰〔自由平等的)“契約”I“合同”農(nóng)業(yè)，但實(shí)質(zhì)上是不平等的壟斷，或近乎壟斷對(duì)弱勢(shì)的關(guān)系。而對(duì)掌握商業(yè)資本的（大）中間商和公司來講，它們獲得的是(諸如通過壓價(jià)的〕不平等交易的“交易收益”。

中國今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍然是分散的、人均才兩三畝承包地的“小農(nóng)”，但其市場(chǎng)流通領(lǐng)域中的主體則不簡單是小販子和小中介，而越來越主要是舉足輕重的大批發(fā)商和大“龍頭企業(yè)”。這個(gè)小農(nóng)戶和大商業(yè)資本的悖論共存與結(jié)合，可以說是今天中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)。我們與其從不符實(shí)際的理論虛構(gòu)出發(fā)，再試圖把實(shí)際硬塞入其中，不如從實(shí)際出發(fā)，然后由此得出交易雙方間權(quán)力懸殊的“不平等交易”的基本事實(shí)和概念，由此看到小農(nóng)戶因此而必須付出高昂代價(jià)的現(xiàn)實(shí)，以及大中間商和大企業(yè)公司因此而能夠 獲得超額收益I利潤的現(xiàn)實(shí)。這就是當(dāng)前農(nóng)戶和 商業(yè)資本在流通關(guān)系中所呈現(xiàn)的基本“規(guī)律”或 “邏輯”。目前，我們雖然缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但如果我們以上的分析一在日益全面、深入的市場(chǎng)化大趨勢(shì)下，對(duì)今天中國大多數(shù)的農(nóng)戶來說，最關(guān)鍵的“關(guān)系”不是生產(chǎn)關(guān)系而是他們?cè)诹魍I(lǐng)域中與大批發(fā)商、大中間商以及大流通公司間的不平等“流通關(guān)系”

我們也可以從經(jīng)濟(jì)效率角度來理解當(dāng)今的小生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)。

在商業(yè)公司^小農(nóng)戶的模式下，資本逐利的行為主要呈現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)戶壓低收購價(jià)和對(duì)消費(fèi)者提高銷售價(jià)。其慣用方法是，試圖把收購價(jià)壓低到接近生產(chǎn)戶盈虧平衡點(diǎn)，把出售價(jià)提高到消費(fèi)者所能承受的最高度，借以達(dá)到最大的商業(yè)資本利潤。為了追求利潤的最大化，如此的商業(yè)資本也會(huì)組織生產(chǎn)，借以更好、更完全地掌控收購和銷售額，但其基本經(jīng)營模式和經(jīng)濟(jì)邏輯是商業(yè)資本性而不是產(chǎn)業(yè)資本性。作為商業(yè)資本，它們更傾向于玩弄市場(chǎng)的供求關(guān)系來壓低收購價(jià)，并借同樣的手段來提高出售價(jià)。他們促使交易成本最低化的手段不是高效率的生產(chǎn)和高效率的合同簽訂與執(zhí)行，而是壟斷性的價(jià)格控制，甚或?qū)π∞r(nóng)戶的欺壓。

第五篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的問題與對(duì)策2篇

（一）一、目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存的問題

1.農(nóng)民收入持續(xù)高幅增長難度加大。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占很大比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以粗加工為主，精深加工為輔，糧食、蔬菜等種植業(yè)精深加工水平更低，而粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面始終沒有改變，在自然災(zāi)害多發(fā)，頻發(fā)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)征收難度加大。農(nóng)民難以充分就業(yè)的局面短期內(nèi)難以改變，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入低，制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。

2.廣大農(nóng)民的科技文化水平低，實(shí)踐技能差。目前我國農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，新生代農(nóng)民種地意愿不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力有限，農(nóng)村基層服務(wù)體系不健全，配套文化設(shè)施跟不上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員科技素質(zhì)偏低，致使科技成果的轉(zhuǎn)化率長期偏低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的科技含量亟待提升，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值水平亟待提高。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低。農(nóng)民各家各戶各自為政，消息閉塞，農(nóng)戶生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售不對(duì)接，缺乏連貫性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。我國農(nóng)業(yè)中間供給組織不足，規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭力不足，并且代表農(nóng)民利益的組織——農(nóng)業(yè)合作社和各類協(xié)會(huì)，大多是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，松散型的，自我服務(wù)性的團(tuán)體，并具有深厚的行政色彩。

4.我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)還不夠完善，《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等還亟待完善和補(bǔ)充。部分法律法規(guī)缺乏針對(duì)性，不能與現(xiàn)行農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)。農(nóng)民普法意識(shí)差，維權(quán)困難。政府部門在農(nóng)村的普法宣傳不到位，缺乏針對(duì)農(nóng)民的法律培訓(xùn)班。以上這些問題已經(jīng)被提上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日程中。那么如何培養(yǎng)新型農(nóng)民，賦予農(nóng)民更高的職業(yè)地位，給予農(nóng)民更高的經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民有自豪感呢？

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.完善政策，改善軟環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、扶貧開發(fā)等惠農(nóng)、扶貧政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)農(nóng)藥，種子市場(chǎng)檢查，給農(nóng)民提供穩(wěn)定規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展壯大種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施糧食“百億斤產(chǎn)能”工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用《行風(fēng)熱線》及“民心網(wǎng)”、“百姓網(wǎng)”，答疑問、解難題，妥善處理農(nóng)民上訪問題，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪工作制度，聽取農(nóng)民心聲。

2.賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：賦予農(nóng)民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成 果。全面落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民和市民所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利往往不平等。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重較低，農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障。城鎮(zhèn)居民的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押買賣，而農(nóng)村宅基地上建造的房屋的抵押和擔(dān)保卻受到限制。這些都制約著農(nóng)民的財(cái)富積累，制約著農(nóng)民財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)增值體系，信用體系，制約著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。增加財(cái)產(chǎn)性收入是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，我們應(yīng)該采取多種措施，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，例如，將抵押擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，政府在稅收，土地購買等方面提供政策支持，提供低息貸款，加強(qiáng)農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)堅(jiān)持兩手抓，一方面要繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決防止出現(xiàn)大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故；另一方面，要以示范區(qū)建設(shè)和“三品”認(rèn)證為載體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。真正實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展?！白屖畮變|人吃飯吃好，吃得安全放心”，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)中國農(nóng)業(yè)提出的新的時(shí)代要求。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。政府加大資金投入力度，加大職業(yè)培訓(xùn)硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立多級(jí)培訓(xùn)體系。有效地利用社會(huì)教育資源，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技水平。沒有高度知識(shí)化的農(nóng)民，就沒有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化科學(xué)技術(shù)水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。在連續(xù)下發(fā)的中央一號(hào)文件中多次把農(nóng)民教育培訓(xùn)提到戰(zhàn)略高度，2012年提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年提出培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，2014年提出“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”，農(nóng)業(yè)部也連續(xù)多年把加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)工作。

5.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。國家采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒?jīng)營化水平，通過農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等有效載體推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化，規(guī)?；瑯?biāo)準(zhǔn)化，集約化。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企結(jié)合、農(nóng)學(xué)交替，貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民，突出在生產(chǎn)實(shí)踐中提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營決策能力。不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用率，土地單位面積產(chǎn)出率，勞動(dòng)生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)行業(yè)中介組織建設(shè)，成立農(nóng)民教育協(xié)會(huì)，農(nóng)村技術(shù)人員培訓(xùn)協(xié)會(huì)等，給農(nóng)民提供技術(shù)交流機(jī)會(huì)。打造職業(yè)農(nóng)民“升級(jí)版”，培養(yǎng)有技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)農(nóng)村復(fù)合型人才。

6.亟需出臺(tái)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的法律法規(guī)。例如：英國《農(nóng)業(yè)教育法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)從業(yè)者只有在完成11年義務(wù)教育后，才可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須經(jīng)過3年的正規(guī)職業(yè)教育和在農(nóng)場(chǎng)的3年學(xué)徒期。縱觀各國經(jīng)驗(yàn)，不難看出：只有通過強(qiáng)化立法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益提供有利保證，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)業(yè)執(zhí)法不能脫離我國的國情和農(nóng)情，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同地區(qū)的不同情況建立和完善我國的農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，既要重視全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的立法，又要在農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)確立的原則下，加強(qiáng)地方法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央和地方上下結(jié)合，形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，從法制上尊重和保持農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和物質(zhì)利益。

作者：劉剛 單位：鐵嶺縣綠色食品管理辦公室

（二）一、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的困境和挑戰(zhàn)

1．1自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)穩(wěn)定受到威脅我國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，如洪澇、泥石流、臺(tái)風(fēng)、冰雹、病蟲害等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性在很大程度上受到了這些自然災(zāi)害的影響。

1．2耕地面積大量減少土地肥力降低、水土流失加重、城市化的推進(jìn)、土地沙漠化及次生鹽漬化面積擴(kuò)大等因素均使耕地面積減少成為不可避免的趨勢(shì)。

1．3機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高我國的農(nóng)業(yè)由于國家在資源配置上的長期傾斜政策，對(duì)農(nóng)村的投資少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，因而一直處于自給自足的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、生產(chǎn)率低下、技術(shù)落后、家庭式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)也十分突出。

1．4剩余勞動(dòng)力增多，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題突出雖然科技和勞動(dòng)生產(chǎn)率在逐步進(jìn)步與提高，但這也導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的大量剩余，怎樣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)問題。

1．5農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染嚴(yán)重為了降低成本，同時(shí)受種植習(xí)慣的影響，農(nóng)民在生產(chǎn)中使用高毒、高殘留、價(jià)格低廉的農(nóng)藥的情況十分常見。另一方面，缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)也是造成農(nóng)民大量使用化肥導(dǎo)致土壤板結(jié)的一大原因。

1．6高等農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技知識(shí)普及問題在如今科技高速發(fā)展的時(shí)代，我國農(nóng)民仍然匱乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技知識(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位;受過教育的農(nóng)民較少，同時(shí)許多學(xué)生又不愿選擇與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè);不少地區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳和指導(dǎo)，政府對(duì)此的重視度較低。

二、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1樹立科學(xué)的發(fā)展觀，選擇符合國情的可持續(xù)發(fā)展模式農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，它關(guān)系著人類的世世代代。為確?？沙掷m(xù)發(fā)展能在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從我國基本國情出發(fā)，在實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略政策時(shí)，因地制宜，把社會(huì)可承受的程度、改革的力度和發(fā)展的速度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。

2．2保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量采取有效措施維護(hù)并不斷提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，加強(qiáng)環(huán)?？萍佳芯考稗r(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳培訓(xùn)力度，盡快建立健全的資源環(huán)境政策法規(guī)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系等都是必要的措施。

2．3增加投入，改善生產(chǎn)條件農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于缺少投入始終處于被動(dòng)地位。國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，同時(shí)也要重視對(duì)投資形式的調(diào)整，更牢地鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

2．4實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，提高農(nóng)村人口素質(zhì)提高人各方面的素質(zhì)，利用知識(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)以科研機(jī)構(gòu)、大專及高等院校為陣地，全面實(shí)施“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，抓好廣大農(nóng)民及鄉(xiāng)村干部的技術(shù)培訓(xùn)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè);建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等。

2．5建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大量的調(diào)查和研究顯示，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，當(dāng)前我國減少農(nóng)民的最有效途徑是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。這是因?yàn)樾〕擎?zhèn)比大、中、小城市能更好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、產(chǎn)生聚集效應(yīng)。農(nóng)村富足的剩余勞動(dòng)力狀況使其有很大空間發(fā)展小城鎮(zhèn)并能讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。

作者：楊兵 單位：四川師范大學(xué)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及對(duì)策

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題 1.1農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高

目前在社會(huì)中占據(jù)主要地位的70后、80后，大部分受到過較高水平的教育，其就業(yè)觀念發(fā)生了很大的變化，都希望在城市中打拼出自己的一片天地，這種思想使得大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市。而留守在家中的，一般為年紀(jì)稍大的老人或者婦女兒童，其中婦女占據(jù)絕大部分。這些農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平普遍偏低，科技素質(zhì)不高。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，很難學(xué)會(huì)新機(jī)械的使用，即使有農(nóng)民培訓(xùn)班舉辦，他們對(duì)于一些先進(jìn)的種植培養(yǎng)技術(shù)也不能完全領(lǐng)會(huì)，不能靈活地將其運(yùn)用到生產(chǎn)中，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)就成為了我們研究的主要問題。1.2土地零散，農(nóng)村居民難以增收

在目前的農(nóng)村耕作中，土地的經(jīng)營規(guī)模成為了一個(gè)突出的問題。在有些農(nóng)村，地形主要以丘陵為主，土地經(jīng)營規(guī)模較小，不能使用大型的機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，這就使得在耕作中，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，但收益卻不高，農(nóng)民的積極性嚴(yán)重受挫。另外，隨著我國“一免三補(bǔ)”優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，許多農(nóng)民都不愿意把土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地承包者，這個(gè)做法也不利于土地經(jīng)營規(guī)模的壯大，土地零散，難成規(guī)模，最終導(dǎo)致了農(nóng)村居民的增收空間狹小。

1.3農(nóng)村居民的維權(quán)未受到充分保護(hù)

由于“一免三補(bǔ)”優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，許多農(nóng)民現(xiàn)在想重新要回耕地耕種,這就使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛頻繁出現(xiàn)，土地信訪案件大量增加。另外，雖然國家有許多惠農(nóng)政策，但這些政策往往不到位，一些官員經(jīng)常截留和挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款，此類案件現(xiàn)在也屢見不鮮。面對(duì)這些違法行為，農(nóng)村居民一方面由于自身法律意識(shí)淡薄，另一方面由于自身力量微弱，所以很難解決這些問題。此外，雖然在有些村中建有一些維權(quán)團(tuán)體，但這些團(tuán)體由于管理不規(guī)范以及法律意識(shí)的淡薄，也無法幫助農(nóng)村居民合理維護(hù)自己的權(quán)益。

1.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法規(guī)不健全

很多人對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這項(xiàng)工作還缺乏一定的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這項(xiàng)工作根本沒有實(shí)際的意義，所以在工作中經(jīng)常應(yīng)付差事。其實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這項(xiàng)工作很重要，它主要包括農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村財(cái)務(wù)審核等一系列工作。目前，缺乏一套行之有力的法規(guī)來確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展，并且缺少專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策分析

2.1組織培訓(xùn)以提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)

可以考慮舉辦各種形式的培訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和科學(xué)素質(zhì)。比如，可以依靠目前全國都在實(shí)施的“陽光工程”，整合教育資源，加大培訓(xùn)投入，采用送教下鄉(xiāng)、進(jìn)村辦班等靈活多樣的培訓(xùn)方式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行多種多樣的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力者的綜合素質(zhì)。

2.2提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重視度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性日益彰顯，它關(guān)乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。對(duì)此，要全面提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)問題。另外，各部門在提高對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上還要給予設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。

2.3健全相應(yīng)的法律法規(guī)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，所以各級(jí)各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責(zé)任制度等，建立并健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度,可以成立一些合作社，利用相應(yīng)的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農(nóng)村居民維權(quán)。2.4加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)

在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的前提下，還應(yīng)該在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，并鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)。另外，還應(yīng)該建立一套完整的工作體系，對(duì)在崗人員進(jìn)行合理編制與調(diào)配，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作者甘愿為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理事業(yè)付出，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作雖然存在一定的問題，但是我們要積極應(yīng)對(duì)，并提出可行的應(yīng)對(duì)措施，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的快速發(fā)展，使之為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)更好的服務(wù)。

作者：李東明 徐東梅 單位：雙陽區(qū)平湖街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方案

1實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性

我國農(nóng)業(yè)要想盡快地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、集約化以及現(xiàn)代化的目標(biāo)，就一定要發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)所具有的自然資源優(yōu)勢(shì)，提升綜合效益。當(dāng)前，制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素相當(dāng)多，比如：自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)類型與種植物十分單

一、自然資源的開發(fā)與利用不夠合理、注重化肥卻忽視農(nóng)肥、土壤有機(jī)質(zhì)的肥料含量過低、森林的覆蓋率過低、河流與海域受到污染、生態(tài)環(huán)境愈來愈惡化等，這些均限制了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，建設(shè)高效能人工系統(tǒng)，切實(shí)做到低能耗與高產(chǎn)出、無污染的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面運(yùn)用生物之間的量化關(guān)系，在空間與時(shí)間上形成了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。積極運(yùn)用新技術(shù)以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力以及抗擊自然災(zāi)害的能力；提升生態(tài)平衡恢復(fù)能力，從而落實(shí)追求效益最大化的目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民群眾收入水平的不斷提升。

2開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇 2.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)自然資源的利用和保護(hù)

一是要立足于選擇與運(yùn)用符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的水土流失、沙漠化以及鹽堿化等不良現(xiàn)象。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程之中，要做到節(jié)約利用土地，降低不可恢復(fù)的非農(nóng)業(yè)廢棄地，從而鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。二是要運(yùn)用最為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)方式以防止出現(xiàn)水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。要大力實(shí)施讓水資源不受到污染與破壞的實(shí)用性技術(shù)，切實(shí)解決各類水環(huán)境問題。三是要運(yùn)用技術(shù)改進(jìn)以及生產(chǎn)利用方式的改變，努力防止農(nóng)業(yè)生物資源運(yùn)用上的重大浪費(fèi)，讓農(nóng)業(yè)生物資源的利用盡可能地做到合理化，讓生物多樣性能夠得到最大的保護(hù)。四是要通過技術(shù)進(jìn)步以及富有成效的制度制約，切實(shí)防止溫室效應(yīng)以及臭氧層耗損造成的多種生態(tài)影響，防止酸雨、紫外線輻射、干旱以及洪澇等自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的危害，強(qiáng)化大氣資源以及農(nóng)業(yè)氣候資源之保護(hù)。

2.2落實(shí)污染控制與環(huán)境保護(hù)措施

一是要減少與消除化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及其他剩余殘留物對(duì)土壤、水體與大氣所造成的污染。二是積極有效地治理集約式家畜養(yǎng)殖糞便以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)廢棄物對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境所造成的危害。三是要預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源消耗對(duì)環(huán)境造成的不利影響。在環(huán)保與資源的合理利用上，要積極控制農(nóng)業(yè)污染廢棄物排放的總量以及單位產(chǎn)出造成的污染排放量，并以此為基礎(chǔ)，運(yùn)用產(chǎn)出效率的提升，合理運(yùn)用環(huán)境的容量資源，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的全面協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

2.3完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)措施

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)措施選擇上，要切實(shí)遵循適宜性與可持續(xù)兩重標(biāo)準(zhǔn)。前者是指選用合理的技術(shù)。要依據(jù)不同區(qū)域中的資源、生態(tài)、技術(shù)以及投資等具體狀況，選用合理的技術(shù)類型；要以符合可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)為先導(dǎo)，優(yōu)先選擇富有實(shí)效性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)式農(nóng)業(yè)技術(shù)以及可替代農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的合理結(jié)合。要跨越單一化的農(nóng)技科學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)多和學(xué)科領(lǐng)域中相關(guān)技術(shù)的組合以及創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇應(yīng)當(dāng)具有持續(xù)性、發(fā)展性、公平性以及共同性等原則。要盡可能地選擇低污染或者無污染，并且有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)的清潔型農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用較少或者不會(huì)導(dǎo)致水土流失、沙漠化或者鹽堿化等副作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和其他類型的生態(tài)良性化農(nóng)業(yè)技術(shù)。要選擇能夠提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)效率的良好技術(shù)、能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的技術(shù)、能夠提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營效率的技術(shù)、能夠提升農(nóng)業(yè)消費(fèi)品利用成效的技術(shù)以及能夠提升農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)工作效率的技術(shù)等。

2.4健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制

一是健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度機(jī)制。要建立起更加完善、更為配套的農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用以及保護(hù)的法律法規(guī)制度體系；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)資源科學(xué)管理機(jī)制，主要包括了對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境所進(jìn)行的定期普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及信息化管理機(jī)制、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理制度等；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、市場(chǎng)流通機(jī)制以及消費(fèi)管理機(jī)制等。二是要健全 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。要制定出符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)綜合性發(fā)展規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)等方面的發(fā)展規(guī)劃，使其能夠成為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制度依據(jù)；要建立起符合可持續(xù)發(fā)展原則的我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策制度體系，主要包括了能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性政、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策等。三是要健全行為準(zhǔn)則等非正式制度因素?，F(xiàn)代人在生產(chǎn)和生活中所共同遵守的習(xí)俗與常規(guī)等基本行為準(zhǔn)則屬于非正式制度因素。其中一些因素是和現(xiàn)代文明進(jìn)步保持一致的，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有很好的推動(dòng)作用，要加以弘揚(yáng)；還有一些非正式制度因素是與可持續(xù)發(fā)展相悖離的，將會(huì)影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此一定要進(jìn)行合理的引導(dǎo)。

2.5大力改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，這是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一定要采取積極有效的手段，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立于依靠科技的進(jìn)步與提高廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)上。所以，在農(nóng)業(yè)科技工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn)：一是要加快農(nóng)業(yè)科研體制改革的進(jìn)程，健全現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研體制，改進(jìn)與優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，積極探索更加科學(xué)、更為有效的農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用機(jī)制，真正做到農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的輕型化、農(nóng)業(yè)隊(duì)伍的精干化、農(nóng)業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化、農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的高效化。二是要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之所需，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)。要切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研的投入力度。各級(jí)政府要把農(nóng)村科技視為社會(huì)公益事業(yè)加以對(duì)待，通過財(cái)政撥款加以扶持。三是要積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線來推廣示范性科技成果，要積極探索設(shè)立科研源自于生產(chǎn)、成果由市場(chǎng)加以檢驗(yàn)的新型機(jī)制，強(qiáng)化科技和經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于“三農(nóng)”的能力。不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技人才工作者隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注力度，徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)上不夠重視農(nóng)業(yè)科研工作者的態(tài)度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益。

2.6加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)的核心系統(tǒng)之一，系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)相互之間、子系統(tǒng)的各組之間雖然具有一定聯(lián)系，但是歸根結(jié)底還是要遵循相互依存與制約的生態(tài)學(xué)規(guī)律。為此，要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)學(xué)的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)化、優(yōu)質(zhì)化、穩(wěn)定化與可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，要堅(jiān)持因地制宜的原理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體調(diào)控的原理、能量流動(dòng)與物質(zhì)循環(huán)的原理、彼此依存與制約原理以及生物競(jìng)爭性原理等來安排與組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣一來就能確保我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具備比較高的生產(chǎn)力、可持續(xù)性以及可塑性。促進(jìn)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑，而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，則是我國當(dāng)前與今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。

3結(jié)束語

總之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工程，涉及到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的全局。所以，這就需要得到政府各職能部門的積極配合，從而全面制定與實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)，切實(shí)調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾以及各方的工作積極性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

作者：史巍 康莉莉 單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院

在新形勢(shì)下農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及建議

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其問題(一)我國金融二元化的界定

金融二元結(jié)構(gòu)(FinancialDualism)通常指的是發(fā)展中國家存在金融抑制時(shí)所體現(xiàn)的“二元”狀態(tài)，一方面存在著擁有現(xiàn)代化管理與技術(shù)的銀行網(wǎng)絡(luò)和有限的但卻是有組織的金融市場(chǎng);另一方面，傳統(tǒng)的非正式金融關(guān)系仍活躍于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)層面。然而本文所討論的金融二元結(jié)構(gòu)并不是“正式和非正式”這個(gè)意義上的，而是指近年來伴隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距拉大的二元分化。從金融發(fā)展程度和水平出發(fā)，無論是從金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模，還是從金融服務(wù)層次和發(fā)展水平來看，我國都出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)金融二元分化。

(二)中國城鄉(xiāng)金融現(xiàn)狀比較 1．中國城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及其比較

改革開放以來，我國金融業(yè)有了較快發(fā)展，形成了以銀行金融機(jī)構(gòu)為主體、多種非銀行金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融格局，并不斷形成逐漸完善的中國金融體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用社以及郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行為輔，此外，政策性銀行中的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以及大型國有商業(yè)銀行中的中國農(nóng)業(yè)銀行也是我國農(nóng)村金融系統(tǒng)中的主要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融改革的推進(jìn)，在我國農(nóng)村金融系統(tǒng)中也出現(xiàn)了較少數(shù)量的農(nóng)村資金互助社和村鎮(zhèn)銀行。雖然近年來，在中國人民銀行以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的政策引導(dǎo)下，對(duì)處于金融薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村金融進(jìn)行了推動(dòng)性發(fā)展，但是，與城市較為完善的銀行金融體系相比，服務(wù)于廣大農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)都顯得十分落后。其中，農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)缺失嚴(yán)重;而國有商業(yè)銀行及其他商業(yè)銀行在金融體制改革后，出于其追求利潤最大化的商業(yè)銀行本質(zhì)，也越發(fā)地忽視農(nóng)村金融市場(chǎng);而如信托公司、資產(chǎn)管 9 理公司以及外資金融機(jī)構(gòu)等金融組織在農(nóng)村市場(chǎng)的缺失則更加嚴(yán)重。由此可見，我國城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)分布狀況差距非常大，存在著明顯的城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)。

2．城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)存貸款差異

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了勞動(dòng)力、實(shí)業(yè)資本、科技等因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常明顯的促進(jìn)作用，而隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，金融資本的作用也日漸凸顯。城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)存貸款結(jié)構(gòu)的差異，直接影響城鄉(xiāng)地區(qū)投資和儲(chǔ)蓄的狀況，從而影響地區(qū)發(fā)展前景、市場(chǎng)潛力，以至于影響整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1990年至今，我國城鄉(xiāng)存貸款總額均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說明我國總體經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但是，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸款增長速度明顯低于城鎮(zhèn)存貸款增長速度。從1990年到2010年，農(nóng)村存款增長30倍左右，但城鎮(zhèn)存款增長達(dá)到了58．3倍;城鄉(xiāng)存款差異度從1990年的5倍上升到2010年的8倍;農(nóng)村貸款從1990年的1888．1億元上升到2010年的30652億元，增長約16倍，而城鎮(zhèn)貸款從1990年的12472億元上升到2010年的369033億元，增長約30倍，城鄉(xiāng)貸款差異度從1990年的6．6倍上升到了2009年的12倍。以上我們可以看出，城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)資金來源和運(yùn)用都存在著巨大的差距，而且這種差距還在不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間金融資金來源和使用方面也存在著明顯的二元結(jié)構(gòu)。

(三)我國城鄉(xiāng)金融二元發(fā)展的突出問題 1．信貸資金大量外流

1990年至今，我國農(nóng)村信貸資金的絕對(duì)量在增加，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，但是，從相對(duì)量來看，明顯可以看出，從1990年開始，我國農(nóng)村存貸款比例呈不斷下降趨勢(shì)，而城鎮(zhèn)存貸款比例則呈上升趨勢(shì)。這一方面說明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長所需的基本資金來源———儲(chǔ)蓄，卻相對(duì)來說在不斷地減少;另一方面，也說明用于農(nóng)村建設(shè)的信貸資金在不斷地流出農(nóng)村市場(chǎng)。

2．保險(xiǎn)類保障金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后

在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，除了銀行金融機(jī)構(gòu)以外，保險(xiǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)也比較欠缺，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著巨大的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的威脅，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性;可以減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的收入波動(dòng)，安定農(nóng)民生活;還可以保障農(nóng)業(yè)投資安全，改善農(nóng)民的信貸地位等。新中國成立后我國即成立了中國人民保險(xiǎn)公司，但直到1982年才開始恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)。1994年，我國采用了新的財(cái)務(wù)核算體制，保險(xiǎn)公司從負(fù)責(zé)各單位“風(fēng)險(xiǎn)救助”的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)利益的追逐和發(fā)展的需要，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)整了其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向，比如弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始不斷萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國保險(xiǎn)收入合計(jì)9784．10億元，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入僅為447．97億元，占比不到5%，農(nóng)業(yè)賠款支付也只占到全國賠款支付的7．5%。①2004年開始，我國一些地區(qū)開始試辦了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是發(fā)揮的作用不大，不能改變農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。綜上所述，我國農(nóng)村存在著嚴(yán)重的金融抑制。同時(shí)，農(nóng)村資金向外部流動(dòng)的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致農(nóng)村資金供需失衡越發(fā)嚴(yán)重。一般而言，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中對(duì)小額資金需求頻繁，這一需求卻得不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的重視，因此進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融的供求矛盾。結(jié)合大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)的收縮現(xiàn)狀，正規(guī)渠道的資金供給越來越少，融資越來越難。盡管國家已允許有條件的個(gè)人和企業(yè)設(shè)立農(nóng)村小額信貸公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，但是由于農(nóng)村融資信貸和信用體系的不完善，真正適合中國特色農(nóng)村情況的農(nóng)村金融組織和金融創(chuàng)新還沒得到發(fā)展，根本無法有效解決農(nóng)村金融問題。

二、農(nóng)村金融供求失衡的深層次原因(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

1978－2010年，我國第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧副漁)增加值占GDP比重從27．1%下降到11．3%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重則由48．2%增長到48．6%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則由23．7%增長至40．1%。同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占比從70．5%下降到38．9%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比例則由1．73%增長至26．2%，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重從12．2%升至35．9%。②顯而易見，隨著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長速度高于第一產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長最為迅速。然而，另一方面也說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)趨緩從而帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相對(duì)萎縮。這一現(xiàn)象被很多人用來作為農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的理由，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化本身就要求金融結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，農(nóng)村金融的緩慢發(fā)展似乎是合理的。然而，農(nóng)業(yè)(不包括林牧副漁)勞動(dòng)力份額由70．5%下降到32．4%，農(nóng)業(yè)GDP份額則由27．1%下降為9．4%，②農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額遠(yuǎn)高于其GDP份額。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額過高，說明農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)值相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平落后，這說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。表面上農(nóng)業(yè)份額的下降是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)果，實(shí)際上很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展滯后等因素的影響。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展恰恰需要農(nóng)村金融的支持，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀非但不能稱為農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的理由，反而說明了大力發(fā)展農(nóng)村金融的必要性。正是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下金融體系在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，更多的資金流向了第二和第三產(chǎn)業(yè)，造成了第一產(chǎn)業(yè)金融供給的缺失。而農(nóng)村金融的滯后發(fā)展則進(jìn)一步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，一定程度上形成了“惡性循環(huán)”的低水平均衡。

(二)農(nóng)業(yè)基建投資增長緩慢

若要避免上述“低水平均衡”的陷阱，最常見的手段是通過加大政府投入，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)投入，一方面增加農(nóng)村的資金供給，另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的良性互動(dòng)。然而在1990－2010年間，我國基建投資總水平增長迅猛，而農(nóng)業(yè)基建投資則增長緩慢。農(nóng)業(yè)基建投資與基建投資總額的差額越來越大，城市基建投資占基建投資總額的比重大大高于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)基建投資狀況極不協(xié)調(diào)。盡管在20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資年增長率曾達(dá)到26．6%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的28．1%。但是90年代以后，投資向城市傾斜，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占的 比重總體上呈下降趨勢(shì)。尤其是2001年的時(shí)候，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占比重已降至1981年以來的最低水平。2010年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的17．6%，比1990年下降了10．5個(gè)百分點(diǎn)。③面對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)于追求利潤最大化的商業(yè)銀行來說，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資貸款所帶來的巨大利息收入是很具有誘惑力的，然而隨著農(nóng)村固定資產(chǎn)投資相對(duì)比重的下降，銀行投資領(lǐng)域的減少，以及農(nóng)村信貸征用記錄的不完善，高成本、低收益的投資特點(diǎn)，使得商業(yè)銀行逐步失去了發(fā)展農(nóng)村金融的動(dòng)力。

(三)農(nóng)村金融滯后的體制

原因:金融體系改革中對(duì)農(nóng)村金融的忽視我國金融體制改革成功地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，然而金融體系改革過程中卻沒有對(duì)農(nóng)村金融的建設(shè)予以足夠的重視和扶持，從而導(dǎo)致了以下問題。首先，國有商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村市場(chǎng)。1997年，政府出臺(tái)的相關(guān)政策允許國有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)，試圖通過發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)來支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，各國有商業(yè)銀行紛紛收縮縣級(jí)及其以下的分支機(jī)構(gòu)。2004年，我國大型國有商業(yè)銀行開始進(jìn)行股份制改革，國有商業(yè)銀行將營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步收縮，進(jìn)一步減少了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。其次，農(nóng)村信用社“服務(wù)農(nóng)村”金融功能的缺位。在政策導(dǎo)向及金融體系發(fā)展的導(dǎo)向下，當(dāng)前服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村信用社。但是隨著商業(yè)化改革及其追逐利潤的本質(zhì)，農(nóng)村信用社即使在農(nóng)村吸納農(nóng)村存款之后，也不會(huì)投資于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而轉(zhuǎn)向于投資與城市地區(qū)建設(shè)，將信貸資金投放到城市中小型企業(yè)，或者用于同業(yè)拆借，從而投放到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金就減少了。第三，郵政儲(chǔ)蓄銀行存款資金外流。1986年，為緊縮貨幣供應(yīng)量、抑制通貨膨脹，政府決定重新開辦郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，并且以商業(yè)銀行利率吸收存款，再以更高的利率轉(zhuǎn)存中國人民銀行，從而不對(duì)外發(fā)放貸款。因此，郵政儲(chǔ)匯的利潤是無風(fēng)險(xiǎn)的，其擴(kuò)張規(guī)模的積極性很高，網(wǎng)點(diǎn)增加很快。郵政儲(chǔ)蓄存款的增長迅速，但其資金卻沒有用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村建設(shè)，客觀上形成了農(nóng)村資金外流的渠道，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村資金的配置效率?？梢哉f，郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村資金本已緊張的情況下，加劇了農(nóng)村資金外流，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支付清算體系缺失。在主要服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)中，即使網(wǎng)點(diǎn)最多、規(guī)模最大的農(nóng)村信用社，都不能進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的支付清算業(yè)務(wù)。導(dǎo)致在外務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民準(zhǔn)備將自己的收入存入家鄉(xiāng)最方便的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，卻因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)內(nèi)部支付清算體系的缺失而不能辦成，只有選擇國有商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)。這樣就使得原本可以進(jìn)入農(nóng)村的儲(chǔ)蓄資金留在了城市，造成農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金的流失。

(四)農(nóng)業(yè)利潤率較低金融體制

改革之后，銀行等金融機(jī)構(gòu)的“逐利性”越發(fā)明顯。金融行業(yè)的收入來自于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤的一部分，而農(nóng)村利潤率較低則成為商業(yè)金融機(jī)構(gòu)放棄農(nóng)村金融市場(chǎng)、重點(diǎn)經(jīng)營城市的一個(gè)重要原因。從全世界的經(jīng)驗(yàn)來看，如果沒有國家的扶持和政策的保護(hù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所獲得的利潤率很難和集中化、規(guī)?；?jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)相比。就我國的情況而言，農(nóng)業(yè)利潤率較低的原因主要是兩方面:一方面，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格較低。首先，由于農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，競(jìng)爭充分，而農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)價(jià)格等信息缺乏了解，在面臨相對(duì)壟斷的收購商面前“市場(chǎng)議價(jià)力”弱，因此，在收購環(huán)節(jié)很難獲得定價(jià)上的優(yōu)勢(shì)，從而大量農(nóng)業(yè)利潤被流通環(huán)節(jié)所獲得;其次，加入WTO之后，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問題上，政府無法對(duì)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予充分的保護(hù)，使得我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性地面臨外來農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷增加，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的種子、化肥、農(nóng)機(jī)和燃料等都是工業(yè)化集中生產(chǎn)的，其市場(chǎng)議價(jià)能力是高于分散經(jīng)營的農(nóng)戶的。根據(jù)以上分析，若沒有國家從成本和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，將使得分散的農(nóng)戶在整個(gè)農(nóng)業(yè)利潤分配中處于不利地位。因此，通過政策性金融措施扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的利益，才能避免“因農(nóng)業(yè)利潤率的持續(xù)低下，使得商業(yè)金融機(jī)構(gòu)淡出農(nóng)村金融市場(chǎng)，而融資的困難進(jìn)一步使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)落后”這樣的惡性循環(huán)。

三、當(dāng)前發(fā)展我國農(nóng)村金融的建議

發(fā)展農(nóng)村金融，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)金融發(fā)展是和諧金融的題中之義

隨著經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展，和諧金融的涵義也越來越豐富，但其本質(zhì)和內(nèi)涵始終圍繞著以下三個(gè)方面:一是金融與經(jīng)濟(jì)的和諧;二是金融與社會(huì)發(fā)展的和諧;三是金融自身的和諧。［10］第一個(gè)和諧是前提和基礎(chǔ)，是后兩個(gè)和諧得以繼續(xù)的本質(zhì)保障;金融與社會(huì)的和諧是其他兩個(gè)和諧的制度保障，也是和諧金融所要達(dá)到的目標(biāo);金融和諧是經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑和推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)和諧的基本條件。基于本文對(duì)當(dāng)前問題的分析，建設(shè)和諧農(nóng)村金融體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從整體視角出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)和金融出現(xiàn)良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為具體應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):：

(一)大力發(fā)展中小額信貸機(jī)構(gòu)，培育良好農(nóng)村金融生態(tài)

盡管我國已推出了農(nóng)村小額貸款公司，并建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，但是小額貸款的發(fā)放及機(jī)制的發(fā)展力度跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的要求。農(nóng)村市場(chǎng)上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村工業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)村服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)剛剛起步，對(duì)于在創(chuàng)業(yè)起步和發(fā)展階段的農(nóng)村個(gè)體及中小企業(yè)所需的資金規(guī)模并不大。然而僅僅增加投入和提高貸款額度，并不是真正意義上的發(fā)展。只有加強(qiáng)誠信機(jī)制、擔(dān)保制度及技術(shù)配套體系的建立，培育良好的農(nóng)村金融生態(tài)，為具有農(nóng)村特色的金融體系快速發(fā)展創(chuàng)造條件。而良好的信用體系和金融生態(tài)對(duì)農(nóng)村金融的長遠(yuǎn)發(fā)展更是意義重大。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)政策性金融

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性(高投入、低產(chǎn)出)決定了其具有高度的風(fēng)險(xiǎn)性，在各個(gè)國家都是重點(diǎn)調(diào)控和扶持的對(duì)象。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化程度普遍較低，很多農(nóng)村中小企業(yè)及個(gè)體無法滿足商業(yè)性貸款對(duì)抵押和擔(dān)保條件的要求。根據(jù)本文對(duì)當(dāng)前問題的分析以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體特征，解決“三農(nóng)”發(fā)展面臨的資金融通問題，不能借鑒城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，即簡單的依靠商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，而應(yīng)主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，把有限的資金利用好，力爭合理、有效、公平和及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村金融資金的不足，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展和完善。(三)推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，使之融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政策性金融對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑，但是僅僅加大投入并不能從根本上解決問題。政策性金融機(jī)構(gòu)垂直化的管理與非營利性使得其工作人員沒有積極性主動(dòng)融入農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)有體制下對(duì)經(jīng)濟(jì)增長最為關(guān)心的是地方政府，但是由于政策性金融機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的行政地位使其和地方政府的合作有限。再加上市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使得政策性銀行僅僅專注于對(duì)國家政策扶持的大項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目融資，無法融入農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)。從而，本文建議推進(jìn)改革政策性金融機(jī)構(gòu)，使之與地方政府和農(nóng)戶進(jìn)行良性互動(dòng)，利用地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的積極性和信息優(yōu)勢(shì)，同時(shí)和農(nóng)戶緊密合作高效監(jiān)管資金運(yùn)用。只有政策性金融機(jī)構(gòu)融入農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)，才能使不斷增長的資金投入轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展的良性循環(huán)。

(四)利用金融危機(jī)帶來的機(jī)遇大力發(fā)展農(nóng)村金融

2008年底全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)導(dǎo)致我國部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給農(nóng)村金融的發(fā)展提供了機(jī)遇，這主要表現(xiàn)在:(1)東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后帶回了先進(jìn)的觀念，他們用先進(jìn)的思維方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其投資風(fēng)險(xiǎn)大大低于其他農(nóng)民;(2)具有金融知識(shí)和覺悟的人才返鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展更具推動(dòng)作用，在農(nóng)村金融推廣方面將取得良好的效果;(3)農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回的大量資金為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持。在促進(jìn)城市金融發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注并采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，最終目的是消除我國一直以來的金融二元結(jié)構(gòu)局面，徹底改變農(nóng)村金融供求失衡的局面，提高農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。

作者：蘭京 單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

促進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策抉擇

遼寧城鎮(zhèn)化水平由1978年的36.6%提高到2010年的62.2%，年均提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一些不容忽視的問題，如土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化、城市公共服務(wù)需求與供給之間的緊張沖突、城市發(fā)展不集約等等。從以往城鎮(zhèn)化建設(shè)過程看，地方公共財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)是激勵(lì)、引導(dǎo)、抑制或制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)演化的重要因素，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為我國公共 14 財(cái)政制度建設(shè)的焦點(diǎn)所在。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，地方政府財(cái)政政策選擇和財(cái)政政策績效提高成為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保障。

一、遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)

1.城鄉(xiāng)關(guān)系有所改善，但城鄉(xiāng)差距仍然很大?！笆晃濉逼陂g隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提出，長期城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構(gòu)有所改變，過去在一定程度上被壓抑的城鎮(zhèn)化潛能得到釋放。遼寧省財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，年均增速達(dá)到20%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，農(nóng)村居民收入提高較快，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市。但由于受城鄉(xiāng)長期分割政策的影響，國家以及地方財(cái)政在提供公共產(chǎn)品的支出方面存在著城鄉(xiāng)間嚴(yán)重不均的現(xiàn)象，農(nóng)村居民收入和公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)的狀況沒有得到根本性改變。

2.城市空間快速拓展，老城區(qū)注重內(nèi)涵發(fā)展提高吸納力，新城區(qū)承接主要新增人口。拓展空間是近年來遼寧大中城市發(fā)展的主要模式。2000年至今遼寧城市建成區(qū)的面積在原來的基礎(chǔ)上擴(kuò)展了四分之一。城市的拓展主要有兩種模式：一是提高中心城市的密度，二是建設(shè)新城拓展城市原有規(guī)模。遼寧城市建成區(qū)人口密度不大，特別是一些中等城市發(fā)展還有很大空間。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力穩(wěn)步提升，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。遼寧近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大改善，盡管如此城市基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)水平滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、近年來財(cái)政政策在促進(jìn)遼寧城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用

1.建立公共財(cái)政體制，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。公共財(cái)政體制的逐步建立使遼寧在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大變化，財(cái)政支出加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。遼寧省設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)資金支持縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，全部用于道路、供水、排水、供電、環(huán)保?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資額呈較大幅度增長，城市教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投入都有很大增加，有效滿足了城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要。

2.實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧制定了一系列支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、提高城鎮(zhèn)人口容納等促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策。比如對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展特色顯著的區(qū)、縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予資金支持；調(diào)整支持企業(yè)財(cái)政資金使用方向，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源綜合利用等；增加財(cái)政對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的投入，有效解決中小企業(yè)融資難等問題。

3.加大對(duì)“三農(nóng)”投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)支持防洪體系、農(nóng)田水利、水源工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)；增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“一縣一品”和“一縣一業(yè)”；加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等投入力度；增加對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)的投入，改善農(nóng)村交通、衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。4.健全社會(huì)保障制度保障城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展。遼寧社會(huì)保障支出成為財(cái)政支出重點(diǎn)，社保和就業(yè)支出增幅高于財(cái)政收入增幅，2010年全省社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)到579.84億元。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，連續(xù)6次提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。先后出臺(tái)了減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策。通過財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)等。

三、現(xiàn)行財(cái)政政策促進(jìn)遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的不足

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足制約服務(wù)供應(yīng)能力提高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金存在較大缺口，大部分需要通過外部融資來解決，一是通過地方政府融資平臺(tái)向銀行借貸，二是通過城投公司發(fā)行企業(yè)債券即城投債，三是中央財(cái)政代發(fā)地方債。此外，還有通過銀行和信托公司合作發(fā)行信托理財(cái)產(chǎn)品等融資方式?，F(xiàn)行融資方式存在潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。地方政府融資平臺(tái)一般采取土地質(zhì)押或政府變相擔(dān)保的方式進(jìn)行融資增信，與地方財(cái)政有連帶關(guān)系，由于地方政府融資平臺(tái)所投資的項(xiàng)目大多是公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目現(xiàn)金流不足以還本付息，還本付息主要依賴于政府財(cái)政補(bǔ)貼和土地出讓收入。近幾年土地出讓金已成為地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來源，遼寧土地出讓金收入占地方財(cái)政收入的30%左右。加之地方政府融資平臺(tái)普遍存在內(nèi)控機(jī)制不健全、缺乏公共監(jiān)督等問題，一旦數(shù)額巨大的負(fù)債進(jìn)入還本付息高峰，或者出現(xiàn)土地出讓收益減少、融資平臺(tái)資金鏈斷裂等情況，可能會(huì)導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)無法按時(shí)償還債務(wù)，引發(fā)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共投資效率不高。一些地區(qū)不考慮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力，盲目地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大廣場(chǎng)、大學(xué)城、大規(guī)模的新城建設(shè)等造成城市空間利用率低，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，不僅大量浪費(fèi)資源，也為地方經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展帶來隱患。同時(shí)，新城與老城在開發(fā)和發(fā)展過程中也存在一些沖突。除了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上搶奪投資外，有些城市新城與老城的信息通訊、公交線路、供水、供電、供氣等已建成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能很好銜接，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，造成資源浪費(fèi)。

3.財(cái)政政策在增強(qiáng)遼寧城市集聚功能方面發(fā)揮作用有限。遼寧城市的集聚功能作用沒有充分發(fā)揮，從目前我省城市建成區(qū)人口密度看，2010年全省平均為1814人，其中人口密度較大的城市，如沈陽3177人/平方公里，大連2450人/平方公里，但是與北京、上海相比也還是較低，特別是一些中等城市發(fā)展還有很大空間；從經(jīng)濟(jì)密度看，我省很多城市經(jīng)濟(jì)密度較低，2010年沈陽市的經(jīng)濟(jì)密度為12.2億元/平方公里，大連的經(jīng)濟(jì)密度為13.2億元/平方公里，沈陽、大連的經(jīng)濟(jì)密度僅為上海的一半，阜新、葫蘆島的經(jīng)濟(jì)密度更低，城市發(fā)展極為不經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策在促進(jìn)企業(yè)和人口地域集聚效應(yīng)方面發(fā)揮作用有限。

四、促進(jìn)遼寧城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政政策取向

在現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化更多的是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的結(jié)果，但城鎮(zhèn)化過程并不必然是一個(gè)城鄉(xiāng)之間在收入、消費(fèi)和包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障在內(nèi)的公共服務(wù)等方面均衡發(fā)展的過程，因此政府要發(fā)揮其應(yīng)有 的作用，特別是財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)、建立均等公共服務(wù)水平、促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展方面提高政策效率，成為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展重要保障。

1.建立城鎮(zhèn)化發(fā)展資金穩(wěn)定融資機(jī)制，緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力。增強(qiáng)地方財(cái)政在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的自我發(fā)展能力，需要建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制。要引入市場(chǎng)機(jī)制，建立政府、個(gè)人和企業(yè)共同投資的多元化投融資機(jī)制，要放寬民間投資的準(zhǔn)入，為城鎮(zhèn)建設(shè)融資拓寬渠道，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。應(yīng)明確界定政府投資范圍，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)；建立嚴(yán)格細(xì)致的地方政府債務(wù)管理的體制，透明地方政府信息，建立地方政府財(cái)政與債務(wù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。改變現(xiàn)行依靠農(nóng)民的土地、資源和積累支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式，完善土地出讓收入管理制度。通過改革土地管理制度和完善征地補(bǔ)償制度，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地過程中形成的土地增值收益。讓土地出讓收入更多的用于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中社會(huì)保障、就業(yè)、住房、環(huán)境改善等方面，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長，抑制土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展。

2.引導(dǎo)人口或企業(yè)集聚，增強(qiáng)城市集聚功能。遼寧建設(shè)新城、新市鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略必然要對(duì)遼寧未來的產(chǎn)業(yè)布局和人口積聚產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。依托新城、新市鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，接受大城市轉(zhuǎn)移出來的成熟產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，培育支撐新城、新市鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；新城、新市鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)要加大投資密度和開發(fā)強(qiáng)度，提高新城新市鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口和居住人口的能力。根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境，形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局，保證城鎮(zhèn)在其自身的環(huán)境容量和區(qū)域的資源承載力限度之內(nèi)持續(xù)發(fā)展。在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，財(cái)政政策要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚；在資源環(huán)境承載能力較弱的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，財(cái)政政策要運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收等手段，適度限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的集中。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，支持和鼓勵(lì)大城市發(fā)展，促進(jìn)大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使之成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐和新的增長點(diǎn)。提高小城市與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能力，采取有效措施吸引產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)慎重發(fā)展小城鎮(zhèn)，防止出現(xiàn)空城等浪費(fèi)土地和資源的現(xiàn)象。

3.提高地方政府公共投資效率。監(jiān)督用于公共項(xiàng)目的財(cái)政資金使用。在城鎮(zhèn)公共設(shè)施項(xiàng)目確定階段，要有城鎮(zhèn)市民參與城鎮(zhèn)公共設(shè)施項(xiàng)目環(huán)節(jié)，使城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)真正符合大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的意愿。在選定建設(shè)者階段，應(yīng)完善招投標(biāo)制度。建立財(cái)政資金在項(xiàng)目事前、事中及事后的監(jiān)督審核，建立司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)群眾監(jiān)督三結(jié)合的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)階段，將城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)預(yù)算等一些具體內(nèi)容進(jìn)行公示，增加城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的透明度，為提高財(cái)政資金使用效率創(chuàng)造條件。改進(jìn)公共服務(wù)供給方式。劃分各級(jí)政府公共服務(wù)職能，明確職責(zé)范圍，推進(jìn)公共服務(wù)提供方式的社會(huì)化和市場(chǎng)化，在提供服務(wù)過程中盡可能引入市場(chǎng)因素，以此來提高管理效率，降低服務(wù)成本。改變過去公共服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)由國家包攬的辦法，一些公共服務(wù)項(xiàng)目也可交由社會(huì)團(tuán)體或私營部門等非政府機(jī)構(gòu)管理。