第一篇：居委會自治

居民委員會早在50年代就已存在，在城市的政權建設中曾一度發(fā)揮舉足輕重的作用，并被1954年的《城市居民委員會組織條例》（1990年廢止）確認為“群眾自治性的居民組織”，但是，在現(xiàn)實的權力關系網絡中，居民委員會的功能定位卻始終比較模糊。因此，在經歷了1958－1978年的非常時期后，中國制憲史首次采用“基層群眾性自治組織”對之予以定性，其法律價值和政治意義非同小可。結合1982年憲法、1989年《城市居民委員會組織法》 居民委員會由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民[②]選舉產生，法定選舉方式有三種：一是居民直選選舉，二是每戶派代表選舉，三是居民小組選舉代表選舉。居民委員會由主任、副主任和委員共5－9人組成，每屆任期3年，其成員可以連選連任。居民委員會可以設立人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會，可以分設若干居民小組，小組長由居民小組推選。城市居民委員會的建立和發(fā)展大體經歷了以下六個階段：1949年至1954年是草創(chuàng)階段，1954年至1958年是建設階段，1958年至1962年是取代階段，1962年至1965年是恢復階段，1966年至1976年是破壞階段，1976年至1986年是復興階段。參見劉祖云：《中國都市居民委員會的歷史沿革及其特點——中國都市社會基層居民組織的結構與功能研究之一》，《社會學研究》1986年第5期。

剛剛建立的居民委員會，在實際工作中存在著性質不明、組織不純、權限不分、經費使用混亂等問題，為此，上海市政府自1952年起接連兩次對之進行全面整頓，至1955年4月清洗出社會治安分子1888人，民主選舉后落選里弄干部47364人，查出有政治問題和其他問題的10672人。1954年4月開始的第二次整頓，還對存在于居委會組織中的經費問題作了清查和整肅。

第二篇：居委會自治章程(范本)

********社區(qū)居委會計劃生育自治章程（參考范本）

第一章總 則

第一條為進一步規(guī)范本社區(qū)人口與計劃生育工作，更好地執(zhí)行計劃生育基本國策，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》的有關規(guī)定，結合本社區(qū)實際，制訂本章程。

第二條本章程是全體社區(qū)居民計劃生育自治的行為規(guī)范，經社區(qū)居民代表大會審議通過，報街道辦事處備案，由社區(qū)居委會組織實施，居民代表大會監(jiān)督執(zhí)行，全體居民均應嚴格遵守本章程。

第二章居委會工作

第三條人口與計劃生育工作是社區(qū)居委會職責的重要組成部分，社區(qū)居委會在街道人口與計劃生育辦公室的指導和幫助下，實行“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”，不斷增強社區(qū)計劃生育管理服務能力和自治能力。

第四條社區(qū)居委會成立以社區(qū)居委會主任為組長的計劃生育工作領導小組，領導小組將定期研究、部署、組織落實本社區(qū)的計劃生育工作。

第五條社區(qū)居委會應做好本社區(qū)人口與計劃生育宣傳教育工作，開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕節(jié)育等科學知識的宣傳教育活動。積極在社區(qū)建設新型的社會主義生育文化，在社區(qū)內形成一種尊老愛幼、男女平等、夫妻和諧、少生優(yōu)生的良好氛圍。

第六條社區(qū)居民申領有關證件、證照需社區(qū)居委會加具意見或出具計劃生育證明時，社區(qū)居委會依法提供必要的服務（政策外生育未處理完畢或未履行章程義務的除外）。

第1頁（共6頁）

第三章居民權利

第七條社區(qū)居民有權參與本社區(qū)計劃生育工作民主決策和民主管理，有權了解計劃生育政策及相關的法律法規(guī)，有權監(jiān)督社區(qū)居委會職員依法辦事。

第八條社區(qū)居民有權選擇參加街道婚育學校舉辦的不同類別層次的學習班，接受人口與計劃生育基礎知識教育。

第九條本社區(qū)戶籍的居民領取了《獨生子女父母光榮證》的，從發(fā)證當日起至獨生子女14周歲止，每月發(fā)給獨生子女保健費10元。有單位的居民，其保健費由單位負責發(fā)放；無業(yè)人員和領取了《失業(yè)證》的下崗職工，保健費由本社區(qū)居委發(fā)放，領取《獨生子女父母光榮證》時，由街道辦事處一次性獎勵每人50元（一般在年終10月份左右發(fā)放）。保健費的申請、發(fā)放按有關政策執(zhí)行。

戶籍在本轄區(qū)，本家庭符合領取最低生活保障條件，只生育(含收養(yǎng)、包養(yǎng))一個女孩并領取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生女在市內公辦小學接受義務教育，每戶每月可領取20元補助金，直至獨生女小學畢業(yè)；其獨生女在市內公辦中學就讀初中，每戶每月可領取35元補助金，直至其獨生女初中畢業(yè)。

第十條社區(qū)居委會免費向社區(qū)居民提供國家統(tǒng)一調撥的避孕藥具，并提供節(jié)育手術的隨訪服務。無業(yè)人員、領取了《失業(yè)證》的下崗職工自覺落實避孕節(jié)育措施和補救措施的，可報銷一定數(shù)額的手術費（具體數(shù)額按上級有關文件規(guī)定辦理）。符合政策生育子女后，自覺落實結扎措施的一方屬我街道戶籍的，可享受區(qū)計劃生育家庭節(jié)育獎3000元。對落實絕育措施機構和節(jié)育獎的申請和發(fā)放，按有關政策執(zhí)行。

第十一條育齡夫妻采取絕育措施后，符合再生育規(guī)定的，由夫妻雙方共同申請，經縣級以上人口計生行政部門批準，可免費施行輸精（卵）管復通手術。

第十二條已婚育齡婦女每年享受2次免費孕情檢查，每兩年享受1次免費生殖健康檢查服務。

第十三條居民向居委會舉報違反計劃生育行為的，居委會有義務為舉報人保密。凡舉報戶籍育齡夫婦違反計劃生育政策，經調查舉報情況屬實，且根據(jù)舉報線索順利處理違法生育行為的，街道衛(wèi)生和人口計劃生育局給予舉報人300元至1000元的獎勵。

第四章居民義務

第十四條根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，居民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。居民應與居委會簽訂計劃生育合同書。

第十五條居民辦理結婚登記手續(xù)后，應在一個月內告知社區(qū)居委會，在限期內未告知居委會，新婚夫婦承擔200元的違約責任。

第十六條符合政策生育第一胎子女的已婚育齡夫妻，在懷孕3個月后憑醫(yī)院的妊娠診斷證明到居委會辦理一孩生育登記，并與居委會簽訂計劃生育合同。

存在下列行為，承擔違約金500元：

1、懷孕3個月后才登記結婚；

2不領取《計劃生育服務證》；

3、不辦理生育一孩登記手續(xù)就生育的。

生育第一個子女后六十天內仍未補辦結婚登記手續(xù)的按規(guī)定，對夫妻雙方分別按當?shù)乜h(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入額為計算基數(shù)征收二倍的社會撫養(yǎng)費。

符合政策規(guī)定可再生育一胎子女的夫婦，夫妻雙方必須共同向女方戶籍地街道計生辦提出生育申請，待審批后方可懷孕，未經批準懷孕的，承擔500元的違約責任，并應盡快補辦審批手續(xù)，生育時仍未補辦審批手續(xù)的，承擔1000元違約責任并由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門按規(guī)定，對夫妻雙方分別按當?shù)乜h(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入額為計算基數(shù)征收百分之二社會撫養(yǎng)費。

第十七條嚴禁選擇性別的人工終止妊娠。對符合再生育規(guī)定，懷孕后無緊急情況未經縣級以上人民政府人口和計劃生育行

政部門批準，擅自引產的，不再安排生育，再生育的按超生處理。

第十八條居民生育或收養(yǎng)子女后，應在小孩出生或收養(yǎng)子女之日起30天內告知社區(qū)居委會，在限期內未告知居委會，居民承擔200元的違約責任。

第十九條孕婦發(fā)生流產、引產或胎兒出生后死亡的，須在30天內向社區(qū)居委會報告并出具有效的證明，否則按存活處理，并承擔5000元以上10000元以下的違約責任。

第二十條居民按政策生育子女后要在計劃生育專業(yè)技術人員的指導下知情選擇安全、適宜、有效的避孕節(jié)育措施，并簽訂《避孕節(jié)育措施知情選擇協(xié)議書》。不符合再生育條件的，女方必須在產后90天內（剖宮產的在6個月內）自覺采取上環(huán)措施；政策內生育第二個子女的，在產后90天內（剖宮產的在6個月內，生育雙胞胎的在產后1年內）夫妻任一方自覺落實結扎措施。政策外生育一個或一個以上子女的，夫妻任一方在產后3天內必須自覺落實結扎措施。經市、區(qū)計生服務機構鑒定不適宜上環(huán)或結扎的，必須向***街道人口和計劃生育辦公室提出申請，經批準后，選擇安全、適宜、有效的避孕措施，并堅持參加每季度的孕情檢查。

第二十一條不按規(guī)定參加孕情檢查或補救措施的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門給予警告，并責令限期改正，逾期仍不改正的，處以200元以下的罰款。不按規(guī)定及時落實相應長效節(jié)育措施的，從應落實節(jié)育措施之日起至落實相應節(jié)育措施之日止，每天向社區(qū)居委會支付違約金10元，違約金最高限額3000元。替代他人參加孕情檢查、落實節(jié)育措施的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門對替代者處500元以上2000元以下的罰款。

第二十二條 符合政策生育的夫妻，女方必須參加一年兩次孕情檢查，直到懷孕止；已生育一個及以上子女的已婚育齡婦女應按規(guī)定參加一年兩次（每次檢查間隔期有6個月以上）的孕情檢查（夫妻一方采取結扎措施時間超過一年的除外）。有固定單位的職工由所在單位安排參加檢查，并及時將孕情檢查結果報告單交社區(qū)居委會；無業(yè)人員、領取了《失業(yè)證》的下崗職工按社區(qū)居委會通知的時間參加檢查；空掛戶（即本人沒有居住在戶籍地的）人員、外出務工人員應每年回社區(qū)居委會見面一次，并將季度孕檢證明（當?shù)赜媱澤夹g服務機構進行孕情檢查的證明）寄回居委會。

第二十三條育齡夫婦在辦理計劃生育有關證明時，需要提供女方一個月內的孕情檢查報告單，否則居委會有權不予出具任何證明。

第二十四條社區(qū)居民不得將房屋出租給沒有持《流動人口婚育證明》的流動人口居住。否則，每發(fā)現(xiàn)一例收取屋主違約金500元；承租的流動人員應落實節(jié)育措施但未落實的，或存在政策外懷孕、政策外生育行為的，每發(fā)生一例，收取屋主違約金1000元，此外，屋主還必須負責該流動人員的節(jié)育手術費用。

第二十五條凡進入本轄區(qū)范圍內從業(yè)或居住的外來流動人員，必須持有國家計劃生育委員會監(jiān)制的《流動人口婚育證明》，并及時到居委會計生辦辦理登記、驗證手續(xù)，無持婚育證明的，必須到計生辦登記并辦理限期回鄉(xiāng)補辦《流動人口婚育證明》的保證手續(xù)，逾期不辦理者，居委會有權收取當事人違約金100-500元，收取用人單位或出租屋主違約金500-1000元。

第二十六條將物業(yè)租賃給他人非法行醫(yī)（包括無證為他人接生，施行人流、藥流、引產術，摘取宮內節(jié)育器，進行胎兒性別鑒定等違法計劃生育手術），經警告仍不解除租賃合同的，除對承租人按有關規(guī)定處罰外，業(yè)主應承擔5000元的違約責任。

第二十七條偽造、變造、買賣計劃生育證明或者組織他人冒名頂替參加孕情檢查、落實節(jié)育措施的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門處以5000元至20000元的罰款。

第二十八條對違反計劃生育未處理完畢或未交清違約金的人員，社區(qū)居委會有權不為其出具任何證明和辦理有關手續(xù)。對拒不交納違約金的，社區(qū)居委會可以循法律途徑解決。

第五章附 則

第二十九條違約金管理。違約金納入財政收支二條線的財務管理，用于支付計劃生育事業(yè)專項開支，每年將開支情況在公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十條本章程自年月日起施行。

第三篇：居委會居民自治章程

文章標題：居委會居民自治章程

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（2007年4月10日居民代表會議討論通過）

第一章　總　則

第一條　為依法實行居

民自治，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進社區(qū)兩個文明建設，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關規(guī)定，制定本章程。

第二條　居委會在社區(qū)黨支部領導下，在國家法律、法規(guī)政策范圍內實施居務管理，并充分體現(xiàn)“四個民主”的原則，實行自我管理、自我教育、自我服務。

第三條　本章程在廣泛征集社區(qū)居民意見的基礎上由居民代表會議通過，由居委會組織實施，居民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章　社區(qū)重大事項聽證會制度

第四條　聽證內容。主要是：①民主議事制度規(guī)定的重大事項；②居委會擬定實施的重大事項；③居民代表10人以上聯(lián)名提出的重大事項。

第五條　聽證對象。居民代表、班子成員，必要時可邀請在社區(qū)的市、鎮(zhèn)人大代表、黨代表以及與聽證內容有關部門的專業(yè)技術人員。

第六條　聽證程序。聽證人員圍繞聽證內容充分發(fā)表意見建議或進行解釋說明，聽證會議結束后，由聽證會召集人綜合各方意見，提出建議方案。討論通過后，根據(jù)方案實施。

第七條　基本要求。①聽證會召開之前，應事先將聽證會內容、時間、地點向居民公布，居民可以參加旁聽，并發(fā)表意見。②建議方案須經應到會居民代表的半數(shù)以上通過，方能有效。未獲通過的，由居民代表表決決定是否進行第二次聽證。

第三章　居民代表會議

第八條　居民代表會議由居民代表、居委會“三套班子”成員、居民小組長及社區(qū)的各級人大代表組成。居民代表會議根據(jù)《中華人民共和國居民委員會組織法》行使職權。居民代表會議每年至少召開二次。

第四章干部管理

第九條　社區(qū)干部考評管理的對象包括工、團、婦、民兵組織負責人及社區(qū)其他專職干部。

第十條　建立健全有關制度，如干部學習制度、干部會議制度、廉政勤政制度等。

第十一條　社區(qū)劃分為35個居民小組，具體負責本組的各項事務，聽取、反映本組居民的意見和建議，教育、組織、帶領本組居民完成居委會布置的各項工作。

第五章公共事務、公益事業(yè)管理

第十二條　居民的水費、電費、有線電視視聽費按年上交，不得拖欠。情節(jié)嚴重的給予相應的行政經濟處罰

第六章計劃生育管理

第十三條　社區(qū)計劃生育工作由社區(qū)黨支部書記和居委會主任負總責，由居委會設立計劃生育工作委員會，具體組織開展工作。

第十四條　凡居住社區(qū)的居民包括外來暫住人口都必須遵守國家計劃生育政策，服從社區(qū)計劃生育各項管理。對違反計劃外生育條例或不服從管理的，居兩委會有權上報政府及有關職能部門按條例處罰。

第七章社會治保調解管理

第十五條　為了維護社區(qū)社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生產、生活環(huán)境，居委會設立人民調解、治安保衛(wèi)委員會，成立治安聯(lián)防隊和外來人口管理登記站，負責社區(qū)社會治安綜合治理工作。

第十六條　大力開展普法教育，利用宣傳欄、有線廣播、電視等形式進行法制宣傳，教育居民遵紀守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪和負案外逃的刑事犯罪分子，積極同一切違法行為作斗爭。

第十七條　子女應有贍養(yǎng)父母的義務，照顧好老人起居，關心老人的健康，孝敬公婆，尊老愛幼，鄰里和睦的一種良好社會風尚。弘揚家庭美德、社會公德、職業(yè)道德，爭做文明人，爭創(chuàng)文明戶。

第十八條　協(xié)助政法機關做好易燃、易爆、劇毒、槍械、管制刀具等危險物品的管理，對私自制造、運輸、貯藏、販賣、使用或其他違反規(guī)定的行為，視情節(jié)給予批評教育，情節(jié)嚴重的，報司法機關處理。

嚴禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場所、條件的，應予批評教育，不聽勸阻的報司法機關處理。利用封建迷信招謠撞騙者，應予教育、勸阻或報司法機關處理。

第十九條　愛護公物，不準損壞水利、交通、通信、供電、供水、電視、生產等公用設施，違者責令其修復或承擔費用，并視情節(jié)給予處罰或送交司法機關處理

第二十條　不得成立非法的社會團體等各種幫會組織，如有發(fā)現(xiàn)，責令立即解散，并對為首者報司法機關處理。

第二十一條　加強對勞改勞教釋放人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、劣跡人員的管理和幫教工作，居委會指定專人對他們進行監(jiān)督、教育和幫助。

第二十二條　外來人員在社區(qū)居留的，應向居委會外來人口管理登記站登記。社區(qū)居民不得私自留宿不明身份的人員。為外來人員提供違法犯罪條件或庇護場所的，視情節(jié)按本章程由居委會給予酌情處理或報送司法機關處理。

第七章　公共設施的維護管理

第二十三條　為保護環(huán)境衛(wèi)生、公共設施的管理，自覺遵守和愛護社區(qū)的形象工程設施（路燈、花木、道路、出租房等）公共設施的良好風氣，村道上不允許堆放雜物、建筑物。凡村道兩側屬村公共設施規(guī)劃區(qū)范圍內的土地，居民不得任意占用。

第二十四條　居民自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生人人有責的良好風尚，居民的生活垃圾必須倒入分

布在轄區(qū)的垃圾箱內或放到指定位置，不準向溝渠、河塘亂倒生活垃圾和建筑垃圾。凡損壞公共設施的行為，一經發(fā)現(xiàn)，除按價賠償外，行為人必須作書面檢討和交納保證金。

第八章　財務管理

第二十五條　社區(qū)財務工作由會計站統(tǒng)一管理。

第二十六條　居委會財務工作接受鎮(zhèn)會計站管理部門的指導和監(jiān)督，接受居民的監(jiān)督。

第二十七條　加強集體資產管理，所有資產都應登記入冊。

第二十八條　實行民主理財制度。村成立由居民代表會議推薦產生的居務公開監(jiān)督小組和社員代表會議產生的社務監(jiān)督小組，對社區(qū)財務管理情況實行監(jiān)督和檢查。

第二十九條　建立財務審計制度，審計、專項審計由鎮(zhèn)經管站負責，居民主理財小組協(xié)助，并定期向居民代表會議和社員代表會議報告。

第九章　附則

第三十條　為了加強居務管理工作的透明度，廣泛聽取居民意見和建議，建立居務公開欄，居務公開欄的內容包括本章程貫徹執(zhí)行中有關的居民代表會議的決議、決定，民主理財小組發(fā)布的財務清查、審計結果以及居民關心的其他事項。

第三十一條　本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按國家規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條　本章程自2007年5月1日起實施，如有修改變動需經居民代表會議通過。

《居委會居民自治章程》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀居委會居民自治章程。

第四篇：社區(qū)居委會自治章程

江寧街道 社區(qū)居民委員會章程

（草

案）

第一章 總 則

第一條：根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和江寧街道社區(qū)建設工作的有關要求，結合本社區(qū)實際，制定本章程。

第二條：本社區(qū)居委會堅持黨的領導，堅持民主自治，嚴格按照國家法律法規(guī)和有關政策進行社區(qū)建設，充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會決策、議事和監(jiān)督作用，由社區(qū)居委會具體組織實施對本社區(qū)內各項社會事務的管理。

第三條：社區(qū)成員包括社區(qū)居民、駐社區(qū)的企事業(yè)單位、機關和團體。

第四條：本社區(qū)居委會組織機構為：社區(qū)成員代表大會，社區(qū)居民委員會。

第五條：社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民委員會在黨的領導下實行民主自治。社區(qū)成員代表大會與社區(qū)居民委員會實行決策權、議事權和執(zhí)行權分離的原則。

第二章 社區(qū)成員代表大會

第六條：社區(qū)成員代表大會是社區(qū)居委會內實施決策、民主評議、民主監(jiān)督的權利機構，是全體社區(qū)成員切身利益的忠實代表。

第七條：社區(qū)成員代表大會的職權是：

1、制定和修改社區(qū)居民委員會自治章程。

會議。

第十三條：社區(qū)成員代表大會須有三分之二以上的代表出席方能召開，其決議須經到會代表二分之一以上表決通過方能生效。

第十四條：社區(qū)成員代表大會在選舉期間由社區(qū)選舉委員會負責召集，閉會期間由社區(qū)居民委員會召集、主持會議，并負責與社區(qū)成員代表的聯(lián)絡。

第十五條：社區(qū)成員代表大會形成的決議，應當符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在本社區(qū)內具有權威和效力性，任何社區(qū)組織和成員無權更改，全體社區(qū)成員應當自覺遵守和貫徹執(zhí)行。

第三章 社區(qū)居民委員會

第十六條：社區(qū)居委會是在社區(qū)成員代表大會監(jiān)督下的群眾性自治的社區(qū)工作機構。

第十七條：社區(qū)居委會有以下職能：

1、服務職能。為社區(qū)居民提供便民、利民服務，為社區(qū)單位提供各類服務，開展以勞動力就業(yè)為重點的社會事務性服務，為社區(qū)特殊群體提供社會福利性服務。

2、管理職能。組織社區(qū)成員進行自治管理，協(xié)助政府有關部門，搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)、計生、流動人口和治安等管理，完成社區(qū)成員代表大會制定的社區(qū)規(guī)劃目標。

3、教育職能。組織引導社區(qū)成員開展法制教育、公德教育、青少年教育、職業(yè)培訓等；組織社區(qū)成員開展各種文化娛樂和體育活動；評選“文明院落”、“文明樓幢”、“五好家庭”、“文明市民”，進

由社區(qū)成員代表大會按照法定程序進行撤換或罷免。

第四章 附 則

第二十一條：本章程由社區(qū)成員代表大會負責解釋。第二十二條：本章程經 年 月 日江寧街道 社區(qū)成員代表大會第一次會議通過。

第二十三條：本章程自通過之日起執(zhí)行。

第五篇：居委會民主自治建設情況調研

居委會民主自治建設情況調研

居委會民主自治是指居民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對自己的事務管理行使一定權利，實施自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的一種民主形式。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的歷史起點上，在貴州省大力實施加速發(fā)展、加快轉型，推動跨越的大背景下，社會的深刻變革和居民群眾民主意識的提升對城市居委會開展民主自治提出了新的要求。為進一步促進居委會自治功能的有效發(fā)揮，推進居委會民主建設，逸景社區(qū)服務中心對進行城市基層管理體制改革前后的居委會自治情況進行了調研并進行了深入分析，形成如下調研報告：

一、未進行城市基層管理體制改革前的居委會基本情況

近年來，城市居委會認真貫徹落實《居委會組織法》，努力完善居民群眾自治機制，深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內容的實踐活動，在民主自治建設方面取得了長足發(fā)展，但也存在一些問題，具體如下：

（一）居委會行政化傾向嚴重、工作任務繁重，自治功能尚未到位。通過調查發(fā)現(xiàn)，居委會的功能突出在辦理行政事務上，事實上已經成為“政府的腿”，大部分時間花在協(xié)助政府部門做好治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等各方面的工作上，甚至還納入部門考核，任務繁重，不堪重負，在自我服務中做得極少甚至是空白，對豐富居民精神文化生活方面只是形式多，內涵少，更談不上民主決策與管理，嚴重影響了居委會自治功能的發(fā)揮。

（二）居委會資源短缺，工作人員待遇低，年齡結構不合理。居委會的遠轉需要相應的物質資源支持。長期以來，居委會財政完全依賴政府投入。政府撥給的經費基本上用于居委會日常開支，居民自治活動經費得不到有效供給，向社會資源動員能力又較低，易產生“拿政府的錢，為政府辦事”的觀念。在調查中發(fā)現(xiàn)，與居委會工作人員居于同一層面的勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員待遇較高，遇年節(jié)還有福利，而居委會工作人員每月收入只有600-1000元左右，無法保障正常的居家生活，直接影響工作的積極性和工作的成效性。工作人員素質參差不齊，居委會崗位對人才缺乏吸引力，導致人員文化素質偏低，年齡結構老化。

有的退休人員把居委會作為賺取第二份收入的“增收崗位”，有的街道辦事處把居委會作為安排下崗失業(yè)人員的“救急崗位”，有的干部把居委會作為照顧各種關系戶的“人情崗位”。直接造成工作效率不高，凝聚力不強，自治功能弱化。

（三）居委會統(tǒng)籌能力不強，黨建跟不上。曾經有人用“群龍治水”來形容居委會的工作，上面職能部門眾多，下沉業(yè)務繁重，又缺乏協(xié)調性，有利的事大家爭著管，無利的事相互推諉，效率可想而知。而居委會黨支部凝聚力不強，活動方式單一，習慣于傳統(tǒng)的工作方法，組織活動考慮黨員實際需求不夠，對轄區(qū)黨員和居民缺乏吸引力，工作覆蓋面不廣，對兩新組織黨組織、流動黨員管理乏力，黨建資源不足，對區(qū)域內其他黨組織缺乏影響力、帶動力、輻射力，戰(zhàn)斗力不強；共建機制不健全，與駐區(qū)單位黨組織缺乏溝通和聯(lián)系，主導作用發(fā)揮不充分，資源整合力度不夠，統(tǒng)籌能力不強。

（四）居民參與意識較弱，自治組織發(fā)育不夠成熟。居民的認同感，來源于居民對居委會事務的參與度，而現(xiàn)階段有些居民認為居委會建設是政府的事，與己無關，習慣于有事找單位，有困難找政府，對居委會的認同感、歸屬感較弱，參與意識不強。自治組織發(fā)育不夠成熟，比如在組織募捐能力方面吸引力不夠，在提供物業(yè)等專業(yè)化服務方面不足，在志愿服務方面覆蓋面不廣，調動不起居民的參與熱情，從而削弱了居民的自治能力，制約了自治能力的發(fā)展。

二、在進行城市基層管理體制改革后居委會自治能力的實踐探索

逸景社區(qū)服務中心是根據(jù)城市基層管理體制改革后成立的新型社區(qū)，按照改革的總體要求和部署，由社區(qū)服務中心承接原居委會所擔負的行政性事務，以促使居委會按照相關法律法規(guī)進行自治，自主開展精神文明建設、公益服務事業(yè)和志愿服務及糾紛調解等自治活動，依法開展自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，實行彈性工作制，政府不再按人頭發(fā)放補貼，其收入來源于政府通過其工作開展所支付的服務費。服務中心所轄區(qū)域是新開發(fā)的樓盤，雖然不存在舊式居委會所存在的問題，但居民來自五湖四海，構成較為復雜，大家彼此間非常陌生，對所在生活區(qū)的認同度不高，向心力不強。在已入住的6000余位居民中，14歲——35歲的占14%左右，50歲以上的占40%左右，老年化傾向非常嚴重，就算有參與活動的熱情，但精力也非常有限，在推行居委會自治方面有待進一步探索實踐。

（一）必須理順社區(qū)服務中心和居委會的關系，積極為居委會依法自治創(chuàng)造條件。《居委會組織法》規(guī)定：“不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作?！币簿褪钦f社區(qū)服務中心與居委會只是指導與被指導的關系，而不是行政領導關系，在實際工作中，要充分尊重居民群眾的主體地位，積極動員社會力量參與共駐共建、資源共享，從而形成自治建設合力。政府對進入居委會的工作任務要嚴格實行“準入制”，并且按照“人隨事走、費隨事轉”的原則，做到責、權、利相一致。居委會作為居民自治的組織者、推動者和實踐者，要把更多的精力放在從事居民公共事務和公益事業(yè)、開展便民利民服務及化解矛盾、促進家庭和睦、鄰里和諧等方面,更好地發(fā)揮其組織群眾、服務群眾、穩(wěn)定社會的積極作用。

（二）完善居委會民主管理制度，健全居委會民主自治運行機制。雖然法律對居委會如何規(guī)范運作來達到民主自治目標沒有明確的規(guī)定，但在實踐中我們要探索一些有效的做法，并用制度形式逐步固定下來，逐步建立起良好的民主自治運行機制。建立社情民意表達機制，規(guī)范居委會居民利益訴求工作方式方法，并對各類問題的處理情況進行跟蹤監(jiān)督，或者邀請信訪部門工作人員定期到轄區(qū)進行接放，傾聽居民訴求，解決問題，使居民自治形成規(guī)范、穩(wěn)定和有效的工作機制。營造居民參與自治的環(huán)境，拓寬和保障居民民主參與的途徑和渠道，鼓勵居民參加居民代表大會或組建業(yè)主委員會、志愿者協(xié)會、老年協(xié)會等自治組織，增強居民的心理認同感，激發(fā)居民的主人翁意識。建立利益相關者的信任關系網絡。通過鄰里間的信任、合作與互助，將自我利益與團結互助結合起來，為利益相關者合作治理提供良好的信任基礎。比如開通居民網絡論壇、定期舉行民情懇談會、民意聽證會等，鼓勵居民廣泛參與，切實保障居民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。

（三）大力培育自治組織，增強居民民主參與意識。社會力量，特別是民間自治組織是推行民主自治的重要力量。我們要在法律制度的框架下大力推進民間自治組織建設，充分發(fā)揮自治組織遠轉靈活、覆蓋面廣、群眾信任度高和參與度高的優(yōu)勢，通過擴大民間自治組織領袖的影響力，吸引居民群眾參到自治建設中

來，在實踐中不斷提高自我教育、自我管理、自我服務的能力，形成自治組織發(fā)展與推進和諧社會建設、促進居民自治良性互動的格局。

（四）加強居委會工作者隊伍建設，為居委會民主自治提供組織保證。發(fā)展居委會民主自治，必須有隊伍保障。一定要注重提高工作者的自治意識，要解放思想、大膽創(chuàng)新，強化民主自治的使命感。培養(yǎng)那些熱心居委會事業(yè)、善于把握規(guī)律、有一定知名度的人物來帶領居民開展自我管理、自我服務。要定期開展教育培訓，不斷提高居委會工作者服務群眾的能力和水平，不斷提高綜合素質，對工作成績突出、居民群眾滿意的工作者要及時宣傳、給予表彰和獎勵。

（五）推行居委會直接選舉，增強居民對居委會的認同感。從居委會自治的實踐來看，民主自治的中心問題是要充分調動居民對自治事務的興趣，讓他們認識到自治是自己的事情，從而關注自治，對自治有積極性，這樣才能最終搞好自治。調動居民積極性的最好方法就是真正由居民來實行自我管理，推行居委會直接選舉，在此過程中，要規(guī)范選舉程序，充分發(fā)揚民主，由居民自主選擇信任的帶頭人，從而實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正達到自我教育、自我管理、自我服務的目的，切實增強居民對居委會的認同感。