第一篇：工會(huì)經(jīng)審工作為基層基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐與思考

工會(huì)經(jīng)審工作為基層基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐與思考

按照市總黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求，由經(jīng)審辦、財(cái)務(wù)部同志組成第七調(diào)研組，就“新形勢(shì)下工會(huì)經(jīng)審工作如何促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)”這一專題進(jìn)行調(diào)研。先后走訪高新區(qū)、保稅區(qū)，市財(cái)貿(mào)系統(tǒng)等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)，召開專題座談會(huì)，聽取基層工會(huì)主席、財(cái)務(wù)和經(jīng)審人員對(duì)工會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的介紹，客觀分析和研究存在問題，探索化解矛盾的新措施和新方法，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工會(huì)經(jīng)審工作。

調(diào)查表明：經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳與使用管理工作有了較大進(jìn)步。計(jì)撥經(jīng)費(fèi)收繳總量穩(wěn)居全省第二位；市縣兩級(jí)地方工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用逐步納入規(guī)范化管理軌道；市屬產(chǎn)業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳普及率達(dá)到95%以上，縣（市）、區(qū)工會(huì)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)收繳總量已超過(guò)市屬產(chǎn)業(yè)工會(huì)。工會(huì)經(jīng)審工作外部環(huán)境進(jìn)一步改善，“全覆蓋、新提升”工作思路在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已逐步鋪開，市縣兩級(jí)地方工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)工作均已能按省總經(jīng)審會(huì)“規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”正常展開。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我市工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和使用、工會(huì)經(jīng)審工作還存在著不足之處，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是從思想上對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳認(rèn)識(shí)不足。依法繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的不同思想認(rèn)識(shí)，直接影響到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際收繳狀況。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)偏面地認(rèn)為，在非公企業(yè)中組建工會(huì)、收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工會(huì)干部感到非公企業(yè)組建工會(huì)原動(dòng)力不強(qiáng)，要企業(yè)上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，感到勉為其難，不好意思上門。此外，工會(huì)組織收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的政策措施不同，是影響工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納的另一個(gè)因素。許多非公企業(yè)工會(huì)按定額繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，被認(rèn)為是公認(rèn)的政策。

二是工會(huì)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)收繳尚存在一定空間。目前，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳以基層工會(huì)按比例計(jì)提上解為主，財(cái)政劃撥、稅務(wù)代收以及定額指標(biāo)收繳等多種方式并存。自行按比例計(jì)提上解經(jīng)費(fèi)的單位，如市屬基層工會(huì)等，部分單位虛報(bào)計(jì)提基數(shù)，少提漏提工會(huì)經(jīng)費(fèi)。由財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)單位，統(tǒng)一核定劃撥基數(shù)較低，導(dǎo)致經(jīng)常收繳不足。特別是市級(jí)機(jī)關(guān)單位，由原來(lái)的財(cái)政劃撥逐步轉(zhuǎn)向自行計(jì)提上繳后，計(jì)提的范圍口徑更有待進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)行稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的部分縣（市）區(qū)工會(huì)，雖然經(jīng)費(fèi)收繳增加幅度較大，但因剛剛起步，計(jì)提基數(shù)較低，尚有很大的擴(kuò)展空間。以定額收取為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的企業(yè)，定額較低，與實(shí)際應(yīng)繳數(shù)差異很大。上述四種方法都存在著計(jì)提不足，漏欠繳現(xiàn)象，由此反映出工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和收繳還有很大潛力。

三是財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步提高。首先，有組織無(wú)經(jīng)費(fèi)的、有經(jīng)費(fèi)無(wú)獨(dú)立賬戶的、有賬戶有經(jīng)費(fèi)無(wú)權(quán)審批使用的，這樣的情況在民營(yíng)企業(yè)工會(huì)中普遍存在。其次是財(cái)務(wù)人員配備不夠。以企業(yè)會(huì)計(jì)兼職為主，工會(huì)委員兼職財(cái)務(wù)的也較多。企業(yè)會(huì)計(jì)不夠重視，其他人員專業(yè)技能不過(guò)硬，基本賬務(wù)操作質(zhì)量不高。再次是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)較薄弱，管理制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和民營(yíng)企業(yè)工會(huì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度或內(nèi)控制度不完善，預(yù)、決算執(zhí)行存在漏洞。工會(huì)資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)的使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)劃分不清晰等。

四是部分基層工會(huì)經(jīng)審工作基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)駐會(huì)經(jīng)審人員，部分基層工會(huì)的經(jīng)審組織形同虛設(shè)，無(wú)賬可審，無(wú)經(jīng)費(fèi)可審，起不到自審自查、自我監(jiān)督的作用。許多非公企業(yè)工會(huì)從成立到企業(yè)閉歇，上級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織從未對(duì)其進(jìn)行過(guò)審計(jì)監(jiān)督，處于自生自滅狀態(tài)。經(jīng)審機(jī)構(gòu)中專業(yè)人員比例較低，審查力度不足，部分審計(jì)后整改執(zhí)行不力，整改流于形式。

要改善經(jīng)費(fèi)收繳的現(xiàn)狀和經(jīng)審組織的難作為，我們認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手，逐步提升經(jīng)費(fèi)收繳的力度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的深度，加強(qiáng)經(jīng)審組織的監(jiān)督意識(shí)，為確保工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全運(yùn)行，進(jìn)一步夯實(shí)工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、堅(jiān)持以發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，正確認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督與服務(wù)的辯證關(guān)系

正確理解經(jīng)審工作監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一，以發(fā)展的觀點(diǎn)看待監(jiān)督，是我們轉(zhuǎn)變思想、創(chuàng)新思維的要點(diǎn)。經(jīng)審監(jiān)督依附于工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理而存在，而工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理的宗旨和基本原則，是服務(wù)于工會(huì)工作大局、服務(wù)于職工群眾，這一內(nèi)在關(guān)系決定了二者的最終目標(biāo)是一致的。以服務(wù)為本，堅(jiān)持實(shí)施有效監(jiān)督，從審查賬務(wù)，延伸到完善管理、政策執(zhí)行到位和廉政建設(shè)中來(lái)，并把服務(wù)作為最終檢驗(yàn)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審人員要轉(zhuǎn)變角色，摒棄就審計(jì)而審計(jì)的狹隘觀念，經(jīng)審監(jiān)督要著眼于“審”，著重于“幫”，著力于“促”。進(jìn)一步強(qiáng)化“防范”勝于“糾正”，“整改”優(yōu)于“查處”的理念，努力做到工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展到哪里，工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督就延伸到哪里，寓監(jiān)督于服務(wù)中，在服務(wù)中提高經(jīng)審監(jiān)督工作的水平。

二、堅(jiān)持以審計(jì)為服務(wù)手段，切實(shí)發(fā)揮計(jì)撥經(jīng)費(fèi)審計(jì)對(duì)經(jīng)費(fèi)收繳的促進(jìn)作用

（一）強(qiáng)化互審互查工作。在基層工會(huì)自審自查、自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，成立經(jīng)審互查小組，結(jié)合財(cái)務(wù)互助組原有的框架，共同深入基層企業(yè)開展計(jì)撥經(jīng)費(fèi)審查工作。2008年我市工會(huì)開展自查互審有4049家，其中漏欠繳820家，補(bǔ)提2%工會(huì)經(jīng)費(fèi)591.31萬(wàn)元，補(bǔ)交上解經(jīng)費(fèi)203.39萬(wàn)元，補(bǔ)交額占漏欠繳經(jīng)費(fèi)的26.32%。雖然補(bǔ)繳經(jīng)費(fèi)的比例不高，但是發(fā)揮了基層工會(huì)經(jīng)審組織和互審互查小組的作用。

（二）開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)計(jì)撥審計(jì)。上級(jí)經(jīng)審組織要集合特邀經(jīng)審員的力量，專門設(shè)立審計(jì)小組，在基層工會(huì)自審自查的基礎(chǔ)上，排查分析，把經(jīng)費(fèi)收繳大戶、繳費(fèi)變動(dòng)異常及繳費(fèi)明顯不足的確定為重點(diǎn)審計(jì)單位，有計(jì)劃地分期分批開展計(jì)撥經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的管理，層層把關(guān)，糾正錯(cuò)誤環(huán)節(jié)。某基層工會(huì)在單位審計(jì)處和本級(jí)經(jīng)審會(huì)的內(nèi)審時(shí)查出少繳經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)元，行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政和工會(huì)本是一家，都是單位的錢，不了了之。上級(jí)工會(huì)得知此情，立即安排審計(jì)，最后得以補(bǔ)繳，維護(hù)了工會(huì)自身權(quán)益。全市各級(jí)工會(huì)通過(guò)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查，積少成多，在一定程度上促進(jìn)了我市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳。采用上審下，外審內(nèi)，成效較之自審自查要好得多。

（三）委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)處于第三者的身份，提供有償服務(wù)，審查經(jīng)費(fèi)時(shí)沒有后顧之憂。他們有充足的專業(yè)力量，同時(shí)受法律法規(guī)監(jiān)管，審計(jì)結(jié)論客觀公正有信服力，讓上級(jí)工會(huì)避免了直接面對(duì)整改情況，審計(jì)效果較好。早在90年代，市總工會(huì)就與審計(jì)事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)開展計(jì)撥經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，使計(jì)撥經(jīng)費(fèi)審計(jì)常年化、專一化。審計(jì)費(fèi)用按補(bǔ)繳經(jīng)費(fèi)的一定比例支付，成為化小錢謀大事的有效手段。社會(huì)審計(jì)的介入有助于彌補(bǔ)工會(huì)審計(jì)組織人員少、力量單薄的現(xiàn)狀。

（四）聯(lián)合審計(jì)、稅務(wù)部門開展檢查。整合各級(jí)審計(jì)部門的力量，開展聯(lián)合檢查。審計(jì)時(shí)，把企業(yè)行政財(cái)務(wù)和工會(huì)賬結(jié)合起來(lái)，正確核算工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和上解，同時(shí)防止工會(huì)帳戶成為企業(yè)的“小金庫(kù)”。工會(huì)經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)代收的，經(jīng)費(fèi)大幅上升，但漏繳、少繳、欠繳情況仍然存在，經(jīng)審人員不可掉以輕心。針對(duì)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)的檢查，可以結(jié)合稅務(wù)稽查部門聯(lián)合發(fā)文，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入稽查范圍。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋，借稅務(wù)部門具有強(qiáng)制力的優(yōu)勢(shì)，給予糾正，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的收繳。部分稅務(wù)代收未完全按規(guī)定比例收取和劃撥的，可以結(jié)合當(dāng)年收繳和檢查結(jié)果，修改相關(guān)政策，逐步調(diào)整，最終達(dá)到《工會(huì)法》的規(guī)定。每次調(diào)整都將是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的一次飛躍，工會(huì)經(jīng)費(fèi)潛力不可低估。

三、堅(jiān)持全面監(jiān)督，進(jìn)一步加大工會(huì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理力度

（一）關(guān)口前移，把握經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查的龍頭。經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查是工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)中最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的一步，在審查中，要關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性和可預(yù)見性，加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。從源頭開始監(jiān)控，堅(jiān)持未經(jīng)經(jīng)審會(huì)審查的預(yù)算不得上報(bào)，即使已上報(bào)，上級(jí)工會(huì)也不予審批的制度。推動(dòng)建立科學(xué)核定支出標(biāo)準(zhǔn)的體系，努力提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效能。

（二）配合財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，提升審計(jì)監(jiān)督力度。要求基層工會(huì)按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立

管理的原則進(jìn)行資金運(yùn)作，制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。明確法人資格，開設(shè)獨(dú)立帳戶，工會(huì)主席行使審批權(quán)。正確核算方法，規(guī)范操作程序，審定票據(jù)完整。經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益、開展職工教育和群眾活動(dòng)方面，糾正以發(fā)放福利為主的使用意識(shí)，使經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)合理合規(guī)，讓工會(huì)組織的形象由活動(dòng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)管，有效防范工會(huì)資產(chǎn)的流失。參與工會(huì)組織的對(duì)外投資，收益分配，提高抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理制度的不斷完善。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，確保專款專用。當(dāng)前用于幫扶的政府補(bǔ)助款和社會(huì)捐款項(xiàng)逐漸增多，這些資金是否正確使用，已引起多方關(guān)注。今年以來(lái)，全總要求各級(jí)工會(huì)對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助款進(jìn)行監(jiān)督審查，省總亦組織開展專題互審工作。在今年市總對(duì)各縣（市）區(qū)的檢查中，我們也發(fā)現(xiàn)，資金使用方向不夠規(guī)范，審批手續(xù)不完整，特別是地方財(cái)政配套資金和市總補(bǔ)助款，?？顚Ｓ貌粔蚯逦?。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，以制度形式明確核算歸集和使用范圍、規(guī)范申請(qǐng)和審批流程等等。細(xì)化制度條款，讓有限的資金，最大限度地幫助那些困難的群體。

（四）積極探索績(jī)效監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。關(guān)注績(jī)效監(jiān)督審計(jì)的開展，科學(xué)評(píng)價(jià)資金使用和運(yùn)營(yíng)的效益，堵塞漏洞，提高資金使用率服務(wù)。不斷改進(jìn)資金績(jī)效評(píng)估工作，明確領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全面反映政績(jī)和存在問題。對(duì)好的典型要獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的要追究相關(guān)責(zé)任，確保得益最大化，成本最小化，領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍干凈化。

今年以來(lái)，慈溪市總工會(huì)經(jīng)審組織，積極償試工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)工作，擬訂了“慈溪市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估暫行辦法”。它主要從四方面對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估：一是文體活動(dòng)（包括勞動(dòng)競(jìng)賽）；二是教育培訓(xùn)；三是工會(huì)業(yè)務(wù)；四是幫困扶貧。每一方面設(shè)立基本分、效益分和獎(jiǎng)勵(lì)分，還有附加分（行政配套及和諧企業(yè)創(chuàng)建）?？?jī)效評(píng)估以被審計(jì)單位總分值多少分別確定為：績(jī)效好、績(jī)效較好、績(jī)效一般、績(jī)效較差四個(gè)檔次。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，努力使工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化。

四、加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高經(jīng)審人員服務(wù)基層基礎(chǔ)的能力水平

經(jīng)審工作要為基層基礎(chǔ)服務(wù)，為職工群眾服務(wù)，為工會(huì)大局服務(wù)，必須要加強(qiáng)組織建設(shè)。我們要不斷完善經(jīng)審組織結(jié)構(gòu)，要求各縣（市）區(qū)成立經(jīng)審辦，配齊相關(guān)經(jīng)審人員，使責(zé)任到人，有人干事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備兼職經(jīng)審人員，讓經(jīng)審工作成為他職責(zé)的一部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下成立經(jīng)審片組，明確組長(zhǎng)職責(zé)，開展互審互查?；鶎庸?huì)做到換屆同時(shí)成立經(jīng)審組織，完成本級(jí)自查工作。這樣，我們的經(jīng)審組織網(wǎng)絡(luò)做到了全覆蓋。目前，這個(gè)體系已逐步在全市、全省推廣。

有人干事還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要的是高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、能最大限度發(fā)揮主觀能動(dòng)性的經(jīng)審人員。在選擇配備經(jīng)審人員時(shí)，就應(yīng)予充分考慮人員素質(zhì)。一方面，運(yùn)用拿來(lái)主義的方法，請(qǐng)進(jìn)來(lái)一批技術(shù)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的特邀經(jīng)審員，讓他們的聰明才智在工會(huì)經(jīng)審工作中充分發(fā)揮。另一方面，整合社會(huì)資源，用送出去的辦法，把一些有難度、要求高的審計(jì)項(xiàng)目，委托審計(jì)事務(wù)所開展社會(huì)審計(jì)。

做好工會(huì)經(jīng)審工作，關(guān)鍵是要建立一支精干的經(jīng)審隊(duì)伍。一方面，要把經(jīng)審人員的理想和價(jià)值追求同工作職責(zé)和目標(biāo)相結(jié)合，有效地增強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍的凝聚力和創(chuàng)造力。另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，與審計(jì)部門聯(lián)合培訓(xùn)經(jīng)審人員，提高專業(yè)技能。，市總推行經(jīng)審人員持證上崗制度，從2005年至今已有250名獲得上崗證。對(duì)已取得資格證書的經(jīng)審人員，實(shí)行繼續(xù)教育，以便他們的知識(shí)更新。2008年共有962人次參加各級(jí)各項(xiàng)經(jīng)審培訓(xùn)，逐步成為檢查問題的能手，分析研究的高手和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的行家里手。

五、堅(jiān)持對(duì)基層經(jīng)審工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)

面向基層，重心下移，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的服務(wù)和指導(dǎo)，推動(dòng)“上審下”與“同級(jí)審”相

結(jié)合。市總連續(xù)五年，對(duì)1000多家基層工會(huì)的經(jīng)審臺(tái)帳進(jìn)行抽樣檢查，通過(guò)檢查規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用，嚴(yán)格資產(chǎn)監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)制度，更好地發(fā)揮基層工會(huì)經(jīng)審組織的作用。逐步深化經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，完善考核辦法。把規(guī)范化建設(shè)從市級(jí)、縣級(jí)，滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）乃至基層工會(huì)，研究和制定符合基層實(shí)際的審查審計(jì)操作規(guī)程，從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)作。

第二篇：工會(huì)經(jīng)審

醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審現(xiàn)狀探析

【摘要】2011年總工會(huì)頒發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》，改變了之前工會(huì)經(jīng)審無(wú)律可依的狀態(tài)，實(shí)施五年以來(lái)，醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審狀況得到極大改善，但仍然存在各種問題。本文就醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審現(xiàn)狀進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵字】工會(huì)經(jīng)審

問題

措施

工會(huì)，作為代表職工利益、維護(hù)職工合法權(quán)益的組織，在單位中發(fā)揮著重要作用。而工會(huì)經(jīng)審，則是對(duì)工費(fèi)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法與效益實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。工會(huì)經(jīng)審的有效實(shí)施不僅能夠維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)的安全，同時(shí)更能維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益，真正發(fā)揮工會(huì)在單位中的職能。

一、醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審的特點(diǎn)

1、獨(dú)立性較弱

按審計(jì)活動(dòng)執(zhí)行主體的性質(zhì)的不同，審計(jì)活動(dòng)課分為內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三類。工會(huì)經(jīng)審一般由單位內(nèi)部的或上級(jí)工會(huì)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督委員會(huì)執(zhí)行，既非政府審計(jì)，也非社會(huì)審計(jì)，屬于內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)相較其他兩種審計(jì)方式，獨(dú)立性較弱。

2、規(guī)范性較差

全國(guó)總工會(huì)雖然頒布了《中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》，且醫(yī)院已按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工會(huì)經(jīng)審，然而由于相關(guān)的細(xì)則未能出臺(tái)、體制未能健全，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)審缺乏一定的規(guī)范性，未能有效開展工會(huì)經(jīng)審工作。

3、透明度較低

工會(huì)經(jīng)審結(jié)果往往缺乏透明性與實(shí)用性，審計(jì)結(jié)果有的未上報(bào)上級(jí)工會(huì)或經(jīng)審會(huì)，有的雖然上報(bào)了，然而并未通過(guò)一定的方式進(jìn)行公開，未能上報(bào)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、人事部門等，缺乏公開性和透明性。

4、及時(shí)性較強(qiáng)

工會(huì)經(jīng)審人員往往是單位內(nèi)部人員兼職或是上級(jí)工會(huì)相關(guān)人員，對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、人員設(shè)置等都比較了解，加上地緣上相近，工會(huì)經(jīng)審的及時(shí)性比較強(qiáng)，工作開展也比較方便。

二、醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審存在的問題

1、主觀意識(shí)上不重視

工會(huì)經(jīng)審的相關(guān)條例雖然已頒布五年，然而由于經(jīng)審會(huì)地位長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，工會(huì)經(jīng)審的相關(guān)法律未能同步頒布執(zhí)行、相關(guān)的制度建設(shè)未能及時(shí)建立，工會(huì)經(jīng)審?fù)饔谛问剑狈ι霞?jí)與外部有力的監(jiān)督，導(dǎo)致很多醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不重視，未能充分開展經(jīng)審工作。再加上經(jīng)審人員大多是由其他部門人員兼職，往往忙于本職工作且缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與能力，不能發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)而解決問題，進(jìn)一步使工會(huì)經(jīng)審處于“表面工作”的狀態(tài)。此外，很多醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)包括財(cái)務(wù)人員對(duì)審計(jì)有偏見，未能及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)審計(jì)功能的看法，認(rèn)為審計(jì)就是“找茬”的，對(duì)工會(huì)經(jīng)審的態(tài)度大多是能躲則躲，對(duì)工會(huì)賬務(wù)的問題則是能藏則藏，具有僥幸心理，思想上不重視。

2、缺乏有效的內(nèi)部控制制度

有效的內(nèi)部控制制度是有效開展工會(huì)經(jīng)審工作的基礎(chǔ)。相較于醫(yī)院的“大賬”，工會(huì)的“小賬”由于收支較少、賬務(wù)簡(jiǎn)單，往往未能建立起有效的內(nèi)部控制制度。比如，出納和會(huì)計(jì)往往是同一個(gè)人兼職，未做到不相容職務(wù)相分離，很容易產(chǎn)生舞弊行為；工會(huì)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中往往作為一個(gè)項(xiàng)目列支，未能有效開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算，在經(jīng)費(fèi)使用中按需列支，經(jīng)費(fèi)使用中的事前控制和事中控制更是形同虛設(shè)，經(jīng)費(fèi)使用混亂；有的單位雖然建立了內(nèi)審制度，但常常出現(xiàn)“做賬人”又是“審賬人”的局面，或是由缺乏專業(yè)素養(yǎng)的其他部門的人員代替，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)失效。

3、審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)較低

工會(huì)會(huì)計(jì)與內(nèi)部審計(jì)是兩個(gè)不同的職務(wù)，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)“做賬”，審計(jì)負(fù)責(zé)“審賬”，然而，由于工會(huì)經(jīng)審強(qiáng)制實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，再加上醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)制度的不健全，常常不設(shè)審計(jì)部門，或是由其他部門人員兼職，形同虛設(shè)，單位內(nèi)部工會(huì)經(jīng)審常常不能有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。上級(jí)工會(huì)經(jīng)審人員，有的是強(qiáng)制實(shí)施工會(huì)經(jīng)審后被從其他崗位調(diào)任過(guò)來(lái)，缺乏專業(yè)素養(yǎng)；有的是剛參加工作的年輕人，缺乏實(shí)際經(jīng)審經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。經(jīng)審人員專業(yè)素養(yǎng)低，不僅妨礙了經(jīng)審工作的有效開展，而且增加了工會(huì)經(jīng)審的風(fēng)險(xiǎn)性。

4、經(jīng)審結(jié)果未能有效利用

工會(huì)經(jīng)審的作用在于，保證國(guó)家資產(chǎn)的安全性、促進(jìn)工會(huì)干部清正廉潔、提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的有效性和保障職工的合法權(quán)益。然而，工會(huì)經(jīng)審的結(jié)果卻未能有效應(yīng)用于上述諸項(xiàng)。首先，工會(huì)經(jīng)審的透明度與公開性不夠。作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的上交人員，不論是會(huì)員還是醫(yī)院職工，都有權(quán)監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用狀況，但由于工會(huì)審計(jì)報(bào)告未能就可公布的部分公開，導(dǎo)致會(huì)員和職工喪失了這一權(quán)利。其次，工會(huì)經(jīng)審的報(bào)告未能提交當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察、人事部門等相關(guān)部門，在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任時(shí)也未能有效開展離任審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告躺在一邊睡大覺，未能有效監(jiān)督工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔自律。再次，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告未能充分發(fā)揮其促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效使用上。工會(huì)經(jīng)審的目的之一是提高經(jīng)費(fèi)使用的效益性，審計(jì)報(bào)告旨在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、優(yōu)化提升經(jīng)費(fèi)的使用，然而，審計(jì)報(bào)告往往成為大會(huì)上宣讀的一紙空文，而未能為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用提出有效合理的建議。

三、解決醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審問題的建議

1、完善工會(huì)經(jīng)審建設(shè)，使醫(yī)院從主觀上重視工會(huì)經(jīng)審

工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到隨著時(shí)間的推移、工會(huì)經(jīng)審相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)以及工會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，工會(huì)經(jīng)審將變得越來(lái)越重要，工會(huì)經(jīng)審對(duì)工會(huì)日?；顒?dòng)的指導(dǎo)性將越來(lái)越強(qiáng)。總工會(huì)在出臺(tái)工會(huì)經(jīng)審條例的基礎(chǔ)上，出臺(tái)工會(huì)審計(jì)的準(zhǔn)則及細(xì)則，使工會(huì)經(jīng)審有準(zhǔn)則可依，也使醫(yī)院工會(huì)可以按準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行日常活動(dòng)及賬務(wù)處理。此外，上級(jí)工會(huì)要定期、不定期對(duì)下級(jí)工會(huì)進(jìn)行檢查，設(shè)置考核表、建立獎(jiǎng)懲體制，將日常制度建設(shè)、與賬務(wù)納入考核細(xì)則，年終進(jìn)行評(píng)分并公布考核結(jié)果，全面推進(jìn)工會(huì)審計(jì)的健康發(fā)展。

2、建立健全醫(yī)院工會(huì)內(nèi)部審計(jì)制度

建立和完善內(nèi)部控制制度，也就是為內(nèi)部審計(jì)建立合理、有效的工作流程規(guī)范。內(nèi)部審計(jì)的健全與有效性能夠極大程度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為工會(huì)經(jīng)審奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。醫(yī)院要根據(jù)醫(yī)院會(huì)計(jì)制度、工會(huì)審計(jì)條例，結(jié)合自身實(shí)際，建立醫(yī)院會(huì)計(jì)制度與日常規(guī)范，確定內(nèi)審組織與人員、確立內(nèi)控目標(biāo)與流程、對(duì)內(nèi)審進(jìn)行定期考核、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)對(duì)重大特殊事項(xiàng)建立特殊內(nèi)部審計(jì)流程。在建立內(nèi)部審計(jì)制度的過(guò)程中要特別注意保持內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，確保內(nèi)部審計(jì)制度能夠有效實(shí)施。

3、提高審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)

審計(jì)人員是工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的靈魂，審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)決定了工會(huì)經(jīng)審的有效性、效益性與低風(fēng)險(xiǎn)。在招聘人員或是選拔工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督委員會(huì)委員時(shí)，要選擇既懂會(huì)計(jì)又懂審計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)性的人才。在日常工作中，可以通過(guò)繼續(xù)教育、講座、開座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、案例學(xué)習(xí)等方式不斷提升經(jīng)審人員的專業(yè)素養(yǎng)。此外，上級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織可以考慮引進(jìn)社會(huì)審計(jì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所往往有專業(yè)素養(yǎng)高、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人員，這樣不僅能提高審計(jì)的獨(dú)立性、有效性，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠提高審計(jì)的效率與效益。

4、提高經(jīng)審報(bào)告的利用率

對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)是為了查看工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用、工會(huì)活動(dòng)與工會(huì)資產(chǎn)中可能存在的問題，但最終目的卻是為了針對(duì)出現(xiàn)的問題來(lái)解決問題，促進(jìn)工會(huì)活動(dòng)的合法性與效益性。通過(guò)將工會(huì)審計(jì)報(bào)告中可公示的部分進(jìn)行公示，有利于發(fā)揮工會(huì)會(huì)員與醫(yī)院職工的監(jiān)督作用，了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的去向，并提出工會(huì)活動(dòng)的建議，使工會(huì)更好地為職工服務(wù)。其次，工會(huì)審計(jì)報(bào)告可性。再次，工會(huì)審計(jì)報(bào)告可以作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提起公訴的材料，作為工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)升遷的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。只有這樣，才能充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告的作用，不再成為報(bào)告會(huì)上的形式工程與躺在檔案室里睡大覺的面子工程。

隨著時(shí)間的推移，工會(huì)經(jīng)審的法律法規(guī)、準(zhǔn)則制度建設(shè)將進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化與細(xì)化，相應(yīng)的，工會(huì)經(jīng)審工作將越來(lái)越落到實(shí)處、用到實(shí)處，真正促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審的發(fā)展。

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第三篇：關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的思考

近幾年來(lái)，我縣基層工會(huì)經(jīng)審組織，在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》，特別是全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》，緊緊圍繞全縣工會(huì)工作大局，依法履行審查監(jiān)督職責(zé)，在不斷強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)，服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，堅(jiān)持審計(jì)與幫促相結(jié)合，在促進(jìn)收好、管理、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)中起到了保駕護(hù)航的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐步深化，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨多樣化、復(fù)雜化、市場(chǎng)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比重發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份，利益關(guān)系、分配方式、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域已在經(jīng)歷著一場(chǎng)變革。工會(huì)經(jīng)審工作遇到了新挑戰(zhàn)，面臨著一些新情況和新問題。如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作，構(gòu)建經(jīng)審工作的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為新時(shí)期新階段經(jīng)審工作的重要課題。

一、基層工會(huì)經(jīng)審工作存在的主要問題

1、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從我縣基層工會(huì)經(jīng)審干部隊(duì)伍情況看，普遍存在“二多二少”的現(xiàn)象，一是不懂經(jīng)審專業(yè)知識(shí)的多，具備相應(yīng)業(yè)務(wù)知識(shí)的少；二是兼職的多，專職的少。由于這些原因，致使經(jīng)審隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，審計(jì)方式落后，審計(jì)質(zhì)量差，效率低，很難達(dá)到內(nèi)部審查監(jiān)督的目的。

2、同級(jí)監(jiān)督仍有難度。一是認(rèn)識(shí)不到位，少數(shù)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作缺乏認(rèn)識(shí)，把經(jīng)審工作置于可有可無(wú)的位置，在實(shí)踐 —1—

上重財(cái)務(wù)，輕經(jīng)審，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，經(jīng)審干部處于進(jìn)退兩難的境地；二是少數(shù)經(jīng)審干部認(rèn)為基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)不多，又都是主席管著，不會(huì)出什么大問題，事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，不能理直氣壯開展工作。

3、審計(jì)操作有待規(guī)范。由于經(jīng)審人員業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致審計(jì)操作不規(guī)范，表現(xiàn)在審計(jì)無(wú)計(jì)劃，重點(diǎn)不明確，審計(jì)方式落后，很難發(fā)現(xiàn)問題，審計(jì)過(guò)程簡(jiǎn)單化，審計(jì)資料收集不齊全，審計(jì)檔案資料不完整等情況。

4、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立難度較大。一是部分私營(yíng)企業(yè)老板法制觀念淡薄，把撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)看成是掏自己的“腰包”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒。部分私營(yíng)企業(yè)除上繳縣總工會(huì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)外，企業(yè)行政不再依法撥給同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)開展活動(dòng)，由行政開支的現(xiàn)象比較普通；二是由于私營(yíng)企業(yè)工會(huì)主席的雇用身份，很難理直氣壯與老板爭(zhēng)取獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的權(quán)利。少數(shù)私營(yíng)企業(yè)工會(huì)一無(wú)經(jīng)費(fèi)，二無(wú)工會(huì)財(cái)務(wù)帳，無(wú)經(jīng)審工作可言。

二、加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的具體對(duì)策

工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，在工會(huì)全局中發(fā)揮著不可替代的重要作用。簽于基層工會(huì)經(jīng)審工作的實(shí)際，各級(jí)工會(huì)尤其是縣級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施，幫助基層工會(huì)提高經(jīng)審工作水平，不斷適應(yīng)新時(shí)期新階段經(jīng)審工作發(fā)展形勢(shì)的需要。

一是抓宣傳教育。各級(jí)工會(huì)要高度重視基層工會(huì)經(jīng)審工作，始終站在落實(shí)依法治會(huì)、推動(dòng)工會(huì)全局工作和加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)

廉政建設(shè)的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見，自覺把工會(huì)經(jīng)審工作擺上重要議事日程。定期聽取工會(huì)經(jīng)審工作和審查審計(jì)情況通報(bào)，及時(shí)研究解決經(jīng)審工作中遇到的新情況、新問題，盡力從組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障措施等方面為經(jīng)審工作創(chuàng)造良好的條件。針對(duì)基層工會(huì)對(duì)經(jīng)審工作認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)狀，通過(guò)多種形式，深入機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位宣傳《工會(huì)法》、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見，進(jìn)一步統(tǒng)一法人代表、工會(huì)主席的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)干部做好工會(huì)經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命感，逐步形成重視和支持工會(huì)經(jīng)審工作的良好氛圍。

二是抓組織建設(shè)。各級(jí)工會(huì)要不斷強(qiáng)化基層工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)，凡是基層建工會(huì)或換屆選舉時(shí)，經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)做到同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉，不斷提高經(jīng)審組織的組建率。

三是抓制度建設(shè)。進(jìn)一步明確基層經(jīng)審組織任務(wù)和經(jīng)審委員崗位職責(zé)，建立和完善《關(guān)于本級(jí)工會(huì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審查暫行辦法》、《關(guān)于本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)暫行辦法》和《工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位法人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦》等一系列審查監(jiān)督制度和制約機(jī)制，為逐步健全以審計(jì)為基礎(chǔ)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制約機(jī)制和運(yùn)用審計(jì)手段履行監(jiān)督職責(zé)，提供制度保證和運(yùn)作規(guī)范，使經(jīng)審工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。

四是抓行為規(guī)范。為了規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量。每年

初，經(jīng)審會(huì)要根據(jù)工會(huì)工作重點(diǎn)，確立工作計(jì)劃，制定審計(jì)方案，凡是需要審計(jì)的事項(xiàng)，都要提前發(fā)出審計(jì)通知，就審計(jì)的內(nèi)容、年限、時(shí)間、審計(jì)人員及要求提供的相關(guān)資料等告知被審單位，被審單位必須對(duì)提供的會(huì)計(jì)資料作真實(shí)性、完整性承諾。審計(jì)報(bào)告形成后，由審計(jì)組送被審單位征求意見，在沒有異議的情況下，經(jīng)審會(huì)出具審計(jì)意見書送被審單位，被審單位收到審計(jì)意見書后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出整改措施送經(jīng)審會(huì)，并認(rèn)真落實(shí)整改意見。審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)人員及時(shí)將審計(jì)資料按要求立卷歸檔，以備查用。適時(shí)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行實(shí)名通報(bào)。

五是抓隊(duì)伍建設(shè)。工會(huì)經(jīng)審工作有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，為適應(yīng)審查審計(jì)工作的需要，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，各級(jí)工會(huì)要組織經(jīng)審人員通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、參加繼續(xù)教育、到上級(jí)培訓(xùn)等方式，學(xué)習(xí)新的政策和財(cái)政法規(guī)，掌握審計(jì)方法和技巧，不斷提出分析和解決問題的能力。同時(shí)，每一位經(jīng)審人員要增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)和職業(yè)責(zé)任感，做到“干一行、愛一行、精一行”。

第四篇：淺談基層工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制

淺談基層工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制保衛(wèi)室分工會(huì)徐勇軍

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作(以下簡(jiǎn)稱工會(huì)經(jīng)審工作)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱工會(huì)經(jīng)審會(huì))對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)產(chǎn)管理以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一發(fā)進(jìn)行審查的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。我國(guó)《工會(huì)法》第44條規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度?！惫?huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，是保障工會(huì)各項(xiàng)工作順利開展的重要基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的監(jiān)督制約，是新時(shí)期新階段對(duì)工會(huì)工作提出的新的要求，是推進(jìn)新形勢(shì)下工會(huì)經(jīng)審工作邁上新臺(tái)階的必要保障。

當(dāng)前，基層工會(huì)經(jīng)審工作仍然存在一些問題，比如經(jīng)審干部素質(zhì)還需提高以及經(jīng)審工作制度建設(shè)還要加強(qiáng)和經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制還不完善等等。而制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制的完善又是問題中的重中之重。近年來(lái)基層工會(huì)經(jīng)審工作制度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，基層經(jīng)審組織在工作機(jī)制建設(shè)上都在繼續(xù)完善、不斷提高，以強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督效能。對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持公開透明、合理合規(guī)的原則和程序來(lái)進(jìn)行。

一、健全監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督制約職責(zé)

要保障工會(huì)經(jīng)審工作的有效性，就要切實(shí)健全工會(huì)自身監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，在制約機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下開展監(jiān)督制約工

作，保證各項(xiàng)監(jiān)督制度、法律法規(guī)以及措施的落實(shí)?；鶎庸?huì)經(jīng)審人員要依據(jù)分工職責(zé)，做到恪盡職守、密切配合，在分管工作和本職崗位上保證“零違規(guī)、零差錯(cuò)”，不斷將監(jiān)督制約工作延伸拓面，保證只要有工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的地方，就有監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理運(yùn)作形成一張分工具體、責(zé)任明確、監(jiān)督到位的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

二、要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持按章辦事

法律法規(guī)是加強(qiáng)工會(huì)自身監(jiān)督體制建設(shè)的有力依據(jù)，依法建立健全制度體系是有效實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督的根本保證。對(duì)于已有的并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是行之有效的各項(xiàng)工會(huì)經(jīng)審制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不折不扣，避免隨意性，堅(jiān)持維護(hù)制度約束的剛性。對(duì)于由于情況變化需要修改的規(guī)章制度或新出現(xiàn)的帶有普遍性的問題而又沒有制度規(guī)范的，要按照國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的要求，修訂或制訂科學(xué)、高效的監(jiān)督制度，為發(fā)揮審查監(jiān)督效能提供保障，堵絕制度約束的“真空”存在。

三、加強(qiáng)工會(huì)自身監(jiān)督體制建設(shè)，健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制約機(jī)制

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要符合法律原則和程序規(guī)則，做到合理開支、預(yù)算準(zhǔn)確、專款專用。其次在使用過(guò)程中要嚴(yán)防跑冒滴漏等挪用擠占現(xiàn)象，款項(xiàng)運(yùn)用上程序規(guī)范、手續(xù)齊全、臺(tái)賬清晰。要真正實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理，就必須加強(qiáng)工會(huì)自身監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，從設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備人員、健全制度、規(guī)范流程和落實(shí)措施上加大監(jiān)督制約力度，確保經(jīng)審

工作順利有效開展。只有真正把經(jīng)審工作放到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起責(zé)任，切實(shí)解決經(jīng)審工作面臨的問題，給予經(jīng)審工作以大力支持，并率先垂范接受監(jiān)督，工會(huì)自身監(jiān)督的體制建設(shè)才能真正得到加強(qiáng)。

四、健全機(jī)制，積極探索工會(huì)經(jīng)審工作新途徑

工會(huì)經(jīng)審工作只有在監(jiān)督制約機(jī)制上更加健全，工作制度上更加完善，審計(jì)力度不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，才能有效的對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)起到監(jiān)督審查作用。一要建立促進(jìn)基層工會(huì)經(jīng)審工作的考評(píng)機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要把經(jīng)審工作納入工會(huì)總體目標(biāo)管理范圍，作為年終考核工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到年初有安排，年中有檢查，年底有考評(píng)。二要建立激勵(lì)機(jī)制。工作中要注意抓先進(jìn)，樹典型，以點(diǎn)帶面，典型引路，推動(dòng)經(jīng)審工作深入開展。年終要對(duì)那些經(jīng)審工作實(shí)績(jī)突出、收效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層工會(huì)經(jīng)審組織及其工作人員的積極性。三要建立經(jīng)審工作督導(dǎo)機(jī)制。要經(jīng)常了解和掌握基層經(jīng)審工作開展情況，保證經(jīng)審工作任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。上級(jí)工會(huì)要加大對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審工作的督導(dǎo)力度，堅(jiān)持經(jīng)常性督察和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步探索基層經(jīng)審工作的新路子，新方法，推動(dòng)經(jīng)審工作水平不斷提高。

第五篇：淺談對(duì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的思考

淺談加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的思考

幾年來(lái)，xx縣總工會(huì)經(jīng)審會(huì)在上級(jí)經(jīng)審會(huì)的重視和支持下，積極開展審查監(jiān)督工作，在建立健全經(jīng)審組織網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行工會(huì)經(jīng)審制度，加強(qiáng)經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)等方面取得了明顯進(jìn)展，為加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。由于我縣私營(yíng)企業(yè)工會(huì)組建工作起步較晚，就目前經(jīng)審工作現(xiàn)狀來(lái)看，我縣基層工會(huì)經(jīng)審工作還相當(dāng)薄弱，不同程度上存在著經(jīng)審工作落實(shí)不到位，與黨和國(guó)家強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、工會(huì)加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督的要求還有不少差距，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)引起高度關(guān)注，認(rèn)真研究，加以改進(jìn)。

一、基層工會(huì)經(jīng)審工作不足表現(xiàn)

雖然這幾年經(jīng)審工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在許多不足，主要表現(xiàn)：

1、工會(huì)經(jīng)審工作在基層未引起足夠重視，組織機(jī)構(gòu)“虛”。絕大多數(shù)基層工會(huì)都是同級(jí)工會(huì)副主席兼任經(jīng)審會(huì)主任，有的甚至由工會(huì)以外的非財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)人員兼任經(jīng)審會(huì)主任，經(jīng)審工作大多數(shù)存在一無(wú)專職部門、二無(wú)專職人員、三無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況，有名無(wú)實(shí)。其主要原因是對(duì)經(jīng)審工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為在私營(yíng)企業(yè)建立工會(huì)本來(lái)就很難，哪還顧得上建立健全經(jīng)審組織。有的認(rèn)為私營(yíng)老板連建立工會(huì)都不情愿，還提什么經(jīng)審組織。有些企業(yè)在籌建工會(huì)時(shí)總認(rèn)為，經(jīng)審工作可有可無(wú)，擺擺樣子就行，不必太認(rèn)真。因而對(duì)經(jīng)審工作關(guān)心支持不夠，使得經(jīng)審工作處于被動(dòng)狀態(tài)，經(jīng)審委員難于行使職責(zé)。

2、經(jīng)審工作發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)工作“弱”?；鶎庸?huì)經(jīng)審工作的基礎(chǔ)比較薄弱。有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)審組織存在“三無(wú)”現(xiàn)象，即：無(wú)檔案、無(wú)臺(tái)賬、無(wú)制度。審查審計(jì)監(jiān)督缺位，一年到頭沒有開展工作，有的甚至出現(xiàn)空白，對(duì)工會(huì)開支使用情況未能實(shí)施有效的監(jiān)督或未能做到按向會(huì)員公布、報(bào)告。國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)審會(huì)，可以做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)，能積極有效地開展工作。如xx縣供電公司、廣西電力線路器材廠工會(huì)經(jīng)審會(huì)，立足工會(huì)自身，全面實(shí)施對(duì)本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況（決算）審計(jì)，每年向會(huì)員公布、報(bào)告經(jīng)審工作，增強(qiáng)透明度，深受職工的信任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作缺乏必要的制度建設(shè)，多數(shù)鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)沒有自己的會(huì)議制度和議事程序，無(wú)計(jì)劃目標(biāo)、無(wú)工作總結(jié)；對(duì)于國(guó)有改制企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較小，效益較差的企業(yè)，工會(huì)經(jīng)審會(huì)形同虛設(shè)，不能按要求開展工作。其原因是一部分基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳不到位，工會(huì)沒有經(jīng)費(fèi)可以管理、使用；有的改制后的企業(yè)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作關(guān)心支持不夠，工會(huì)經(jīng)費(fèi)由行政代管，經(jīng)費(fèi)的開支由行政領(lǐng)導(dǎo)控制，使本級(jí)經(jīng)審會(huì)無(wú)法履行監(jiān)督職責(zé)。

3、經(jīng)審機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不盡合理，經(jīng)審干部業(yè)務(wù)素質(zhì)“低”。各基層工會(huì)經(jīng)審委員中大專以上學(xué)歷，具有一定財(cái)會(huì)知識(shí)的專業(yè)人員為數(shù)不多；初、高中以上文化，缺乏經(jīng)審業(yè)務(wù)知識(shí)的占絕大多數(shù)。因此現(xiàn)有隊(duì)伍不論從數(shù)量還是素質(zhì)上都有一個(gè)不適應(yīng)的問題，特別是專業(yè)人員不足已成為影響經(jīng)審工作發(fā)展的一個(gè)瓶頸。不論企業(yè)大小，人數(shù)多少，工會(huì)經(jīng)審干部幾乎都是兼職，對(duì)具體的業(yè)務(wù)知識(shí)知之甚少，縣總開展的 2

計(jì)撥審計(jì)工作，多由財(cái)會(huì)人員完成，不利經(jīng)審工作開展，直接影響到審查審計(jì)工作質(zhì)量。

存在問題的主要原因：

1、認(rèn)識(shí)不夠到位。部份鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審干部對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)上級(jí)布置的工作有一種應(yīng)付思想，工作缺乏主動(dòng)性。

2、人員配備不夠。每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)審會(huì)人員由3—5人組成，大部分沒有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)的技術(shù)職稱，缺少經(jīng)審業(yè)務(wù)知識(shí)和審計(jì)技能，開展一些日常經(jīng)審工作是不成問題的，但在開展下審一級(jí)或具體經(jīng)審工作時(shí)，審計(jì)力量薄弱，對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支審查工作不夠普遍。

3、培訓(xùn)、考核力度不夠。一是經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)班偏少，鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審人員未能普遍進(jìn)行專門培訓(xùn)或短期培訓(xùn)。由于經(jīng)審業(yè)務(wù)知識(shí)的缺乏，部分經(jīng)審人員對(duì)工會(huì)經(jīng)審知識(shí)往往是一知半解，更不知曉怎樣進(jìn)行審計(jì)的具體程序。二是對(duì)鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作考核力度不夠。雖然這幾年逐步加大了對(duì)鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作考核，但由于各鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)審工作參差不齊，差異較大，如何掌握具體的考核尺度帶來(lái)一定的難度，考核標(biāo)準(zhǔn)較低，要求不高，考核力度不足，使開展經(jīng)審工作的提升力也相對(duì)不足。

二、加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的思考

《工會(huì)法》確立了工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的原則，賦予工會(huì)組織自主收繳、管理和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，同時(shí)，又明確了收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任。加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作需要方方面面的配合，上下齊抓共管，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，努力做到思想認(rèn)識(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員到位、基礎(chǔ)工作到位、執(zhí)行制度到位、審查監(jiān)督到位和組織培訓(xùn)到位，創(chuàng)造性地開展經(jīng)審工作，努力開創(chuàng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的新局面。為此應(yīng)采取以下措施予以加強(qiáng)：

一、思想認(rèn)識(shí)要到位。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。基層工會(huì)經(jīng)審工作要做好，的確困難不少，但“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”。要大家重視工會(huì)經(jīng)審工作，就要使大家認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性。首先，要提高對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作重要性的認(rèn)識(shí)。各基層工會(huì)經(jīng)審組織要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性。充分認(rèn)識(shí)做好工會(huì)經(jīng)審工作，對(duì)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，推動(dòng)依法治會(huì)具有十分重要意義。特別在私營(yíng)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難問題，影響和制約工會(huì)正常活動(dòng)的開展，這是擺在工會(huì)組織面前的一個(gè)重要課題。因此，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作，是保證工會(huì)工作健康發(fā)展的需要，是幫助工會(huì)組織建設(shè)、工會(huì)活動(dòng)開展的需要。其次，要加強(qiáng)《工會(huì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》和《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，提高對(duì)經(jīng)審工作的認(rèn)知度以及審查審計(jì)的意識(shí)。

二、機(jī)構(gòu)人員要到位。私營(yíng)企業(yè)具有“多、小、散”的特點(diǎn)。都要像國(guó)有企業(yè)那樣建立經(jīng)審會(huì)形成完整的一套班子是難以做到的，應(yīng)根據(jù)基層實(shí)際需要和職工的人數(shù)，來(lái)確定設(shè)置經(jīng)審會(huì)或經(jīng)審小組。在一般情況下，企業(yè)規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、人數(shù)較多的可以考慮建立經(jīng)審會(huì)，委員會(huì)組成人員3-7人，經(jīng)審主任由工會(huì)副主席或?qū)I(yè)財(cái)會(huì)人員擔(dān)任；企 4

業(yè)規(guī)模較小，人數(shù)偏少不足10人的可以設(shè)置經(jīng)審小組并配備一名工會(huì)經(jīng)審委員負(fù)責(zé)經(jīng)審工作。

三、基礎(chǔ)工作要到位。工會(huì)經(jīng)審工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。各基層工會(huì)經(jīng)審組織必須建立健全經(jīng)審工作臺(tái)帳，通過(guò)工作臺(tái)帳的形式進(jìn)行具體量化。為此我們必須從組建工作開始，就要抓好經(jīng)審規(guī)范化工作，就應(yīng)當(dāng)把基礎(chǔ)工作打好，這是做好經(jīng)審工作的前提。具體規(guī)范要求主要包括以下十個(gè)方面的內(nèi)容：

1、工會(huì)經(jīng)審組成情況；

2、工會(huì)經(jīng)審會(huì)規(guī)章制度文件會(huì)議紀(jì)要；

3、工作計(jì)劃、總結(jié)；

4、工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥上解審查；

5、會(huì)費(fèi)收入審查；

6、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支決算審計(jì)；

7、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算審查；

8、經(jīng)審會(huì)委員會(huì)活動(dòng)紀(jì)錄；

9、參加上級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)會(huì)議、培訓(xùn)情況；

10、經(jīng)審論文、信息情況等。上述這些內(nèi)容應(yīng)隨時(shí)跟蹤，詳實(shí)記錄并進(jìn)行資料整理、分類、裝訂成冊(cè)，以便作為將來(lái)工作參考或考核的重要依據(jù)。

四、執(zhí)行制度要到位?；鶎庸?huì)經(jīng)審組織應(yīng)根據(jù)工會(huì)經(jīng)審組織的職責(zé)和任務(wù)，建立和完善各項(xiàng)工作制度包括學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、審查（審計(jì)）制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、培訓(xùn)制度、調(diào)研制度、檔案管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等。有計(jì)劃、有步驟地結(jié)合企業(yè)實(shí)際依照制度規(guī)定和要求，因地制宜地開展工作。如學(xué)習(xí)制度：一年安排兩次政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)上級(jí)指示、財(cái)經(jīng)政策、經(jīng)審業(yè)務(wù)和有關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)。會(huì)議制度：年初、年中召開經(jīng)審會(huì)全委會(huì)議研究布置、總結(jié)、分析工作中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，把各項(xiàng)制度貫穿于經(jīng)審工作的全過(guò)程。

五、審查監(jiān)督要到位。依法履行對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，是工會(huì)經(jīng)審會(huì)的基本職責(zé)。要充分發(fā)揮經(jīng)審會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)兩個(gè)基本手段：一是審查，二是審計(jì)。要建立和完善經(jīng)審工作的程序和內(nèi)容，加強(qiáng)審查審計(jì)。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)施審查與審計(jì)過(guò)程會(huì)有阻力，會(huì)碰到困難，因而對(duì)基層期望值不宜過(guò)高，要有個(gè)循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范的過(guò)程。當(dāng)前，最重要的就是要抓住兩個(gè)方面工作：一是審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用；二是監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理使用。尤其是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳作為重點(diǎn)工作的突破口，應(yīng)借助人大、政協(xié)、法院或地稅、工商局等有關(guān)部門采取必要措施，促成工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳，推動(dòng)基層工會(huì)經(jīng)審各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

六、組織培訓(xùn)要到位。要立足經(jīng)審工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前需要，把提高經(jīng)審干部隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，作為經(jīng)審工作業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，把培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合審計(jì)專業(yè)理論與審計(jì)實(shí)務(wù)、工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)的審計(jì)實(shí)務(wù)操作等。培訓(xùn)形式可以采取指導(dǎo)性與指令性、機(jī)制引導(dǎo)與組織要求、整體集中與個(gè)人分散、專家輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)等方式展開。對(duì)不同對(duì)象者應(yīng)有所側(cè)重，講究層次性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。如對(duì)經(jīng)審委員和領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在提高其對(duì)經(jīng)審工作的全面把握和駕馭局面能力上；對(duì)經(jīng)審主任的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在提高其全面組織審查審計(jì)和綜合分析、判斷、協(xié)調(diào)能力上；對(duì)專、兼職經(jīng)審干部的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在提高其查找問題的業(yè)務(wù)技能上。要鼓勵(lì)經(jīng)審干部立足崗位，自學(xué)成才，對(duì)通過(guò)自學(xué)取得國(guó)家審計(jì)師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)技術(shù)資格的，要給予支持和鼓勵(lì)。要強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。6

將經(jīng)審干部參加各類教育培訓(xùn)的結(jié)果與干部使用、評(píng)選先進(jìn)、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)審干部學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)積極性。

三、幾點(diǎn)思考：

加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織的作用，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能，是工會(huì)經(jīng)審會(huì)一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的重要工作，必須循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)，采取有效措施，大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作的基礎(chǔ)和保證，要進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織，按照全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》中明確提出的“經(jīng)審會(huì)主任應(yīng)按同級(jí)工會(huì)副職級(jí)配備，納入同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部原則”要求，配備領(lǐng)導(dǎo)班子成員，定期向各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作開展情況，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)活動(dòng)。

2、加大宣傳力度。要加大對(duì)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》的宣傳貫徹力度，把上級(jí)工會(huì)及工會(huì)經(jīng)審組織有關(guān)文件、制度及工作要求下發(fā)并貫徹到鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)及經(jīng)審組織。經(jīng)審工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，要提高經(jīng)審人員對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一支高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊(duì)伍，是做好經(jīng)審工作的重要保證。目前在鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)還不具備建立專職經(jīng)審隊(duì)伍的情況下，要整合資源，把經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)好。一是配置好人員。經(jīng)審人員缺乏的鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)，建議向鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)予以增補(bǔ)；對(duì)經(jīng)審人員結(jié)構(gòu)不夠合理予以調(diào)整，把素質(zhì)好的人員調(diào)整和充實(shí)到經(jīng)審隊(duì)伍中，達(dá)到優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的目的。二是聘請(qǐng)政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、具有內(nèi)部審計(jì)人員崗位資格

證書或會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)業(yè)務(wù)能力的人員為“工會(huì)特邀經(jīng)審員”，達(dá)到加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍力量的目的。三是加大培訓(xùn)力度，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)人員作專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)，相互交流或輸送上級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、操作技能的學(xué)習(xí)，提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作的能力，達(dá)到提升經(jīng)審隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。有效的制度，是促進(jìn)和做好工會(huì)經(jīng)審工作的重要保證。一是要建立健全以實(shí)務(wù)審計(jì)為主要內(nèi)容的經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度，以加強(qiáng)對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳執(zhí)行情況的審計(jì)、對(duì)基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支情況的審計(jì)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用的規(guī)范運(yùn)作。二是抓好基層工會(huì)經(jīng)審工作的 “臺(tái)賬化”管理，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大擴(kuò)面工作，促進(jìn)基層工會(huì)依法民主理財(cái)和經(jīng)費(fèi)審查工作的開展。三是逐步推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作的規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)做好審計(jì)軟件的應(yīng)用，以程序促規(guī)范，提高規(guī)范化水平。

5、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。一是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)經(jīng)審的監(jiān)督權(quán)威，對(duì)不經(jīng)經(jīng)審會(huì)把關(guān)的重大決策不出臺(tái)，不經(jīng)經(jīng)審會(huì)審查的預(yù)決算方案不實(shí)施，不經(jīng)經(jīng)審會(huì)評(píng)價(jià)的人員不獎(jiǎng)勵(lì)。二是強(qiáng)化工作達(dá)標(biāo)考核機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)審管理，制定明確的工作目標(biāo)，組織開展創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，定期檢查考核，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。三是強(qiáng)化工作職責(zé)機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)要把本級(jí)經(jīng)審工作放在重要議事日程，建立健全對(duì)經(jīng)審工作的考核監(jiān)督體系，抓好平時(shí)的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)和督促工作，以增強(qiáng)經(jīng)審人員的工作責(zé)任感，發(fā)揮經(jīng)審組織的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)審工作健康有序開展。