第一篇：山洪預(yù)警建設(shè)項(xiàng)目督查會(huì)議

國(guó)家防總召開山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)督察會(huì)議本站訊 全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作于2010年11月全面啟動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間初步完成《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》確定的1836個(gè)縣級(jí)行政區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系建設(shè)。中央財(cái)政已分兩批共安排38億元用于全國(guó)1100個(gè)縣的非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。目前，大部分省份已完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作并開始建設(shè)實(shí)施，湖南、江西、云南等地剛剛建成的非工程措施項(xiàng)目在今年汛期初步發(fā)揮作用，有效減免了人員傷亡，防洪減災(zāi)成效顯著。為督促各地加快山洪災(zāi)害防治非工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，國(guó)家防總辦公室于7月12日和15日分兩批在北京組織召開山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)督察會(huì)議，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）主管防汛的副廳（局）長(zhǎng)、防辦負(fù)責(zé)同志、水利部各流域機(jī)構(gòu)防辦負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)議通報(bào)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)管理中存在的問題，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）匯報(bào)了項(xiàng)目建設(shè)情況、存在的問題和下一步工作安排，國(guó)家防總辦公室對(duì)進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、做好今年項(xiàng)目的實(shí)施工作等提出了具體要求。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防治工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理在剛剛結(jié)束的中央水利工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)要加快山洪災(zāi)害防治工作。今年的中央一號(hào)文件提出要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷在水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局去年底聯(lián)合召開的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)啟動(dòng)會(huì)上做了全面部署和安排，提出了明確的要求。各省、自治區(qū)、直轄市要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決建設(shè)過程中的問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

會(huì)議要求，2010年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)要在2011年10月底前完成，2011年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)要在2012年4月底前完成，并早日投入試運(yùn)行，發(fā)揮防洪減災(zāi)作用。會(huì)議還對(duì)下一步工作提出了六個(gè)方面的具體要求：一是切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；三是狠抓前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；

四、搭建預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化運(yùn)行管理；五是嚴(yán)格項(xiàng)目管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；六是不斷總結(jié)完善，強(qiáng)化宣傳教育。

第二篇：山洪預(yù)警總結(jié)

理縣防汛抗旱辦公室

二〇一一年山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警

系統(tǒng)建設(shè)工作總結(jié)

2011年，防汛抗旱辦公室在理縣水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行防汛抗旱辦公室的職能，緊密結(jié)合全縣防汛抗旱工作的實(shí)際情況，以落實(shí)防汛抗旱崗位責(zé)任制為目標(biāo)，加大汛前檢查力度，加強(qiáng)汛期防汛值班，取得了較好的成績(jī)。但山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)還存在一些問題。現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、系統(tǒng)建設(shè)管理方面

（一）、加強(qiáng)政治思想和夯實(shí)理論基礎(chǔ)。正確引導(dǎo)干部職工圍繞以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，自覺開展“鄧小平理論”、“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神的學(xué)習(xí)，促進(jìn)了股室職工政治上的認(rèn)識(shí)、思想上的升華，理論上提高。

（二）、加快山洪預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。我股室按照省、州防汛抗旱辦公室的要求，督促指揮中心的主體工程建設(shè)，野外自動(dòng)雨量站和自動(dòng)水位站的建設(shè)。由于單位的特殊性（由于農(nóng)業(yè)水務(wù)局的分離，以前和農(nóng)業(yè)局的工程進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)管理、資金撥付等）導(dǎo)致目前指揮中心都未交工，野外監(jiān)測(cè)點(diǎn)的安裝已完成。

二、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)方面

我們的野外自動(dòng)雨量站和自動(dòng)水位站，均按照設(shè)計(jì)要求落實(shí)到具體的經(jīng)緯度，自動(dòng)雨量站16個(gè)點(diǎn)安裝在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府附

近或村委會(huì)屋頂，水位站分別安裝在梭羅溝、雜谷腦河、孟屯河，這些點(diǎn)的布置都能確保在關(guān)鍵時(shí)刻有人維護(hù)。

2011年雖然還未啟動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，在山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)的野外安裝過程中已與電信公司、移動(dòng)公司簽訂一些業(yè)務(wù)，已花費(fèi)大筆經(jīng)費(fèi)，2012年的系統(tǒng)運(yùn)行管理費(fèi)已報(bào)局財(cái)務(wù)室。

三、存在的問題

（一）、該系統(tǒng)雖然分布全縣，但是還有很多點(diǎn)需要安裝山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)，特別是5.12汶川特大地震后，理縣也屬于重災(zāi)縣，從2010年的7.16木成溝泥石流、7.31上孟塔斯特大泥石流、2011年的7.6甲石口特大泥石流的發(fā)生情況來看，這些支溝、支流的植被較好，都是未預(yù)計(jì)到的。

（二）、管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，管理基礎(chǔ)條件差，我股室負(fù)責(zé)縣內(nèi)河道全長(zhǎng)200多公里河道的管理工作，防汛抗旱工作、河堤工程建設(shè)、河道砂石管理等，工作量非常大，工作人員非常少，在開展工作中有心有余而力不足的現(xiàn)象。

四、2012年工作思路

2012年我們決心在局班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮山洪預(yù)警系統(tǒng)給我們帶來工作的方便，結(jié)合全縣防汛抗旱工作實(shí)際，促進(jìn)各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)，確保山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行和防洪安全，我們的總體思路是：

（一）、加強(qiáng)政治理論知識(shí)和法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，全面提高職工素質(zhì)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，運(yùn)用理論

指導(dǎo)實(shí)踐、突出解決實(shí)際問題，使山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)揮它本有的作用。

（二）、在山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行過程中，我們及時(shí)將監(jiān)測(cè)到的重點(diǎn)數(shù)據(jù)發(fā)送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為他們?cè)谂袛酁?zāi)情時(shí)做重要的參考數(shù)據(jù)。

（三）、與山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)的施工單位密切聯(lián)系，在系統(tǒng)的運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的異常問題進(jìn)行及時(shí)處理。

（四）、與鄰縣和使用山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)的單位進(jìn)行交流，更好的促進(jìn)系統(tǒng)的運(yùn)行。

2011年11月29日

第三篇：山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)案

三閣司鄉(xiāng)橋頭村防御山洪地質(zhì)災(zāi)害演習(xí)方案

一、基本情況

橋頭村位于三閣司鄉(xiāng)西南部，轄6個(gè)組，220戶，1020人，地域面積2397畝，耕地1113畝，其中水田713畝，旱土400畝。配備警報(bào)喇叭1只，銅鑼3面，手搖報(bào)警器1臺(tái)，口哨7個(gè)，是隆回縣110個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)村之一。橋頭村滑坡體位于2組新屋里，2003年8月開始出現(xiàn)裂縫，威脅2組共2戶10人的生命財(cái)產(chǎn)安全，為進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)有關(guān)避災(zāi)、減災(zāi)的要求，按照縣防指的部署，特開展本次演習(xí)。

二、演習(xí)目的本次防御山洪地質(zhì)災(zāi)害演習(xí)旨在進(jìn)一步提高全鄉(xiāng)干部群眾的防汛安全意識(shí)，提高人民群眾遇到山洪地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的自救能力和逃生能力，檢驗(yàn)我鄉(xiāng)防汛預(yù)案和防汛措施的可行性，鍛煉我鄉(xiāng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和民兵應(yīng)急能力。

三、演習(xí)任務(wù)

根據(jù)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的要求和鄉(xiāng)水務(wù)站結(jié)合該村制訂的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，演習(xí)從雨情發(fā)布到山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生至災(zāi)害結(jié)束，鄉(xiāng)屬各部門、村、組要協(xié)同完成預(yù)警、警報(bào)、組織群眾安全轉(zhuǎn)移、逃生自救、及時(shí)救治受傷群眾、搶救受傷人員，直到警報(bào)解除。安全轉(zhuǎn)移人員10人。

四、演習(xí)時(shí)間

2010年5月24日上午10時(shí)30分開始，上午11時(shí)15分結(jié)束。

五、演習(xí)地點(diǎn)

三閣司鄉(xiāng)橋頭二組滑坡區(qū)。

六、參加演習(xí)單位和人員

1、參加演習(xí)單位：

防汛辦、村黨支部、村委會(huì)、國(guó)土資源所、民政辦、林業(yè)站、水務(wù)站、派出所、供電所、衛(wèi)生院。

2、單位職責(zé)：

⑴國(guó)土資源所和水務(wù)站負(fù)責(zé)山洪地質(zhì)災(zāi)害的信息收集和預(yù)案的制定。

⑵林業(yè)站負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)木材準(zhǔn)備。

⑶供電所負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)用電安全和照明用電器材保障。

⑷派出所負(fù)責(zé)交通、安全和災(zāi)后治安管理。

⑸衛(wèi)生院負(fù)責(zé)搶救受傷群眾，保障群眾生命安全，搞好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生消毒工作。

⑹民政辦負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。

3、參加演習(xí)人員：橋頭村部分村民

七、指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)黨委、政府成立防御山洪地質(zhì)災(zāi)害演習(xí)指揮部，黃勝軍同志任政委，戴恩森同志任指揮長(zhǎng)，胡德智、陳書琴、黃曉暉、黃漾波、鄒嵩、黃水長(zhǎng)、王熙華（常務(wù)）、馬宗勇、文晴嵐、羅紅星任副指揮長(zhǎng)，文本林、王躍華、鄒爭(zhēng)龍、許小華、郭永平、鄭錦文、彭元勇、劉石華、譚利勇、肖時(shí)訓(xùn)、鄒立榮、錢戰(zhàn)教、馬樂成、孫孝校、劉玉央等同志為成員。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)避災(zāi)演習(xí)調(diào)度指揮，指揮部下設(shè)5個(gè)組1隊(duì)，各自職責(zé)如下：

1、政委、指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御全盤工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級(jí)職責(zé)的落實(shí)，并根據(jù)山洪預(yù)警汛情的需要，行使指揮調(diào)度、發(fā)布命令，調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全鄉(xiāng)總動(dòng)員等指揮權(quán)。

2、常務(wù)副指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)橋頭山洪地質(zhì)災(zāi)害防御全盤工作和本次演習(xí)的指揮調(diào)度。

3、副指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)山洪地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測(cè)和洪災(zāi)搶險(xiǎn)，隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，落實(shí)政委和指揮長(zhǎng)發(fā)布的防御搶險(xiǎn)命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移，避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。

4、物資保障組：王熙華任組長(zhǎng)，王躍華、黃 磊、王祝娥為成員。具體職責(zé)：負(fù)責(zé)所需防汛搶險(xiǎn)及觀摩現(xiàn)場(chǎng)的物資購(gòu)買、調(diào)度、發(fā)放和布置，確保防汛搶險(xiǎn)和觀摩有序進(jìn)行。

5、信息調(diào)查聯(lián)絡(luò)組：黃漾波任組長(zhǎng)，羅紅星任副組長(zhǎng)，龔波、鄒爭(zhēng)龍為信息員。具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)收集和傳遞縣防指、氣象、水文、地質(zhì)等部門汛前各種信息；負(fù)責(zé)場(chǎng)地布置；掌握本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)各村組巡察信號(hào)員反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等跡象和暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)及險(xiǎn)情災(zāi)情動(dòng)態(tài)，為指揮長(zhǎng)指揮提供依據(jù)；聯(lián)系鄉(xiāng)村組巡察信號(hào)員迅速將信息、命令、警報(bào)信號(hào)傳遞到轉(zhuǎn)移安置組各指導(dǎo)員和組長(zhǎng)；安裝并調(diào)試好高音喇叭及警報(bào)裝置。

6、轉(zhuǎn)移安置組

黃曉暉任組長(zhǎng)，羅建剛、馬勇、丁念和、袁新善、陳四清、肖增銀、陸升見、陸正明、黃大勇、劉善、譚利勇、幸召明、王建華、范丁紅、蒲紅軍為成員。胡中孝為巡察信號(hào)員，張祈負(fù)責(zé)鳴鑼，陸生揚(yáng)負(fù)責(zé)手搖報(bào)警器，錢戰(zhàn)教負(fù)責(zé)音響設(shè)備。

轉(zhuǎn)移安置組主要職責(zé)是：按照演習(xí)指揮部的命令、預(yù)警及警報(bào)，一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，組織群眾按預(yù)定的安全轉(zhuǎn)移路線有序轉(zhuǎn)移并安置。轉(zhuǎn)移時(shí)，按先人員后財(cái)產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老、弱、病、殘、少兒、婦女，后轉(zhuǎn)移一般人員的原則進(jìn)行，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移后群眾財(cái)產(chǎn)的安全。聯(lián)系村組轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人員。

7、醫(yī)療救護(hù)組：鄒嵩任組長(zhǎng)，孫孝校任副組長(zhǎng)。衛(wèi)生院醫(yī)生6人為成員。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)搶救受傷群眾，保障群眾的生命安全，做好受災(zāi)區(qū)域衛(wèi)生消毒工作。

8、秩序維護(hù)和轉(zhuǎn)移保障組：黃水長(zhǎng)任組長(zhǎng)，許小華、焦青松、陳惟華、王麗芳、劉玉央等人為成員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)安全轉(zhuǎn)移過程中交通秩序、通訊設(shè)施、照明和電力設(shè)施的臨時(shí)處置，在各轉(zhuǎn)移路線實(shí)行道路清障，維護(hù)社會(huì)治安，確保演習(xí)有序進(jìn)行。

9、村級(jí)民兵應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)：橋頭村成立民兵應(yīng)急分隊(duì)，宣傳、動(dòng)員、群眾按要求轉(zhuǎn)移；幫助老弱病殘人員安全轉(zhuǎn)移，搶救受傷人員。

隊(duì)長(zhǎng)：蔣業(yè)社

隊(duì)員：全體民兵應(yīng)急分隊(duì)人員（名單略）

八、轉(zhuǎn)移線路及責(zé)任人員安排（詳見細(xì)則）

九、演習(xí)紀(jì)律

1、服從命令，聽從指揮。

2、堅(jiān)守崗位，任何人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離崗。

3、各部門必須各司其職，加強(qiáng)配合。

十、演習(xí)程序

1、預(yù)警。5月24日上午10時(shí)40分指揮長(zhǎng)發(fā)布“各位鄉(xiāng)親，現(xiàn)在正在下暴雨，請(qǐng)全體人員提高警惕，做好安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備”的指令三遍，拉響警報(bào)器，三次均勻間斷5秒鳴警，各組以“咣咣”鳴鑼為預(yù)警信號(hào)，參加演習(xí)的工作人員和群眾到崗到位。

2、警報(bào)。上午10時(shí)45分指揮長(zhǎng)發(fā)布“各位鄉(xiāng)親，現(xiàn)在正在下暴雨，可能發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害，請(qǐng)全體人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶”的指令三遍，拉響警報(bào)器，連續(xù)不斷時(shí)間1分鐘鳴警，各組以長(zhǎng)鳴口哨為“咣咣咣”鳴鑼為轉(zhuǎn)移信號(hào)。

3、警報(bào)聲、哨聲發(fā)出后立即組織全體人員10分鐘內(nèi)有序快速轉(zhuǎn)移至指揮地點(diǎn)。轉(zhuǎn)移原則：先老弱病殘，后一般人員；先危險(xiǎn)區(qū)后警戒區(qū)。

4、各轉(zhuǎn)移安置小組指導(dǎo)員和組長(zhǎng)逐戶核查轉(zhuǎn)移人員是否全部轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。

5、演習(xí)結(jié)束。上午11時(shí)15分指揮長(zhǎng)用喇叭發(fā)布通知：“各位鄉(xiāng)親，警報(bào)解除，請(qǐng)各自安全返回”三遍，全體人員有序返回。

第四篇：山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)確定方法

山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)確定方法

李昌志 孫東亞

摘要：簡(jiǎn)要分析了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)的類別和研究情況，在此基礎(chǔ)上介紹了確定指標(biāo)的理論和經(jīng)驗(yàn)方法，主要的理論方法包括經(jīng)典水文理論法、土壤飽和度—降雨量關(guān)系法、水位流量反推法以及暴雨臨界曲線法，經(jīng)驗(yàn)方法有統(tǒng)計(jì)歸納法、比擬法和內(nèi)插法等，提出了加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)研究的四點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；預(yù)警指標(biāo)；確定方法

Determination of flood warning index for mountain flood//Li Changzhi，Sun Dongya

Abstract：The type and research of monitoring and early-warning of

mountain flood are briefed.Theory and experiences of indexes determination are introduced including methods of classical hydrological theory, saturation percentage of soil-precipitation relationship, back stepping method of water level and flow, as well as thunderstorm critical curve method and experimental methods of statistical deductive method, analogy method and interpolation method.Four suggestions are made for strengthening studies on early-warning of mountain flood disasters.Key words: mountain flood disaster;early-warning index;determination method

中圖分類號(hào)：TV877 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1000-1123（2012）09-0054-03 我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的2/3，山區(qū)洪水源短流急，陡漲陡落，歷時(shí)短，突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)報(bào)和預(yù)防已成為目前防洪減災(zāi)工作中突出的難點(diǎn)。形成這種狀況的原因，除山洪災(zāi)害自身特點(diǎn)外，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)工作薄弱也是重要原因之一。山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)是監(jiān)測(cè)預(yù)警重要的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文在文獻(xiàn)研究和分析的基礎(chǔ)上，力圖較為系統(tǒng)地對(duì)山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)確定方法進(jìn)行探討，拋磚引玉，與同仁商榷，以期更好地加強(qiáng)這一基礎(chǔ)性研究工作，為我國(guó)山洪災(zāi)害防治工作提供技術(shù)支撐。

一、山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)研究簡(jiǎn)述

根據(jù)目前的主要文獻(xiàn)及應(yīng)用情況，山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)主要有臨界雨量和臨界水位/流量。前者主要指在一個(gè)流域或區(qū)域內(nèi)，降雨量達(dá)到或超過某一量級(jí)和強(qiáng)度時(shí)，該流域或區(qū)域發(fā)生山溪洪水、泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害，把這時(shí)的降雨量和降雨強(qiáng)度作為預(yù)警指標(biāo)。后者可以理解為某種特征水位，如警戒水位、平灘水位、轉(zhuǎn)移水位等。自2009 年開始，我國(guó)開展了103 個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作，目前正式開展了全國(guó)1 836 個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)工作。其間，水利部水文局、各流域機(jī)構(gòu)、科研院所、高校等，都對(duì)山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)開展了大量研究，積極推廣山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)步伐。這些研究成果主要集中于臨界雨量的研究，在地域方面覆蓋了我國(guó)濕潤(rùn)地區(qū)、半濕潤(rùn)地區(qū)、半干旱地區(qū)、干旱地區(qū)，在資料方面覆蓋了資料豐富地區(qū)和無（少）資料地區(qū)，在方法方面包括了理論分析法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法以及歷史災(zāi)害分析法等。但

總體而言，絕大部分成果集中于數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和歷史災(zāi)害分析法，以水文基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析的研究成果較少；也有少數(shù)文獻(xiàn)將臨界雨量與臨界水位聯(lián)系起來，最近也有成果對(duì)動(dòng)態(tài)臨界雨量進(jìn)行研究。

國(guó)外常用的山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)主要分為臨界雨量、臨界水位和臨界流量3 種。目前，采用的山洪預(yù)報(bào)預(yù)警方法有分布式水文模型山洪預(yù)報(bào)預(yù)警和動(dòng)態(tài)臨界雨量指導(dǎo)兩種。

二、山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)確定常用方法

目前，國(guó)內(nèi)山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)確定方法有很多，大致可以劃分為理論方法和經(jīng)驗(yàn)方法兩大類。

1.理論方法

理論方法具有較強(qiáng)的物理機(jī)理和理論推導(dǎo)過程，對(duì)資料的全面性、配套性等要求較高。全面性主要體現(xiàn)在包括降雨、地形、土地利用方式以及洪水等資料都有相應(yīng)要求，配套性則體現(xiàn)為這些資料是與具體的流域和山洪場(chǎng)次相對(duì)應(yīng)的。目前主要的理論方法包括經(jīng)典水文理論法、土壤飽和度—降雨量關(guān)系法、水位/流量反推法以及暴雨臨界曲線法。

（1）經(jīng)典水文理論法

根據(jù)經(jīng)典的水文學(xué)理論，為了計(jì)算臨界雨量/臨界水位，通常需要針對(duì)每個(gè)計(jì)算單元，經(jīng)過雨量計(jì)算、產(chǎn)流分析、匯流分析、洪水演進(jìn)等環(huán)節(jié)的計(jì)算。在雨量計(jì)算中，又有點(diǎn)雨量到面雨量的轉(zhuǎn)換、雨量時(shí)段選擇等問題；產(chǎn)流分析環(huán)節(jié)在我國(guó)明顯地分為蓄滿產(chǎn)流和超滲產(chǎn)流兩大類型；在匯流環(huán)節(jié)，又包括了等流時(shí)線法、經(jīng)驗(yàn)單位線法、瞬時(shí)單位線法等；洪水演進(jìn)環(huán)節(jié)有動(dòng)力波法、馬斯京根法等。當(dāng)然，每個(gè)環(huán)節(jié)還有更細(xì)的內(nèi)容可以考慮。方法中的計(jì)算單元，可能是一個(gè)個(gè)小流域，也可能是一個(gè)個(gè)網(wǎng)格。此法基于水文學(xué)的基本理論，具有較強(qiáng)的物理背景和機(jī)理基礎(chǔ)，所有資料較全，計(jì)算所得的臨界雨量、臨界水位/流量等指標(biāo)具有較科學(xué)的依據(jù)；但也有其弱點(diǎn)，主要為：①山洪易發(fā)地水文資料短缺,建模和驗(yàn)證困難；②山丘區(qū)雨量站網(wǎng)布設(shè)密度太小，很難滿足山洪預(yù)報(bào)要求；③為提高山洪預(yù)報(bào)預(yù)見期，需要結(jié)合未來降雨預(yù)報(bào)進(jìn)行水文模擬計(jì)算，故準(zhǔn)確程度還受降雨預(yù)報(bào)限制。這種方法目前在國(guó)外用得較多，國(guó)內(nèi)因資料太少很難達(dá)到建模的要求，故除一些研究機(jī)構(gòu)和高校外，相關(guān)業(yè)務(wù)部門采用這種方法計(jì)算山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)的較少。

（2）土壤飽和度—降雨量關(guān)系法

山洪大小除了與降雨總量、降雨強(qiáng)度有關(guān)外，還和流域土壤飽和程度（或前期影響雨量）密切相關(guān)。當(dāng)土壤較干時(shí)，降水下滲大，產(chǎn)生地表徑流則??；反之，如果土壤較濕，降水入滲少，易形成地表徑流。因此，在進(jìn)行山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)計(jì)算時(shí)，應(yīng)該考慮流域的土壤飽和情況。基于這一理念，這種方法根據(jù)土壤飽和度和降雨量的關(guān)系，動(dòng)態(tài)確定臨界雨量。具體做法是，將流域的土壤飽和度和降雨量繪制為土壤飽和度—降雨量關(guān)系散點(diǎn)圖，兩軸分別為土壤飽和度和降雨量。確定時(shí)段尺度，如1 h，3 h，6 h 等，針對(duì)歷史資料系列中流域所發(fā)生過的所有洪水，分別在其前24 h 的降雨量中求出該時(shí)段的最大雨量，以及該時(shí)段最大雨量發(fā)生之前的土壤飽和度。將土壤飽和度和該時(shí)段最大雨量值繪制為土壤飽和度—降雨量關(guān)系散點(diǎn)圖，并根據(jù)其對(duì)應(yīng)的洪水是否超過警戒流量分為兩類。在圖中可以設(shè)法畫出一條臨界雨量線（直線）將土壤飽和度和該時(shí)段最大雨量組成的狀態(tài)空間分

為兩部分。這樣，將山洪臨界雨量指標(biāo)確定問題轉(zhuǎn)化為模式識(shí)別的數(shù)學(xué)問題，如最小方差準(zhǔn)則算法，可以很快畫出直線。

（3）水位/流量反推法

水位/流量反推法也是一種理論方法。該法主要思路和算法如下：①選取控制斷面，確定斷面歷史最高水位和預(yù)警水位等指標(biāo)，計(jì)算水位流量關(guān)系；②繪出各頻率不同時(shí)段下（1 h、3 h、6 h）降雨的暴雨頻率曲線圖；③確定各暴雨頻率下1 h、3 h、6 h 降雨形成的斷面洪水過程線；④繪制各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率關(guān)系的曲線；⑤根據(jù)特征流量，從各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率關(guān)系圖中查出該值對(duì)應(yīng)的頻率值；⑥根據(jù)該頻率值，從暴雨頻率曲線上確定降雨量，該降雨量即可作為臨界雨量值。這種方法對(duì)資料的要求較高，并且假定洪水與暴雨同頻率。

（4）暴雨臨界曲線法

暴雨臨界曲線法也是一種理論的方法，僅涉及水量平衡方程，主要思路和算法如下：①確定分析地點(diǎn)所在斷面的安全流量；②計(jì)算最小臨界雨量；③確定年最大24 h 相應(yīng)頻率設(shè)計(jì)暴雨；④計(jì)算臨界雨量；⑤確定暴雨臨界曲線參數(shù)；⑥整理山洪時(shí)段雨量與累計(jì)雨量；⑦繪制暴雨臨界曲線；⑧在暴雨臨界曲線圖中點(diǎn)繪實(shí)際時(shí)段雨量與累計(jì)雨量，判斷山洪是否發(fā)生。這種方法綜合考慮了累計(jì)降雨量與降雨強(qiáng)度雙指標(biāo)，克服了以往方法僅考慮降雨強(qiáng)度單指標(biāo)的缺陷，最終成果為一條暴雨臨界曲線，能較好地反映由暴雨引發(fā)的山洪災(zāi)害是降雨強(qiáng)度與累計(jì)降雨量共同作用的結(jié)果。

2.經(jīng)驗(yàn)方法

經(jīng)驗(yàn)方法無明顯的物理機(jī)理和推導(dǎo)過程，主要根據(jù)事件相關(guān)性、地理?xiàng)l件相似性等原則，確定山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，目前最為主要的經(jīng)驗(yàn)方法有統(tǒng)計(jì)歸納法、比擬法和內(nèi)插法等。

（1）統(tǒng)計(jì)歸納法

本方法是全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組2003 年12 月下發(fā)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃—山洪災(zāi)害臨界雨量分析計(jì)算細(xì)則（試行）》中提供的指導(dǎo)性方法，也有專門的文獻(xiàn)對(duì)此進(jìn)行闡述。這種方法要求參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，根據(jù)各地的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨等，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值，是針對(duì)實(shí)測(cè)降雨資料較為豐富和詳細(xì)的情況制定的，分為以下四步進(jìn)行：①按照要求，統(tǒng)計(jì)降雨量，針對(duì)各次山洪、每個(gè)雨量站、相應(yīng)時(shí)段（1 h、3 h、6 h、12 h、24 h）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括計(jì)算區(qū)域的雨量平均值、最小值和最大值；②臨界雨量初值計(jì)算，要求進(jìn)行單站和區(qū)域的臨界雨量初值；③臨界雨量分析，結(jié)合實(shí)際資料情況，對(duì)單站和區(qū)域的臨界雨量進(jìn)行分析；④臨界雨量確定，根據(jù)第③步分析結(jié)果，對(duì)閾值進(jìn)行一定范圍內(nèi)的浮動(dòng)，確定各個(gè)時(shí)段的臨界雨量。此方法可操作性強(qiáng)，全國(guó)很多省份的山洪防治試點(diǎn)工作中，都采用了這一方法確定臨界雨量，取得了大量有價(jià)值的成果。

（2）比擬法

這種方法適用于目標(biāo)區(qū)無資料，但與典型區(qū)相似的情況。相似條件包括降水條件、地質(zhì)條件（地質(zhì)構(gòu)造、地形、植被情況等）、氣象條件（地理位置、氣候特征、年均雨量

等）、水文條件（流域面積、年均流量、河道長(zhǎng)度、河道比降等）。如果目標(biāo)區(qū)與典型區(qū)有少量差異，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。

（3）內(nèi)插法

本法適用于在已分析單站臨界雨量區(qū)域，有少數(shù)雨量站的空白區(qū)。運(yùn)用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，降雨量分布從氣候角度看空間是連續(xù)的，因?yàn)榕R界雨量與地質(zhì)條件及氣象條件有關(guān)；已限定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)條件及氣象條件相差不大，認(rèn)為臨界雨量在典型區(qū)內(nèi)也是連續(xù)的。此方法將各單站各時(shí)間段臨界雨量填在對(duì)應(yīng)的雨量站點(diǎn)位置，通過勾繪等值線，求出空白處山洪溝臨界雨量。常用的方法包括GIS 軟件提供的克里金插值法、反距離加權(quán)插值法、徑向基函數(shù)法等。

另外，還有實(shí)際災(zāi)害調(diào)查法、災(zāi)害與降雨頻率分析法以及綜合方法等多種方法，綜合確定山洪災(zāi)害預(yù)警的臨界雨量、臨界水位等指標(biāo)。

前面所述的理論方法、經(jīng)驗(yàn)方法和歷史洪水法等山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)確定方法，都有一定的適用條件，對(duì)資料有不同程度的需求。根據(jù)資料可用程度，對(duì)這些方法進(jìn)行劃分。對(duì)于資料較豐富的地區(qū)，主要有實(shí)測(cè)雨量統(tǒng)計(jì)法、水位/流量倒推法、暴雨臨界曲線法以及綜合分析法等；對(duì)于資料較少或無資料地區(qū)，主要有內(nèi)插法、比擬法、災(zāi)害與降雨頻率分析法等。

三、加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)研究主要內(nèi)容

從全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)的情況看，試點(diǎn)縣基本上都建立了自己的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，從硬件上為山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)備了條件。由于沒有良好的算法建模和缺乏基礎(chǔ)資料，這些監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)用性尚難達(dá)到較為滿意的程度。在今后的工作中，需要加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)的研究，主要包括以下4 個(gè)方面：

1.山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)確定方法分析

充分調(diào)研國(guó)內(nèi)外山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)確定方法，選擇具有物理機(jī)理、操作方便、實(shí)用性強(qiáng)的計(jì)算方法，深入分析各種方法的適用條件，明確各種方法所需參數(shù)信息，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。經(jīng)典水文理論法要求的資料全面系統(tǒng)，滿足了這一方法的資料，在其他方法中基本都能使用，故這一方法的資料需求可考慮為整個(gè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的基本框架；進(jìn)一步深入分析和研究水位/流量倒推法，探討實(shí)現(xiàn)臨界雨量和臨界水位的相互轉(zhuǎn)換，更方便地計(jì)算和分析山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)。

2.資料積累與使用

在山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)確定方法深入分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地、全面地、規(guī)范地進(jìn)行資料的積累與使用，主要包括歷史洪水、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)兩種。歷史洪水?dāng)?shù)據(jù)的收集，重點(diǎn)在于收集整理較為配套的歷史洪水水位、流量、洪量、峰現(xiàn)時(shí)間以及典型地點(diǎn)的降雨量等資料；監(jiān)測(cè)資料的積累與使用，主要針對(duì)資料需求，不斷完善和改進(jìn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，在山洪實(shí)際觀測(cè)中加強(qiáng)氣象、地形、水文等基礎(chǔ)性配套資料的觀測(cè)和積累，并充分挖掘和運(yùn)用以往觀測(cè)積累的資料，不斷檢驗(yàn)和修正計(jì)算模型及其參數(shù)，逐漸形成各類地區(qū)較為實(shí)用的預(yù)警指標(biāo)計(jì)算模型。

3.預(yù)警指標(biāo)修訂

現(xiàn)有不少資料已經(jīng)反映出，預(yù)警指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是針對(duì)集中居住地、水電氣通信等基礎(chǔ)設(shè)施、廠礦企業(yè)等保護(hù)對(duì)象而言的，在流域中所處的位置不同，其值應(yīng)當(dāng)是有所區(qū)別的。在資料積累和確定方法深入分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合山洪災(zāi)害管理的工作要求，精心設(shè)計(jì)，將較為成熟的模型有機(jī)嵌入山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中，成為山洪災(zāi)害管理工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程的有機(jī)組成部分，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境和人類活動(dòng)情況，因地制宜地進(jìn)行預(yù)警指標(biāo)的修訂，適時(shí)快速計(jì)算出成果，為山洪預(yù)警提供更多的主動(dòng)避險(xiǎn)時(shí)間。

4.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

將制定的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與程序、較成熟算法的檢驗(yàn)與應(yīng)用等，撰寫成詳細(xì)的技術(shù)培訓(xùn)材料，加強(qiáng)基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：2011山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項(xiàng)目

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目

竣工驗(yàn)收鑒定書

XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目竣工

驗(yàn)收委員會(huì) 2014年9月25日

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目

竣工驗(yàn)收鑒定書

建設(shè)單位：XXX人民政府

設(shè)計(jì)單位：XXX省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院

承建單位：北京大恒創(chuàng)新技術(shù)有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀(jì)科技有限公司、貴陽(yáng)前程科技開發(fā)有限責(zé)任公司、北京圣世信通科技發(fā)展有限公司、XXX省三超科技信息系統(tǒng)有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司

監(jiān)理單位：武漢長(zhǎng)源信息工程有限公司

運(yùn)行管理單位：XXX人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 驗(yàn)收時(shí)間：2014年9月25日 驗(yàn)收地點(diǎn)：XXX水務(wù)局

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目

竣工驗(yàn)收鑒定書

受省防辦委托，2014年9月25日，XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室在XXX水務(wù)局主持召開了“XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)議”，參加驗(yàn)收會(huì)議的有州水務(wù)局、州財(cái)政局、州氣象局、州水文水資源局、縣人民政府辦公室、縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣氣象局、縣水務(wù)局、北京大恒創(chuàng)新技術(shù)有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀(jì)科技有限公司、貴陽(yáng)前程科技開發(fā)有限責(zé)任公司、北京圣世信通科技發(fā)展有限公司、XXX省三超科技信息系統(tǒng)有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司、武漢長(zhǎng)源信息工程有限公司等單位領(lǐng)導(dǎo)和代表，會(huì)議成立了XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)，驗(yàn)收委員會(huì)和與會(huì)代表認(rèn)真聽取建設(shè)單位和承建單位的情況匯報(bào)，仔細(xì)查閱項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，形成XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定意見如下：

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容；

該項(xiàng)目設(shè)計(jì)總投資460.25萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助資金

400萬(wàn)元，省級(jí)建設(shè)資金40萬(wàn)元，地方配套20.25萬(wàn)元。批復(fù)建設(shè)內(nèi)容：

1、改造中控室及視頻會(huì)商室1個(gè),2、建設(shè)簡(jiǎn)易雨量報(bào)警監(jiān)測(cè)站87個(gè)，簡(jiǎn)易水位站9個(gè)，自動(dòng)雨量站10個(gè)，自動(dòng)水位站3個(gè)，圖像視頻監(jiān)控點(diǎn)3個(gè),3、建6要素自動(dòng)氣象站2個(gè),4、安裝鄉(xiāng)/村級(jí)無線預(yù)警廣播27臺(tái)，配臵手搖報(bào)警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套,5、編制1個(gè)縣級(jí)、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、56個(gè)村級(jí)山洪災(zāi)害防治預(yù)案和宣傳培訓(xùn)及演練方案,6、印制宣傳手冊(cè)50000冊(cè)、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊。

（二）工程建設(shè)過程

1、招標(biāo)過程

根據(jù)水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)工作的通知》（水汛[2010]481號(hào)）和省水利廳《全省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)專題會(huì)議紀(jì)要》的要求，XXX山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)主要項(xiàng)目招投標(biāo)工作是由省防辦統(tǒng)一組織完成。

2、項(xiàng)目建設(shè)過程

2012年4月初，XXX水務(wù)局分別與各中標(biāo)單位簽定合同并進(jìn)行施工，2012年10月基本完成批復(fù)建設(shè)內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目具體完成情況和完成主要內(nèi)容

1、中心機(jī)房建設(shè)：改造中心機(jī)房及視頻會(huì)商室1處。

2、預(yù)警設(shè)施建設(shè)：建設(shè)簡(jiǎn)易雨量報(bào)警監(jiān)測(cè)站87處，簡(jiǎn)

易水位站9處，自動(dòng)雨量站10處，自動(dòng)水位站3處，圖像視頻監(jiān)控點(diǎn)3處，建6要素自動(dòng)氣象站2處，安裝鄉(xiāng)/村級(jí)無線預(yù)警廣播27處，配臵手搖報(bào)警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套。

3、預(yù)案編制：編制1個(gè)縣級(jí)、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、56個(gè)村級(jí)山洪災(zāi)害防治預(yù)案和宣傳培訓(xùn)及演練方案。

4群測(cè)群防組織體系：印發(fā)宣傳手冊(cè)50000冊(cè)、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊，舉辦山洪災(zāi)害防治演練和知識(shí)培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500多人。

二、項(xiàng)目驗(yàn)收情況

根據(jù)黔水辦［2011］79號(hào)《關(guān)于印發(fā)“XXX省省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法”的通知》的要求，XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目按要求在合同建設(shè)任務(wù)全部完成后都組織了合同驗(yàn)收；在合同驗(yàn)收全部完成并滿足試運(yùn)行條件后組織了初步驗(yàn)收，并對(duì)各驗(yàn)收階段遺留問題提出處理意見。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)遺留問題提出處理意見都能認(rèn)真整改。

三、投資完成情況

工程批復(fù)總投資480萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助資金400萬(wàn)元，省級(jí)建設(shè)資金60萬(wàn)元，地方配套20萬(wàn)元，實(shí)際到位資金468萬(wàn)元，完成投資342萬(wàn)元，完成項(xiàng)目總投資的73.07%。

預(yù)留資金用于開支山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)期劃分、預(yù)案編制費(fèi)等。

四、工程運(yùn)行管理情況

（一）運(yùn)行情況

1、縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行情況?？h級(jí)預(yù)警平臺(tái)主要有基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控，氣象國(guó)土信息，預(yù)報(bào)水情，雨水情服務(wù)，預(yù)警發(fā)布，應(yīng)急響應(yīng)，信息管理，系統(tǒng)管理，傳真預(yù)警，短信預(yù)警14個(gè)模塊組成。該系統(tǒng)從2012年10月運(yùn)行至今，運(yùn)行基本正常。

2、村級(jí)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行情況

村級(jí)預(yù)警平臺(tái)主要有無線廣播，10個(gè)一體化自動(dòng)雨量站，3個(gè)自動(dòng)水位遙測(cè)站。通過調(diào)試安裝，情況基本正常，都可以進(jìn)行遙測(cè)數(shù)據(jù)的上報(bào)，目前設(shè)備在運(yùn)行過程中暫未發(fā)現(xiàn)問題。

3、氣象六要素監(jiān)測(cè)站點(diǎn)：通過調(diào)試安裝，情況基本正常，可以進(jìn)行遙測(cè)數(shù)據(jù)的上報(bào)，目前設(shè)備在運(yùn)行過程中未發(fā)現(xiàn)問題。

（二）管理情況

1、財(cái)務(wù)管理：為了保證資金的專款專用，山洪災(zāi)害項(xiàng)目的資金設(shè)立專賬，按相關(guān)的資金管理要求，設(shè)專職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)資金的管理與使用，做到資金開支手續(xù)齊備，帳目清楚，無截留，挪用資金現(xiàn)象。推行以項(xiàng)目法人責(zé)任制為主體的管理制度，按照嚴(yán)格科學(xué)、高效的原則推進(jìn)管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。做到項(xiàng)目資金專戶蓄存，嚴(yán)格管理。遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持一支筆簽字，手續(xù)完備的報(bào)銷原則，帳目日清月結(jié)，無截留挪用，無揮霍浪費(fèi)。

2、項(xiàng)目公示：在工程實(shí)施區(qū)實(shí)行項(xiàng)目公示，政務(wù)公開，讓群眾了解工程實(shí)施的內(nèi)容、目標(biāo)，提高群眾參與建設(shè)和管理的積極性。

3、檔案資料：按時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度、財(cái)務(wù)報(bào)表和工作總結(jié)，內(nèi)容豐富，報(bào)表齊全、及時(shí)準(zhǔn)確，有專人負(fù)責(zé)。有實(shí)施計(jì)劃圖，竣工圖，有施工原始資料記錄，技術(shù)檔案齊全，管理規(guī)范，分門別類存檔，有專人管理，有明確的措施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收辦法及各種規(guī)章制度。

五、工程試運(yùn)行及效益

1、縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行情況?？h級(jí)預(yù)警平臺(tái)主要有基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控，氣象國(guó)土信息，預(yù)報(bào)水情，雨水情服務(wù)，預(yù)警發(fā)布，應(yīng)急響應(yīng)，信息管理，系統(tǒng)管理，傳真預(yù)警，短信預(yù)警14個(gè)模塊組成。該系統(tǒng)從2012年10月運(yùn)行至今，運(yùn)行基本正常，沒有發(fā)生重大事故。

2、村級(jí)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行情況

村級(jí)預(yù)警平臺(tái)主要有無線廣播，10個(gè)一體化自動(dòng)雨量站，3個(gè)自動(dòng)水位遙測(cè)站。通過調(diào)試安裝，目前運(yùn)行情況正常，都可以進(jìn)行遙測(cè)數(shù)據(jù)的上報(bào)。

3、效益分析：預(yù)警系統(tǒng)建成后，可以提高我縣山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，尤其是防汛搶險(xiǎn)指揮決策信息上傳下達(dá)，保證了其科學(xué)性，可靠性，快速性，多樣性，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，使我縣的防汛指揮系統(tǒng)有了質(zhì)的飛躍，主要表現(xiàn)在：

（1）縣級(jí)平臺(tái)預(yù)警系統(tǒng)滿足了當(dāng)前防御山洪工作的需

要，通過在線監(jiān)控，防汛辦就能實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、水情預(yù)報(bào)以及信息查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、維護(hù)等功能，基本滿足用戶實(shí)際防汛工作的需要。

（2）提升了監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和工作效率。未建山洪預(yù)警系統(tǒng)前，對(duì)水雨情的監(jiān)視和預(yù)警需要指定專人負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)的整理需要較長(zhǎng)的時(shí)間，現(xiàn)在進(jìn)行了加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備投入，基本做到自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和無人值守，節(jié)省了大量的成本，同時(shí)提高了工作效率。

（3）專業(yè)的應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高了業(yè)務(wù)水平。山洪災(zāi)害防治軟件投入試運(yùn)行以后，使應(yīng)急指揮和管理有了一個(gè)可操作的平臺(tái)，可以高效地對(duì)山洪災(zāi)害的指揮提供支持，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，推動(dòng)了防汛指揮決策建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

（4）山洪預(yù)警系統(tǒng)建成后，當(dāng)遇有險(xiǎn)情，及時(shí)通過多渠道預(yù)警，可使危險(xiǎn)區(qū)46個(gè)村137個(gè)村民小組，37家企事業(yè)，12657戶，53806人迅速撤離到安全地帶，最大限度地減輕因暴雨，山洪災(zāi)害給群眾帶來的損失，具有極大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

六、意見和建議

（一）建設(shè)存在的主要問題及處理意見

1、設(shè)備系統(tǒng)和軟件運(yùn)行有時(shí)不穩(wěn)定，要加強(qiáng)設(shè)備調(diào)試。

2、由于點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，需要解決維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

3、需要完善防辦、氣象、國(guó)土部門通過VPN設(shè)備的信息共享。

4、培訓(xùn)、演練工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，充分利用監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息開展山洪演練。

（二）對(duì)運(yùn)行管理的建議

1、XXX水務(wù)局和防辦要積極爭(zhēng)取將系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政正常預(yù)算，建立穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、XXX防辦要制定系統(tǒng)試運(yùn)行方案，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和匯總系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮的效益。

3、加大對(duì)管理人員、設(shè)備所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)人員的培訓(xùn)，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。

七、驗(yàn)收結(jié)論

綜上所述，驗(yàn)收委員會(huì)一致認(rèn)為，“XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目”建設(shè)達(dá)到了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》、《全國(guó)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收大綱》和項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)要求，達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，無安全事故，工程質(zhì)量合格，工程驗(yàn)收資料基本齊全，同意通過竣工驗(yàn)收，交由XXX防辦運(yùn)行使用。

附：

1、XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)竣工驗(yàn)收委員會(huì)委員簽字表

2、XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)竣工驗(yàn)收被驗(yàn)收單位代表簽字表