第一篇：山西省分散式及風(fēng)電項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

山西省分散式及風(fēng)電項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

三月份，按照公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，到山西省對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)情況及分散式風(fēng)電項(xiàng)目在山西開(kāi)發(fā)合作的可能性進(jìn)行了調(diào)研，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部陪同趙普文董事長(zhǎng)拜訪了華能山西省分公司王文瑞總經(jīng)理，就上述關(guān)心的問(wèn)題向他進(jìn)行了咨詢和調(diào)研，并征求了王總對(duì)我公司開(kāi)展此次調(diào)研的建議。

風(fēng)資源狀況：

截止2010年底，山西省主管部門(mén)已經(jīng)將全省的風(fēng)資源全部統(tǒng)一規(guī)劃完畢，十二五計(jì)劃中，山西省風(fēng)電開(kāi)發(fā)計(jì)劃總共1200萬(wàn)kW，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)規(guī)劃到國(guó)家級(jí)的幾大風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)。十三五期間的風(fēng)資源約1000萬(wàn)kW，也已經(jīng)分配完畢。

現(xiàn)在到山西尋找風(fēng)資源和搞合作開(kāi)發(fā)為時(shí)已晚，2010年前來(lái)山西找機(jī)會(huì)還是時(shí)候，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有機(jī)會(huì)了。

項(xiàng)目合作：

央企在風(fēng)電項(xiàng)目上與民營(yíng)企業(yè)相比具有更大優(yōu)勢(shì)，山西當(dāng)?shù)卣辉概c民企打交道，華能山西分公司也不可能與民營(yíng)企業(yè)合作搞風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。建議到其他省份和地區(qū)尋找機(jī)會(huì)。

分散式風(fēng)電項(xiàng)目：

關(guān)于國(guó)家能源局下發(fā)的開(kāi)展分散式風(fēng)電項(xiàng)目的通知，發(fā)電商已經(jīng)知道了，但那是前任領(lǐng)導(dǎo)的倡議，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不感興趣。各地區(qū)企業(yè)也將分散式項(xiàng)目與發(fā)電商談合作，但地方政府在分散式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)決策上左右不了發(fā)電商的主管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)電商也已經(jīng)將分散式的資源圈到自己名下，何時(shí)開(kāi)發(fā)，等時(shí)機(jī)成熟再說(shuō)。發(fā)電商不做，也不讓別的企業(yè)占用。

山西當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r：

經(jīng)過(guò)近幾年與山西當(dāng)?shù)乩习傩蘸驼賳T打交道，深刻地認(rèn)識(shí)到山西的當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有文化，做任何事情與其他省份有很大的不同，外部企業(yè)不了解。主要突出表現(xiàn)在做風(fēng)電項(xiàng)目很艱難，沒(méi)有相當(dāng)充裕的資金寸步難行，老百姓、村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

級(jí)、縣級(jí)等官員都要錢(qián)，并且明目張膽，很難對(duì)付。如果在山西只做一個(gè)5萬(wàn)的風(fēng)電場(chǎng)，還不如不做，因?yàn)橥度氲馁Y金要比其他省份做同樣的項(xiàng)目大得多。這種現(xiàn)狀可能與山西擁有很多煤老板等暴發(fā)戶的做事觀念有關(guān)，做任何事情先談錢(qián)，并且太明顯。

建議：

針對(duì)山西目前的風(fēng)電現(xiàn)狀和相關(guān)情況，王總建議，還是將工作重點(diǎn)和目標(biāo)放到湖南、湖北、安徽和河南等中部地區(qū)，考慮低風(fēng)速區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目，這些地區(qū)的風(fēng)速一般在6米/秒左右?；蛘叩轿鞅钡貐^(qū)考慮做風(fēng)光、太陽(yáng)能項(xiàng)目。

建議風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)考慮近幾年網(wǎng)羅一批優(yōu)秀的售后服務(wù)人才，等風(fēng)電業(yè)再過(guò)二到三年，風(fēng)電機(jī)組的質(zhì)保期基本已過(guò)，發(fā)電商根本做不了維護(hù)，可以組織一個(gè)售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做風(fēng)電業(yè)的專業(yè)服務(wù)，是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

第二篇：分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法

附件

分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法

第一章

總則

第一條為推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展，規(guī)范分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條分散式風(fēng)電項(xiàng)目是指所產(chǎn)生電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的風(fēng)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)滿足以下技術(shù)要求：

（一）接入電壓等級(jí)應(yīng)為110千伏及以下，并在110千伏及以下電壓等級(jí)內(nèi)消納，不向110千伏的上一級(jí)電壓等級(jí)電網(wǎng)反送電。

（二）35千伏及以下電壓等級(jí)接入的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和配電系統(tǒng)設(shè)施，優(yōu)先以T或者π接的方式接入電網(wǎng)。

（三）110千伏（東北地區(qū)66千伏）電壓等級(jí)接入的分散式風(fēng)電項(xiàng)目只能有1個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)，且總?cè)萘坎粦?yīng)超過(guò)50兆瓦。

（四）在一個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)接入的風(fēng)電容量上限以不影響電網(wǎng)安全運(yùn)行為前提，統(tǒng)籌考慮各電壓等級(jí)的接入總?cè)萘俊?/p>

國(guó)家關(guān)于分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風(fēng)電項(xiàng)目；110千伏（東北地區(qū)66千伏）電壓等級(jí)接入的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和管理按照集中式風(fēng)電場(chǎng)執(zhí)行。第三條鼓勵(lì)各類企業(yè)及個(gè)人作為項(xiàng)目單位，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本參與分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

第四條各省級(jí)能源主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)的組織和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)管理以及質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章

規(guī)劃指導(dǎo)

第五條地方各級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)和相關(guān)企業(yè)，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和風(fēng)能資源、電網(wǎng)接入、清潔能源消納能力等開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，制訂當(dāng)?shù)胤稚⑹斤L(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，并依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編。分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)做好與《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的銜接，在落實(shí)消納條件和分散式風(fēng)電技術(shù)要求的條件下，嚴(yán)格按照《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的相關(guān)要求以及我局關(guān)于風(fēng)電預(yù)警管理的相關(guān)規(guī)定編制，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

規(guī)劃編制可按以下流程開(kāi)展：1.能源主管部門(mén)根據(jù)土地、資源等提出規(guī)模及布點(diǎn)方案；2.電網(wǎng)企業(yè)據(jù)此方案，基于電網(wǎng)、負(fù)荷，按照電網(wǎng)接入條件約束進(jìn)行容量和布點(diǎn)的優(yōu)化；3.能源主管部門(mén)公開(kāi)發(fā)布分散式風(fēng)電規(guī)劃報(bào)告并進(jìn)行滾動(dòng)修編。

第六條全面拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目與太陽(yáng)能、天然氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等各類能源形式綜合開(kāi)發(fā)，提高區(qū)域可再生能源利用水平；與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善工程深入結(jié)合，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；與智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等有效融合，為構(gòu)建未來(lái)城市（社區(qū)）形態(tài)提供能源支撐；與海島資源開(kāi)發(fā)利用充分結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、拓寬發(fā)展空間。

第七條各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃制訂工作，提供本地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、潮流、新能源消納等相關(guān)信息，并明確各并網(wǎng)點(diǎn)及其潛在接入容量等數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)分散式風(fēng)電等分布式發(fā)電建設(shè)條件好的市（縣）及地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)編制分布式新能源電網(wǎng)接入和消納的專項(xiàng)規(guī)劃。

第八條分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃有效銜接，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，避免分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃與其他規(guī)劃沖突。

第三章

項(xiàng)目建設(shè)和管理

第九條各地方要簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制。地方能源主管部門(mén)制訂完善的分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)管理工作細(xì)則，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的工作流程，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料、辦理流程和辦理時(shí)限等，并向社會(huì)公布。對(duì)于試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制的地區(qū)，地方能源主管部門(mén)不再審查前置要件，審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并作出信用承諾，地方能源主管部門(mén)審核通過(guò)后，即對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

第十條鼓勵(lì)各地方政府設(shè)立以能源主管部門(mén)牽頭的“一站式”管理服務(wù)窗口，建立國(guó)土、環(huán)保等多部門(mén)高效協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制，并與電網(wǎng)企業(yè)有效銜接，建立與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)等“一站式”服務(wù)體系。

第十一條分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目取得土地、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門(mén)的支持性文件后，按照地方政府有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。各地相關(guān)部門(mén)要針對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的特點(diǎn)簡(jiǎn)化工作流程，降低項(xiàng)目前期成本。

第十二條開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按照核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)不開(kāi)工建設(shè)的，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第2號(hào)）處理。項(xiàng)目開(kāi)工以第一臺(tái)風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)澆筑為標(biāo)志。

第十三條在滿足國(guó)家環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求的前提下，開(kāi)發(fā)企業(yè)可使用本單位自有建設(shè)用地（如園區(qū)土地），也可租用其他單位建設(shè)用地開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

分散式風(fēng)電項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。對(duì)于占用其他類型土地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；在原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人同意的情況下，可通過(guò)協(xié)議等途徑取得建設(shè)用地使用權(quán)。第十四條分散式風(fēng)電項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。自發(fā)自用部分電量不享受?chē)?guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)，其中電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)差額部分由可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。對(duì)未嚴(yán)格按照技術(shù)要求建設(shè)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，國(guó)家不予補(bǔ)貼。

第十五條鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)將位于同一縣域內(nèi)的多個(gè)電網(wǎng)接入點(diǎn)的風(fēng)電機(jī)組打捆成一個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一開(kāi)展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件，進(jìn)行項(xiàng)目前期工作和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第四章

電網(wǎng)接入

第十六條通過(guò)110千伏（東北地區(qū)66千伏）電壓等級(jí)接入的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19963《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》及其他國(guó)家/行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求；通過(guò)35千伏及以下電壓等級(jí)接入的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 33593《分布式電源并網(wǎng)技術(shù)要求》及其他國(guó)家/行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

第十七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為納入專項(xiàng)規(guī)劃的35千伏及以下電壓等級(jí)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開(kāi)辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，在用戶范圍內(nèi)的接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。第十八條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)完善35千伏及以下電壓等級(jí)接入分散式風(fēng)電項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。由地市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分散式風(fēng)電項(xiàng)目“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，按照簡(jiǎn)化程序辦理電網(wǎng)接入，提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)，并及時(shí)向社會(huì)公布配電網(wǎng)可接入容量信息。

第十九條35千伏及以下電壓等級(jí)接入分散式風(fēng)電項(xiàng)目辦理并網(wǎng)手續(xù)的工作流程、辦理時(shí)限，參照以下要求執(zhí)行：

（一）地市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)客戶服務(wù)中心為分散式風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主提供并網(wǎng)申請(qǐng)受理服務(wù)，向項(xiàng)目業(yè)主填寫(xiě)并網(wǎng)申請(qǐng)表提供咨詢指導(dǎo)，接受相關(guān)支持性文件，不得以政府核準(zhǔn)文件、客戶有效身份證明之外的材料缺失為由拒絕并網(wǎng)申請(qǐng)。

（二）電網(wǎng)企業(yè)為分散式風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務(wù)，并在受理并網(wǎng)申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)，由客戶服務(wù)中心將接入系統(tǒng)方案送達(dá)項(xiàng)目業(yè)主，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)后實(shí)施。

（三）分散式風(fēng)電項(xiàng)目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務(wù)中心受理項(xiàng)目業(yè)主并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)，接收相關(guān)材料。

（四）電網(wǎng)企業(yè)在受理并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)后，10個(gè)工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝服務(wù)，并與項(xiàng)目業(yè)主（或電力用戶）簽署購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容參照有關(guān)部門(mén)制訂的示范文本內(nèi)容。

（五）電網(wǎng)企業(yè)在關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝完成后，10個(gè)工作日內(nèi)組織并網(wǎng)調(diào)試，調(diào)試通過(guò)后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。

（六）電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)調(diào)試全過(guò)程服務(wù)中，不收取任何費(fèi)用。

第二十條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的并網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)完成應(yīng)承擔(dān)的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運(yùn)行安全以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶側(cè)以較低電壓等級(jí)接入，允許內(nèi)部多點(diǎn)接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。

第二十一條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)分散式風(fēng)電接入方式、電量使用范圍，本著安全、簡(jiǎn)便、及時(shí)、高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。

第二十二條分散式風(fēng)電與電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為風(fēng)電機(jī)組集電線路最靠近電網(wǎng)的最后一臺(tái)風(fēng)電機(jī)組處，電量計(jì)量點(diǎn)原則上盡可能接近產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，在技術(shù)條件復(fù)雜時(shí)可由開(kāi)發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計(jì)量表應(yīng)可明確區(qū)分項(xiàng)目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量和上網(wǎng)電量。

第二十三條完善分散式風(fēng)電項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付。

（一）電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分散式風(fēng)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按分散式風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。

（二）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)處理好購(gòu)買(mǎi)自然人（個(gè)人）分散式風(fēng)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具和稅款征收問(wèn)題。

（三）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)，并按要求向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。

（四）分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)調(diào)試完成，并具備正式結(jié)算條件后，由電網(wǎng)企業(yè)按季度按流程向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局申報(bào)納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄。

第二十四條對(duì)于接入10千伏及以上電壓等級(jí)電力系統(tǒng)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)確保其安裝的風(fēng)電機(jī)組型號(hào)通過(guò)了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的測(cè)試，并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)電能質(zhì)量和所在公共電網(wǎng)的接入點(diǎn)電壓合格。分散式風(fēng)電應(yīng)充分利用自身無(wú)功電壓調(diào)節(jié)能力，補(bǔ)償分散式風(fēng)電接入帶來(lái)的無(wú)功和電能質(zhì)量控制需求。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)行需要，統(tǒng)一建立覆蓋本地區(qū)的功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。

第二十五條分散式風(fēng)電項(xiàng)目根據(jù)其所用的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)特性運(yùn)行，在確保電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下，向地市或縣級(jí)電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)上傳運(yùn)行信息。

第五章

運(yùn)行管理

第二十六條分散式風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)遵守電力業(yè)務(wù)許可制度，依法開(kāi)展發(fā)電相關(guān)業(yè)務(wù)，并接受?chē)?guó)務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

第二十七條加強(qiáng)分散式風(fēng)電項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與分散式風(fēng)電項(xiàng)目建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握分散式風(fēng)電運(yùn)行情況。在電網(wǎng)和分散式風(fēng)電項(xiàng)目檢修期間，做好接入點(diǎn)隔離措施。

第二十八條完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制培育分散式風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、評(píng)估認(rèn)證、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)能力，滿足分散式風(fēng)電項(xiàng)目多元化參與主體的技術(shù)需求。

第二十九條探索新型專業(yè)化的運(yùn)維商業(yè)模式。鼓勵(lì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)用智能化運(yùn)行管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守的運(yùn)行模式；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供運(yùn)維服務(wù)。

第三十條完善分散式風(fēng)電項(xiàng)目機(jī)組退役管理。制訂風(fēng)電機(jī)組剩余壽命評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)壽命前1~2年內(nèi)，對(duì)機(jī)組狀況、運(yùn)行條件及剩余壽命等進(jìn)行綜合評(píng)估，按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)機(jī)組采取延期服役或拆除處理。

第六章

金融和投資開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新

第三十一條創(chuàng)新投融資機(jī)制。鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資分散式風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（一）鼓勵(lì)項(xiàng)目所在地政府建立分散式風(fēng)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，與銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新，如設(shè)立公共擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等。鼓勵(lì)項(xiàng)目所在地政府結(jié)合民生項(xiàng)目對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目提供貸款貼息。

（二）鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，綜合考慮社會(huì)效益和商業(yè)可持續(xù)性，積極為分散式風(fēng)電項(xiàng)目提供金融服務(wù)，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。

（三）在確保不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)合法合規(guī)地采用融資租賃方式為分散式風(fēng)電項(xiàng)目提供一體化融資租賃服務(wù)；鼓勵(lì)各類基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立分散式風(fēng)電項(xiàng)目投資基金；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)和個(gè)人提供建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的信用擔(dān)保，支持分散式風(fēng)電入戶、入社區(qū)（鄉(xiāng)村和工業(yè)園區(qū)等）。

第三十二條積極開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新。在農(nóng)民自愿的前提下，可以將征地補(bǔ)償費(fèi)和租用農(nóng)用地費(fèi)作為資產(chǎn)入股項(xiàng)目，形成集體股權(quán)，并量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建立公平、公正、公開(kāi)的項(xiàng)目收益分配制度，以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，以PPP合作模式參與地方政府主導(dǎo)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目投資建設(shè)。第三十三條鼓勵(lì)項(xiàng)目所在地開(kāi)展分散式風(fēng)電電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，允許分散式風(fēng)電項(xiàng)目向配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶直接售電，市場(chǎng)化交易范圍、交易方式、交易電價(jià)、輸配電價(jià)、交易各主體權(quán)利和義務(wù)等按照分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章

附則

第三十四條本辦法自頒布之日起實(shí)施，有效期5年。

第三十五條本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：某市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

×××旗風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

一、×××風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本概況

風(fēng)能是一種可再生清潔能源，開(kāi)發(fā)技術(shù)比較成熟，商業(yè)化發(fā)展前景良好?！痢疗祜L(fēng)能資源十分豐富，且具有分布廣泛、穩(wěn)定性高、持續(xù)性好的風(fēng)能品位，開(kāi)發(fā)風(fēng)電的自然條件也是最好的，是××市優(yōu)質(zhì)風(fēng)能富集區(qū)。

近年來(lái)，神×集團(tuán)、大×集團(tuán)、××電力投資、××能源等大批實(shí)力雄厚的央企來(lái)我旗投資，開(kāi)發(fā)寶貴的風(fēng)能資源。截止201×年×月底，我旗已有×戶風(fēng)電企業(yè)，其中：×戶企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，×戶企業(yè)處于項(xiàng)目審批階段，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資×億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值×億元，總裝機(jī)容量×萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量×億度。風(fēng)電行業(yè)稅收連續(xù)三年快速增長(zhǎng)，是××局的第二大支柱稅源。

二、制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

1.各級(jí)政府對(duì)風(fēng)電企業(yè)的政策扶持力度不夠，準(zhǔn)入門(mén)檻較高。一是風(fēng)電企業(yè)的電力生產(chǎn)缺乏國(guó)家優(yōu)惠信貸政策支持。二是國(guó)家對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度不大。三是風(fēng)電行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高、審批時(shí)間長(zhǎng)。目前，在我旗境內(nèi)投資風(fēng)電場(chǎng)全部是央企和地方大型國(guó)有企業(yè)，實(shí)力較弱的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)外投資者則受到政策的限制，難以取得發(fā)改委的批文，幾乎不能進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。四是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼不能及時(shí)足額撥付。

2.電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)難以滿足風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來(lái)我旗風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但電網(wǎng)的整體規(guī)劃和建設(shè)與風(fēng)電發(fā)展速度不匹配，電網(wǎng)系統(tǒng)接納能力有限，不能及時(shí)并入電網(wǎng)銷(xiāo)售，造成風(fēng)電資源的浪費(fèi)，限電現(xiàn)象嚴(yán)重影響風(fēng)電企業(yè)發(fā)展。201×，我旗風(fēng)電場(chǎng)正常年發(fā)電等效可利用時(shí)間為2600—2800小時(shí)，實(shí)際發(fā)電可利用時(shí)間為2000—2500小時(shí)，限電影響企業(yè)發(fā)電量年平均約為20%，風(fēng)電企業(yè)受到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。目前電力輸出問(wèn)題已成為制約風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的瓶頸，是風(fēng)電企業(yè)自身無(wú)力解決的最大問(wèn)題。

3.風(fēng)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高昂。

風(fēng)電行業(yè)具有固定資產(chǎn)投入較大、資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益較慢等特點(diǎn)。我旗的×家風(fēng)電普遍存在以下問(wèn)題：

一是風(fēng)電企業(yè)的前期建設(shè)階段固定資產(chǎn)投入較大，后期固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用大、比例高，火電成本中折舊費(fèi)用比重為20—22%，而風(fēng)電成本中折舊費(fèi)用比重卻高達(dá)70%以上，且設(shè)備保養(yǎng)維修費(fèi)用居高不下。

二是風(fēng)電企業(yè)發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)偏高。與國(guó)外平均水平相比，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)是比較高的。風(fēng)力發(fā)電受季節(jié)影響較大，風(fēng)電容量系數(shù)低、發(fā)電量小。在相同容量條件下，風(fēng)電年發(fā)電量?jī)H相當(dāng)于火電的二分之一，風(fēng)電企業(yè)的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電成本。我旗的×家風(fēng)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)0.51元/千瓦時(shí)，其中：××風(fēng)電公司上網(wǎng)電價(jià)0.53元/千瓦時(shí)，×××風(fēng)力發(fā)電公司上網(wǎng)電價(jià)0.488元/千瓦時(shí)，風(fēng)電遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電上網(wǎng)電價(jià)。

三是資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，財(cái)務(wù)費(fèi)用較高。風(fēng)電屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，但目前大多數(shù)風(fēng)電企業(yè)的融資模式仍然以銀行常規(guī)商業(yè)信貸為主,執(zhí)行一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資貸款利率，貸款周期期較短，一般為6—10年，風(fēng)電成本回收周期長(zhǎng),屬長(zhǎng)線投資產(chǎn)業(yè), 前期建設(shè)階段企業(yè)所負(fù)擔(dān)的利息較高，投產(chǎn)后造成風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用較高。此外，風(fēng)電每千瓦的投資為8000元左右，高出火電2－3倍，金融機(jī)構(gòu)要求必須有第三方連帶責(zé)任擔(dān)保，使風(fēng)電企業(yè)融資更加困難，嚴(yán)重影響了風(fēng)電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，未掌握風(fēng)電設(shè)備的核心技術(shù)。我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力不足，風(fēng)電機(jī)組核心部件研發(fā)一直沒(méi)有取得突破進(jìn)展。雖然我國(guó)大型風(fēng)電設(shè)備已擺脫了全部進(jìn)口，但風(fēng)電設(shè)備的核心技術(shù)仍然受制于人，價(jià)位高昂的核心部件依賴進(jìn)口也是造成風(fēng)電成本較高的原因之一。此外，我們也缺乏高素質(zhì)的風(fēng)電技術(shù)人才和管理人才，許多風(fēng)電場(chǎng)每年需花巨資聘請(qǐng)外籍技術(shù)人員對(duì)風(fēng)電設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。

5.風(fēng)電企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策難度較大。

一是增值稅優(yōu)惠政策不明顯。根據(jù)財(cái)稅【2008】156號(hào)文件規(guī)定，目前大多數(shù)風(fēng)電企業(yè)享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，即通常所說(shuō)的增值稅兩免三減半或三免三減半，但是風(fēng)電企業(yè)沒(méi)有燃料等增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電成本80％－90％是由固定資產(chǎn)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成，增值稅幾乎沒(méi)有可抵扣的內(nèi)容。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，火電的實(shí)際稅負(fù)率是8.6%，風(fēng)電的實(shí)際稅負(fù)在8.5%，風(fēng)電與火電稅負(fù)不分高下，沒(méi)有體現(xiàn)可再生資源利用應(yīng)有的政策激勵(lì)。

二是所得稅減免政策不適宜風(fēng)電發(fā)展?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅【2001】202號(hào)文件）和《國(guó)家稅務(wù)總局落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)稅發(fā)【2002】47號(hào)文件）的規(guī)定，2008年1月1日以前開(kāi)工立項(xiàng)的享受兩免三減半，即自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年按15%的西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠稅率減半征收。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第27條及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第87條規(guī)定，2008年1月1日以后開(kāi)工立項(xiàng)的享受三免三減半，即自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

國(guó)家對(duì)西部地區(qū)新建的電力企業(yè)在2010年前給予兩免三減半及15％稅率的優(yōu)惠政策，由于風(fēng)電企業(yè)投資巨大，融資額度高，折舊費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用幾乎占風(fēng)電經(jīng)營(yíng)成本的85%，導(dǎo)致企業(yè)前期負(fù)擔(dān)過(guò)大，基本難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。而這段時(shí)間企業(yè)正處于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的前期減免階段，減免額度過(guò)低，導(dǎo)致部分企業(yè)很難真正享受到優(yōu)惠政策。

三是風(fēng)電企業(yè)增值稅即征即退政策執(zhí)行難度大。目前，我旗的風(fēng)電企業(yè)能夠每月按時(shí)全額繳納增值稅，但是現(xiàn)行的即征即退政策對(duì)何時(shí)返還風(fēng)電企業(yè)50%的增值稅款沒(méi)有明確的時(shí)間限制，且企業(yè)在辦理即征即退業(yè)務(wù)時(shí)需要向財(cái)政局、國(guó)稅局等多個(gè)部門(mén)遞交申請(qǐng)，退稅周期較長(zhǎng)，影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

6.稅收管轄權(quán)缺失，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管理職能難以實(shí)現(xiàn)。目前，我旗成立的風(fēng)電企業(yè)大多屬于國(guó)家大型電力企業(yè)，這些企業(yè)的工商注冊(cè)地點(diǎn)大多在外地，而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行稅務(wù)登記，其財(cái)務(wù)核算方式大多采取總部統(tǒng)一核算（即報(bào)賬制核算），既不在當(dāng)?shù)睾怂悖膊辉诋?dāng)?shù)亻_(kāi)戶。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，企業(yè)可能采取在不同地區(qū)和企業(yè)間轉(zhuǎn)移稅收收入。同時(shí)由于其異地核算，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對(duì)其賬務(wù)核算情況進(jìn)行監(jiān)管，日常管理職能難以實(shí)現(xiàn)。如在稅款征收方面，容易造成稅款不能及時(shí)開(kāi)票入庫(kù)，影響征收及時(shí)性和財(cái)政收入穩(wěn)定性。

三、進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃，到2020年，我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到2000—3000萬(wàn)千瓦。根據(jù)目前開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)，這一數(shù)字肯定會(huì)被突破，預(yù)計(jì)屆時(shí)將達(dá)到6000萬(wàn)千瓦以上?！痢疗熳鳛榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)，充分利用豐富的風(fēng)能資源，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可以有效地促進(jìn)我旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)牧民的生活現(xiàn)狀。

1.政府應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)電相關(guān)政策，并確保政策的完整性與連續(xù)性。風(fēng)力發(fā)電對(duì)改善地方環(huán)境，優(yōu)化資源配臵，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)卻有著不可估量的作用。在有風(fēng)源的地區(qū)，風(fēng)力發(fā)電是未來(lái)能源的發(fā)展方向，建議政府有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)入駐、融資、環(huán)境治理、人才引進(jìn)、就業(yè)等方面出臺(tái)相應(yīng)綜合配套政策。一是對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造商補(bǔ)貼。二是對(duì)風(fēng)電投資者和生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。三是對(duì)使用風(fēng)電的電價(jià)給予補(bǔ)貼。

2.加快電網(wǎng)建設(shè)，保障風(fēng)電接入和輸出通道暢通。

風(fēng)電企業(yè)遠(yuǎn)離變電站和中心城鎮(zhèn)，且輸變電線路建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用高昂，需要地方政府和電網(wǎng)公司密切協(xié)調(diào)配合，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃、升級(jí)改造和擴(kuò)建，提高電網(wǎng)的等級(jí)，增建新的輸電線路，保證風(fēng)電企業(yè)大規(guī)模輸出電力，滿足風(fēng)電發(fā)展的需要。

電網(wǎng)滯后是風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸制約，當(dāng)前風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)系統(tǒng)配套設(shè)施相對(duì)滯后與風(fēng)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)的矛盾日益凸顯。按照自治區(qū)“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的風(fēng)電發(fā)展思路，各級(jí)政府制定和完善激勵(lì)政策，加快電網(wǎng)建設(shè)，為風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。因此，要加快電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，制定強(qiáng)制性電網(wǎng)配套接納比例，保障輸出。尤其是對(duì)于當(dāng)前限電企業(yè)不能全負(fù)荷生產(chǎn)，建議政府和電力部門(mén)聯(lián)系，放寬電力上網(wǎng)限額，盡可能的使企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。同時(shí)加大招商力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加用電負(fù)荷。

3.創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化征管條件，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。風(fēng)電對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的來(lái)動(dòng)作用不是短期能夠顯現(xiàn)的，因此建議政府在引進(jìn)風(fēng)電企業(yè)時(shí)，著眼于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，將重點(diǎn)放在為風(fēng)電企業(yè)服好務(wù)上，吸引更多的風(fēng)電企業(yè)來(lái)我旗投資建場(chǎng)。

一是建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善風(fēng)電企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，使風(fēng)電企業(yè)在享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策時(shí)減少審批流程，及時(shí)返還應(yīng)退稅額。

二是督促企業(yè)就地經(jīng)營(yíng)，就地辦證，就地核算，就地納稅。政府部門(mén)在招商引資過(guò)程中應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，要多引進(jìn)具有法人資格的企業(yè)。在企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)做到在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行法人注冊(cè)、當(dāng)?shù)氐怯?、?dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)、貸款、核算，便于加強(qiáng)稅收征管。

三是強(qiáng)化稅收征管，積極探索風(fēng)電企業(yè)管理新思路。面對(duì)風(fēng)電企業(yè)征管難的問(wèn)題，只有加強(qiáng)稅收征管，創(chuàng)新管理模式，才能應(yīng)對(duì)稅收新情況的挑戰(zhàn)。要以提高納稅人依法納稅意識(shí)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格管理為手段，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)互動(dòng)的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化和完善征管措施，堵塞征管漏洞。

第四篇：淺談風(fēng)電項(xiàng)目前期工作

淺談風(fēng)電項(xiàng)目前期工作

風(fēng)力發(fā)電是一種主要的風(fēng)能利用形式，風(fēng)力發(fā)電相對(duì)于太陽(yáng)能，生物質(zhì)、潮汐能等可再生能源技術(shù)更為成熟、成本更低、對(duì)環(huán)境破壞更小。中國(guó)自****年建成首個(gè)風(fēng)電場(chǎng)起，截止到2008年底，風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)1221萬(wàn)kW，其中2008年新增風(fēng)電裝機(jī)容量630萬(wàn)kW，2009年新增風(fēng)電裝機(jī)容量1380萬(wàn)kW。20多年以來(lái)，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)不斷取得突破，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性日益明顯。資料顯示，中國(guó)風(fēng)能資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，經(jīng)初步估算，中國(guó)可用于風(fēng)力發(fā)電的風(fēng)場(chǎng)總裝機(jī)客量超lO億kW。約相當(dāng)干50座三峽電站的裝機(jī)容量。按 2006年國(guó)家發(fā)改委修訂的中國(guó)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，2020年將達(dá)到3000萬(wàn)kW。

風(fēng)電項(xiàng)目前期工作主要從投資機(jī)會(huì)研究至項(xiàng)目核準(zhǔn)前所有工作。具體包含投資機(jī)會(huì)研究、風(fēng)電場(chǎng)選址、與地方政府簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議、風(fēng)能資源測(cè)量及評(píng)估、預(yù)可行性研究及評(píng)審、路條申請(qǐng)、可行性研究及評(píng)審、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及所需支持性文件取得和項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作內(nèi)容。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定，總裝機(jī)容量在5萬(wàn)kW及以上的風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余風(fēng)電項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。為了繞開(kāi)國(guó)家發(fā)改部而直接由省級(jí)發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目，盡快爭(zhēng)取風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)和降低前期工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，一般來(lái)說(shuō)，裝機(jī)容量大于5萬(wàn)kW的風(fēng)電項(xiàng)目可以分期進(jìn)行，使每期裝機(jī)容量小于5萬(wàn)kW，如此一來(lái)項(xiàng)目核準(zhǔn)就不需要上升至國(guó)家發(fā)改委層面，直接在省級(jí)發(fā)改部門(mén)辦理即可。其實(shí)，作為業(yè)主來(lái)講分期開(kāi)發(fā)也是防范和化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。首先通過(guò)投入一期資金嘗試，待一期投產(chǎn)發(fā)電后再進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，如果各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)均較好和開(kāi)發(fā)預(yù)期較好的話，再陸續(xù)開(kāi)發(fā)后期風(fēng)電資源。這樣既可防范和化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，又能科學(xué)安排人力、資金，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取做到一期比一期效果好。

經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)總結(jié)并借鑒其他項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，我認(rèn)為裝機(jī)容量小于5萬(wàn)kW的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程應(yīng)遵循以下流程，這些環(huán)節(jié)不可隨意壓縮和刪減，更不宜顛倒次序。

裝機(jī)容量小于5萬(wàn)kW的風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程：投資機(jī)會(huì)研究→風(fēng)電場(chǎng)選址→與地方政府簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議→風(fēng)能資源測(cè)量及評(píng)估→預(yù)可行性研究及評(píng)審→路條申請(qǐng) →可行性研究及評(píng)審→項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及所需支持性文件→上報(bào)核準(zhǔn)。下面就這些流程所有環(huán)節(jié)作詳細(xì)說(shuō)明：

一、投資機(jī)會(huì)研究

作為國(guó)電集團(tuán)公司旗下的電源開(kāi)發(fā)公司，我們可以從各種渠道獲得風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息，但是這些項(xiàng)目良莠不齊，有的是風(fēng)能資源優(yōu)越且開(kāi)發(fā)條件好;有的是風(fēng)能資源一般的開(kāi)發(fā)條件好;有的是風(fēng)能資源優(yōu)越但開(kāi)發(fā)條件非常差;有的是風(fēng)能資源和開(kāi)發(fā)條件都很差。對(duì)于這些有好有差甚至某些項(xiàng)目是有陷阱的，作為業(yè)主在決定接手項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，一定要對(duì)風(fēng)能資源和開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)氣象站資料大致推求項(xiàng)目所在區(qū)域年平均風(fēng)速再根據(jù)廠址處地形地貌特征、植物風(fēng)吹變形(年平均風(fēng)速與樹(shù)的變形最相關(guān))、當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查情況等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)所推算的年平均風(fēng)速、主導(dǎo)風(fēng)向、風(fēng)功率密度等進(jìn)行驗(yàn)證。至于開(kāi)發(fā)條件可以通過(guò)收集當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)、地形地貌、區(qū)域地質(zhì)等資料進(jìn)行大致評(píng)估。在此研究階段，不宜直接把投資機(jī)會(huì)研究委托咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位做，要充分利用業(yè)主自身的工程技術(shù)人員和其他風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，如業(yè)主確實(shí)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)全面的資深風(fēng)電人才，可以聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位主設(shè)和設(shè)總、其他風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理、承包商項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等資深風(fēng)電專家進(jìn)行評(píng)估。目前在全國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)資源不多特別是優(yōu)質(zhì)資源緊俏之際，各開(kāi)發(fā)主體往往爭(zhēng)先恐后地跑馬圈地，甚至饑不擇食的搶奪風(fēng)電資源背景下，一些地方政府為了招商引資往往會(huì)刻意夸大風(fēng)電資源的優(yōu)越性。在這種背景下，業(yè)主開(kāi)展投資機(jī)會(huì)研究，認(rèn)真評(píng)估風(fēng)能資源和開(kāi)發(fā)條件，測(cè)算項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)、識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、把項(xiàng)目陷阱甄別出來(lái)就顯的尤為重要。

二、與地方政府簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議

一旦企業(yè)內(nèi)部通過(guò)投資機(jī)會(huì)研究后，認(rèn)為該風(fēng)電項(xiàng)目具有較好開(kāi)發(fā)條件和投資回報(bào)就要及時(shí)與地方政府簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議。在投資協(xié)議書(shū)中

1、要盡量爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣谟玫亍⒍愂?、?guī)費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠。

2、要在協(xié)議書(shū)中明確風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)道路(如果能夠增加風(fēng)電場(chǎng)檢修道路最好)土地由當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償提供，投資方負(fù)責(zé)修建，進(jìn)場(chǎng)道路雙方共同使用。

3、要明確項(xiàng)目投資主體以及當(dāng)?shù)卣畾Ъs索賠補(bǔ)償條款。

4、要特別明確當(dāng)?shù)卣陲L(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作期間配合業(yè)主的專用條款，比如協(xié)助辦理“路條”、環(huán)保、規(guī)劃、用地、接入電網(wǎng)等支持性文件的取得。

三、風(fēng)能資源測(cè)量及評(píng)估

委托測(cè)風(fēng)公司根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18709-2002《風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源測(cè)量方法》進(jìn)行不少于一年時(shí)間對(duì)擬建風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源測(cè)量。測(cè)風(fēng)塔數(shù)量應(yīng)滿足風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源評(píng)價(jià)的要求，并依據(jù)風(fēng)場(chǎng)地形復(fù)雜程度而定。對(duì)地形比較平坦的風(fēng)電場(chǎng)，一般在場(chǎng)址中央選擇有代表性的點(diǎn)安裝1個(gè)70m高測(cè)風(fēng)塔。對(duì)地形復(fù)雜的風(fēng)電場(chǎng)，測(cè)風(fēng)塔的數(shù)量應(yīng)適當(dāng)增加。經(jīng)過(guò)測(cè)風(fēng)，主要收集年平均風(fēng)速、主導(dǎo)風(fēng)向、風(fēng)功率密度、風(fēng)功率密度等級(jí)等參數(shù)。風(fēng)功率密度蘊(yùn)含風(fēng)速、風(fēng)速頻率分布和空氣密度的影響，是風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源的綜合指標(biāo)。風(fēng)功率密度等級(jí)達(dá)到或超過(guò)3級(jí)風(fēng)況的風(fēng)電場(chǎng)才有開(kāi)發(fā)價(jià)值。測(cè)風(fēng)滿足一年后，測(cè)風(fēng)公司要根據(jù) GB/T18710-2002《風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源評(píng)估方法》，依據(jù)測(cè)風(fēng)參數(shù)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)能資源做出綜合性評(píng)估，并編寫(xiě)風(fēng)能資源評(píng)估報(bào)告。

四、預(yù)可行性研究

業(yè)主應(yīng)根據(jù)委托合同和《風(fēng)電場(chǎng)預(yù)可行性研究報(bào)告編制辦法》發(fā)改能源[2003]1403號(hào)文件對(duì)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)工作進(jìn)行管理，主要督促其在收集資料(比如電網(wǎng)資料、交通運(yùn)輸資料、廠址周邊調(diào)查、地形地貌測(cè)量、地質(zhì)勘探、氣候調(diào)查及其他資料)過(guò)程中檢查是否認(rèn)真詳實(shí);是否與實(shí)際相符;是否滿足預(yù)可行性研究報(bào)告編制需求。要主動(dòng)檢查報(bào)告編制內(nèi)容是否按合同和《風(fēng)電場(chǎng)預(yù)可行性研究報(bào)告編制辦法》發(fā)改能源[2003]1403號(hào)文件編寫(xiě)。風(fēng)電場(chǎng)預(yù)可行性研究的基本任務(wù)如下：

1、初步擬定項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模并初步論證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)必要性;

2、綜合比較，初步選定風(fēng)電場(chǎng)廠址;

3、風(fēng)能資源測(cè)量與評(píng)估;

4、風(fēng)電場(chǎng)工程地質(zhì)勘查與評(píng)價(jià);

5、風(fēng)電機(jī)組選型論證并提出風(fēng)電機(jī)組初步布置方案;

6、初擬土建工程方案和工程量;

7、初擬風(fēng)電場(chǎng)接入系統(tǒng)方案，并初步進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)電氣設(shè)計(jì);

8、初擬施工總布置和總進(jìn)度方案;

9、進(jìn)行初步環(huán)境影響評(píng)價(jià);

10、編制投資估算;

11、項(xiàng)目初步經(jīng)濟(jì)評(píng)估。

業(yè)主還應(yīng)根據(jù)委托合同和《風(fēng)電場(chǎng)預(yù)可行性研究報(bào)告編制辦法》發(fā)改能源[2003]1403號(hào)文件對(duì)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)工作進(jìn)行設(shè)計(jì)深度檢查，對(duì)于可能的設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型是否進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，防治咨詢?cè)O(shè)計(jì)敷衍了事，降低設(shè)計(jì)質(zhì)量，有些設(shè)計(jì)單位為了降低設(shè)計(jì)成本，減少甚至取消一些基本的現(xiàn)場(chǎng)勘察任務(wù)，比如地形地貌地物測(cè)繪、廠址地質(zhì)勘探等。

風(fēng)電場(chǎng)預(yù)可行性研究報(bào)告編制完成后，業(yè)主應(yīng)積極組織評(píng)審。設(shè)計(jì)評(píng)審一般應(yīng)分為設(shè)計(jì)內(nèi)評(píng)審和設(shè)計(jì)外評(píng)審。設(shè)計(jì)內(nèi)評(píng)審由業(yè)主組織并主導(dǎo)，邀請(qǐng)資深風(fēng)電專家結(jié)合業(yè)主工程技術(shù)人員就預(yù)可行性研究報(bào)告的編制深度、完整性進(jìn)行檢查，特別要檢查是否有可能的方案未參與技術(shù)經(jīng)濟(jì)必選。就造價(jià)指標(biāo)(如單位電度造價(jià)、單位裝機(jī)造價(jià)等)、財(cái)務(wù)指標(biāo)(資產(chǎn)投資回報(bào)率、投資回收年限等)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審。如內(nèi)部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，再邀請(qǐng)發(fā)改、規(guī)劃、電網(wǎng)、國(guó)土、環(huán)保等地方政府行政主管部門(mén)對(duì)預(yù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行合規(guī)性檢查并提出意見(jiàn)和建議。

為防范和化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)可行性階段應(yīng)取得以下協(xié)議或承諾文件：

1、縣級(jí)政府同意項(xiàng)目選址建廠的文件;

2、地級(jí)政府同意項(xiàng)目選址建廠的文件;

3、縣級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)同意選址建廠的文件;

4、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)同意項(xiàng)目用地的文件;

5、縣級(jí)林業(yè)部門(mén)(如有占用林地)同意項(xiàng)目使用林地的文件;

6、縣級(jí)發(fā)改部門(mén)同意開(kāi)展前期工作的文件;

7、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)同意選址建廠的文件;

8、縣級(jí)電網(wǎng)對(duì)本風(fēng)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)的意見(jiàn);

9、其他與本項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)(自然保護(hù)區(qū)管理局、機(jī)場(chǎng)、軍事設(shè)施等)同意選址建廠的文件。

五、請(qǐng)求省級(jí)投資主管部門(mén)出具“同意開(kāi)展前期工作的文件”

風(fēng)電場(chǎng)預(yù)可行性研究報(bào)告經(jīng)過(guò)評(píng)審并獲得評(píng)審意見(jiàn)后，業(yè)主應(yīng)立即督促當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)向省級(jí)發(fā)改部門(mén)要求出具“同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作”的文件。在申請(qǐng)路條過(guò)程中，不宜以業(yè)主名義直接向省級(jí)發(fā)改委提出申請(qǐng)，而要按照項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議調(diào)動(dòng)地方政府招商引資的積極性由地方政府申請(qǐng)，業(yè)主在幕后積極溝通協(xié)調(diào)。路條是業(yè)主開(kāi)展風(fēng)電場(chǎng)可行性研究的基本條件和前提，路條也是取得各級(jí)政府和電網(wǎng)支持的重要文件，也是辦理電網(wǎng)接入、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、水保等前期工作和獲取項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的支持性文件的重要保證。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目獲得“路條”才能證明省級(jí)政府實(shí)質(zhì)上把其列入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、電網(wǎng)等規(guī)劃中去，這對(duì)業(yè)主防范和化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大有好處。

一般來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)“路條”需要以下文件：

1、地級(jí)發(fā)改部門(mén)向省級(jí)投資主管部門(mén)遞交的《請(qǐng)求省級(jí)投資主管部門(mén)出具同意開(kāi)展前期工作的文件的請(qǐng)示》;

2、可行性研究報(bào)告;

3、可行性研究報(bào)告評(píng)審意見(jiàn);

4、預(yù)可行性階段應(yīng)取得的協(xié)議或承諾文件。

六、風(fēng)電場(chǎng)可行性研究報(bào)告

可行性研究報(bào)告應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)《預(yù)可行性研究報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)》的要求編制，依照《風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》— DL/T5067—1996進(jìn)行設(shè)計(jì)管理。對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和地質(zhì)勘察工作，在取得可靠資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比較，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證，提出可行性評(píng)價(jià)?？尚行匝芯繄?bào)告的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合下列要求：

1、論證工程建設(shè)的必要性，確定工程的任務(wù)和規(guī)模;

2、查明風(fēng)力資源參數(shù)、氣象數(shù)據(jù)、災(zāi)害情況、風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址工程地質(zhì)條件，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和結(jié)論;

3、選定風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址;

4、確定風(fēng)電場(chǎng)的裝機(jī)容量、接入電力系統(tǒng)的方式、電氣主接線，選定風(fēng)力發(fā)電機(jī)組機(jī)型、主要電氣設(shè)備;

5、確定工程總體布置及中央控制建筑物的結(jié)構(gòu)型式、布置和主要尺寸;

6、擬定風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)定員編制;

7、選定對(duì)外交通方案、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的安裝方法、施工總進(jìn)度;

8、確定工程占地的范圍及實(shí)物指標(biāo);

9、評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響;

10、編制工程概算;

11、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。風(fēng)電場(chǎng)可研報(bào)告設(shè)計(jì)管理和評(píng)審工作基本與預(yù)可研報(bào)告的設(shè)計(jì)管理和評(píng)審工作相同，只不過(guò)是深度更細(xì)、內(nèi)容更翔實(shí)、調(diào)查更全面和細(xì)化、論證更充分和有力。在此不再贅述。

為防范和化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，可行性階段應(yīng)取得以下協(xié)議或承諾文件：

1、地級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)同意選址建廠的文件;

2、地級(jí)國(guó)土資源部門(mén)同意項(xiàng)目用地的文件;

3、地級(jí)林業(yè)部門(mén)(如有占用林地)同意項(xiàng)目使用林地的文件;

4、地級(jí)環(huán)保部門(mén)同意選址建廠的文件;

5、地級(jí)電網(wǎng)對(duì)本風(fēng)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)的意見(jiàn);

6、融資方的貸款意向書(shū)。

七、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告風(fēng)電材料設(shè)備

是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)，應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、項(xiàng)目背景及申請(qǐng)單位情況;

2、擬建項(xiàng)目情況;

3、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;

4、資源利用與能源耗用分析;

5、環(huán)境影響分析;

6、重大工程項(xiàng)目或者存在重大危險(xiǎn)、危害因素的工程項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的安全性預(yù)評(píng)價(jià)：

7、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。由省人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備乙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制;由地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方政府關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法編制。

業(yè)主在策劃整個(gè)項(xiàng)目前期工作時(shí)，可以將可研報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告打包，統(tǒng)一由一家咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位完成。不但業(yè)主自身能夠爭(zhēng)取優(yōu)惠的服務(wù)價(jià)格，也能減少協(xié)調(diào)管理工作，更重要是可以加快前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取項(xiàng)目及早核準(zhǔn)。

風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)所需支持性文件：

1、城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃選址意見(jiàn);

2、省國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn);

3、省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn);

4、省水行政主管部門(mén)出具的水土保持方案審查意見(jiàn);

5、省電網(wǎng)公司出具的接入系統(tǒng)方案審查意見(jiàn);

6、省國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告審查意見(jiàn);

7、省地震行政主管部門(mén)出具的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的審查意見(jiàn);

8、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其它文件。

第五篇：瑞典風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

瑞典風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

2009-1-4 10:44:00點(diǎn)擊次數(shù)：2439類型：轉(zhuǎn)載編輯：hn

一、瑞典風(fēng)力發(fā)電基本情況

瑞典清潔能源技術(shù)應(yīng)用比較成熟，使用量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例較大。近十年來(lái)，瑞典清潔能源占其能源市場(chǎng)的份額從1994年的22%提高到了目前的28%。根據(jù)瑞典政府的能源發(fā)展政策，風(fēng)能和生物能源是瑞典可持續(xù)發(fā)展能源的首選。

瑞典電力生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)油、無(wú)煤，電力來(lái)源中水電和核電各占約45%。其余電力來(lái)自太陽(yáng)能、垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電及生物能源。2007年，瑞典總發(fā)電量為1463億度，其中水利發(fā)電量達(dá)655億度，占其總發(fā)電量的44.8%，核發(fā)電量達(dá)643億度，占44.95%，火力發(fā)電達(dá)138億度，占9.43%，風(fēng)力發(fā)電達(dá)14億度，占0.957%，其他還有生物發(fā)電等。

目前，瑞典約有90家企業(yè)從事風(fēng)電生產(chǎn)，共有約900臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)在運(yùn)行。盡管瑞典風(fēng)力發(fā)電量只占其總發(fā)電量的約1%，但增長(zhǎng)迅速。2007年的瑞典風(fēng)力發(fā)電量比上年增長(zhǎng)了45%。瑞典議會(huì)確定的目標(biāo)是到2016年瑞典風(fēng)能發(fā)電量將達(dá)100億千瓦時(shí)。

按照瑞典能源署2007年底發(fā)布的報(bào)告稱，瑞典計(jì)劃到2020年將投資350億克朗，將其風(fēng)電年產(chǎn)量提高到300億度，其中200億度來(lái)自陸地風(fēng)電站，其余100億度來(lái)自離岸風(fēng)電站。陸地風(fēng)電站中的100億度將在2010年前完成，剩下的100億度在2012年前完成。據(jù)此300億度推算，瑞典將需要新增風(fēng)力發(fā)電機(jī)2000至5000臺(tái)左右，風(fēng)力發(fā)電的從業(yè)人員將從目前的2000人提高到1.1萬(wàn)人。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，瑞典政府采取的促進(jìn)措施有：明確將風(fēng)能劃為清潔能源類，使其在獲得許可證方面更加便捷；政府采取一站式辦公對(duì)風(fēng)電站項(xiàng)目加速審批；提高使用包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源的強(qiáng)制性配額要求。

二、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在走向歐洲和瑞典

根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國(guó)已在22個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）建設(shè)了158個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到590.6萬(wàn)千瓦，居全球第五位，其中2007年新增裝機(jī)容量為330.4萬(wàn)千瓦，居全球第三位。我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模今年就將突破1000萬(wàn)千瓦，到2010年年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，到2020年年底，全國(guó)的風(fēng)電可能達(dá)到8000萬(wàn)千瓦，甚至可能達(dá)到1億千瓦。江蘇、河北、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等多個(gè)城市將成為100萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。

在如此巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在飛速發(fā)展。與此同時(shí)，隨著世界各國(guó)對(duì)風(fēng)電技術(shù)和設(shè)備需求的增長(zhǎng)以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化的要求，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)也開(kāi)始走出國(guó)門(mén)與包括瑞典在內(nèi)的各國(guó)企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易與合作，從以下事例中便可見(jiàn)一斑。

2007年10月，我國(guó)金華市電機(jī)實(shí)業(yè)有限公司與全球第二大風(fēng)力發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商——荷蘭EWT風(fēng)能科技公司簽訂了生產(chǎn)180臺(tái)、價(jià)值2.2億元的直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)協(xié)議，2008年又簽訂了25臺(tái)、價(jià)值3550萬(wàn)元的出口歐美合同，并將在2010年前陸續(xù)出口。2008年11月該公司生產(chǎn)的14臺(tái)、價(jià)值1900多萬(wàn)元的直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)又順利出口到荷蘭和美國(guó)，這是我國(guó)首批出口的直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)。

2008年10月，中國(guó)三峽總公司所屬的長(zhǎng)江新能源公司與北歐環(huán)境金融公司簽訂了減排量購(gòu)買(mǎi)合同。合同規(guī)定，中國(guó)三峽總公司開(kāi)發(fā)的江蘇響水201兆瓦風(fēng)電場(chǎng)CDM項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將向北歐環(huán)境金融公司出售溫室氣體減排額度，每年可為以煤電為主的華東電網(wǎng)提供43551萬(wàn)度的清潔電力并減少約40萬(wàn)噸溫室氣體排放。該減排量購(gòu)買(mǎi)合同期限為項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電開(kāi)始至2012年12月31日，預(yù)計(jì)該期間將可以為新能源公司帶來(lái)約1500萬(wàn)歐元的收益。

2008年6月，中國(guó)風(fēng)電與瑞典碳資產(chǎn)管理公司達(dá)成清潔發(fā)展機(jī)制(「CDM」)合作協(xié)議，中國(guó)風(fēng)電將出售旗下5間風(fēng)電廠的全部碳減排量(「CERs」)予瑞典碳資產(chǎn)管理。該5間風(fēng)電廠包括內(nèi)蒙古扎魯特旗阿日昆都楞風(fēng)電場(chǎng)、遼寧省彰武馬鬃山風(fēng)電場(chǎng)、吉林省鎮(zhèn)賚黑魚(yú)泡風(fēng)電場(chǎng)、內(nèi)蒙古四子王旗夏日風(fēng)電場(chǎng)及內(nèi)蒙古武川義合美風(fēng)電場(chǎng)，每間風(fēng)電廠的封裝機(jī)容量約為4.95萬(wàn)千瓦，每年可生產(chǎn)10萬(wàn)噸CERs，即合共50萬(wàn)噸CERs。

三、幾點(diǎn)建議

1．抓住機(jī)遇，擴(kuò)大我風(fēng)電設(shè)備的出口。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全球?qū)︼L(fēng)力發(fā)電機(jī)的需求巨大且供不應(yīng)求，但目前風(fēng)力發(fā)電機(jī)價(jià)格仍然十分昂貴，包括瑞典在內(nèi)的歐洲風(fēng)電企業(yè)和客商都在世界范圍內(nèi)尋求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的風(fēng)電設(shè)備，這將給我國(guó)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造廠商出口瑞典和歐洲市場(chǎng)帶來(lái)很多商機(jī)。

2．加強(qiáng)風(fēng)電國(guó)際合作，分得應(yīng)有的一杯羹。風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的國(guó)際間合作日趨密切，加速了新技術(shù)的商品化和進(jìn)一步開(kāi)拓了市場(chǎng)空間。例如，瑞典和荷蘭、丹麥、挪威四國(guó)正在合作發(fā)展適合民用住宅的太陽(yáng)能-風(fēng)能發(fā)電組合設(shè)備，還有瑞典瀑布能源公司與西門(mén)子公司的合作等。另一方面，許多大型跨國(guó)公司已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)兼并、合作等手段力求壟斷世界風(fēng)力發(fā)電設(shè)備市場(chǎng)。我國(guó)風(fēng)電企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，絕不能游離其外袖手旁觀而失去應(yīng)有的國(guó)際份額。

3．我風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我風(fēng)電設(shè)備和技術(shù)的對(duì)外宣傳力度。瑞典公司和商人對(duì)作為世界制造工廠的中國(guó)風(fēng)電設(shè)備也很感興趣，駐瑞典經(jīng)商室2008年多次答復(fù)了瑞典客商的各種有關(guān)咨詢。在答復(fù)咨詢中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分風(fēng)電設(shè)備制造的網(wǎng)頁(yè)特別是英文網(wǎng)頁(yè)還急需完善和細(xì)化。

4．國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，我企業(yè)應(yīng)加倍重視我出口產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)。在瑞典和北歐風(fēng)電市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的外國(guó)企業(yè)也不少，主要有Vestas, Enercon, Bonus, GE Wind，Nordex, WinWind，Gamesa 和RePower。盡管如此，我國(guó)部分風(fēng)電企業(yè)的產(chǎn)品也已銷(xiāo)到瑞典等北歐國(guó)家，如上海模斯電子設(shè)備有限公司的風(fēng)電設(shè)備。在我領(lǐng)區(qū)內(nèi)也有瑞典企業(yè)進(jìn)口和銷(xiāo)售我國(guó)生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)。但與此同時(shí)，我經(jīng)商室也接到該瑞典企業(yè)對(duì)我風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的投訴。因此，我企業(yè)應(yīng)該特別重視產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)，維護(hù)好自己的良好信譽(yù)。

隨著我國(guó)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和日趨國(guó)際化，我們相信我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的出口和國(guó)際合作機(jī)會(huì)將與日俱增。