第一篇：遠(yuǎn)安：強(qiáng)化監(jiān)督,服務(wù)全局,大力推進(jìn)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)

強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)全局

大力推進(jìn)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)

近年來，遠(yuǎn)安縣認(rèn)真落實(shí)省市總關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)審工作的重要指示精神和工作部署，加大審查審計(jì)監(jiān)督力度，健全完善經(jīng)審工作機(jī)制，著眼服務(wù)工會工作全局，著力強(qiáng)化經(jīng)審工作措施，大力推進(jìn)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，有力地促進(jìn)了工會經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)工作的有序運(yùn)行以及工會機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。“人民網(wǎng)”和《中國工會財(cái)會》（2011年第八期）先后報(bào)道遠(yuǎn)安的作法和經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持把經(jīng)審組織建設(shè)作為重要保障，為經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)提供工作基礎(chǔ)

縣總工會自覺把經(jīng)審工作放到工會工作全局中來認(rèn)識和把握，做到思想上重視、工作上支持、制度上落實(shí)?？h總工會主席辦公會堅(jiān)持每半年聽取一次經(jīng)審工作情況匯報(bào)，及時研究解決經(jīng)審工作中遇到的困難和問題，為經(jīng)審工作健康有序開展提供了強(qiáng)有力的組織保障?？h總工會認(rèn)真執(zhí)行省、市總工會及經(jīng)審會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)的系列規(guī)定，做到縣經(jīng)審會與縣總工會同步換屆，縣經(jīng)審會人員與縣總工會班子同時考察、同時報(bào)批、同時選舉產(chǎn)生?？h經(jīng)審會主任任黨組成員，按同級副職配備。縣經(jīng)審辦由縣編辦2007年發(fā)文成立，列為縣總工會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并選配一名財(cái)會專業(yè)大學(xué)生擔(dān)任經(jīng)審辦主任，具體負(fù)責(zé)經(jīng)審辦日常工作。經(jīng)審辦有獨(dú)立的辦公室，配備臺式電腦2臺、筆記本電腦1臺、打印機(jī)2臺、照相機(jī)1部。為進(jìn)一步充實(shí)審計(jì)力量，縣總工會面

向社會聘請1名會計(jì)師擔(dān)任駐會特約審計(jì)員，專門從事全縣基層工會財(cái)務(wù)審查審計(jì)業(yè)務(wù)；從縣國稅局聘請21名稽查干部擔(dān)任不駐會特約審計(jì)員，負(fù)責(zé)全縣工會經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審計(jì)業(yè)務(wù)。

縣總工會明確要求全縣各級工會基層組織在組建或換屆時，必須同步建立同級經(jīng)審組織，負(fù)責(zé)審查同級工會組織及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況，監(jiān)督財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行和工會經(jīng)費(fèi)的使用。到去年底，全縣各級工會已建立經(jīng)審會112個，共配備兼職經(jīng)審人員325人。

縣總工會每年舉辦一期經(jīng)審干部培訓(xùn)班，專題學(xué)習(xí)《工會法》、《中國工會章程》、《中國工會審計(jì)條例》、《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》、《工會會計(jì)制度》、《工會預(yù)算管理辦法》等工會財(cái)務(wù)法規(guī)，不斷提高經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)能力。

全縣各級工會按照省市總經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的要求，將經(jīng)審工作經(jīng)費(fèi)納入工會基本支出年度預(yù)算，設(shè)立了經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)，由經(jīng)審會主任簽批使用?？h總工會要求各級工會必須主動接受工會經(jīng)費(fèi)審查，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見，切實(shí)做到本級工會年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算方案和追加預(yù)算須經(jīng)同級經(jīng)審會全委會審查通過或同意，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和預(yù)算調(diào)整、固定資產(chǎn)購置、大宗物品購置等必須征得經(jīng)審會同意后才能實(shí)施。如縣總工會在2009年興建辦公大樓時，成立了以經(jīng)審會主任鄧建華為主任、經(jīng)審辦主任谷媛及相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員的“縣總工會集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，負(fù)責(zé)500元以上的物資采購。

二、堅(jiān)持把審查審計(jì)作為主要抓手，為經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)提供不竭動力

為確保工會經(jīng)費(fèi)使用效應(yīng)的最大化，縣總工會經(jīng)審會立足工會工作全局，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，狠抓經(jīng)費(fèi)收支審查審計(jì)工作，力求實(shí)現(xiàn)“以審促收、以審促管、以審促用”的目的。一是加大對縣

總工會本級年度預(yù)、決算的審查力度?？h總工會經(jīng)審會每年都要組織經(jīng)審委員對縣總工會財(cái)務(wù)部編制的年度預(yù)、決算情況進(jìn)行全面細(xì)致的審查。在審查中，經(jīng)審委員結(jié)合縣總工會工作實(shí)際，逐一審查年度經(jīng)費(fèi)收支去向，為下一年度編制預(yù)算提合理化建議；對下一年度收支預(yù)算，縣經(jīng)審會根據(jù)年初工作計(jì)劃，按照“服務(wù)基層、服務(wù)職工、服務(wù)工運(yùn)事業(yè)”的宗旨，客觀分析評價(jià)，提出修改意見，從經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算上把好財(cái)務(wù)管理關(guān)。如在對2010年度本級工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)中，縣總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會對預(yù)算收入及支出情況進(jìn)行了詳實(shí)審查審計(jì)，并下達(dá)了《審計(jì)意見書》，重點(diǎn)指出部分支出預(yù)算執(zhí)行超支、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和財(cái)會業(yè)務(wù)水平不高等3個方面問題，要求在30日內(nèi)按《審計(jì)意見書》要求整改落實(shí)到位。二是加大對本級工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)力度。對年度預(yù)算執(zhí)行，定期進(jìn)行審計(jì)。每季度末，縣總工會經(jīng)審會要對本季度執(zhí)行年度預(yù)算情況進(jìn)行一次全面審計(jì)，查找預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和不足，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)。三是加大對工會資產(chǎn)購(建)、管理、使用情況的審計(jì)力度。為切實(shí)發(fā)揮工會資產(chǎn)管理效應(yīng)，防止資產(chǎn)流失，確保工會資產(chǎn)安全完整，縣總工會經(jīng)審會每半年組織開展一次縣總本級資產(chǎn)管理情況審計(jì)。對資產(chǎn)購(建)、管、用各環(huán)節(jié)工作仔細(xì)審查，從使用

效應(yīng)方面評價(jià)資產(chǎn)管理效果。審計(jì)中，采取賬賬核對、賬卡核對、賬實(shí)核對、盤點(diǎn)清查等方式，促進(jìn)了工會資產(chǎn)管理。四是加大對基層工會經(jīng)費(fèi)收支的審計(jì)力度。結(jié)合基層工會財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，適時深入基層工會開展經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)，針對存在問題和不足，限期整改，跟蹤落實(shí)，以此促進(jìn)基層工會財(cái)務(wù)管理水平提升。五是強(qiáng)化對工人文化官財(cái)務(wù)收支的審計(jì)力度，從財(cái)務(wù)管理上促進(jìn)文化宮職能作用發(fā)揮。六是積極開展對困難職工幫扶資金收支審計(jì)，確保幫扶資金?？顚Ｓ?。七是認(rèn)真開展對企事業(yè)單位計(jì)撥審計(jì)，不斷優(yōu)化工會經(jīng)費(fèi)撥交秩序。僅2011年，就審計(jì)企事業(yè)單位73家，補(bǔ)繳入庫工會經(jīng)費(fèi)150.5萬元。

三、堅(jiān)持把推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)提供正確指向

全縣各級經(jīng)審組織始終堅(jiān)持 “依法審計(jì)、服務(wù)大局”的工作方針，以經(jīng)審工作規(guī)范化促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，以經(jīng)審方式方法的改進(jìn)促進(jìn)財(cái)務(wù)收管用效益的提升，推動了全縣工會工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。2008年來縣總工會連續(xù)三年榮獲宜昌市工會工作創(chuàng)優(yōu)爭先考核優(yōu)秀獎，先后在“湖北省非公有制企業(yè)和區(qū)域性行業(yè)性工會主席選配管理試點(diǎn)工作座談會”、“全市國稅代收工會經(jīng)費(fèi)工作會”、“全市經(jīng)費(fèi)審查工作暨理論研討會” 等會上介紹經(jīng)驗(yàn)。

在審查審計(jì)工作中，全縣各級經(jīng)審組織嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度，遵循審計(jì)程序，做到經(jīng)審與財(cái)務(wù)互審相結(jié)合，重點(diǎn)審計(jì)與全面審計(jì)相結(jié)合，抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，對財(cái)務(wù)管理中查找出的問題和不足，及時提出改進(jìn)意見、建議，促進(jìn)了工會財(cái)務(wù)方針政策、法紀(jì)法規(guī)的貫徹落實(shí)，提高了財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)了基層工會活力。如：縣經(jīng)審辦在對基層工會財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)中普遍存在企業(yè)主隨意使用工會經(jīng)費(fèi)的問題，有的直接由企業(yè)主審批報(bào)銷。針對這一現(xiàn)象，經(jīng)審辦建議：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立“工會聯(lián)合會”對基層工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行委托集中管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會對基層工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行分戶建賬、統(tǒng)一管理、集中審計(jì)，有效化解了基層工會經(jīng)費(fèi)管理使用難題。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會所屬基層工會分別向其出具《財(cái)務(wù)管理授權(quán)委托書》，委托返還、管理工會經(jīng)費(fèi)?？h總工會根據(jù)基層工會授權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會所屬非公企業(yè)工會回?fù)芄?jīng)費(fèi)時，不再分別撥給所屬基層工會，直接撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會，所屬基層工會根據(jù)《工會聯(lián)合會章程》規(guī)定的經(jīng)費(fèi)使用比例（回?fù)芙?jīng)費(fèi)總額的20%作為工會聯(lián)合會的工作經(jīng)費(fèi)、10%作為“基層工會年度考核獎勵基金”、70%由基層工會掌握使用），經(jīng)必要的審查程序，再由企業(yè)工會主席“一支筆”審批后到聯(lián)合會“報(bào)帳”。如荷花鎮(zhèn)工會聯(lián)合會每年可提留工作經(jīng)費(fèi)約6萬元，加上省總工會補(bǔ)助4千元、縣總工會補(bǔ)助6千元和鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助2萬元，鎮(zhèn)工會聯(lián)合會每年有約9萬元工作經(jīng)費(fèi)，為鎮(zhèn)工會聯(lián)合會提供了可靠的經(jīng)費(fèi)來源。這一探索被省總工會列為“2007年工會工作創(chuàng)新成果”，《中國工會財(cái)會》、《工友》都刊載了這一作法。（王繼平）

第二篇：上海市基層工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

上海市基層工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為加強(qiáng)本市基層工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作，促進(jìn)基層工會經(jīng)審工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，特制

定本辦法。

本市凡是獨(dú)立建立賬戶的基層工會都應(yīng)按照經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理。

基層工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為：組織建設(shè)、制度建設(shè)、審查審計(jì)和特色工作四個方面，18項(xiàng)考核內(nèi)容，分經(jīng)審會、經(jīng)審員兩種經(jīng)審組織形式考核。考核滿分為100分，得分90分以上為優(yōu)秀，89～80

分以上為優(yōu)勝，79～60分為達(dá)標(biāo)，低于60分為未達(dá)標(biāo)。

一、組織建設(shè)：

1.1工會要加強(qiáng)對經(jīng)審工作領(lǐng)導(dǎo)，主席一年至少二次聽取經(jīng)審工作匯報(bào)。聽取的為滿分，沒有聽取匯報(bào)

不得分。由表1.1工會主席聽取經(jīng)審工作情況自報(bào)確認(rèn)。

1.2經(jīng)審會主任（經(jīng)審員）參加工會委員會會議，經(jīng)審委員列席工會全委會會議。參加、列席的為滿分，沒有參加和列席的不得分。由表1.2經(jīng)審會主任（經(jīng)審員）參加相關(guān)會議情況自報(bào)確認(rèn)。

1.3經(jīng)審會換屆與工會委員會同時考察、同時選舉、同時報(bào)批（簡稱“三同時”）為滿分，未實(shí)行“三同時”不得分。屆內(nèi)經(jīng)審委員配備不全，減半得分。由表1.3工會經(jīng)審會組織一覽表和上級工會換屆選舉批復(fù)

確認(rèn)。

1.4經(jīng)審委員具有審計(jì)或財(cái)務(wù)從業(yè)資格人員數(shù)（含工會經(jīng)審干部崗位培訓(xùn)證書）達(dá)到和等于二分之一以上到為滿分，在二分之一和三分之一（含三分之一）之間減半得分，在三分之一以下不得分。由表1.4工

會經(jīng)審委員具有從業(yè)資格證書情況確認(rèn)。

二、制度建設(shè)

2.1嚴(yán)格執(zhí)行上級工會經(jīng)審會下發(fā)的各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行的為滿分，部分執(zhí)行的減半得分，沒有執(zhí)

行的不得分。綜合《基層工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)考核表》填報(bào)情況確認(rèn)。

2.2有工作計(jì)劃。每年制訂的為滿分，沒有制訂的不得分。由表2.2工會經(jīng)審會工作計(jì)劃填報(bào)

情況確認(rèn)。

2.3有工作總結(jié)。每年有總結(jié)的為滿分，沒有總結(jié)的不得分。由表2.3工會經(jīng)審會工作總結(jié)填

報(bào)情況確認(rèn)。

2.4定期召開經(jīng)審委員會會議。每年召開兩次經(jīng)審會議，總結(jié)本工作、制訂下一工作計(jì)劃、審查預(yù)算執(zhí)行情況等。召開兩次以上的為滿分，召開一次減半得分，沒有召開不得分。由表2.4工會經(jīng)審會

會議活動記錄確認(rèn)。

三、審查審計(jì)

3.1經(jīng)審組織向會員（代表）大會報(bào)告工作。宣讀報(bào)告的為滿分，書面報(bào)告的減半得分，不報(bào)告不得分。將全年收支情況進(jìn)行審計(jì)后，將結(jié)果以各種形式向會員公布的視同滿分。由表3.1經(jīng)審組織向會員（代表）

大會報(bào)告工作情況和其他形式內(nèi)容確認(rèn)。

3.2經(jīng)審組織審查本級工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算。已審查且提出審查意見為滿分，已審查沒有提出審查意見減半得

分，沒有審查不得分。由表3.2工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算審查表確認(rèn)。

3.3經(jīng)審組織在每年三季度內(nèi)審查上半年預(yù)算執(zhí)行情況。已審查且提出審查意見為滿分，已審查沒有提

出審查意見減半得分，沒有審查不得分。由表3.3上半年工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算審查表確認(rèn)。

3.4開展本級工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和審查。已審計(jì)和審查且提出審查和審計(jì)意見為滿分，已審查、審計(jì)沒有提出審查、審計(jì)意見減半得分，沒有審查、審計(jì)不得分。由表3.4工會經(jīng)費(fèi)收支決算審查表確認(rèn)。

3.5開展會費(fèi)收入審計(jì)。已審計(jì)且提出審計(jì)意見為滿分，已審計(jì)沒有提出審計(jì)意見減半得分，沒有審計(jì)

不得分。由表3.5工會會費(fèi)收入審計(jì)表確認(rèn)。

3.6開展計(jì)撥工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)。已審計(jì)且提出審計(jì)意見為滿分，已審計(jì)沒有提出審計(jì)意見減半得分，沒有

審計(jì)不得分。由表3.6工會經(jīng)費(fèi)計(jì)撥上解審計(jì)表一覽表確認(rèn)。

3.7開展資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)。已審計(jì)且提出審計(jì)意見為滿分，已審計(jì)沒有提出審計(jì)意見減半得分，沒有審計(jì)

不得分。由表3.7資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)表確認(rèn)。

3.8開展其他審計(jì)項(xiàng)目。項(xiàng)目有工會固定資產(chǎn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、所屬企事業(yè)單位和工會主席離任等，按規(guī)定

進(jìn)行審計(jì)的為滿分，有上述項(xiàng)目沒有審計(jì)不得分。由表3.8其他審計(jì)表確認(rèn)。

3.9上報(bào)查出漏欠工會經(jīng)費(fèi)數(shù)和補(bǔ)交入庫數(shù)。查有漏欠數(shù)（含檢查后無漏欠數(shù)）上報(bào)的為滿分，有漏欠數(shù)不上報(bào)不得分。由表3.8上報(bào)查出漏欠工會經(jīng)費(fèi)數(shù)和入庫數(shù)情況和表3.6工會經(jīng)費(fèi)計(jì)撥上解審計(jì)一覽表確

認(rèn)。

4.0各級組織開展對本級工會審計(jì)后，本級經(jīng)審會按所提意見和建議督促整改。督促整改的為滿分，沒

有督促整改不得分。由表4.0對本級工會審計(jì)后整改落實(shí)情況確認(rèn)。

四、特色工作

4.1工會經(jīng)審組織在審查、審計(jì)范圍、方法和監(jiān)督等方面進(jìn)行調(diào)研或理論研究，在基層工會中率先開展或有較大推廣作用的，視情況得1-5分。需填寫表4.1工會經(jīng)審組織開展特色工作情況，由上級經(jīng)審會確認(rèn)。

以上辦法由市總經(jīng)審會負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日試行

上海市總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會

二〇一〇年一月

第三篇：強(qiáng)化工會經(jīng)審工作的四要素

強(qiáng)化工會經(jīng)審工作的四要素

實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理是現(xiàn)代管理的基本要求，也是提高管理水平和管理效率的基本途徑。工會經(jīng)審工作要健全規(guī)范化管理，需要從以下四個方面來強(qiáng)化。

一、強(qiáng)化管理體系建設(shè)。工會經(jīng)審工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)體系建設(shè)，才能發(fā)揮整體系統(tǒng)功能。首先要形成工會經(jīng)審組織體系。工會經(jīng)審要自上而下層層建立經(jīng)審組織，形成緊密聯(lián)系、上下呼應(yīng)、上下制約的組織體系，從根本上改變工會經(jīng)審對同級負(fù)責(zé)不對

上負(fù)責(zé)的問題；其次要形成雙向監(jiān)督體系。在工會經(jīng)審會中聘任督導(dǎo)員，在下級工會聘任監(jiān)督員、信息員，形成工會經(jīng)審自上而下、自下而上雙向監(jiān)督體系，從根本上改變工會經(jīng)審監(jiān)督不力的問題；另外要形成內(nèi)外結(jié)合、專群結(jié)合的審計(jì)體系，加大專業(yè)審計(jì)人員的聘任力度，從根本上改變工會經(jīng)審專業(yè)審計(jì)不力的問題。

二、強(qiáng)化管理制度建設(shè)。工會經(jīng)審工作制度是具有根本性、穩(wěn)定性、規(guī)范性的基礎(chǔ)工作，所以要強(qiáng)化制度建設(shè)。這主要是：工會重大決策民主化、科學(xué)化制度。工會要建立重大決策民主化、科學(xué)化程序，即部門提出預(yù)案、組織專家論證、征求會員意見、形成審議意見、工會領(lǐng)導(dǎo)集體決策；專項(xiàng)審計(jì)制度。做到審計(jì)方案的科學(xué)化、審計(jì)底稿的完整性、審計(jì)取證的全面性、審計(jì)報(bào)告的規(guī)范性，特別要加大專項(xiàng)審計(jì)的力度；管理效績評價(jià)制度。一是預(yù)決算評價(jià)；二是財(cái)務(wù)管理評價(jià)，在此基礎(chǔ)上，對工會預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)管理的實(shí)績、水平和管理等級作出具有權(quán)威性的評價(jià)；督導(dǎo)通知書制度。針對問題下發(fā)警告書、整改書、獎罰建議書，真正從履行監(jiān)督職能上硬起來。

三、強(qiáng)化管理機(jī)制建設(shè)。工會經(jīng)審工作要保持生機(jī)和活力，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，最根本的措施就是要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。一是監(jiān)督制約機(jī)制。工會經(jīng)審會的基本職能是監(jiān)督制約，要強(qiáng)化經(jīng)審的監(jiān)督權(quán)威，形成以經(jīng)審為主體的工會內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持不經(jīng)經(jīng)審會把關(guān)的重大決策不出臺、不經(jīng)經(jīng)審會審查的預(yù)算方案不實(shí)施、不經(jīng)經(jīng)審會評價(jià)的人員不兌現(xiàn)獎懲，徹底解決經(jīng)審會管不起來、嚴(yán)不起來、硬不起來的問題；二是達(dá)標(biāo)考核機(jī)制。競賽競爭機(jī)制是調(diào)動積極性、激發(fā)內(nèi)在潛能的有效方法。要對工會財(cái)務(wù)管理、經(jīng)審管理制定明確的工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)，組織開展創(chuàng)優(yōu)爭先達(dá)標(biāo)競賽，定期檢查考核、實(shí)施獎優(yōu)罰劣；三是獎罰機(jī)制。要建立工會經(jīng)審責(zé)任制，對工會經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)的重大失誤問題，要追究工會領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)審領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡經(jīng)審工作出現(xiàn)問題，工會不得評先，工會領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)審領(lǐng)導(dǎo)不得評先；對工會經(jīng)審工作作出貢獻(xiàn)的，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。

四、強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)審工作專業(yè)化的基本要求是知標(biāo)準(zhǔn)、懂業(yè)務(wù)、會操作、持證上崗。知標(biāo)準(zhǔn)就是知道工會工作標(biāo)準(zhǔn)，知道工會經(jīng)審工作標(biāo)準(zhǔn)，知道經(jīng)審專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；懂業(yè)務(wù)就是懂國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，懂工會財(cái)務(wù)制度，懂經(jīng)營管理，懂會計(jì)原理和賬務(wù)處理程序；會操作就是會看會計(jì)賬目，會查會計(jì)賬目，會規(guī)范化審計(jì)，會綜合評價(jià)和分析建議；持證上崗就是工會經(jīng)審人員應(yīng)由上級工會或?qū)徲?jì)部門正規(guī)培訓(xùn)，考試合格，發(fā)給資格證書，持證上崗。

面對新形勢、新課題，工會經(jīng)審工作在堅(jiān)持與時俱進(jìn)的過程中，需實(shí)現(xiàn)三個重點(diǎn)的突破。

其一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)審在推進(jìn)工會突出維護(hù)職能上的作用有突破?！豆ā访鞔_規(guī)定維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。在推進(jìn)工會突出維護(hù)職責(zé)中，工會經(jīng)審一要把住收入關(guān)，協(xié)助工會采取果斷措施，最大限度地收繳工會經(jīng)費(fèi)，為工會履行維護(hù)職責(zé)提供物質(zhì)保障；二要把住預(yù)算關(guān)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)支出向?yàn)槁毠と罕娹k好事實(shí)事上傾斜、向工會重點(diǎn)工作突破上傾斜、向工會干部素質(zhì)培訓(xùn)提高上傾斜，嚴(yán)格控制會議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)開支等，把好工會經(jīng)費(fèi)的使用方向。

其二，實(shí)現(xiàn)依法履行經(jīng)審的監(jiān)督職責(zé)有突破。依法履行對工會經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，是工會經(jīng)審會的基本職責(zé)。工會經(jīng)審會要把突出和履行監(jiān)督職責(zé)作為首要任務(wù)。一是宏觀監(jiān)督。工會經(jīng)審要按照規(guī)定參與重大決策的制定，促進(jìn)工會重大決策的科學(xué)化、民主化。要加強(qiáng)調(diào)查研究，拿出有價(jià)值、有分量的建議，盡快形成工會財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)制和監(jiān)督體制。要制定工會經(jīng)審宏觀監(jiān)督的規(guī)定，使經(jīng)審依法監(jiān)督具體化，健全工會監(jiān)督制約機(jī)制。要堅(jiān)持效績評價(jià)，提出改進(jìn)建議，不斷提高工會財(cái)務(wù)管理水平；二是超前預(yù)防。超前預(yù)防對規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少失誤、保護(hù)干部有著十分重要的作用。工會經(jīng)審要把關(guān)口前移，在“入口”和“源頭”上嚴(yán)格把關(guān)，對傾向性、苗頭性問題，要及時提出對策，不斷規(guī)范管理；三是公開監(jiān)督。實(shí)行會務(wù)公開、預(yù)算公開、采購公開、聘任公開，用“陽光工程”來強(qiáng)化監(jiān)督。

其三，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)審計(jì)的規(guī)范化運(yùn)作有突破。工會經(jīng)審會要采取正規(guī)審計(jì)的方法，以提高經(jīng)審的質(zhì)量和效果。1.組成領(lǐng)導(dǎo)、專職審計(jì)人員、財(cái)務(wù)人員三結(jié)合的專項(xiàng)審計(jì)小組；2.制定專項(xiàng)審計(jì)計(jì)劃；3.下達(dá)審計(jì)通知書；4.進(jìn)行審計(jì)；5.撰寫審計(jì)報(bào)告；6.上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。在正規(guī)審計(jì)中要堅(jiān)持審計(jì)的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，使專項(xiàng)審計(jì)充分發(fā)揮監(jiān)督、評價(jià)、鑒證的作用。工會領(lǐng)導(dǎo)要善于運(yùn)用審計(jì)報(bào)告來強(qiáng)化管理。對審計(jì)提出的整改意見，要狠抓整改落實(shí)；對違法亂紀(jì)問題，要嚴(yán)肅查處；對審計(jì)評價(jià)的結(jié)論，要作為考核評比的重要依據(jù)。

強(qiáng)化工會經(jīng)審工作的四要素

工會經(jīng)審工作在工會全局中占有重要位置，是工會工作的重要組成部分。在新形勢下，加強(qiáng)工會經(jīng)審工作，不斷開創(chuàng)工會經(jīng)審工作新局面，具有重要作用。正確把握工會經(jīng)審工作的五個關(guān)系，對于搞好經(jīng)審工作至關(guān)重要。

一、當(dāng)前我省工會經(jīng)審工作存在的主要問題近幾年來，我省各級工會經(jīng)審組織以貫徹全總《關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》和《省級工會經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為主線，圍繞工會工作大局和省總的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加大經(jīng)審組織、制度、辦事機(jī)構(gòu)和自身建設(shè)，以推進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)工會經(jīng)審工作，取得了重要進(jìn)展和新的突破，為服務(wù)和促進(jìn)工會全局工作發(fā)揮了重要作用，經(jīng)全總經(jīng)審會考核評比，連續(xù)五年榮獲特等獎。在肯定成績的同時，也還存在一些困難和問題，影響經(jīng)審工作的實(shí)際成效。這些問題既有主觀上的，也有客觀上的，主要是：

（一）認(rèn)識不到位。一項(xiàng)工作的成效與黨政領(lǐng)導(dǎo)、特別是與各級工會領(lǐng)導(dǎo)的重視程度密不可分，工會經(jīng)審工作概莫能外，當(dāng)前仍有部分市、州地工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作認(rèn)識不到位，沒有把經(jīng)審工作擺上應(yīng)有的位置，主要表現(xiàn)：經(jīng)審人員不到位、經(jīng)審機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)審業(yè)務(wù)開展不積極等，全省九個市、州、地級經(jīng)審機(jī)構(gòu)中，經(jīng)審專職人員僅占40%；部分市、州、地從組織建設(shè)和人員配備、機(jī)構(gòu)建立和規(guī)格提升、制度保障和經(jīng)費(fèi)支持、業(yè)務(wù)開展和問題整改等方面不盡人意，因認(rèn)識問題和重視支持力度不夠，致使部分單位開展經(jīng)審工作難度大、問題多、條件差、整改難。

（二）經(jīng)審工作制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。近年來我省工會經(jīng)審工作制度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是經(jīng)審工作制度本身還存在缺陷，缺乏剛性、強(qiáng)制性和連續(xù)性，有的制度與制度之間缺乏有機(jī)銜接，有的對不接受審計(jì)監(jiān)督或經(jīng)審監(jiān)督不力的，均缺少處罰措施和問責(zé)手段。二是對于諸如干部配備、人員編制等問題，經(jīng)審組織只能靠爭取解決。三是各市州地制度建設(shè)發(fā)展不平衡，特別是縣以下經(jīng)審組織，有的存在上級有章不知遵循、本級又無章可循的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)審監(jiān)督出現(xiàn)隨意性、盲目性，造成審計(jì)監(jiān)督職能缺失。

（三）經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善。機(jī)制建設(shè)是包括制度建設(shè)在內(nèi)的帶有根本性、全局性的建設(shè)，建立健全工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制，最重要的是建立健全各級工會經(jīng)審組織能相對獨(dú)立履行職責(zé)的一整套經(jīng)審工作運(yùn)行機(jī)制。如事前參與機(jī)制、事中審查機(jī)制、事后激勵獎懲機(jī)制、審查審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制、績效考核機(jī)制、指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、工作督察機(jī)制、工作交流機(jī)制、干部管理提高機(jī)制、社會力量參與機(jī)制、失察問責(zé)機(jī)制、審計(jì)整改機(jī)制等，各級經(jīng)審組織在工作機(jī)制建設(shè)上都要繼續(xù)完善、不斷提高，以強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督效能。

（四）基層工會經(jīng)審工作還很薄弱?；鶎庸校瑖写蟆⒅行推髽I(yè)和事業(yè)單位的經(jīng)審工作仍很薄弱，但占基層單位比例越來越大的非公企業(yè)，由于建會率低，經(jīng)審組織組建還屬于起步階段，大多未開展經(jīng)審工作。經(jīng)審組織落實(shí)難、經(jīng)審人員配備難、經(jīng)審制度建立難、審計(jì)工作開展難，已成為基層工會經(jīng)審工作的四個“攔路虎”。

（五）經(jīng)審人員整體素質(zhì)亟待提高。經(jīng)審工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，就難以有效開展經(jīng)審工作。近些年來，各級雖然加大了干部培訓(xùn)工作力度，但經(jīng)審干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求還有差距，高素質(zhì)的專業(yè)人才少。一些兼職人員責(zé)任意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識缺乏、專業(yè)水平不高，因而常常出現(xiàn)“不愿審、不想審、不敢審、不會審”的情況。

二、加強(qiáng)工會經(jīng)審工作應(yīng)注意把握好的五點(diǎn)關(guān)系工會經(jīng)審工作是加強(qiáng)工會能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高工會整體水平的重要抓手，是健全和完善工會內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、加快工會法制化、群眾化和民主化進(jìn)程的重要保障。加強(qiáng)工會經(jīng)審工作，在充分體現(xiàn)時代要求和經(jīng)審組織特色的同時，要把握好以下幾個關(guān)系。

（一）把握好與各級工會組織的關(guān)系，爭取重視和支持，是做好工會經(jīng)審工作的關(guān)鍵。工會經(jīng)審工作的特殊性，決定了開展經(jīng)審工作離不開工會組織自身的重視和支持。各級地方工會組織，特別是各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)高度重視經(jīng)審工作，并從組織上加強(qiáng)、制度上保障、經(jīng)費(fèi)上落實(shí)、工作上支持，為工會經(jīng)審工作的順利開展創(chuàng)造條件，工會經(jīng)審干部要積極主動并敢于和善于爭取工會領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，強(qiáng)化下級工會領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)審服務(wù)意識，帶動工會經(jīng)審工作的創(chuàng)新和發(fā)展，為下級工會起到示范作用，通過服務(wù)示范和能力帶動，形成工會經(jīng)審工作不斷強(qiáng)化、不斷規(guī)范、不斷發(fā)展的態(tài)勢。

（二）把握經(jīng)審工作在工會全局中的定位關(guān)系，是推進(jìn)工會經(jīng)審工作健康發(fā)展的動力。工會經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，必須圍繞黨和工會的全局性工作來開展。要把經(jīng)審工作納入工會工作的總體格局和工會自身監(jiān)督的機(jī)制之中，理順工會經(jīng)審工作與工會全局工作的關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)審工作服務(wù)工會全局的意識，把依法監(jiān)督作為服務(wù)大局的主要手段，保持工會經(jīng)審工作自身發(fā)展的動力。

（三）把握經(jīng)審工作的不斷創(chuàng)新與日常實(shí)務(wù)審計(jì)的相互促進(jìn)關(guān)系，是加快工會經(jīng)審組織自身發(fā)展的活力。隨著工會經(jīng)費(fèi)收繳方式的變化和工會經(jīng)費(fèi)收入的不斷增加，工會經(jīng)費(fèi)的管理、使用風(fēng)險(xiǎn)加大，確保工會資產(chǎn)安全、完整和效益，保證工會經(jīng)費(fèi)使用方向和原則的任務(wù)尤顯艱巨，由此給工會經(jīng)審工作帶來一系列新的挑戰(zhàn)。工會經(jīng)審干部必須增強(qiáng)工作主動性、創(chuàng)造性，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，積極投身創(chuàng)新實(shí)踐，在不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。只要不違背工會工作和經(jīng)審工作的基本原則，只要有利于工會資產(chǎn)監(jiān)督工作落到實(shí)處，有利于發(fā)揮經(jīng)審組織作用，有利于促進(jìn)工會全局工作開展的，都要積極實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，探索工會經(jīng)審工作的客觀規(guī)律，使經(jīng)審監(jiān)督的形式、內(nèi)容和方法更加適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

（四）把握上下級經(jīng)審組織的指導(dǎo)與服務(wù)關(guān)系，是提高經(jīng)審工作整體水平的有效途徑。在目前自上而下的經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全，經(jīng)審工作的開展還面臨諸多困難的情況下，加強(qiáng)上級經(jīng)審組織的指導(dǎo)、服務(wù)、督查與協(xié)調(diào)顯得尤為重要。實(shí)踐證明，很多下級的直至基層的經(jīng)審工作問題的解決，都是在上級經(jīng)審組織的檢查、指導(dǎo)、督促、過問下才得以順利進(jìn)行。通過加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，充分了解下情，努力使有關(guān)經(jīng)審工作的制度和規(guī)定在下面得到更好的貫徹執(zhí)行。做好指導(dǎo)服務(wù)工作，既是上級經(jīng)審組織義不容辭的責(zé)任，也是幫助下級解決實(shí)際問題、提高工會經(jīng)審工作整體水平的有效途徑。

（五）把握經(jīng)審干部隊(duì)伍與經(jīng)審工作的密切關(guān)系，是不斷開創(chuàng)工會經(jīng)審工作新局面的基礎(chǔ)條件。經(jīng)審組織建設(shè)和經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)工會自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是做好經(jīng)審工作、推進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的組織保證。只有切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，建立健全經(jīng)審工作機(jī)構(gòu)，夯實(shí)經(jīng)審組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，配好配強(qiáng)經(jīng)審干部，建設(shè)一支堅(jiān)持原則、熟悉業(yè)務(wù)、事業(yè)心強(qiáng)、嚴(yán)守紀(jì)律的高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊(duì)伍，經(jīng)審各項(xiàng)工作的開展，才能真正落到實(shí)處。我省各級工會要把加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)、經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，為經(jīng)審組織的加強(qiáng)、經(jīng)審干部的成長多方爭取、創(chuàng)造條件，并在經(jīng)審工作機(jī)構(gòu)設(shè)立、干部配備及落實(shí)待遇等方面力求取得新突破。（貴州省總工會經(jīng)審辦）

【實(shí)踐與思考】

企業(yè)工會干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對策

區(qū)發(fā)改局工會 魏建軍

企業(yè)工會是我國工會的重要組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)工會建設(shè)，是工會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要著力點(diǎn)，也是工會擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力的必然要求。加強(qiáng)企業(yè)工會建設(shè)涉及方方面面，關(guān)鍵是要抓好企業(yè)工會干部隊(duì)伍的建設(shè)。

一、當(dāng)前企業(yè)工會干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難與問題

我區(qū)在加強(qiáng)企業(yè)工會干部隊(duì)伍建設(shè)上雖然進(jìn)行了積極探索，取得一定成績，但一些帶有共性的問題仍是不容忽視的。這主要表現(xiàn)在：

1、雇用思想較為普遍，履行職責(zé)的意識有限。特別是非公企業(yè)工會主席因是企業(yè)的雇員，干事情總要看行政的態(tài)度，使工會主席難以站在與企業(yè)經(jīng)營者對等或平等的位置上，旗幟鮮明地履行代表與維護(hù)職責(zé)。而工會維權(quán)的對象大多是弱勢群體，侵權(quán)的大多是強(qiáng)勢群體，在兩者矛盾的交織中，工會主席處于兩難的境地。反映真實(shí)情況，替職工說話，維護(hù)職工權(quán)益，就會得罪黨政領(lǐng)導(dǎo)，自己今后的日于肯定不好過；不替職工說話，不維護(hù)職工的權(quán)益，自己就會受到道德和良心的譴責(zé)，就有可能被“群情激昂’的職工提議召開會員大會罷免，致使工會作用難以發(fā)揮。

2、兼職過多，用于工會工作的精力和時間有限。企業(yè)工會主席中，有不少人是由企業(yè)副總經(jīng)理、生產(chǎn)副廠長、業(yè)務(wù)科長、辦公室主任兼任，有的甚至兼職4～5項(xiàng)工作。因精力有限，謀劃工會工作時間難以保障；而這種角色混淆、定位不明的狀況使工會難以承擔(dān)維護(hù)職工利益的職責(zé)，在利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時，他們所代表的多種角色中，有的被強(qiáng)化，有的被淡化，有的被模糊。而被強(qiáng)化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護(hù)者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。

3、專業(yè)知識缺乏，企業(yè)工會工作的創(chuàng)新與發(fā)展有限。企業(yè)工會主席基本都產(chǎn)生于本企業(yè)的員工或管理人員中，他們在掌握工會法律、勞動法律、勞動工資、社會保障等方面的知識上有限，特別是熟悉工會理論和工會業(yè)務(wù)的人就更少。因而對市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題，往往缺乏獨(dú)立分析、解決問題的能力，不能創(chuàng)造性地開展工作；目前，仍有許多工會干部不懂法律、不懂經(jīng)濟(jì)、不懂管理。因此，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中無能為力或束手無策；有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或停在表面；有的在維護(hù)中謹(jǐn)小慎微，畏首畏尾，這些都嚴(yán)重影響了工會基本職能的發(fā)揮。

4、自身交流與發(fā)展的機(jī)率低，在工作上的進(jìn)取精神有限?，F(xiàn)行體制下，企業(yè)工會主席的崗位是與其勞動關(guān)系的建立緊密聯(lián)系在一起。如果勞動關(guān)系變更，工會主席的崗位不可能帶走，所以企業(yè)工會主席的交流使用基本是條死胡同，這是目前工會組織體制所不能解決的問題。從企業(yè)工會主席的待遇看，能享受企業(yè)中層正職待遇已經(jīng)不錯，能享受企業(yè)副職待遇的很少。由于這兩方面的原因，造成工會主席的進(jìn)取意識不強(qiáng)。

5、上級工會考核管理制度不健全，對企業(yè)工會主席的激勵和制約有限。這也是一些企業(yè)工會主席缺少工作壓力和動力、工會組織作用不能有效發(fā)揮的原因之一。

二、加強(qiáng)企業(yè)工會干部隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

加強(qiáng)企業(yè)工會干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作。當(dāng)前抓好企業(yè)工會干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、堅(jiān)持任職條件，完善企業(yè)工會主席產(chǎn)生機(jī)制。完善企業(yè)工會主席產(chǎn)生機(jī)制，把思想政治素質(zhì)高、熱愛工會工作、愿意為職工服務(wù)的人選到企業(yè)工會主席崗位上，這是企業(yè)工會建設(shè)的重點(diǎn)。一是完善任前考察制。按照分級管理、屬地管理原則，在確定企業(yè)工會主席人選前，上級工會應(yīng)主動與企業(yè)黨組織或行政聯(lián)系溝通，依據(jù)《企業(yè)工會工作條例》（試行）關(guān)于企業(yè)工會主席的四項(xiàng)任職條件，認(rèn)真進(jìn)行考察；二是有序推進(jìn)民主直選制。企業(yè)直選對強(qiáng)化工會主席的群眾觀念，增強(qiáng)職工的會員意識，拓寬企業(yè)工會主席的選拔渠道，都有積極意義。所以，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，有序推進(jìn)企業(yè)工會主席的民主直選，讓職工擁戴的人走上企業(yè)工會主席崗位；三是完善工會主席推薦委派制。總工會要建立工會人才儲備庫，掌握充分的適合擔(dān)任企業(yè)工會主席的人力資源，并針對企業(yè)實(shí)際情況及時推薦或委派相關(guān)人員到企業(yè)擔(dān)任工會主席：四是逐步擴(kuò)大公開聘任制，應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)走社會化公開招聘的路于。

2、提升能力素質(zhì)，完善科學(xué)合理的培訓(xùn)機(jī)制。王兆國同志在全總十四屆執(zhí)委會第九次主席團(tuán)（擴(kuò)大）會議上指出：“要提高企業(yè)工會干部的能力和水平，使之成為組織動員職工的能手、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的行家、關(guān)心服務(wù)職工的模范?！边@對新形勢下企業(yè)工會于部隊(duì)伍的能力素質(zhì)提出了很高的要求，各級工會必須進(jìn)一步完善科學(xué)合理的培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)工會干部的素質(zhì)。這包括建立中長期的培訓(xùn)規(guī)劃；豐富培訓(xùn)內(nèi)容，既要重視企業(yè)工會工作的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，更要重視工會法律、勞動法律、勞動權(quán)益保障、勞動爭議調(diào)解、協(xié)商談判等專業(yè)知識的培訓(xùn)；活躍培訓(xùn)形式，堅(jiān)持以辦班培訓(xùn)為主渠道，探索發(fā)展網(wǎng)上培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)、“菜單式”培訓(xùn)、工作交流式培訓(xùn)等形式。

3、注重增強(qiáng)實(shí)效，完善工會機(jī)關(guān)的服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。一是建立分類指導(dǎo)機(jī)制。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須從整體上認(rèn)識和把握企業(yè)工會的現(xiàn)狀，在下達(dá)任務(wù)、布置工作、考核評比中，要根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，提出不同的目標(biāo)要求；二是落實(shí)分工聯(lián)系制度。機(jī)關(guān)干部每年至少有一個月的時間上門聯(lián)系指導(dǎo)工作，幫助企業(yè)工會主席解決工作中的難點(diǎn)問題。要做到對聯(lián)系的企業(yè)工會情況清楚、人員清楚、工作特點(diǎn)清楚、基本經(jīng)驗(yàn)清楚；三是探索建立上級工會“替代”制度。在企業(yè)勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，一些中小非公企業(yè)工會主席維權(quán)兩難的情況下，把“替代”中小企業(yè)工會發(fā)揮作用作為工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)之一，通過上級工會的介入和積極工作，解決企業(yè)工會主席作為企業(yè)雇員而受到的制約問題。

4、力措激發(fā)動力，完善激勵和保障機(jī)制。一是推進(jìn)建立對企業(yè)工會干部隊(duì)伍的管理制度，保證企業(yè)工會主席更好地履行職責(zé)。對優(yōu)秀的企業(yè)工會主席，應(yīng)推動黨委列入選拔干部的后備人選；二是健全企業(yè)工會干部考核制度。區(qū)別不同情況，對不同企業(yè)的工會干部提出不同的考核要求。對中小型企業(yè)工會，一般由街道或行業(yè)工會實(shí)施考核。對規(guī)模以上企業(yè)工會，應(yīng)上越一級工會實(shí)施考核。根據(jù)考核結(jié)果給予獎勵或批評：三是完善典型宣傳制度。對積極創(chuàng)新工會工作、熱情服務(wù)職工、善于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的企業(yè)工會主席，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，宣傳他們的先進(jìn)事跡，樹立典型，增強(qiáng)企業(yè)工會干部的榮譽(yù)感，充分調(diào)動他們的積極性；四是完善企業(yè)工會主席權(quán)益保障制度。出臺企業(yè)工會干部權(quán)益保障的規(guī)范性文件，建立企業(yè)工會干部權(quán)益保障金，加大對因維權(quán)而受到不公正待遇的企業(yè)工會干部的資助力度，必要時上級工會要積極提供法律援助；五是建立企業(yè)工會干部困難救助制度；六是完善企業(yè)工會工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。要在企業(yè)上繳經(jīng)費(fèi)中，回?fù)苓m當(dāng)經(jīng)費(fèi)給企業(yè)工會，保障企業(yè)工會工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對工作突出、企業(yè)勞動關(guān)系和諧的企業(yè)工會，經(jīng)費(fèi)上應(yīng)給予傾斜，使其發(fā)揮更好的作用。

把握審計(jì)思維與定位強(qiáng)化工會經(jīng)審監(jiān)督

方影琴

工會經(jīng)費(fèi)審查也屬內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)審是單位內(nèi)部設(shè)置的履行獨(dú)立檢查職能的部門，其任務(wù)是檢查和評價(jià)單位的經(jīng)濟(jì)活動。內(nèi)審的目的，是協(xié)助單位法人及財(cái)務(wù)人員有效地履行其職責(zé)。為了達(dá)到這一目的，內(nèi)部審計(jì)對其所查過的經(jīng)濟(jì)活動要提出切實(shí)可行、客觀公正的分析。評價(jià)、建議、咨詢和信息。監(jiān)督檢查是內(nèi)部審計(jì)的基本職能，而監(jiān)督檢查的目的則是更加有效地服務(wù)。

一、認(rèn)識工會經(jīng)審局限性的表現(xiàn)

工會經(jīng)審工作的基本職能是監(jiān)督，監(jiān)督是指監(jiān)察和督促。工會經(jīng)審工作的監(jiān)督職能是通過對工會組織及其企事業(yè)單位會計(jì)編制的憑證、帳簿、報(bào)表及有關(guān)資料進(jìn)行審核檢查，查清財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)管理、企事業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)效益等全部經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)情況。對照國家的財(cái)經(jīng)政策、紀(jì)律、法規(guī)和工會的財(cái)務(wù)工作方針、規(guī)章制度等，劃清是非界限，把合法的和不合法的，合規(guī)的和不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)分開來，指出哪些應(yīng)予支持，哪些應(yīng)予改正，哪些應(yīng)予制止，監(jiān)督被審查單位是否按規(guī)定的政策范圍和有關(guān)的規(guī)章制度來執(zhí)行公務(wù)；使工會經(jīng)費(fèi)合理有效地運(yùn)行。但，工會經(jīng)審工作存在一定的局限性。

（一）工會經(jīng)審監(jiān)督與權(quán)限的局限性：監(jiān)督與權(quán)限應(yīng)是相輔相成的，有多大的監(jiān)督范圍就應(yīng)該賦予多大的職權(quán)，只有這兩者相匹配時所產(chǎn)生的效益才最大。國家審計(jì)在這方面的權(quán)威最大，帶有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而且賦予一定的處理權(quán)限，社會審計(jì)（會計(jì)和審計(jì)師事務(wù)所）是受委托的，他給被審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告，對外具有一定的權(quán)威性。而工會經(jīng)審的工作是一種為本級和下一級單位行使審計(jì)監(jiān)督后，僅有建議權(quán)沒有處理權(quán)，其權(quán)威性遠(yuǎn)不如國家和社會審計(jì)。

（二）工會經(jīng)審服務(wù)與被服務(wù)的局限性：工會經(jīng)審的服務(wù)主要體現(xiàn)在對本級及直屬企事業(yè)單位或下屬一級單位的審計(jì)上，所提出的意見或建議及其所屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人提供的經(jīng)濟(jì)狀況和制度執(zhí)行情況進(jìn)行鑒證、作出客觀公正的結(jié)論，以便于企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在今后經(jīng)營決策中，作出可行性的判斷，最佳的決策。這種意見或建議，相當(dāng)于一種間接的參謀助手作用，僅僅對上層決策人的服務(wù)，而對職工個人的關(guān)聯(lián)不是十分密切。但對本單位職能部門就幾乎純粹是被服務(wù)的對象。經(jīng)審人員的工資及其福利待遇在本單位行政部門掌握，支出報(bào)銷費(fèi)用在財(cái)會部門，信息的收集及下發(fā)文件要由辦公室審批，無論哪個職能部門你都需要他們的服務(wù)，而關(guān)鍵在于這種服務(wù)是單方面的，經(jīng)審部門無法給予其他部門直觀的服務(wù)，而且關(guān)鍵時刻也無法獨(dú)立作出審計(jì)決定、判罰，經(jīng)審部門在其他部門的心目中，權(quán)威性往往遭到懷疑，因此，經(jīng)審人員在一般人眼中得到的支持和重視程度會大打折扣。

（三）工會經(jīng)審主觀存在的局限性：以杭州市各級工會經(jīng)審人員構(gòu)成看，基層工會經(jīng)審人員95％以上是行政兼職人員?？h、區(qū)工會經(jīng)審人員也大部分是兼職人員，而且，經(jīng)審會沒有專門的辦事機(jī)構(gòu)。市級工會專職經(jīng)審人員中，也大部分是從會計(jì)崗位上轉(zhuǎn)過來的。按工會經(jīng)審組織通則、條例的要求，縣以上工會經(jīng)審會要有經(jīng)審會辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)審人員的配備要專業(yè)化、年輕化，經(jīng)審委員中，專業(yè)人員要占1/3以上。但目前，有相當(dāng)一部分縣、區(qū)工會還沒設(shè)經(jīng)審辦事機(jī)構(gòu)，沒有專職人員管理經(jīng)審工作，沒有專業(yè)人員承擔(dān)經(jīng)審工作，因而提出的意見或建議也有一定的局限性。

（四）工會經(jīng)審工作廣泛交往的局限性：由于工會工作的性質(zhì)和工會經(jīng)審工作的職能，形成工會經(jīng)審組織的“四多四少”。具體反映出：工會經(jīng)審組織對工會內(nèi)部接觸多，對社會接觸少；工會內(nèi)部縱向接觸多，橫向接觸少；對直屬單位接觸多，對同級部門接觸少：對財(cái)務(wù)部門接觸多，對其他部門接觸少。這些都阻礙了經(jīng)審人員對其他人員和其他事物的了解。

二、強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督，建立科學(xué)有效的審計(jì)程序

（一）逐步建立被審計(jì)單位承諾制。為了科學(xué)嚴(yán)格界定會計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任，應(yīng)借鑒國家、社會審計(jì)的通用做法，不斷探索，設(shè)計(jì)必要的承諾書。在審計(jì)某個單位之前，將審計(jì)承諾書提交審計(jì)單位，被審計(jì)單位對其提供的財(cái)務(wù)會計(jì)帳簿、憑證、報(bào)表及各種資料所反映的綜合信息的真實(shí)性、完整性等內(nèi)容進(jìn)行承諾，明確被審計(jì)單位所承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)被審計(jì)單位的責(zé)任感，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)性。

（二）逐步試行對經(jīng)審本級的內(nèi)控制度測試。在被審計(jì)單位自我審計(jì)測評的基礎(chǔ)上，選擇關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)測試，從中提出被審計(jì)單位有關(guān)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算在某些環(huán)節(jié)存在的需整改問題。

1、逐步加強(qiáng)對工會資產(chǎn)的審計(jì)。在對實(shí)物審計(jì)中，改變過去只注重帳、表、冊的審計(jì)，不重視工會資產(chǎn)審計(jì)的習(xí)慣做法。對工會經(jīng)費(fèi)購置、修建的房屋、建筑物、車輛、電器設(shè)備、攝錄相、音響設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)，按重要程度和金額大小等分類，進(jìn)行隨機(jī)抽樣，抽查面一般在30－50％左右，據(jù)帳實(shí)地清點(diǎn)實(shí)物，檢查其帳帳、帳物、帳實(shí)相符的情況，從中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失、貪污等問題。

2、逐步改進(jìn)和規(guī)范審計(jì)取證。為了進(jìn)一步明確和落實(shí)審計(jì)責(zé)任，要逐步改變以往審計(jì)取證就事寫事、一事一錄的做法，統(tǒng)一要求審計(jì)取證筆錄的內(nèi)容必須全面、完整反映審計(jì)的目的、依據(jù)、范圍、采用的審計(jì)方法和審計(jì)結(jié)果，確認(rèn)真實(shí)事項(xiàng)，提出不實(shí)問題及調(diào)整方案，重要問題另附重點(diǎn)取證材料。這樣，能增強(qiáng)審計(jì)人員工作責(zé)任心，保證審計(jì)事項(xiàng)較為全面系統(tǒng)，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

3、努力提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，主要是在審計(jì)評價(jià)、報(bào)告格式和報(bào)告結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行大膽探索。審計(jì)報(bào)告要重點(diǎn)評價(jià)工會內(nèi)控措施和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健全性和有效性，會計(jì)報(bào)表所反映的資產(chǎn)負(fù)債、所有者權(quán)益和損益的真實(shí)性，會計(jì)核算的合規(guī)性等。審計(jì)格式借鑒社會審計(jì)作法，并結(jié)合工會工作的具體實(shí)際情況。對在經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在的重大缺陷，提出限期整改意見或建議。在結(jié)構(gòu)上將直接影響會計(jì)報(bào)表真實(shí)性，能夠調(diào)整相關(guān)報(bào)表的問題歸類，將不能夠直接調(diào)整表的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算等方面的問題在報(bào)告上分別反映。要加強(qiáng)對會計(jì)報(bào)表的分析性復(fù)核審計(jì)，在審計(jì)過程中，把會計(jì)報(bào)表復(fù)核作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，安排專人重點(diǎn)審計(jì)。采取對帳表、帳與帳、表與表之間對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行具體分析的復(fù)核方法，核實(shí)會計(jì)報(bào)表所反映的資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性，通過對各種帳表的對照分析，對其真實(shí)性作出正確評價(jià)。

4、因地制宜找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)，合理運(yùn)用審計(jì)手段。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，要緊緊圍繞財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，聯(lián)系年終決算，預(yù)算平衡以及決算的調(diào)整因素，并參考上批復(fù)決算的認(rèn)帳因素，盡可能做到對預(yù)算執(zhí)行全過程的審計(jì)。對縣、區(qū)工會重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)費(fèi)是否足額及時上解，各項(xiàng)開支是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，各項(xiàng)基金提取是否得當(dāng)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支是否符合開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)；是否有違紀(jì)行為等，有針對性地提出改進(jìn)意見或建議。重點(diǎn)問題要限期整改，上報(bào)主管部門并全市通報(bào)直至建議行政給予處罰。在審計(jì)過程中，要做到周密計(jì)劃，選擇好審計(jì)重點(diǎn)，寧精毋濫?！皵傋印辈灰伒倪^大，審計(jì)覆蓋面不宜過寬。重點(diǎn)要抓準(zhǔn)，審深審?fù)笌讉€事關(guān)重大，影響整個工作全局，職工或會員關(guān)心和關(guān)注的重點(diǎn)或?qū)ｎ}。

總之，工會經(jīng)審工作要求經(jīng)審人員具備政策性水平，業(yè)務(wù)水平，工作事業(yè)性和貢任心。還要勇于吃苦、不怕困難，不佝私情、廉潔自律、奉公守法。盡管我們的工作上還存在這樣那樣的阻力和不被人理解，但只要堅(jiān)定信念，充分發(fā)揮各級經(jīng)審組織、經(jīng)審干部的積極性、創(chuàng)造性，繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督，健全經(jīng)審組織，完善經(jīng)審各項(xiàng)制度，努力提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和自身建設(shè)，努力收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，工會經(jīng)審工作必將開創(chuàng)一個嶄新的局面。

（作者系區(qū)總工會經(jīng)審委員）

第四篇：當(dāng)前強(qiáng)化工會經(jīng)審監(jiān)督的客觀重要性

當(dāng)前強(qiáng)化工會經(jīng)審監(jiān)督的客觀重要

性

當(dāng)前強(qiáng)化工會經(jīng)審監(jiān)督的客觀重要性

當(dāng)前強(qiáng)化工會經(jīng)審監(jiān)督客觀重要性

一 前 言

工會經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分。如何發(fā)揮工會經(jīng)審監(jiān)督作用，促進(jìn)工會及時足額收繳經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)的正確使用方向，確保經(jīng)費(fèi)的安全運(yùn)作，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，這是工會經(jīng)審工作的重要職責(zé)，是工會系統(tǒng)的一道重要防線，這是其他任何一種審計(jì)監(jiān)督都不能與之相比的。隨著改革的深入發(fā)展，工會經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用的難度和風(fēng)險(xiǎn)加大，如何進(jìn)一步收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，是擺在工會組織面前的一項(xiàng)

重要任務(wù)。本文就當(dāng)前強(qiáng)化工會經(jīng)審監(jiān)督的客觀重要性談一點(diǎn)個人的體會。

二 經(jīng)審工作現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，各級工會在抓工會組織建設(shè)、維權(quán)機(jī)制的落實(shí)方面均取得了一定成績，工會的地位不斷提高，作用得到不斷發(fā)揮。許多單位的工會組織都設(shè)立了經(jīng)審委員會，建立了有關(guān)經(jīng)審工作制度，對工會經(jīng)費(fèi)的收繳、使用情況進(jìn)行了審計(jì)。加強(qiáng)了工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作，使工會經(jīng)審工作取得了一定成績。具體來說，有以下兩個方面：

1、工會組織設(shè)立了經(jīng)審委員會。建立了有關(guān)經(jīng)審制度，經(jīng)審委員會一般由兩名委員和一名主任組成。

2、積極開展工會經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督工作。每年由工會組織召開次會議，年初研究審議工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，年終再對工會經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行一次審查。

雖然從某種角度來看，工會的經(jīng)審工作是開展了，也取得了一些成績，見

到了一定的效果。但是，在工會經(jīng)費(fèi)的收繳和監(jiān)督方面仍然存在諸多問題：比如，有的工會對經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)不力。具體表現(xiàn)在：一是基層工會經(jīng)審會委員包括主任多數(shù)是兼職，基層工會領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)不抓經(jīng)審工作，使工會經(jīng)審工作處于工會工作的薄弱環(huán)節(jié)；二是經(jīng)審工作開展不夠經(jīng)常，部分單位經(jīng)審會形同虛設(shè)，不能按要求開展工作；三是基層工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作重視不夠，使經(jīng)審工作處于可抓可不抓的地位；四是上級經(jīng)審組織對下級工作指導(dǎo)不夠，使經(jīng)審工作不能與工會其他工作一樣，有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，工作一忙，就被其他工作擠掉；五是部分基層工會經(jīng)費(fèi)不到位，工會沒有經(jīng)費(fèi)可以管理、使用，或者工會經(jīng)費(fèi)由行政代管，經(jīng)費(fèi)的開支由行政領(lǐng)導(dǎo)控制，本級經(jīng)審會無法履行監(jiān)督職能；六是經(jīng)審委員工作調(diào)動不能及時替補(bǔ)，長期形成空缺；七是由于培訓(xùn)工作沒有跟上，一些經(jīng)審干部對相關(guān)的政策、法規(guī)、制度不熟悉，影響工會

經(jīng)審工作的開展。

三 強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督的客觀重要性

黨的十六大報(bào)告提出：發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。面對新的形式和要求，工會經(jīng)審工作如何加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立和完善工會內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，積極開展實(shí)物審計(jì)，為工會各項(xiàng)工作的順利開展保駕護(hù)航。

工會的財(cái)務(wù)工作，是工會全局工作中的重要組成部分，是工會組織履行基本職責(zé)，為職工辦好事，辦實(shí)事，實(shí)踐“三個代表”重要思想的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。收足用好工會經(jīng)費(fèi)，管理使用好經(jīng)費(fèi)和工會資產(chǎn)，是工會組織依法維護(hù)職工合法權(quán)益的需要，是工會組織發(fā)展壯大、提高戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力的需要。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識，建立多方位的工作格局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善工作機(jī)制，為經(jīng)審工作提供保障。認(rèn)真開展實(shí)物審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，不斷提高經(jīng)審工作水平。

依法履行審查監(jiān)督職能，是工會經(jīng)審工作的立身之本，是服從、服務(wù)于工會工作全局的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)審工作的效能，就是要把經(jīng)審監(jiān)督的“關(guān)口前移”，實(shí)施“源頭”、“過程”到“結(jié)果”的全面審查監(jiān)督，這就是履行《工會法》、《中國工會章程》賦予經(jīng)審組織的權(quán)利和責(zé)任。建立健全全面審查監(jiān)督制約機(jī)制，就能更好的維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用工作；促進(jìn)工會財(cái)產(chǎn)管理；促進(jìn)工會經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范運(yùn)作；促進(jìn)工會系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督職能，努力提高審查審計(jì)質(zhì)量。要加大審查監(jiān)督的力度，重點(diǎn)搞好對工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用和經(jīng)濟(jì)活動突出問題的審查審計(jì)，并使各項(xiàng)審查審計(jì)工作經(jīng)?；?、制度化。

四 對經(jīng)審工作的幾點(diǎn)建議

1、提高對工會經(jīng)審工作重要性的認(rèn)識。要從三個代表重要思想的高度，充分認(rèn)識做好工會經(jīng)審工作的重要性，充分認(rèn)識做好工會經(jīng)審工作，對貫徹“三個代表”重要思想，推動依法治會具有十分重要的意義。特別是在當(dāng)前新舊體制加快轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，企業(yè)實(shí)施改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，工會經(jīng)費(fèi)的收、管、用面臨著許多復(fù)雜的情況，工會經(jīng)審工作，就越發(fā)顯得重要。如何發(fā)揮工會經(jīng)審監(jiān)督作用，促進(jìn)工會及時足額搜繳經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)的正確使用方向，確保經(jīng)費(fèi)的安全運(yùn)作，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，這是擺在工會組織面前的一個重要課題。因此，加強(qiáng)工會經(jīng)審工作，是保證工會工作健康發(fā)展的需要，是幫助工會組織當(dāng)家理財(cái)?shù)男枰谴龠M(jìn)工會干部廉政建設(shè)的需要。

2、積極營造加強(qiáng)工會經(jīng)審工作的良好環(huán)境。工會組織要加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，根據(jù)工作的需要配備經(jīng)審干部，健全各項(xiàng)工作制度。按照《中國工會章程》的要求堅(jiān)持經(jīng)審會和工會委員會同時考察、同時批報(bào)、同時選舉的原則，在組建工會或改選換屆時，建立或改選經(jīng)審

會。按照《中國工會章程》的要求，堅(jiān)持工會和經(jīng)審委員會同時考察，同時報(bào)批，同時選舉的原則。在組建工會或改選換屆時，建立或改選經(jīng)審會。按照《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》要求，配好配齊經(jīng)審干部。建立健全各項(xiàng)審查監(jiān)督制度；各級工會要定期對經(jīng)審干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)審干部的思想政治素質(zhì)和專業(yè)水平，增強(qiáng)責(zé)任感，更好地履行職責(zé)。

3、加強(qiáng)對經(jīng)審工作的檢查和考核。經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，要將經(jīng)審工作列入工會的整體工作之中，統(tǒng)一進(jìn)行部署、檢查、考核、評比。規(guī)范工會經(jīng)審工作，對工會經(jīng)審工作進(jìn)行考核，自覺抓好經(jīng)審工作。要積極探索加強(qiáng)經(jīng)審工作的新路子，把經(jīng)審監(jiān)督的任務(wù)落到實(shí)處。

第五篇：浣東街道教育工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

浣東街道教育工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 ——關(guān)于教育工會“優(yōu)化經(jīng)審手段，保證經(jīng)審質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)審工作”的思考

浣東街道上北學(xué)校石均權(quán)

聯(lián)系電話：***

浣東街道教育工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 ——關(guān)于教育工會“優(yōu)化經(jīng)審手段，保證經(jīng)審質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)審工作”的思考 為了解浣東街道教育工會經(jīng)審工作現(xiàn)狀，解決存在的問題，促進(jìn)工會經(jīng)審監(jiān)督工作的全面發(fā)展，對教辦工會經(jīng)審組織充分發(fā)揮作用情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將工會經(jīng)審組織建設(shè)情況、工作現(xiàn)狀、基本經(jīng)驗(yàn)及存在問題和進(jìn)一步加強(qiáng)工會經(jīng)審工作的建議等報(bào)告如下：

一、浣東街道教育工會經(jīng)審組織建設(shè)及工作現(xiàn)狀

浣東街道教育總工會所屬分工會4個，和濟(jì)、雙橋、五

一、和浣東小學(xué)，在組建工會或換屆選舉時，經(jīng)審委員會與同級工會委員會都能做到同時考察、同時報(bào)批、同時選舉產(chǎn)生，教辦經(jīng)審委現(xiàn)有主任一人，委員二人。幾年來，在經(jīng)審工作中雖然我們也在不斷的探索，不斷的完善，但經(jīng)審工作在整個工會工作中基礎(chǔ)還是比較薄弱，有時工作感到困惑，具體在以下幾個方面存在著一些問題。

1、思想認(rèn)識不到位。從街道教育工會的工作現(xiàn)狀看，在日常工作中對重視抓工會工作的力度在不斷加強(qiáng)，對如何發(fā)揮好經(jīng)審組織的作用比較忽視。首先，在思想認(rèn)識上認(rèn)為：工會經(jīng)費(fèi)收支筆數(shù)少，只要建好賬目就可以了，經(jīng)審不經(jīng)審，用不著認(rèn)真對待，小題大作，費(fèi)人費(fèi)時。其次，在組織形式上，建立的經(jīng)審組織，形同虛設(shè)，缺少經(jīng)審的積極性和主動性。第三，業(yè)務(wù)意識淡薄，從事經(jīng)審工作的人員對經(jīng)審工作是一個什么內(nèi)容的概念比較模糊，平時要做哪些工作也不清楚，有的經(jīng)審人員，工作缺乏主動性，畏難情緒較多，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不說，多一事不如少一事，經(jīng)審委員會形同擺設(shè)，沒有真正履行民主參與、民主監(jiān)督的職能。

2、制度建設(shè)不到會。工會在落實(shí)工作中，往往忽視了對經(jīng)審工作的指導(dǎo)與督查，對經(jīng)審人員的日常工作沒有硬性的工作要求，在年終檢查考核時也沒有把經(jīng)審工作列入考核的范圍，有時是一筆帶過，只提不要求，對經(jīng)審工作平時過問少，甚至不過問，一直來沒有對經(jīng)審工作引起足夠的重視，這樣，年復(fù)一年，經(jīng)審工作也就形同虛設(shè)，毫無效果。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。工會組織在提名組建經(jīng)審委員會時，只考慮經(jīng)審人員的代表性、層次性，很少考慮到專業(yè)性，在日常的管理督促中，缺少對經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作指導(dǎo)，使經(jīng)審人員應(yīng)有的能力與實(shí)際水平不相匹配，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、宣傳力度不夠明顯。工會在抓宣傳工作中，注重維權(quán)的多，抓活動形式的多，缺少對經(jīng)審工作的宣傳及業(yè)務(wù)建設(shè)，沒有形成良好的社會氛圍，使經(jīng)審組織的作用和如何開展工作，從領(lǐng)導(dǎo)層到經(jīng)審人員，缺乏必要的了解和指導(dǎo)，一定程度上制約著工會經(jīng)審委作用的發(fā)揮。

二、存在問題的主要原因

1、倚重倚輕。經(jīng)審委員和工會委員經(jīng)工會代表大會選舉產(chǎn)生后，往往存在重工會委員會建設(shè)，輕經(jīng)審會建設(shè)，把經(jīng)審委組織作為工會組織的配件、擺設(shè)，沒有從思想上去重視，從工作上去要求，從制度上去考核。

2、意識淡薄。經(jīng)審工作就工會領(lǐng)導(dǎo)來說，思想上重視力度不夠，大多的工會費(fèi)要靠教辦行政部門劃撥，所以工會工作只關(guān)心工會費(fèi)的收交，不關(guān)心經(jīng)審制度的運(yùn)作，對經(jīng)審人員待遇上不補(bǔ)貼，權(quán)力上不尊重，工作上不支持，使經(jīng)審人員工作熱情不高，很難進(jìn)入角色。

3、缺乏進(jìn)取精神。因經(jīng)審工作崗位的特殊性，加上缺乏一種進(jìn)取精神，對自己的崗位工作不鉆研，不投入，不去過問，不去審也不會審，提出思想觀點(diǎn)怕得罪人，一定程度上存在著知難而退的思想。

三、發(fā)揮街道教育工會經(jīng)審組織的對策

1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。要通過各種宣傳輿論工具宣傳工會經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和工會獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的原則，認(rèn)識加強(qiáng)經(jīng)審工作的重要性、必要性，認(rèn)識做好工會經(jīng)審工作是工會改革和建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是時代賦予廣大工會工作者的責(zé)任和義務(wù)。作為工會經(jīng)審委員會，首先要提高自己的思想認(rèn)識，定好位，明確自己肩負(fù)的責(zé)任，同時還要積極做好宣傳員，要使每個工會會員，尤其要使直管領(lǐng)導(dǎo)知道工會經(jīng)費(fèi)審查是法律賦予的職責(zé)，開展正常的經(jīng)審工作是為了保證工會事業(yè)的健康發(fā)展。工會經(jīng)費(fèi)的來龍去脈應(yīng)該向職工公開，經(jīng)費(fèi)的收支和財(cái)產(chǎn)的管理是否

合規(guī)、合法也必須接受職工的審查和監(jiān)督，通過經(jīng)審檢查，公開帳目，更有效促進(jìn)政務(wù)公開等廉政建設(shè)工作的發(fā)展，樹立和維護(hù)工會干部良好的社會形象。

⒉加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)審隊(duì)伍的素質(zhì)。干部素質(zhì)的高低，是決定工作和事業(yè)發(fā)展的重要因素。提高經(jīng)審隊(duì)伍的素質(zhì)，對于促進(jìn)我們工會事業(yè)的發(fā)展十分重要。經(jīng)審人員的素質(zhì)如何，在一定程度上決定著經(jīng)審工作的效能和權(quán)威，經(jīng)審人員不但要有做好工作的熱情和愿望，還要有做好工作的理論基礎(chǔ)、知識基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力，才能使經(jīng)審委在民主監(jiān)督上做到參與有地位、參與有意見、參與有效果。因此，必須要通過不同的形式，加強(qiáng)對經(jīng)審人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)，讓經(jīng)審人員學(xué)習(xí)、吃透和掌握上級方針政策，了解新情況，研究新問題，在政策上為同級工會領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)導(dǎo)向。同時可以用交流的方式，促進(jìn)經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)上相互提高，進(jìn)一步明確經(jīng)審委的性質(zhì)、地位和作用，明確經(jīng)審委的職能和職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，掌握經(jīng)審工作的重點(diǎn)、對象、內(nèi)容、方式和程序，正確處理經(jīng)審委與同級財(cái)務(wù)部門以及與上下級經(jīng)審委之間的關(guān)系，增強(qiáng)監(jiān)督意識，把敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督結(jié)合起來，把民主監(jiān)督與專業(yè)審計(jì)結(jié)合起來，幫助工會領(lǐng)導(dǎo)民主理財(cái)、科學(xué)決策，使工會經(jīng)費(fèi)更好地為職工服務(wù)。

⒊加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)審工作運(yùn)行機(jī)制。工會經(jīng)費(fèi)收好是前提，管好、用好是關(guān)鍵。為此，我們必須建立健全經(jīng)審工作運(yùn)行機(jī)制，使經(jīng)審委在行使職能、完成任務(wù)、發(fā)揮作用上能得到保證，加強(qiáng)工會經(jīng)審工作的制度化、規(guī)范化，是依法治會的重要內(nèi)容，也是提高工會經(jīng)審工作整體水平的重要保證，因此，要根據(jù)法律工作《條例》規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，根據(jù)經(jīng)審會制度要求，制訂議事制度、工作制度、經(jīng)費(fèi)必審制度，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“一支筆”審批制度，經(jīng)審組織要積極主動地從“源頭”、“過程”到“結(jié)果”，對經(jīng)費(fèi)收繳工作進(jìn)行監(jiān)督，要加強(qiáng)對工會經(jīng)費(fèi)的計(jì)撥審計(jì)，協(xié)助財(cái)務(wù)部門開展經(jīng)費(fèi)收繳情況檢查和催繳，督促企業(yè)單位及時、足額撥繳經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)的使用過程中，要維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，維護(hù)職工的合法權(quán)益，為工會的重點(diǎn)工作服務(wù)，為職工辦實(shí)事、辦好事，如建立特困職工的經(jīng)濟(jì)救助基金，撥出部分資金，加強(qiáng)職工的技能培訓(xùn)和開展各類活動。通過規(guī)范運(yùn)作，有序用資，使經(jīng)審工作逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

⒋加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力為經(jīng)審工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力為經(jīng)審工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，是推動工會經(jīng)審工作持久、深入發(fā)展的客觀需要，各級領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識經(jīng)審工作的重要性，把加強(qiáng)經(jīng)審工作作為工會自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，要定期聽取工會經(jīng)審工作匯報(bào)，及時解決經(jīng)審監(jiān)督中遇到的一些實(shí)際問題，對經(jīng)費(fèi)收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的重大事項(xiàng)要事先征求經(jīng)審會意見，在研究制訂和修改工會財(cái)務(wù)管理等制度時，要有經(jīng)審人員參加，要不斷增強(qiáng)工會自我監(jiān)督和民主監(jiān)督意識，支持經(jīng)審會參與工會財(cái)務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查監(jiān)督，要支持經(jīng)審組織依法行使職權(quán)，獨(dú)立開展工作，積極發(fā)揮作用。在審查審計(jì)遇到阻力和困難時，對經(jīng)審干部給予支持和鼓勵。要下大力氣抓好經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的經(jīng)審工作隊(duì)伍，同時要加強(qiáng)工會經(jīng)審干部專業(yè)培訓(xùn)，將普及性的知識、培訓(xùn)轉(zhuǎn)到系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)上來，通過多方努力，使經(jīng)審干部隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，以利于在全局工作中更好地發(fā)揮作用。

四、工會經(jīng)審工作的基本經(jīng)驗(yàn)

1、圍繞大局，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度

《工會法》確立了工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，賦予工會組織自主收繳、管理和使用工會經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，同時又明確了收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任。工會經(jīng)費(fèi)怎么使用，事業(yè)怎么經(jīng)營，內(nèi)部怎么管理，怎樣防止瞎指揮、亂決策等。如果不從工會大局出發(fā)，加強(qiáng)工會內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)工會事業(yè)收支審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)工會財(cái)產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)工會專項(xiàng)基金審計(jì)監(jiān)督，工會就要出大問題。工會經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立管理的，不受國家審計(jì)部門的審計(jì)，從法律來講是對的。但是，我們工會財(cái)務(wù)管理跟不上，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制不健全，就要由國家審計(jì)部門來審計(jì)監(jiān)督。因此，要從圍繞工會大局做工會經(jīng)審工作。

2、求真務(wù)實(shí)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

工會經(jīng)審工作的基本職責(zé)是對工會經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)產(chǎn)管理以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要認(rèn)真履行《工會法》、《中國工會章程》賦予的權(quán)利和義務(wù)，建立健全審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)工會收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工會的財(cái)產(chǎn)管理，促進(jìn)工會經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)工會系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。要以對職工和工會高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)，依法規(guī)范，忠于職守，堅(jiān)持原則，扎實(shí)工作，勤政廉潔的做工會經(jīng)審工作。

3、克服困難，推動經(jīng)審工作發(fā)展

首先要克服經(jīng)審干部兼職的問題。其次還要克服經(jīng)審干部不懂業(yè)務(wù)的多，懂業(yè)務(wù)的少的問題。第三，要克服工會經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)不好落實(shí)的問題。第四，要克服經(jīng)審工作沒有被引起工會領(lǐng)導(dǎo)重視的問題。第五，要克服工會經(jīng)審工作受冷落不被支持的問題。第六，要克服工會經(jīng)審干部被孤立的問題。

4、認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎實(shí)開展工會經(jīng)審工作

工會經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作。工會經(jīng)審工作來不得半點(diǎn)馬虎和大意，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的做工會經(jīng)審工作應(yīng)注意的問題。

（l）按《工會法》行使審計(jì)職能。要認(rèn)真履行《工會法》賦予工會經(jīng)審干部的權(quán)利和義務(wù)，熱愛工會經(jīng)審工作，研究工會經(jīng)審工作政策法規(guī)，熟悉工會經(jīng)審業(yè)務(wù)知識，依法行使工會審計(jì)監(jiān)督職能。

（2）按工會審計(jì)文件規(guī)定審計(jì)。開展本級工會財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)審和預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作，開展對各級工會經(jīng)費(fèi)收、管、用執(zhí)行情況審計(jì)工作，開展對工會各種專項(xiàng)基金使用情況審計(jì)工作，開展工會基本建設(shè)投資的審計(jì)工作。

（3）按審計(jì)程序進(jìn)行規(guī)范的審計(jì)。要審查庫存現(xiàn)金，是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定，有無白條頂庫存現(xiàn)金。要核對銀行存款賬，是否和總賬余額、銀行對賬單相同。要核實(shí)賬簿和報(bào)表發(fā)生額，是否相同和平衡。要翻閱記賬憑證和原始憑證，是否填制規(guī)范，報(bào)銷憑證符合要求手續(xù)齊全。要查著固定資產(chǎn)，是否建立固定資產(chǎn)賬和有管理措施。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)工會經(jīng)審工作的建議

1、真正把經(jīng)審工作納入教辦教育工作的議事日程。工會應(yīng)形成工作制度，及時研究解決新形勢下經(jīng)審工作的重大問題，尊重和支持經(jīng)審會的依法審查監(jiān)督職權(quán)，幫助解決工作遇到的實(shí)際困難和問題（包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備等），為其工作創(chuàng)造良好的條件。

2、加快工會審計(jì)立法，建章立制，使工會經(jīng)審工作在新形勢下有法可依、有章可循。幾年來，雖然工會制定了法規(guī)、制度等，但是，隨著改革的不斷深入，現(xiàn)有的制度將難以適應(yīng)新形勢下工會經(jīng)審工作發(fā)展的需要，必須在實(shí)際工作中不斷研究探索，逐步建立起科學(xué)、合理、切實(shí)可行的工會經(jīng)審工作制度體系，使工會經(jīng)審工作沿著規(guī)范化、法制化、制度化的軌道前進(jìn)。

3、進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，健全和完善激勵機(jī)制。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高各級工會經(jīng)審干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議總工會每年能統(tǒng)一舉辦經(jīng)審干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使其掌握正規(guī)的審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)技能。經(jīng)審人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步掌握國家政策、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身的業(yè)務(wù)知識，以適應(yīng)經(jīng)審工作需要。

在新形勢下，加強(qiáng)和做好工會經(jīng)審工作，是工會改革和建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是時代賦予廣大工會工作者的責(zé)任和義務(wù)。工會經(jīng)審組織是代表會員群眾對工會經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督的組織，依法對工會經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)產(chǎn)管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查監(jiān)督是工會經(jīng)審工作的基本職責(zé)，加強(qiáng)工會經(jīng)審工作是工會依法治會、依法維權(quán)、貫徹和體現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的客觀要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)使工會工作發(fā)生了全面的變化，也使工會經(jīng)費(fèi)審查工作發(fā)生很大的變化，這就需要我們不斷去研究，去探索，去創(chuàng)新，為促進(jìn)工會工作取得新成績作出新貢獻(xiàn)。

諸暨市浣東街道上北學(xué)校石均權(quán)

2011.6.30