第一篇：基層人大代表工作的特點及主要經(jīng)驗與體會

基層人大代表工作的特點及主要經(jīng)驗與體會

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國式民主的偉大創(chuàng)造。人民代表大會的組成人員和主體簡稱“人大代表”，人大代表是人民群眾的代言人和代表者，是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。作為街道黨工委書記的我就是由東街40000多名居民直接選舉產(chǎn)生的，自當(dāng)選為城區(qū)人大代表以來，在區(qū)人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和選民的支持下，我能認(rèn)真履行法定職責(zé)，履行代表職務(wù)，依法參與管理地方國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，盡職盡責(zé)地為選民服務(wù)，積極提出議案和建議。在實踐中，我感受和見證了：堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，人大及其代表在社會和廣大群眾中的地位和威信越來越高，人大代表履職的環(huán)境越來越好，代表的工作方式、方法能夠與時俱進，不斷創(chuàng)新。我的調(diào)研報告共有三部分：

一、基層人大代表工作特點；

二、作為黨工委書記的經(jīng)驗和體會；

三、總結(jié)。

關(guān)鍵詞：基層、人大代表、經(jīng)濟管理。

一、基層人大代表工作特點。

人大代表工作是整個人大工作的基礎(chǔ)性工作，做好人大

代表工作，有利于充分發(fā)揮人大代表的作用，推動人大工作順利開展。在履職過程中直接體會居民的苦與樂，是基層工作的最大特色，也是基層人大工作的最大優(yōu)勢。基層人大代表工作既有人大代表工作共有的特點，也有其他非直選代表工作沒有的特色。.人大工作的特點。

要搞好人大工作，就必須了解和熟悉人大工作的特點，掌握人大工作的基本規(guī)律。我就人大工作如何把握自身特點，在完善機制、強化功能、規(guī)范運作、增強合力等方面努力探索、開拓創(chuàng)新談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會。

人大工作具有很強的政治性。因為人大工作涉及國家的政權(quán)建設(shè)和根本政治制度，而且人大工作的一項重要職能是把黨的意志通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，這與黨的政策，黨的執(zhí)政方式有著緊密的聯(lián)系。所有這些表明，人大工作最重要的特點是具有很強的政治性。

就具體運作而言，人大各項工作都是在民主集中制原則下開展的。這與其他國家機關(guān)有著許多共同點，但由于權(quán)力機關(guān)性質(zhì)和職能的獨特性，在具體運作上又有其自身的特點。

(1)法定性——人大工作必須依照法定的職權(quán)和程序。依法履職雖然是所有國家機關(guān)的共同特性，但沒有一個國家機關(guān)像人大那樣，以法律法規(guī)的形式對其性質(zhì)、地位、作用、職權(quán)、職能、具體工作、運作機制、操作程序等多方面作了系統(tǒng)而全面的規(guī)定。這些法律法規(guī)涉及人大的基本制度，人大的基本職權(quán)以及人大工作基本運作方式等。這不僅使人大各項工作有充分的法律依據(jù)，也使人大各項工作受到嚴(yán)格的法律規(guī)范。這是就工作的過程而言。就工作的結(jié)果而言，不少是以法規(guī)和決定、決議的形式出現(xiàn)的，具有法定的權(quán)威性。這就要求人大的工作文件更應(yīng)注意體現(xiàn)政治性與法律性的高度統(tǒng)一，這也是人大工作法定性的一種體現(xiàn)。

(2)合議性——必須遵循集體討論和決定問題的原則。人大工作的合議性包含二個基本含義，一是對決定職權(quán)內(nèi)的大事，實行組成人員集體議決，一人一票，票票等值；二是在權(quán)力機關(guān)內(nèi)部，各機構(gòu)、層次的法定職權(quán)具有不可替代性。合議制是權(quán)力機關(guān)討論決定重大事項的最基本的工作制度，是體現(xiàn)決策民主化的重要形式。在理解人大工作的合議性特點時，要注意區(qū)分二點：一是區(qū)分民主決策合議制與行政執(zhí)行事務(wù)負(fù)責(zé)制的區(qū)別。人大行使的是人民賦予的管理國家事務(wù)的職權(quán)，必須集體討論決定，不能由少數(shù)人或個人決定。而作為行政機關(guān)，它對選舉產(chǎn)生它的權(quán)力機關(guān)和上級行政機關(guān)負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)著執(zhí)法、執(zhí)行的行政管理和服務(wù)職能，實行的是首長負(fù)責(zé)制。在我們國家，在國家機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)劃分上體現(xiàn)了法律和重大問題的民主決策機制和執(zhí)法執(zhí)行機制上的責(zé)任制。這是我們政治制度的優(yōu)勢所在。第二是要區(qū)分在人大內(nèi)部行使法定職權(quán)的議決合議制與機關(guān)執(zhí)行管理事務(wù)負(fù)責(zé)制的區(qū)別。在人大開展各項工作時，一類是涉及行使法定職權(quán)，討論決定重大事項；一類是重大事項決定后，涉及執(zhí)行和落實有關(guān)事項的組織協(xié)調(diào)工作。對前一類必須嚴(yán)格遵循合議制原則，而對后一類工作則必須實行負(fù)責(zé)制，以保證高效運作和有效落實。不能把人大工作的合議性特點理解為人大工作事無巨細(xì)，都要集體討論決定。

(3)程序性——必須以程序民主體現(xiàn)和保障實體民主。注重程序，這是人大工作的一個顯著特點，是程序民主的一種體現(xiàn)。長期以來，不少同志存在著重實體民主、輕程序民主的傾向。鄧小平同志提出，民主必須制度化、法律化。

加深對人大工作程序性的認(rèn)識也必須注意克服兩種傾向：一是把程序性僅僅視為“走一走”、“過一過”的形式。人大的程序民主是權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)實體民主的體現(xiàn)和保障，同時也是把黨的主張變?yōu)閲乙庵镜谋亟?jīng)途徑。如果我們只把程序當(dāng)成形式來“走一走”、“過一過”，就容易把程序民主視為“自找麻煩”。就民主的整體目標(biāo)和成效而言，程序不僅是必要的，而且也是政治文明的一種體現(xiàn)。認(rèn)識人大工作程序性特征，還應(yīng)該注意克服另一種錯誤傾向，那就是把程序視為一種超越于民主與效率之外的僵化模式。民主程序化的根本目的還在于尋求民主與效率的最佳結(jié)合，從而

更好地體現(xiàn)和保障實體民主，程序化同樣也應(yīng)與時俱進、不斷完善。

（4）公開性——人大工作必須置于人民群眾的了解與監(jiān)督之下。

人大工作的公開性至少應(yīng)該體現(xiàn)在以下兩方面：一是人大召開的各類正式會議，除依法確定的秘密會議之外，對公眾必須具有最大限度的透明度；二是權(quán)力機關(guān)履職開展的各項工作和各類活動應(yīng)在大眾傳媒上得以充分的報道。

人大工作的公開性涉及的不僅是人民群眾的知情權(quán)，更重要的是人民對其選舉產(chǎn)生的權(quán)力機關(guān)擁有監(jiān)督權(quán)。只有讓人民群眾充分了解權(quán)力機關(guān)及其組成人員行使職權(quán)、履行職務(wù)的情況，才能從真正意義上行使人民對代表和常委會組成人員的監(jiān)督權(quán)。

人大工作的公開性應(yīng)該從審議結(jié)果的公開向著審議過程的公開有序擴大，這也必將對提高人大工作的質(zhì)量起極大的推動作用。因為審議過程的公開，必然會推動與會成員提高審議質(zhì)量，進而強化會議前后各項工作的力度.基層人大代表工作特色,具體體現(xiàn)在“兩個貼近”。

一是貼近實際，為群眾利益代言?；鶎尤舜蟠砟芫o緊圍繞當(dāng)?shù)匕傩辗从硰娏业臒狳c難點問題開展工作，高度關(guān)注關(guān)系群眾切身利益的社會事業(yè)發(fā)展，力求監(jiān)督工作貼近民情，建議意見反映民意。

二是貼近代表，為代表履職服務(wù)?；鶎尤舜蟠砟芫o緊依靠轄區(qū)各級代表開展工作，在充分發(fā)揮代表作用，提高代表履職實效方面再上新臺階。

二、作為黨工委書記的經(jīng)驗和體會。

作為區(qū)人大代表的我，本職工作是街道黨委書記，在實踐中，我努力實現(xiàn)了代表工作與本職工作的有機結(jié)合。街道工作主要包括以下八方面：黨的建設(shè)、拆遷工作、街道經(jīng)濟、社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會保障、維護穩(wěn)定、計生工作。作為黨工委書記，我主要是從宏觀上把握工作方向，在全體人員的努力下，街道各項工作都有序進行。

我在mm大學(xué)學(xué)習(xí)時，專修經(jīng)濟管理專業(yè)，任m街黨工委書記后，對街道經(jīng)濟持續(xù)關(guān)注，東街過去工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)總數(shù)超過百家，街辦企業(yè)曾一度輝煌。但現(xiàn)在真是昔非今比了，街道經(jīng)濟并無實體，而且可謂是千瘡百孔了，經(jīng)調(diào)研主要存在如下問題：（1）區(qū)域經(jīng)濟總量小，招商引資范圍小，區(qū)域內(nèi)既無國有大中型企業(yè)，也無大型民營企業(yè)。唯一一個mm金店在南街。在服務(wù)經(jīng)濟、招商引資的資源上欠缺。

（2）發(fā)展方向不明確，區(qū)域內(nèi)商業(yè)、工業(yè)不成規(guī)模。在側(cè)重培養(yǎng)特色企業(yè)方面不明顯，發(fā)揮不出應(yīng)有功能。（3）工作人員沒有完全從計劃體制模式中轉(zhuǎn)變過來，仍受街辦企業(yè)一支獨大的傳統(tǒng)觀念限制，甚至都無任何經(jīng)濟概念。

在履職過程中，結(jié)合街道實際，對街道經(jīng)濟發(fā)展前景有

如下建議：（1）大力開展招商引資，充分發(fā)揮街道職能，在駐街單位與稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、防疫等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系上，不僅要在企業(yè)經(jīng)營上幫忙、支持，更要加大企業(yè)維護權(quán)益上的支持、保護。（2）建立街道大工委，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充實社區(qū)支部內(nèi)容，不僅推進大型企業(yè)黨組織活動，而且納入中小企業(yè)黨組織，使黨的工作融入到各行各業(yè)，推動其發(fā)展。（3）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，隨古城保護的開展，東街文物景點的發(fā)展將率先崛起，從這方面入手，長遠(yuǎn)規(guī)劃，以城市服務(wù)、旅游服務(wù)為主，創(chuàng)出老街道特色。（4）繼續(xù)拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅持以人為本、服務(wù)居民的原則，面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象、低保家庭等弱勢群體，開展形式多樣的服務(wù)。

三、總結(jié)。

密切聯(lián)系選民，反映民意，合理表達(dá)其利益訴求，這是代表最基本的職責(zé)。在新的歷史時期，切實加強基層人大代表工作，提高代表工作水平，充分發(fā)揮人大代表工作，保證代表依法執(zhí)行職務(wù)，履行職責(zé)，需要方方面面的努力和探索。作為基層人大代表的一員，我會盡最大努力代表好人民利益，向居民和人大遞交較滿意答卷

第二篇：基層人大代表工作的特點及主要經(jīng)驗與體會

基層人大代表工作的特點及主要經(jīng)驗與體會

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國式民主的偉大創(chuàng)造。人民代表大會的組成人員和主體簡稱“人大代表”，人大代表是人民群眾的代言人和代表者，是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。作為街道黨工委書記的我就是由東街40000多名居民直接選舉產(chǎn)生的，自當(dāng)選為城區(qū)人大代表以來，在區(qū)人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和選民的支持下，我能認(rèn)真履行法定職責(zé)，履行代表職務(wù)，依法參與管理地方國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，盡職盡責(zé)地為選民服務(wù)，積極提出議案和建議。在實踐中，我感受和見證了：堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，人大及其代表在社會和廣大群眾中的地位和威信越來越高，人大代表履職的環(huán)境越來越好，代表的工作方式、方法能夠與時俱進，不斷創(chuàng)新。我的調(diào)研報告共有三部分：

一、基層人大代表工作特點；

二、作為黨工委書記的經(jīng)驗和體會；

三、總結(jié)。關(guān)鍵詞：基層、人大代表、經(jīng)濟管理。

一、基層人大代表工作特點。

人大代表工作是整個人大工作的基礎(chǔ)性工作，做好人大代表工作，有利于充分發(fā)揮人大代表的作用，推動人大工作順利開展。在履職過程中直接體會居民的苦與樂，是基層工作的最大特色，也是基層人大工作的最大優(yōu)勢?；鶎尤舜蟠砉ぷ骷扔腥舜蟠砉ぷ鞴灿械奶攸c，也有其他非直選代表工作沒有的特色。1.人大工作的特點。

要搞好人大工作，就必須了解和熟悉人大工作的特點，掌握人大工作的基本規(guī)律。我就人大工作如何把握自身特點，在完善機制、強化功能、規(guī)范運作、增強合力等方面努力探索、開拓創(chuàng)新談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會。

人大工作具有很強的政治性。因為人大工作涉及國家的政權(quán)建設(shè)和根本政治制度，而且人大工作的一項重要職能是把黨的意志通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，這與黨的政策，黨的執(zhí)政方式有著緊密的聯(lián)系。所有這些表明，人大工作最重要的特點是具有很強的政治性。

就具體運作而言，人大各項工作都是在民主集中制原則下開展的。這與其他國家機關(guān)有著許多共同點，但由于權(quán)力機關(guān)性質(zhì)和職能的獨特性，在具體運作上又有其自身的特點。

(1)法定性——人大工作必須依照法定的職權(quán)和程序。

依法履職雖然是所有國家機關(guān)的共同特性，但沒有一個國家機關(guān)像人大那樣，以法律法規(guī)的形式對其性質(zhì)、地位、作用、職權(quán)、職能、具體工作、運作機制、操作程序等多方面作了系統(tǒng)而全面的規(guī)定。這些法律法規(guī)涉及人大的基本制度，人大的基本職權(quán)以及人大工作基本運作方式等。這不僅使人大各項工作有充分的法律依據(jù)，也使人大各項工作受到嚴(yán)格的法律規(guī)范。這是就工作的過程而言。就工作的結(jié)果而言，不少是以法規(guī)和決定、決議的形式出現(xiàn)的，具有法定的權(quán)威性。這就要求人大的工作文件更應(yīng)注意體現(xiàn)政治性與法律性的高度統(tǒng)一，這也是人大工作法定性的一種體現(xiàn)。

(2)合議性——必須遵循集體討論和決定問題的原則。

人大工作的合議性包含二個基本含義，一是對決定職權(quán)內(nèi)的大事，實行組成人員集體議決，一人一票，票票等值；二是在權(quán)力機關(guān)內(nèi)部，各機構(gòu)、層次的法定職權(quán)具有不可替代性。合議制是權(quán)力機關(guān)討論決定重大事項的最基本的工作制度，是體現(xiàn)決策民主化的重要形式。在理解人大工作的合議性特點時，要注意區(qū)分二點：一是區(qū)分民主決策合議制與行政執(zhí)行事務(wù)負(fù)責(zé)制的區(qū)別。人大行使的是人民賦予的管理國家事務(wù)的職權(quán)，必須集體討論決定，不能由少數(shù)人或個人決定。而作為行政機關(guān)，它對選舉產(chǎn)生它的權(quán)力機關(guān)和上級行政機關(guān)負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)著執(zhí)法、執(zhí)行的行政管理和服務(wù)職能，實行的是首長負(fù)責(zé)制。在我們國家，在國家機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)劃分上體現(xiàn)了法律和重大問題的民主決策機制和執(zhí)法執(zhí)行機制上的責(zé)任制。這是我們政治制度的優(yōu)勢所在。第二是要區(qū)分在人大內(nèi)部行使法定職權(quán)的議決合議制與機關(guān)執(zhí)行管理事務(wù)負(fù)責(zé)制的區(qū)別。在人大開展各項工作時，一類是涉及行使法定職權(quán)，討論決定重大事項；一類是重大事項決定后，涉及執(zhí)行和落實有關(guān)事項的組織協(xié)調(diào)工作。對前一類必須嚴(yán)格遵循合議制原則，而對后一類工作則必須實行負(fù)責(zé)制，以保證高效運作和有效落實。不能把人大工作的合議性特點理解為人大工作事無巨細(xì)，都要集體討論決定。

(3)程序性——必須以程序民主體現(xiàn)和保障實體民主。注重程序，這是人大工作的一個顯著特點，是程序民主的一種體現(xiàn)。長期以來，不少同志存在著重實體民主、輕程序民主的傾向。鄧小平同志提出，民主必須制度化、法律化。

加深對人大工作程序性的認(rèn)識也必須注意克服兩種傾向：一是把程序性僅僅視為“走一走”、“過一過”的形式。人大的程序民主是權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)實體民主的體現(xiàn)和保障，同時也是把黨的主張變?yōu)閲乙庵镜谋亟?jīng)途徑。如果我們只把程序當(dāng)成形式來“走一走”、“過一過”，就容易把程序民主視為“自找麻煩”。就民主的整體目標(biāo)和成效而言，程序不僅是必要的，而且也是政治文明的一種體現(xiàn)。認(rèn)識人大工作程序性特征，還應(yīng)該注意克服另一種錯誤傾向，那就是把程序視為一種超越于民主與效率之外的僵化模式。民主程序化的根本目的還在于尋求民主與效率的最佳結(jié)合，從而

更好地體現(xiàn)和保障實體民主，程序化同樣也應(yīng)與時俱進、不斷完善。

（4）公開性——人大工作必須置于人民群眾的了解與監(jiān)督之下。

人大工作的公開性至少應(yīng)該體現(xiàn)在以下兩方面：一是人大召開的各類正式會議，除依法確定的秘密會議之外，對公眾必須具有最大限度的透明度；二是權(quán)力機關(guān)履職開展的各項工作和各類活動應(yīng)在大眾傳媒上得以充分的報道。

人大工作的公開性涉及的不僅是人民群眾的知情權(quán)，更重要的是人民對其選舉產(chǎn)生的權(quán)力機關(guān)擁有監(jiān)督權(quán)。只有讓人民群眾充分了解權(quán)力機關(guān)及其組成人員行使職權(quán)、履行職務(wù)的情況，才能從真正意義上行使人民對代表和常委會組成人員的監(jiān)督權(quán)。

人大工作的公開性應(yīng)該從審議結(jié)果的公開向著審議過程的公開有序擴大，這也必將對提高人大工作的質(zhì)量起極大的推動作用。因為審議過程的公開，必然會推動與會成員提高審議質(zhì)量，進而強化會議前后各項工作的力度 2.基層人大代表工作特色,具體體現(xiàn)在“兩個貼近”。

一是貼近實際，為群眾利益代言。基層人大代表能緊緊圍繞當(dāng)?shù)匕傩辗从硰娏业臒狳c難點問題開展工作，高度關(guān)注關(guān)系群眾切身利益的社會事業(yè)發(fā)展，力求監(jiān)督工作貼近民情，建議意見反映民意。二是貼近代表，為代表履職服務(wù)?；鶎尤舜蟠砟芫o緊依靠轄區(qū)各級代表開展工作，在充分發(fā)揮代表作用，提高代表履職實效方面再上新臺階。

二、作為黨工委書記的經(jīng)驗和體會。

作為區(qū)人大代表的我，本職工作是街道黨委書記，在實踐中，我努力實現(xiàn)了代表工作與本職工作的有機結(jié)合。街道工作主要包括以下八方面：黨的建設(shè)、拆遷工作、街道經(jīng)濟、社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會保障、維護穩(wěn)定、計生工作。作為黨工委書記，我主要是從宏觀上把握工作方向，在全體人員的努力下，街道各項工作都有序進行。

我在mm大學(xué)學(xué)習(xí)時，專修經(jīng)濟管理專業(yè)，任m街黨工委書記后，對街道經(jīng)濟持續(xù)關(guān)注，東街過去工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)總數(shù)超過百家，街辦企業(yè)曾一度輝煌。但現(xiàn)在真是昔非今比了，街道經(jīng)濟并無實體，而且可謂是千瘡百孔了，經(jīng)調(diào)研主要存在如下問題：（1）區(qū)域經(jīng)濟總量小，招商引資范圍小，區(qū)域內(nèi)既無國有大中型企業(yè)，也無大型民營企業(yè)。唯一一個mm金店在南街。在服務(wù)經(jīng)濟、招商引資的資源上欠缺。（2）發(fā)展方向不明確，區(qū)域內(nèi)商業(yè)、工業(yè)不成規(guī)模。在側(cè)重培養(yǎng)特色企業(yè)方面不明顯，發(fā)揮不出應(yīng)有功能。（3）工作人員沒有完全從計劃體制模式中轉(zhuǎn)變過來，仍受街辦企業(yè)一支獨大的傳統(tǒng)觀念限制，甚至都無任何經(jīng)濟概念。

在履職過程中，結(jié)合街道實際，對街道經(jīng)濟發(fā)展前景有如下建議：（1）大力開展招商引資，充分發(fā)揮街道職能，在駐街單位與稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、防疫等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系上，不僅要在企業(yè)經(jīng)營上幫忙、支持，更要加大企業(yè)維護權(quán)益上的支持、保護。（2）建立街道大工委，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充實社區(qū)支部內(nèi)容，不僅推進大型企業(yè)黨組織活動，而且納入中小企業(yè)黨組織，使黨的工作融入到各行各業(yè)，推動其發(fā)展。（3）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，隨古城保護的開展，東街文物景點的發(fā)展將率先崛起，從這方面入手，長遠(yuǎn)規(guī)劃，以城市服務(wù)、旅游服務(wù)為主，創(chuàng)出老街道特色。（4）繼續(xù)拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅持以人為本、服務(wù)居民的原則，面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象、低保家庭等弱勢群體，開展形式多樣的服務(wù)。

三、總結(jié)。

密切聯(lián)系選民，反映民意，合理表達(dá)其利益訴求，這是代表最基本的職責(zé)。在新的歷史時期，切實加強基層人大代表工作，提高代表工作水平，充分發(fā)揮人大代表工作，保證代表依法執(zhí)行職務(wù)，履行職責(zé)，需要方方面面的努力和探索。作為基層人大代表的一員，我會盡最大努力代表好人民利益，向居民和人大遞交較滿意答卷

第三篇：人大工作特點與體會

30年來人大工作的特點與體會

要搞好人大工作，就必須了解和熟悉人大工作的特點，掌握人大工作的基本規(guī)律。現(xiàn)就人大工作的發(fā)展歷程、人大代表工作制度及作用等方面談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會。

一、代表工作經(jīng)歷的三個發(fā)展階段1、1979年至1992年是代表工作研討和探索階段

黨的十一屆三中全會總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化的任務(wù)。1982年憲法和在此前后制定的一些法律，對完善人民代表大會制度作出了一系列重要的規(guī)定。各級人大及其常委會努力履行憲法和法律賦予的職責(zé)，人大代表工作也獲得了空前進展。在代表會議期間的工作和代表閉會期間的活動等方面，新的理論探討層出不窮，新的實踐探索雨后春筍。這使得代表工作理論在實踐中不斷豐富，在此指導(dǎo)下的代表工作也有不少創(chuàng)造，人大代表的作用不斷增強。

2、1992年至2005年是代表工作總結(jié)和規(guī)范階段

1992年4月，七屆全國人大五次會議通過了全國和地方各級人大代表法，并于當(dāng)日公布實施。這部法律，總結(jié)了此前多年開展代表工作積累的大量成熟經(jīng)驗和做法，根據(jù)實踐的需要，系統(tǒng)地從法律上專門規(guī)定了規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù)的問題，使代表工作走上了有法可依的軌道。這部法律，是代表執(zhí)行職務(wù)要遵守的法律，也是人大及其常委會組織代表工作和開展代表活動要執(zhí)行的法律，是全黨全社會一體遵行的法律。此后，全國人大及其常委會依法開展代表工作，我們地方人大也結(jié)合本地實際制定

了相關(guān)的代表工作規(guī)范性文件并在實踐中繼續(xù)進行代表工作探索。會議期間的代表工作進一步加強，閉會期間的代表活動進一步活躍，代表在現(xiàn)實生活中發(fā)揮的作用越來越大。

3、從2005年開始是代表工作建立健全具體制度階段

2005年5月，中共中央發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，即9號文件。這個文件對在社會主義市場經(jīng)濟和依法治國的新的歷史條件下，代表工作面臨的一系列新情況的處理、新問題的解決，充分發(fā)揮人大代表的作用，支持、規(guī)范、保證人大代表依法履行職責(zé)，不斷提升代表工作水平，具有里程碑式的意義。以中央9號文件為標(biāo)志，充分發(fā)揮代表作用，建立健全代表依法履行職責(zé)的各項具體制度，進一步增強代表工作的實效，已經(jīng)或正在逐步成為全國和地方各級人大及其代表的共識，代表工作進入到了一個新的重要的發(fā)展階段。

二、代表工作取得的三方面長足進展

一是代表執(zhí)行職務(wù)更加注重制度化、法律化制度和法律是帶有根本性的。人大代表在人大會議期間的工作和在閉會期間的活動都是執(zhí)行代表職務(wù)，代表不能不作為，要有作為，但也不能亂作為，必須使自己的行為規(guī)范化。人大及其常委會做好代表工作，也必須嚴(yán)格依照法律和有關(guān)制度的規(guī)定進行。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國的推進，客觀上也要求代表工作必須注重制度化、法律化。代表法和中央9號文件的出臺，就是代表工作制度化、法律化的集中體現(xiàn)。為了貫徹落實好代表法和中央9號文

件，各級人大及其常委會都分別出臺了相關(guān)規(guī)范性工作文件或制度辦法，在工作層面上進一步規(guī)范和保障了代表執(zhí)行職務(wù)的行為。

制度和法律主要是調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)實生活中的一些關(guān)系的。代表工作的法制建設(shè)，更多地體現(xiàn)在引導(dǎo)、規(guī)范和保障代表在現(xiàn)實生活中處理好若干關(guān)系，以更好地執(zhí)行代表職務(wù)。這些關(guān)系包括：處理好參加會議工作與開展閉會期間活動的關(guān)系，以閉會期間的積極活動促進會議期間工作的有效開展；處理好行使權(quán)利與履行義務(wù)的關(guān)系，在行使權(quán)利的同時履行好相應(yīng)的義務(wù)；處理好集體行使職權(quán)與個人行為的關(guān)系，個人不直接處理問題；處理好代表整體利益與局部利益的關(guān)系，努力遵從全體人民的根本利益；處理好執(zhí)行代表職務(wù)與崗位職務(wù)的關(guān)系，花費必要的時間和精力肩負(fù)起代表使命；處理好執(zhí)行代表職務(wù)與接受監(jiān)督的關(guān)系，自覺接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督；處理好執(zhí)行代表職務(wù)與提高自身素質(zhì)、維護自身合法權(quán)益的關(guān)系等。人大常委會及其辦事機構(gòu)，要在制度上、措施上為代表依法履行職責(zé)提供必須的服務(wù)和保障。

二是代表依法履行職責(zé)的保障進一步全面充分

一方面是法律規(guī)定的代表執(zhí)行職務(wù)的保障落實到位。人大代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究的言論免責(zé)權(quán)，未經(jīng)許可代表不受逮捕或被刑事審判以及不能對其采取其他限制人身自由措施的人身特別保護權(quán)，在現(xiàn)實生活中越來越受到各方面的尊重和維護。人大代表執(zhí)行代表職務(wù)所需要的時間，其生產(chǎn)或工作單位給予保障的意識越來越強。政府財政以及有關(guān)方面對代表活動的經(jīng)費或補貼及其工資和其他待遇等的物質(zhì)保

障進一步到位。人大常委會加強與代表的聯(lián)系，以及國家和社會為代表執(zhí)行職務(wù)提供其他必要的條件或保障的工作越來越實際。

另一方面從發(fā)揮代表作用的實際出發(fā)增加和不斷強化了一些新的保障措施。包括，為了代表在人大會議上提高審議質(zhì)量、增強審議實效，拓寬代表知情知政的渠道和方式，把保障代表知情權(quán)的各項措施落到實處；為了提高代表議案和建議的提出和辦理質(zhì)量，從制度和具體措施上明確要求，特別是明確辦理的程序和方式方法；為了增強閉會期間代表活動的實效，加強對代表活動的組織工作，形式多樣性、注重針對性；為了提高代表依法履行職責(zé)的能力，建立系統(tǒng)的代表培訓(xùn)制度等。人大常委會及其辦事機構(gòu)，積極探索服務(wù)和保障代表依法履行職責(zé)的方式方法，例如在創(chuàng)新代表專題調(diào)研方式、增設(shè)有關(guān)代表服務(wù)機構(gòu)和增加代表活動經(jīng)費等方面做了大量工作。社會上的有關(guān)組織和個人也普遍尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行職務(wù)，努力營造一個有利于人大代表工作開展的良好社會環(huán)境。

三是代表在現(xiàn)實生活中的地位和作用越來越重要

各級人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大代表的這種法律地位，越來越得到社會上更多的組織和個人的理解和尊重。人大代表代表人民的利益和意愿，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權(quán)參加行使國家權(quán)力，人大代表的這種作用，越來越在我國的經(jīng)濟、政治與其他方面的社會工作中得到發(fā)揮。這些年來，人大決策民主化、科學(xué)化水平的不斷提高，反映著人大代表參加決策能力和程度的不斷提高；“一府兩院”依法行政、公正司法狀況的改進，反映著人大代表監(jiān)督協(xié)助的力度和效果；在黨和國家與人民群眾之間，代表起著聯(lián)系的橋梁和紐帶的作用，得到了人

民群眾的信服和擁護。現(xiàn)在老百姓中流行的一句話，叫“有事找人大代表”，已經(jīng)成了現(xiàn)實生活中不少人的共識和選擇，充分說明了代表的地位和作用。這些年來，各級人大及其常委會把代表工作作為基礎(chǔ)性的工作抓緊抓實，切實發(fā)揮了作為國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。

三、代表工作的基本經(jīng)驗和體會

第一，必須堅持正確的政治方向，努力做到“三個統(tǒng)一”

人大工作政治性很強。人大代表和人大常委會辦事機構(gòu)的有關(guān)同志，都必須牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，增強堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的優(yōu)勢和特色，是人大工作的根本原則。要自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法按程序辦事、堅持充分發(fā)揚民主，努力體現(xiàn)和實現(xiàn)黨的意圖、人民意愿和國家意志的有機統(tǒng)一。

第二，必須堅持民主集中制，集體行使人大職權(quán)

人民代表大會制度以民主集中制為原則，要求人大的工作必須依法按程序由集體討論決定問題。集體行使職權(quán)，是人大及其常委會工作的原則，也是人大代表執(zhí)行職務(wù)的準(zhǔn)則。在人大，個人無權(quán)、集體有權(quán)。人大代表個人或少數(shù)人不能代替人大行使任何職權(quán)或處理屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事情，也不能干涉行政機關(guān)、司法機關(guān)的正常工作。代表了解的人民群眾反映的問題和意見，可以交人大常委會辦事機構(gòu)統(tǒng)一辦理。代表在閉會期間的活動，要以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表要把執(zhí)行

代表職務(wù)與從事個人職業(yè)活動嚴(yán)格區(qū)別開來。人大常委會辦事機構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。在人大工作的同志都要掌握好人大工作的方式方法。

第三，必須堅持走群眾路線，密切聯(lián)系人民群眾

人民代表大會制度的先進性和生命力，其最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。人大代表是人民選出來的，要牢固樹立群眾觀念，代表最廣大人民群眾的根本利益，更好地發(fā)揮體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用，這與黨和政府的目標(biāo)是一致的。我國實行的是兼職人大代表制，人大代表要在原來的生產(chǎn)或工作崗位上，通過多種方式、多種渠道保持與人民群眾的密切聯(lián)系，并在履行職責(zé)時自覺接受人民群眾的監(jiān)督。人大常委會辦事機構(gòu)要為代表聯(lián)系人民群眾做好相關(guān)的服務(wù)和保障工作。

第四，必須服務(wù)科學(xué)發(fā)展，開拓進取求真務(wù)實

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部份，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。人大代表和人大常委會辦事機構(gòu)的同志要不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，使自己的工作和活動圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的大局，解決不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識、工作思路、活動方式等問題，進一步提高代表工作水平和質(zhì)量。人大代表工作涉及方方面面，要掌握并運用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。要處理好嚴(yán)格依法按程序辦事與與時俱進的關(guān)系，不斷建立健全代表的激勵和約束機制，把不斷開創(chuàng)代表工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新局面，作為新形勢下人大代表工作內(nèi)在的、不竭的動力。

2004年9月，在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上，胡錦濤總書記曾經(jīng)特別強調(diào)，要更好地發(fā)揮人大代表的作用，各級黨委、人大、政府和法院、檢察院都要加強同人大代表的聯(lián)系，為他們聯(lián)系群眾、開展活動、履行職責(zé)提供方便和條件。吳邦國委員長今年在全國人大常委會工作報告中要求，要以深入貫徹中央9號文件為主線，從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，進一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法行使職權(quán)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系、擴大代表對常委會活動的參與創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。我們要以紀(jì)念改革開放30周年為契機，認(rèn)真總結(jié)這些年來代表工作的經(jīng)驗和做法，認(rèn)真研究現(xiàn)階段代表工作的新情況、新特點，認(rèn)真解決現(xiàn)實生活中代表工作遇到的新困難、新問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步推進新形勢下的人大代表工作，為堅持和完善人民代表大會制度、奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，作出新的更大的貢獻。

二00九年六月二十六日

第四篇：人大工作特點與體會

30年來人大工作的特點與體會

要搞好人大工作，就必須了解和熟悉人大工作的特點，掌握人大工作的基本規(guī)律?，F(xiàn)就人大工作的發(fā)展歷程、人大代表工作制度及作用等方面談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會。

一、代表工作經(jīng)歷的三個發(fā)展階段 1、1979年至1992年是代表工作研討和探索階段

黨的十一屆三中全會總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化的任務(wù)。1982年憲法和在此前后制定的一些法律，對完善人民代表大會制度作出了一系列重要的規(guī)定。各級人大及其常委會努力履行憲法和法律賦予的職責(zé)，人大代表工作也獲得了空前進展。在代表會議期間的工作和代表閉會期間的活動等方面，新的理論探討層出不窮，新的實踐探索雨后春筍。這使得代表工作理論在實踐中不斷豐富，在此指導(dǎo)下的代表工作也有不少創(chuàng)造，人大代表的作用不斷增強。2、1992年至2005年是代表工作總結(jié)和規(guī)范階段

1992年4月，七屆全國人大五次會議通過了全國和地方各級人大代表法，并于當(dāng)日公布實施。這部法律，總結(jié)了此前多年開展代表工作積累的大量成熟經(jīng)驗和做法，根據(jù)實踐的需要，系統(tǒng)地從法律上專門規(guī)定了規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù)的問題，使代表工作走上了有法可依的軌道。這部法律，是代表執(zhí)行職務(wù)要遵守的法律，也是人大及其常委會組織代表工作和開展代表活動要執(zhí)行的法律，是全黨全社會一體遵行的法律。此后，全國人大及其常委會依法開展代表工作，我們地方人大也結(jié)合本地實際制定了相關(guān)的代表工作規(guī)范性文件并在實踐中繼續(xù)進行代表工作探索。會議期間的代表工作進一步加強，閉會期間的代表活動進一步活躍，代表在現(xiàn)實生活中發(fā)揮的作用越來越大。

3、從2005年開始是代表工作建立健全具體制度階段

2005年5月，中共中央發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，即9號文件。這個文件對在社會主義市場經(jīng)濟和依法治國的新的歷史條件下，代表工作面臨的一系列新情況的處理、新問題的解決，充分發(fā)揮人大代表的作用，支持、規(guī)范、保證人大代表依法履行職責(zé)，不斷提升代表工作水平，具有里程碑式的意義。以中央9號文件為標(biāo)志，充分發(fā)揮代表作用，建立健全代表依法履行職責(zé)的各項具體制度，進一步增強代表工作的實效，已經(jīng)或正在逐步成為全國和地方各級人大及其代表的共識，代表工作進入到了一個新的重要的發(fā)展階段。

二、代表工作取得的三方面長足進展

一是代表執(zhí)行職務(wù)更加注重制度化、法律化制度和法律是帶有根本性的。人大代表在人大會議期間的工作和在閉會期間的活動都是執(zhí)行代表職務(wù)，代表不能不作為，要有作為，但也不能亂作為，必須使自己的行為規(guī)范化。人大及其常委會做好代表工作，也必須嚴(yán)格依照法律和有關(guān)制度的規(guī)定進行。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國的推進，客觀上也要求代表工作必須注重制度化、法律化。代表法和中央9號文件的出臺，就是代表工作制度化、法律化的集中體現(xiàn)。為了貫徹落實好代表法和中央9號文件，各級人大及其常委會都分別出臺了相關(guān)規(guī)范性工作文件或制度辦法，在工作層面上進一步規(guī)范和保障了代表執(zhí)行職務(wù)的行為。

制度和法律主要是調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)實生活中的一些關(guān)系的。代表工作的法制建設(shè)，更多地體現(xiàn)在引導(dǎo)、規(guī)范和保障代表在現(xiàn)實生活中處理好若干關(guān)系，以更好地執(zhí)行代表職務(wù)。這些關(guān)系包括：處理好參加會議工作與開展閉會期間活動的關(guān)系，以閉會期間的積極活動促進會議期間工作的有效開展；處理好行使權(quán)利與履行義務(wù)的關(guān)系，在行使權(quán)利的同時履行好相應(yīng)的義務(wù)；處理好集體行使職權(quán)與個人行為的關(guān)系，個人不直接處理問題；處理好代表整體利益與局部利益的關(guān)系，努力遵從全體人民的根本利益；處理好執(zhí)行代表職務(wù)與崗位職務(wù)的關(guān)系，花費必要的時間和精力肩負(fù)起代表使命；處理好執(zhí)行代表職務(wù)與接受監(jiān)督的關(guān)系，自覺接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督；處理好執(zhí)行代表職務(wù)與提高自身素質(zhì)、維護自身合法權(quán)益的關(guān)系等。人大常委會及其辦事機構(gòu)，要在制度上、措施上為代表依法履行職責(zé)提供必須的服務(wù)和保障。

二是代表依法履行職責(zé)的保障進一步全面充分

一方面是法律規(guī)定的代表執(zhí)行職務(wù)的保障落實到位。人大代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究的言論免責(zé)權(quán)，未經(jīng)許可代表不受逮捕或被刑事審判以及不能對其采取其他限制人身自由措施的人身特別保護權(quán)，在現(xiàn)實生活中越來越受到各方面的尊重和維護。人大代表執(zhí)行代表職務(wù)所需要的時間，其生產(chǎn)或工作單位給予保障的意識越來越強。政府財政以及有關(guān)方面對代表活動的經(jīng)費或補貼及其工資和其他待遇等的物質(zhì)保障進一步到位。人大常委會加強與代表的聯(lián)系，以及國家和社會為代表執(zhí)行職務(wù)提供其他必要的條件或保障的工作越來越實際。

另一方面從發(fā)揮代表作用的實際出發(fā)增加和不斷強化了一些新的保障措施。包括，為了代表在人大會議上提高審議質(zhì)量、增強審議實效，拓寬代表知情知政的渠道和方式，把保障代表知情權(quán)的各項措施落到實處；為了提高代表議案和建議的提出和辦理質(zhì)量，從制度和具體措施上明確要求，特別是明確辦理的程序和方式方法；為了增強閉會期間代表活動的實效，加強對代表活動的組織工作，形式多樣性、注重針對性；為了提高代表依法履行職責(zé)的能力，建立系統(tǒng)的代表培訓(xùn)制度等。人大常委會及其辦事機構(gòu)，積極探索服務(wù)和保障代表依法履行職責(zé)的方式方法，例如在創(chuàng)新代表專題調(diào)研方式、增設(shè)有關(guān)代表服務(wù)機構(gòu)和增加代表活動經(jīng)費等方面做了大量工作。社會上的有關(guān)組織和個人也普遍尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行職務(wù)，努力營造一個有利于人大代表工作開展的良好社會環(huán)境。

三是代表在現(xiàn)實生活中的地位和作用越來越重要

各級人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大代表的這種法律地位，越來越得到社會上更多的組織和個人的理解和尊重。人大代表代表人民的利益和意愿，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權(quán)參加行使國家權(quán)力，人大代表的這種作用，越來越在我國的經(jīng)濟、政治與其他方面的社會工作中得到發(fā)揮。這些年來，人大決策民主化、科學(xué)化水平的不斷提高，反映著人大代表參加決策能力和程度的不斷提高；“一府兩院”依法行政、公正司法狀況的改進，反映著人大代表監(jiān)督協(xié)助的力度和效果；在黨和國家與人民群眾之間，代表起著聯(lián)系的橋梁和紐帶的作用，得到了人民群眾的信服和擁護?，F(xiàn)在老百姓中流行的一句話，叫“有事找人大代表”，已經(jīng)成了現(xiàn)實生活中不少人的共識和選擇，充分說明了代表的地位和作用。這些年來，各級人大及其常委會把代表工作作為基礎(chǔ)性的工作抓緊抓實，切實發(fā)揮了作為國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。

三、代表工作的基本經(jīng)驗和體會

第一，必須堅持正確的政治方向，努力做到“三個統(tǒng)一”

人大工作政治性很強。人大代表和人大常委會辦事機構(gòu)的有關(guān)同志，都必須牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，增強堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的優(yōu)勢和特色，是人大工作的根本原則。要自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法按程序辦事、堅持充分發(fā)揚民主，努力體現(xiàn)和實現(xiàn)黨的意圖、人民意愿和國家意志的有機統(tǒng)一。

第二，必須堅持民主集中制，集體行使人大職權(quán)

人民代表大會制度以民主集中制為原則，要求人大的工作必須依法按程序由集體討論決定問題。集體行使職權(quán)，是人大及其常委會工作的原則，也是人大代表執(zhí)行職務(wù)的準(zhǔn)則。在人大，個人無權(quán)、集體有權(quán)。人大代表個人或少數(shù)人不能代替人大行使任何職權(quán)或處理屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事情，也不能干涉行政機關(guān)、司法機關(guān)的正常工作。代表了解的人民群眾反映的問題和意見，可以交人大常委會辦事機構(gòu)統(tǒng)一辦理。代表在閉會期間的活動，要以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表要把執(zhí)行代表職務(wù)與從事個人職業(yè)活動嚴(yán)格區(qū)別開來。人大常委會辦事機構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。在人大工作的同志都要掌握好人大工作的方式方法。

第三，必須堅持走群眾路線，密切聯(lián)系人民群眾

人民代表大會制度的先進性和生命力，其最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。人大代表是人民選出來的，要牢固樹立群眾觀念，代表最廣大人民群眾的根本利益，更好地發(fā)揮體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用，這與黨和政府的目標(biāo)是一致的。我國實行的是兼職人大代表制，人大代表要在原來的生產(chǎn)或工作崗位上，通過多種方式、多種渠道保持與人民群眾的密切聯(lián)系，并在履行職責(zé)時自覺接受人民群眾的監(jiān)督。人大常委會辦事機構(gòu)要為代表聯(lián)系人民群眾做好相關(guān)的服務(wù)和保障工作。

第四，必須服務(wù)科學(xué)發(fā)展，開拓進取求真務(wù)實

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部份，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。人大代表和人大常委會辦事機構(gòu)的同志要不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，使自己的工作和活動圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的大局，解決不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識、工作思路、活動方式等問題，進一步提高代表工作水平和質(zhì)量。人大代表工作涉及方方面面，要掌握并運用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。要處理好嚴(yán)格依法按程序辦事與與時俱進的關(guān)系，不斷建立健全代表的激勵和約束機制，把不斷開創(chuàng)代表工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新局面，作為新形勢下人大代表工作內(nèi)在的、不竭的動力。2004年9月，在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上，胡錦濤總書記曾經(jīng)特別強調(diào)，要更好地發(fā)揮人大代表的作用，各級黨委、人大、政府和法院、檢察院都要加強同人大代表的聯(lián)系，為他們聯(lián)系群眾、開展活動、履行職責(zé)提供方便和條件。吳邦國委員長今年在全國人大常委會工作報告中要求，要以深入貫徹中央9號文件為主線，從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，進一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法行使職權(quán)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系、擴大代表對常委會活動的參與創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。我們要以紀(jì)念改革開放30周年為契機，認(rèn)真總結(jié)這些年來代表工作的經(jīng)驗和做法，認(rèn)真研究現(xiàn)階段代表工作的新情況、新特點，認(rèn)真解決現(xiàn)實生活中代表工作遇到的新困難、新問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步推進新形勢下的人大代表工作，為堅持和完善人民代表大會制度、奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，作出新的更大的貢獻。

二00九年六月二十六日

第五篇：基層管理的經(jīng)驗與體會

基層管理的經(jīng)驗與體會

王豐豪

隨著國內(nèi)外市場需求狀況的不斷變化和全球經(jīng)濟一體化的形成，企業(yè)的管理正經(jīng)歷著新的變革，因此管理的藝術(shù)性也就顯得格外重要。正如姜開文董事長所言：萊鋼的發(fā)展是一體三翼。發(fā)展是主題，人員管理、設(shè)備管理和企業(yè)文化是三翼。筆者從事企業(yè)治安保衛(wèi)管理工作十余年，經(jīng)歷過從粗放式管理到“嚴(yán)細(xì)實”管理的過程，積累了許多反思的經(jīng)驗，今就如何做好基層管理，特別是班組管理淺談一下自己的認(rèn)識與體會。

一、現(xiàn)代管理講究科學(xué)，因此，做好基層管理一定要掌握好的方法

企業(yè)管理是指實現(xiàn)計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。是管理者為 達(dá)到一定階段的目標(biāo)對管理的客體進行一系列有組織，有意識的實踐活動。它涵蓋了企業(yè)的全要素、全過程和全方位?；鶎庸芾碜鳛槠髽I(yè)管理的一部分，主要是指對他人工作的指揮與促進，并以實現(xiàn)組織目標(biāo)為最終管理的活動。作為二級單位的車間、科室是具有組織性的基層管理代表，從事這項工作的人即為管理人員。

管理的分類較多，但主要是人員、技術(shù)、設(shè)備的管理。如果管理落后，即使有了先進的技術(shù)和設(shè)備，也難以發(fā)揮出應(yīng)有的效能。因為光有好的技術(shù)而沒有好的管理，好的技術(shù)就會毀在管理的荒漠中。管理的重要性已經(jīng)被現(xiàn)代企業(yè)充分認(rèn)識，現(xiàn)代企業(yè)管理的本質(zhì)是以人為本，即通過有效的管理方法充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。只要抓好了對人的管理，才能使企業(yè)長久的具有旺盛的活力，才能在不斷的發(fā)展中研究新問題，解決新問題。企業(yè)的發(fā)展離不開管理。

近幾年來，萊鋼煉鋼廠發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是學(xué)習(xí)型組織理論的引入和企業(yè)文化的發(fā)展，使許多新理念、新觀點被管理者和員工接受消化。因此，運用學(xué)習(xí)型組織理論來加強基層管理特別是班

組管理就是一種科學(xué)的方法，在此，煉鋼廠從抓創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型工廠”入手，逐漸推進，開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型團隊”、“學(xué)習(xí)型黨支部”、“學(xué)習(xí)型班組”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“學(xué)習(xí)型個人”等活動，使員工懂得了上班的真正內(nèi)涵是學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、工作、研究，工作的真正意義是實現(xiàn)自己的價值，實現(xiàn)自己的階段性愿景，積小成大，由個人愿景的實現(xiàn)保車間（科室）團隊愿景的實現(xiàn)，既而保企業(yè)大愿景的完成。學(xué)習(xí)型組織理論在煉鋼廠的成功運用，形成了煉鋼特色的管理模式，使煉鋼廠的整體管理水平有了質(zhì)的飛躍，在基層管理創(chuàng)新方面走在了萊鋼前列，從而使企業(yè)核心競爭力不斷提升，鋼產(chǎn)量由2002年的260萬噸上升到2003年的320萬噸，2004年又把目標(biāo)定為420萬噸，經(jīng)濟效益不斷提升，企業(yè)業(yè)績不斷從優(yōu)秀走向卓越，2001年11月，煉鋼廠向山東省選送的成果《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工廠，全面提供經(jīng)濟效益》獲管理創(chuàng)新成果一等獎；2002年6月，煉鋼廠創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的經(jīng)驗參加北京舉行的第二屆全國企業(yè)高層論壇。

二、做好基層管理工作，管理者須德才兼?zhèn)?，讓員工認(rèn)可，讓領(lǐng)導(dǎo)信任

首先，以群眾的信賴程度衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的德才條件，是我們黨的宗旨所決定的。眾所周知，中國共產(chǎn)黨從成立的那一天開始，就與維護人民群眾的切身利益息息相關(guān)。經(jīng)過半個多世紀(jì)的實踐，員工群眾越來越體會到：只有國家繁榮富強，人民才能安居樂業(yè)；只有企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，員工自身的利益才能得到改善和提高。而決定國家與企業(yè)興衰的重要條件之一就是領(lǐng)導(dǎo)干部的德才水平。這種利益主體的關(guān)聯(lián)構(gòu)成了企業(yè)干群之間的利益共同體，從而驅(qū)動了員工群眾對管理者選擇的取向，所以員工群眾的信賴程度越高，干部德才條件就越好，反之亦然。

其次，以員工群眾的信賴程度衡量干部的德才條件，是我們黨的群眾路線所決定的。黨的群眾路線重要內(nèi)涵就是相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神。員工群眾通過實踐，辯別是非和獨立思考的能力逐漸提高，哪個干部值得信賴哪個干部不值得信賴，他們的心中都

有一桿稱，他們通過聽其言、觀其行，公平地衡量領(lǐng)導(dǎo)者的可信賴度，并按照這個“度” 來決定自己的工作表現(xiàn)。認(rèn)為管理者可信賴度高的，工作的積極性發(fā)揮就高；認(rèn)為其不稱職，工作起來也許會選擇敷衍、應(yīng)付，工作效率和工作質(zhì)量就不能提高，管理的效能就不可能體現(xiàn)出來。

因此，基層管理人員要掌握“四個自身要訣”：一是管理者自身的思想素質(zhì)要高。要做到依法辦事、勤政廉潔、敬業(yè)愛崗、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、作風(fēng)正派、剛正不阿。要具備駕輕就熟業(yè)務(wù)技能和組織管理協(xié)調(diào)問題的能力。優(yōu)良的品格是衡量一名基層管理人員思想素質(zhì)高低的重要標(biāo)志，是以信樹威的根本所在。二是心胸寬大，集思廣益。自覺聽取并接納員工提出的合理意見，虛心接受群眾的監(jiān)督和批評，不斷改變自身的工作方式，開展主動地成果共享，促進共同進步。要與員工集思廣益達(dá)成共識，達(dá)到正確決策、正確指揮，起到預(yù)防自己官僚主義所引起的工作偏差，調(diào)動員工積極性的目的。三是要注重親和管理。做到以誠待人、以情感人、以理服人、一視同仁、表里如

一、誠實守信經(jīng)常與員工溝通，及時發(fā)現(xiàn)和梳理員工中的不良情緒消除矛盾，體貼幫助員工尊重關(guān)心員工，為員工成長搭建平臺。按照德才兼?zhèn)?、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、作風(fēng)扎實、績效優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)心和培養(yǎng)員工的進步成長，是員工有進步動力。四是要時刻注意擺正自己的位置。把自己視為服務(wù)者與被服務(wù)者，對員工群眾要像子女關(guān)心父母、兄長愛護弟妹一樣，不僅要關(guān)心他們的眼前利益，更要關(guān)心他們的長遠(yuǎn)利益；不僅要關(guān)心他們經(jīng)濟上的實惠，更要關(guān)心他們政治上的成長。切莫在取得員工群眾信賴后，就想把員工的眼睛蒙住，把員工嘴巴封上，見利忘義，為所欲為，否則，必將遭到員工的唾棄。

三、班組在企業(yè)基層管理中起著重要的作用，抓好班組管理，就 等于抓住了基層管理的全局

班組是企業(yè)最基層的組織，企業(yè)的一切工作，最終都要通過班組得到落實，所謂各項工作“重心下移”，就是把班組作為工作的落腳點。比如，提高經(jīng)濟效益，是當(dāng)前企業(yè)工作的中心，也是班組工作的中心。若每個班組都能做到以最小的消耗和勞動完成既定的工作量，就為企業(yè)取得良好的經(jīng)濟效益打下了基礎(chǔ)；每個班組的管理達(dá)到了科學(xué)化、規(guī)范化，也就為整個企業(yè)管理上檔次，垮臺階奠定了先決條件。因此，搞好班組管理，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。

那么，怎樣做好班組管理？筆者從實踐中得出“四點”體會。

（一）管理者要重視班組管理

首先應(yīng)把班組建設(shè)列入企業(yè)管理的重要議事日程。配備高素質(zhì)的專、兼職班組建設(shè)干部，加強對班組建設(shè)工作的管理和指導(dǎo)，真正把班組工作作為企業(yè)管理不可分割的重要組成部分，加大班組管理的力度和深度，從根本上解決目前存在的一些問題和矛盾。1994年6月自1996年12月筆者在爐襯車間從事保衛(wèi)干事期間，面對當(dāng)時車間受周圍村民的偷竊騷擾及民工、員工、打架斗毆、酗酒鬧事和偷竊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的時有發(fā)生，于是向車間建議恢復(fù)了治保會組織，結(jié)合實際自己起草制定并經(jīng)車間批準(zhǔn)出臺了《治安保衛(wèi)管理制度》，構(gòu)筑車間治安防范網(wǎng)絡(luò)，成立義務(wù)消防隊和建立防火預(yù)案，制定落實普法計劃，簽訂《治安責(zé)任書》和個人寫出治安保證書，實行班組每周一次的治安例會制度，形成了群防群治的工作局面，減少了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要加大對班組工作的投入，黨政工團齊抓共管，形成合力，不論是行政、黨群、經(jīng)營、后勤等方面的工作都要結(jié)合班組工作實際，把工作的落腳點放在班組，開展一些適宜班組現(xiàn)狀的、改進和加強班組管理、提高班組長和班員素質(zhì)的各類培訓(xùn)、教育活動；經(jīng)常聯(lián)系班組，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，重視和關(guān)心班組一線員工的學(xué)習(xí)、工作，幫助他們解決一些實際困難，激發(fā)和調(diào)動一線員工的工作熱情和生產(chǎn)積極性，充分發(fā)揮班組一線員工在生產(chǎn)工作和企業(yè)管理中的重要作用。

（二）配備好高素質(zhì)的班組長

班組長是全班組的直接組織者、指揮者和管理者，班組長這個崗位的特殊性在班組管理中起著舉足輕重的作用。班組長自身的素質(zhì)如何，將決定整個班組工作的成效。因此，筆者認(rèn)為，—個合格的班組

長要具備“三高”：首先，自身素質(zhì)要高，其次應(yīng)具有較高的技術(shù)水平；再則應(yīng)具有較高的管理能力。班組長應(yīng)當(dāng)能實干又會管理，要有較強的管理意識，同時要有組織能力，鼓動能力，能充分調(diào)動和發(fā)揮班組成員的積極性、創(chuàng)造性，把班組建設(shè)成為一個團結(jié)友愛的“大家庭”。

（三）建立必要的內(nèi)部管理約定。有人認(rèn)為，有廠、車間的管理規(guī)定和要求就足以完善管理了，班組沒有必要再建立一些新規(guī)定了。其實不然，作為班組或崗位，有其特殊性的地方，要做到普遍性與特殊性相結(jié)合，才算管理上的完美。2004年4月筆者被廠任命為護衛(wèi)隊隊長，按照廠提出的對稽查隊要實行軍事化管理的要求先從建章立制，培養(yǎng)骨干，樹立形象，嚴(yán)格管理抓起。為使全隊樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績，為該隊起草編寫了《門衛(wèi)職責(zé)》、《學(xué)習(xí)訓(xùn)練制度》、《稽查隊紀(jì)律》、《升降國旗管理規(guī)定》、《十佳文明窗口》細(xì)則及治安稽查隊《工作管理制度》，并到崗位及訓(xùn)練場進行治安保衛(wèi)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和升降國旗動作示范指導(dǎo)，使每名隊員掌握了門衛(wèi)業(yè)務(wù)和升降國旗業(yè)務(wù)，升降國旗已成為萊鋼企業(yè)文化建設(shè)中一道亮麗的風(fēng)景線。

（四）開展各類創(chuàng)建先進活動，以活動為載體，落實各項工作措施，開展活動以激發(fā)班組活力，強化班組管理，夯實企業(yè)基礎(chǔ)為主要目的的創(chuàng)建先進班組活動，有利于推進企業(yè)的各項工作。

1、搞好“評優(yōu)樹先”活動，通過“比、學(xué)、趕、幫、超”的競賽機制，最大限度地調(diào)動每個勞動者的積極性和創(chuàng)造性；通過競賽活動的形式，可以組織和鼓勵員工學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，從而全面提高員工隊伍的素質(zhì)，為最終達(dá)到班組管理的最高境界---自主管理打下堅實的基礎(chǔ)。把工作目標(biāo)與培養(yǎng)典型有機結(jié)合起來，用目標(biāo)激勵，典型引路使大家有方向、有目標(biāo)，不斷促進整體建設(shè)上水平。

2、培育“忠誠、明理、盡責(zé)、求是、創(chuàng)新、超越、形象、禮儀”的八大品格和團隊精神。培育員工的理論水平和水建業(yè)務(wù)技能，是員工具備“四高一大”標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到自主管理、無為而治的境界。

3、建立有效的激勵機制。把工作任務(wù)目標(biāo)分解落實，根據(jù)崗位環(huán)境，勞動強度，貢獻大小以及各項任務(wù)的完成與待遇分配有機結(jié)合起來，嚴(yán)格制度考核，獎優(yōu)罰劣，公正透明促使生產(chǎn)任務(wù)的完成。

4、建立競爭機制。消除員工浮躁驕傲、濫竽充數(shù)、不思上進的心理，讓員工明白落后就要挨打，就會被形勢所拋棄，以增強他們的危機感，責(zé)任意識和奮發(fā)向上的精神。

5、經(jīng)常性開展各類有益向上的活動，起到陶冶員工情操活躍氣氛，鼓舞士氣催人奮進的作用，有效增強員工團隊意識和榮譽感。

綜上所述，基層管理是企業(yè)管理的重要組成部分，改進和加強班組管理是基層管理的重中之重，企業(yè)要在市場經(jīng)濟中取得良好經(jīng)濟效益，必須向基層管理要效益，向基層的科學(xué)管理要效益。“一把鑰匙開一把鎖”，“一條建議可救活一個廠”。善于把握時代發(fā)展的脈搏，抓住基層管理這個關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，也是促進企業(yè)進步與發(fā)展的一條良策。