第一篇：“關于寒假與學期結(jié)束管治計劃”教育工作計劃

一、認真安排好學期結(jié)束工作

（一）學期結(jié)束工作日程安排。根據(jù)《市教育局學年度第一學期校歷》安排，本學期第周中小學進行期末考試。中小學寒假開始。

（二）做好期末教學工作。各校要抓好教學質(zhì)量管理，按照優(yōu)質(zhì)高效的要求科學地做好期末復習工作。要深入研究復習課教學，探索復習課的有效模式，提高復習課質(zhì)量；要結(jié)合學情及學科特點，認真制訂復習計劃，重點抓好學困生的輔導工作；要注意勞逸結(jié)合，切實加強對學生的學法指導和心理疏導。

（三）做好評價學生工作。各校把評價學生作為教育教學改革的重要內(nèi)容來抓，作為體現(xiàn)教師素質(zhì)、樹立學校形象、加強家校聯(lián)系、建立平等民主師生關系的一項重要工作來抓，加強對班主任操行評語、《學生素質(zhì)發(fā)展記錄冊》和學籍卡填寫工作的管理，按省市要求規(guī)范地做好初、高中學生綜合素質(zhì)評價工作，有效發(fā)揮評價的導向和激勵作用。

（四）做好學期總結(jié)工作。要圍繞年初制定的各項工作目標，全面回顧總結(jié)一學期來的工作，提煉工作經(jīng)驗，分析工作不足，明確努力方向。工作總結(jié)不必面面俱到，可就重點工作、特色做法、關鍵舉措重點闡述前，各中心學校、直屬單位工作總結(jié)交局辦公室，各中小學、幼兒園工作總結(jié)交局基礎教育科。

（五）做好教職工年度考核和獎勵性績效工資（地方補貼）發(fā)放工作。各校要加強對考核工作的領導，按照市區(qū)有關考核工作的規(guī)定，結(jié)合暑期制定的《獎勵性績效工資（地方補貼）發(fā)放辦法》，堅持客觀公正、民主公開、注重實績、促進發(fā)展的原則，明確考核程序和方法，突出考核重點，對教職工及學校中層干部年度表現(xiàn)進行全面考核，并及時做好考核結(jié)果公示和獎勵性績效工資（地方補貼）發(fā)放工作。通過考核，激勵督促廣大教師自覺提高政治業(yè)務素質(zhì)、認真履行崗位職責，真正達到調(diào)動教師工作積極性的目的。

（六）做好財務審計和財物管理工作。學期結(jié)束前，要對學校本年度財務收支情況進行檢查，并將查帳結(jié)果向全體教職工通報。要認真做好社會實踐費和服務性收費結(jié)算工作，整理好本學期的結(jié)算清單，在學校顯著的位置公示，并以班級為單位讓家長或?qū)W生簽字認可。放假前各校要按照資產(chǎn)管理及檔案管理的有關要求，做好財物的清點、登記、歸還、保管工作和各類檔案資料的整理、裝訂和歸檔工作。要安排專門人員做好儀器設備的維修維護工作，確保新學期正常使用。

（七）做好安全穩(wěn)定工作。要認真排查不穩(wěn)定因素，摸清情況，明確責任，盡力將矛盾化解在基層。高度關注被辭退老民師的上訪動向，全力配合當?shù)攸h委、政府做好宣傳解釋工作；高度關注績效工資實施過程中的消極因素，耐心細致地做好教職工思想工作；尤其是有工程欠款的學校（單位），要在春節(jié)前主動做好與施工方的溝通解釋工作，避免矛盾激化。結(jié)合寒假生活特點（尤其是燃放煙花爆竹）和學校安全工作規(guī)律對師生再進行一次安全教育，增強師生的自我防范意識和自我保護能力。要開展校舍和各類設施安全大檢查，對有險情的校舍和有隱患的設施設備，及時采取有效防范措施；制定預案，高度關注突發(fā)異常氣候時段的學校安全工作；對易燃易爆及有毒化學藥品要按有關管理規(guī)定進行處置。要繼續(xù)加強小學生上放學公交化的管理，加大督查力度，切實履行崗位職責，嚴格按規(guī)定運行，確保學生公交班車運行不出安全事故。寒假期間，任何學校（單位）不得擅自組織師生集體外出或參加慶典活動。要切實加強節(jié)日期間的值班、信息報送和防盜工作，對發(fā)生的重要情況和重要信息要及時報告。寒假《值班安排表》于前同時報教育局辦公室和安管科。

（八）開展扶貧濟困活動。要采取多種形式開展幫困送溫暖活動，主動為困難教職工提供必要的資助，為廣大教職工辦實事，做好事，讓廣大群眾切實感受到黨和政府的關懷。要特別做好離退休教職工及特困教職工的春節(jié)慰問工作，主要領導要親自上門慰問，將組織的溫暖送到他們的家中，讓他們過一個感動、愉悅、幸福的新年。

二、精心組織好師生寒假生活

（一）加強寒假生活指導。各校要加強對學生假期生活的指導，幫助學生擬定假期生活計劃，并在開學后，就計劃實施效果進行評比，引導學生過一個有意義的寒假。各校要以寒假為契機，引導學生在傳統(tǒng)節(jié)日活動中向父母長輩表達感恩情懷，感受中華傳統(tǒng)美德和禮儀文化，努力形成良好的道德行為習慣。各校團隊組織可結(jié)合寒假生活特點和春節(jié)傳統(tǒng)文化習俗，積極開展各類主題教育和文體活動，向?qū)W生開放圖書館和電子教室，豐富學生假期生活。要切實加強學生上網(wǎng)管理，教育學生文明上網(wǎng)、上文明網(wǎng)，自覺抵制網(wǎng)絡不良信息，不到網(wǎng)吧、尤其是“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)。要組織教師有計劃地開展家訪活動，特別是利用留守兒童家長回鄉(xiāng)的時機，走訪留守兒童家庭，深入了解學生思想動向、學習狀況和生活情況，幫助學生健康成長。

2.科學布置寒假作業(yè)。要嚴格執(zhí)行省教育廳“五嚴”規(guī)定，各中小學不得在假期組織學生補課和上新課，不得推遲放假或提前開學。各校要合理統(tǒng)籌學生寒假作業(yè)量，真正把寒假還給學生，讓學生度過一個輕松、愉快、健康、有意義的寒假。

3.加強假期精神文明建設。各校領導干部要自覺加強黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的各項紀律和規(guī)定，過一個“廉潔年”。要對教職工進行一次遵紀守法教育，教育教職工遵守各項安全規(guī)則，遵守社會公德和教師職業(yè)行為“三要八不準”、“十條禁令”等有關規(guī)定，不賭博、不參與邪教和封建迷信活動，不在網(wǎng)絡上發(fā)表有礙社會和諧、損壞教育形象的不當言論。要引導教師在假期休息的同時，抽出時間多讀書、多學習，不斷豐富知識，陶冶情操。

三、提前做好新學期開學準備工作

根據(jù)《市教育局學年度第二學期校歷》安排，新學期教師到校，正式開學。

（一）確保開學工作正常穩(wěn)定。新學期，各校要早思考、早謀劃、早部署、早落實、早啟動。學校行政人員必須提前到校，組織好開學前的準備工作。要利用開學前一段時間，組織一次安全自查，排除一切安全隱患。提前準備好課本、安排好課表、調(diào)整好人員分工，保證新學期按時上課。相關小學要提前與中北公司協(xié)調(diào)安排好小學生上放學交通班車運行事宜，確保開學時學生班車全面順利運行。

（二）提前制訂好工作計劃。要結(jié)合新學期的實際，認真討論、提前制訂好新學期各項工作計劃。工作計劃要體現(xiàn)科學性、前瞻性、有效性、精細性，要有明確的目標和任務，做到項目化和指標化，要有能確實落實工作計劃的實施方案、針對性的措施、具體的責任人員。

關于寒假與學期結(jié)束管治計劃責任編輯：陳老師 閱讀：人次

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第二篇：“紀檢監(jiān)察教育宣傳管治計劃”政府工作計劃

一、加強以人為本、執(zhí)政為民教育

不斷深化主題教育。按照中央、省、市紀委的要求，聯(lián)系實際，開展具有時代特點的主題教育。精心組織黨員干部特別是黨員領導干部深入學習中央紀委在中央紀委六次全會上重要講話精神，把握科學內(nèi)涵，領會精神實質(zhì)，并切實把以人為本、執(zhí)政為民的思想理念貫徹到我區(qū)黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作中去。

不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育形式。創(chuàng)新開展黨組織負責人上廉政黨課視頻競賽活動。制定并落實《廉文導讀》制度，每月編發(fā)一期《廉文導讀》期刊，向廣大黨員推薦即時的、有深度的反腐倡廉資料。貼近黨員干部的思想和工作實際，推行按職務分層展開、按時機分段組織、按崗位分類實施的教育方法，采取理論輔導、正反典型教育、廉政談話教育、崗位廉政教育等多種手段，力求使反腐倡廉教育貼近實際、入腦入心。

繼續(xù)深化《廉政準則》教育。上半年，在配合市紀委做好黨紀條規(guī)知識競賽的同時，組織開展區(qū)黨員干部“學黨章、學條例、學準則”知識競賽活動，并擇優(yōu)組隊參加全市黨紀條規(guī)電視競賽。各單位可結(jié)合本部門實際，創(chuàng)新開展形式多樣的學習貫徹《廉政準則》活動，確保黨員領導干部切實掌握其精神實質(zhì)，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。

二、拓寬領域，扎實推進廉政文化建設向縱深發(fā)展

深化廉政文化示范點創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建第三批市級廉政文化示范點和第二批市級廉政教育示范基地為契機，繼續(xù)抓好反腐倡廉教育基地和廉政文化示范點建設。上半年，集中做好市級廉政文化示范點創(chuàng)建工作。同時，對我區(qū)廉政文化資源開展普查，挖掘歷史資源、紅色資源、特色文化資源。下半年，對已命名的省、市、區(qū)級廉政文化示范點開展“回頭看”檢查，強化長效管理，鞏固、提高創(chuàng)建成果。繼續(xù)推進區(qū)級廉政文化示范點創(chuàng)建活動，打造具有特色的廉政文化品牌，以此擴大廉政文化的覆蓋面，發(fā)揮廉政文化在社會主義核心價值觀認同中的作用。

大力開展廉政文化系列活動。制定《區(qū)關于深入推進廉政文化建設的意見》，強化廉政文化建設長效管理。深入推進廉政文化進機關、社區(qū)、學校、企業(yè)、家庭、工地“六進”活動。通過舉辦黨員和群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動，傳播廉潔理念，弘揚清風正氣。

三、圍繞建黨90周年和“五大工程”建設，積極開展

反腐倡廉宣傳

建立反腐倡廉宣傳報道隊伍，各紀(工)委、紀檢組、監(jiān)察室明確一名專(兼)職宣傳報道通訊員，形成以區(qū)紀委宣教室為骨干，各部門相關人員為成員的宣傳報道隊伍，力爭做到經(jīng)常性報道“不斷線”，重要活動不漏報，重點報道有突破，使全區(qū)各個層面反腐倡廉建設的最新成果和創(chuàng)新實踐得到較好展示。

繼續(xù)抓好反腐倡廉宣傳工作，圍繞建黨90周年，認真開展反腐倡廉形勢和成果宣傳。主動貼近全區(qū)“五大工程”建設，強化對外宣傳的組織策劃工作，加大對外宣傳力度。進一步加強網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)系，使我區(qū)紀檢監(jiān)察工作在服務保障全區(qū)重點工作中的最新動態(tài)和創(chuàng)新做法得到充分展示。區(qū)紀委將各單位關于反腐倡廉新聞稿件錄用情況作為年終績效評價的依據(jù)，納入到全區(qū)的績效考核管理。

切實做好反腐倡廉網(wǎng)絡輿情工作，建立健全網(wǎng)絡宣傳組織領導，充實和擴大網(wǎng)絡評論員隊伍，完善網(wǎng)上輿情跟蹤分析機制。各單位要按照“守土有責、分級監(jiān)管”的原則，密切關注、及時發(fā)現(xiàn)并上報所轄區(qū)域、所管領域涉及反腐倡廉建設和事關和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡輿情信息。紀委宣教室每月將向各位網(wǎng)評員下發(fā)網(wǎng)評需求信息，積極組織網(wǎng)評員圍繞中央、省、市紀委所確定的主題適時撰寫并定期上報相關評論。

四、加強培訓，不斷提高紀檢監(jiān)察干部業(yè)務素質(zhì)

完成中央、省、市紀委選訓、調(diào)訓任務。積極組織參加市紀委舉辦的街道紀工委書記培訓班、新任紀檢監(jiān)察干部培訓班和委托中央紀委舉辦4-5期監(jiān)察業(yè)務培訓。切實加強紀檢監(jiān)察干部培訓工作，特別是抓好新任的紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務培訓。另外，區(qū)紀委宣教室扎實做好委局機關干部的反腐倡廉理論和業(yè)務學習，制定學習制度，擬定學習計劃，突出學習重點，創(chuàng)新學習形式，切實增強學習的實用性和針對性，不斷提高紀檢干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

紀檢監(jiān)察教育宣傳管治計劃責任編輯：陳老師 閱讀：人次

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第三篇：“發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)管治計劃”政府工作計劃

一、回顧

（一）衛(wèi)生計劃指標基本實現(xiàn)期間，是我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最快最好的時期之一。醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設實現(xiàn)了大跨越，綜合反映人民群眾健康的主要指標有了顯著提升。防病工作進一步加強，急性傳染病得到有效的控制，快速有效處置甲型流感、禽流感、手足口病疫情。

1、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進。

時期，按照中央、省、市有關文件精神，全面推進我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。認真實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強衛(wèi)生全行業(yè)管理，加大了衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實施醫(yī)療機構(gòu)分類管理；初步建成城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購工作進展順利，推行住院病人費用一日清單和病人選擇醫(yī)生；積極探索衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，激活了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部運行機制。圍繞緩解群眾“看病難、看病貴”的問題，對困難群體實行“五免、五減半、三優(yōu)惠”。按照市政府的工作要求，強化社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)公共衛(wèi)生服務功能。

2、各項衛(wèi)生事業(yè)取得新進展。

（2）預防保健工作成效明顯。期間，全面加強了急性傳染病、地方病和慢性病的防治，在娛樂場所實施行為干預項目工作，基本建成了艾滋病監(jiān)測網(wǎng)絡。在全區(qū)實施了世行貸款結(jié)核病控制項目，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達到100%。加強了血防、寄防和碘缺乏病防治等工作，繼續(xù)計劃免疫、傳染病管理等疾病預防控制工作均達到或超過市衛(wèi)生局下達的指標，健康教育工作繼續(xù)走在全市的前列。積極開展婦幼保健工作，通過開展省等級婦幼保健所創(chuàng)建，較好地實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與預防保健機構(gòu)合理分工，提高婦幼保健管理水平。

（3）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度不斷加強?！逼陂g，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡，重點開展了食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)勞動衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，加大了傳染病防治監(jiān)督、母嬰保健監(jiān)督和醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督工作，維護了人民群眾合法健康權益。進一步加強公共衛(wèi)生體系建設，提高監(jiān)測預警、應急控制、醫(yī)療救治、監(jiān)督管理、指揮決策等能力。在文明城市創(chuàng)建過程中，加大了“五小行業(yè)”治理力度，制定、推行了衛(wèi)生監(jiān)督的長效管理工作機制，順利完成文明城市指數(shù)測評復查工作任務，食品衛(wèi)生量化分級率、無衛(wèi)生許可證經(jīng)營單位的查處率、對使用病死或死因不明畜禽及其制品和有毒有害物質(zhì)加工食品行為的監(jiān)督檢查覆蓋率，均達到100%。

（4）衛(wèi)生隊伍穩(wěn)步發(fā)展。期間，緊緊圍繞實施人才戰(zhàn)略，加大了人才培養(yǎng)和人才引進力度，先后培養(yǎng)了一批學科帶頭人和優(yōu)秀人才。積極開展衛(wèi)生文化活動，大力營造健康向上的工作氛圍。重點加強了社區(qū)全科醫(yī)生培訓，從制度落實、科室管理、質(zhì)量控制、設備配置、規(guī)范操作等環(huán)節(jié)對各醫(yī)療機構(gòu)臨床科室、輔助科室、實驗室的醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全等進行督查指導，提升了服務質(zhì)量和服務水平。中醫(yī)藥工作有了新進展，有全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展中醫(yī)藥服務。

3、衛(wèi)生基礎設施建設得到較大改善。

期間，根據(jù)新城建設總體規(guī)劃和功能定位，制定了新城衛(wèi)生建設發(fā)展規(guī)劃，重點抓好新城公共醫(yī)療衛(wèi)生設施的布點建設工作，并對現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進行優(yōu)化整合，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預防與控制體系、預防保健體系，全面做好新城衛(wèi)生公共配套的建設工作。五年來，多層次的醫(yī)療體系日趨完善，在成功引進了區(qū)第一家三級甲等現(xiàn)代化醫(yī)院南京明基醫(yī)院的同時，由區(qū)政府投資近2億元建設的公共衛(wèi)生大樓。

4、區(qū)愛衛(wèi)工作開展的有聲有色。

通過開展環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理，為新城區(qū)建設提供良好的環(huán)境衛(wèi)生保障。開展創(chuàng)建衛(wèi)生村工作，改善了新城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。大力開展愛國衛(wèi)生月活動，營造良好愛國衛(wèi)生工作氛圍。積極開展健康教育工作，提高居（村）民健康意識和健康水平。積極開展除四害工作，提高全區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

5、精神文明和行風建設進一步加強。

在鞏固提高衛(wèi)生系統(tǒng)民主評議行風成果的基礎上，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位積極開展以服務人民、貢獻社會為主題的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，普遍實行了政務、院務公開，加大了醫(yī)德醫(yī)風建設和糾正行業(yè)不正之風的力度，醫(yī)療衛(wèi)生服務態(tài)度不斷改變，衛(wèi)生行業(yè)作風明顯好轉(zhuǎn)。

（二）發(fā)展過程中存在的主要問題

規(guī)劃總體上進展順利，但制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，衛(wèi)生改革與發(fā)展滯后于經(jīng)濟與社會發(fā)展的狀況沒有明顯改善。全區(qū)公共衛(wèi)生體系建設和應急機制還不健全，重大傳染病防治工作仍十分艱巨，衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)還有待提高。

1、衛(wèi)生管理機制和手段有待改進。醫(yī)療全行業(yè)屬地化管理體制不健全，當前區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)存在部門所有、規(guī)劃滯后、行政管理條塊分割，業(yè)務管理各自為政，不利于有效地利用衛(wèi)生資源和發(fā)揮衛(wèi)生資源的最大效益。醫(yī)療服務模式單一，總體衛(wèi)生資源利用率不高，綜合效益有待提高，能力與居民群眾的需求還有一定差距，緩解在醫(yī)院看病難的作用不明顯，小病在大醫(yī)院就診的比例仍較高，導致了醫(yī)療資源的不足和浪費并存的局面。由于數(shù)字化標準化的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設還比較薄弱，衛(wèi)生信息化管理手段不高，無法形成科學、合理、高效、規(guī)范的公共衛(wèi)生考核管理機制。

2、衛(wèi)生技術人員結(jié)構(gòu)不夠合理。社區(qū)衛(wèi)生服務人員仍明顯不足。轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督、預防保健以及從事健康促進的人員數(shù)量不足；同時轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)院衛(wèi)生技術人員的學歷仍未達到現(xiàn)代化醫(yī)院標準的比例，具有較大影響力的學科帶頭人和業(yè)務骨干隊伍尚未形成。部分衛(wèi)生技術人員業(yè)務素質(zhì)有待提高。

3、衛(wèi)生投入方式有待改進。近幾年，區(qū)財政衛(wèi)生撥款逐年增加，衛(wèi)生事業(yè)費用的投入也不斷上升，但是區(qū)域內(nèi)人群的健康需求也呈日益增加和多樣化的態(tài)勢。目前，仍按人員、床位編制來決定衛(wèi)生經(jīng)費投入的做法，已不適應公共衛(wèi)生體系建設和滿足人民群眾的健康需求。

4、群眾關注的難點熱點問題還一定程度的存在。目前醫(yī)療服務模式不能完全滿足群眾的需求。大醫(yī)院看病擁擠，服務不盡人意，而社區(qū)健康服務功能有待進一步拓展，運行機制欠完善，全科醫(yī)生短缺，再加上雙向轉(zhuǎn)診機制尚未健全，導致病人不能合理分流，未能形成“大病進醫(yī)院、小病進社區(qū)”的醫(yī)療模式。此外醫(yī)療服務質(zhì)量、醫(yī)療技術、醫(yī)療收費、醫(yī)德醫(yī)風及勞務工就醫(yī)難問題仍然是目前居民所關注的焦點，尤其是由于衛(wèi)生資源分布不均衡，勞務工醫(yī)療保險覆蓋率極低，這些都已在一定程度上影響到了勞務工的生存健康權。轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)形象及地位需要進一步提高。

二、背景分析

（一）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求將是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關鍵時期。國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策目標，強調(diào)公平優(yōu)先，兼顧效率，堅持人人享有和公益性，是惠及千家萬戶的民生工程。市委市政府提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求同時，促進健康、減少貧困，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，特別是加強公共衛(wèi)生建設，建立健全社會保障，將得到進一步的重視和增強，給衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇，同時也對衛(wèi)生事業(yè)為促進區(qū)域經(jīng)濟增長和提高居民生活質(zhì)量做出積極貢獻提出了更高要求。

（二）影響居民健康的主要衛(wèi)生問題

1、慢性非傳染性疾病已成為危害居民健康的主要疾病。隨著人口老齡化程度增高，加之由于生活水平提高后，健康意識滯后，生活不規(guī)律等非健康行為未被有效遏制，合理營養(yǎng)問題未受足夠重視，致使高血壓、冠心病、心腦血管病、糖尿病等慢性非傳染性疾病發(fā)病率上升，對居民的危害程度越來越嚴重，嚴重影響了居民健康。惡性腫瘤、腦血管、心血管疾病成為居民的主要死因。

2、傳染病仍是威脅居民健康的重要因素。傳染病有回升勢頭。肺結(jié)核、病毒性肝炎、痢疾等十種疾病占傳染病總數(shù)的90%以上，對居民健康構(gòu)成很大危害。有效控制了“甲型流感”、“手足口病”、“禽流感”的流行。艾滋病、淋病、梅毒等性傳播疾病呈逐年上升趨勢，形勢不容樂觀。傳染病疾病譜正在改變，原有的傳染病尚未完全控制，新的傳染病不斷出現(xiàn)。這些傳染病的發(fā)生除生物因素外，也與社會風氣、環(huán)境因素及生活方式有很大關系，其發(fā)展趨勢以及對經(jīng)濟、社會的影響，應引起我們足夠重視。

3、意外損傷和死亡逐年上升。我區(qū)暫住與流動人口比例大，城市交通與建筑發(fā)展迅猛，加上就業(yè)競爭激烈、精神壓力較大等因素影響，使損傷與中毒的情況較為嚴重，連續(xù)數(shù)年成為住院疾病譜及死因譜的前五位，已成為影響我區(qū)居民健康和致殘的主要因素。

4、居民自我保健意識淡薄，不良環(huán)境和不良生活習慣危害群眾健康。慢性非傳染性疾病已成為危害居民健康的主要疾病，傳染病也嚴重威脅居民的健康。健康教育和人群健康促進工作較薄弱，非健康行為干預力度不足，居民健康意識、自我保健意識、公民道德意識有待提高。我區(qū)外來人口多，普通群眾尚未形成健康投資、健康消費等觀念，影響了居民健康素質(zhì)的提高。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，疾病譜發(fā)生了變化，全區(qū)不但仍然面臨原有傳染病控制的嚴峻形勢，而且腫瘤、精神疾病等慢性非傳染病性疾病不斷增高，要求加大對原有傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的預防與控制。應對突發(fā)公共事件的發(fā)生，要求提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務需求環(huán)境變化及其要求

1、居民衛(wèi)生服務需求變化。過去的5年，隨著我區(qū)居民收入水平的提高和生活條件的改善，以及新遷居民的大量入住，衛(wèi)生服務需求明顯增加。今后的5年，新城的建設力度進一步加快，為滿足新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和轄區(qū)居民的需求，與河西作為現(xiàn)代化新南京的標志區(qū)的定位相適應，更需要盡快加強社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設。

2、老齡保健問題。我區(qū)人口開始進入老齡化期，老齡保健的任務很重。

三、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以維護群眾健康為出發(fā)點，以提高群眾整體健康水平為目標，以滿足不同層次群眾健康需求為導向，全面貫徹預防為主的方針，加強公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生，深化衛(wèi)生改革，依法規(guī)范和管理社會衛(wèi)生事務，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的公平性和可及性，促進全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧、維護社會穩(wěn)定和提高全區(qū)居民素質(zhì)的大局服務。

（二）總目標

逐步建成“功能合理、方便群眾”的衛(wèi)生服務體系，“反應迅速、運轉(zhuǎn)高效”的疾病預防控制體系和“體制健全、監(jiān)管有力”的衛(wèi)生監(jiān)管體系，醫(yī)療資源配置進一步優(yōu)化，醫(yī)療服務公平性進一步提高，衛(wèi)生行政管理能力進一步加強，初步形成適應經(jīng)濟與社會發(fā)展、滿足群眾基本醫(yī)療服務體系、預防保健體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。

（三）具體指標

目標一：健康指標

指標1：平均期望壽命77.4歲，并延長居民健康生活時間。

指標2：5歲以下兒童死亡率控制在14‰以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下。

指標3：孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以下。

目標二：小康指標

指標4：衛(wèi)生服務體系健全率達90%以上。

指標5：衛(wèi)生服務人員資格合格率達100%。

指標6：社區(qū)衛(wèi)生服務普及率達90%。

目標三：公共衛(wèi)生指標

指標7：至2015年全區(qū)力爭實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷。

指標8：甲、乙類法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率降到220/10萬以下；如期完成市下達的血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病防治工作目標。

指標9：以街道為單位計劃免疫“七苗”接種率達95%；7歲以下兒童保健管理率達95%以上，孕產(chǎn)婦保健管理率達95%以上；新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在8‰以下；產(chǎn)前篩查達80%以上；新生兒疾病篩查率達90%以上。

指標10：食品、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達100%，監(jiān)測合格率達85%以上。

目標四：社區(qū)衛(wèi)生指標

指標11：健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，覆蓋率達100%，指標13：繼續(xù)教育覆蓋率達100%，繼續(xù)醫(yī)學教育學分的達標率達到100%。

四、衛(wèi)生資源配置

按照“規(guī)劃總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的區(qū)域衛(wèi)生資源發(fā)展與配置策略，結(jié)合居民醫(yī)療衛(wèi)生服務需求和疾病譜的變化，對我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源進行調(diào)整。預測人口60萬人進行衛(wèi)生資源規(guī)劃和配置。

（一）衛(wèi)生機構(gòu)設置

1、疾病控制。按照規(guī)模適度、布局合理、職責明確、精干高效的原則設置。主要建設指標達到國家規(guī)范化建設標準，重點提高實驗室建設水平，增強檢驗能力，加強現(xiàn)場流行病學調(diào)查和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力建設。區(qū)疾病預防控制中心的人員配置按轄區(qū)人口的1.5／萬比例進行配置。

2、婦幼保健。按照以保健為主，保健與臨床相結(jié)合，建立健全婦幼保健工作網(wǎng)絡，合理調(diào)整和優(yōu)化配置婦幼衛(wèi)生資源。

3、衛(wèi)生監(jiān)督。按照整合資源、擴大覆蓋、分級管理、綜合執(zhí)法的原則，建成結(jié)構(gòu)合理、隊伍優(yōu)化、精干高效，集食品衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、母嬰保健、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、采供血和醫(yī)療機構(gòu)等綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法于一體的，覆蓋全區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡和執(zhí)法體系。

5、三級醫(yī)療機構(gòu)。對第二中醫(yī)院、明基醫(yī)院等2所三級醫(yī)院進行擴建。民營醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)居民衛(wèi)生服務需求，可設立一定數(shù)量的營利性醫(yī)療機構(gòu)作為補充，適度引進外資。對區(qū)級醫(yī)療中心業(yè)務用房進行規(guī)劃，并建成專科醫(yī)院或三級醫(yī)院。

6、個體診所。適度發(fā)展個體診所。相同服務項目的醫(yī)療機構(gòu)，相距不得低于800米。

（二）衛(wèi)生床位配置

（三）衛(wèi)生人力配置

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化政府職能

加強政府宏觀調(diào)控職能，成立由主管副區(qū)長任組長，相關部門領導參加的區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展領導小組，促進部門之間的協(xié)調(diào)，對實現(xiàn)衛(wèi)生規(guī)劃多項任務給予有效的政策支持。明確公共衛(wèi)生服務和社區(qū)衛(wèi)生服務是政府和全社會的共同責任，將公共衛(wèi)生服務和社區(qū)衛(wèi)生服務納入公共財政支出項目予以資金保證，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加，逐步加大經(jīng)費投入力度。鼓勵社會各界籌集資金支持公共衛(wèi)生服務和社區(qū)衛(wèi)生服務等社會公益事業(yè)。

（二）深化衛(wèi)生管理體制改革，實行全行業(yè)管理

轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政部門職能，實現(xiàn)“政事分開”，利用行政管理和市場機制兩種手段發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。科學規(guī)劃衛(wèi)生發(fā)展，合理配置衛(wèi)生資源，強化醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術應用、大型醫(yī)療設備的準入制度和監(jiān)督管理，建立有效的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)評估體系。運用法律、經(jīng)濟、行政和信息引導等手段，營造醫(yī)療服務領域有序、平等競爭的環(huán)境，逐步推行醫(yī)療機構(gòu)的屬地化管理和衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。

實施國家基本藥物制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部運行機制及人事分配制度改革。以需求為導向，促進醫(yī)學模式和服務模式轉(zhuǎn)變，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，推行醫(yī)療責任保險，形成行業(yè)自律和自我保護機制。

（三）加大醫(yī)療網(wǎng)絡布局落實力度

政府要加大宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，督促開發(fā)商在小區(qū)開發(fā)建設中按照有關規(guī)定足額還建醫(yī)療業(yè)務用房面積；區(qū)財政要確保逐年增加衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費，促進醫(yī)院的建設和發(fā)展；衛(wèi)生行政部門要結(jié)合危改整合衛(wèi)生資源，積極與開發(fā)商談判，落實應配套建設的衛(wèi)生設施，使醫(yī)療網(wǎng)絡布局更加科學合理。

（四）加強人才培養(yǎng)和干部隊伍建設

“科教興醫(yī)”是我國衛(wèi)生工作的一項基本方針，實施人才強衛(wèi)戰(zhàn)略，以人才促改革，以人才促發(fā)展。要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，進一步落實科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，強化學科建設和人才培養(yǎng)，加強繼續(xù)醫(yī)學教育，大力開展基層衛(wèi)生人員培訓，重點是社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)技術骨干和衛(wèi)生管理人才的教育、培訓，培養(yǎng)優(yōu)秀的領軍型人才和后備人才。

（五）轉(zhuǎn)變職能，依法管理公共衛(wèi)生工作

區(qū)衛(wèi)生局作為政府衛(wèi)生工作主管部門，要從以“辦醫(yī)院”“管醫(yī)院”為主，轉(zhuǎn)到加強公共衛(wèi)生管理和服務、加強疾病預防與控制、加強社區(qū)衛(wèi)生服務建設，切實解決職能“錯位”和“缺位”問題。

六、規(guī)劃實施、監(jiān)督與評價

（一）規(guī)劃的實施

本規(guī)劃報經(jīng)區(qū)政府同意后，由區(qū)衛(wèi)生事業(yè)領導小組負責組織實施。

（二）規(guī)劃的監(jiān)督

加強規(guī)劃實施中的監(jiān)督工作，衛(wèi)生局要定期督察規(guī)劃的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議，為有關領導的決策提供科學依據(jù)。了解規(guī)劃實施的進展情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，加大措施力度，確保規(guī)劃的順利實施。

（三）規(guī)劃的評價

建立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃聯(lián)席會議制度。由區(qū)政府主管區(qū)長主持，發(fā)改委、衛(wèi)生、財政、勞動、物價、人事、稅務、工商、編辦、法制等部門參加會議。定期組織有關專家對規(guī)劃實施的進展情況進行評價，并加強有關政策的研究，著力解決區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實施中存在的問題，確保規(guī)劃順利實施。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)管治計劃責任編輯：陳老師 閱讀：人次

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第四篇：“科技經(jīng)費投入與使用管治計劃”政府工作計劃

第一條 為保障全區(qū)科學技術經(jīng)費（以下簡稱科技經(jīng)費）投入，規(guī)范科技經(jīng)費管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》、《應用技術研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》（國家財政部、科技部財教[3號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 區(qū)科技經(jīng)費投入是指在區(qū)范圍內(nèi)用于科學研究與技術開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技平臺與環(huán)境建設、科學普及經(jīng)費、社會科技事業(yè)發(fā)展以及相關科技活動的經(jīng)費投入。

第三條由區(qū)科技局與區(qū)財政局共同下達計劃文件，區(qū)科技局與項目承擔單位簽訂，并報區(qū)人民代表大會審查和批準。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，逐年增加科技經(jīng)費投入。

第四條 區(qū)科技經(jīng)費來源于本級財政撥款和上級財政投入。

第五條 區(qū)科技經(jīng)費的使用與管理堅持調(diào)查研究、科學論證、優(yōu)化投向、突出重點、注重效益和?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第六條 區(qū)科技經(jīng)費主要用于支持區(qū)域內(nèi)高新技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、科技能力建設計劃、科技興農(nóng)計劃、專利實施及重大科技成果計劃、國際科技合作計劃、科學普及、社會科技事業(yè)發(fā)展計劃及區(qū)各類科技發(fā)展計劃和科技獎勵等。

第七條 科技經(jīng)費使用范圍為：

（一）新產(chǎn)品試制，新技術和新工藝開發(fā)、專有技術的消化吸收，科技成果轉(zhuǎn)化等。

（二）軟科學研究，應用技術研究，科技培訓，科普活動等。

（三）項目咨詢、評審、評估、鑒定、驗收等管理費用。

（四）經(jīng)區(qū)政府批準的科技創(chuàng)新條件、能力建設項目。

（五）其他有利于本區(qū)科技事業(yè)發(fā)展的項目。

第八條 科技經(jīng)費一般為無償使用。

第九條 區(qū)科技經(jīng)費管理各方的職責與權限：

（一）區(qū)科技局

1、統(tǒng)一管理區(qū)科技經(jīng)費，編制科技經(jīng)費、計劃管理費預算；

2、負責組織項目的申報和評審（評估），并會同區(qū)財政局審定、下達項目預算；

3、會同區(qū)財政局監(jiān)督、檢查科技經(jīng)費的管理使用情況。

（二）區(qū)財政局

1、審核科技經(jīng)費總預算；

2、科技經(jīng)費總預算經(jīng)區(qū)人代會通過后，下達項目經(jīng)費預算；

3、監(jiān)督、檢查科技經(jīng)費總預算的管理使用情況；

4、審批科技經(jīng)費決算。

（三）區(qū)審計局

1、負責科技經(jīng)費的審計。

第十條 項目組織單位和項目承擔單位的職責：

（一）項目組織單位

1、具體組織項目申報；

2、承擔單位按項目實施進度執(zhí)行經(jīng)費支出預算，監(jiān)督落實項目約定支付的自籌匹配經(jīng)費：

3、向區(qū)科技局報送項目經(jīng)費執(zhí)行情況；

4、受區(qū)科技局委托，對專項資金管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。

（二）項目承擔單位

1、編制項目經(jīng)費支出預算；

2、落實項目合同的自籌匹配經(jīng)費及其他配套條件；

3、做好項目經(jīng)費的財務管理和會計核算；

4、接受科技經(jīng)費管理部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供項目經(jīng)費支出預算執(zhí)行情況和有關財務資料。

第十一條 申報項目條件

（一）符合區(qū)科技產(chǎn)業(yè)政策及社會事業(yè)重點發(fā)展方向，有較高的創(chuàng)新性和較強的市場競爭力，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

（二）知識產(chǎn)權清晰，無產(chǎn)權糾紛。對具有自主知識產(chǎn)權或能形成自主知識產(chǎn)權的項目予以優(yōu)先。

第十二條 申報單位條件

（一）駐區(qū)各行政事業(yè)單位，與駐區(qū)企事業(yè)單位合作的科研院所和大專院校，在本區(qū)注冊或納稅的各類所有制企業(yè)，開展有關科技創(chuàng)新活動的個人。

（二）具備承擔項目的能力，包括必要的研究開發(fā)條件、技術開發(fā)與管理隊伍以及一定的項目資金籌措能力。

（三）經(jīng)營管理、財務管理制度健全、規(guī)范。

（四）擁有承擔國家、省、市、區(qū)科技計劃項目的良好信用業(yè)績。

第十三條 區(qū)科技局每年集中開展一次項目申報受理工作，項目計劃文件及經(jīng)費于次年下達。具體申報和審批程序為：

（一）項目申報單位填報《區(qū)科技計劃項目申報表》。

（二）區(qū)科技局對申報項目進行初審。

（三）區(qū)科技局組織專家或選擇有關科技評估機構(gòu)，對初審合格的項目進行評審。

（四）在專家評審的基礎上，區(qū)科技局編制科技發(fā)展計劃項目，與區(qū)財政局會審后，提交分管區(qū)長審批，上報區(qū)政府研究批準。

（五）經(jīng)批準立項的項目，由區(qū)科技局與區(qū)財政局共同下達計劃文件，區(qū)科技局與項目承擔單位簽訂《區(qū)科技計劃項目合同書》。

（六）區(qū)財政局在《區(qū)科技計劃項目合同書》簽定后按合同約定將項目款直接劃撥到項目承擔單位。

第十四條 項目承擔單位應按區(qū)科技局要求，向區(qū)科技局或區(qū)科技局指定的單位報送《區(qū)科技計劃項目階段實施情況表》。

第十五條 科技項目一經(jīng)立項和經(jīng)費撥付后不得擅自更改名稱、內(nèi)容、指標和進度等。因不可抗拒因素，項目承擔單位需調(diào)整或中止項目的，應及時向區(qū)科技局提交書面申請，經(jīng)區(qū)科技局核準后，方可執(zhí)行。

區(qū)科技局做出撤銷或更改項目的決定后，項目承擔單位應在一個月內(nèi)將經(jīng)費使用情況報送區(qū)科技局，并將剩余科技經(jīng)費全額上繳區(qū)財政局，用于安排其他科技項目。

第十六條 項目完成后，由區(qū)科技局組織項目驗收組按照要求進行項目驗收。在項目驗收時，項目承擔單位需填報《區(qū)科技計劃項目驗收表》、《區(qū)科技計劃項目經(jīng)費決算表》、《區(qū)科技計劃項目驗收審查驗收表》及項目經(jīng)費使用情況的總結(jié)報告。

第十七條 科技經(jīng)費實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?。各項目承擔單位對劃撥的科技經(jīng)費必須專項核算，獨立設置科技經(jīng)費有關科目。

第十八條 區(qū)科技局對項目承擔單位的經(jīng)費使用過程進行監(jiān)督管理，內(nèi)容包括資金到位與使用情況、科技項目進度執(zhí)行情況以及項目目標完成情況。

第十九條 任何單位或個人不得以任何形式和任何理由騙取、截留或挪用科技經(jīng)費。對于弄虛作假騙取科技經(jīng)費或截留、挪用科技經(jīng)費的，將追究有關單位和個人責任，并予以相應的處罰措施。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

科技經(jīng)費投入與使用管治計劃責任編輯：陳老師 閱讀：人次

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第五篇：“金融業(yè)改革創(chuàng)新管治計劃”政府工作計劃

一、金融業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標。全市金融業(yè)繼續(xù)保持了又好又快、科學穩(wěn)健的發(fā)展，呈現(xiàn)出金融規(guī)模迅速擴大、金融效益大幅提高、金融市場活力顯著增強的新態(tài)勢，金融業(yè)已經(jīng)成為全市現(xiàn)代服務業(yè)的重要行業(yè)，全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了有力支撐和促進作用。但也要看到當前金融業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)高端化加強、國際化進程加快和金融資源流動加速的關鍵時期，全市金融服務業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，必須繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞國務院長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中的定位，落實市委市政府“三個發(fā)展”總體部署，通過加快發(fā)展金融業(yè)來全力增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的競爭優(yōu)勢，增創(chuàng)中心城市地位的功能優(yōu)勢，努力在新一輪科學發(fā)展中走出一條符合金融業(yè)發(fā)展的新路，實現(xiàn)新的跨越。

(一)總體思路

把創(chuàng)新發(fā)展作為發(fā)展的根本動力，把跨越發(fā)展作為目標導向。注重完善金融服務體系建設，進一步增強金融業(yè)對經(jīng)濟的滲透力和支撐力；注重培育金融要素市場建設，進一步提高金融的集聚水平和配置能力；注重推進金融功能區(qū)建設，打造良好的區(qū)域金融中心城市品牌形象；注重推進金融生態(tài)建設，切實提高金融業(yè)的風險防范能力和穩(wěn)健發(fā)展的持續(xù)性。力爭通過35年左右的時間，基本形成國內(nèi)外多種所有制金融機構(gòu)共同發(fā)展，要素齊備、功能完善、層次多樣的金融組織體系；基本形成貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，具有多種融資平臺、具備多種金融交易工具的多層次金融市場體系；基本形成高效開放、創(chuàng)新活躍、服務優(yōu)質(zhì)，與及區(qū)域經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運行機制。立足、服務全省、依托都市圈、面向中西部，著力構(gòu)建區(qū)域內(nèi)投融資中心、金融運營管理中心、金融中介服務中心、金融服務外包中心和海峽兩岸金融合作中心，把逐步建設成為具有較強的聚合力、輻射力和綜合服務能力的重要的區(qū)域金融中心城市。

(二)發(fā)展目標

直接融資規(guī)模。新增證券市場籌集資金300億元以上；新增企業(yè)債券和短期融資券500億元左右；新增股權投資基金500億元左右。

保險業(yè)的經(jīng)濟補償、社會管理和資金融通三大功能顯著提高。保險業(yè)保費收入。保險深度和保險密度進一步提升。全市實現(xiàn)保費收入400億元左右，保險深度超過4%保險密度超過4000元。

二、進一步加快金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重點工作

必須強力推動和著力抓好以下工作。為了努力實現(xiàn)上述發(fā)展目標。

(一)加快推進農(nóng)村金融體制改革。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展增強各類金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”合力。逐步擴大郊縣的金融機構(gòu)覆蓋面。基本實現(xiàn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行對各涉農(nóng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋，鼓勵和支持各類金融機構(gòu)到郊縣設立分支機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)拓展支農(nóng)領域，增加對郊縣分支機構(gòu)的信貸授權，切實提高對郊縣的信貸投放，力爭對郊縣涉農(nóng)貸款每年增幅不低于各項貸款增幅。

重點推進農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織和村鎮(zhèn)銀行組建工作。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。鼓勵和發(fā)展適應農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務組織。要確保農(nóng)村小額貸款公司新開業(yè)20家，籌10家；村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)零的突破；農(nóng)民資金互助合作組織新增1015家。全市農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助合作組織分別達到70家、35家和5060家?？刂骑L險的前提下，探索拓展農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助合作組織的業(yè)務領域和資金來源，增強其服務“三農(nóng)”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。力爭在三年內(nèi)，實現(xiàn)微型金融服務組織對郊縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，為“三農(nóng)”提供更多的資金支持。

進一步發(fā)揮保險對“三農(nóng)”發(fā)展的穩(wěn)定保障作用。推進農(nóng)村保險試點工作，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。充分運用保險機制。聯(lián)辦共?！被A上努力探索農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的機制和途徑，切實抓好農(nóng)業(yè)保險基礎項目的應保盡保工作，積極擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍和覆蓋面，逐步提高非主要種植業(yè)品種保險在全部農(nóng)業(yè)保險中的比重。鼓勵保險機構(gòu)積極穩(wěn)妥地參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)小額人身保險、家庭財產(chǎn)保險、房屋保險等涉農(nóng)險種，不斷完善農(nóng)村保障體系。

適當提高涉農(nóng)擔保業(yè)務保費補貼。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，健全農(nóng)村信用擔保體系。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農(nóng)村融資擔保機制。鼓勵各類社會資金組建涉農(nóng)擔保公司。加快推進農(nóng)村集體建設用地使用權抵押貸款試點，積極探索農(nóng)民林地(權)水面承包經(jīng)營權、合作組織股權、農(nóng)業(yè)機械等抵質(zhì)押貸款方式，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供有力支持。

(二)強化和引導金融要素支撐。保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求

積極引導金融機構(gòu)改善資金供給，積極推動信貸保持較快增長。發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)支持經(jīng)濟的重要作用。爭取總行支持，盤活存量資金，引入異地資金，實現(xiàn)年均存貸款增幅、增量持續(xù)較快增長，保障經(jīng)濟社會對信貸資金的基本需求。

鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，積極推動金融資源配置的結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高金融服務水平，吸引和帶動各類資金重點投向“4+8+8現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮保險機構(gòu)投資者作用和保險資金投融資功能，鼓勵和引導保險公司以債權或股權等方式投資基礎設施項目和重點行業(yè)企業(yè)。

根據(jù)銀行存貸比例、貸款期限結(jié)構(gòu)、對重點項目資金投放力度、三農(nóng)和中小企業(yè)貸款比重等方面的情況，充分發(fā)揮政府財政性資源的配置作用。進一步完善金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展目標考核評價體系。探索建立新增貸款總量和政府重點項目、財政性存款、結(jié)算資源的聯(lián)動機制。

(三)不斷提高直接融資的比重大力發(fā)展資本市場。

建立擬融資企業(yè)儲備庫，大力推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。加強企業(yè)上市融資的培育和引導工作。對尚未完成改制的競爭力強、運作規(guī)范、效益良好的企業(yè)，建立重點聯(lián)系制度，加強上市指導，形成“發(fā)行一批、申報一批、儲備一批、培育一批”上市融資企業(yè)梯隊，力爭通過直接上市或通過買殼、借殼、購并等途徑，實現(xiàn)境內(nèi)外上市的公司數(shù)量和融資額新的突破。全市要新增境內(nèi)外上市公司46家，融資再融資70億元，全市新增境內(nèi)外各類市場上市公司30家，融資再融資400億元，使上市公司成為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。

增加企業(yè)債務融資規(guī)模。推動重點基礎設施、技術改造項目等發(fā)行企業(yè)債券，拓展多元化直接融資渠道。積極運用債券融資等方式。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務工具融資，鼓勵和引導中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，鼓勵地方金融機構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務工具和金融債。

并予以用地和資金的扶持。對企業(yè)資本市場融資中因調(diào)賬增加利潤等原因而增加的稅費，繼續(xù)完善資本市場融資政策支持和激勵機制。對擬利用資本市場直接融資的企業(yè)和項目優(yōu)先立項、報批。按照“誰受益、誰負擔”原則，地方留成部分的80%返還給原企業(yè)全體股東，最高不超過2000萬元。市本級每年安排不低于1000萬元，各區(qū)縣、國家級開發(fā)區(qū)按同比例配套，建立企業(yè)利用資本市場補貼獎勵資金，專項用于激勵和獎勵企業(yè)通過資本市場融資和再融資。

(四)拓寬中小企業(yè)融資渠道構(gòu)筑多層次融資服務體系。

支持發(fā)展與加強監(jiān)管相結(jié)合的原則，進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設。根據(jù)政府引導與市場化運作。著力推動全市融資性擔保行業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。市政府每年安排不低于3000萬元，設立中小企業(yè)信用擔保體系建設專項資金。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要結(jié)合實際設立本地區(qū)專項資金，合力扶持中小企業(yè)融資發(fā)展。

加快股權投資基金的發(fā)展。進一步擴充市本級創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模。市本級繼續(xù)每年安排不低于1億元，用于充實創(chuàng)業(yè)投資引導基金，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要安排一定引導基金，鼓勵本地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)展。建立健全加快股權投資基金發(fā)展的實施辦法和引導基金管理辦法，廣泛聚集和引導社會資金，重點為高科技、新興產(chǎn)業(yè)提供直接股權融資支持，形成股權投資資本和創(chuàng)新型經(jīng)濟融合的良好機制。探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府引導、市場運作的方式，由具備實業(yè)投資經(jīng)驗和資本經(jīng)營經(jīng)驗的機構(gòu)或人員組建產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司，面向資金實力雄厚的實業(yè)投資機構(gòu)、實業(yè)企業(yè)以及保險公司等大型機構(gòu)投資者或其他法人機構(gòu)募集資金，發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，對全市以及區(qū)域內(nèi)重大基礎設施建設和新興產(chǎn)業(yè)進行引導性、戰(zhàn)略性投資。力爭35年內(nèi)，全市股權投資基金規(guī)模達到500億元以上。

支持科技創(chuàng)新園建設、創(chuàng)新平臺建設、科技成果產(chǎn)業(yè)化；進一步深化科技保險工作，更好地服務于科技創(chuàng)新；全面開展科技小額貸款公司試點，加快推動省級以上開發(fā)區(qū)、國家級大學科技園和創(chuàng)新核心區(qū)組建科技小額貸款公司；深化科技銀行試點工作，制定并實施促進科技銀行發(fā)展的政策體系和服務體系。力爭通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成與科技創(chuàng)新相適應的金融服務體系，努力成為國家“促進科技和金融結(jié)合試點”先行示范城市。大力推進科技金融體系建設。進一步創(chuàng)新科技投入機制,推進科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結(jié)合。引導和促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)及股權投資等各類資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進服務模式；組建科技創(chuàng)新投融資平臺。

搭建中小企業(yè)融資網(wǎng)絡服務平臺，搭建中小企業(yè)融資公共服務平臺。針對處于不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求。通過集合銀行、擔保、融資租賃、風險投資、產(chǎn)權交易、小額貸款等多層次的融資服務機構(gòu)，建立多方合作、服務中小企業(yè)的長效機制。

(五)提升地方金融產(chǎn)業(yè)的綜合實力深化金融改革。

為企業(yè)成長提供全過程金融服務。整合地方金融資源，探索金融綜合經(jīng)營。將紫金控股打造成集銀行、證券、保險、期貨、信托、擔保、再擔保、創(chuàng)投、租賃等多位一體的能夠有效發(fā)揮不同金融機構(gòu)之間業(yè)務協(xié)同優(yōu)勢，功能齊全，具有完整金融產(chǎn)業(yè)鏈，能為企業(yè)提供全方位金融解決方案的區(qū)域性金融投資控股集團。

提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力；大力支持證券拓展業(yè)務，做大做強地方金融機構(gòu)。支持地方銀行、證券、期貨、信托等金融機構(gòu)通過實施跨區(qū)域聯(lián)合重組、設立分支機構(gòu)、上市等方式做大做強。加快推動銀行實現(xiàn)全國性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。并不斷探索新的盈利模式，力爭早日實現(xiàn)上市；繼續(xù)加大南證期貨營業(yè)網(wǎng)點的建設力度，進一步增強資本實力，優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)務模式，形成具有核心競爭力的期貨公司；紫金農(nóng)商行要以組建改制為契機，不斷提高盈利能力和管理水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，爭取在條件成熟時上市。

進一步完善金融服務功能。引進或組建法人保險公司、住房儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、私募基金、貸款公司、消費金融公司、貨幣經(jīng)紀公司、汽車金融公司、融資租賃公司等。積極建立和發(fā)展與金融核心業(yè)務密切相關的中介組織，創(chuàng)新發(fā)展各類金融業(yè)態(tài)。加快發(fā)展各類新型現(xiàn)代金融組織。積極開發(fā)金融高端中介業(yè)務。

(六)不斷提升金融發(fā)展能級著力推進金融要素集聚。

進一步提升金融集聚區(qū)的層次，大力推進金融功能區(qū)建設。根據(jù)組團式發(fā)展的分布格局和現(xiàn)有基礎條件。豐富金融功能區(qū)的內(nèi)涵。形成金融功能區(qū)機構(gòu)聚集、金融后臺服務基地功能完備的重點功能區(qū)布局。

形成100萬平米以上金融城，加快推進金融核心功能區(qū)建設。通過高標準規(guī)劃、高強度建設和高質(zhì)量管理。繼續(xù)加強與臺灣以及歐美、日韓等地區(qū)的金融交流與合作，有步驟、有重點地引導、推動金融監(jiān)管部門和在金融機構(gòu)入駐金融城，使金融集聚區(qū)成為區(qū)域性金融中心的核心功能區(qū)和金融機構(gòu)總部集聚區(qū)。

支持科技園建立共享型金融外包服務平臺和載體，加快推進金融服務外包基地建設。充分利用我市在城市環(huán)境、基礎設施、商務成本、人才儲備、金融和信息產(chǎn)業(yè)方面的復合優(yōu)勢。積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺服務中心、數(shù)據(jù)處理中心、金融軟件外包企業(yè)進駐，使在新一輪國際金融服務外包轉(zhuǎn)移過程中成為國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺服務和軟件外包的首選城市。

搭建金融人才服務平臺，優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。完善引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制。研究吸引金融人才并促進其在發(fā)展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度，為金融人才在聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、生活等全方位服務。

努力成為金融改革和金融創(chuàng)新的試點城市。推進海峽兩岸金融合作區(qū)建設，強化政策扶持力度。積極爭取國家和省的政策支持。力爭成為海峽兩岸金融合作先行先試的示范區(qū)。對新辦銀行保險機構(gòu)繳納的營業(yè)稅省返還50%獎勵資金，市全額撥給所在區(qū)。全市每年統(tǒng)籌安排6000萬元，設立河西金融集聚區(qū)發(fā)展專項資金，用于鼓勵和引導各類金融機構(gòu)和金融人才入駐河西金融集聚區(qū)。

(七)探索金融一體化發(fā)展新模式加強區(qū)域金融合作。

建立政府間、監(jiān)管機構(gòu)間的溝通機制，構(gòu)建區(qū)域金融合作機制。推動金融企業(yè)在人員交流、信息共享、產(chǎn)品開發(fā)、技術支持等方面的合作。

構(gòu)建跨區(qū)域電子貨幣支付系統(tǒng)和即時外匯兌付系統(tǒng)。探索建立區(qū)域性票據(jù)交易市場、區(qū)域性商業(yè)承兌匯票業(yè)務發(fā)展，積極推進區(qū)域金融基礎設施一體化建設。推動區(qū)域內(nèi)支付體系一體化。促進區(qū)域內(nèi)各地市資金交易便利化。

探索建立跨區(qū)域的企業(yè)資信統(tǒng)一評級標準，推動誠信系統(tǒng)一體化。建立跨區(qū)域的企業(yè)和個人信用查詢機制。以及跨地區(qū)的相互信用擔保認定體系，建立跨區(qū)域失信懲戒機制，金融生態(tài)建設中形成地區(qū)合作。

搶占保險產(chǎn)業(yè)的制高點，積極打造區(qū)域性保險中心。繼續(xù)推進保險創(chuàng)新試驗區(qū)建設。擴大保險市場輻射面，使成為區(qū)域范圍內(nèi)保險機構(gòu)聚集中心、保險技術和管理引進創(chuàng)新中心、保險產(chǎn)品研發(fā)中心、保險人才交流培訓中心、保險資金運用中心。

抓住市場需求，加快構(gòu)建金融要素市場。積極探索構(gòu)建跨區(qū)域、多功能、綜合性交易市場。制定政策，鼓勵其在交易市場進行股權登記、辦理股權質(zhì)押融資、開展產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等業(yè)務。

(八)努力打造和諧金融生態(tài)環(huán)境加強金融管理和服務。

力爭在35年內(nèi)社會信用體系建設取得實質(zhì)性進展。充分發(fā)揮政府推動和引導作用，加快社會信用體系建設。按照政府推動、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、循序漸進的原則。建立完善社會信用體系建設的組織機構(gòu)和工作機制，推進社會信用標準化建設，加快整合和進一步開放信用信息，健全信用數(shù)據(jù)技術支撐體系。倡導信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場需求，營造良好的社會誠信環(huán)境。

完善各項內(nèi)部管理制度和業(yè)務操作流程，加強金融監(jiān)管工作。督促地方金融機構(gòu)加強公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制建設。構(gòu)建外部監(jiān)管與內(nèi)部控制相結(jié)合的風險防控體系。建立完善對融資性擔保、小額貸款等地方性準金融機構(gòu)的監(jiān)督和管理機制，強化市場準入和市場行為監(jiān)管，規(guī)范地方性準金融機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營活動。

加大反洗錢工作力度。依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為，深入整頓和規(guī)范金融市場秩序。非法金融活動，嚴肅查處各類金融案件。維護好市場競爭秩序，構(gòu)筑健康、規(guī)范、有序的金融發(fā)展環(huán)境。

確保金融基礎設施的承載能力和業(yè)務處理能力。推動和支持在各金融機構(gòu)在網(wǎng)點建設、金融基礎設施建設、雙語標識、銀行卡服務、貨幣兌換服務、保險理賠服務等方面做好充分準備。

(九)加強和改進金融工作的組織領導

編制和完善金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強金融工作的組織領導和服務。市金融發(fā)展辦公室要充分發(fā)揮職能作用。加強對金融工作的組織領導和協(xié)調(diào)服務工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，確保各項金融工作落到實處，開創(chuàng)全市金融工作的新局面。各區(qū)縣人民政府、市各有關部門要高度重視金融業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。各區(qū)縣要完善金融工作組織體系，通過單設或合署等形式設立本地區(qū)的金融辦；形成市區(qū)(縣)兩級發(fā)展金融的合力。

使更多的經(jīng)濟部門、企業(yè)領導干部了解金融、研究金融、關注金融發(fā)展，不斷提高運用金融的工作能力。有計劃、有重點地組織各級黨政和企業(yè)領導干部開展金融知識、法律法規(guī)、政策等方面的學習、培訓、調(diào)研等工作。提高運用金融政策和金融手段為經(jīng)濟社會全面發(fā)展服務的能力，努力形成協(xié)調(diào)有力、服務高效的工作機制。

切實為金融機構(gòu)發(fā)展提供便利和高效率的服務。建立市金融業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。建立市政府與人民銀行分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、外匯管理局的金融發(fā)展聯(lián)席會議制度；建立市金融辦與銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會的交流與合作機制；建立市金融辦與各類金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機制。通過金融信息與工作動態(tài)互通、合作交流機制。

金融業(yè)改革創(chuàng)新管治計劃責任編輯：陳老師 閱讀：人次

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