第一篇：對轉(zhuǎn)變工會職能的幾點建議

對轉(zhuǎn)變工會職能的幾點建議

“我為轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)獻一策活動”——石林縣人民醫(yī)院工會

一、加強學習，努力轉(zhuǎn)變觀念，使工會干部和職工群眾的綜合素質(zhì)不斷適應時代要求。

面對醫(yī)院進行現(xiàn)代衛(wèi)生制度改制的新形勢，工會的首要任務，就是要抓好學習。要通過理論學習和多種教育，使廣大工會工作者牢固樹立堅持黨的領導不動搖的堅定信念，增強貫徹黨的基本路線的自覺性，增強同黨中央保持一致的堅定性。

二、加大參與力度，使工會組織在促進就業(yè)、維護職工權(quán)益、保護弱勢群體、維護社會穩(wěn)定方面有所作為，不斷創(chuàng)新。

維護職工合法權(quán)益是國家法律對工會的要求，依照法律履行自己的職責是工會的天職。工會組織要通過各種民主渠道，積極參與制度修訂和決策的過程，從制度上、決策上維護職工的勞動就業(yè)、職工培訓、勞動報酬、生活保障等權(quán)利。并保證在公開與效率的前提下采取適當?shù)氖杖朐俜峙錂C制。

三、逐步完善勞動活動關(guān)系

工會維護職能和強化維護工作的關(guān)鍵是依據(jù)《工會法》賦予的職權(quán)，依據(jù)有效的機制來維護職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。只有從醫(yī)院的實際情況出發(fā)，參照國家勞動標準，完善勞工標準，才能使勞動標準在調(diào)整勞動關(guān)系中發(fā)揮更大的作用，才能使職工的合法權(quán)益在勞資沖突中得到有效的保障。

四、下大力度轉(zhuǎn)變改制醫(yī)院工會的工作方式和方法，以扎實的工作作風把握好新的機遇。

要強化改制醫(yī)院工會群眾化的本質(zhì)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的活動方式、工作方法和工作作風；使我們的工作內(nèi)容、工作方法、活動方式、工作作風更適應醫(yī)院的實際。要把更多精力投入到深入臨床一線，深入群眾，調(diào)查研究上，以強烈的責任感為職工群眾說話辦事，千方百計地為職工群眾排憂解難。

五、加強管理和監(jiān)督，辦事透明分開。

具體可以從以下方面入手：

（一）創(chuàng)新建立多元工會建制。針對市場經(jīng)濟體制下多元化經(jīng)濟成分的特點，傳統(tǒng)的單一工會組織模式應當被打破，這是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌對工會組織提出的客觀要求。建議根據(jù)不同類型勞動關(guān)系的性質(zhì)，引導和支持職工依法建立不同類型的工會組織模式，即在原有以醫(yī)院為依托的工會建制之

外，創(chuàng)新建立符合醫(yī)院和行業(yè)特點的其他類型的工會體制。解決許多小組工會的實際困難，保障各種類型職工的入會權(quán)，使任何職工都不致因本單位沒有基層工會組織而被拒于工會大門之外。

（二）切實保護工會干部的權(quán)益。工會干部是開展工會工作的寶貴人力資源，沒有一大批安心獻身于工會工作的工會干部隊伍，工會職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)揮便是一句空話。因此，應當切實保障工會干部的基本權(quán)益，包括建立工會干部（尤其是工會主席）工資、福利保障體系；保證工會干部有開展工作的合理時間；對違反法律規(guī)定，在工會主席任職期間任意調(diào)動、解雇或?qū)σ蜻M行工會工作而打擊報復的管理者應有明確的法律制裁。

（三）體現(xiàn)工會的維權(quán)功能，發(fā)揮工會的橋梁作用。

一方面重視集體勞動合同的簽定。醫(yī)院勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要建立平等協(xié)商和集體合同制度。工會作為與醫(yī)院法人平等協(xié)商的主體一方，應代表職工積極同醫(yī)院簽定集體勞動合同。集體合同的必備條款主要涉及與職工勞動權(quán)利密切的勞動條件和勞動標準事項，關(guān)乎職工切身利益，工會要監(jiān)督締約方切實履行。尤其集體合同不能流于形式，必須落實對職工工資的集體協(xié)商談判制度。一旦發(fā)生勞動糾紛或出現(xiàn)違反《勞動法》和《工會法》及其他法律法規(guī)的情況，工會

組織應作為職工合法權(quán)益的法定維護者而發(fā)揮作用，同時發(fā)揮工會的橋梁作用。工會是“黨聯(lián)系職工群眾的橋梁”，各級黨組織要加強對工會的領導，認真貫徹落實“全心全意依靠工人階級的指導方針”，以切實保證職工的經(jīng)濟利益和政治民主權(quán)利。工會應利用其便利條件多作調(diào)研，定期向有關(guān)單位反映醫(yī)院的實際狀況，加強與其他相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)作力度，以便對有關(guān)職工權(quán)益和工會發(fā)展的問題及時處理和解決。

石林縣人民醫(yī)院工會

2010年6月2日

第二篇：職能轉(zhuǎn)變

**鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作措施及機制

一、轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建設服務型政府，首先要從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制入手。

1、解放思想，找準職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為：“執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧”?！皥?zhí)行政策”，就是結(jié)合本地實際，將黨和國家的方針政策在群眾中用管理和服務的方式宣傳好、貫徹好、落實好；“推動發(fā)展”，就是要圍繞營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務，而不是直接干預微觀經(jīng)濟活動；“服務群眾”，就是在了解群眾需求的基礎上，在新農(nóng)村建設、農(nóng)技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務，為群眾多辦實事、好事；“促進和諧”，就是要加強社會管理和服務，維護公平、正義，維護鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定，促進農(nóng)村社會和諧。

2、更新觀念，加快職能轉(zhuǎn)變。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快職能轉(zhuǎn)變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念上下功夫，切實做到“五強化五摒棄”：一要強化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識，積極支持改革，跟上全國大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的步伐；二要強化“不進則退”觀念，摒棄“安于現(xiàn)狀”意識，增強不改革就落后的緊迫感和危機感；三要強

化“服務為主”觀念，摒棄“管理為主”意識，盡快在思想上適應轉(zhuǎn)變政府職能的要求；四要強化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識，把思想轉(zhuǎn)變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來；五要強化“爭先創(chuàng)優(yōu)”的觀念，摒棄“得過且過”意識，積極建立一整套對干部科學有效的激勵機制。

3、樹立形象，強化服務功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要緊密結(jié)合上級展開的各項主題教育實踐活動，在深入學習、查找問題、整改提高的過程中著力轉(zhuǎn)變干部作風，塑造“五型”干部，樹立新形象。一是塑造“學習型”干部，形成勤于學習、善于思考的良好習慣；二是塑造“創(chuàng)新型”干部，形成敢于創(chuàng)新、勇于實踐的良好習慣；三是塑造“服務型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務的良好習慣；四是塑造“責任型”干部，形成敢于承諾、勇于負責的良好習慣；五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻、清正廉潔的良好習慣。

二、搭建服務平臺，改進服務方式。規(guī)范設立便民服務中心，已被許多地方的實踐證明行之有效。

1、以便民服務中心為著力點，搭建服務平臺。設立便民服務中心，應從以下幾個方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務事項。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計生、就業(yè)、農(nóng)技、信訪等行政審批和服務職能歸并集中到便民服務中心。二是選好并完

善便民服務中心辦公場所。地點選擇要方便群眾辦事，場所設施既要有一定標準，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機關(guān)和站所挑選業(yè)務素質(zhì)高、服務意識強的工作人員，到便民服務中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級便民服務網(wǎng)絡。采取在各行政村設立幫辦點、在村小組設立信息員的方式，將服務觸角延伸到每家每戶。

2、以滿足群眾需求為切入點，轉(zhuǎn)變服務方法。把圍繞群眾需求、轉(zhuǎn)變服務方法作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，打造服務型政府的重要環(huán)節(jié)。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和工作人員姓名、分管事務、聯(lián)系電話，并分發(fā)到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項的同時，要肩負收集群眾需求信息的任務，并做好記錄，按職能分工轉(zhuǎn)遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時收集信息和報送群眾需求制度，對他們給予適當?shù)难a貼，充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記》，及時記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉(zhuǎn)遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設立民情熱線電話，建立健全值班制度，對群眾的咨詢及時答復，對群眾的需求及時轉(zhuǎn)交辦理。其次，做到公開辦事、科學安排、積極主動地為群眾解決實際問題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務中心建立以下制度：一是 “五公開”制度。向群眾公開服務項目、辦事條件、辦事程序、承諾時限、收費依據(jù)和標準，并接受群眾監(jiān)督。二是值班長制度。在服務中心設值班長崗位，由機關(guān)、事業(yè)單位負責人輪流擔任值班長，負責協(xié)調(diào)有關(guān)事務、監(jiān)管工作作風。三是 “集中辦理日”制度。每個星期固定一天為集中辦理日，實行集中辦公，其他時間則根據(jù)需要安排2—3人值班。四是干部上門服務制度。在生產(chǎn)特別繁忙季節(jié)或?qū)σ蛏眢w原因辦事不方便的群眾，免費提供上門服務。

3、以優(yōu)質(zhì)高效服務為出發(fā)點，建立健全機制。運行機制的建立健全要緊緊圍繞責任的落實來進行。一是實行首問責任制，強化“第一接收群眾需求信息人”的責任，促其過問到底；二是實行分工負責制，強化職能單位的責任，促其負責到底；三是實行限時辦結(jié)制，強化承辦人的時間觀念，提高工作效率；四是實行跟蹤問效制，強化責任人的落實意識。

三、完善績效考評，形成有效激勵。建立科學的績效考核評價體系，客觀、公正地評價干部的工作實績，對于構(gòu)建服務型政府勢在必行。

1、按照“權(quán)責統(tǒng)一、分類考評”的原則，科學地制定績

效考評方案。首先是遵循“權(quán)責統(tǒng)一”的原則，把干部的工作任務（權(quán)）與工作目標（責）緊密聯(lián)系在一起進行考評。一是目標責任書的制定，不僅要明確工作任務，而且要明確工作目標的完成質(zhì)量和時限要求，為考評打好基礎。二是考評方案的考評標準要與目標責任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評”的原則，按照干部工作的不同崗位區(qū)別對待、分類考評。對包村駐點干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求辦實事，且獲得服務對象的滿意、認可上；對在便民服務中心工作的干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務工作上。

2、按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則，公正公平地實施績效考評。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則，要在績效考評中，給群眾充分的知情權(quán)、評價權(quán)。一是對包村駐點干部為群眾需求所辦的實事，應及時備案登記，以備考評。二是對在便民服務中心工作的干部為群眾需求所提供的服務，應以群眾代表民主測評結(jié)果為重要依據(jù)，進行績效考評。其次是遵循“公開透明”的原則，要將績效考評辦法、考評程序、考評參與人、考評時間、考評結(jié)果及時公開，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認可。

3、按照“獎罰分明、任用有別”的原則，實事求是地兌現(xiàn)績效獎懲。正確運用績效考評結(jié)果，做到獎懲兌現(xiàn)。一

要獎罰分明。對實績突出的優(yōu)秀干部給予應得的獎勵，對工作任務未達標的干部評為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評獎。二要任用有別。對干部的使用要與績效考評結(jié)果嚴格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺、有榮譽；讓不干事、干不成事的挪位子、無市場。

第三篇：工會職能

工會的職能

一、職能

1、維護職能：維護職工群眾的經(jīng)濟效益和民主權(quán)益的職能。

2、建設職能：吸引和組織職工群眾參加經(jīng)濟建設和改革，努力完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務和 職能。

3、參與職能：發(fā)揮職工群眾參政議政作用，代表和組織職工參與國家和社會事務管理的職能。

4、教育職能：幫助職工不斷提高思想政治覺悟和文化素質(zhì)的職能。

一、社區(qū)工會的主要職責

維護社區(qū)勞動者的合法權(quán)益，教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素養(yǎng)，動員和組織職

工積極參加社區(qū)建設和管理，為會員活動提供方便、創(chuàng)造條件。

二、社區(qū)工會會員及會籍管理

1、社區(qū)內(nèi)以合法勞動收入為主要生活來源的勞動者，均可自愿申請加入社區(qū)工會。

2、社區(qū)服務網(wǎng)點工作人員和個體工商業(yè)戶戶主及新雇員工可以直接申請加入社區(qū)工會。

3、各企業(yè)退休職工志愿加入社區(qū)工會的，可以直接申請入會。

4、機關(guān)事業(yè)等單位的公職人員退休后有志愿加入社區(qū)工會的，可以提出申請或會籍直接轉(zhuǎn)入 社區(qū)工會。

5、軍隊退休干部根據(jù)本人的要求和自身實際，也可以自愿申請加入社區(qū)工會，參加社區(qū)工會

組織的各項活動，享受社區(qū)會員的一切待遇。

一、中國工會的性質(zhì)

中國工會是中國共產(chǎn)黨領導的職工自愿結(jié)合的工會階段群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要支柱，是會中和職工利益的代表。

二、中國工會的指導思想和根本任務

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線，全面履行工會的社會職能，在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工的具體利益，團結(jié)和動員全國職工自力更生，艱苦奮斗，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

三、中國工會的四項職能 中國工會的四項社會職能是：維護、建設、參與、教育。

維護職能是工會通過各種有效途徑維護職工合法權(quán)益的職能，春中包括職工的勞動經(jīng)濟利益和民主權(quán)利。

四、中國工會的四項職能

中國工會的四項社會職能是：維護、建設、參與、教育。

維護職能是指工會通過各種有效途徑維護職工合法權(quán)益的職能，其中包括職工的勞動經(jīng)濟利益和民主權(quán)利。

建設職能是指工會吸引和組織群眾參加經(jīng)濟改革，努力完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務的職能。

參與職能是指工會代表和組織職工群眾參與國家和社會事務管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)揮職工參政議政民主渠道的職能。

教育職能是指工會組織通過教育的方式，幫助職工群眾不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的職能。

五、履行工會的維護職能需要注意處理好的三個關(guān)系

一是要在維護全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護職能的具體利益。

二是既要維護職工的經(jīng)濟利益，又要維護職工當家作主的政治權(quán)利和精神文化需求。

三是既要維護職工的合法權(quán)益，又要引導和幫助職工不斷提高思想道德和科學文化技術(shù)素質(zhì)。

六、工會貫徹江澤民同志“七一”重要講話應把握的重點

1、要牢牢把握沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國、有了共產(chǎn)黨中國的面貌就煥然一新這一最基本最重要的結(jié)論，始終堅持在黨的領導下，依照法律和工會章程自主地開展工作。

2、要始終堅持把馬克思主義與中國具體初中相結(jié)合這一最基本的經(jīng)驗，不斷進行理論創(chuàng)新，努力探索有中國特色社會主義工會工作的新路子。

3、要時刻牢記始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、代表最廣大人民群眾的根本利益是我們各項事業(yè)取得成功的根本保證，進一步突出和履行工會維護職工合法權(quán)益的基本職責。

4、要深刻認識工人階級始終是推動中國先進生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量，進一步推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實。

5、要切實按照發(fā)展社會主義文化根本任務的要求，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

6、要按照“三個代表”要求加強和改進黨的建設，要求我們必須不斷地推進工會自身改革和建設。

七、貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針必須在四個方面狠下功夫。

1、政治上保證。在政治上，要保證職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾當家作主的政治權(quán)利，在立法和重大政策制定上廣泛聽取職工群眾的意見，充分體現(xiàn)職工群眾的意愿和要求，最大限度地保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性。

2、制度上落實。在制度上，要通過制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策，建立健全職工代表大會制度和平等協(xié)商、集體合同制度，大力推行玫務公開、廠務公開，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證廣大職工了解和參與國家和社會事務管理，了解和參與企事業(yè)單位的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)職工群眾對黨、政府、企事業(yè)工作和領導干部的有效監(jiān)督。

3、素質(zhì)上提高。在素質(zhì)上，要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工，加強對他們進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導和幫助他們努力學習和掌握經(jīng)濟、政治和文化知識與現(xiàn)代科學技術(shù)，不斷提高職工隊伍的整體素質(zhì)，造就宏大的“四有”職工隊伍。

4、權(quán)益上維護。在權(quán)益上，要依法調(diào)整勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益，關(guān)心他們的生活和福利，改善他們的勞動環(huán)境和工作條件，努力為職工群眾辦實事、辦好事，堅決同一切漠視職工困難和侵犯工會合法權(quán)益的行為作斗爭。

八、中國工會的主要權(quán)利

中國工會的主要權(quán)利是：代表權(quán)、維護權(quán)、參與權(quán)、協(xié)商談判權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

代表權(quán)是指工會有依法代表職工的權(quán)利。

維護權(quán)是指工會有依法維護職工合法權(quán)益的權(quán)利。

參與權(quán)是指工會有依法代表職工參與國家和社會事務的管理和參與企業(yè)的民主管理的權(quán)利。

協(xié)商談判權(quán)是指工會有依法代表職工與企業(yè)一方就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生和社會保險福利等事項進行協(xié)商談判、簽訂集體合同的權(quán)利。

監(jiān)督權(quán)是指工會對國家行政機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位行政在執(zhí)行國家勞動法律、法規(guī)、政策上有依法監(jiān)督的權(quán)利。

九、中國工會的主要義務

中國工會的主要義務是：維護國家政權(quán)，支持協(xié)助行政工作。動員和組織職工參加社會主義經(jīng)濟建設。教育職工，提高職工素質(zhì)。

工會維護國家政權(quán)、支持協(xié)助行政工作的主要內(nèi)容是：組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務；協(xié)助人民政府開展工作，維護以工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)系為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)；工會支持廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。

工會動員和組織職工參加社會主義經(jīng)濟建設的主要內(nèi)容是：教育職工以主人翁態(tài)度對待勞動，遵守勞動紀律，發(fā)動和組織職工努力完成生產(chǎn)和工作任務；開展社會主義勞動競賽；開展群眾性合理化建設、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造活動；協(xié)助企事業(yè)行政辦好職工集體福利事業(yè)，做好勞動工資、勞動保護和勞動保險工作。

工會教育職工、提高職工素質(zhì)的主要內(nèi)容是：工會對職工進行思想政治教育，包括對職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和紀律教育，提高職工的思想道德素質(zhì)。工會對職工進行文化技術(shù)教育，包括進行科學、文化、技術(shù)教育，會同行政組織職工開展業(yè)余文化、技術(shù)學習和職工培訓，提高職工的科學、文化和業(yè)務素質(zhì)。工會做好職工群眾文化工作，包括組織職工開展文娛活動，增進職工團結(jié)和身心健康，提高職工的群眾的精神文明建設水平。

十、中國工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位和作用

在國家政治生活中，工會是黨聯(lián)系工會群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。

在國家經(jīng)濟生活中，工會代表和組織職工群眾參與社會經(jīng)濟管理和企業(yè)管理，支持和協(xié)助政府制訂經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃，支持和協(xié)助行政改善企業(yè)管理，提高企業(yè)的管理水平；組織和發(fā)動廣大職工廣泛參加勞動競賽、合理化建議等群眾性生產(chǎn)技術(shù)活動；組織和開展群眾性勞動保護監(jiān)督活動；協(xié)助或會員有關(guān)方面建立和完善的職工社會保障（勞動保險）及職工福利事業(yè)；參與調(diào)和企業(yè)的勞動關(guān)系和社會經(jīng)濟利益關(guān)系。

在國家社會生活中，工會在職工群眾中進行以黨的基本路線為核心內(nèi)容的政治思想教育，幫助政府和行政方面落實各項提高職工文化素質(zhì)的法規(guī)、政策、計劃和措施，不斷提高職工群眾的思想政治覺悟和文化技術(shù)素質(zhì)；努力保障職工群眾能夠享受精神文化生活，不斷滿足他們的文化要求。

十一、基層工會的基本任務

1、執(zhí)行會員大會或會員代表大會的決議和上級工會的決定，主持基層工會的日常工作。

2、代表和組織職工依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或其他形式，參加本單位民主管理和民主監(jiān)督。

3、代表企業(yè)職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同或其他協(xié)議，幫助、指導職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂勞動合同。參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議，與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面建立協(xié)商制度，協(xié)商解決涉及職工切身利益問題。

4、組織職工開展勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作活動，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。做好先進生產(chǎn)（工作）者和勞動模范的評選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。

5、對職工進行思想政治教育，鼓勵支持職工學習文化科學技術(shù)和管理知識，開展健康的文化體育活動。

6、監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)（特別是勞動法律、法規(guī)）的貫徹執(zhí)行。協(xié)助和督促行政方面，做好勞動保險、勞動保護工作，辦好職工集團福利事業(yè)，改善職工生活。

7、維護女職工的特殊利益，同歧視、虐待、摧殘、迫害女職工的現(xiàn)象作斗爭。

8、搞好工會組織建設，健全民主制度和民主生活。建立和發(fā)展工會積極分子隊伍。做好老會員的接收、新會員的發(fā)展及其會員的教育工作。

9、收好、管好、用好工會經(jīng)費，管理好工會財產(chǎn)和工會的企業(yè)、事業(yè)。

十二、工會工作基本方法

1、圍繞黨政中心，開展特色活動。

2、爭取黨政支持，調(diào)動各方力量。

3、密切聯(lián)系群眾，注重調(diào)查研究。

4、民主平等，公正處事。

5、堅持原則，講究辦法。

6、以理服人，以情感人。

7、因地制宜，分類指導。

8、培養(yǎng)骨干，依靠群眾。

9、總結(jié)典型，積極推廣。

10、循序漸進，寓教于樂。

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔著國家管理農(nóng)村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經(jīng)過稅費改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設，努力實現(xiàn)依法行政。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當家作主管理本行政區(qū)域事務的體現(xiàn)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔負著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農(nóng)村基層政權(quán)建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設在社會主義市場經(jīng)濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重擔?，F(xiàn)在“三?！币^續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農(nóng)業(yè)學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟利益，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責，是我國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領導的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的現(xiàn)實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設上，要推進集鎮(zhèn)建設，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監(jiān)督不力。

2、沒有適應新情況的工作模式。農(nóng)村稅費取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為肩上的擔子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽領導安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農(nóng)村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實計劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會指導農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務”上轉(zhuǎn)移，機構(gòu)設置也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構(gòu)的同時，組建以產(chǎn)業(yè)服務為重心的服務機構(gòu)，強化政府在促進農(nóng)民增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，這既是提高干部隊伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機，在機構(gòu)設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學習機會，加強對干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務。

2、轉(zhuǎn)變工作機制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領導包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務機構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力。現(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發(fā)布、傳達給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡。同時，還可以通過發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷售問題。三是要做好科技推廣工作?？萍际钱a(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院?；蚱渌痉痘厝W技術(shù)，還可以通過有償服務和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔著國家管理農(nóng)村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經(jīng)過稅費改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設，努力實現(xiàn)依法行政。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當家作主管理本行政區(qū)域事務的體現(xiàn)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔負著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農(nóng)村基層政權(quán)建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設在社會主義市場經(jīng)濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重擔?，F(xiàn)在“三保”要繼續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農(nóng)業(yè)學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟利益，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。