第一篇：農(nóng)發(fā)行支持崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行崆峒區(qū)支行支持

我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告

中共崆峒區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

（2011年4月）

為支持我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，近期，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行崆峒區(qū)支行向區(qū)政府報送了《關(guān)于全力支持崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見》（平崆農(nóng)發(fā)行發(fā)[2011]18號），提出了“十二五”時期信貸支農(nóng)的目標(biāo)、重點領(lǐng)域和重點項目。根據(jù)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的批示，我辦深入農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行及有關(guān)農(nóng)口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、實地查看等形式，對我區(qū)需要申請農(nóng)發(fā)行支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報告。

一、近年來農(nóng)發(fā)行支持我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)支行是區(qū)內(nèi)唯一一家政策性金融機(jī)構(gòu)，以支持“三農(nóng)”為己任，貸款業(yè)務(wù)種類覆蓋糧油收購儲備加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村流通體系建設(shè)、縣城鎮(zhèn)建設(shè)等項目，已形成多領(lǐng)域、寬范圍的信貸支農(nóng)格局。

（一）貸款申請條件和程序。申請農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行貸款支持的項目須為政府主導(dǎo)、政府立項、公司運(yùn)作的上述領(lǐng)域重點項目，貸款主體為負(fù)責(zé)項目運(yùn)作的經(jīng)工商行政管理部門或主管部門核準(zhǔn)登

記,實行獨立核算的企業(yè)、事業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，不對農(nóng)戶和個人貸款。貸款需要提供土地使用權(quán)抵押、土地出讓收入返還質(zhì)押等方式擔(dān)保，額度一般在1000萬元以上。貸款期限為短期貸款一般不超過1年，中長期貸款一般不超過5年,最長不超過8年。貸款利率在國家基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上不上浮甚至可以下浮，優(yōu)于一般商業(yè)銀行貸款。

（二）近年來支農(nóng)貸款發(fā)放情況。近年來，農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行在做好糧油收購資金供應(yīng)管理的同時,不斷加大對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度,成為支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的十分重要的融資平臺。近三年，累計投放各類貸款8.7億元，年均增幅 40.6%，其中累計發(fā)放糧油儲備、購銷等農(nóng)副產(chǎn)品貸款6.1億元，支持中央儲備糧平?jīng)鲋睂賻?、十里鋪糧庫、四十里鋪糧庫等糧食重點骨干企業(yè)收購各類糧油3.9億公斤、油料763萬公斤，保障了市場供應(yīng)，較好地解決了農(nóng)民賣糧難問題，確保了地方糧食安全，有效地落實了國家宏觀調(diào)控政策；累計發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款7850萬元，先后支持景興清真肉食品有限責(zé)任公司、凱灃外貿(mào)進(jìn)出口有限責(zé)任公司做優(yōu)平?jīng)觥凹t牛”產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收益；累計發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款和農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款1.3億元，支持平?jīng)鍪行率兰o(jì)城市供熱有限責(zé)任公司建成惠及民生的平?jīng)鍪谐菂^(qū)集中供熱項目，支持甘肅東部運(yùn)輸實業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司建成平?jīng)鑫锪髦行捻椖?，有效推動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。2010年末，各

項貸款余額8.6億元，比2007年底增加2.2億元，增幅34.3%。

二、存在的制約因素

農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行《關(guān)于全力支持崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見》（平崆農(nóng)發(fā)行發(fā)[2011]18號）提出，“十二五”期間，農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行計劃新增支農(nóng)貸款10億元，年均增長20%以上，對破解我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難、融資渠道單一的問題無疑提供了難得的政策機(jī)遇，但要把機(jī)遇抓住用活用好，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力還存在不少困難和問題。

1.信貸支農(nóng)機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)在我區(qū)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作量大面廣，農(nóng)業(yè)項目分散在農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于缺乏一個綜合性的信貸融資協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)涉農(nóng)貸款項目的儲備、論證、申報和協(xié)調(diào)，信貸融資各自為政、形不成合力，影響了金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的開展。

2.貸款主體不符合要求。農(nóng)發(fā)行貸款扶持主體為負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項目運(yùn)作的經(jīng)工商行政管理部門或主管部門核準(zhǔn)登記,實行獨立核算的企業(yè)、事業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，不對農(nóng)戶和個人貸款。而我區(qū)實施的農(nóng)業(yè)項目，除了政府主導(dǎo)實施的農(nóng)田水利設(shè)施、梯田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目外，其余多為農(nóng)戶單家獨戶為主體實施的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和個人小康住宅建設(shè)項目，因主體不符合要求，形成了農(nóng)業(yè)項目“貸款難”和農(nóng)發(fā)行“放款難”的“兩難”問題。

3.信用擔(dān)保機(jī)制不完善。因農(nóng)發(fā)行貸款需要提供抵押擔(dān)保，且要求是土地使用權(quán)抵押、土地出讓收入返還質(zhì)押等方式擔(dān)保，由于

目前中小型龍頭企業(yè)大多數(shù)無《土地使用證》，導(dǎo)致一些市場前景看好、立足特色產(chǎn)業(yè)而興辦的中小型龍頭企業(yè)，因沒有有效抵押物而無法獲得銀行貸款。

4.涉農(nóng)貸款存在較大風(fēng)險隱患。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我區(qū)自然災(zāi)害較多，而全區(qū)至今未設(shè)立1家農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，僅有的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，除縣（區(qū)）財險公司代理少量能繁母豬保險，人壽保險公司辦理少量農(nóng)民個人險外，其他農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)幾乎為零，致使“農(nóng)”字企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民遇災(zāi)減損問題突出，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險很大。

5.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳。部分中小龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民信用觀念不強(qiáng)，存在惡意逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象，貸款不清息，清息不還本；一些假冒偽劣坑農(nóng)、害農(nóng)事件屢屢發(fā)生，使遭受損失農(nóng)戶“還貸難”； 因受金融危機(jī)、疫情、自然災(zāi)害等因素影響，部分中小龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶經(jīng)營效益下滑，無力償還貸款本息。這些問題的存在，銀行“怕貸”、“慎貸”的現(xiàn)象一定程度存在，制約了農(nóng)村信貸融資的健康發(fā)展。

三、對我區(qū)利用農(nóng)發(fā)行貸款融資問題的對策建議

1.建立完善信貸支農(nóng)機(jī)制，不斷提高政銀合作水平。建議成立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)農(nóng)發(fā)行、財政、發(fā)改、區(qū)委農(nóng)辦及有關(guān)部門為成員的農(nóng)業(yè)項目融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行，農(nóng)發(fā)行行長任辦公室主任，區(qū)委農(nóng)辦協(xié)調(diào)農(nóng)口部門實施的項目，全面加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)和融資工作的組織協(xié)調(diào)，形成“政府推薦項目、農(nóng)發(fā)行獨立審貸，雙方共同監(jiān)管”的工作模式和“一個機(jī)構(gòu)受理、一個窗口辦結(jié)”的工作流程，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目信貸融資工作健康快速發(fā)展。

2.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和運(yùn)作主體，組建符合農(nóng)發(fā)行要求的承貸主體。農(nóng)發(fā)行承貸項目對貸款主體要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，貸款須為獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。為此，要積極創(chuàng)造條件，對投資量大、受益周期長的農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可以組建符合國發(fā)〔２０１０〕１９號文件要求的專門的水利和交通建設(shè)項目融資平臺，由區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司提供擔(dān)保；對興建的千頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，可以將數(shù)家規(guī)模養(yǎng)殖場重組為一個大的養(yǎng)牛合作社或聯(lián)合企業(yè)，以其聯(lián)合資產(chǎn)作為擔(dān)保條件；對萬畝蔬菜基地和果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，可以將一個村或一個示范點上的農(nóng)戶組建為一個大的專業(yè)合作社或者果菜經(jīng)營公司，由合作社或經(jīng)營公司出面承貸；對于農(nóng)民安臵樓或者新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)示范點，可以探索由房地產(chǎn)公司或建筑公司出面經(jīng)營運(yùn)作并承貸，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督的模式進(jìn)行；對于隴東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心、隴東活畜交易中心等項目，政府只負(fù)責(zé)項目服務(wù)和協(xié)助征地工作，征地完成后可以由企業(yè)自身以土地使用權(quán)抵押貸款融資。

3.構(gòu)建貸款擔(dān)保體系，著力破解擔(dān)保難題。建議成立崆峒區(qū)貸款擔(dān)保股份有限公司，組建方式可按照“二五三”比例入股，即區(qū)財政出資20%、中小企業(yè)總體入股50%、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶總體入股30%。通過成立貸款擔(dān)保公司，破解“擔(dān)保難”的突出問題。對農(nóng)田水利、農(nóng)村公路交通等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可以由區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司

出面擔(dān)保。適當(dāng)探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地、林權(quán)證抵押貸款等業(yè)務(wù)，豐富擔(dān)保抵押品種。

4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村經(jīng)營良性互動。積極探索開展農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼方式和品種試點，將現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險試點品種擴(kuò)大到特色種植、養(yǎng)殖等大宗涉農(nóng)產(chǎn)品，試點推行“小額貸款+小額保險”的業(yè)務(wù)模式，有效降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險，積極發(fā)揮保險和信貸聯(lián)動作用。

5.優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，改善金融生態(tài)。一是實施 “農(nóng)村信用工程”，廣泛開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用村社”、“信用農(nóng)戶”等創(chuàng)建活動，建立健全考核體系，切實加快農(nóng)村信用體系建設(shè)步伐，積極構(gòu)建農(nóng)村信用信息共享平臺。二是加大信用知識宣傳教育力度，努力提高企業(yè)、農(nóng)民的風(fēng)險意識和誠信觀念，完成企業(yè)、農(nóng)民從經(jīng)營者、自然人到守信者、經(jīng)濟(jì)人的轉(zhuǎn)化，促使農(nóng)村信用體系建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。三是對惡意逃廢懸空銀行債務(wù)的龍頭企業(yè)、農(nóng)戶個人，要依法予以懲處，并通過新聞媒體曝光，著力營造“守信則立、失信則廢”的良好的農(nóng)村信用環(huán)境。四是健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，培育耕地、林地、農(nóng)業(yè)專利技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，逐步完善與農(nóng)村金融服務(wù)及創(chuàng)新相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、評估、交易流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易機(jī)制。

第二篇：農(nóng)發(fā)行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

匯報提綱

2011年農(nóng)發(fā)行 分行緊緊圍繞市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略，傾力助推全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。2011年末，貸款余額 萬元，同比增加萬元；2011年累計投放貸款萬元，同比多投放 萬元，支持企業(yè)戶，充分發(fā)揮了政策性銀行在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支柱和骨干作用。

一、支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)突破

堅決執(zhí)行國家糧食調(diào)控政策和各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持以政策性收購引導(dǎo)市場性收購，積極籌集資金，及時投放貸款。全年投放糧食收購貸款 萬元，支持戶糧食企業(yè)收購糧食萬噸，同比多投放萬元，多收購糧食萬噸，沒有出現(xiàn)給農(nóng)民“打白條”和農(nóng)民“賣糧難”問題。

二、支持政府主導(dǎo)的大項目建設(shè)

立足服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，2011年共審批兩個大項目貸款億元，投放中長期項目貸款萬元。

三、支持民生企業(yè)發(fā)展壯大

向虎林生物質(zhì)能源熱電有限公司、黑龍江雞東熱電公司投放流動資金貸款5000萬元，解決企業(yè)流動資金不足問題。

四、支持有特色的農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展

結(jié)合我市農(nóng)業(yè)布局和支農(nóng)方向，對資產(chǎn)、效益較好，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)小企業(yè)進(jìn)行信貸支持，向黑龍江金果農(nóng)產(chǎn)品有限公司、黑龍江省日信食品有限公司、密山市日出菌業(yè)等農(nóng)業(yè)小企業(yè)投放貸款2100萬元。

五、支持糧食購銷企業(yè)改革、改制

支持市區(qū)第一、四糧庫與中紡集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)合作，虎林綠都集團(tuán)與上海良友集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)合作，解決企業(yè)欠付農(nóng)發(fā)行債務(wù)問題，為企業(yè)減輕包袱873萬元。

六、支持地方財政收入壯大

全年市行及三個縣支行共納稅1417萬元，成為全市穩(wěn)定的納稅大戶。

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告（范文）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

近期，按照區(qū)委農(nóng)工部關(guān)于開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研的通知要求，我局立足實際，對全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的大力推動下，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較好，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。以XX年為例，各項農(nóng)業(yè)工作指標(biāo)均順利完成，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，面積達(dá)到萬畝，產(chǎn)值突破億元，標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)成效顯著，建成千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個；農(nóng)村沼氣建設(shè)指標(biāo)全部完成，新建沼氣池300個；惠農(nóng)補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，共落實農(nóng)機(jī)具、良種、沼氣、一事一議、設(shè)施蔬菜等方面的補(bǔ)貼資金1600余萬元；農(nóng)技服務(wù)體系進(jìn)一步健全，測土配方施肥、植物檢疫、病蟲防治、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專業(yè)合作社8家，土地流轉(zhuǎn)面積突破8000畝，“三資”管理趨于規(guī)范，所有村街全部建立了財富積累機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順利開展，為建設(shè)和諧提供了有力支撐。

1、存在的問題

資金不足。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各方面的要求比較高高，從生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)到栽培管理都較以往更加嚴(yán)格，為此，需要更多的資金投入。而據(jù)我們調(diào)查雖然近兩年各級對農(nóng)業(yè)有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問題，由于歷史

原因，現(xiàn)在農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融部門不愿發(fā)放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

組織化程度不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)入市場很不順利，原因之一是組織化程度低。針對目前家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)實，提高農(nóng)民組織化程度的最好辦法是通過合作社組織農(nóng)民。但就目前全區(qū)的實際情況看，各類合作社數(shù)量雖比較多，但真正能夠發(fā)揮示范帶動作用的合作社和龍頭企業(yè)并不多，沒有具備一定實力的合作社和龍頭企業(yè)，很難將農(nóng)民有效組織起來，抱團(tuán)發(fā)展。

品牌效應(yīng)不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區(qū)已經(jīng)注冊了“營綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開拓蔬菜銷售市場方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒有擰成一股繩，創(chuàng)立代表本區(qū)域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產(chǎn)品知名度不高，品牌效應(yīng)不明顯。

技術(shù)服務(wù)不能及時跟進(jìn)。專業(yè)農(nóng)技人員缺乏，基層農(nóng)技推廣組織不健全是我們的現(xiàn)狀。所有技術(shù)服務(wù)工作全部由農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合股一個部門承擔(dān)，業(yè)務(wù)上不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完全處于“真空”狀態(tài)，有名無實。區(qū)農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有工作人員中，非農(nóng)專業(yè)人員多，涉農(nóng)技術(shù)人員少；工人多，干部少；初級及中級職稱人員多，高級職稱人員少。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開全面的技術(shù)服務(wù)，對服務(wù)的水平和質(zhì)量都提出了更高的要求。但目前的技術(shù)服務(wù)隊伍現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)

向前發(fā)展。

2、發(fā)展對策

拓寬融資渠道。建議政府在加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度的同時，積極組織建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，適當(dāng)?shù)貫槿谫Y提供擔(dān)保，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)和合作社及農(nóng)戶的關(guān)系，使二者之間建立起合作互信關(guān)系，提高金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。同時，通過政策吸引，調(diào)動社會資金參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。

加大合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度。建議制定專項的扶持政策，對發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)的合作社和龍頭企業(yè)予以扶持，使其運(yùn)作更加規(guī)范，輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。吸引更多的農(nóng)戶加入其中。

培樹“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現(xiàn)有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團(tuán)發(fā)展，逐步培育并樹立在京津市場叫得響的，能反映有機(jī)蔬菜發(fā)展特征的大品牌，進(jìn)一步提高我區(qū)蔬菜的知名度。

建立健全農(nóng)技服務(wù)體系。建議區(qū)政府進(jìn)一步健全和完善農(nóng)技服務(wù)體系，重點是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊伍建設(shè)，落實人員編制，給予經(jīng)費保障，使空轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在確定人員編制中，重點向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)予以傾斜，落實高層次人才待遇，引進(jìn)和吸收一批具有高級職稱的農(nóng)業(yè)

專業(yè)技術(shù)人才扎根，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管還存在一些間接收費問題。一是少數(shù)部門仍然違規(guī)向村集體收取資料費、培訓(xùn)費、學(xué)習(xí)考察費等費用；二是村街報刊超限額，存在報刊訂閱向村街?jǐn)偱?，部門刊物過多過濫等問題。在今后的監(jiān)管工作中，我們將繼續(xù)加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理工作力度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把減負(fù)工作中存在的問題列入專項治理的重點內(nèi)容，屬于哪個部門，由哪個部門負(fù)責(zé)治理，沒有文件依據(jù)收費的要堅決不能再收。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門確需向農(nóng)民或是村集體經(jīng)濟(jì)組織收費的，需要經(jīng)過區(qū)減負(fù)辦審核備案，以防止亂收費行為的發(fā)生；村街訂閱報刊應(yīng)堅持自愿的原則，不能強(qiáng)行攤派。報刊征訂要嚴(yán)格按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查力度，督促減負(fù)工作的更好開展，查漏補(bǔ)缺，確保今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查中不再出現(xiàn)類似的問題。

2、一事一議財政獎補(bǔ)問題突出。一是村民實際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現(xiàn)象，把應(yīng)發(fā)給村民的福利代替籌資。二是由于申報程序比較繁瑣，部分村街申報項目的積極性不高。三是上級資金撥付遲緩，造成報帳不及時，影響下一項目申報。四是未將籌勞納入獎補(bǔ)范圍，獎補(bǔ)數(shù)額小，難以滿足村街公益事業(yè)建設(shè)的實際需求。今后我們將盡量簡化審批程序，提高工作效率，重點解決這方面的問

題。

3、農(nóng)村集體三資管理不夠規(guī)范。一是管理體制不暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長，長期以來財政部門執(zhí)行的業(yè)務(wù)處理程序是行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理程序，與農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)處理程序有很大的差別，實際工作中很難貫徹落實農(nóng)經(jīng)部門的政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。二是村街各項財務(wù)監(jiān)管制度很難落到實處。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的村街民主理財小組難以真正發(fā)揮監(jiān)管職能，對村集體的財務(wù)收支活動的監(jiān)管流于形式；有的村街大額開支沒有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會選舉產(chǎn)生，不具有廣泛的代表性。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對于村街財務(wù)審批手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)，收入不及時入帳。村委會開支嚴(yán)重鋪張浪費，個別部門違規(guī)向村街收費等現(xiàn)象。在今后“三資”管理中，一是要繼續(xù)加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理程序；二是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序；三是切實履行民主決策程序，實行民主理財。

4、農(nóng)村集體財富積累機(jī)制尚不健全。一是三資管理工作體制不順，人員短缺。二是由于村街干部基于村街穩(wěn)定因素考慮，對歷史遺留問題大多本著后人不理前帳的態(tài)度，對清理核實和履行民主監(jiān)督程序心存疑慮，對應(yīng)收款不積極清收，應(yīng)付款不主動償還，對無償或低償使用村街資產(chǎn)的情況也采取回避的態(tài)度；此外，區(qū)城區(qū)周邊村街出租資產(chǎn)的數(shù)量

較多，情況復(fù)雜，資產(chǎn)清理起來比較困難，而其它村街基本上可利用的集體資產(chǎn)又很少，因此村街對建立村級集體財富積累機(jī)制工作不積極不主動，也影響了此項工作的開展。在今后工作中還需進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街開展此項工作的督導(dǎo)檢查力度，深入村街指導(dǎo)工作開展，通過總結(jié)已建立機(jī)制村街的經(jīng)驗做法，推動未完成村街的工作，完善相關(guān)措施，力爭年底前實現(xiàn)全覆蓋。

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計處于“真空”狀態(tài)。我區(qū)沒有開展對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計工作。具體原因是：一是農(nóng)經(jīng)管理體制不順。我區(qū)農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管，農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及報帳制度不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管的村街帳務(wù)中得到較好的落實，造成開展審計監(jiān)督工作達(dá)不到應(yīng)有的效果；二是審計力量薄弱。我區(qū)農(nóng)經(jīng)人員少，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)管理人員只有3人取得審計證，審計力量與任務(wù)相差懸殊，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作難以開展。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作存在的困難依然是農(nóng)經(jīng)管理體制不順和審計人員缺乏。建議區(qū)政府充實這方面的專業(yè)人才。

第四篇：農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)先進(jìn)事跡

農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)簡報

發(fā)揮職能優(yōu)勢情系“三農(nóng)”發(fā)展

近年來，縣**強(qiáng)化工作措施，加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)了呆賬核銷有新突破、信貸服務(wù)有新氣象、管理水平有新提高的“三新”目標(biāo)，特別是在今年的清收處置不良貸款工作中，迎難而上，加大協(xié)調(diào)力度，爭取政策支持，至目前累計核銷呆賬貸款1億多元，成為全省第一個、也是唯一一個不良貸款率為零的支行。

一、積極核銷呆賬，切實減輕涉農(nóng)企業(yè)負(fù)擔(dān)

多年來，由于政策、市場等原因，糧棉企業(yè)背上了沉重的貸款包袱。至今年10月底，該行共有糧棉收儲企業(yè)不良貸款4903萬元，不良貸款率32.32%。巨額的不良貸款，使這些企業(yè)無法再從**貸款經(jīng)營，造成惡性循環(huán)，影響發(fā)展。為此，縣**把處置不良貸款作為頭等大事，先行一步，迅速行動，走在了全省前列。一是主動協(xié)調(diào)關(guān)系。主動與工商、稅務(wù)、法院等部門協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的問題。同時，加大與省、市行的協(xié)調(diào)力度，積極爭取政策，得到了上級行的理解和支持。二是落實獎懲制度。除上級行專項獎勵費用全部用于對員工獎勵外，該行還拿出一定資金用于獎勵，同

時提供優(yōu)先提拔、晉級和外出學(xué)習(xí)的機(jī)會，充分調(diào)動積極性。三是齊心合力攻關(guān)。該行打破科室界線，集中優(yōu)勢力量，全力做好核銷呆賬工作，確保申報材料的質(zhì)量和速度。僅一個月時間，就完成了35家企業(yè)的材料整理工作，共打印材料455套，堆放在一起高度達(dá)到3米。**的申報工作在全省完成最早，申報材料最完善，被省發(fā)行定為樣板材料。目前，共核銷不良貸款本金和利息1億多元，為糧棉收儲企業(yè)減輕了還貸壓力，注入了活力。http://hapyae.taobao.com

二、加大信貸力度，積極服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展

一是主動搞好服務(wù)。及時了解全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、政府主導(dǎo)項目進(jìn)展等情況，宣傳信貸政策和支持重點。同時，注意加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行項目營銷爭取，積極幫助其完善申報材料。目前，已成功培養(yǎng)華興羽絨公司，幫助其健全賬務(wù)，規(guī)范賬目管理，并注入貸款400萬元，扶持企業(yè)新上羽絨被、羽絨服等生產(chǎn)線。二是強(qiáng)化銀企對接。針對群眾對**業(yè)務(wù)了解不多的實際，開展多種形式的宣傳，把**的業(yè)務(wù)范圍、貸款資格條件、貸款業(yè)務(wù)流程等，編印成冊，發(fā)送到企業(yè)和農(nóng)戶手中。同時，改過去“等客上門”為“上門找客”，深入企業(yè)，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。先后扶持了光明密度板公司、騰飛廢舊物資回收公司和華興羽絨制品公司三家涉農(nóng)龍頭企業(yè)，累計放貸3200萬元，企業(yè)年增加經(jīng)營利潤650余萬元，間接解決了560名農(nóng)民工就業(yè)

問題，年增加務(wù)工收入90萬元。三是擴(kuò)大項目儲備。對已成熟的企業(yè)進(jìn)行審議認(rèn)定，積極上報省市行項目庫；對有一定基礎(chǔ)、前景較好的企業(yè)，納入縣項目庫，進(jìn)行重點培育，待財務(wù)管理規(guī)范、條件成熟后上報省市行項目庫。目前，已將朱堌堆社區(qū)和國大泥鰍養(yǎng)殖項目列入縣項目庫，正在對瑞祥紡織、吉利鞋業(yè)、中原畜禽、木家城家具、高碼頭黑木耳、金陽光量販等進(jìn)行培植。上述項目培植成功后，可為其發(fā)放流動資金貸款1.6億元。http://hapyae.taobao.com

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，不斷提升整體工作水平

一是強(qiáng)監(jiān)管。建立承貸能力分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)對企業(yè)盈利能力的測評分析，預(yù)測發(fā)展前景和趨勢，降低貸款風(fēng)險度。二是常檢查。定期對客戶進(jìn)行真實性周期檢查，找出風(fēng)險點，提出防范化解的具體措施。堅持每月對重點企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行分析，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并及時糾正問題。三是固基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實貸前調(diào)查責(zé)任、貸中辦妥貸款手續(xù)責(zé)任、貸后檢查管理責(zé)任、貸款還本付息的清收責(zé)任，保證良性循環(huán)?？h**被市分行連續(xù)兩年評為綜合先進(jìn)單位，被省分行評為廉政建設(shè)先進(jìn)單位。

第五篇：農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)調(diào)研（模版）

金融支持水利建設(shè)調(diào)研報告

2011年發(fā)布的中央1號文件明確指出：“在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)”。水利建設(shè)具有典型的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，靠一般的政府融資和市場手段籌資建設(shè)目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而作為政府解決“市場失靈”和彌補(bǔ)“市場缺陷”重要工具的農(nóng)業(yè)政策性銀行，通過發(fā)揮應(yīng)有的倡導(dǎo)性職能作用，建立機(jī)制，完善功能，加大政策性信貸資金投入，對實現(xiàn)水利建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)具有非常重要的推動和促進(jìn)作用。

我行加大了對水利建設(shè)項目的信貸支持力度，2011年成功營銷了岳陽縣榮灣湖水庫綜合治理項目，申報貸款額度3.5億元，目前已正式報批材料至省分行，正在進(jìn)行總行信貸報備。通過此筆信貸資金的支持，對改善岳陽縣內(nèi)人民的防洪保安發(fā)揮了積極作用：1）防洪、排澇能力明顯提高：工程實施后，將使岳陽縣城區(qū)防護(hù)圈范圍內(nèi)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀的2年一遇提高到近期20年一遇，遠(yuǎn)期50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇。

2）防洪治澇工程的實施，可以與城市道路、碼頭、岸線整治、污廢水排泄等市政建設(shè)相結(jié)合，既可美化城市環(huán)境，改善擁擠的交通，又可增加瀏覽觀賞景點和娛樂場地，有利于促進(jìn)該城市的市政建設(shè)速度。3）由于防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，對于人口密度較大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市來說，使得那些沿岸待開發(fā)或開發(fā)程度較低的土地，具有極大的經(jīng)濟(jì)價值，為改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，發(fā)展新城區(qū)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點。

4）防洪治澇工程實施后，保障城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)安全，增強(qiáng)人們的安全感，有利于社會的安定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會效益顯著。

本項目實施后，同時可以大大改善該區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立人與自然和諧相處的新環(huán)境，通過征地拆遷安置方案，預(yù)計提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入人均5萬元，生活得以改善，預(yù)計提供就業(yè)崗位3000余個，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、目前支持水利建設(shè)存在的問題及困難：

1、金融服務(wù)功能缺位，部分項目難以滿足信貸準(zhǔn)入條件。國有商業(yè)銀行股份制改革后，其逐利性決定了對經(jīng)營權(quán)不明晰、風(fēng)險大收益小的基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不會過多關(guān)注；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為專門服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，一方面因承擔(dān)“三農(nóng)”及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸資金而無法兼顧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的巨額資金投入，另一方面因農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明，主體資格不清，無法對大多數(shù)水利項目發(fā)放貸款。按照“誰建設(shè)、誰投入、誰受益”原則，農(nóng)村小型水利建設(shè)和維護(hù)費用主要由縣鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)民自己承擔(dān)，但承擔(dān)能力非常有限。

2、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，投資期限長，收益較低，對社會資金吸引力不足。

目前，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施90%以上仍實行集體所有、集體管理，缺乏具體的管理機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致建設(shè)、管理、使用脫節(jié)，出現(xiàn)“國家管理不到、集體管理不好、農(nóng)戶管理不了”的尷尬局面。并且，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)周期長、投入資金大，農(nóng)業(yè)用水水費征收困難，直接經(jīng)濟(jì)效益較小。一些大中型水利工程建設(shè)因耗資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、風(fēng)險較大而收益率更低。因此，單純的農(nóng)田水利建設(shè)工程如不附帶其他具有商業(yè)價值的項目，對社會資金是缺乏吸引力的，特別是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農(nóng)村水利設(shè)施領(lǐng)域很難引導(dǎo)社會資金投入，同樣沒有合理有效的產(chǎn)生現(xiàn)金流，對銀行也有較大信貸風(fēng)險，從而影響信貸支持力度。

3、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。

項目產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,成為制約金融加大信貸投入的突出障礙。從總體上看，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)勞動生產(chǎn)率、商品化程度相對較低，信用環(huán)境欠佳。多年來,由于農(nóng)田水利建設(shè)依靠國家投資，行政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)管主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬難以清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。同時，由于多數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)項目不直接產(chǎn)生效益,貸款本息償還難成為信貸資金難以介入的障礙。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以進(jìn)入抵押擔(dān)保領(lǐng)域。這從根本上制約了金融對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

4、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性與銀行的逐利性相背。

我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本上是財政投入，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性特征強(qiáng)，自身不適合商業(yè)開發(fā)。加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額度大、還款周期長，多數(shù)設(shè)施不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的回報，是一種風(fēng)險較高的項目。同時，國家在政策支持上沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)缺乏有效支撐。

5、當(dāng)前金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)配套政策不完善。

農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險機(jī)制缺失，信貸資金風(fēng)險較大。銀行對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持仍限于傳統(tǒng)信貸支農(nóng)方式，缺乏支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，災(zāi)害性保險業(yè)務(wù)幾乎為空白。同時，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施承受的自然風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)保險機(jī)制的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不健全，難以吸引信貸資金的支持。

三、信貸支持水利建設(shè)我行應(yīng)采取的措施和建議

1、要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,創(chuàng)新支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，在“風(fēng)險可控、保本微利”的前提下，加大對水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等方面的投入力度。

2、多樣化推行信貸支持模式。政策性銀行貸款本質(zhì)是政府提供的一項公共服務(wù),具有公共品或準(zhǔn)公共品屬性。按照公共詹姆斯.M.布坎南創(chuàng)辦的公共選擇理論及薩繆爾森提出的公共品理論,其供給也可打破政府統(tǒng)攬格局,采用市場化、商業(yè)化的方式運(yùn)作。具體而言,可區(qū)分各種不同性質(zhì)、類型的信貸公共品,將籌資主體和生產(chǎn)主體分離,把政策性貸款的生產(chǎn)交給政策性金融機(jī)構(gòu),由其提供政策性貸款產(chǎn)品。而政府只需要以出資者的身份,以提供補(bǔ)償、政策支持、提供擔(dān)保、讓渡收益權(quán)等方式,向金融機(jī)構(gòu)購買相關(guān)產(chǎn)品,以提高政策性貸款供給效率。據(jù)此，政策性銀行可選擇以下信貸支持模式。一是政策支持型信貸模式。即政府部門通過給予政策性金融機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)惠政策(包括稅收優(yōu)惠、資金來源優(yōu)惠、不良貸款處置等),并且準(zhǔn)許貸款利率由市場定價,引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻,加大對特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或特定群體的信貸投入。二是財政補(bǔ)償型信貸模式。即政府部門承諾以財政資金對政策性金融機(jī)構(gòu)從事某項農(nóng)業(yè)信貸投入而產(chǎn)生的損失給予補(bǔ)償,指定政策性金融機(jī)構(gòu)采取封閉運(yùn)行的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸投入。三是政府保障型信貸模式。即政府部門通過成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,為農(nóng)戶或涉農(nóng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù),幫助農(nóng)戶和企業(yè)達(dá)到政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸標(biāo)準(zhǔn)以取得信貸支持。四是收益權(quán)抵押型信貸模式。即政府部門將具備壟斷性質(zhì)的公共事業(yè)項目的收費權(quán)或預(yù)期收益權(quán)抵押給政策性金融機(jī)構(gòu),從而取得政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

農(nóng)發(fā)行可以通過財政補(bǔ)償型（墊付性貸款）、收益權(quán)抵押型（準(zhǔn)公益性項目）、銀團(tuán)貸款方式（農(nóng)發(fā)行主導(dǎo)）等方式進(jìn)行信貸支持。

3、創(chuàng)新信貸管理模式。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)“水權(quán)證”質(zhì)押信貸創(chuàng)新，探索以項目未來的經(jīng)營收益或收費權(quán)等為擔(dān)保,對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項目發(fā)放抵押貸款;積極探索拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品,完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制;探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。

4、完善內(nèi)部配套措施。

（一）建立與政府和有關(guān)部門合作機(jī)制。首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。緊緊依靠地方政府，跟進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營銷思路，緊盯地方政府的發(fā)展規(guī)劃，拓寬營銷視野，深挖客戶資源，制訂相應(yīng)的業(yè)務(wù)拓展計劃；成立由政府牽頭，成立跨部門合作組織，加強(qiáng)對信貸支持水利建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，做好與水利主管部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)融資平臺的建立完善。其次，提升項目營銷層次。水利建設(shè)項目起點高，規(guī)格高，資金投入大，單純依靠開戶行進(jìn)行前期營銷接洽，會存在信息不對等、級別不對稱、對話不暢通的問題。農(nóng)發(fā)行應(yīng)走向營銷前臺，提升營銷層次，獲取營銷效果。

（二）把好準(zhǔn)入關(guān)口。在項目準(zhǔn)入方面，準(zhǔn)確界定業(yè)務(wù)范圍，細(xì)化項目入庫、培育、出庫審核條件，選擇優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行支持；突出政策導(dǎo)向，優(yōu)先支持地方政府土地出讓收益與水利建設(shè)掛鉤的項目，促進(jìn)土地出讓收益更多地投向農(nóng)田水利建設(shè)；積極支持土地整治項目拓展延伸到的公路項目和其它農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，用土地增值收益來覆蓋其它項目貸款風(fēng)險。

（三）集中規(guī)模和資金，加大投放力度。農(nóng)發(fā)行發(fā)展新業(yè)務(wù)的資金主要靠發(fā)行有限的金融債券籌措，期限剛性強(qiáng)，規(guī)模有限，因此要搶抓機(jī)遇，及早篩選上報項目，用足信貸規(guī)模，把鋼用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信貸資金集中一塊用水利建設(shè)方面，支持水利建設(shè)實現(xiàn)大的突破。

（四）完善信貸管理制度，優(yōu)化辦貸流程。對政府主導(dǎo)、上級財政補(bǔ)貼的水利建設(shè)貸款開通“綠色通道”，主要是優(yōu)化操作手續(xù)，從簡從快，避免重復(fù)勞動。例如對在農(nóng)村和山區(qū)建設(shè)的水利項目，可不要求提供建設(shè)用地規(guī)劃許可文件；對事業(yè)單位承貸的水利項目，也不應(yīng)將企業(yè)財務(wù)分析辦法生搬硬套，測算事業(yè)單位的資產(chǎn)和盈利。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險管理。落實政府承諾、土地出讓收入返還質(zhì)押、項目回籠款監(jiān)管、賬戶管理等組合措施，防范和化解信貸風(fēng)險。一是落實擔(dān)保方式。應(yīng)從法律效力和政府信用兩個方面慎重把握，在符合《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的前提下，創(chuàng)新?lián)７绞健?quán)屬清晰的有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，優(yōu)先用于貸款抵質(zhì)押擔(dān)保。政府融資平臺貸款一般額度較大，如一種擔(dān)保方式難以覆蓋貸款本息的，可采取多種擔(dān)保方式組合的辦法。采用土地出讓收入返還質(zhì)押的，要合理測算土地預(yù)期出讓收入和返還收入，并落實相關(guān)手續(xù)。積極探索并推行“二次擔(dān)?！贝胧错椖拷ㄔO(shè)期間，以土地預(yù)期出讓收益、各類收費權(quán)質(zhì)押或以在建工程抵押，項目建成后，及時置換或追加擔(dān)保措施，以儲備土地或廠房設(shè)備等固定資產(chǎn)辦理抵押和保險，從而進(jìn)一步降低信貸風(fēng)險。二是嚴(yán)控操作風(fēng)險。認(rèn)真執(zhí)行銀監(jiān)會“兩個辦法、一個指引”相關(guān)要求，嘗試將糧棉油收儲貸款“封閉管理”的概念引入項目貸款管理中，嚴(yán)格落實資金支付規(guī)定，重點從“規(guī)范支付、審核用途、監(jiān)測進(jìn)度、及時回籠”四個環(huán)節(jié)，防止信貸資金被擠占挪用。加強(qiáng)與地方政府、財政、土地、水利等部門的溝通與協(xié)調(diào)，密切關(guān)注上級補(bǔ)貼、本級配套、項目收益等資金的籌措、撥付進(jìn)度，資金到位后直接轉(zhuǎn)入農(nóng)發(fā)行賬戶，優(yōu)先用于收貸收息。三是強(qiáng)化貸后管理。針對水利建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項目的特點，創(chuàng)新貸后管理措施。要對土地出讓返還質(zhì)押賬戶實行最低額度控制，將綜合收益或項目經(jīng)營收益留存在該賬戶，還清對應(yīng)貸款后再允許借款人支配剩余部分。要對質(zhì)押物按月監(jiān)測，要重點關(guān)注相關(guān)土地的出讓情況，相關(guān)土地出讓后形成的收入要接受農(nóng)發(fā)行監(jiān)管或直接收回對應(yīng)貸款。要合理安排收貸收息。根據(jù)貸款批復(fù)，合理確定貸款寬限期和分期還款計劃，防止“大頭向后”，集中償債。同時，可設(shè)置還貸準(zhǔn)備金專戶，專門收攏各種來源的還貸資金，確保貸款償還有計劃、有來源。

（六）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是培育優(yōu)秀評估團(tuán)隊。開展多渠道業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)緊缺崗位的專業(yè)人才，同時應(yīng)在依托現(xiàn)有貸款調(diào)查中心的基礎(chǔ)上，組建政策水平高、專業(yè)性強(qiáng)的評估團(tuán)隊。考慮到農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有組織架構(gòu)，評估人員可由市行推薦，省行選定，兼崗不調(diào)動，短借不長借。二是引入專家顧問機(jī)制。從水利、土地、財政等相關(guān)部門和大專院校聘請行業(yè)專家，組成專家團(tuán)，對一些大型項目進(jìn)行前期咨詢、評議，然后再進(jìn)入調(diào)查、審查等環(huán)節(jié)，從而提高辦貸的針對性和科學(xué)性。