第一篇：在農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)度會(huì)上的講話

今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是簡(jiǎn)要回顧今年以來(lái)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，各鎮(zhèn)（辦）作了簡(jiǎn)要匯報(bào)。從總體上看，通過(guò)大家的共同努力，今年以來(lái)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大成績(jī)，我們圓滿完成了縣、鎮(zhèn)黨委、人大和政府換屆工作，村黨支部換屆工作也已全面鋪開(kāi)，在防治“非典”的斗爭(zhēng)中，各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，起到了應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。在做好各項(xiàng)中心工作的同時(shí)，大家一直把農(nóng)村基層組織建設(shè)抓在手上，在開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“黨員致富工程”、后進(jìn)村班子治理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建等方面做了許多工作，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題。比如，村黨支部換屆工作的進(jìn)展還不夠平衡；后進(jìn)村的數(shù)量還比較多，問(wèn)題還比較突出；在解決一些長(zhǎng)期困擾基層組織建設(shè)工作的矛盾和問(wèn)題方面創(chuàng)新不夠、辦法不多，等等。希望大家要結(jié)合各自工作實(shí)際，互相學(xué)習(xí)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，把工作做好。下面，我就今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、積極穩(wěn)妥地做好黨支部換屆選舉工作

今年，我縣大部分農(nóng)村黨支部任期屆滿，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按照“兩票制”的要求，對(duì)農(nóng)村支部進(jìn)行了換屆。截止目前，全縣858個(gè)行政村今年到屆的黨支部有834個(gè)，其中有216個(gè)已經(jīng)完成了換屆。從總體上看，這項(xiàng)工作還不夠平衡，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在等靠的思想。當(dāng)前，各鎮(zhèn)（辦）工作頭緒較多，工作任務(wù)比較繁重，各鎮(zhèn)農(nóng)村支部到屆時(shí)間也不一，為便于各鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)籌安排，縣委組織部對(duì)這項(xiàng)工作沒(méi)有做出統(tǒng)一部署，但并不是說(shuō)這項(xiàng)工作不重要。恰恰相反，搞好農(nóng)村支部換屆，是進(jìn)一步加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，這項(xiàng)工作搞好了，對(duì)包括基層組織建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，有著非常重要的作用。因此，大家要把這項(xiàng)工作放到進(jìn)一步強(qiáng)化基層、打好基礎(chǔ)的高度去認(rèn)識(shí)，作為能否實(shí)現(xiàn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作去把握，作為進(jìn)一步提高我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的一項(xiàng)重要工作抓在手上。近年來(lái)，我縣在加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)方面下了很大力氣，取得了很大的成果，廣大農(nóng)村“有人管事、有章理事、有錢辦事”的水平有了很大提高，農(nóng)村干部的整體素質(zhì)有了很大改善，全縣呈現(xiàn)出政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，與我們面臨的形勢(shì)與任務(wù)相比，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作仍存在較大差距。如在一部分村中，仍然存在支部、村委兩張皮的問(wèn)題；有相當(dāng)一部分村干部“有能力辦事”的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決；村鎮(zhèn)工作規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)制度還沒(méi)有完全落到實(shí)處，還沒(méi)有形成長(zhǎng)抓不懈的機(jī)制，等等。這些都需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，努力增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，特別是以黨支部換屆為契機(jī)，切實(shí)配強(qiáng)班子，使我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)首先從“人”的整體素質(zhì)上得到新的提高。

農(nóng)村黨支部換屆選舉實(shí)行“兩票制”，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。實(shí)行這一制度以來(lái)，改變了傳統(tǒng)的“少數(shù)人選少數(shù)人、在少數(shù)人中選人”的封閉模式，提高了公開(kāi)、民主程度，受到了基層干部群眾的歡迎。從近兩年的情況看，這一制度體現(xiàn)出了旺盛的生命力。因此，要堅(jiān)定不移地把這一制度推行好、落實(shí)好。關(guān)于村黨支部換屆實(shí)行“兩票制”的總的要求，縣委組織部先后下發(fā)了兩個(gè)文件，作出了明確規(guī)定，關(guān)鍵是要做好與本鎮(zhèn)（辦）實(shí)際相結(jié)合的文章。在具體工作中，要首先處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好推薦評(píng)議與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要特別注意克服兩種傾向：一種是撒手不管，借公開(kāi)選拔放棄領(lǐng)導(dǎo)；一種是包辦代替，不認(rèn)真對(duì)待黨員和群眾的意見(jiàn)，主觀臆斷，不按照有關(guān)規(guī)定程序操作。二是處理好推薦評(píng)議與組織考察的關(guān)系。推薦評(píng)議、組織考察、依法選舉是換屆工作的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，缺一不可。要堅(jiān)持既尊重黨員、群眾的意見(jiàn)，又要注意對(duì)支部初步人選實(shí)際工作能力的考察，在充分尊重和最大限度地利用推薦評(píng)議結(jié)果的前提下，具體問(wèn)題具體分析，不搞一刀切。三是處理好推薦評(píng)議與依法選舉的關(guān)系。民主集中制是我們黨的根本組織制度，推行“兩票制”并不是否定現(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度和任命程序，而是上述制度和程序的堅(jiān)持和細(xì)化。因此，在支部換屆過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定辦事?？傊?，希望大家要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，擴(kuò)大民主，嚴(yán)格把關(guān)，真正把一批政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員選進(jìn)村黨支部班子，通過(guò)換屆，使全縣村黨支部班子整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)明顯改善，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為全縣兩個(gè)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、充分認(rèn)識(shí)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求，切實(shí)把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”各項(xiàng)要求落到實(shí)處

關(guān)于“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，我縣在慶祝建黨八十周年大會(huì)上已作了安排部署，去年“七一”縣委又專門下發(fā)了文件，召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議。最近*里又專門下發(fā)了文件，對(duì)先進(jìn)縣創(chuàng)建內(nèi)容、主要指標(biāo)和考核辦法作出了明確規(guī)定。按照縣委文件要求，到2004年，我縣要達(dá)到全*農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；90％以上的鎮(zhèn)（辦）黨委要達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)；70％以上的農(nóng)村黨支部要達(dá)到“五好”的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)軟弱渙散、癱瘓村黨支部。對(duì)照*里的要求，我們有些指標(biāo)的差距也非常大。從現(xiàn)在的情況看，達(dá)到這一目標(biāo)，任務(wù)還非常艱巨。創(chuàng)建基層組織建設(shè)先進(jìn)縣的不少任務(wù)需要鎮(zhèn)（辦）黨委來(lái)落實(shí)；開(kāi)展創(chuàng)建“五個(gè)好”農(nóng)村黨支部活動(dòng)關(guān)鍵在村級(jí)，成敗在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；再加上鎮(zhèn)（辦）黨委自身創(chuàng)建“六個(gè)好”的任務(wù)，因此，鎮(zhèn)（辦）黨委是整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著承上啟下的重要作用。各鎮(zhèn)（辦）黨委首先要從思想上引起高度重視。這次會(huì)上下發(fā)了*委組織部的文件，要求大家要逐條逐條地對(duì)照，看看哪些方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，抓緊查缺補(bǔ)漏。在做好面上工作的同時(shí)，要緊緊抓住兩個(gè)重點(diǎn)：一是抓深化，二是抓延伸。抓深化，具體地說(shuō)，就是要下大力氣解決長(zhǎng)期困擾基層組織建設(shè)的深層次問(wèn)題，特別是后進(jìn)村治理和少數(shù)村五年以上不發(fā)展黨員的問(wèn)題。要把解決這兩個(gè)問(wèn)題作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的切入點(diǎn)和突破口。從今年排查出來(lái)的73個(gè)后進(jìn)村的情況看，有些村的問(wèn)題解決起來(lái)難度很大，其中長(zhǎng)期后進(jìn)的村有28個(gè)，有些矛盾是長(zhǎng)期積累形成的，轉(zhuǎn)化的任務(wù)還非常艱巨。在長(zhǎng)期不發(fā)展黨員問(wèn)題方面，盡管各級(jí)做了很大努力，但據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全縣仍然有63個(gè)村五年以上不發(fā)展黨員，其中10年以上不發(fā)展黨員的村還有13個(gè)。雖然數(shù)量較去年有了大幅度降低，但解決起來(lái)的難度卻有增無(wú)減。這兩個(gè)問(wèn)題解決不好，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”就是一句空話。因此，解決這兩個(gè)問(wèn)題，要作為下半年開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重中之重。對(duì)后進(jìn)村問(wèn)題，已經(jīng)要求各鎮(zhèn)辦列出了名單，對(duì)這些村存在的問(wèn)題及原因、解決問(wèn)題的責(zé)任人、轉(zhuǎn)化時(shí)限等提出了明確要求。要制定詳細(xì)的治理計(jì)劃，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點(diǎn)、派駐工作組、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等多種方式，下大力氣解決遺留問(wèn)題，落實(shí)“雙提”工程的各項(xiàng)要求，規(guī)范村“兩委”的關(guān)系，幫助群眾找準(zhǔn)致富路子，促其盡快轉(zhuǎn)化。對(duì)五年以上不發(fā)展黨員的村，縣委組織部已從今年發(fā)展計(jì)劃中拿出了100名左右集中使用，重點(diǎn)解決少數(shù)村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的問(wèn)題。希望大家要根據(jù)各自實(shí)際情況，研究提出下一步的工作計(jì)劃和措施，按照發(fā)展黨員的程序和要求，提出解決時(shí)限。抓延伸，就是要抓好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”向基層站所的延伸。要結(jié)合開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，針對(duì)基層組織工作與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，下大力氣開(kāi)展創(chuàng)建群眾滿意的基層站所活動(dòng)。從創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)縣的角度看，縣直部門和基層站所在一定程度上還是盲區(qū)，具體到鎮(zhèn)（辦），盲區(qū)就是站所。因此，要切實(shí)把這項(xiàng)工作抓在手上，并且以此來(lái)充實(shí)黨員先進(jìn)性教育的內(nèi)容，做到互相促進(jìn)。創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，是解決少數(shù)部門和站所存在的吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、辦事不公、效率低下等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。通過(guò)讓人民群眾和社會(huì)各界直接評(píng)議和監(jiān)督基層站所的服務(wù)行為，樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。在組織實(shí)施方面，按照“條塊結(jié)合、以條為主”的原則進(jìn)行，與黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。

今年“七一”將至，是再掀“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)高潮的一個(gè)有利時(shí)機(jī)。在鞭策后進(jìn)的同時(shí)，要大力表彰先進(jìn)，在全社會(huì)營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。關(guān)于今年“七一”表彰問(wèn)題，剛才廣建同志已經(jīng)傳達(dá)了文件，大家要按照文件規(guī)定的程序和時(shí)限要求，做出周密部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，抓好工作落實(shí)，切實(shí)把最優(yōu)秀的基層黨組織和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選出來(lái)，起到弘揚(yáng)正氣、鼓舞干勁的作用。

三、扎實(shí)開(kāi)展好“三帶三幫”活動(dòng)，并以此為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶力度

“三帶三幫”活動(dòng)是縣委組織部于去年底提出的一項(xiàng)工作，其內(nèi)容主要是以“強(qiáng)村帶弱村、黨員帶群眾、富裕戶帶困難戶，幫信息、幫技術(shù)和幫資金”。目的在于進(jìn)一步加快貧困群眾和落后村的致富步伐，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。具體要求是：在強(qiáng)村帶弱村方面，各鎮(zhèn)（辦）要選1-2個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村作為包帶對(duì)象，安排1-2個(gè)強(qiáng)村，本著互利的原則，對(duì)弱村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，使被包帶弱村的農(nóng)民人均純收入增幅超過(guò)全鎮(zhèn)增幅水平100元；在黨員帶群眾方面，要求本村有致富能力的黨員、各級(jí)下派到村任職的黨員本著自愿結(jié)合和組織安排的原則，每人至少包帶3戶群眾。要求被包帶戶人均純收入增幅超過(guò)全村平均水平100元；在富裕戶帶困難戶方面，安排富裕戶本著自愿結(jié)合的原則每戶包帶1個(gè)困難戶；各鎮(zhèn)（辦）黨員干部每人包帶1個(gè)困難戶，要求被包帶戶人均純收入增幅超過(guò)全村增幅水平100元。幫信息方面，縣委組織部、縣科協(xié)每月一期《科技致富信息》免費(fèi)發(fā)放到村；于“七一”前建成鄒平黨建網(wǎng)站，農(nóng)業(yè)科技致富信息板塊要占到一定比例；利用電教優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)村黨員干部科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；幫技術(shù)方面，建立和完善自上而下的“農(nóng)業(yè)科技110”科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮科技服務(wù)作用；建設(shè)縣農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地；鎮(zhèn)（辦）技術(shù)人員每人聯(lián)系一個(gè)村；結(jié)合開(kāi)展“321”工程，幫助解決技術(shù)服務(wù)等方面的問(wèn)題。幫資金方面，積極協(xié)調(diào)各種融資渠道，幫助被幫扶對(duì)象解決在資金方面遇到的困難和問(wèn)題。力爭(zhēng)通過(guò)兩年努力，使全縣有勞動(dòng)能力的農(nóng)村黨員都走上富裕道路；大多數(shù)貧困群眾初步脫貧；落后村找到適合本村發(fā)展的致富路子，防止貧富分化。目前，縣委組織部正在就實(shí)施方案征求意見(jiàn)，經(jīng)縣委批準(zhǔn)后，打算下半年全面推開(kāi)。希望大家要切實(shí)把這項(xiàng)工作抓在手上，特別是做好與本鎮(zhèn)（辦）實(shí)際結(jié)合的文章，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四、繼續(xù)深入開(kāi)展“黨員致富工程”，加大對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)力度

關(guān)于“黨員致富工程”，通過(guò)一年多來(lái)的工作，已經(jīng)形成了一整套行之有效的操作辦法，取得了明顯的效果。今后要在加強(qiáng)培訓(xùn)方面多動(dòng)腦筋，確保收到實(shí)效。首先，要增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。我縣農(nóng)村有近2萬(wàn)名黨員，每個(gè)黨員的年齡、文化程度、從事行業(yè)、接受能力等，各不相同。因此，要收到好的培訓(xùn)效果，必須結(jié)合黨員的實(shí)際，因材施教，按需施教，做到缺什么學(xué)什么，需要什么教什么。去年有的鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)畜牧業(yè)、蔬菜生產(chǎn)規(guī)模較大的情況，從外地聘專家講授畜牧和蔬菜生產(chǎn)方面的知識(shí)，參加培訓(xùn)的黨員群眾積極性都很高，充分說(shuō)明了這個(gè)道理。因此，必須要依據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和黨員實(shí)際，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，努力在增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性上下功夫。其次，要立足效果，積極探索培訓(xùn)的新形式、新方法。多年的實(shí)踐證明，培訓(xùn)的方式方法好，農(nóng)村黨員干部歡迎，就會(huì)收到事半功倍的效果。反之，如果培訓(xùn)搞“大鍋飯”，“一個(gè)方子吃藥”，就會(huì)事倍功半，甚至流于形式。因此，我們必須從農(nóng)村黨員干部的實(shí)際出發(fā)，積極探索和實(shí)踐農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)的新形式、新方法。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，要繼續(xù)以組織外出參觀學(xué)習(xí)等方式，走出去搞培訓(xùn)，使廣大基層干部換腦筋、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、學(xué)本領(lǐng)；要采取聘專家來(lái)上課、到示范基地觀摩、致富能手現(xiàn)身說(shuō)法等方式，請(qǐng)進(jìn)來(lái)搞培訓(xùn)，面對(duì)面?zhèn)魇凇爸赂唤?jīng)”。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，讓典型干給群眾看、帶著群眾干、幫著群眾富。總之，不管培訓(xùn)采用哪種形式，哪種方法，歸根結(jié)底，是要真正收到實(shí)實(shí)在在的效果，讓農(nóng)村黨員干部學(xué)到實(shí)實(shí)在在的致富本領(lǐng)。第三，要抓好培訓(xùn)載體建設(shè)。*里確定，從今年開(kāi)始實(shí)施全*農(nóng)村黨員干部科技知識(shí)培訓(xùn)“百、千、萬(wàn)”工程，主要目的是分層次建立農(nóng)村黨員干部科技知識(shí)培訓(xùn)載體，以此為抓手，推動(dòng)培訓(xùn)工作上臺(tái)階。目標(biāo)是用3年左右時(shí)間，規(guī)范建設(shè)100個(gè)農(nóng)村黨員干部科技知識(shí)培訓(xùn)基地，規(guī)劃建成1000個(gè)科技示范村，扶持培養(yǎng)10萬(wàn)個(gè)黨員科技致富帶頭戶。這是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部科技知識(shí)培訓(xùn)工作的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)這項(xiàng)工作，市里已經(jīng)組織召開(kāi)了專門會(huì)議進(jìn)行了部署。具體到鎮(zhèn)（辦），就是要以建成的具有一定規(guī)模和檔次的示范服務(wù)基地為依托，形成各具特色、涵蓋不同產(chǎn)業(yè)、適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范培訓(xùn)基地。要選擇有基礎(chǔ)有條件的村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，同時(shí)下大力氣培養(yǎng)黨員科技致富帶頭戶，努力擴(kuò)大我縣爭(zhēng)創(chuàng)的基數(shù)。最近，縣委組織部已撥出專款，為鎮(zhèn)（辦）購(gòu)置了部分VCD等電教設(shè)施。希望各鎮(zhèn)（辦）也要在建立完善創(chuàng)建培訓(xùn)基地、示范村和黨員帶頭戶激勵(lì)政策，拿出具體的扶持意見(jiàn)，縣里在安排科技項(xiàng)目、組織科技下鄉(xiāng)時(shí)，可以考慮優(yōu)先支持幫助培訓(xùn)基地。

五、積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的新路子

我縣在抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作方面有著比較好的基礎(chǔ)。目前，在有3名以上黨員的私營(yíng)企業(yè)中，已建立黨組織的66家。同時(shí)，共向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民間組織選派黨建指導(dǎo)員89名。向非公有制企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員，是我縣的一項(xiàng)特色工作，得到了*、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但也存在一些問(wèn)題。如在黨建指導(dǎo)員的管理方面，還比較松散，在職責(zé)、下步工作中，主要側(cè)重于抓調(diào)度、抓鞏固提高。最近市委組織部計(jì)劃在我縣一次大規(guī)模的調(diào)研，希望大家借此機(jī)會(huì)，找出工作中存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。通過(guò)我們卓有成效的工作，使這項(xiàng)工作繼續(xù)成為我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。同時(shí)，要建立非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任制，做到工作有部署、有檢查。要按照發(fā)展黨員的十六字方針，切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作推向新水平。

六、狠抓落實(shí)，整體推進(jìn)全縣基層組織建設(shè)水平

今年初，縣里連續(xù)召開(kāi)了四級(jí)干部會(huì)、人代會(huì)、黨代會(huì)等幾次重要的大型會(huì)議，對(duì)今年和今后一個(gè)時(shí)期的重大工作提出了明確要求。下步的關(guān)鍵，就是抓落實(shí)。要全面完成今年基層組織建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要大家進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確各自職責(zé)，分兵把關(guān)抓好落實(shí)。

一是要進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制。前段工作中，通過(guò)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“黨員致富工程”的開(kāi)展，我們已經(jīng)初步建立起了“縣委組織部牽頭抓總，鎮(zhèn)（辦）黨委具體實(shí)施，相關(guān)部門密切配合，齊抓共管”的工作格局?？梢哉f(shuō)，落實(shí)責(zé)任是開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的關(guān)鍵，是開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)的總抓手。實(shí)踐證明，縣委的決策在哪個(gè)鎮(zhèn)得以貫徹落實(shí)，哪個(gè)鎮(zhèn)能夠真抓實(shí)干，哪個(gè)鎮(zhèn)的工作效果就明顯。下一步工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)抓好黨的基層組織建設(shè)的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)全局觀念和“一盤棋”思想，形成黨委書記帶頭抓、成員分工抓、有關(guān)部門具體抓的工作格局，形成抓黨的基層組織建設(shè)的合力。各鎮(zhèn)（辦）黨委要按照三級(jí)聯(lián)創(chuàng)實(shí)施方案的要求，根據(jù)不同時(shí)期的不同情況和特點(diǎn)，不斷完善黨建工作和措施，做到有部署、有落實(shí)、有檢查、有獎(jiǎng)懲；要始終以堅(jiān)持思想作風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化各項(xiàng)規(guī)范化的制度。具體到村這一級(jí)，要針對(duì)不同的村情、民情，明確具體的創(chuàng)建目標(biāo)和責(zé)任人，確保創(chuàng)建工作收到實(shí)效。在縣直部門聯(lián)動(dòng)方面，我們也探索了一些經(jīng)驗(yàn)，下一步還要在這方面加大工作力度，特別是要努力做到職責(zé)明確、任務(wù)清楚、目標(biāo)具體，真正形成共同配合、齊抓共管的局面。

二是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。當(dāng)前，影響和制約我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的因素還很多，解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵看我們的各級(jí)干部能否適應(yīng)新的形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。特別是在解決長(zhǎng)期困擾基層組織建設(shè)工作的難題方面，希望大家多動(dòng)腦筋。比如，對(duì)落后村問(wèn)題，我們每次會(huì)上都強(qiáng)調(diào)，每年都制定出一些措施，但是否收到了實(shí)實(shí)在在的效果？是不是還存在我們工作不到位的問(wèn)題？近幾年來(lái)，縣委從村鎮(zhèn)工作規(guī)范化建設(shè)、到“雙提”工程、再到“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，制定了一系列的文件，是不都真正落實(shí)到位了？具體到鎮(zhèn)這一級(jí)，如何圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建？等等。所有這些，都需要大家按照縣委部署，結(jié)合各自的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)來(lái)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，真正深入下去，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作整體上臺(tái)階、上水平。

三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志一定要引起高度重視，要把黨的基層組織建設(shè)工作作為頭等大事，結(jié)合部門和單位的實(shí)際，研究制定具體辦法和措施，切實(shí)抓緊抓好。要按照全縣黨建工作會(huì)議要求，結(jié)合各自實(shí)際，積極探索新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的有效形式和途徑，在內(nèi)容、形式、方法、手段上不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，使黨的基層組(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)織建設(shè)在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷得到改進(jìn)和加強(qiáng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?？h委組織部要加大督查力度，對(duì)敷衍應(yīng)付、落實(shí)不力的單位和個(gè)人要作出嚴(yán)肅的處理。各級(jí)各部門要不折不扣地執(zhí)行縣委的安排部署，按照縣委要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

同志們，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，上半年的各項(xiàng)工作已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。從現(xiàn)在起，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)入了新的攻堅(jiān)階段。希望大家進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，再鼓干勁，再創(chuàng)佳績(jī)，在全縣上下形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，為順利實(shí)現(xiàn)縣委、縣府提出的奮斗目標(biāo)提供可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

第二篇：在全省農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：

我們?cè)跁?huì)寧縣召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和省委十一屆五次、七次、九次全會(huì)的部署要求，專題研究加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思路和措施，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村基層組織特別是黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)舉措更好地落到實(shí)處。

近年來(lái)，按照省十一次黨代

會(huì)的部署要求，著眼于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，省委省政府堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，逐項(xiàng)逐產(chǎn)業(yè)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實(shí)施了促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大馬鈴薯、中藥材、釀酒原料、果蔬、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)勢(shì)頭看好，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。取得這些成績(jī)，既是省委省政府正確決策部署、各地結(jié)合實(shí)際著力推進(jìn)的結(jié)果，也與農(nóng)村基層組織發(fā)揮的重要作用密不可分。要繼續(xù)保持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村好的發(fā)展勢(shì)頭，需要進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村基層組織特別是黨組織的作用。今年3月省里確定在會(huì)寧縣開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)工作試點(diǎn)，主要考慮是，會(huì)寧縣作為三大主力紅軍長(zhǎng)征的會(huì)師地，廣大黨員干部和群眾有很強(qiáng)的光榮感和自豪感，有長(zhǎng)期形成的苦抓苦干的奮斗精神，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)有比較好的政治優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)。同時(shí)，會(huì)寧縣作為全省新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，又是國(guó)扶貧困縣和農(nóng)業(yè)大縣，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)試點(diǎn)工作，探索總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于推動(dòng)全省特別是貧困縣的新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒作用。對(duì)會(huì)寧縣的試點(diǎn)工作，省委省政府高度重視，陸浩書記多次作出指示，劉偉平代省長(zhǎng)多次聽(tīng)取試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，提出明確要求，7月份又帶領(lǐng)省委有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到會(huì)寧實(shí)地調(diào)研，給予具體指導(dǎo)，會(huì)寧縣的試點(diǎn)工件已開(kāi)展了半年多，取得了比較好的成效。省委省政府決定在會(huì)寧召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以此進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。今天上午，大家現(xiàn)場(chǎng)觀摩了會(huì)寧縣加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的情況。剛才又觀看了專題片，聽(tīng)取了會(huì)寧縣的情況介紹。希望大家以這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和交流，認(rèn)真借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在實(shí)踐中積極探索和完善加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施辦法。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家在實(shí)際工作中參考。

一、要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的極端重要性

黨的十七大以來(lái)，中央和省委就加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)作出了一系列部署和要求，特別是在財(cái)力投入、干部配備等方面，不斷加大了向農(nóng)村基層組織的傾斜力度。這既體現(xiàn)了我們黨對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的高度重視，也表明了農(nóng)村基層組織在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重要地位和作用。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。農(nóng)村基層組織特別是黨組織，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中央對(duì)農(nóng)村的重大方針政策和省委省政府的安排部署，最終要靠農(nóng)村基層組織去貫徹和落實(shí)；黨與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，最根本的要靠農(nóng)村基層組織和黨員、干部去增進(jìn)和密切；黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，最主要的要靠基層黨員和干部去體現(xiàn)和維護(hù)?，F(xiàn)在，一些農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠好，一些農(nóng)村黨員沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用，影響了基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力。這些問(wèn)題不解決，就會(huì)削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。多年的實(shí)踐說(shuō)明，基層組織建設(shè)是農(nóng)村一切工作的基石。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固，必須高度重視，切實(shí)抓好。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要。從農(nóng)村的實(shí)踐看，同一個(gè)地方，無(wú)論是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村與村之間進(jìn)展有快慢、效果有差異。凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、農(nóng)民致富快的村，都有一個(gè)強(qiáng)班子和好支書。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，與農(nóng)村基層組織特別是黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力密切相關(guān)。再好的政策、再好的思路、再好的措施，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織就很難得到落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加大扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度、健全農(nóng)村民主管理制度、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。要順利完成這些任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，需要下功夫把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，緊緊依靠農(nóng)村基層組織特別是黨組織，更好地把農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村改革發(fā)展中的主體作用。如果沒(méi)有農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，農(nóng)村的改革發(fā)展就不可能搞好；如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織，就很難組織引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)揮好主體作用。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)管理問(wèn)題和各類社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)：隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力的外出

轉(zhuǎn)移就業(yè)，不少農(nóng)村出現(xiàn)了村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老年化的趨勢(shì)；農(nóng)民黨員和群眾價(jià)值取向日益多元化、思想觀念日趨復(fù)雜化、個(gè)人追求呈現(xiàn)趨利化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和利益格局也日益多樣化，農(nóng)民對(duì)關(guān)系自身利益事務(wù)的民主決策和監(jiān)督意識(shí)有了明顯增強(qiáng)；一些地方因征地拆遷、林地糾紛、涉法涉訴、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件增多，糾紛和沖

突涉及范圍較廣，尖銳和對(duì)立程度加劇，等等。給農(nóng)村的社會(huì)管理帶來(lái)了一系列前所未遇的新問(wèn)題，直接影響著農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層組織和黨員、干部處于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，在傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿、協(xié)調(diào)化解矛盾等方面，發(fā)揮著不可替代的主渠道作用。必須不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為農(nóng)村又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、要積極探索實(shí)踐，著力破解農(nóng)村基層組織建設(shè)的難題

近年來(lái)，省委按照中央的部署要求，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，不斷完善思路、強(qiáng)化措施，農(nóng)村基層組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。我省農(nóng)村基層組織特別是黨組織總體上是堅(jiān)強(qiáng)有力的。從全省各地特別是會(huì)寧抓點(diǎn)示范的情況看，農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些長(zhǎng)期積累的難題和出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，還需要我們進(jìn)一步研究和破解。

一是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村基層組織的首要任務(wù)。農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效如何，主要是看領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力強(qiáng)不強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的教育培訓(xùn)和整頓提高，農(nóng)村基層組織特別是村級(jí)班子建設(shè)得到一定加強(qiáng)。但目前一些村級(jí)班子還程度不同地存在著隊(duì)伍老化、素質(zhì)不高等問(wèn)題，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠好。有的村支書、村主任盡管能吃苦，但由于文化水平不高，接受新思想新事物比較慢，在帶領(lǐng)全村發(fā)展上往往思路不廣、辦法不多；有的村支書、村主任在任多年，雖然在群眾中有威信，工作積極性也比較高，但面對(duì)加快農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，往往顯得力不從心。增強(qiáng)村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)首先需要破解的一個(gè)難題。會(huì)寧縣在試點(diǎn)中用“七個(gè)一批”的舉措加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，比較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高。必須把加強(qiáng)村干部特別是村支書隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，通過(guò)建立健全公開(kāi)選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等機(jī)制，推廣“一定三有”的經(jīng)驗(yàn)和辦法，有效解決村干部隊(duì)伍后繼乏人、能上不能下、不穩(wěn)定和工作動(dòng)力不足等問(wèn)題，不斷提高基層組織特別是村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的能力。

二足培育農(nóng)村黨員的致富帶富能力。黨的先進(jìn)性最終體現(xiàn)在黨員隊(duì)伍和每個(gè)黨員身上。農(nóng)村黨員的先進(jìn)性直接體現(xiàn)在致富帶富能力上?？陀^地講，目前我省農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體上還存在著文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富帶富能力偏低和年齡偏高的“三低一高”現(xiàn)象，一些黨員缺乏為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識(shí)，直接影響了農(nóng)村黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。會(huì)寧縣的試點(diǎn)表明，在加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、提高綜合素質(zhì)特別是致富帶富能力上，關(guān)鍵要在三個(gè)方面下功夫。一要在強(qiáng)化服務(wù)群眾的意識(shí)上下功夫，突出抓好農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等工作，把黨員個(gè)體作用與黨員隊(duì)伍整體功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村黨員在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地服務(wù)群眾。二要在增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性上下功夫，緊緊圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計(jì)劃、分類別地對(duì)農(nóng)村黨員開(kāi)展適用技術(shù)、職業(yè)技能和政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)教育；大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，把農(nóng)村黨員培育成運(yùn)用科技的示范戶、加快致富的帶頭人。三要在改進(jìn)黨員發(fā)展上下功夫，重視從熱愛(ài)農(nóng)村、有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)的優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，重視從農(nóng)村致富能人中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三是推進(jìn)農(nóng)村基層組織的工作創(chuàng)新。當(dāng)前，城鄉(xiāng)互動(dòng)日益頻繁、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立、從業(yè)方式的靈活多樣和社會(huì)生活的日益分散，在一定程度上降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層組織的依賴，使農(nóng)村基層組織特別是黨組織的吸引力、凝聚力有所弱化。農(nóng)村基層組織特別是黨組織只有主動(dòng)適應(yīng)這種變化，積極改革創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，不斷增強(qiáng)組織功能、引領(lǐng)功能和服務(wù)功能，才能更好地把基層組織的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在創(chuàng)新組織設(shè)置上，要從有利于發(fā)揮黨組織的作用和加強(qiáng)黨員教育管理出發(fā)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大融合的趨勢(shì)，在采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建和按產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主建立黨組織的同時(shí)，大力推行在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方建立黨組織，積極探索村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，使黨組織設(shè)置更加適應(yīng)黨員的活動(dòng)范圍；在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，使各類經(jīng)濟(jì)合作組織能夠更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式上，一方面，要理順鄉(xiāng)村黨組織和其他組織的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的職能定位，使鄉(xiāng)村黨組織和其它組織中的黨組織能夠各盡其責(zé)，形成加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。另一方面，要找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的途徑，推進(jìn)基層民主管理創(chuàng)新，不斷總結(jié)和完善“四議兩公開(kāi)”工作法，進(jìn)一步發(fā)展和完善村級(jí)民主自治機(jī)制，努力提高村級(jí)組織決策的民主化科學(xué)化水平；推進(jìn)群眾工作方式方法創(chuàng)新，善于通過(guò)政策引導(dǎo)、干部示范、黨員帶頭、能人帶動(dòng)等典型引路的形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；善于依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供資金、政策、法律、信息和技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

四是構(gòu)建維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。如何有效化解各類矛盾沖突，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，是農(nóng)村基層組織面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。近年來(lái)，各地發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件，大多與我們一些基層干部對(duì)群眾感情淡漠，對(duì)群眾生產(chǎn)生活中的困難關(guān)心不夠；辦事不公道，甚至侵害群眾合法權(quán)益；作風(fēng)不民主、做群眾工作方法簡(jiǎn)單粗暴等有直接的關(guān)系。維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，既要努力提高農(nóng)村基層組織社會(huì)管理能力，也要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨員和干部的作風(fēng)。要加強(qiáng)宗旨觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，多辦一些順民意、解民憂、惠民利的實(shí)事好事，千方百計(jì)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)保障滯后以及群眾行路、飲水、就醫(yī)、上學(xué)等方面的實(shí)際問(wèn)題，尤其要重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。為農(nóng)民群眾辦實(shí)事做好事，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，承諾的事情一定要兌現(xiàn)，不能失信于民。要牢固樹(shù)立維穩(wěn)是第一責(zé)任的意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，努力增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)，及時(shí)掌握社情民意，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，確保一方的和諧穩(wěn)定。

三、要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面

十七屆四中全會(huì)明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)村委會(huì)和其他各類基層組織建設(shè)。我們要按照中央的部署要求，進(jìn)一步完善工作思路，強(qiáng)化工作措施，努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)寧的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村基層組織建設(shè)要抓出成效，關(guān)鍵是各級(jí)黨委要真正把這項(xiàng)工作放在心上、抓在手里。多年來(lái)，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，各級(jí)黨委特別是縣（市、區(qū)）委及其主要負(fù)責(zé)同志付出了大量的心血，做出了重要貢獻(xiàn)。希望在繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好做法的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政使命教育作為各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，牢固樹(shù)立不抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職、不抓基層組織建設(shè)是不稱職的思想，真正把抓發(fā)展和抓基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以強(qiáng)有力的組織建設(shè)保障和促進(jìn)發(fā)展。二要抓好制度建設(shè)，按照縣鄉(xiāng)黨委對(duì)本地黨建工作負(fù)總責(zé)、書記是第一責(zé)任人的要求，建立健全縣委常委會(huì)、鄉(xiāng)黨委會(huì)專題研究基層組織建設(shè)特別是黨建工作的制度、黨委書記專項(xiàng)述職制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，真正形成縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局。三要加大考評(píng)力度。把基層組織建設(shè)作為考核評(píng)價(jià)縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任制的督查和落實(shí)，真正使中央和省委加強(qiáng)基層組織建設(shè)的部署要求落到實(shí)處。

二是要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。在基層黨組織和黨員中廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，是黨中央作出的重大部署?？h鄉(xiāng)村黨組織要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為重要載體，大力促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，結(jié)合縣鄉(xiāng)村黨組織和黨員的實(shí)際，把“五個(gè)好”的目標(biāo)和“五帶頭”的標(biāo)準(zhǔn)具體化，使農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部“創(chuàng)”有方向、“爭(zhēng)”有標(biāo)準(zhǔn)，在投身加快農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的生動(dòng)實(shí)踐中彰顯先進(jìn)性。三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結(jié)合。縣委要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，賦予三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)以新的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的形式，在深化自身創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門和村黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)，一手抓先進(jìn)黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進(jìn)黨組織的整頓，建立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓不適應(yīng)工作的鄉(xiāng)村黨組織工作機(jī)制，努力形成創(chuàng)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的生動(dòng)局面。

三是要重視發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。創(chuàng)建示范點(diǎn)，運(yùn)用典型推動(dòng)工作，是行之有效的工作方法。會(huì)寧縣在試點(diǎn)工作中，注意發(fā)現(xiàn)和培育不同類型的先進(jìn)村支部和村委會(huì)，試點(diǎn)村之間相互學(xué)習(xí)借鑒實(shí)踐中探索出的經(jīng)驗(yàn)和做法，在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，及時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)和做法在其它鄉(xiāng)和村進(jìn)行推廣，比較好地發(fā)揮了典型的示范帶動(dòng)作用。各市縣要借鑒會(huì)寧的經(jīng)驗(yàn)和做法，每個(gè)市至少確定一個(gè)縣，每個(gè)縣至少確定一個(gè)鄉(xiāng)，開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)試點(diǎn)工作，積極培育和大力宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基層組織建設(shè)工作機(jī)制和運(yùn)行模式，真正把基層抓好，把基礎(chǔ)夯實(shí)。

同志們，中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度不斷加大，省委省政府對(duì)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了明確部署。我們要切實(shí)把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在心上、抓在手里，上下努力，抓出新的成效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

我就講這些。謝謝大家！

第三篇：在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作部署會(huì)上的講話1

在全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作部署

會(huì)上的講話

同志們：

下面，我就前不久市里召開(kāi)的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)精神結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就推行“168”工作模式和農(nóng)村基層組織建設(shè)相關(guān)工作作一個(gè)部署：

一、推行“168”工作模式，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)

“168”工作模式，是指建立一套村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織“目標(biāo)管理”、個(gè)人“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制，實(shí)行征求意見(jiàn)、議事決策、任務(wù)分解、公開(kāi)承諾、組織實(shí)施、考評(píng)獎(jiǎng)懲的“六步工作法”，發(fā)揮村級(jí)各類組織和各支隊(duì)伍“八個(gè)方面作用”。這一模式既強(qiáng)化了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的模范帶頭作用，又充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)各類配套組織和廣大村民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成了推動(dòng)農(nóng)村工作的整體合力，是實(shí)踐證明行之有效的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作方式方法。

按照省市部署要求，今明兩年要全面推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式，共分為三個(gè)階段：

第一階段是宣傳發(fā)動(dòng)階段，從2010年4月至6月。在這一階段，各單位要按照 文件要求明確分工，責(zé)任到人，周密部署。要重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)街和村干部進(jìn)行“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的專題培訓(xùn)，使他們熟悉這一模式的內(nèi)容、方法。同時(shí)，要廣泛宣傳、層層動(dòng)員，讓廣大農(nóng)村黨員干部群眾盡快了解掌握“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的內(nèi)容實(shí)質(zhì)、目的意義、主要內(nèi)容和方法步驟，為全面推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二階段是集中推廣階段，從2010年6月至12月。這一階段要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化基層組織。要繼續(xù)抓好村“兩委”換屆后續(xù)工作，按照帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”要求，加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，注重發(fā)揮農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀村干部的骨干作用，集中抓好后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作。二是明確職責(zé)任務(wù)。要明確村黨組織、村民委員會(huì)、青年、婦女、民兵等群團(tuán)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、老人協(xié)會(huì)、農(nóng)村黨員、“六大員”等農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民群眾等各類組織、各種人才的職責(zé)任務(wù)，真正做到“目標(biāo)管理”、“設(shè)崗定責(zé)”。三是健全相關(guān)制度。要建立健全村“兩委”議事規(guī)則和決策程序、村務(wù)決策聽(tīng)證、黨員大會(huì)審議村級(jí)重大事項(xiàng)、村民（代表）會(huì)議、崗位目標(biāo)責(zé)任制、村務(wù)公開(kāi)、“三資”監(jiān)管、村干部考核評(píng)議、村干部激勵(lì)保障、民主評(píng)議黨員等制度。四是分類推進(jìn)實(shí)施。對(duì)工作基礎(chǔ)較好的村和由各級(jí)選派黨員干部駐村任職的村，要規(guī)范運(yùn)行，全面推廣；對(duì)處于中間狀態(tài)的村，要強(qiáng)化指導(dǎo)，有序推進(jìn)；對(duì)村情比較復(fù)雜、干群關(guān)系比較緊張的村，要集中整頓，穩(wěn)步推進(jìn)。

第三階段是鞏固提高階段，從2011年1月至6 月。這一階段要對(duì)集中推廣階段工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)各地典型做法和好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。要深入分析、解決運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷豐富完善“168”農(nóng)村基層黨建工作模式，完善制度建設(shè)和檔案資料，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的質(zhì)量和水平。要抓好拓展延伸，在抓好“168”農(nóng)村基層黨建工作模式鞏固提高的同時(shí)，在城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織中進(jìn)行試點(diǎn)探索，進(jìn)一步推動(dòng)“168”工作模式的完善和創(chuàng)新。

各級(jí)黨組織要把推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓，精心部署、落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委是第一責(zé)任人，要負(fù)責(zé)抓好推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的組織領(lǐng)導(dǎo)，要采取召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究和解決推廣過(guò)程中遇到的情況和問(wèn)題。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查；宣傳部門要認(rèn)真總結(jié)宣傳推廣典型，搞好輿論引導(dǎo)；農(nóng)口部門要抓好農(nóng)村政策、法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)；民政部門要抓好村委會(huì)、老人協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)；群團(tuán)組織要加強(qiáng)團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵連建設(shè)。二要搞好輿論宣傳。要通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對(duì)“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的宣傳力度，引導(dǎo)黨員群眾提 高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)（街）要選擇一批工作基礎(chǔ)較好的村（居）作為示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶培育，樹(shù)立推廣一批典型。要及時(shí)總結(jié)推廣基層的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，推動(dòng)此項(xiàng)工作深入開(kāi)展。三要加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)“168”農(nóng)村基層黨建工作模式推廣情況的指導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。要將推行“168”農(nóng)村基層黨建工作模式情況納入農(nóng)村基層黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，與鎮(zhèn)（街）黨（工）委班子工作實(shí)績(jī)考核掛鉤，把推行“168”農(nóng)村基層黨建工作模式情況作為考核評(píng)選優(yōu)秀鎮(zhèn)（街）、村黨組織書記和“五個(gè)好”鎮(zhèn)（街）、村黨組織的重要內(nèi)容，加大督查力度，確保推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式全面有效落實(shí)。

二、落實(shí)“一定三有”，加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

“一定三有”是指定職責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。各鎮(zhèn)（街）要認(rèn)真落實(shí)好“一定三有”政策，進(jìn)一步明確和細(xì)化村黨組織書記的職責(zé)任務(wù)，根據(jù)“一定”的情況來(lái)確定“三有”的內(nèi)容，全面實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立健全村黨組織書記管理、監(jiān)督、保障機(jī)制。

一要強(qiáng)化和明確村黨組織書記的崗位職責(zé)任務(wù)。根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定和當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村實(shí)際，村黨組織書記要重點(diǎn)履行好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)村黨組織建設(shè)等五項(xiàng)職責(zé)。村黨組織書記要根據(jù)工作職責(zé)，在充分征 求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委審核同意后向黨員和群眾公開(kāi)承諾。要完善考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，健全不合格村黨組織書記調(diào)整制度。

二要建立健全村黨組織書記選拔培養(yǎng)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合總結(jié)去年的村級(jí)組織換屆選舉工作，明確選任標(biāo)準(zhǔn)、拓寬選人渠道、改進(jìn)選任方式。要根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔、鎮(zhèn)（街）黨（工）委委派等方式產(chǎn)生村黨組織書記，選拔任用村黨組織書記由鎮(zhèn)（街）黨（工）委具體負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)村黨組織書記后備人才隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才推選到適當(dāng)工作崗位鍛煉，待條件成熟后，及時(shí)選拔到村黨組織書記崗位上。

三要完善村黨組織書記民主評(píng)議和監(jiān)督制度。村黨組織書記每年要向鎮(zhèn)（街）黨（工）委、本村黨員大會(huì)述職，并向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通報(bào)工作情況，接受上級(jí)黨組織的考核和黨員、群眾的評(píng)議。要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)村黨組織書記任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。要督促村黨組織書記認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

四要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。要確保村黨組織書記每年至少參加一次區(qū)或區(qū)以上的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天或者說(shuō)是56個(gè)學(xué)時(shí)。要整合培訓(xùn)資源、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、典型示范教 育等方式和手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。今年村（居）干部培訓(xùn)年初已做了安排，請(qǐng)各鎮(zhèn)（街道）抓緊與區(qū)委黨校聯(lián)系，落實(shí)好培訓(xùn)工作。

五要建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行去年制定的村（居）干部有關(guān)待遇的文件，落實(shí)好省市關(guān)于在農(nóng)村基層招考、招聘公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的有關(guān)規(guī)定，積極推薦符合條件的村（居）干部參加考試，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層黨組織班子的考核監(jiān)督和激勵(lì)保障。要做好評(píng)先評(píng)優(yōu)，定期評(píng)選表彰在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨組織書記，授予榮譽(yù)稱號(hào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督

“四議兩公開(kāi)”工作法的具體內(nèi)容是：所在村組重大事項(xiàng)，都必須在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)“四議”、“兩公開(kāi)”程序?！八淖h”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議。“兩公開(kāi)”即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)各部門要立足實(shí)際，把推廣“168”工作模式與實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法結(jié)合起來(lái)，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效形式，不斷提高村級(jí)事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化和制度化水平。

一要實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法。村里的重大事務(wù)，要先由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論、形成共識(shí)，再依次提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究、黨員大會(huì)討論審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論作出決議。要注 重完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照民主集中制原則，不斷完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，推廣黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)等做法，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)，在提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論前，都要經(jīng)過(guò)村黨組織集體研究。要注重完善村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制。按照黨章和有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步明確和細(xì)化村黨組織和村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)。建立健全由村黨組織負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)的村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)，經(jīng)黨組織提議后，要召開(kāi)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議認(rèn)真研究、民主商議，增強(qiáng)村“兩委”之間的團(tuán)結(jié)合作。要注重完善村級(jí)黨內(nèi)民主機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”、“公推直選”等經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全黨員大會(huì)審議村級(jí)重大事項(xiàng)制度，充分聽(tīng)取廣大黨員的意見(jiàn)。完善黨務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步明確公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序和形式，提高公開(kāi)質(zhì)量。健全黨員定期評(píng)議村黨組織班子成員制度，加強(qiáng)對(duì)村黨組織負(fù)責(zé)人的民主監(jiān)督，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、民主評(píng)議等工作。要注重完善村民自治機(jī)制。健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議決定村級(jí)重大事項(xiàng)制度，實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，進(jìn)一步完善村規(guī)民約、村民自治章程等制度。

二要深化村財(cái)村務(wù)管理工作。按要求抓好“三資”清理工作，及時(shí)做好總結(jié)工作及相關(guān)后續(xù)工作。要進(jìn)一步健全村組集體會(huì)計(jì)委托代理制度，6月底前要按照市里要求依托鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村集體“三資”管理中心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資” 的監(jiān)管，并做好鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心的管理工作。全面推行村務(wù)公開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式和程序“五統(tǒng)一”制度。

三要確保村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。對(duì)中央、省、市確定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍要不折不扣執(zhí)行、堅(jiān)決保障到位。要認(rèn)真落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助責(zé)任，逐步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力。凡是委托村級(jí)組織開(kāi)展工作需要出錢出物的，有關(guān)部門要相應(yīng)安排工作經(jīng)費(fèi)，不得向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。要制定科學(xué)合理的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，創(chuàng)新管理方式，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、使用規(guī)范。區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）要將村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理。

四、加大掛鉤幫扶力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是四中全會(huì)提出的。城鄉(xiāng)黨建工作一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的有機(jī)組成部分，也是加快島內(nèi)外一體化建設(shè)的重要推手，各級(jí)黨組織務(wù)必加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作力度，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要繼續(xù)加強(qiáng)選派優(yōu)秀干部駐村掛職工作。根據(jù)工作需要，繼續(xù)從區(qū)直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀處、科級(jí)干部到重點(diǎn)村掛職鍛煉和幫助工作。這項(xiàng)工作爭(zhēng)取在下半年實(shí)施到位。掛職期間重點(diǎn)幫助駐點(diǎn)村加強(qiáng)村“兩委” 班子建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、征地拆遷和建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)表現(xiàn)良好、實(shí)績(jī)突出，掛職期滿考核優(yōu)秀的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。

二要繼續(xù)健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校黨組織的優(yōu)勢(shì)，整合資源、形成合力，有計(jì)劃、有組織地與村黨組織結(jié)對(duì)共建，在人才、資金、信息、技術(shù)、管理等方面提供支持，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。深入開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。

三要繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。列入第三批村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的田頭和前進(jìn)兩村，村已完成建設(shè)任務(wù)，應(yīng)抓好相關(guān)后續(xù)工作。村應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，確保今年年底前能開(kāi)式建設(shè)（按要求是要投入使用）。同時(shí)，各鎮(zhèn)街道應(yīng)對(duì)所有行政村再詳細(xì)摸排一遍，對(duì)危舊狹小或破損嚴(yán)重的活動(dòng)場(chǎng)所要進(jìn)行重建、修繕或重新裝修，改善村級(jí)組織辦公、會(huì)議和服務(wù)黨員群眾的條件。對(duì)已確定的 村的村級(jí)組織活動(dòng)配套建設(shè)工作請(qǐng)抓緊實(shí)施。

最后強(qiáng)調(diào)一下即將開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的延展和深入，是推動(dòng)基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮模作用的經(jīng)常性工作，4月6日下午中央已專門召開(kāi)會(huì)議并下文件進(jìn)行部署，省里也已于29日下午召開(kāi)會(huì)議并下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，市里的文件也在簽發(fā)過(guò)程中，很快會(huì)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。這項(xiàng) 工作是十八大召開(kāi)前基層黨建的一項(xiàng)重要工作，希望大家提前謀劃、認(rèn)真準(zhǔn)備，與今天布臵的“168”、“五要”、“一定三有”、“四議兩公開(kāi)”等工作一并統(tǒng)籌考慮抓緊抓好、抓出成效。

我就講這些，謝謝大家。

第四篇：李源潮在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新 為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)

精神提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

——在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

（2008年12月1日）

李源潮

這次全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)，是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢(shì)，研究部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，把黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村黨的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，為推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

下面，我講6點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是落實(shí)黨管農(nóng)村工作原則、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。我們要深刻領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)提出的新任務(wù)新要求，充分認(rèn)識(shí)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，是30年農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)改革從農(nóng)村起步，30年來(lái)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。黨中央在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，始終高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。1982年，適應(yīng)農(nóng)村全面推進(jìn)“大包干”后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，中央明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1990年，針對(duì)實(shí)行村民自治后鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變化，中央有關(guān)部門召開(kāi)“萊西會(huì)議”，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以村黨支部（黨總支、黨委）為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時(shí)間對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)村黨支部進(jìn)行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央部署開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，讓黨員干部受教育，使農(nóng)民群眾得實(shí)惠。各級(jí)黨委和組織部門按照中央的決策部署，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的需要，積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè) 改革創(chuàng)新，普遍開(kāi)展了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，探索創(chuàng)造了“支部加協(xié)會(huì)”、“雙培雙帶”、農(nóng)村黨支部“兩推一選”、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等許許多多新經(jīng)驗(yàn)新辦法。30年來(lái)，黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴(kuò)大，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷提高，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)等重大事件中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實(shí)踐充分說(shuō)明，基層組織建設(shè)是農(nóng)村一切工作的基石。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本、是關(guān)鍵。

第二，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。十七屆三中全會(huì)深刻把握我國(guó)基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，提出了新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，這對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加強(qiáng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建 新格局；二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設(shè)臵，改進(jìn)活動(dòng)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力；三是健全農(nóng)村民主管理制度，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，要求農(nóng)村基層組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)；四是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要求農(nóng)村基層組織提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力，等等。與這些新要求相比，我們?cè)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應(yīng)的地方。只有大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，才能使農(nóng)村基層黨建工作更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。

第三，破解農(nóng)村黨建工作難題、增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。截止2007年底，全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.4萬(wàn)個(gè)，村黨組織60.9萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)基層黨組織總數(shù)的17.7%;農(nóng)村黨員3101.8萬(wàn)名，占全國(guó)黨員總數(shù)的41.8%?？傮w上看，農(nóng)村基層黨組織是堅(jiān)強(qiáng)的，農(nóng)村黨員隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的。但調(diào)研情況表明，農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍中仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強(qiáng)，缺乏為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識(shí)；村干部特別是村黨支部書記報(bào)酬低、保障差、出路窄，隊(duì)伍不穩(wěn)、后繼乏人；農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足；有的地方村級(jí)組織換屆選舉中賄選問(wèn)題嚴(yán)重，宗族勢(shì)力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國(guó)外非政府組織等勢(shì)力滲透嚴(yán)重，插手人民內(nèi)部矛盾，干擾農(nóng)村公共事務(wù)，等等。這些有的是長(zhǎng)期積累的難題，有的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化后產(chǎn)生的新問(wèn)題，有的是農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放后出現(xiàn)的新情況。如果不認(rèn)真解決，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，消弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和組織部門要切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

二、下大力氣建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍

村黨支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。選準(zhǔn)一個(gè)人，就能帶好一班人，致富一個(gè)村。這些年，各級(jí)黨委和組織部門把選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記作為農(nóng)村基層黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓，取得了明顯成 效。但是，村黨支部書記隊(duì)伍的素質(zhì)能力與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。十七屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。我們要具體地而不是抽象地、嚴(yán)格地而不是松軟地把這支隊(duì)伍配好、帶好、管好，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心作用最關(guān)鍵的骨干力量。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。近年來(lái)，農(nóng)村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問(wèn)題尤為突出。解決這一問(wèn)題，必須在創(chuàng)新黨支部書記培養(yǎng)選拔機(jī)制上下功夫。一要擴(kuò)寬選人視野。打破地域、身份、職業(yè)界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔，又鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)，同時(shí)積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當(dāng)本村“官”的傳統(tǒng)模式，不斷挖掘村黨支部書記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔等 方式，用民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來(lái)，提高選用村黨支部書記的公信度。三要抓好村黨支部書記后備人才的培養(yǎng)。大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，把更多青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)村黨員、干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。要認(rèn)真實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，完善和落實(shí)配套政策，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，對(duì)特別優(yōu)秀的苗子要重點(diǎn)培養(yǎng)。要鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長(zhǎng)。

第二，落實(shí)教育培訓(xùn)制度，提高村黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要新理念、新知識(shí)、新技術(shù)?，F(xiàn)在，許多村黨支部書記對(duì)此還比較陌生，不懂不會(huì)的問(wèn)題比較突出，需要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)和能力。一要認(rèn)真制定、落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。省區(qū)市黨委組織部要把村黨支部書記納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定村黨支部書記培訓(xùn)計(jì)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃地組織實(shí)施，確保所有黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。二要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培訓(xùn)村黨支部書記，關(guān)鍵要實(shí)際、實(shí)用，有實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，使村黨支部書記更好地適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。要強(qiáng)化先進(jìn)典型的示范教育作用，組織黨支部書記到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會(huì)精神為主要內(nèi)容，把村黨支部書記和村兩委委員普遍輪訓(xùn)一遍。三要整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運(yùn)用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)，探索建設(shè)專門的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地。要有計(jì)劃地組織村黨支部書記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會(huì)《決定》精神，加快建立村黨支部書記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第三，推廣“一定三有”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)村黨支部書記保障激勵(lì)機(jī)制。目前一些地方村黨支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)、動(dòng)力不足、后繼乏人，一個(gè)重要原因是村干部報(bào)酬待遇低，缺乏有效的激勵(lì)保障。近年來(lái)，河北等地創(chuàng)造了“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、干部有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內(nèi)容的村干部“一定三有”辦法，有效地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。胡 錦濤同志指出，對(duì)基層干部要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)，想方設(shè)法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實(shí)可行的措施，推廣“一定三有”等經(jīng)驗(yàn)和辦法。一要保證合理經(jīng)濟(jì)待遇。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力評(píng)價(jià)收入水平，確定村黨支部書記基本報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況建立村黨支部書記業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。二要強(qiáng)化保障措施。全面推行村黨支部書記基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年底前為現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上解決退有所養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)正常離任但沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村黨支部書記，也要根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定的生活補(bǔ)助。要注重生活關(guān)愛(ài)，定期組織村黨支部書記進(jìn)行體檢。有條件的地方，對(duì)村黨支部書記個(gè)人參加人身意外傷害、大病醫(yī)療等保險(xiǎn)，可以給予一定補(bǔ)貼。三要拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評(píng)選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽(yù)感、使命感。

第四，強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制，確保村黨支部書記認(rèn)真履行職責(zé)。建設(shè)一支優(yōu)秀的村黨支部書記隊(duì)伍必須貫徹從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。各地 要按照落實(shí)待遇與強(qiáng)化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的村黨支部書記監(jiān)督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合實(shí)際，確定村黨支部書記任期目標(biāo)和目標(biāo)，并及時(shí)向黨員、群眾公開(kāi)。完善村黨支部書記實(shí)績(jī)考核辦法，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)履職情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二要建立村黨支部書記民主評(píng)議制度。村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向村黨員和村民代表會(huì)議述職，接受上級(jí)黨組織和黨員、群眾評(píng)議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三要建立不合格村黨支部書記調(diào)整制度。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)差、群眾反映強(qiáng)烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。縣委組織部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記的管理，把村黨支部書記登記造冊(cè)，調(diào)整村黨支部書記要報(bào)縣委組織部備案。要制定加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，并把實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議結(jié)果報(bào)縣委組織部備案。要組織開(kāi)展對(duì)村黨支部書記的培訓(xùn)，把村黨支部書記的待遇保障落到實(shí)處，使村黨支部書記想干事、會(huì)干事、干好事。

三、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)提出的一個(gè)新課題。近年來(lái)，許多地方在這方面進(jìn)行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會(huì)根據(jù)十七大精神，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。各級(jí)黨委和組織部門要認(rèn)真貫徹這一要求，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效途徑，為農(nóng)村基層黨建工作注入新的動(dòng)力。

第一，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，首先要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢(shì)和工作模式，自覺(jué)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個(gè)整體來(lái)思考和謀劃。要增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)臵、活動(dòng)方式、干部選配、黨員教育管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分布實(shí)施，循序漸進(jìn)，不要急于求成。第二，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?，F(xiàn)在，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移流動(dòng)日益頻繁。2007年底，全國(guó)有農(nóng)民工2億多人，約占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52%，農(nóng)民工中有黨員131萬(wàn)多名，約占全國(guó)流動(dòng)黨員總數(shù)的62.4%。農(nóng)民工隊(duì)伍主要由青壯年組成，是農(nóng)民中綜合素質(zhì)比較高的群體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工黨員是團(tuán)結(jié)凝聚農(nóng)民工隊(duì)伍的重要力量。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工黨員的管理教育，把廣大農(nóng)民工凝聚在黨的周圍，是當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的一項(xiàng)迫切任務(wù)。一要進(jìn)一步明確和落實(shí)流動(dòng)黨員流入地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責(zé)，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）等工作平臺(tái)，形成城鄉(xiāng)互通、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。今冬明春，各地要對(duì)流動(dòng)黨員情況進(jìn)行一次全面排查摸底。二要在農(nóng)民工集體外出、務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開(kāi)展黨的工作，讓流動(dòng)黨員站出來(lái)，亮身份、起作用、樹(shù)形象。要探索建立在農(nóng)民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機(jī)制，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。三要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、維 權(quán)保障等工作，幫助農(nóng)民工解決看病難、子女上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)民工的凝聚力。四要注重發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，許多農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員的作用，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作。要鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

第三，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要途徑。近年來(lái)，一些地方積極開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織按需對(duì)接、接對(duì)共建活動(dòng)，取得了明顯成效。我們要認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織開(kāi)展互幫互助活動(dòng)的形式和內(nèi)容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校黨組織的優(yōu)勢(shì)，整合資源、形成合力，有計(jì)劃、有組織地與鄉(xiāng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，在人才、資金、信息、技術(shù)、管理等方面提供支持，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。二要深入開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開(kāi)展城市黨員“進(jìn)農(nóng)家、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)，選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村幫助工作。中組部將會(huì)同有關(guān)部委開(kāi)展“百部聯(lián)百縣”活動(dòng)，選擇100個(gè)左右國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，每縣選擇1—2個(gè)后進(jìn)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中央機(jī)關(guān)選派干部聯(lián)縣駐鄉(xiāng)、定點(diǎn)幫扶。同時(shí)，指導(dǎo)各區(qū)市開(kāi)展“百城帶百鄉(xiāng)”、機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等活動(dòng)。

四、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》在部署農(nóng)村基層組織建設(shè)工作時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。各級(jí)黨委和組織部門要按照這一要求，認(rèn)真組織開(kāi)展以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把它和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明年在農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部中全面推開(kāi)。

第一，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)確定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的目標(biāo)要求。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求，融入農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富的生動(dòng)實(shí)踐。只有這樣，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)才能增強(qiáng)針對(duì)性，富有實(shí)效性，彰顯先進(jìn)性，黨組織和黨員、干部才能創(chuàng)有方向、爭(zhēng)有標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建先進(jìn)農(nóng)村基層黨組織，要以“五 個(gè)好”為目標(biāo)：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是黨員干部隊(duì)伍好。農(nóng)村黨員和基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機(jī)制好。各項(xiàng)制度完善，工作運(yùn)行規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，村黨支部和村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)。四是小康建設(shè)業(yè)績(jī)好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔。五是農(nóng)民群眾反映好。農(nóng)村基層干部尊重農(nóng)民，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)得到群眾充分肯定，黨群干群關(guān)系密切。爭(zhēng)做農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標(biāo)準(zhǔn)。一是帶頭跟黨走。自覺(jué)貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行黨組織決定，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，黨員意識(shí)和黨性觀念強(qiáng)，在關(guān)鍵時(shí)刻旗臶鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。二是帶頭發(fā)展致富。幫助群眾理清發(fā)展思路，為群眾提供資金、項(xiàng)目、信息等方面支持，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是帶頭服務(wù)群眾。積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，主動(dòng)為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，特別是協(xié)助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，主動(dòng)調(diào)解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定、不和諧 因素。五是帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。講文明、講科學(xué)、講道德，自覺(jué)遵紀(jì)守法。堅(jiān)決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制宗族、宗教勢(shì)力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的指揮部和戰(zhàn)斗隊(duì)?？h委是農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的一線指揮部，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織是戰(zhàn)斗隊(duì)。三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結(jié)合。多年來(lái)，各地堅(jiān)持以三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為重要載體，整體推進(jìn)，常抓不懈，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)基層干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，豐富“五個(gè)好”的內(nèi)容，賦予三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)新的內(nèi)涵。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著眼推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，把熟悉和熱愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、對(duì)農(nóng)民有感情、塌實(shí)肯干的人選進(jìn)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的形式，擴(kuò)大三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的覆蓋面?？h委在不斷深化自身創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門和村黨支部的創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)他們的考核，不斷提高創(chuàng)建工作整體水平。要一手抓先進(jìn)黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進(jìn)黨組織的整頓，建 立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)、選派工作隊(duì)、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子等措施進(jìn)行整頓建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)活力。要嚴(yán)密防范和堅(jiān)決制止宗教、宗族勢(shì)力以及國(guó)外非政府組織干擾農(nóng)村公共事務(wù)、滲透基層組織，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。

第三，認(rèn)真落實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的各項(xiàng)措施。要確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有序推進(jìn)、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開(kāi)展專題調(diào)研。緊緊圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，摸清農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的基本狀況，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確開(kāi)展活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)和具體要求。二要積極搭建活動(dòng)平臺(tái)。從農(nóng)村特點(diǎn)出發(fā)，積極探索行之有效的活動(dòng)形式和載體，把設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、黨員自愿服務(wù)者等納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和辦法，使活動(dòng)的主題更鮮明、內(nèi)容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的評(píng)比表彰。各地要研究制定對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)進(jìn)行考核、評(píng)比和表彰的具體辦法，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員、干部要及時(shí)進(jìn)行表彰，大力宣傳他們的典型事跡。表彰對(duì)象的推薦評(píng)比要充分發(fā)揚(yáng) 民主，堅(jiān)持走群眾路線。要把推薦和評(píng)比先進(jìn)典型的過(guò)程，作為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、推動(dòng)工作的過(guò)程，努力形成評(píng)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的生動(dòng)局面。

五、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍的生計(jì)活力

黨的十七屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨建等各個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，創(chuàng)新黨組織和黨員、干部發(fā)揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量。

第一，優(yōu)化組織設(shè)置，改進(jìn)活動(dòng)方式，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。農(nóng)村體制改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的深刻變革。農(nóng)村基層黨組織只有主動(dòng)適應(yīng)這種變化，改革創(chuàng)新黨組織的設(shè)臵方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)組織功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。一要靈活設(shè)臵黨的基層組織。適應(yīng)農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單 位部門設(shè)臵黨組織的單一模式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。二要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)方式。進(jìn)一步找準(zhǔn)黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把黨組織活動(dòng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民緊密結(jié)合起來(lái)，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容；擴(kuò)大黨組織活動(dòng)的開(kāi)放性，廣泛吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨建工作平臺(tái)，拓展黨組織活動(dòng)空間。要重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動(dòng)從行政村延伸到自然村，激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動(dòng)。三要改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。進(jìn)一步改變重管理輕服務(wù)、命令多協(xié)商少的領(lǐng)導(dǎo)方式，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于示范之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)調(diào)之中。要通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織等，把農(nóng)民組織起來(lái)，把分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)。要從政策指導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運(yùn)用民主協(xié)商的辦法化解農(nóng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng) 村和諧穩(wěn)定。

第二，探索擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、投身農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，是增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。這些年，中央和各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的利益，由收費(fèi)收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農(nóng)村黨群干群關(guān)系仍然緊張，一些黨員干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟，一個(gè)很重要的原因就是作風(fēng)不民主、辦事不公開(kāi)，不能維護(hù)甚至侵害普通黨員和農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和合法利益。因此，必須高度重視農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。一要完善農(nóng)村黨組織的民主決策機(jī)制。推行黨員議事會(huì)、村情民意懇談會(huì)等方式方法，黨組織決定重大事項(xiàng)前廣泛聽(tīng)取黨員、群眾意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。二要改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法。三要推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)。明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全面落實(shí)中央關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉的政策要求，認(rèn)真 總結(jié)歷屆換屆時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確引導(dǎo)，嚴(yán)格把握，選好配強(qiáng)村“兩委”班子。要堅(jiān)決整治賄選和宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力把持選舉的問(wèn)題，保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展。要指導(dǎo)和支持村黨支部加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們按照法律程序和規(guī)章開(kāi)展工作，形成村級(jí)工作合力。

第三，推進(jìn)黨員教育管理創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和服務(wù)，全面提高黨員素質(zhì)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。這些年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識(shí)不強(qiáng)、宗旨觀念淡薄、掌握新知識(shí)新技能不夠。缺乏在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的本領(lǐng)等問(wèn)題，在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報(bào)告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。”十七屆三中全會(huì)《決定》要求，“改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。”我們要按照這一要求，積極推進(jìn)黨員教育管理創(chuàng)新，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高教育管理的針對(duì)性、實(shí)效性。一要組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色 社會(huì)主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已經(jīng)在全黨展開(kāi)，明年上半年推到市縣機(jī)關(guān)，下半年推到鄉(xiāng)村。各級(jí)黨委和組織部門要深入調(diào)研，早作準(zhǔn)備，找準(zhǔn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，注重實(shí)際效果制定實(shí)施方案、設(shè)計(jì)實(shí)踐載體。要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，改進(jìn)思想作風(fēng)，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務(wù)的自覺(jué)性。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，確保到2010年實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。一方面，要加快站點(diǎn)建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，有條件的地方積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育“入戶工程”。另一方面，要堅(jiān)持以用為本，整合教育資源，加強(qiáng)軟件建設(shè)，搭建互動(dòng)平臺(tái)，培養(yǎng)高度負(fù)責(zé)、相對(duì)穩(wěn)定的管理員隊(duì)伍，提高站點(diǎn)的實(shí)際使用率。要通過(guò)遠(yuǎn)程教育、電化教育等培訓(xùn)方式，組織農(nóng)村黨員學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，使他們有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。三要建立健全農(nóng)村黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力。近年來(lái)，中央采取的下?lián)茳h費(fèi)救災(zāi)、慰問(wèn)生活困難黨員、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、對(duì)老黨員進(jìn)行補(bǔ)貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續(xù)探索完善黨內(nèi)激 勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項(xiàng)工作經(jīng)?；⒅贫然?。要建立黨員服務(wù)中心，為黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾創(chuàng)造條件；探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持農(nóng)民黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富；建立健全農(nóng)村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實(shí)際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導(dǎo)情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，是各級(jí)黨委和組織部門的重要職責(zé)。多年的實(shí)踐說(shuō)明，凡是農(nóng)村基層組織健全、有戰(zhàn)斗力的地方，都是各級(jí)黨委認(rèn)真履行管黨責(zé)任、常抓不懈的結(jié)果；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對(duì)農(nóng)村基層黨建工作重視不夠、組織部門抓得不得力直接有關(guān)。各級(jí)黨委要切實(shí)增強(qiáng)管黨意識(shí)，各級(jí)組織部門要切實(shí)改變重干部工作、輕組織建設(shè)的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村黨建工作任務(wù)落到實(shí)處。

第一，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。中央《關(guān)于建立健全地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的 意見(jiàn)》，對(duì)省、市、縣各級(jí)黨委和相關(guān)部門抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。省、市委要制定工作規(guī)劃，統(tǒng)籌社會(huì)資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵(lì)表彰，加強(qiáng)督促檢查和宏觀指導(dǎo)。要堅(jiān)持完善省、市委領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。縣委處在抓農(nóng)村基層黨建工作第一線，縣委書記是第一責(zé)任人。要把農(nóng)村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標(biāo)計(jì)劃，理清工作思路，抓好組織實(shí)施?？h委常委會(huì)每年都要專題研究農(nóng)村基層黨建工作，提出明確工作目標(biāo)，解決基層黨建工作中存在的實(shí)際問(wèn)題?？h委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作要把農(nóng)村基層的黨建工作作為重要內(nèi)容。探索建立縣委書記抓農(nóng)村基層黨建工作專項(xiàng)述職制度。要抓好責(zé)任分解和落實(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。

第二，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。中組部研究制定的關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制的“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”，已經(jīng)把黨建實(shí)績(jī)的考核納入其中，目前正在部分省區(qū)市試行。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，增加抓農(nóng)村基層黨建工作實(shí)績(jī)的權(quán)重。要把考核結(jié)果作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)成績(jī)突出的，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)思想不重視、工作 不得力的，要提出批評(píng)，限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。

第三，建立投入保障機(jī)制。解決好有人辦事、有錢辦事問(wèn)題，一直是農(nóng)村基層組織建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，是解決有人辦事問(wèn)題；建立投入保障機(jī)制，是解決有錢辦事問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)不足的矛盾突出起來(lái)，加之一些鄉(xiāng)村歷史債務(wù)沉重，導(dǎo)致正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。十七屆三中全會(huì)《決定》要求，“通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制?！备骷?jí)黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的具體實(shí)施辦法，把經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處。要按照中央財(cái)政支持、地方財(cái)政配套、黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農(nóng)村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等措施，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

第四，積極營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)各地積極探索，大膽創(chuàng)新。要尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮先 進(jìn)典型的輻射和帶動(dòng)作用。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，反對(duì)搞花架子、做表面文章，切實(shí)改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實(shí)際落實(shí)不夠等問(wèn)題。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳農(nóng)村黨建工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，特別要宣傳長(zhǎng)期在農(nóng)村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、干部和黨務(wù)工作者，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村基層黨建工作的良好氛圍。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，把握推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇，以改革創(chuàng)新的精神不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

第五篇：李源潮在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新為貫徹落實(shí) 黨的十七屆三中全會(huì)精神提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證 ——在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

(2008年12月1日)

李 源 潮

這次全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)，是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢(shì)，研究部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，把黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村黨的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，為推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

下面，我講6點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是落實(shí)黨管農(nóng)村工作原則、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。我們要深刻領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)提出的新任務(wù)新要求，充分認(rèn)識(shí)以改革創(chuàng)新精

神加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，是 30年農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)改革從農(nóng)村起步，30年來(lái)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。黨中央在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，始終高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。1982年，適應(yīng)農(nóng)村全面推行“大包干”后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，中央明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1990年，針對(duì)實(shí)行村民自治后鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變化，中央有關(guān)部門召開(kāi)“萊西會(huì)議”，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以村黨支部(黨總支、黨委)為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時(shí)間對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)村黨支部進(jìn)行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央部署開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，讓黨員干部受教育，使農(nóng)民群眾得實(shí)惠。各級(jí)黨委和組織部門按照中央的決策部署，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的需要，積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，普遍開(kāi)展了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，探索創(chuàng)造了“支部加協(xié)會(huì)”、“雙培雙帶”、農(nóng)村黨支部“兩推一選”、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等許許多多新經(jīng)驗(yàn)新辦法。30年來(lái)，黨在農(nóng)村的組織覆蓋和

工作覆蓋不斷擴(kuò)大，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷提高，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)等重大事件中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實(shí)踐充分說(shuō)明，基層組織建設(shè)是農(nóng)村一切工作的基石。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本、是關(guān)鍵。

第二，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。十七屆三中全會(huì)深刻把握我國(guó)基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，提出了新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，這對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局；二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設(shè)置，改進(jìn)活動(dòng)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力；三是

健全農(nóng)村民主管理制度，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，要求農(nóng)村基層組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)農(nóng)村基層民主；四是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要求農(nóng)村基層組織提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力，等等。與這些新要求相比，我們?cè)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應(yīng)的地方。只有大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，才能使農(nóng)村基層黨建工作更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。

第三，破解農(nóng)村黨建工作難題、增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。截至 2007年底，全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.4萬(wàn)個(gè)，村黨組織60.9萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)基層黨組織總數(shù)的17.7％；農(nóng)村黨員3101.8萬(wàn)名，占全國(guó)黨員總數(shù)的41.8％?？傮w上看，農(nóng)村基層黨組織是堅(jiān)強(qiáng)的，農(nóng)村黨員隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的。但調(diào)研情況表明，農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍中仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強(qiáng)，缺乏為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識(shí)；村干部特別是村黨支部書記報(bào)酬低、保障差、出路窄，隊(duì)伍不穩(wěn)、后繼乏人；農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足；

有的地方村級(jí)組織換屆選舉中賄選問(wèn)題嚴(yán)重，宗族勢(shì)力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國(guó)外非政府組織等勢(shì)力滲透嚴(yán)重，插手人民內(nèi)部矛盾，干擾農(nóng)村公共事務(wù)，等等。這些有的是長(zhǎng)期積累的難題，有的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的新問(wèn)題，有的是農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放后出現(xiàn)的新情況。如果不認(rèn)真解決，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和組織部門要切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

二、下大氣力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍

村黨支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。選準(zhǔn)一個(gè)人，就能帶好一班人，致富一個(gè)村。這些年，各級(jí)黨委和組織部門把選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記作為農(nóng)村基層黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓，取得了明顯成效。但是，村黨支部書記隊(duì)伍的素質(zhì)能力與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。十七屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的首要任務(wù)。我們要具體地而不是抽象地、嚴(yán)格

地而不是松軟地把這支隊(duì)伍配好、帶好、管好，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用最關(guān)鍵的骨干力量。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。近年來(lái)，農(nóng)村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問(wèn)題尤為突出。解決這一問(wèn)題，必須在創(chuàng)新村黨支部書記培養(yǎng)選拔機(jī)制上下功夫。一要拓寬選人視野。打破地域、身份、職業(yè)界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔，又鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)，同時(shí)積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當(dāng)本村“官”的傳統(tǒng)模式，不斷挖掘村黨支部書記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔等方式，用民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來(lái)，提高選用村黨支部書記的公信度。三要抓好村黨支部書記后備人才的培養(yǎng)。大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，把更多青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)村黨員、干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。要認(rèn)真實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，完善和落實(shí)配套政策，加強(qiáng)跟蹤培

養(yǎng)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，對(duì)特別優(yōu)秀的苗子要重點(diǎn)培養(yǎng)。要鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長(zhǎng)。

第二，落實(shí)教育培訓(xùn)制度，提高村黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要新理念、新知識(shí)、新技術(shù)?，F(xiàn)在，許多村黨支部書記對(duì)此還比較陌生，不懂不會(huì)的問(wèn)題比較突出，需要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)和能力。一要認(rèn)真制定、落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。省區(qū)市黨委組織部要把村黨支部書記納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定村黨支部書記培訓(xùn)計(jì)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃地組織實(shí)施，確保所有村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。二要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培訓(xùn)村黨支部書記，關(guān)鍵要實(shí)際、實(shí)用，有實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，使村黨支部書記更好地適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。要強(qiáng)化先進(jìn)典型的示范教育作用，組織村黨支部書記到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會(huì)精神為主要內(nèi)容，把村黨支部書記和村兩委委員普遍輪訓(xùn)一遍。三要整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運(yùn)用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各種

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)，探索建設(shè)專門的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地。要有計(jì)劃地組織村黨支部書記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會(huì)《決定》精神，加快建立村黨支部書記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第三，推廣“一定三有”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)村黨支部書記保障激勵(lì)機(jī)制。目前一些地方村黨支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)、動(dòng)力不足、后繼乏人，一個(gè)重要原因是村干部報(bào)酬待遇低，缺乏有效的激勵(lì)保障。近年來(lái)，河北等地創(chuàng)造了以“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、千好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內(nèi)容的村干部“一定三有”辦法，有效地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。胡錦濤同志指出，對(duì)基層干部要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)，想方設(shè)法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實(shí)可行的措施，推廣“一定三有”等經(jīng)驗(yàn)和辦法。一要保證合理經(jīng)濟(jì)待遇。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，確定村黨支部書記基本報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況建立村黨支部書記業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。二要強(qiáng)化保障措施。全面推行村黨支部書記基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年底前為現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上解決退有所養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)正常離任但沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村黨支部書記，也要根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定的生活補(bǔ)助。要注重生活關(guān)

愛(ài)，定期組織村黨支部書記進(jìn)行體檢。有條件的地方，對(duì)村黨支部書記個(gè)人參加人身意外傷害、大病醫(yī)療等保險(xiǎn)，可以給予一定補(bǔ)貼。三要拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評(píng)選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽(yù)感、使命感。

第四，強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制，確保村黨支部書記認(rèn)真履行職責(zé)。建設(shè)一支優(yōu)秀的村黨支部書記隊(duì)伍必須貫徹從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。各地要按照落實(shí)待遇與強(qiáng)化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的村黨支部書記監(jiān)督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合實(shí)際，確定村黨支部書記任期目標(biāo)和目標(biāo)，并及時(shí)向黨員、群眾公開(kāi)。完善村黨支部書記實(shí)績(jī)考核辦法，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)履職情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二要建立村黨支部書記民主評(píng)議制度。村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向村黨員和村民代表會(huì)議述職，接受上級(jí)黨組織和黨員、群眾評(píng)議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三要建立不合格村黨支部書記調(diào)整制度。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情

況差、作風(fēng)差、群眾反映強(qiáng)烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理?？h委組織部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記的管理，把村黨支部書記登記造冊(cè)，調(diào)整村黨支部書記要報(bào)縣委組織部備案。要制定加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，并把實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議結(jié)果報(bào)縣委組織部備案。要組織開(kāi)展對(duì)村黨支部書記的培訓(xùn)，把村黨支部書記的待遇保障落到實(shí)處，使村黨支部書記想干事、會(huì)干事、干好事。

三、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)提出的一個(gè)新課題。近年來(lái)，許多地方在這方面進(jìn)行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會(huì)根據(jù)十七大精神，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。各級(jí)黨委和組織部門要認(rèn)真貫徹這一要求；積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效途徑，為農(nóng)村基層黨建工作注入新的動(dòng)力。

第一，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，首先要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢(shì)和工作模式，自覺(jué)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個(gè)

整體來(lái)思考和謀劃。要增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、活動(dòng)方式、干部配備、黨員教育管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，不要急于求成。

第二，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?，F(xiàn)在，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移流動(dòng)日益頻繁。2007年底，全國(guó)有農(nóng)民工2億多人，約占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57.6％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52％，農(nóng)民工中有黨員131萬(wàn)多名，約占全國(guó)流動(dòng)黨員總數(shù)的62.4％。農(nóng)民工隊(duì)伍主要由青壯年組成，是農(nóng)民中綜合素質(zhì)比較高的群體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工黨員是團(tuán)結(jié)凝聚農(nóng)民工隊(duì)伍的重要力量。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工黨員的教育管理，把廣大農(nóng)民工凝聚在黨的周圍，是當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的一項(xiàng)迫切任務(wù)。一要進(jìn)一步明確和落實(shí)流動(dòng)黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責(zé)，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))等工作平臺(tái)，形成城鄉(xiāng)互通、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序 的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。今冬明春，各地要對(duì)流動(dòng)黨員情況進(jìn)行一次全面排查摸底。二要在農(nóng)民工集體外出、務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開(kāi)展黨的工作，讓流動(dòng)黨員站出來(lái)，亮身份、起作用、樹(shù)形象。要探索建立在農(nóng)民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機(jī)制，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。三要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、維權(quán)保障等工作，幫助農(nóng)民工解決看病難、子女上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題：增強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)民工的凝聚力。四要注意發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，許多農(nóng)民，工返回家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員的作用，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作。要鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

第三，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要途徑。近年來(lái)，一些地方積極開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織按需對(duì)接、結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，取得了明顯成效。我們要認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織開(kāi)展互幫互助活動(dòng)的形式和內(nèi)容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事

業(yè)單位和學(xué)校黨組織的優(yōu)勢(shì)；整合資源、形成合力，有計(jì)劃、有組織地與鄉(xiāng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，在人才、資金、信息、技術(shù)、管理等方面提供支持，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。二要深入開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開(kāi)展城市黨員“進(jìn)農(nóng)家、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)，選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村幫助工作。中組部將會(huì)同有關(guān)部委開(kāi)展“百部聯(lián)百縣”活動(dòng)，選擇100個(gè)左右國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，每縣選擇1—2個(gè)后進(jìn)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中央機(jī)關(guān)選派干部聯(lián)縣駐鄉(xiāng)、定點(diǎn)幫扶。同時(shí)，指導(dǎo)各省區(qū)市開(kāi)展“百城帶百鄉(xiāng)”、機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等活動(dòng)。

四、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》在部署農(nóng)村基層組織建設(shè)工作時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。各級(jí)黨委和組織部門要按照這一要求，認(rèn)真組織開(kāi)展以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把它和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明年在農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部中全面推開(kāi)。

第一，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)確定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的

目標(biāo)要求。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求，融入農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富的生動(dòng)實(shí)踐。只有這樣，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)才能增強(qiáng)針對(duì)性，富有實(shí)效性，彰顯先進(jìn)性，黨組織和黨員、干部才能創(chuàng)有方向、爭(zhēng)有標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建先進(jìn)農(nóng)村基層黨組織，要以“五個(gè)好”為標(biāo)準(zhǔn)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是黨員干部隊(duì)伍好。農(nóng)村黨員和基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機(jī)制好。各項(xiàng)制度完善，工作運(yùn)行規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，村黨支部和村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)。四是小康建設(shè)業(yè)績(jī)好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔。五是農(nóng)民群眾反映好。農(nóng)村基層干部尊重農(nóng)民，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)得到群眾肯定，黨群干群關(guān)系密切。爭(zhēng)做農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標(biāo)準(zhǔn)。一是帶頭跟黨走。自覺(jué)貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行黨組織決定，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，黨員意識(shí)和黨性觀念強(qiáng)，在關(guān)鍵時(shí)刻旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。二是帶頭發(fā)展致富。幫助群眾理清發(fā)展思路，為群眾提供資金、項(xiàng)目、信息等方面支持，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是帶頭服務(wù)群眾。積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，主動(dòng)為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)，特別是協(xié)助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，主動(dòng)調(diào)解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定、不和諧因素。五是帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。講文明、講科學(xué)、講道德，自覺(jué)遵紀(jì)守法。堅(jiān)決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制宗族、宗教勢(shì)力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的指揮部和戰(zhàn)斗隊(duì)?？h委是農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的一線指揮部，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織是戰(zhàn)斗隊(duì)。三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結(jié)合。多年來(lái)，各地堅(jiān)持以三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為重要載體，整體推進(jìn)，常抓不懈，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)基層干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，豐富“五個(gè)好”的內(nèi)容，賦予三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)新的內(nèi)涵。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著眼推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，把熟悉和熱愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、對(duì)農(nóng)民有感情、踏實(shí)肯干的人選進(jìn)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的形式，擴(kuò)大三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的覆蓋面?？h委在不斷深化自身創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門和村黨支部的創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)他們的考核，不斷提高創(chuàng)建工作整體水平。要一手抓先進(jìn)黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進(jìn)黨組織的整頓，建立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)、選派工作隊(duì)、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子等措施進(jìn)行整頓建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)活力。要嚴(yán)密防范和堅(jiān)決制止宗教、宗族勢(shì)力以及國(guó)外非政府組織干擾農(nóng)村公共事務(wù)、滲透基層組織，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。

第三，認(rèn)真落實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的各項(xiàng)措施。要確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有序推進(jìn)、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開(kāi)展專題調(diào)研。緊緊圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，摸清農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的基本狀況，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確開(kāi)展活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)和具體要求。二要積極搭建活動(dòng)平臺(tái)。從農(nóng)村特點(diǎn)出發(fā)，積極探索行之有效的活動(dòng)形式和載體，把設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、黨員志愿服務(wù)者等納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和辦法，使活動(dòng)的主題更鮮明、內(nèi)容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的評(píng)比表彰。各地要研究制定對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)進(jìn)行考核、評(píng)比和表彰的具體辦法，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員、干部要及時(shí)進(jìn)行表彰，大力宣傳他們的典

型事跡。表彰對(duì)象的推薦評(píng)比要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。要把推薦和評(píng)比先進(jìn)典型的過(guò)程，作為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、推動(dòng)工作的過(guò)程，努力形成評(píng)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的生動(dòng)局面。

五、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力

黨的十七屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨建等各個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，創(chuàng)新黨組織和黨員、干部發(fā)揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量。

第一，優(yōu)化組織設(shè)置，改進(jìn)活動(dòng)方式，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。農(nóng)村體制改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織只有主動(dòng)適應(yīng)這種變化，改革創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)組織功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。一要靈活設(shè)置黨的基層組織。適應(yīng)農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單位部門設(shè)置黨組織的單一模式，推

廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。二要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)方式。進(jìn)一步找準(zhǔn)黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把黨組織活動(dòng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民緊密結(jié)合起來(lái)，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容；擴(kuò)大黨組織活動(dòng)的開(kāi)放性，廣泛吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨建工作平臺(tái)，拓展黨組織活動(dòng)空間。要重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動(dòng)從行政村延伸到自然村，激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動(dòng)。三要改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。進(jìn)一步改變重管理輕服務(wù)、命令多協(xié)商少的領(lǐng)導(dǎo)方式，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于示范之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)調(diào)之中。要通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織等，把農(nóng)民組織起來(lái)，把分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)。要從政策指導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運(yùn)用民主協(xié)商的辦法化解農(nóng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

第二，探索擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、投身農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。擴(kuò)大

農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，是增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。這些年，中央和各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的利益，由收費(fèi)收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農(nóng)村黨群干群關(guān)系仍然緊張，一些黨員干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟，一個(gè)很重要的原因就是作風(fēng)不民主、辦事不公開(kāi)，不能維護(hù)甚至侵害普通黨員和農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和合法利益。因此，必須高度重視農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。一要完善農(nóng)村黨組織的民主決策機(jī)制。推行黨員議事會(huì)、村情民意懇談會(huì)等方式方法，黨組織決定重大事項(xiàng)前廣泛聽(tīng)取黨員、群眾意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。二要改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法。三要推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)。明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全面落實(shí)中央關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉的政策要求，認(rèn)真總結(jié)歷屆換屆時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確引導(dǎo)，嚴(yán)格把握，選好配強(qiáng)村“兩委”班子。要堅(jiān)決整治賄選和宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力把持選舉等問(wèn)題，保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展。要指導(dǎo)和支持村黨支部加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們按照法律法規(guī)和章程開(kāi)展工作，形成村級(jí)工作合力。

第三，推進(jìn)黨員教育管理創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和服務(wù)，全面提高黨員素質(zhì)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。這些年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識(shí)不強(qiáng)、宗旨觀念淡薄、掌握新知識(shí)新技能不夠，缺乏在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的本領(lǐng)等問(wèn)題，在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報(bào)告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。”十七屆三中全會(huì)《決定》要求，“改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍?！蔽覀円凑者@一要求，積極推進(jìn)黨員教育管理創(chuàng)新，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高教育管理的針對(duì)性、實(shí)效性。一要組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已經(jīng)在全黨展開(kāi)，明年上半年推到市縣機(jī)關(guān)，下半年推到鄉(xiāng)村。各級(jí)黨委和組織部門要深入調(diào)研，早作準(zhǔn)備，找準(zhǔn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，注重實(shí)際效果制定實(shí)施方案、設(shè)計(jì)實(shí)踐載體。要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，轉(zhuǎn)

變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，改進(jìn)思想作風(fēng)，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務(wù)的自覺(jué)性。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，確保到2010年實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。一方面，要加快站點(diǎn)建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，有條件的地方積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育“入戶工程”。另一方面，要堅(jiān)持以用為本，整合教學(xué)資源，加強(qiáng)軟件建設(shè)，搭建互動(dòng)平臺(tái)，培養(yǎng)高度負(fù)責(zé)、相對(duì)穩(wěn)定的管理員隊(duì)伍，提高站點(diǎn)的實(shí)際使用率。要通過(guò)遠(yuǎn)程教育、電化教育等培訓(xùn)方式，組織農(nóng)村黨員學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，使他們有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。三要建立健全農(nóng)村黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力。近年來(lái)，中央采取的下?lián)茳h費(fèi)救災(zāi)、慰問(wèn)生活困難黨員、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、對(duì)老黨員進(jìn)行補(bǔ)貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續(xù)探索完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。要建立黨員服務(wù)中心，為黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾創(chuàng)造條件；探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持農(nóng)民黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富；建立健全農(nóng)村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實(shí)際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導(dǎo)情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)

任務(wù)落到實(shí)處

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，是各級(jí)黨委和組織部門的重要職責(zé)。多年的實(shí)踐說(shuō)明，凡是農(nóng)村基層組織健全、有戰(zhàn)斗力的地方，都是各級(jí)黨委認(rèn)真履行管黨責(zé)任、常抓不懈的結(jié)果；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對(duì)農(nóng)村基層黨建工作重視不夠、組織部門抓得不力直接有關(guān)。各級(jí)黨委要切實(shí)增強(qiáng)管黨意識(shí)，各級(jí)組織部門要切實(shí)改變重干部工作、輕組織建設(shè)的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村黨建工作任務(wù)落到實(shí)處。

第一，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。中央《關(guān)于建立健全地方黨委和部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》對(duì)省、市、縣各級(jí)黨委和相關(guān)部門抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。省、市委要制定工作規(guī)劃，統(tǒng)籌社會(huì)資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵(lì)表彰，加強(qiáng)督促檢查和宏觀指導(dǎo)。要堅(jiān)持完善省、市委領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度?？h委處在抓農(nóng)村基層黨建工作第一線，縣委書記是第一責(zé)任人。要把農(nóng)村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標(biāo)計(jì)劃，理清工作思路，抓好組織實(shí)施?？h委常委會(huì)每年都要專題研究農(nóng)村基層黨建工作，提出明確工作目標(biāo)，解決基層黨建工作中存在的實(shí)際問(wèn)題?？h委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作要把農(nóng)村基層黨建工作作為重要內(nèi)容。探索建立縣委書記抓農(nóng)村基層黨建工作專項(xiàng)述職制度。要抓好責(zé)任分解和落實(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。

第二，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。中組部研究制定的關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制的“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”，已經(jīng)把黨建實(shí)績(jī)的考核納入其中，目前正在部分省區(qū)市試行。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，增加抓農(nóng)村基層黨建工作實(shí)績(jī)的權(quán)重。要把考核結(jié)果作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)成績(jī)突出的，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)思想不重視、工作不得力的，要提出批評(píng)，限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。

第三，建立投入保障機(jī)制。解決好有人辦事、有錢辦事問(wèn)題，一直是農(nóng)村基層組織建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，是解決有人辦事問(wèn)題；建立投入保障機(jī)制，是解決有錢辦事問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)不足的矛盾突出起來(lái)，加之一些鄉(xiāng)村歷史債務(wù)沉重，導(dǎo)致正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。十七屆三中全會(huì)《決定》要求，“通過(guò)財(cái)政

轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制?！备骷?jí)黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的具體實(shí)施辦法，把經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處。要按照中央財(cái)政支持、地方財(cái)政配套、黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農(nóng)村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等措施，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

第四，積極營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)各地積極探索，大膽創(chuàng)新。要尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射和帶動(dòng)作用。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，反對(duì)搞花架子、做表面文章，切實(shí)改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實(shí)際落實(shí)不夠等問(wèn)題。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳農(nóng)村黨建工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，特別要宣傳長(zhǎng)期在農(nóng)村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、干部和黨務(wù)工作者，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村基層黨建工作的良好氛圍。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特

色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，把握推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇，以改革創(chuàng)新的精神不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證!25