第一篇：2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人調(diào)研報告

2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人調(diào)研報告

劉燕

實事求是地總結自己的工作，用黨員領導干部的標準嚴格要求自己，還存在一些問題和不足，需要在今后的工作中克服和解決。同時，懇請大家多提寶貴意見，我一定虛心接受，努力將工作做得更好。

一年來，在鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在同志們的真誠支持下，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的有關規(guī)定，現(xiàn)根據(jù)區(qū)紀檢委的要求，將本人一年來黨風廉政建設的有關情況匯報如下：

一、加強黨風廉政學習教育，筑牢拒腐防變的思想基礎。

黨員領導干部要保持廉潔，加強學習教育很關健。一年來，通過機關集中學習和個人自學，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十八大精神，《中國共 產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共 產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等黨規(guī)黨紀，時刻保持清醒的頭腦，努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，經(jīng)得起誘惑、抗得住腐蝕，清清白白從政、踏踏實實做事，堂堂正正做人。

在抓好自身學習的同時，堅持把機關黨風廉政建設的學習教育放在首要位置，利用各種教育方式，及時開展有針對性的專題教育。按照上級要求，在鎮(zhèn)機關落實廉政風險防范責任制，推行“一崗雙責”。組織黨員干部認真學習《廉政準則》“八個禁止”、“52個不準”，增強了黨員干部，特別是領導干部接受監(jiān)督和嚴格執(zhí)行黨的紀律的自覺性，筑起了拒腐防變的思想道德防線。按照“一崗雙責”的要求，對照在行政工作領域和黨風廉政建設領域所承擔的職責，認真分析黨員廉政建設中的風險點，查找行政工作過程中容易發(fā)生的問題的薄弱環(huán)節(jié)，對容易產(chǎn)生廉政風險的重點環(huán)節(jié)、重點崗位，認真進行排查。針對存在的“風險點”，每人都制定了防控措施，作為今后落實工作和檢查監(jiān)督的標準。防控措施是針對每一個風險點制定，突出針對性和預防性，要求每一個人都要經(jīng)常對照檢查，減少和避免工作生活中的失誤，降低和杜絕以杈謀私、失職瀆職、不作為、濫用職軟弱渙散等易發(fā)生的風險，全年無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

二、嚴格要求自己，認真執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定。

在平時的工作和生活中，慎微慎獨、警鐘常鳴，努力做到三個字，一是實。求實、務實、扎實、鼓實勁不務虛功，求實效不圖虛名，多做惠民利民的事，多做化解矛盾的事，多做有利于長遠發(fā)展的事。二是正。古人云：“己不正，焉能正人”、“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。凡事只要出以公心，公正處事，就能得到大家的認同、信任和支持。三是嚴。從自己做起，從小事做起，要求大家做到的，自己首先做到，要求大家不做的，帶頭不做，得到了同事們的理解、尊重和認可。

三、進一步完善監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理 腐 敗。

按照區(qū)紀委要求，為扎實推進懲防體系相配套的制度建設，堵塞工作中的漏洞，結合廉政風險防范管理工作所查找出的風險點，對我鎮(zhèn)現(xiàn)有的各項制度進行全面的修定完善，制定完善了包括會議制度、學習制度、廉政制度等內(nèi)容的《紅廟子鎮(zhèn)機關制度匯編》，形成用制度管權、管人、管物、管事的有效機制。一是堅持民主集中制，凡重大決策必須實行集體討論決定。我們認真貫徹黨委會議制度，黨政聯(lián)席會議制度和機關職工大會制度，保證重大問題、重大工作和重要事項決策的科學化、民主化、制度化。認真貫徹執(zhí)行民主生活會制度，經(jīng)鎮(zhèn)黨風廉政專題會議決定，把領導班子和領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況列入民主生活會的述職報告的一項重要內(nèi)容，認真檢查學習、工作、作風上存在的突出問題，開展批評與自我批評，找準存在問題的主要原因，擬訂整改措施加以整改。二是主動接受監(jiān)督，增加工作透明度。繼續(xù)推行黨務、政務、村務、財務等辦事公開制度，做到有法可依，按章辦事；進一步規(guī)范村級組織經(jīng)濟活動和財務治理，落實好《村財民理鎮(zhèn)代管》制度，保障村級財務有效運行；進一步暢通了信訪舉報渠道，設立了信訪導政員、舉報電話和舉報信箱，認真接待群眾來信來訪；定期組織召開人大代表視察和黨員群眾代表 征求意見座談會，讓他們及時了解全鎮(zhèn)重點工作項目的實施進展情況，資金使用情況和相關信息情況，主動接受廣大群眾監(jiān)督，提高黨委、政府工作的透明度，推動全鎮(zhèn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。三是加大督查力度，維護群眾利益。加大對重點單位、重要部門各項制度落實的督查督辦力度，特別是對涉及農(nóng)村宅基地審批、低保金發(fā)放、林木采伐、計劃生育指標分配、村務公開落實等群眾關心的熱點問題實行陽光作業(yè)，公開辦理，防止出現(xiàn)偏差。對村級財務執(zhí)行情況做到了定期專項檢查和信訪舉報審計檢查，對違法違紀的村干部進行嚴厲追究，有效地保護了群眾的合法權益。

實事求是地總結自己的工作，用黨員領導干部的標準嚴格要求自己，還存在一些問題和不足，需要在今后的工作中克服和解決。同時，懇請大家多提寶貴意見，我一定虛心接受，努力將工作做得更好。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在的問題、對策及建議

“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵?！币獙崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設為著力點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的配備和管理，提升干部隊伍的干勁和活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設難題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構不合理、流動過頻等問題不同程度地影響鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級黨政機關必須加大政策支持，為鄉(xiāng)村振興集聚力量，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，讓懂經(jīng)濟、懂農(nóng)情、懂治理的“三懂”干部人才服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設助推鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在的難題

實施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展由于受自然條件和歷史因素的制約，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后于城市建設。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設現(xiàn)狀顯示：泰安、煙臺、威海三個地市，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍“弱化”“老化”現(xiàn)象嚴重，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。在調(diào)查中，有52%認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡結構老化現(xiàn)象嚴重，干部隊伍青黃不接。具備優(yōu)良“治理”能力和引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的干部人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出障礙，主要表現(xiàn)在干部人才“進不來”、機關庸才“出不去”、本職工作“干不動”、干部人才“留不住”。

（一）干部人才“進不來”

影響和制約人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導致很多治理良才不能闖過公務員考試關。因此，要引導更多治理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關流動，應調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試“門檻”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進政策的創(chuàng)新力度，逐步形成人才引進的“政策高地”，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才“入口”瓶頸。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員進入“門檻”制約。

由于我國公務員“逢進必考”的選拔性考試制度，根本目的是錄用政治素質高、具備一定層次學歷和能力的人才進入干部隊伍。但設置門檻時，在年齡、學歷、政治面貌、工作經(jīng)歷等方面設置隱性條件，導致像非大學生、優(yōu)秀工人或農(nóng)民等受報考條件限制被擋在公務員考試大門之外。如浙江省2011年到2016年工作經(jīng)歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學歷歧視仍然大比例存在。另外，我國公務員考試重“應試能力”不重“治理能力”的導向必然會導致出現(xiàn)“人”“崗”匹配度差和治理能力缺失現(xiàn)象。治理能力和適應能力的缺失，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人才流動和斷層，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行。

2.“身份”壁壘。

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制數(shù)量和身份壁壘的影響，很多優(yōu)秀的專業(yè)人才因身份限制被擋在機關門外?！豆珓諉T法》實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進和干部流動中存在明顯的身份壁壘問題，身份性質和單位性質差別是制約人才流動的一大壁壘。事業(yè)身份的人，很難進領導班子，這在一定程度上影響和阻礙了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。近年來，除參加選調(diào)生考試和公務員考試錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關以外，其余大部分干部、職工是通過參加事業(yè)單位公開考錄、招聘、借調(diào)等方式進入機關部門工作，并逐漸成長為本部門、本單位的得力干將。受事業(yè)編轉公務員身份難的影響，在干部提拔任用時，事業(yè)編制人員由于非公務員“身份”制約，即使業(yè)績再突

出，口碑再好，也只能在單位從事專業(yè)性工作?！吧矸荨北趬緦е率聵I(yè)編人員提拔空間小，在一定程度上凸顯不公平，不利于他們才盡其用。

（二）機關庸才“出不去”

受公務員編制制約，存在個別不宜繼續(xù)擔任領導職務的干部沒有及時‘下來’，仍然留在領導崗位上的情況，干部隊伍沒有得到最大限度盤活，影響干部合理使用且其潛力不能得到有效發(fā)揮。進入公務員體制后，有才無才都一樣端鐵飯碗，進得來，上得去是奔頭，但“出不去”、“下不去”現(xiàn)象制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才新陳代謝。沒有“出口”的淘汰機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易滋生散漫慵懶、不作為等行為，甚至脫離本職工作，影響鄉(xiāng)村振興駛上快車道。

1.體制堵“出口”。

由于我國公務員制度仍然存在“只進不出”的缺陷，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不管是干得好干得壞都一樣地留在體制內(nèi)，缺乏讓不作為的干部及時“下崗”的淘汰機制，這就從體制層面造成了“閉環(huán)效應”?！巴鹿什拍芗{新”，在本來固定的編制內(nèi)，能夠容納干部的數(shù)量本來就很有限，老的或者不合適本崗位工作的干部出不去，新的年輕的人才就進不來。

2.縱向沒“入口”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事務性工作較多、任務重、壓力大，受晉升崗位和職數(shù)限制得到的晉升空間有限或晉升“排隊”時間較長，容易觸碰“天花板”效應。有32.42%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢，晉升空間機會有限。導致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機關“混日子”，坐等“養(yǎng)老”。

3.橫向沒“渠道”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關、企事業(yè)單位橫向交流輪崗的機會不多。導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期耕耘在自己的“一畝三分地”上，容易形成按老觀念、老規(guī)矩辦事，缺乏工作熱情、不求上進，造成能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴重脫節(jié)。干部交流作為一項重要的干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養(yǎng)年輕干部、增強干部隊伍活力、防止不正之風和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻。干部橫向交流到不同崗位上進行輪崗，增加基層各種崗位工作經(jīng)驗，提高主動服務意識，提升干部履職能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部隊伍結構，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的動力。但單位間交流任職設置了選拔條件，工作出色、能力強、口碑好的干部往往被橫向交流單位搶著要，實現(xiàn)干部流動與工作需求真正的“對接”，而安于現(xiàn)狀、碌碌無為者卻是人見人“躲”，出現(xiàn)“對接”脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）本職工作“干不動”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)本職工作“干不動”現(xiàn)象，可以理解為“職業(yè)倦怠”、“職業(yè)枯竭癥”。職業(yè)倦怠是一種由工作引發(fā)的情感、精神與體能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感覺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“干不動”主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.思想上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，由于調(diào)動交流的崗位很少，使得許多基層工作人員在原單位一待就是數(shù)年，甚至十多年。重復的工作內(nèi)容、較大的工作壓力以及長時間難以解決的個人晉升、心理焦慮等問題，容易讓人對工作產(chǎn)生厭倦、煩躁之感，服務意識和宗旨意識變得淡漠，嚴重影響基層工作的正常開展。

2.能力上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期重復性工作很容易產(chǎn)生“工作責任型”和“本領回避型”職業(yè)倦怠，嚴重制約干部工作成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映基層的工作越來越難做,“官”越來越難為，不同程度出現(xiàn)“本領恐慌”和“能力不足”的問題。

第一，“工作責任型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務重，資源有限且責大權小，出于強烈的事業(yè)心和對自我近乎苛刻的要求并在上級“責任狀”重壓下，鞠躬盡瘁地投入工作，但往往由于條件不成熟等原因沒取得預期結果，邊際效用越來越小，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)倦怠現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，極易身心俱疲、就此消沉。

第二，“本領回避型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領恐慌主要是指受自身能力素質及環(huán)境等因素影響，不能及時有效完成相關工作或任務，進而產(chǎn)生危機感和憂患意識。長此以往，導致工作能力“負增長”，常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的窘境。在推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的新任務新問題過程中，由于能力不足產(chǎn)生的逃避心理悄然而生。

第三，績效考評缺失致“干不動”。干部績效考評機制流于形式，進一步助長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干不動”懶政心態(tài)。績效考評機制本意是以“考績黜陟，察其善惡”，獎勤罰懶，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。有9.8%受訪的基層干部認為當前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”。一旦考評機制在基層失真失實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是否完成、群眾評價高不高、群眾滿不滿意也就不重要了，因為沒有監(jiān)督、執(zhí)行、反饋及后續(xù)獎懲措施落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“懶政”不作為現(xiàn)象將一步惡化蔓延。

（四）干部人才“留不住”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設時常陷入“留人難”的窘狀。待遇低、離家遠、責任大、平臺小、任務重、配套設施不完善、人際關系不和諧等原因，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。為避免過度“逃離基層”現(xiàn)象造成人心思動引發(fā)基層工作的“蝴蝶效應”，各地相繼出臺了最低服務年限來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題。但治標不治本的“強留”政策，并不能解決干部逃離基層的客觀現(xiàn)實。每一個身處基層的干部都清楚當前干部選拔任用上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“位子”很有限，很容易觸及晉升的“天花板”。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部五加二白加黑地工作，不但沒有令人羨慕的工資收入，還把原來一些隱性福利減少。預期經(jīng)濟保障水平降低和心理“落差”，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到不適應。原本公務員職業(yè)附帶的榮譽感、歸屬感、幸福感由強指數(shù)開始向下銳減，離職或逃離傾向開始強化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在難題的成因分析

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動等原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設相對薄弱、整體素質不高、結構不合理、隊伍穩(wěn)定差等問題日益突出，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在難題的主觀原因和客觀原因，有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設制度的創(chuàng)新與改革，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的環(huán)境，促進干部隊伍健康成長，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在難題的主觀原因

1.認知層面。

認知是個體對內(nèi)部和外部信息自我加工過程中形成的頓悟、觀念化和概念化的心理成像。由于發(fā)展滯后，通過媒體報道及自身對主觀心理評判，普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作掉“身價”、難“出彩”，最終前途無望，導致很多干部抱著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限希望的預期來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實里屢屢失望碰壁，出現(xiàn)認知心里“落差”，打起“退堂鼓”，產(chǎn)生拋棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認知心理。

2.本領層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在鄉(xiāng)村振興第一線，肩負著推動扶貧脫困、促進社會和諧、服務人民群眾的重要職責，是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”。當前基層工作千頭萬緒、形勢復雜、任務艱巨，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思維方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍本領恐慌的問題仍然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在有些干部不出“衙門”不下基層、服務群眾意識薄弱、工作作風飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負責任、不想干事、不能成事，面對困難繞著走或陷入本領恐慌。

3.人際層面。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是草根干部，所處“圈子”小且自身缺乏從政資源，在處理上級領導、同事、群眾關系方面容易陷入理不順、容不入的“水土不服”的人際困境?；鶎拥娜穗H關系復雜多變，不處理好同上級領導的關系，工作開展和職務晉升方面就得不到支持，工作業(yè)績也難出彩；不協(xié)調(diào)好同事關系，容易被他人“嫉妒”或無形中“得罪”同事，開展工作協(xié)調(diào)難度就大；不培育與群眾良好的干群關系作基礎，在事務性工作較多較復雜的基層工作，就會不懂民情、不解鄉(xiāng)音、不得方法，不能有效解決群眾事務。

4.價值層面。

人往高處走，水往低處流，這是人生不斷追求進步，實現(xiàn)人生價值的格言。一些青年干部錯誤地把自己的職業(yè)優(yōu)勢看成是自己的優(yōu)勢，把職位賦予的權力看成是自己的權力，催生了一心向上爬的單一價值觀。當下流行用職位比作理想，金錢衡量價值，用報酬指導行動，形成把基層看作“貶值地”的價值扭曲現(xiàn)象。即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不真干實干，只是掛名鍍層金，混個鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱歷，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當成臨時跳板，時刻想方設法的離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不忘初心為人民服務的宗旨意識淡化。

5.心態(tài)層面。

觀念決定心態(tài)，心態(tài)決定行為。面對枯燥乏味、錯綜復雜的基層工作，呆的時間長了，比待遇、趕仕途的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)變得煩躁不安。一旦升遷無望或有抱著不求有功但求無過心態(tài)，容易催生“氣球干部”，做工作就會蜻蜓點水，混日子等著“平安著陸”的“退休心態(tài)”。如果心態(tài)變樣、思想懈怠、理想缺失、作風渙散，不但不能團結廣大群眾齊心干事，還難以扎實鄉(xiāng)村振興工作，甚至成為自己成長道路上的“絆腳石”、“終結者”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在難題的客觀原因

1.培養(yǎng)層面。

“為政之要，首在舉人；為政之要，重在用人”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中，往往由于事務工作多、檢查多、會議多、要求多、材料多等原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想疲軟，缺乏進取心。人才成長需經(jīng)歷培養(yǎng)、鍛煉、再培養(yǎng)、再提高的多重階段，不可能一蹴而就。然而在現(xiàn)實工作中，相當一部分領導“重選拔，輕培養(yǎng)”，結果往往是人到用時方恨少。長此下去，勢必導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構出現(xiàn)周期性老化循環(huán)、“青黃不接”斷檔現(xiàn)象，使干部工作總是處

于被動應付狀態(tài)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作跟不上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

2.儲備層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)干部“人才荒”現(xiàn)象，主因是后備干部人才儲備不足，結構不合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍儲備不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部作為地方父母官，全心全意為人民服務就必須心為民所想，行為民所盼，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運用群眾語言和群眾方法解決群眾事務，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏這樣懂農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的干部人才，鄉(xiāng)村振興工作就難以推進。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引進渠道窄。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道單一，主要通過選調(diào)生和公務員考試錄取干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個蘿卜一個坑的編制限制加上原有干部需要消化，客觀上導致后備干部人才儲備不足，且結構僵化、不合理，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的數(shù)量和質量。

3.晉升層面。

公務員“金字塔”式的職務級別分布讓大多數(shù)身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，唯有拼晉升這座“獨木橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家機關最底層的工作群體，工作起點低，升遷渠道窄，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔心辛辛苦苦幾十年，干到退休還是個科員；選拔任用干部政策也沒有實質性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部傾斜，進一步收窄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升通道；且日漸增多的“空降兵”現(xiàn)象，更是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦苦期盼的晉升資源。這些因素催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極情緒，“一入鄉(xiāng)鎮(zhèn)深似海，一抬頭就是天花板”，晉升難成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部揮之不去的噩夢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為自己前途基本到頂?shù)男膽B(tài)及晉升渠道不暢極大地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定，人才流失。

4.待遇層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差，而且工資福利和待遇也相對比較低。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》，明確提出要適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員的工資待遇。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付能力非常有限，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機關人員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的休息休假不僅難保障，還拿低工資，干最苦的活。另外，基層績效考核獎勵標準低，專項工作獎勵力度小且不直接發(fā)放到個人賬戶，財政補貼也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標準低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇差就成了一個客觀現(xiàn)實。

5.責任層面。

“一分部署，九分落實?！睘檎溃瑧n無策，更憂有良策而不落實，落實不到位必問責，問責必嚴成為常態(tài)。黨的十八大以來，從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，反復強調(diào)“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”，要求以問責常態(tài)化促進履職到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守、懈怠無為、違法亂紀起到威懾作用。但面對上面千條線，下面一根針的基層工作，常常任務多，難度大，見效慢、出彩難，導致很多干部怕被問責。在基層真干活的人被問責，“明哲保身”不作為的干部倒是淡定，想方設法規(guī)避上級把責任推到自己身上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認為上級政策是好的，但這些政策往往到了基層

很難不打折扣地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權力小，可用資源少，能夠動用的手段極為有限，責任卻很大，甚至還要為所有政策落實不力負責，上級的“責任綁架”行為，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺“委屈”，不敢有所為。

三、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設難題的對策

推進鄉(xiāng)村振興關鍵在基層，關鍵在人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設要重視政策宣傳，引導更多有“才”之人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬引才渠道，配套人才引進政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才儲備庫，完善留才措施讓更多有能力的干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好更快地實現(xiàn)。

（一）政策引導

“致天下之治者在人才?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是黨的事業(yè)之基、發(fā)展之本，更是鄉(xiāng)村振興踐行者。黨的十九大報告明確指出，“鼓勵引導人才向邊疆流動”。在機關干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導向，引導機關干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任職，促使他們工作在基層，服務在基層，成長在基層，使基層真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。通過此政策導向，引導更多優(yōu)秀干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)，決戰(zhàn)脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部匱乏的實際情況，發(fā)揮政策宣傳平臺作用，強化干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大有可為的導向，鼓勵年輕干部服務基層一線，引導年輕干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成長，在一線崗位“摔打磨煉”，夯實為人民服務的“基本功”。切實搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)是年輕干部練就過硬本領、錘煉意志品質的大舞臺，讓每個干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機會施展才華、擔當重任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線成長發(fā)光。

（二）引才機制

“郡縣治，天下安?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政權穩(wěn)固的重要基礎。吸引更多優(yōu)秀干部人才來到基層、服務基層、扎根基層，需要在“引”字上下功夫。

1.解放思想，拓寬引才渠道。

需要大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，拓寬引進渠道，完善“硬性”引進和“柔性”引進政策。積極搭建平臺，創(chuàng)新載體，向各用人主體放權，為人才引進松綁，不斷加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，形成“引進一批、培養(yǎng)一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引進機制。讓這些引進干部熟悉基層一線，不斷探索鄉(xiāng)村振興舉措，讓他們成為基層建設發(fā)展的主力軍，讓人才聚集洼地效應逐漸顯現(xiàn)。

2.破除身份壁壘，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

第一，破除身份壁壘。使事業(yè)編人員在職稱評定、職級晉升上與公務員無差別，并實現(xiàn)同工同酬，使公務員身份和非公務員身份的人員在福利待遇上無差別，分層次、多渠道、多措施解決干部“身份”問題。第二，盤活編制

資源。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和用人需求的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級機關應拿出一定數(shù)量的領導干部職位激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們看到有“向上”流動的機會，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍注入源頭活水。

（三）后備干部儲備

隨著基層脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局的縱深推進，需要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。為此，要在基層著力構筑后備干部“蓄水池”。

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執(zhí)行黨的政策方針的主體，各級組織部門要下基層調(diào)研，確定培養(yǎng)人選、育人要求和鍛煉平臺。

第一，確定培養(yǎng)人選。培養(yǎng)那些在工作中靜得下心、沉得住氣、彎得下腰、吃得了苦的實干人才；培養(yǎng)那些德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?，把在脫貧攻堅工作中敢作為、有作為的干部推選到需要的崗位上進行培養(yǎng)，并把這些人選拔進人才儲備庫中。第二，確定育人要求。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要“通才”型干部領頭。以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力和創(chuàng)新能力為核心，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴高校進行綜合能力提升培訓。按照“勝任崗位、一專多能、人人懂政策、人人能辦事”的要求，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質和治理能力。第三，確定鍛煉平臺。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作需求，選擇合適的平臺進行“精準”培訓。如利用大數(shù)據(jù)平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行在線培訓；發(fā)揮基層是磨練年輕干部的“磨刀石”和“大溶爐”的主陣地，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗多輪次掛職鍛煉；利用黨校教育平臺，采取“定期

+定點授課”、“APP學習”、“交流研討”等方式開展干部培訓工作。

2.常態(tài)化儲備干部人才。

加大后備干部的管理力度，及時將具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀干部納入組織視野，選派到重要工作崗位加以鍛煉并錄入儲備干部數(shù)據(jù)庫。采取常態(tài)化儲備、周期性選拔以及各基層單位推選出人才列入人才儲備庫中并實行動態(tài)管理，按照綜合管理型、專業(yè)技術型、特長突出型等進行分類歸庫，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫，建立審核干部人事檔案、干部征信系統(tǒng)信息，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源結構，豐富源頭活水，形成結構合理、數(shù)量充足、梯次配備齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部儲備庫。

（四）留才舉措

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動較多，基層留人難成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的難題。要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營心在漢，要讓更多干部心甘情愿地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級組織和領導需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多一些關愛、減壓和容錯機制，從物質、精神、工作上給予更多激勵。同時，也要優(yōu)化制度設計，充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)發(fā)展空間，營造更加公平公正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，為干部搭建施展才干的良好平臺。

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。

基層條件艱苦、生活條件艱難大家有目共睹。因此，要結合當?shù)貙嶋H適當調(diào)整基層工作崗位補貼，各方面的福利待遇向基層傾斜，鼓勵干部安心留在基層干事創(chuàng)業(yè)。讓更多有才干、有抱負、有水平的年輕干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，并給予物質和精神獎勵，在全社會形成當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光榮的氛圍。

2.建立健全容錯糾錯機制。

實施鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的新問題新現(xiàn)象比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作難免會因經(jīng)驗不足出現(xiàn)過錯，建立健全容錯糾錯機制，防止上級考核“濫打”一票否決牌，影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減壓”和“松綁”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚膭钹l(xiāng)鎮(zhèn)干部對工作進行創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，強調(diào)切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?，允許他們在合理范圍內(nèi)大膽探索和創(chuàng)新。

3.暢通基層干部晉升通道。

在職務晉升及職務調(diào)整上，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括事業(yè)編制人員）的傾斜力度，尤其是奮斗在一線崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，按一定比例增加一定崗位職數(shù)及專業(yè)技術職務數(shù)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。另外，要加快推行職務與職級并行，職級將成為公務員工資增長和職級晉升的另一個通道。受領導職數(shù)限制，不可能每個基層干部都有機會提升到更高層次的領導崗位，因此，我們注重發(fā)揮職級待遇的激勵作用，對受年齡學歷、身份性質、領導職數(shù)等因素限制，長期在基層一線的優(yōu)秀干部實施職級激勵。

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務員職務與職級并行規(guī)定》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員而言是一個政策“禮包”，即使職務沒有晉升，只要努力工作，也有很大的職級晉升空間，這無疑為想干事、敢擔事的干部提供了更多機會，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作的“向心力”。

4.領導關懷。

組織領導加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，在交流中體現(xiàn)關懷，用關懷拴住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心”?；鶎庸ぷ鳁l件差等因素使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不太情愿留在基層，這種情形下相關部門和單位主要領導要主動關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建立幫扶和減壓機制，及時幫助他們解決困難和化解心理壓力，讓他們感受到來自組織的溫暖，增加工作信心，激發(fā)干部的工作動力。

總之，鄉(xiāng)村振興是當前黨和國家提出的重大戰(zhàn)略，是中央吹響的加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的新號角，同時也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的重大考驗。建設一支愿干事、敢干事、能干成事的高素質鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設難題，助推鄉(xiāng)村振興的關鍵。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報告

2020 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報告 3 篇 【篇一】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報告

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍教育管理現(xiàn)狀

(一)文化程度全面提高

從 200*年開始，***縣分配***余名大學、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，200*年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學生中招錄人員，安置轉業(yè)、退伍軍人 400 余人，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。目前，全縣 1341 名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，大專學歷 1104 人，占總人數(shù)的 82%。由于大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。

(二)年齡結構更加合理

當前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導有***人，其中 45 歲以下的領導***人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導總數(shù)的***%。45 歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導)***人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的 90%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強，處于青壯年時期。由于年齡結構和成長環(huán)境等原因影響，當前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，或在農(nóng)村生活的時間較短，往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農(nóng)民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認真程度不夠

一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下；一些年青干部認為自己具有年齡優(yōu)勢，文化程度較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價自己，不能處理好工作關系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入基層開展調(diào)查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置；有的干部雖然身在基層，卻心在機關，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農(nóng)戶，不向農(nóng)民了解實情，指導工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理存在的主要問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質全面提高，年齡結構更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現(xiàn)了更加復雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習不夠、服務意識淡化、創(chuàng)新能力不強有關；客觀上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的素質和能力不強等息息相關。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型，讓部分干部不會干事

一些干部普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學習和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內(nèi)容也從七十年代指導生產(chǎn)；八十年代催糧催款，刮宮引產(chǎn)；九十年代引企業(yè)，謀發(fā)展；到如今構建和諧，講科學發(fā)展。工作已經(jīng)從管理向服務轉變，從為民作主向由民作主轉變，從微觀向宏觀轉變，從“取”到“予”轉變，從“硬”向“軟”轉變。巨大的轉型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事

由于受領導職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時，將 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為 13 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領導職數(shù)大大減少，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉，全縣僅有 10 多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領導崗位，基本上是百里挑一；同時，由于“洋博士領導”和“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領導崗位的更是鳳毛麟角，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經(jīng)濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。同時由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與一般干部之間交流少，談心少，導致領導與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業(yè)吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現(xiàn)出一種無所謂，甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。

【篇二】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍狀況如何，關系到黨的路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，關系到農(nóng)村全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設十分重要。xx 年以來，xx 縣采取了一些措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設，如激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、公推直選、擴大黨內(nèi)民主和政務公開等，這些舉措在實踐中產(chǎn)生了積極效應，引起了中央和省委領導的高度重視和媒體的廣泛關注。本文以xx 縣為重點，系統(tǒng)總結了 xx 年以來 xx 縣在新農(nóng)村建設進程中加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設的經(jīng)驗，以及實踐中存在的具體困難和實際問題，并對存在的問題進行深入分析和比較研究，在此基礎上提出一些對策性的意見和建議。

一、xx 縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設的基本經(jīng)驗

xx 縣位于 xx 省東部、xx 市北部，現(xiàn)轄 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx 個行政村，面積 xx平方公里，總人口 xxx 萬，是 xx 省首批擴權強縣試點縣之一。近年來，xx 縣委縣政府提出了“開明開放、奮發(fā)向上、苦干實干、富民強縣”的發(fā)展理念和實現(xiàn)“x東工業(yè)強縣、x 東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、x 東一流中等城市、xx 經(jīng)濟文化強縣”四大發(fā)展目標。為了為實現(xiàn)四大發(fā)展目標提供干部保障和人才支撐，xx 縣下大力氣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設，進行了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、創(chuàng)新選人用人機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開和推行民主評議等一系列制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一整套豐富的實踐經(jīng)驗。

（一）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設

xx 年 x 月和 xx 年 xx 月，xx 縣先后出臺了《關于充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的十條意見》《關于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的補充規(guī)定》文件，堅持放權、讓利、減壓、明責，從體制機制入手加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法權限。在行政許可的范圍內(nèi)，以授權、委托等方式，將縣級部門 xx 余項行政、經(jīng)濟、執(zhí)法管理權限下放、下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，縣級部門派駐、下伸機構其他行政事項審核或審批前須書面征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權、利不一致的問題。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權限。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部任免權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織人事部門只負責審查任職資格和備案批復。對以條塊管理為主的人員調(diào)動、任免、考核，必須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意，年終考核權鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 xx%、部門占 xx%。對直管單位派出機構，所在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年結合考核一并對機構及班子成員進行民主測評。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員因工作不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委要求縣級相關部門調(diào)整的，縣級部門須在半個月內(nèi)作出處理。三是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更寬的財政管理權限。對建制鎮(zhèn)收取的土地出讓金和城市基礎設施建設配套費全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)基礎設施建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收縣級分享部分以及社會撫養(yǎng)費返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更活的運轉空間。足額預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，堅持公用經(jīng)費鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算高于縣級部門，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算高于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn) xx%。年終，縣財政對保障水平最低的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適度補助。這些措施有效解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“責大權小、干部難管、工作難做”的難題，基本厘清了體制上多年存在的“條塊紛爭、利益割據(jù)、相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推進、爭相發(fā)展、加快發(fā)展”的可喜勢頭。

（二）公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

根據(jù)“提高黨的執(zhí)政能力建設”的要求和省委“崇尚實干”的用人導向，堅持“看德才選人，憑實績用人”的原則，xx 縣積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部選任方式，探索選人用人新機制。

在“公選公考”中選優(yōu)。xx 年 xx 月，xx 縣公選了 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。xx年 x 月，面向全縣黨政群機關、事業(yè)單位干部公開選拔 xx 名駐特困村副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。xx 年 x 月，面向全市公開選拔 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選；xx 年 x 月，面向全縣公推直選 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

以 xx 年 x 月面向全縣公推直選 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為例，為了確?！肮x公考”的公平、公正、透明，xx 縣在候選人資格審查合格后，主要采取了以下步驟：

一是公開報名。采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結合的方式進行。個人自薦，凡符合資格條件的人員，可直接到縣公推直選工作領導小組辦公室報名；群眾推薦，xx 名以上黨員、群眾可聯(lián)名推薦，群眾推薦采取書面形式，署真實姓名；組織推薦，由所在單位黨組織集體研究推薦。群眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件，并征得本人同意、簽字確認。

二是資格審查。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領導小組辦公室對報名者進行資格審查。征求紀檢監(jiān)察、計生、安全、綜治等部門意見后，沒有影響任用問題反映的資格審查合格人數(shù)與公推直選名額的比例不低于 x：x。若低于規(guī)定比例，相應減少公推直選名額。

三是公開選拔候選人初步人選。通過集中非定向公開選拔的辦法，按 x：x的比例產(chǎn)生候選人初步人選。集中非定向公開選拔采用面試的方式，主要測試報考對象擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應具備的綜合分析、邏輯思維、語言表達、領導駕馭和解決實際問題等方面的能力。實行現(xiàn)場打分、計分、公布得分結果，并在縣電視臺、黨政網(wǎng)發(fā)布公告。

四是組織考察。對候選人初步人選進行全面考察，考察工作由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領導小組辦公室組織實施。考察中民主測評優(yōu)秀和稱職票得票率低于 xx%的，或不稱職票得票率超過 xx%的，取消參與后面環(huán)節(jié)的資格。

五是自主選擇職位?？疾旌细竦娜诉x，再根據(jù)集中非定向公開選拔面試得分，按 x：x 的比例從高到低確定公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人預備人選。候選人預備人選按面試得分從高到低自主選擇具體職位，每人只能選擇 x 次。若放棄選擇，則在考察合格的人選中按面試得分從高到低依次遞補。若面試得分相同，則近三年考核優(yōu)秀票平均得票率高者優(yōu)先。

六是實地調(diào)研。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領導小組辦公室組織集中調(diào)研。主要采取召開座談會，深入到村、企業(yè)、農(nóng)戶走訪，與鄉(xiāng)村干部和黨員群眾交流溝通等形式，就該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展和黨的建設等情況進行實地調(diào)研。同時，候選人預備人選撰寫調(diào)研報告，提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、黨的建設等方面的規(guī)劃和任期目標及主要措施。調(diào)研報告送縣公推直選工作領導小組辦公室審閱，當選后存鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委并裝入干部個人檔案。集中調(diào)研原則上 x—x 天完成。

七是公開推薦候選人正式人選。在公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開公開推薦大會，由候選人預備人選圍繞自己的基本情況、任職優(yōu)勢、任期目標、工作思路及措施演講，并回答參會人員的提問。演講答辯結束后，參會人員無記名投票，民主推薦產(chǎn)生候選人正式人選。

八是批準正式候選人。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報公開推薦的候選人正式人選。縣委常委會議按 x：x 的比例批準正式候選人 xx 名（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) x 名）。

九是直接選舉。按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會，對 x 名正式候選人進行直接選舉。直選前，正式候選人黨組織關系不在所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應將黨組織關系轉到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨支部。

十是審批。選舉工作結束后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將選舉結果報縣委審批。

在“基層基礎”中選實。堅持干部下基層去、干部從基層來。建立基層干部提拔提任機制，要求縣級部門局長原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記產(chǎn)生、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上安排進城。xx 年至 xx 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由股級干部提拔擔任副科級領導干部的 xxx 人，由副科級領導干部提拔為正科級干部的 xx 人；全縣xx 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部交流進縣級部門任職。特別是提拔重用 x 名在平武、什邡重災區(qū)抗震救災表現(xiàn)突出的干部。其中，x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，x 名股級干部提拔為副科級干部。

（三）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學化、民主化

xx 縣為了解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子決策過程中存在的“一言堂”等決策脫離群眾、脫離實際的突出問題，通過擴大黨內(nèi)民主和基層民主，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議開放，開展了黨員群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策實行咨詢論證等一系列實踐探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的決策更加符合民意，更加體現(xiàn)人民群眾的利益要求。

（四）堅持實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務公開

xx 縣在推進基層民主政治建設實踐中，充分尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務、政務公開，明顯地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務工作的透明度，贏得了廣大黨員群眾的理解和信任。

（五）積極推行民主評議

真理來自基層，改革的思路和創(chuàng)新的舉措也同樣來自基層，來自實踐，來自群眾。xx 縣充分發(fā)揚民主，邀請人民群眾、專家學者和實際部門的同志共同參與，集思廣益，科學論證，民主決策，積極推行民主評議，切實聽政于民、評之于民。

二、xx 縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實踐成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹執(zhí)行黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，既是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。xx 縣近年緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設

和先進性建設這條主線，在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設作為發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的重要內(nèi)容，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力為突破口，進而擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策民主化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務公開和實行民主評議等一系列制度創(chuàng)新，并在實踐中不斷完善和進行制度配套建設，達到了較高的制度化水平，走上了循序漸進和逐步深化的發(fā)展軌道。切實加強干部隊伍建設和管理，努力建設高素質干部隊伍，為實現(xiàn)各項工作目標提供思想政治保證、人才保證和智力支持做了大量卓有成效的工作，在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，從而有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，取得了十分顯著的成效。

一是黨群、干群關系發(fā)生了深刻變化。xx 縣通過實行激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學化、民主化，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開，積極推行民主評議等一系列改革措施，調(diào)動了基層干部、群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能方面十分重視民主在行政管理體制改革中的基礎性作用，善于運用法治手段推進和保障改革，得到了廣大群眾的支持和擁護。在 xx，干部選任沒有“潛規(guī)則”，干部是憑真本事“賽”出來的觀念，已經(jīng)深入人心。干部群眾普遍反映，現(xiàn)在干部選任“風氣正、導向好，過程公開透明，結果公平公正”，“搞勾兌”、“跑官要官”已經(jīng)沒有“市場”了。黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎得到了維護鞏固，黨在基層社會的執(zhí)政能力得到了有效提升。

二是激發(fā)了廣大黨員群眾關心政治、參與改革的熱情，各項事業(yè)取得了明顯成效。xx 縣緊緊圍繞發(fā)展民主政治的要求，讓權力在陽光下運行，加強建設服務型政府，切實讓一切權力屬于人民，激發(fā)廣大黨員群眾關心政治、參與改革的熱情，為實現(xiàn)全縣“四大目標”打下了堅實的群眾基礎，有力地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。xx 年，實現(xiàn) GDPxxx 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 xxx 億元，地方財政一般預算收入 xx 億元，地方財政一般預算支出 xxx 億元，固定資產(chǎn)投資xx 億元，社會消費品零售總額 xxx 億元，分別比上年增長 xx%、xx%、xx%、xx%、xx%、xx%，比“十五”末增長 xx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%。xx 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 xxx 元、農(nóng)民人均純收入 xx 元，分別比上年增長xx%、xx%。在經(jīng)濟建設取得明顯成績的同時，教育、科技、文體、衛(wèi)生、食品

藥品監(jiān)督等工作得到了快速發(fā)展。幾年來，xx 縣先后榮獲“中國香椿第一縣”“全國糧食生產(chǎn)先進縣”“全國節(jié)水灌溉先進縣”“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣”“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣” “全國老齡工作先進縣” “全國農(nóng)村水電電氣化達標縣”“xx 省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”“xx 省文明城市”“xx 省綠化模范縣”等稱號，被確定為“革命老區(qū)縣”“中央財政小型農(nóng)田水利重點縣”“國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”“全國優(yōu)質苧麻種植基地縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“全國科技富民強縣試點縣”“全國義務教育均衡發(fā)展督導評估試點縣”。

三是規(guī)范了政府的行政行為。公共行政的有效開展，要求對公權力進行重新調(diào)整和配置，以發(fā)揮社會自治的力量、保障公眾在社會事務管理中的參與權利；而這些也都依賴于行政體制發(fā)揮其基礎性的作用，因為沒有規(guī)范的行政行為，公共行政的有效運行只能成為空談。xx 縣積極引入符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律和價值理念的管理和服務手段，出臺《縣政府重大行政決策程序規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，建立重大決策后評估制度。靈活、高效、務實的行政體制使公權力在陽光下運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部逐步學會使用民主的方式解決改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經(jīng)過幾年基層民主政治建設后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，堅持和完善了村務、廠務、政務、黨務的“四公開”制度，抓好程序民主和實質民主的統(tǒng)一，創(chuàng)新社會不同利益群體的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，讓群眾中的許多疑問、誤解在民主機制中得到及時澄清和消除，化解了群眾多年反映強烈的歷史遺留問題。xx 縣在近幾年新農(nóng)村建設快速發(fā)展的情況下，群眾信訪和群體性事件卻呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，全縣和諧穩(wěn)定的局面已基本形成。xx 至 xx 年，連續(xù)三年榮獲“xx 省維穩(wěn)工作先進縣”“xx省平安建設先進縣”。

四是激發(fā)了干部比學趕超氛圍，隊伍活力不斷增強。xx 縣一方面完善人才流動機制，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事調(diào)配原則、調(diào)配條件、調(diào)配范圍、審批權限、審批程序和調(diào)配紀律，為人才合理、有序流動奠定機制保障。另一方面堅持以德為先、德才兼?zhèn)?、崇尚實干、群眾公認的用人導向，讓一大批想干事、能干事、干得成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上領導崗位，目前基本形成了比學趕超的良好氛圍，隊伍活力不斷增強。

三、xx 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設中存在的主要問題及對策分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設中存在的主要問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強。由于行政監(jiān)督管理機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿深入農(nóng)村、深入群眾，工作浮在面上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中存在著形式主義、官僚主義；有的辦事不公、處事不當；個別干部為政不廉，以權謀私；有些干部仍然習慣于行政命令式的方式方法開展工作，工作方法過于簡單，缺少主動到群眾中去解決實際問題的意識，存在“等、拖、推”的官僚作風；有的怕失去選票，怕得罪人，爭做“老好人”。這些情況的存在，很大程度上導致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支持。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強。

二是干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“進”“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮，干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務公開內(nèi)容不夠真實，實際效果也不夠理想，參會代表的素質和能力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會議仍不夠開放，還需統(tǒng)一規(guī)范，列席代表的作用發(fā)揮也值得研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待從根本上提升。

四是教育培訓針對性、實用性有待商榷。干部培訓缺少針對性、實用性，培訓力度不夠、渠道狹窄、形式單一。由于受師資、資金、地域等條件限制，干部培訓只局限于一般的崗位培訓，缺乏有針對性的深層次規(guī)模培訓措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源配置的統(tǒng)籌性和計劃性還不夠完善，梯隊培養(yǎng)的意識不強，培訓學習和實踐鍛煉還存在著條塊分割，導致文化基礎較弱，知識更新不及時，思想觀念保守陳舊，基層干部的政治業(yè)務素質難以適應新形勢發(fā)展的需要。

五是政治生態(tài)環(huán)境有待改觀。受自然環(huán)境制約，也受到管理體制的制約，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的權力越來越小，導致干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出，政治生態(tài)環(huán)境有待大幅改觀。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的對策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家行政管理體系最基礎的層次，肩負著促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等艱巨使命，是國家和社會連接的樞紐，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。中央 xx 年 x 號文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，這就必然要求深化農(nóng)村各項改革，迫切需要一支強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍。在新形勢下，進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手，要緊緊抓住“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的難得機遇，在加強農(nóng)村基層黨組織建設方面狠下功夫，著眼于“選、管、培、評、育”五個方面，花大力氣發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才，積極探索出一套“選得準、留得住、干得好”的干部教育和管理機制，建設一支素質優(yōu)良、作風過硬、德才兼?zhèn)洹⒑髠溆行虻母刹筷犖?，在切實提高農(nóng)村基層干部隊伍的綜合素質和執(zhí)政能力上狠下功夫。

首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理機制。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善考評和任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務公開、黨務公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領導干部預警教育制度。

其次，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機制。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢呀?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要標準。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，可從農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復退軍人、務工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知識青年以及留村優(yōu)秀青年中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務群眾的特點，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關法規(guī)進行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務工作崗位與經(jīng)濟工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關與一線、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機關之間的干部流動機制。五是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。堅持正確的用人導向，使優(yōu)秀人才脫穎而出。

再次，建立和完善民主決策機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。建立和完善群眾參與監(jiān)督機制，積極探索群眾和黨代表列席黨委會議，聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度，使黨委和政府的決策更加科學、民主。

最后，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓的長效機制。堅持不懈地抓培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的培訓，全面提高干部的整體素質。建立健全干部教育培訓保障機制，把學習成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)，把培訓作為提高農(nóng)村基層干部素質的根本性和基礎性措施。加強縣委黨校師資隊伍建設，建設一批既有豐富理論知識又有豐富實踐經(jīng)驗的、思維活躍的專兼職教師隊伍。其五，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風建設，密切黨群干群關系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領導干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。二是努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的能力。要加強民主法制建設，組織干部學習法律知識，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的法制化建設，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監(jiān)督機制。三是營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部求真務實的良好環(huán)境。堅持和完善領導干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領導掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。真正減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

【篇三】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報告

當前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，堅持鄉(xiāng)村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。

一、當前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉變

近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉變。首要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民擔負大幅度減輕，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府

對“三農(nóng)”的不時投入和注重，農(nóng)民擔負逐年減輕。據(jù)查詢，2002 年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達 1906 畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的 12.2%，個中一個最主要的緣由就是農(nóng)民擔負較重,耕田比擬效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當前隨著農(nóng)民擔負的逐漸減輕和各項惠農(nóng)政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農(nóng)政策認真落實，干群關系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續(xù)出臺，廣大農(nóng)民獲得了史無前例的實惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補助和種糧等補助資金。還，作廢農(nóng)業(yè)稅，對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”，農(nóng)民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關系分明改善。

3、工作重心發(fā)生轉移，工作本能機能呈現(xiàn)可喜轉變。針對鄉(xiāng)村變革后的新情勢，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉移到以抓發(fā)展、搞服務為主上，自覺地把抓經(jīng)濟社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。

二、當前鄉(xiāng)村基層工作中面對的首要問題

在看到積極轉變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進出有所好轉，但保運轉保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大，機構變革后減支效應的展現(xiàn)，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務在向好的方面發(fā)展。但因為大都工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解，感應壓力很大，村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。

2、農(nóng)民擔負分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”。稅費變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經(jīng)過“一事一議”的渠道來處理。因為農(nóng)民對公益事業(yè)的認知水平紛歧，加上集體認識淡漠，往往很難達到共識，形成投入嚴厲不足，很多公益設備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。

3、村級債權獲得較好節(jié)制，但化債依然是當前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行了嚴厲治理，使村級債權獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個繁重負擔。

4、當前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入大幅度增進，農(nóng)民物質文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉(xiāng)村社會事務治理有分明的弱化趨向。

5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農(nóng)”問題的拐點曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

在查詢進程中，我們剖析當前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1、干部要素：

基層干部是落實黨在鄉(xiāng)村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足學習提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，指導不稱心;假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風粗獷，經(jīng)常是上級批判群眾罵，以為是“風箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素摻雜到干部的工作中去，必定會發(fā)生一些問題。

2、群眾要素：

一是局部農(nóng)民的思想認知程度較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟認

識在農(nóng)民心中沒有徹底消除，局部農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對集體的事不關懷，但是問，對村莊兩級干部治理淡然置之。二是農(nóng)民對過去與干部發(fā)生的怨結“心有余悸”。多年來，村莊干部向農(nóng)民討取的多、賜與的少，分攤的多、服務的少，農(nóng)民發(fā)生埋怨心情。這種殘留思想使農(nóng)民對當前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農(nóng)民群體呈現(xiàn)多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不時發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進，本來的農(nóng)民群體實踐上曾經(jīng)分化成通俗農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個別工商戶、私營企業(yè)主等若干階級，他們對事物的看法、感情、聲望和社會、經(jīng)濟位置千差萬別，價值取向各有分歧。復雜的工作對象然后發(fā)生了復雜的鄉(xiāng)村工作場面。四是農(nóng)民的自立認識和決定計劃才能加強。廣大農(nóng)民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強，特殊是新一代農(nóng)民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。

三、做好新情勢下鄉(xiāng)村基層工作的幾點建議

筆者以為，當前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉變，盡快改變本能機能，改變?nèi)宋铮谒枷胗^念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。

1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應充分看法到，我國目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應市場經(jīng)濟規(guī)則，具體建立小康社會的必定要求，有利于添加農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟;有利于改善干群關系，緩解社會矛盾?，F(xiàn)階段，我們必需調(diào)整工作思緒，把工作重心改變到增強服務、促進發(fā)展上來。我們此次查詢時，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務看成本分，從當前群眾最急迫的需求上找準工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。

2、切實改變縣政府本能機能。抓住有利機遇，著力促進縣政府本能機能的轉型，由以完成經(jīng)濟任務為主轉移到加速經(jīng)濟發(fā)展與構建調(diào)和社會兩大主題上來。

一是重點扶植本級主干財路。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補助飯”中走出來，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財務，逐漸走出財務窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，把財路建立的重點轉移到二、三財產(chǎn)上來，積極構建以工業(yè)經(jīng)濟為主導的多元化財路系統(tǒng)。二是實行好基本設備建立的本能機能。要大力增強農(nóng)田水利、村莊道路等基本建立，加強農(nóng)業(yè)抗災才能，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實行好指導生產(chǎn)發(fā)展的本能機能。要勇當“掌舵人”、“導航者”，指導村組干部實時為農(nóng)民供應產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應用各類載體，普遍傳達科技常識，有針對性地舉行農(nóng)民培訓班，堅持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農(nóng)民學科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。四是實行好治理公同事業(yè)的本能機能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔負一方經(jīng)濟發(fā)展的重擔，并且還要擔負當?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責，負有對教育、文明、衛(wèi)生、社會福利、情況維護等公同事業(yè)的服務治理本能機能。五是實行好維護社會不變的本能機能。增強鄉(xiāng)村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調(diào)和的社會情況。

3、努力創(chuàng)新工作方法辦法。一是治理方法從“直接型”向“直接型”改變。在傳統(tǒng)體系體例下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府治理方法大多是屬于直接收理。隨著縣政府本能機能的轉型，要改變到經(jīng)過增強微觀調(diào)控、規(guī)范市場、發(fā)明優(yōu)越的外部情況上來，對那些可以由市場、企業(yè)和民間辦妥的工作，縣政府部分則果斷“退位”，不再詳細代替事務性活動。二是工作方法由簡略的行政敕令向用市場方法指導、服務、示范改變。順應新情勢發(fā)展的需求，學會用市場經(jīng)濟的方法開展工作，經(jīng)過抓龍頭、抓中介、抓大戶來指導、服務、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活潑鄉(xiāng)村，致富農(nóng)民。三是日常治理由“為民作主”向“讓民作主”改變。惠農(nóng)政策的施行，使鄉(xiāng)村黨群干群關系有了很大的改善，但要從基本上親密黨群干群關系，構建調(diào)和鄉(xiāng)村，必需進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關系，具體落實村民自治，變“為民作主”為“讓民作主”。不管大事小事，只需屬于村民自治范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要“指導、支撐、協(xié)助”群眾經(jīng)過規(guī)范的方法和順序，民主決定計劃，自立處理，更多地運用司法、經(jīng)濟和教育治理的手段，在尊敬村民自立權和村委會相對自力性的基本上完成對村組的有用治理。

4、切實加大對村莊的扶持力度。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉型關鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級部分也要進一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務體系體例變革。應本切實事求是的精神，在現(xiàn)有財務體系體例基本上逐漸進行調(diào)整，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移付著力度，處理當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務堅苦。二是化解村莊債權。在鎖定債權、分清債權性質的基本上，上級組織應出臺詳細的相關政策，逐漸化解村莊兩級債權。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金、項目上增強對村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基本設備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠的工作。四是改變治理方法。順應當前鄉(xiāng)村工作的新情勢，堅持起一套科學的工作審核機制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實踐，使工作的針對性和操作性更強。

5、不時提高干部綜合本質。提高村莊干部本質是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機能改變的基本和前提，要把它作為當前干部治理的首要任務來抓。一是提高思想本質。結合各級正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，進一步增強對廣大村莊干部的思想教育，使他們作風正、經(jīng)濟清、做事公，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導村莊干部認真學習黨在鄉(xiāng)村的各項政策，體會其精神本質。在宣傳落實進程中不走樣，還又能結合當?shù)貙嵺`，發(fā)明性地開展工作。三是加強開辟認識。當前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對著史無前例的時機。要指導廣大干部抓住時機，率領群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對。四是擅長做深化認真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細。村莊干部要學會做深化認真的思想工作。只要思想工作做細了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。

第四篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的調(diào)研報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的調(diào)研報告

根據(jù)通知要求，某某鎮(zhèn)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設工作展開了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、主要做法

（1）構建學習培訓機制，提升政治理論素養(yǎng)。我們某某鎮(zhèn)把抓學習培訓作為提升干部隊伍能力素質的重要手段。建立了理論中心組學習制，規(guī)定每周一作為領導班子理論學習日，組織領導班子學習黨的路線、方針、政策。并針對新形勢下領導干部多樣化的學習需求，合理設置學習科目、全面深化學習內(nèi)容，重點突出了招商引資、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、土地利用、旅游經(jīng)濟、農(nóng)村政策與法規(guī)等知識的學習。另外，我們在培訓學習的形式上，采取邀請專家授課、外出考察、舉辦專題講座、座談交流等，提高培訓學習的針對性、靈活性和時效性，達到了按需施教、訓有實效、學有所獲的目的。

（2）構建民主決策機制，促進班子團結協(xié)作。堅持民主科學決策，建立健全了黨委議事制度、民主生活會制度、重大問題科學決策制度、黨政領導班子聯(lián)席會議制度等各項制度。堅持集體領導和個人分工相結合，對事關全局的重大問題，事先開展意向性調(diào)查研究，聽取副職領導、干部群眾的意見，重大決定經(jīng)過充分討論后由黨委會集體決定，實現(xiàn)了決策科學、民主。

（3）構建責任目標機制，不斷提升履職能力。我們按照領導干部能力建設和履行崗位職責的要求，規(guī)范行政行為。逐步明確和規(guī)范領導干部的崗位職責、工作職權、素質標準和能力要求。另外，我們圍繞鎮(zhèn)中心工作，結合各部門工作職責和各自分工，研究制定工作目標，把工作任務目標細化分解，實施責任幫包和節(jié)點督導制度，對工作完成情況進行階段督導通報，推進工作目標的完成，促進領導干部和機關工作人員的履職能力的提高。

（4）構建監(jiān)督管理機制，樹立廉潔自律形象。我們不斷強化制度約束，進一步完善了領導班子及成員重大事項報告、重大事項決策、領導干部廉潔自律等各項規(guī)定。同時，還建立和完善了群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督制度。

二、xxxx縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要做法

一直以來，縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，將其作為強化基層、夯實基礎的一項重要任務來抓，采取一系列有效措施，切實增強隊伍活力和戰(zhàn)斗力。

1、建制度，保障規(guī)范運行。結合黨的xxxx教育實踐活動，全面修訂了《xxxx縣鄉(xiāng)科級領導班子運行規(guī)則》《關于進一步加強基層黨建工作的意見》《關于從嚴管理干部的若干規(guī)定》《xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所負責人管理暫行辦法》等，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務、重大事項決策、工作運行監(jiān)督等問題作出明確規(guī)范，進一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事決策的科學化、民主化、制度化水平。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，圍繞規(guī)范運作、促進科學發(fā)展，進一步完善議事規(guī)則和決策程序，構建溝通協(xié)作、民主決策、服務群眾、科學考評、嚴格監(jiān)督的工作機制，有效規(guī)范各項工作的運行程序，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的正常有序運作。

2、嚴管理，強化剛性約束。把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。突出日常管理，實現(xiàn)立體監(jiān)管；堅持從嚴教育干部；認真落實重大事項報告等規(guī)定；加強干部崗位管理；嚴格借（抽）調(diào)干部管理。加大追責力度，采取不定期、不通知的方式對干部遵守干部管理紀律規(guī)定情況開展暗訪巡查；加大對思想政治素質較差、履職不力、工作業(yè)績滯后、違反紀律規(guī)定等不適宜任現(xiàn)職領導干部的問責力度，今年上半年就有2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被免去職務。

3、重考核，實現(xiàn)好中選優(yōu)。實行“書記工程”綜合量化考核，建立日?？己?、班子運行考核、單位績效評估考核、述職測評考核、綜合評價“四考一綜評”的百分制量化考核辦法。將考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推先評優(yōu)、選拔使用直接掛鉤，在注重工作實績、注重群眾公認的基礎上，優(yōu)先表彰與推薦提拔重用綜合量化考核結果排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。xxxx2年以來，有5名綜合考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記得到提拔重用，3名綜合考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長重用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，3名副職因單項工作排名靠前提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；4名綜合考核排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整到縣直單位任一般副職。

4、抓強能，提升工作水平。狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習型機關、學習型干部建設，建立周學習制度、“書記講堂”和班子成員定期上黨課制度。加強年輕干部和后備干部的培養(yǎng)鍛煉，對優(yōu)秀的年輕干部和后備干部采取“跟”、“掛”、“派”、“抽”等多種方式，安排到急、難、險、重一線崗位和重要、特殊部門進行實踐鍛煉。近兩年來，先后選派了70多名年輕干部到縣直部門跟班學習和掛職鍛煉，選派30多名優(yōu)秀后備干部到企業(yè)掛職擔任外協(xié)副廠長、副經(jīng)理，抽調(diào)了xxxx多名干部參與了縣委的中心工作，有效地提升了干部的實踐工作能力。同時，加強對干部的崗位培訓，每年在縣委黨校都舉辦了60期以上的干部培訓主體班和部門業(yè)務班，近6000人參加學習培訓。特別是近兩年來，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和實際需求，創(chuàng)新舉辦了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建規(guī)劃等特色專題班和婦女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部、青年干部等結構主體班，極大地優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識內(nèi)容，提升了實際工作能力和水平。

5、講關愛，注重人文激勵。通過提高保障來提振精神，關心干部來激發(fā)干勁，真正讓基層干部安心工作、潛心干事。近幾年來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入力度年均增長在1000萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員津補貼實行財政全額保障，大力提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所保障水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關院落、辦公樓、公共食堂等進行翻修和改造，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的工作生活環(huán)境。加強縣領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的談心談話溝通，特別注重開展心理健康談心談話，從思想、工作、生活各方面關心、幫助干部。提拔干部重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，對那些長期扎根基層的優(yōu)秀干部予以優(yōu)先提拔重用。

三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在的主要問題

1、隊伍結構不盡合理。一是人員結構不均衡。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以60年左右和85后的居多，中間年齡段的偏少，出現(xiàn)了“老少配”、年齡斷層、工作斷檔的情況；另一方面近幾年新招錄的年輕公務員中女性、外縣籍人員偏多，所占比甚至達50%左右，是導致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍不穩(wěn)定、流動快、“剩女”多等新情況新問題的重要誘因。二是個體素質有參差。年紀較大的存在文化素質不是很高、現(xiàn)代化辦公水平欠缺等問題，年輕干部又存在經(jīng)驗能力不足、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熟悉，很難融入工作等情況。部分結構性需求配備的干部，特別是少數(shù)破格提拔上來的年輕干部、非黨干部，能力素質與崗位有的還不能很好的匹配。三是工作力量較緊缺?？站幦比说膯栴}非常突出，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關有行政編制1184個，但實際只有678人，空缺近50%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是十幾人機關，工作力量嚴重不足。

2、經(jīng)濟待遇相對偏低。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部xxxx0-3000元左右的工資收入很難做到養(yǎng)家糊口、置房興業(yè)，加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是本鄉(xiāng)人，上班成本偏高。很多同志對待遇收入比較低，心理上有埋怨情緒和自悲的想法。

3、交流晉升渠道不暢。一方面城鄉(xiāng)干部交流難度較大。由于縣城工作環(huán)境相對較好，大家都想往里“鉆”，形成了縣直單位超編滿人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺人的鮮明對比，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時想進城比提拔還難。另一方面，受人員崗位、干部政策的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務、職級晉升的渠道較窄，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員干到退休也只能享受一個正科級待遇，事業(yè)站所干部更是因為身份限制得不到提拔，一輩子一個單位、一個崗位干到老。這在某種程度上嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和主動性，影響了隊伍活力。

4、權利責任很難對等。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色越來越難當，各項工作的推進完成、上級的督導考核、群眾的呼聲訴求、社會的輿論監(jiān)督，使他們擔負了很大的工作責任和壓力，有時甚至還要冒風險。所以有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時寧愿放棄僅有的一點工作權利，也不敢、不肯履責，出現(xiàn)動力不足的現(xiàn)象。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的對策及建議

1、優(yōu)化考錄機制，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構。加大從“三支一扶”、大學生村官、西部志愿者、特崗教師等“服務基層項目”人員，優(yōu)秀村干部、站所工作人員中定向考錄公務員的力度，并在公務員招考中根據(jù)基層實際適當設置戶籍和性別限制條件。同時，適當放寬調(diào)任條件，打通從企事業(yè)單位選拔優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的通道，繼續(xù)開展從大學生村官、村級主職、站所負責人中公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導干部工作。

2、提高經(jīng)濟待遇，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資水平穩(wěn)定增長的長效機制。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特殊崗位津貼，特別是加大對偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補助，縮小地區(qū)間公務員工資待遇差異和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員與省、市公務員的待遇差距。

3、拓寬晉升渠道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上有奔頭。建立縣直機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的正常人員流動機制，同時建立科學、平等的職級遞升制度，對一些工作時間長、工作積極、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，可以在達到一定年限后晉升上一級職務層次的非領導職務。

4、強化教育管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職履責的意識和能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理和平時考核，建立科學的評價使用機制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓力度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到省、市黨校培訓工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定向培養(yǎng)、輪崗交流、上派掛職等工作機制。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風建設調(diào)研報告

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風建設調(diào)研報告2010-06-29 18:25:08免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風建設調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風建設調(diào)研報告(2)[摘要]：在市場經(jīng)濟形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風建設的任務十分繁重。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風建設方面存在著思想認識不到位，工作作風漂浮，工作方法簡單，消極怠工，腐敗現(xiàn)象嚴重等方面的問題。要解決這些問題，一是要強化管理意識，建立和完善教育培訓機制；二是要強化觀念更新，實現(xiàn)干部角色轉換；三是要強化作風建設，注重干部形象塑造；四是要強化“溫暖工程”，在工作、生活上關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。[關鍵詞]：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

部思想作風建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權的基石，處在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，直接與人民群眾打交道，思想作風如何，不僅直接關系到黨的路線、方針、政策能否在農(nóng)村得到有效貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。為此，筆者到天臺縣d鎮(zhèn)，進行為期一周的調(diào)研，總體來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風建設是好的，但有一小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風建設跟不上形勢的發(fā)展，工作作風漂浮、消極怠工，這必須引起我們各級黨委的重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風建設面臨的困境通過對d鎮(zhèn)的調(diào)研和問卷調(diào)查，共發(fā)下去調(diào)查問卷550份，收回537份，從中可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風建設不容樂觀。具體如下：項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查問卷村級干部普通群眾調(diào)查問卷工作作風漂浮37%%工作方法簡單33%35%群眾觀念淡薄21%35%工作消極怠工19%18%腐化墮落、享樂主義12%15%喜歡在機關部門工作72%

（一）思想觀念不適應

于形勢發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟觀念的逐步深入人心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念仍較滯后，一時適應不了近年來工作中出現(xiàn)的新問題、新任務。具體主要表現(xiàn)在：一是對自身職能的認識不到位。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任務是如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高公共管理，提高農(nóng)民生活水平、生活質量。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對自身職能認識還不到位，他們只習慣于完成上面所下達的任務，習慣于做好眼前急需做的工作，缺乏發(fā)展意識與工作思路。二是存在思想保守問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作對象是農(nóng)民，工作時間基本上就是在農(nóng)村，見得少，識得也不多，加上一些人平時對學習理論知識的不重視，因此，工作中接受新觀念就慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作的標準，要求就定得不高，容易形成思想保守。三是為人民服務意識不強，群眾觀念淡薄。對人民群眾所關心的難點、熱點問題無動于衷，從原來的干部與群眾之間的“魚水關系”轉到“蛙水關系”，習慣于行政命

令，工作布置，依賴于坐、聽、等，不能經(jīng)常性地“進村入戶”，與群眾面對面進行交淡，傾聽群眾的呼聲，工作上還沒有轉到“愛民”、“親民”、“為民”上來。通過這次調(diào)查問卷形式統(tǒng)計上來的數(shù)字看，村級干部和普通群眾對此項內(nèi)容打了35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打了21%，說明此項內(nèi)容群眾反響強烈，必須引起各級黨委的重視。

（二）工作作風漂浮，工作方法簡單，消極怠工，引起一些不必要的群眾集體上訪事件的發(fā)生。第一是工作作風漂浮。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有的工作職責不明確，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”；有的缺乏活力、干勁，工作不深入到群眾中去，坐在辦公室里畫幾個數(shù)據(jù)往上一報就敷衍了事，而把主要精力放在跑官要官上。第二是工作方法簡單、粗糙。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿做細致的群眾工作，當工作一旦做不通或處于被動局面時，不從自身方面找原因，而認為是農(nóng)民群眾覺悟低、素質差，常常采取所謂的“行政壓制手段”來處理問

題，這樣既傷害了農(nóng)民群眾的感情，又不利于經(jīng)濟的發(fā)展。有的對于處理群眾之間矛盾，往往開的都是“太平方”，兩頭都不得罪，這種“老好人”思想使得村級工作很難開展。第三是工作上的消極怠工。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進取心不強，感到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件太苦了，羨慕在機關部門工作的干部。因此，工作起來無精打采，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。出現(xiàn)了“喝茶看報混日子”的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒有什么成就感，在進機關工作的努力無望后往往不思上進，干脆消極怠工，出現(xiàn)了“出工不出力”現(xiàn)象。由于少數(shù)干部工作作風漂浮等原因，該處理的事情未處理，引起群眾的不滿情緒，只能通過上訪途徑來獲得解決，這直接影響到了干群關系。

（三）腐敗現(xiàn)象嚴重由于缺乏監(jiān)督機制，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴重脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重。（從上面的調(diào)查問卷也可以看出，已達到12%和15%的比例），有的辦事不公、處事不當。

①少數(shù)干部以權謀私，憑著自己所握有的一點實權，在鄉(xiāng)村道路承包，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬企業(yè)改制等重大問題上大權獨攬，大搞權錢交易。②極少數(shù)干部為政不廉，腐化墮落，在群眾中影響極壞。他們利用所謂的工作需要，在“職務消費”的幌子下大肆進行吃喝玩樂，揮霍浪費，生活向高標準看齊，追求個人的享樂而置工作于不顧，甚至包養(yǎng)二奶生活腐化，嚴重損害干部在群眾中的形象。

二、困境的原因分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風建設存在問題的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素。從主觀因素上看：

（一）重物質，輕精神，價值取向的實用化傾向較為明顯。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入人心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部