第一篇：試論《工會(huì)法》修改的必要性

試論《工會(huì)法》修改的必要性

四川大學(xué)鄧覺新

內(nèi)容提要：現(xiàn)行《工會(huì)法》缺乏具體法律責(zé)任條文，對(duì)工會(huì)“維權(quán)”保障力度有限，對(duì)侵害職工合法權(quán)益的企事業(yè)單位起不到警戒效果，已明顯滯后于形勢(shì)的發(fā)展?！叭嵝浴钡墓?huì)民主參與權(quán)利、會(huì)員職工的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫健颁撔浴钡摹⒕哂袕?qiáng)制約束力的法律保障！為此修改《工會(huì)法》應(yīng)當(dāng)提上國(guó)家法制建設(shè)的議事日程。

關(guān)鍵詞：工會(huì)維權(quán)法律保障修改《工會(huì)法》

當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)工會(huì)組織“維權(quán)”作用極為重視，對(duì)其在構(gòu)建“和諧社會(huì)”中的作用更寄以厚望。在黨的“十七大”會(huì)議上，胡錦濤總書記的報(bào)告提出了堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)注民生，擴(kuò)大基層民主的要求，為中國(guó)工會(huì)提供了更為廣闊的用武之地，工會(huì)巨大的社會(huì)協(xié)調(diào)功能已逐漸為全社會(huì)所公認(rèn)。然而曾經(jīng)發(fā)生過重大社會(huì)影響的《工會(huì)法》在新的形勢(shì)下，其法律效力已明顯滯后，尤其在保障工會(huì)履行“維權(quán)”職能的相關(guān)法律條款弱化及空洞現(xiàn)象更加凸顯出來，原因在于工會(huì)“維權(quán)”的法律定位過余原則化、概念化和模糊，尤其是法律授予工會(huì)組織“維權(quán)”的法定權(quán)利、對(duì)違法“侵權(quán)”的預(yù)防機(jī)制和制約機(jī)制尚未得到根本性有效解決，現(xiàn)行《工會(huì)法》已適應(yīng)不了國(guó)家在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，構(gòu)建“以人為本、和諧社會(huì)”新形勢(shì)的發(fā)展，本文就工會(huì)“維權(quán)”的法律問題進(jìn)行探討。

一、依法“維權(quán)”的法律保障機(jī)制不夠健全完善，工會(huì)組織依照《工會(huì)法》“維權(quán)”，在法律保障上存在盲點(diǎn)

由于企事業(yè)單位相對(duì)職工個(gè)人擁有調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，擁有許多有利的“剛性”法律法規(guī)保障，掌握行政支配及指揮的權(quán)力，處于相對(duì)弱勢(shì)的會(huì)員職工群眾合法權(quán)益一旦遭受侵害，《工會(huì)法》賦予工會(huì)組織的權(quán)利不足以擁有獨(dú)自“維權(quán)”的能力。

《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)組織“維權(quán)”具有的權(quán)利歸納為：“建議意見權(quán)、提請(qǐng)解決權(quán)、要求糾正權(quán)、要求追究權(quán)、參與研究權(quán)、平等協(xié)商權(quán)、進(jìn)行調(diào)查權(quán)、提請(qǐng)仲裁權(quán)和提起訴訟權(quán)”，這些權(quán)利都不是“最終決定權(quán)”。提出建議意見可以不接受；提請(qǐng)解決可部分解決、不解決；要求糾正可不理采或避重就輕；要求追究可拖延或敷衍應(yīng)付；參與研究協(xié)商而不讓參與民主決策；行使調(diào)查可制造障礙拒不配合。除了人人都有權(quán)行使的“提請(qǐng)仲裁和提起訴訟外”，工會(huì)“維權(quán)”的空間相當(dāng)小，顯得單薄和柔軟，對(duì)嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的事件，更不具備依法強(qiáng)制性和有效抵制性。由此不難看出法定的工會(huì)權(quán)利和義務(wù)是不相稱、不對(duì)等的。例如《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)有“平等協(xié)商權(quán)利”：一是工會(huì)雖作為獨(dú)立法人組織，具體到企事業(yè)單位，工會(huì)經(jīng)費(fèi)根本不能支撐工會(huì)組織正常的獨(dú)立運(yùn)行（人員配備、工資待遇、工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地等等），財(cái)務(wù)完全不獨(dú)立，實(shí)質(zhì)是靠單位養(yǎng)活的“下屬機(jī)構(gòu)”，脫離不了依附關(guān)系，任何情況下都不可能做到、也不敢要求與企事業(yè)行政平等，其“平等協(xié)商”份量很難界定；二是工會(huì)雖有權(quán)代表職工“提請(qǐng)政府處理、向法院提起訴訟”，實(shí)際上除了依靠各級(jí)總工會(huì)，企事業(yè)單位工會(huì)很難做到。因?yàn)槠笫聵I(yè)基層工會(huì)要維護(hù)本單位的利益和發(fā)展，任何有可能提請(qǐng)政府或向法院起訴的行為都會(huì)對(duì)企事業(yè)不利，從而危及到基層工會(huì)組織自身的權(quán)利和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；三是“平等協(xié)商”中，工會(huì)組織的“獨(dú)特”性作用在《工會(huì)法》中體現(xiàn)不出來，也沒有相應(yīng)的能在司法實(shí)踐中實(shí)際操作的司法解釋。基層工會(huì)要把“屁股坐在職工這邊”切實(shí)做好“維權(quán)”，常會(huì)不受歡迎，甚至得罪企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，由于工會(huì)不敢旗幟鮮明地堅(jiān)持“維權(quán)”，所謂 “平等協(xié)商”過程常流于形式，往往只能兩邊“勸解、合稀泥”，難達(dá)到真正的“維權(quán)”效果。

二、《工會(huì)法》過于封閉、單薄和原則，保障工會(huì)“維權(quán)”缺乏與其它相關(guān)法律法規(guī)銜接、照應(yīng)的空間，尚未完全融入國(guó)家的法律法規(guī)體系

全國(guó)人大目前已通過了《勞動(dòng)合同法》，這是一部規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的重要法典，其中多達(dá)11處提到了工會(huì)組織和職代會(huì)，對(duì)維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益制定了相當(dāng)具體的條文，為工會(huì)組織“維權(quán)”提供了強(qiáng)有力的法律武器，也為工會(huì)“維權(quán)”預(yù)留了極大的法律空間。而《工會(huì)法》對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益的保障相當(dāng)籠統(tǒng)又無具體實(shí)施細(xì)則，僅限于在幾種情況下可“責(zé)令”企業(yè)恢復(fù)職工被非法解除了的“勞動(dòng)合同”，若不執(zhí)行并未設(shè)定違法責(zé)任?？v觀《工會(huì)法》，缺乏保障實(shí)施的“罰則”條文，進(jìn)而使得該法缺乏嚴(yán)肅性。必然造成工會(huì)“維權(quán)”得不到《工會(huì)法》有效的法律保護(hù)。工會(huì)在“維權(quán)”實(shí)踐中，往往不得不轉(zhuǎn)向?qū)で笃渌緩?、其它?shí)體法律法規(guī)進(jìn)行“維權(quán)”，其“維權(quán)”成本、代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)大增，常常因不現(xiàn)實(shí)，最終“維權(quán)”行動(dòng)失敗。如此，企事業(yè)單位只要“《工會(huì)法》明文制止的（會(huì)受到政府勞動(dòng)部門責(zé)令的行為）不犯，侵權(quán)就難以被有效制止”。正是由于《工會(huì)法》缺乏對(duì)侵權(quán)企事業(yè)阻撓“工會(huì)依法履行維護(hù)職能”制定切實(shí)可行的處罰條文，使“國(guó)家保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯”落不到實(shí)處，即便不履行《工會(huì)法》也受不到法律追究。于是侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，“隱性侵權(quán)現(xiàn)象”更為普遍存在。鑒于《工會(huì)法》“法律責(zé)任”中存在的遺漏、缺位、不確定性和難以操作，《工會(huì)法》體現(xiàn)不出國(guó)家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，不易受到其它實(shí)體法（如《勞動(dòng)法》、《民法》、《治安處罰法》直到《刑罰》等）的照應(yīng)及有效保障。架空的《工會(huì)法》對(duì)企事業(yè)單位侵害職工合法權(quán)益的行為既然不足以構(gòu)成法律強(qiáng)制約束力，就難以規(guī)范企事業(yè)單位落實(shí)好職工各項(xiàng)合法權(quán)益，更難以對(duì)違反本法者實(shí)施懲戒、處罰，工會(huì)的“維權(quán)”自然就顯得蒼白、尷尬和困難。

三、《工會(huì)法》賦予工會(huì)“維權(quán)”的法律武器，不具備獨(dú)特的法律權(quán)威，且難以操作 《工會(huì)法》更像綱領(lǐng)性文件。很大程度上像在重復(fù)《中國(guó)工會(huì)章程》。每一部法律應(yīng)有執(zhí)法主體，例如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》是勞動(dòng)部門，《合同法》是工商管理部門等等，而工會(huì)卻成不了《工會(huì)法》的執(zhí)法主體。法律關(guān)于工會(huì)“維權(quán)”的權(quán)利、義務(wù)，更像規(guī)范工會(huì)的工作方法。《工會(huì)法》與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》有相關(guān)性，但更應(yīng)各有專指，其“法律責(zé)任”卻多比照違反《勞動(dòng)法》制定，更像其“附法”。所涉及到的執(zhí)法權(quán)，均為勞動(dòng)行政部門（《工會(huì)法》七條法律責(zé)任中就有四處提到勞動(dòng)行政部門）。實(shí)際上，職工可能遭受侵權(quán)的現(xiàn)象情況復(fù)雜、涉及面廣，職工在政治、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)等各個(gè)方面均享有充分的合法權(quán)益（如選舉權(quán)、被選舉權(quán)與表決權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、享受休假等權(quán)利），在企事業(yè)內(nèi)部享有“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，這些權(quán)益若受侵害，法律責(zé)任沒有明確，必然造成《工會(huì)法》在本法意義上的虛化，即權(quán)利與義務(wù)、違法與處罰不對(duì)稱，作為《工會(huì)法》維護(hù)的主體--工會(huì)自身的“維權(quán)”也會(huì)成問題，因?yàn)槿魏畏芍卸紱]有體現(xiàn)關(guān)于違反《工會(huì)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。不難看出《工會(huì)法》除了很原則地提到治安案件和犯罪須追究責(zé)任外，違背其它任何條款均不構(gòu)成治安案件或犯罪，不必承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)侵害職工權(quán)益最高賠償也僅是本人年收入的二倍（這是本法中可見的唯一量化標(biāo)準(zhǔn)），試想一個(gè)收入很低的農(nóng)民工費(fèi)盡周折，通過工會(huì)依法“維權(quán)”成功，僅得到年收入兩倍賠償，其“維權(quán)”成本是得不償失的，反之對(duì)企事業(yè)單位來說，“侵權(quán)”成本微不足道，根本起不到任何警示和懲戒效果。總之《工會(huì)法》較之《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《安全生產(chǎn)法》等法律要“軟性”和籠統(tǒng)得多。

工會(huì)依照《工會(huì)法》做不到獨(dú)立自主地“維權(quán)”，往往只能以民事代理（如律師）的角色，代表職工運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)（如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《公傷條例》等）去調(diào)解、協(xié)調(diào)或提請(qǐng)仲裁、訴訟，權(quán)限和作用還不如律師（后者是專業(yè)法律工作者，有著法定的職業(yè)優(yōu)勢(shì)），工會(huì)“維權(quán)”大多數(shù)情況是在事后和間接發(fā)揮作用，其“維權(quán)”空間狹窄，政府和法院審理“維權(quán)”案例，依《工會(huì)法》操作難度大。就工會(huì)“維權(quán)”，縱觀全國(guó)幾乎很少有依《工會(huì)法》上訴、審理和勝訴的案例。這部涉及面非常廣的法律，除了如《工會(huì)章程》那樣規(guī)范工會(huì)工作外，當(dāng)前新形勢(shì)下，在我國(guó)社會(huì)政治生活中還沒有產(chǎn)生過其應(yīng)有的巨大作用。

四、《工會(huì)法》難以保障工會(huì)維護(hù)自身的民主政治權(quán)利，使得工會(huì)“維權(quán)”常顯軟弱、力不從心，工會(huì)應(yīng)有的、代表職工群眾的民主政治作用難以充分發(fā)揮

一是對(duì)工會(huì)組織、工會(huì)干部的地位，《工會(huì)法》表述比較模糊。各級(jí)總工會(huì)比照國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，“機(jī)關(guān)化”傾向較濃，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)過于“專業(yè)”固定，缺乏基層工會(huì)經(jīng)歷；反之基層企事業(yè)單位工會(huì)從屬性、依賴性較普遍，工會(huì)負(fù)責(zé)干部受單位人事調(diào)整變化大，專職人員年齡結(jié)構(gòu)偏大（企事業(yè)單位往往將其作為安置老弱的部門），業(yè)務(wù)素質(zhì)堪憂。工會(huì)主席應(yīng)具有同級(jí)副職地位，享受相應(yīng)待遇，只是政策性一般要求，不具法律效力。由于《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)組織和干部定位較模糊，加之工會(huì)自身建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革調(diào)整不夠完善，造成了工會(huì)組織地位低下、工會(huì)干部說不起話，開展“維權(quán)”不易。二是《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)的“民主參與、民主決策權(quán)利”不是剛性要求，使工會(huì)難以介入企事業(yè)核心決策，難以實(shí)現(xiàn)民主參與和源頭“維權(quán)”。知情知政難，參政議政更難，主動(dòng)“維權(quán)”常無從談起。因?yàn)椤豆?huì)法》對(duì)企事業(yè)單位在法律責(zé)任中沒有體現(xiàn)約束力和對(duì)違法的查處及懲罰，一旦侵權(quán)容易形成“馬后炮”局面，事后“維權(quán)”成本高、代價(jià)大、會(huì)留下后遺癥，于職工不利，很難取得成效。

綜上所述，鑒于中國(guó)工會(huì)的特殊性質(zhì)，不具備強(qiáng)制性權(quán)力，法律也沒有賦予工會(huì)組織“維權(quán)”所必須具有的約束性權(quán)力，又缺乏其它法律法規(guī)對(duì)《工會(huì)法》的充分照應(yīng)和保障，使得工會(huì)的維護(hù)職能顯得蒼白、缺乏力度，職工通過工會(huì)“維權(quán)”難度大、成功率不高，極可能還后患嚴(yán)重（一次“維權(quán)”小勝而最終導(dǎo)致勞動(dòng)者失業(yè)），所以職工一般情況下不會(huì)主動(dòng)尋求工會(huì)組織“維權(quán)”。

正是基于工會(huì)“維權(quán)”法律責(zé)權(quán)的不明確性，使得基層工會(huì)組織軟弱、工會(huì)干部腰桿不硬、“維權(quán)”不力、不敢及無權(quán)“維權(quán)”現(xiàn)象普遍存在。因?yàn)榛鶎庸?huì)干部首先是職工，“勞動(dòng)人事關(guān)系”決定權(quán)掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)人手上，形式上按《工會(huì)法》程序走，實(shí)際上常常由“老板”做主，“維權(quán)”令人堪憂。

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，我們要貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦會(huì)原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革、創(chuàng)新，化解矛盾、構(gòu)建和諧，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)在國(guó)家既然專門為工會(huì)立法，就應(yīng)樹立起《工會(huì)法》的法律尊嚴(yán)和權(quán)威，就應(yīng)當(dāng)使《工會(huì)法》與其它相關(guān)的法律法規(guī)（如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《工傷管理?xiàng)l例》等等）相照應(yīng)和銜接，就應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的、可操作性的民事及刑事責(zé)任，就應(yīng)該給工會(huì)“維權(quán)”賦予專屬的、強(qiáng)有力的法律武器，使工會(huì)“維權(quán)”有法可依、行之有效；行政司法部門執(zhí)法有據(jù)、違法必究；企事業(yè)單位遵紀(jì)守法、關(guān)愛職工；全社會(huì)人人依法行事、守法光榮，為此修改《工會(huì)法》勢(shì)在必行。

作者簡(jiǎn)介：鄧覺新四川大學(xué)工會(huì)副研究員中宣部四川大學(xué)輿情直報(bào)點(diǎn)顧問

第二篇：對(duì)工會(huì)法修改的幾點(diǎn)建議

對(duì)《工會(huì)法》修改的幾點(diǎn)建議

蘭州大學(xué) 程丁犁

內(nèi)容提要：當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)對(duì)我國(guó)《工會(huì)法》的貫徹提出了許多新的要求。如何使我國(guó)《工會(huì)法》進(jìn)一步適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展需求, 值此對(duì)《工會(huì)法》第三次修改進(jìn)行討論之際, 筆者根據(jù)自己的實(shí)際工作，提出《工會(huì)法》應(yīng)在工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、集體協(xié)商合同、職工民主管理、資源與手段的立法明確化等方面做出修改。

關(guān)鍵詞：工會(huì)法 修改 工會(huì)隊(duì)伍 集體合同 民主管理 資源與手段

當(dāng)前受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊, 我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)黨中央提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”大局的重要舉措之一。當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)對(duì)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》）的貫徹提出了許多新的要求。如何使我國(guó)《工會(huì)法》進(jìn)一步適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展需求成為一個(gè)迫切需要解決的問題。

2010年8月，全國(guó)總工會(huì)法律部部長(zhǎng)劉繼臣在《中國(guó)工會(huì)法60年和勞動(dòng)法15年》研討會(huì)后，向記者透露工會(huì)法修正案的起草工作，目前正由全總、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委等有關(guān)部門合作展開，初步修正案已接近完成。在新的《工會(huì)法》修正草案中，對(duì)于工會(huì)的會(huì)員資格、職工代表大會(huì)的產(chǎn)生程序，基層工會(huì)干部的選舉、工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障等方面，都將有更加細(xì)致的規(guī)定，將更加突出民主管理的程序。

筆者從事高校工會(huì)工作已經(jīng)二十多年，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于《工會(huì)法》的這次修改提出一些建議。

一、現(xiàn)行《工會(huì)法》的成就與不足

1、《工會(huì)法》的立法與修改的過程 我國(guó)先后有兩部《工會(huì)法》，即1950年6月28日由中央人民政府委員會(huì)通過的《工會(huì)法》和1992年4月3日由第七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過的《工會(huì)法》。1950年《工會(huì)法》是建國(guó)初期最早的三大法律之一，旨在保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力代表者——工人階級(jí)的結(jié)社權(quán)和勞動(dòng)權(quán)益，反映了當(dāng)時(shí)“勞資兩利”和“勞資協(xié)商”的特點(diǎn)。1992年《工會(huì)法》是在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，工會(huì)工作面臨如何轉(zhuǎn)軌以適應(yīng)黨的十一屆三中全會(huì)以來新形勢(shì)的需要這樣的背景下，對(duì)1950年《工會(huì)法》作出全面修改而重新頒布的，它繼承了1950年《工會(huì)法》的基本框架，同時(shí)增加了工會(huì)的性質(zhì)、地位、任務(wù)以及權(quán)利義務(wù)等重要內(nèi)容。1992年《工會(huì)法》雖然體現(xiàn)了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，但未能反映1992年10月中央明確提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的精神。

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變革。于是，2001年10月27日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的決定》。對(duì)1992年《工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱原《工會(huì)法》）的內(nèi)容作了44項(xiàng)修改，修改后的《工會(huì)法》，對(duì)于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范工會(huì)工作有很大的作用。

2、現(xiàn)行《工會(huì)法》的不足

2001年修改后《工會(huì)法》盡管突出了工會(huì)的維護(hù)職工合法權(quán)益的職能、順應(yīng)了我國(guó)加入WTO的要求，在立法方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是是隨著時(shí)代的發(fā)展以及《勞動(dòng)合同法》等一系列保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)的出臺(tái)，使得現(xiàn)行《工會(huì)法》存在著諸多不足之處尚待改進(jìn)。

1）工會(huì)主席的兼職問題與工會(huì)干部的待遇

近年來各級(jí)工會(huì)的專職工會(huì)干部也在呈不斷遞減的趨勢(shì)。由于工會(huì)主席身兼多職, 工作精力分散, 時(shí)間缺乏保證, 勢(shì)必導(dǎo)致工會(huì)工作的質(zhì)量下降。盡管《工會(huì)法》第十三條對(duì)工會(huì)干部的編制已作了規(guī)定：“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì), 可以設(shè)專職工會(huì)主席。工會(huì)專職工作人員的人數(shù)由工會(huì)與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定?！钡怯捎凇豆?huì)法》使用了“可以”兩字, 則這一規(guī)定變成了選擇性的軟規(guī)定, 在實(shí)際執(zhí)行中便大打折扣。

2）集體合同問題

《工會(huì)法》第20條第二款規(guī)定：“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過?！睋?jù)此規(guī)定，集體合同的訂立程序中至少有兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是雙方平等協(xié)商，形成集體合同草案；二是集體合同草案提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。這樣的規(guī)定，忽視了集體合同訂立程序的兩種模式的區(qū)別。

3）職工民主管理問題

工會(huì)法》規(guī)定，“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！薄捌髽I(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。” “國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)?！边@些規(guī)定存在的兩個(gè)方面的缺陷：第一，職工民主管理的內(nèi)涵不統(tǒng)一；第二，職工民主管理應(yīng)否有所有制差別的問題存在矛盾。

二、對(duì)《工會(huì)法》修改的幾點(diǎn)建議

根據(jù)上文分析的問題，筆者提出以下的修改建議

1、從立法的角度加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

以法律規(guī)范的形式強(qiáng)化工會(huì)干部的隊(duì)伍建設(shè)基層工會(huì)能否有效地運(yùn)轉(zhuǎn), 很關(guān)鍵的是要建設(shè)一支具有一定數(shù)量、高素質(zhì)的、職業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍。

1）建議《工會(huì)法》“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì), 可以設(shè)專職工會(huì)主席”中將“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”, 變?nèi)嵝砸?guī)定為剛性規(guī)定;并對(duì)違者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。

2）對(duì)《工會(huì)法》第九條的上述規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善, 擬修改為: 企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、合伙人及其近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選。同時(shí)也須對(duì)于違者強(qiáng)化其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任, 加大其違法的成本支出。

3）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 工會(huì)干部的待遇不僅關(guān)系到工會(huì)干部的合法權(quán)益的保障、工作積極性的調(diào)動(dòng)和工會(huì)干部隊(duì)伍的后繼有人等問題, 實(shí)際上它從一個(gè)方面也體現(xiàn)了工會(huì)組織的社會(huì)地位。建議在工會(huì)法中規(guī)定“按照《中國(guó)工會(huì)章程》民主選舉產(chǎn)生的工會(huì)主席、副主席實(shí)行任期制, 可以連選連任。任職期間享受國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的有關(guān)待遇?！蓖瑫r(shí)應(yīng)明確規(guī)定違者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2、修改的《工會(huì)法》中加強(qiáng)工會(huì)在集體協(xié)商中的作用

三年前頒布的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)之間的差異與問題日益突出。產(chǎn)業(yè)之間的利益調(diào)整，必須借助產(chǎn)業(yè)一級(jí)的調(diào)整手段?，F(xiàn)有中央層面的勞動(dòng)立法、直接插到企業(yè)層面，進(jìn)行微觀勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的方式，急需上下的有效銜接，其最佳途徑就是產(chǎn)業(yè)級(jí)別的集體協(xié)商制度。

據(jù)《2008工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)簽訂集體合同110.7萬份，覆蓋企業(yè)190.8萬個(gè)，覆蓋職工1.495億人，占全國(guó)企業(yè)職工的60.2%。這些數(shù)據(jù)表明，集體合同已經(jīng)成為工會(huì)勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的主要方式。

這幾年逐步出現(xiàn)了一些行業(yè)協(xié)商探索，比如浙江溫嶺等地陸續(xù)出現(xiàn)了由工人直選成立羊毛衫加工行業(yè)工會(huì)，代表工人與企業(yè)老總集體協(xié)商，但總體而言還很有限，集體協(xié)商的級(jí)別，還應(yīng)該擴(kuò)展到更高層次。據(jù)此建議《工會(huì)法》在修改時(shí)將工資集體協(xié)商、集體勞動(dòng)合同簽訂方面提高到產(chǎn)業(yè)工會(huì)的層次。

3、修改關(guān)于職工民主管理的規(guī)定

民主是法治的基本要求，工會(huì)職工的民主管理也是實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的重要途徑。職工民主管理不僅是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)含內(nèi)容，同時(shí)也是現(xiàn)代科技進(jìn)步的必然結(jié)果。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，實(shí)行職工民主管理制度的，并不只限于公有制企業(yè)。職工民主管理應(yīng)當(dāng)普遍適用于各種所有制的企業(yè)。即使職工代表大會(huì)制度被法定為國(guó)有企業(yè)職工民主管理的基本形式，也不應(yīng)當(dāng)將非國(guó)有企業(yè)排斥在它的適用范圍之外。至于職工董事制度，更沒有理由將其適用范圍只限于國(guó)有公司。不同所有制企業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)平等享有參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。西方國(guó)家對(duì)私有制企業(yè)職工的民主管理權(quán)利作歧視性限制，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家就更不應(yīng)當(dāng)歧視非公有制企業(yè)職工的民主管理權(quán)利。不同企業(yè)可選擇適合本企業(yè)特點(diǎn)的職工民主管理形式，而不應(yīng)當(dāng)在立法中限定特定職工民主形式的適用范圍。

因此，建議在我國(guó)的《工會(huì)法》修改中，應(yīng)當(dāng)本著淡化所有制差別的精神，重構(gòu)職工民主管理制度。

4、在《工會(huì)法》修改中增設(shè)工會(huì)的資源與手段的規(guī)定 2008年10月，黨中央在工會(huì)十五大上祝詞中都強(qiáng)調(diào)：“黨委和政府要把更多的資源和手段賦予工會(huì)組織”。一般認(rèn)為，工會(huì)的資源和手段是指工會(huì)在履行社會(huì)職能中所需要的權(quán)利(力)和條件。毫無疑問，借助此次修改在立法上加強(qiáng)工會(huì)的資源與手段是這次《工會(huì)法》修改的的一個(gè)重點(diǎn)。

從法律的角度來講，“資源”可以分為有形資源和無形資源。有形資源主要是人、財(cái)、物等；無形資源是權(quán)力、渠道、機(jī)會(huì)、關(guān)系、待遇、時(shí)間、空間以及媒體等?！笆侄巍本褪寝k法，是指由黨委和政府（行政）制定、掌握和執(zhí)行的，可以用來保障和強(qiáng)化工會(huì)行使職能的相關(guān)政策、制度、規(guī)定等。

從工會(huì)資源與手段的獲得方式看，法律授權(quán)規(guī)定十分重要，因?yàn)橹挥羞@樣，資源與手段才能成為“法定”的，才能穩(wěn)定而有效的行使。所以《工會(huì)法》的修改應(yīng)該加強(qiáng)前述的資源與手段的內(nèi)容的規(guī)定，并且進(jìn)一步明確工會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織依據(jù)法律和政策所擁有的權(quán)利和條件，如組織職工參與民主管理、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行群眾性監(jiān)督等方面。另外，《工會(huì)法》在修改中應(yīng)該明確規(guī)定政府對(duì)于工會(huì)實(shí)現(xiàn)法定資源和手段的責(zé)任，要把關(guān)于資源和手段的政策、制度、規(guī)定的掌握、執(zhí)行，甚至制定等手段賦予工會(huì)。簡(jiǎn)而言之就是把工會(huì)能做的事，應(yīng)該做的事，盡量交給工會(huì)去做。

參考文獻(xiàn)

[1]王賢森，關(guān)于當(dāng)前完善《工會(huì)法》實(shí)施的若干建議，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010（1）。[2]王全興：《勞動(dòng)法》，法律出版社1997年版，第196—198頁(yè)。[3]王全興、汪敏，《工會(huì)法》2001年修改的成功與不足，中國(guó)私法網(wǎng)

（http://004km.cn），2004年5月18日。

[4]全國(guó)人大執(zhí)法檢查報(bào)告建議適時(shí)修改《工會(huì)法》，中國(guó)教工，2010（1）

作者簡(jiǎn)介

程丁犁，蘭州大學(xué)，工會(huì)主席助理，助理研究員。

第三篇：工會(huì)法

工會(huì)法

第一條

為保障工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，確定工會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第一章

總

則

第二條

凡本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。

任何組織和個(gè)人不得以職工的戶籍、就業(yè)期限、就業(yè)形式等為由，以解除勞動(dòng)合同、降低工資、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等手段，阻撓、限制職工依法參加和組織工會(huì)。

第三條

工會(huì)以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，依照法律法規(guī)和工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作。

工會(huì)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都應(yīng)支持工會(huì)開展工作。

工會(huì)應(yīng)當(dāng)提高工作人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，依法治會(huì)，依法維權(quán)。

第四條

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。

工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同等制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益。

工會(huì)通過職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工的民主權(quán)利。

工會(huì)通過勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，監(jiān)督用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，為職工提供法律服務(wù)，保障職工的合法權(quán)益不受侵害。

第五條

工會(huì)教育和組織職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)和工作任務(wù)；教育職工不斷提高思想道德和法律素質(zhì)，組織職工進(jìn)行科學(xué)文化和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。

第二章

工會(huì)組織

第六條

工會(huì)各級(jí)組織按照民主集中制原則建立。各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，任何組織不得直接委派。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員的人選。

上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織。

第七條

企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)依法建立工會(huì)組織。

新建企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)在籌建時(shí)，應(yīng)當(dāng)籌建工會(huì)。

職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道和社區(qū)可以建立與其相適應(yīng)的工會(huì)組織。

上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會(huì)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷、合并工會(huì)組織或者將工會(huì)組織及其工作機(jī)構(gòu)歸屬其他部門。

第八條

地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)自成立之日起具有社會(huì)團(tuán)體法人資格。

基層工會(huì)組織具備法人條件的，經(jīng)地方總工會(huì)審核登記后，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。

具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的工會(huì)組織，工會(huì)主席是其法定代表人。

第九條

各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)由工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。

經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)向同級(jí)工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并定期報(bào)告工作；在大會(huì)閉會(huì)期間，向同級(jí)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第十條

各級(jí)工會(huì)設(shè)女職工委員會(huì)，女職工不足二十五人的基層工會(huì)可以設(shè)女職工委員。

女職工委員會(huì)主任一般由工會(huì)中女性主席或副主席兼任;如工會(huì)中無女性主席或副主席,可在女職工委員會(huì)中選配一人擔(dān)任主任。

第十一條

職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位工會(huì)，可以設(shè)專職工會(huì)主席或副主席；工會(huì)專職工作人員的人數(shù)按不低于本單位職工總?cè)藬?shù)的千分之三的比例配備。

各級(jí)地方工會(huì)主席、副主席、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、女職工委員會(huì)主任的待遇，應(yīng)按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)和事業(yè)單位工會(huì)主席、副主席按照其所在單位副職和中層正職配備，享受相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。其他各類企業(yè)工會(huì)主席、副主席的待遇比照國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工會(huì)主席、副主席的待遇執(zhí)行。

工會(huì)主席、副主席及經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任在任期內(nèi)一般不應(yīng)變動(dòng)。個(gè)別確需變動(dòng)的，應(yīng)事先征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)同意。

工會(huì)主席缺額，應(yīng)自缺額之日起三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)選。

第十二條

企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，由所在單位支付。社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。

第三章

工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)

第十三條

企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)或職工大會(huì)以及其他形式的民主管理制度。

工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的日常工作。

職工代表大會(huì)閉會(huì)期間需要臨時(shí)解決的重要問題，由工會(huì)委員會(huì)召集職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)和專門委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會(huì)報(bào)告并予以確認(rèn)。

第十四條

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議、通過、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)和事業(yè)單位的改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，職工裁員、分流、安臵方案等涉及職工切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。

第十五條

國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司董事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有不低于董事人數(shù)四分之一的職工代表。

公司制企業(yè)監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有不低于監(jiān)事人數(shù)三分之一的職工代表。

董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工代表由公司工會(huì)委員會(huì)提名，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。

第十六條

董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工代表應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，充分表達(dá)職工的意愿，并定期向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告工作，接受監(jiān)督；對(duì)不履行職責(zé)的職工代表，可以通過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)予以罷免、撤換。

職工董事、職工監(jiān)事在任期內(nèi)，除個(gè)人嚴(yán)重過失外，單位不得與其解除勞動(dòng)合同或者作不利其履行職責(zé)的崗位變動(dòng)。

第十七條

上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和幫助下級(jí)工會(huì)開展工作，維護(hù)下級(jí)工會(huì)及其工作人員的合法權(quán)益。

上級(jí)工會(huì)有權(quán)派出代表對(duì)所屬工會(huì)組織所在的企業(yè)、事業(yè)單位就侵犯職工合法權(quán)益的重大問題進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時(shí)糾正。

第十八條

工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位擬訂勞動(dòng)合同條款時(shí)，應(yīng)聽取工會(huì)的意見。

第十九條

工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位建立平等協(xié)商制度，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及職業(yè)培訓(xùn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，達(dá)成集體合同草案。工會(huì)可以代表職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，達(dá)成工資協(xié)議草案。

集體合同草案、工資協(xié)議草案應(yīng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過，報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門審查，并報(bào)地方總工會(huì)。勞動(dòng)部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。

區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)可以組織職工、代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織或者企業(yè)就前款事項(xiàng)簽訂區(qū)域性或行業(yè)性的集體合同。

第二十條

代表職工一方參加集體合同、工資協(xié)議協(xié)商的職工代表在本人勞動(dòng)合同期限內(nèi)，單位不得違法解除或變更其勞動(dòng)合同。在擔(dān)任協(xié)商代表期內(nèi)勞動(dòng)合同期滿的，單位應(yīng)當(dāng)與其續(xù)簽勞動(dòng)合同至協(xié)商代表期滿。但本人有嚴(yán)重過失或者達(dá)到法定退休年齡的除外。

第二十一條

企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見。

企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。

職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

第二十二條

企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與其交涉，要求其采取措施予以改正；單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出書面答復(fù)；拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚?/p>

（一）不簽訂、不履行勞動(dòng)合同或解除勞動(dòng)合同后未依法給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?/p>

（二）克扣、拖欠職工工資或不支付加班加點(diǎn)工資的；

（三）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、條件或勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、條件不符合國(guó)家規(guī)定的；

（四）超出國(guó)家規(guī)定隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的；

（五）未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

（六）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；

（七）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。

第二十三條

企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生非法扣留職工合法證件、強(qiáng)迫職工交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金、保證金以及對(duì)職工非法搜身、侮辱、虐待、體罰等侵害職工人身權(quán)的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)予以制止，要求糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，工會(huì)有權(quán)提請(qǐng)有關(guān)部門依法處理或者支持職工依法提起訴訟。

第二十四條

企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，由職工代表、企業(yè)代表和工會(huì)代表組成，依法調(diào)解本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議。調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本單位工會(huì)委員會(huì)。

地方各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)在審理重大案件時(shí)，應(yīng)提請(qǐng)仲裁委員會(huì)討論；審理一般案件，可安排工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議兼職仲裁員參加。

第二十五條

縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可設(shè)立主要為工會(huì)組織和職工提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依法維護(hù)工會(huì)組織和廣大職工群眾的合法權(quán)益。

第二十六條

工會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府和企業(yè)、事業(yè)單位做好下崗職工再就業(yè)和困難職工幫扶工作，辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)工作，開展職工互助互濟(jì)等活動(dòng)。

職工享有療養(yǎng)和休養(yǎng)的權(quán)利，各級(jí)工會(huì)及有關(guān)單位應(yīng)做好職工療養(yǎng)、休養(yǎng)工作。

第二十七條

工會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)及其投資者的合法權(quán)益，支持企業(yè)搞好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理；教育職工遵守紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，履行勞動(dòng)合同，愛護(hù)國(guó)家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)，保守商業(yè)秘密；組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和文娛、體育活動(dòng)。

第二十八條

工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)工會(huì)提出的意見，企業(yè)或者主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。第二十九條

工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定。

職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。

第三十條

省、市、縣（市、區(qū)）人民政府與同級(jí)工會(huì)，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決職工、工會(huì)權(quán)益中的重要事項(xiàng)以及有關(guān)問題。

政府有關(guān)部門與同級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條

地方國(guó)家機(jī)關(guān)組織起草或者修改法規(guī)、規(guī)章和各級(jí)人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，對(duì)涉及職工利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見；組織監(jiān)督檢查直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況時(shí)，可以吸收工會(huì)參加。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究，聽取工會(huì)意見后，再做出決定。

第三十二條

企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見；召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。

第三十三條

根據(jù)政府委托，工會(huì)與有關(guān)部門共同做好勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的評(píng)選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。

第三十四條

各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度。

三方應(yīng)當(dāng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，就勞動(dòng)規(guī)章、政策的制定等涉及職工利益的重要問題進(jìn)行研究、分析，協(xié)商解決涉及勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)重大問題。

三方形成的協(xié)議或者決定，各方應(yīng)當(dāng)組織貫徹實(shí)施。第四章

工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)

第三十五條

工會(huì)會(huì)員按月繳納會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳當(dāng)月經(jīng)費(fèi)。全部職工的工資總額按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政撥款的，應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按季度劃撥。具體劃撥方式由各級(jí)總工會(huì)與同級(jí)財(cái)政部門商定。

企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)在稅前列支。

企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)逾期撥繳或者未足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)繳，并按日加收逾期撥繳或者未足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)萬分之五的滯納金。

第三十六條

企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，或者直接向人民法院提起訴訟。

第三十七條

各級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開展活動(dòng)，提供相應(yīng)的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件。

各級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)可以每年給工會(huì)一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第三十八條

工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)帳戶。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。

工會(huì)建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的上解和使用按上級(jí)工會(huì)規(guī)定執(zhí)行，接受同級(jí)和上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審查和監(jiān)督。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國(guó)家的監(jiān)督。第三十九條

工會(huì)主席任期屆滿或者在任期內(nèi)離任的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第四十條

工會(huì)財(cái)產(chǎn)由工會(huì)實(shí)行獨(dú)立管理。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、任意調(diào)撥工會(huì)財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)；不得非法注銷工會(huì)依法設(shè)立的銀行帳戶；不得將工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)作為所在單位的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)予以凍結(jié)、查封、扣押和清償債務(wù)。

工會(huì)所屬的工人文化宮、俱樂部、職工學(xué)校、療養(yǎng)院等不動(dòng)產(chǎn)確因城市規(guī)劃需易地重建的，政府或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法保證遷建所需土地和資金補(bǔ)償。

第四十一條

縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)的離休、退休人員的待遇，與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員同等對(duì)待。

縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)所屬事業(yè)單位的離休、退休人員的費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；參加社會(huì)保險(xiǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付。

第五章

法律責(zé)任

第四十二條

工會(huì)對(duì)違反本辦法的規(guī)定侵犯工會(huì)合法權(quán)益或者職工勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人，有權(quán)提請(qǐng)人民政府或者有關(guān)部門采取責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、行政處分等措施予以處理；工會(huì)對(duì)侵犯其合法權(quán)益的，可以直接向人民法院提起訴訟。

第四十三條

違反本辦法，有下列情形之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期改正；拒不改正的，由勞動(dòng)保障行政部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）符合組建工會(huì)條件而不依法組建的；

（二）阻撓和限制職工依法組織、參加工會(huì)或者對(duì)參加工會(huì)的職工打擊報(bào)復(fù)的；

（三）阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)的；

（四）對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員以降級(jí)、撤職、調(diào)離工作崗位、解除勞動(dòng)合同等方式進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員進(jìn)行侮辱、誹謗或者進(jìn)行人身傷害的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條

違反本辦法，有下列情形之一的，工會(huì)可以提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正；拒不改正的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。

（一）非法撤銷、合并工會(huì)組織，或?qū)⒐?huì)組織及其機(jī)構(gòu)歸屬于其他部他部門的；

（二）妨礙工會(huì)組織職工通過職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的；

（三）妨礙工會(huì)參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的；

（四）拒絕進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同的。

第四十五條

工會(huì)工作人員因履行職責(zé)或者職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬；本人不愿恢復(fù)工作的，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并給予本人上年年收入二倍的賠償。

第四十六條

違反本辦法，侵占、挪用、私分或者任意調(diào)撥工會(huì)財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)，以及將工會(huì)財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)作為所在單位的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)予以凍結(jié)、查封、扣押和清償債務(wù)的，工會(huì)有權(quán)向政府有關(guān)部門及司法機(jī)關(guān)提出限期糾正的建議；或者向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。

第四十七條

工會(huì)工作人員違反本辦法，不依法履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)，損害職工或者工會(huì)權(quán)益的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第四十八條

本辦法自2004年4月1日起施行?！栋不帐?shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉細(xì)則》、《安徽省外商投資企業(yè)工會(huì)條例》、《安徽省私營(yíng)企業(yè)工會(huì)條例》同時(shí)廢止。

第四篇：法律《條例》修改必要性報(bào)告

《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》

修改必要性報(bào)告

《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自2014年1月1日正式實(shí)施，距今已近滿三年。這三年來，我市通過強(qiáng)化社會(huì)宣傳，依法建立控?zé)煿ぷ鳈C(jī)制與工作體系，夯實(shí)屬地化管理與強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等措施，使廣大市民依法控?zé)熞庾R(shí)得到不斷加強(qiáng)，各行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者自覺履行《條例》控?zé)熦?zé)任意識(shí)逐步加深，總體呈現(xiàn)出違法吸煙現(xiàn)象減少，無煙單位、場(chǎng)所增多的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于控?zé)煬F(xiàn)狀與法規(guī)的要求和廣大人民群眾的期盼還存在一定的差距，《條例》中部分規(guī)定也不符合現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求，為維護(hù)廣大市民的健康權(quán)益，《條例》的修訂迫在眉睫。經(jīng)市控?zé)熮k研究，對(duì)我市控?zé)煿ぷ鳜F(xiàn)狀與發(fā)現(xiàn)問題報(bào)告如下：

一、我市控?zé)煿ぷ髂壳爸饕ぷ鞣椒?/p>

（一）深入開展控?zé)熜麄?、提高市民控?zé)熞庾R(shí) 為加強(qiáng)我市控?zé)熜麄鞴ぷ?，市控?zé)熮k舉辦了 “無煙蘭州，最美微笑”照片征集活動(dòng)。在蘭州市公共頻道和公交數(shù)字移動(dòng)電視平臺(tái)上播放 “二手煙危害”、“吸煙危害”及“戒煙治療”等控?zé)煿嫘麄髌?。在我市第十五屆人民代表大?huì)六次會(huì)議和政協(xié)蘭州市第十三屆委員會(huì)第四次會(huì)議召開期間，積極推進(jìn)“無煙兩會(huì)”宣傳活動(dòng)，向參會(huì)代表發(fā)送“無煙兩會(huì)”短信提示，在所有禮堂大廳、會(huì)議室、休息室、餐廳、住所等室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)置“無煙兩會(huì)”宣傳標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)場(chǎng)所全面無煙。在蘭州國(guó)際馬拉松賽上，組織了無煙馬拉松宣傳活動(dòng)，通過“無煙拉拉隊(duì)”和無煙宣傳展臺(tái)，向參賽運(yùn)動(dòng)員選手、志愿者、觀賽群眾傳遞“無煙蘭馬，助跑健康”的理念，獲得市民的高度評(píng)價(jià)。

2016年5月31日，為進(jìn)一步深入宣傳《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，蘭州市成功舉辦了第二十九個(gè)“世界無煙日”大型宣傳活動(dòng)。蘭州市人大，蘭州市人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各縣區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門控?zé)煿ぷ髫?fù)責(zé)人及工作人員、控?zé)焾?zhí)法人員、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及志愿者共300余人參加了活動(dòng)，多家媒體全程跟蹤報(bào)道。

（二）完善控?zé)焾?zhí)法機(jī)制、推進(jìn)控?zé)焾?zhí)法檢查 為進(jìn)一步完善我市控?zé)焾?zhí)法機(jī)制建設(shè)，結(jié)合年初國(guó)家控?zé)熮k提出的指導(dǎo)意見，市控?zé)熮k組織召開了2016年上半年蘭州市控?zé)煿ぷ髯剷?huì)和“蘭州市2016年媒體記者懇談會(huì)”會(huì)議就蘭州市控?zé)煿ぷ鳜F(xiàn)狀、存在問題及下一步工作打算和各成員單位及媒體進(jìn)行了深入探討，并要求各縣區(qū)、各成員單位對(duì)各自組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查，進(jìn)一步強(qiáng)化工作制度的落實(shí)，制定控?zé)煿ぷ饔?jì)劃、落實(shí)控?zé)熍嘤?xùn)及信息報(bào)告制度。

市控?zé)熮k組織相關(guān)單位對(duì)部分公共場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行了暗訪調(diào)查。暗訪范圍涵蓋了蘭州市6所市屬醫(yī)院及市中心的餐館、旅店、美發(fā)店、網(wǎng)吧等30余家場(chǎng)所，并及時(shí)對(duì)暗訪結(jié)果進(jìn)行了匯總分析，為“世界無煙日”聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)提出了指導(dǎo)性建議；5月31日，蘭州市控?zé)熮k與相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)蘭州市部分餐飲場(chǎng)所進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法檢查。當(dāng)日共檢查各類場(chǎng)所100余家，對(duì)部分不規(guī)范場(chǎng)所提出了整改意見；9月6日-9日，我市在近郊四區(qū)開展了為期四天的大型控?zé)熉?lián)合執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法共計(jì)檢查公共辦公場(chǎng)所80家，餐飲娛樂場(chǎng)所105家，發(fā)放禁止吸煙標(biāo)識(shí)300余張，并對(duì)其中的12家進(jìn)行了責(zé)改。此次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)得到了省市各大電視、廣播、平面媒體的廣泛關(guān)注、跟蹤報(bào)道，電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)紙共報(bào)道相關(guān)信息20余篇，蘭州電視臺(tái)“零距離欄目”還對(duì)執(zhí)法檢查進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。

2016年1-11月，各縣區(qū)、各成員單位在控?zé)熑粘?zhí)法檢查中，共檢查各類場(chǎng)所14331家，勸阻個(gè)人吸煙行為2321例，警告、責(zé)令整改場(chǎng)所567家，罰款4家，共計(jì)10000元。其中，蘭州市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所積極行動(dòng)，自 2016年3月起，在全市范圍內(nèi)開展了為期一個(gè)月的控?zé)煂ｍ?xiàng)檢查，共出動(dòng)監(jiān)督員206人次，檢查公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位83戶，責(zé)令整改78戶，警告24戶，一般程序行政處罰4戶，罰款金額10000元。

9月13日-9月28日，我市作為全國(guó)三個(gè)試點(diǎn)城市之一，在開展了餐飲、辦公場(chǎng)所尼古丁被動(dòng)檢測(cè)工作。該項(xiàng)工作由中國(guó)疾控中心指導(dǎo)，主要目的是收集科學(xué)數(shù)據(jù)并檢驗(yàn)我市現(xiàn)階段控?zé)煿ぷ鲗?shí)際情況。項(xiàng)目在我市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)隨機(jī)抽取共50家辦公、餐飲場(chǎng)所開展，為期10天。期間我市高度重視，共出動(dòng)工作人員130人次參與，并有媒體記者跟蹤采訪，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)發(fā)表相關(guān)信息8篇。

二、存在的問題

（一）控?zé)焾?zhí)法機(jī)制還未能全面形成

依法控?zé)熓且豁?xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，國(guó)家立法已在進(jìn)行當(dāng)中?！稐l例》實(shí)施以來，我市控?zé)焾?zhí)法工作現(xiàn)階段正處于逐步建立和完善的狀態(tài)，目前各級(jí)控?zé)熮k人員編制與工作經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)；各執(zhí)法監(jiān)管部門對(duì)控?zé)焾?zhí)法案件的處置持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，勸導(dǎo)多、處罰少，起不到威懾作用；控?zé)焾?zhí)法工作還存在畏難情緒，缺乏更加主動(dòng)開展控?zé)焾?zhí)法工作的責(zé)任意識(shí)，執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來。舉報(bào)難、勸阻難、執(zhí)法難的問題還沒有得到有效解決。

執(zhí)法困難問題的存在，與現(xiàn)行《條例》規(guī)定不滿足執(zhí)法需求有關(guān)。例如對(duì)個(gè)人罰款為50元，《條例》規(guī)定不能使用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰，導(dǎo)致各執(zhí)法部門在落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任時(shí)有一定約束性，致使控?zé)焾?zhí)法未能保證有效的開展。

（二）控?zé)焾?zhí)法的有效落實(shí)缺少抓手

目前我市控?zé)焾?zhí)法體系沒有有效的督促和激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)控?zé)熮k沒有督促控?zé)焾?zhí)法工作推進(jìn)的有效手段。各成員單位根據(jù)職責(zé)對(duì)本行業(yè)開展控?zé)焾?zhí)法工作，各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門對(duì)控?zé)煿ぷ鞯闹匾暢潭纫矃⒉畈积R，對(duì)我市控?zé)煿ぷ鞯恼w推進(jìn)十分不利。

為督促各縣區(qū)、各成員單位認(rèn)真落實(shí)控?zé)焾?zhí)法，真正把控?zé)焾?zhí)法工作與日常監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，控?zé)煿ぷ餍枰獜摹稐l例》出發(fā)，根據(jù)各縣區(qū)、各成員單位實(shí)際情況及行業(yè)特點(diǎn)制定較為合理的控?zé)焾?zhí)法工作目標(biāo)，并制定行之有效的督導(dǎo)考核辦法。市控?zé)熮k計(jì)劃在《條例》修訂完成后，組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)定期對(duì)全市控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。

（三）《條例》的宣傳還很薄弱

市民的廣泛知曉是《條例》的有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。目前各縣區(qū)、各部門對(duì)控?zé)焾?zhí)法宣傳投入欠缺，宣傳方法單一，致使市民對(duì)《條例》知曉率和熟悉程度較低，加上全市宣傳資源偏少，各類媒體的公益播放和發(fā)稿偏少，宣傳工作要做到家喻戶曉、深入人心仍是一個(gè)需要長(zhǎng)期和深入的工作。

在下一步工作中，我辦計(jì)劃一是協(xié)調(diào)市政府逐步加大控?zé)煿ぷ鞯慕?jīng)費(fèi)投入，加大公益廣告投放力度，逐步擴(kuò)大控?zé)熜麄鞯纳疃群蛷V度；二是加強(qiáng)各行業(yè)的控?zé)熤R(shí)培訓(xùn)，提高市民對(duì)《條例》的知曉率，形成全社會(huì)共同控?zé)煹纳鐣?huì)氛圍；三是通過與團(tuán)市委接洽，招募和發(fā)展民間志愿者團(tuán)隊(duì)力量，以民間支持輔助現(xiàn)實(shí)執(zhí)法力量?？偨Y(jié) 構(gòu)建“場(chǎng)所自律、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管、執(zhí)法檢查、專業(yè)監(jiān)測(cè)、定期通報(bào)”相結(jié)合的控?zé)焾?zhí)法體系，需要建立在合乎執(zhí)法實(shí)際的法律法規(guī)基礎(chǔ)上。在《條例》施行的三年間，我們?cè)诿髦蟹e累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，對(duì)蘭州總體控?zé)焾?zhí)法環(huán)境也有了足夠的了解和準(zhǔn)備，為建立控?zé)焾?zhí)法的長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制，《條例》的修訂勢(shì)在必行。

第五篇：《稅收征管法》修改的必要性及趨勢(shì)

《稅收征收管理法》修改的必要性及修改趨勢(shì)

王晶

關(guān)鍵詞: 稅收征收管理法 修改 必要性 修改趨勢(shì)

內(nèi)容提要: 由于我國(guó)近年社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，《稅收征管法》亟待修改以適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。本文從這一角度考慮，闡述了稅收征收的一般理論，分析了《稅收征收管理法》修改的必要性及其修改的趨勢(shì)。

由于近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各方面改革不斷推進(jìn)，1992年通過的稅收征管法，自2001年修訂以來在稅收征管實(shí)踐中不斷面臨新情況、新問題。2008年10月29日，重新修訂稅收征管法被列入全國(guó)人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃第一類立法項(xiàng)目，并很快被列入國(guó)務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃。

一、有關(guān)稅收征管的一般理論

（1）稅收征管法律關(guān)系的淵源

[1]

稅法作為法律體系的一個(gè)部門法，有實(shí)體法和程序法之分。稅收程序法律關(guān)系以稅收債權(quán)債務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)，其目的是為了保障稅收債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)利。通常情況下，稅收債權(quán)債務(wù)的發(fā)生是引起稅收程序法律關(guān)系的最基本的原因。具體而言，稅收程序法律關(guān)系可以分為三個(gè)層次：稅收征納法律關(guān)系、稅收處罰法律關(guān)系和稅收救濟(jì)法律關(guān)系。

[2] 稅收程序是指稅收的確定及征收程序，有關(guān)稅收程序的法律規(guī)定稱之為稅收程序法。依據(jù)稅收債法的原理，稅收債務(wù)自稅收構(gòu)成要件滿足之日起成立，無需專門的納稅申報(bào)或稅收核定程序。但是為使稅收成為具體債務(wù)，還必須確定其內(nèi)容，即課稅標(biāo)準(zhǔn)和稅額。有關(guān)確定課稅標(biāo)準(zhǔn)和稅額的程序即稱為稅收確定程序。此外，納稅義務(wù)通常雖因交納而消滅。但當(dāng)遇到有納稅義務(wù)人未自動(dòng)履行納稅義務(wù)時(shí)，法律允許作為稅收債權(quán)人的國(guó)家和地方政府扣押納稅義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，并將之交付公賣以強(qiáng)制性地滿足稅收債權(quán)。這在法律上稱為滯納處分或強(qiáng)制征收。這一系列稅收交納和征收的程序稱為稅收征收程序。

[3]

在我國(guó)的法律體系中，稅收征管法，即通常所指的稅收程序法，是調(diào)整在稅收征管過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！抖愂照鞴芊ā返牧⒎康氖桥c各單行的稅收實(shí)體法相配套，并對(duì)單行的稅法中的普遍性和程序性的問題進(jìn)行調(diào)整。形式意義上的稅收征管法僅指全國(guó)人大常委會(huì)指定的《稅收征管法》，實(shí)質(zhì)意義上的稅收征管法除了《稅收征管法》外，還包括國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局制定的稅收征管方面的行政法規(guī)、規(guī)章等。

[4]

必須指出，《稅收征管法》除了程序性規(guī)范之外，還對(duì)諸如稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、法律責(zé)任等稅務(wù)行政管理的實(shí)體性問題進(jìn)行調(diào)整，所以，我國(guó)《稅收征管法》涵蓋了關(guān)于稅收法律關(guān)系的實(shí)體性的規(guī)定。

（2）稅收征管法在我國(guó)法律體系中的地位

稅收征管法在依法治稅中具有重要的地位和作用。稅收征管法是稅收實(shí)體法的配套法，我國(guó)稅務(wù)立法起步較晚，目前各個(gè)單行稅法多未上升為法律，不少還處在暫行條例、規(guī)定等行政法規(guī)的層次。已頒布的單行稅法法規(guī)稅互不配套，修改、補(bǔ)充頻繁，穩(wěn)定性較差。我國(guó)稅法體系還處在較低的層次上。我國(guó)稅法的立法模式目前只能是停留在出臺(tái)一個(gè)稅種，就制定一部法律的形式。為了解決稅收的共同問題，我國(guó)制定了《稅收征管法》。

[5]

稅收實(shí)體法，規(guī)定國(guó)家稅收債權(quán)具體內(nèi)容，而稅收征管法則是保障國(guó)家稅收債權(quán)的具體內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具。

在普遍重視程序建設(shè)的今天，稅收征管法更具有其特殊的價(jià)值。稅收征管法對(duì)于防止征稅機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)和保護(hù)納稅人權(quán)利具有重要的意義。稅收具有強(qiáng)制性、無償性和穩(wěn)定性這三大特點(diǎn)。為了使納稅人懂得稅收是“取之于民，用之于民”的，就必須使用宣傳教育的手段使納稅人主動(dòng)履行納稅義務(wù)。在稅收征收的過程中，同樣要是稅務(wù)征收人員遵守國(guó)家的法律來形式稅收征收權(quán)，而不是肆意濫用權(quán)利去侵犯納稅人的權(quán)利。在我國(guó)，稅收法治一直是稅收過程中的薄弱環(huán)節(jié)，鑒于此，應(yīng)該加強(qiáng)稅收征管過程中的稅收法治建設(shè)。防止納稅人偷漏稅的同時(shí)，也要防止稅收征收人員借征稅之機(jī)，中飽私囊。不把好稅收征管這個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)家的稅收是無法獲得保障的。

二、《稅收征管法》修改的必要性

《稅收征管法》自頒布實(shí)施以來，對(duì)于加強(qiáng)稅收征收管理，保障國(guó)家稅收收入，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，調(diào)整征納關(guān)系以及改善稅收征管環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但由于近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各方面改革不斷推進(jìn)，隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，稅收征管法不能完全適應(yīng)實(shí)際需要，逐步暴露出許多弊端 [6] ：

（1）稅收征管還存在一些漏洞和不足之處。

從納稅人的角度來看，不少納稅人不到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握稅源情況，漏征漏管情況比較嚴(yán)重。還有許多納稅人開立多個(gè)戶頭，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握其真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況。一些納稅人利用延期繳納的規(guī)定拖欠稅款，影響國(guó)家稅款的及時(shí)繳納。

從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度來看，第一，在征稅機(jī)關(guān)實(shí)行征收、管理和檢查分離后，有些部門職責(zé)分工不夠明確，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)征管制度、征管程序和操作規(guī)程還不盡完善，各環(huán)節(jié)之間的銜接協(xié)調(diào)還不夠緊密，影響了征管質(zhì)量和效率。第二，稅源管理不到位，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部門協(xié)調(diào)配合不力，部門之間在稅源管理上處于孤立狀態(tài)，信息傳遞共享不順。有些征管措施還不夠到位，造成一些稅收流失。信息化支撐滯后，一些地方不同程度地存在著“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。第三，管理手段還需完善，征管資料的收集和整理還不夠規(guī)范。第四，有些征稅機(jī)關(guān)迫于任務(wù)的壓力，采取了攤派稅收等不合理的做法，侵犯了納稅人的權(quán)利，違反了稅收法治原則。

[7]

（2）稅收征管工作面臨的一些情況，需要在法律中做出明確規(guī)定。

有關(guān)稅收優(yōu)先權(quán)，我國(guó)稅法已經(jīng)通過一般法的形式對(duì)其予以肯定，即：《稅收征收管理法》第45條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)限于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。納稅人欠繳稅款，同時(shí)又被行政機(jī)關(guān)決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得?！钡沁@一規(guī)定存在諸多矛盾，是許多問題不能得到解答。例如：與其他債權(quán)相比，稅收為什么享有優(yōu)先權(quán)？與其他物權(quán)相比，稅收權(quán)利是否優(yōu)先？與其他非民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)相比，稅收權(quán)利是否優(yōu)先？當(dāng)各類權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，存在行使順序上的優(yōu)劣先后的區(qū)分，這樣是否會(huì)損害其他主體的利益？

[8]

這些問題，僅僅依靠《稅收征收管理法》第45條是不能得到合理的解釋的。因此，這需要在《稅收征管法》的修改中做出明確的規(guī)定，以解決稅收實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的問題。

（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為和執(zhí)法措施不夠規(guī)范、完善，稅收征管工作中還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)和保護(hù)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的合法權(quán)利。

由于我國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期受封建專制統(tǒng)治的國(guó)家，“國(guó)家本位”、“義務(wù)本位”的觀念根深蒂固。在稅收領(lǐng)域，“義務(wù)本位”觀念表現(xiàn)得尤為突出。我國(guó)《憲法》關(guān)于稅收的條款只有一條，即第56條：中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。由此條規(guī)定可以看出我們往往只是單方面追求納稅人履行義務(wù)，而忽視對(duì)納稅人權(quán)利的關(guān)注和保障。這就需要在修訂《稅收征管法》的過程中，要體現(xiàn)納稅人權(quán)利保障，當(dāng)然如果有條件將納稅人權(quán)利納入到憲法中，這將是實(shí)現(xiàn)稅收法治建設(shè)的關(guān)鍵一步。

（4）現(xiàn)行《稅收征管法》需要與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、修訂了的《刑法》等法律的有關(guān)規(guī)定相銜接。

2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《刑法修正案

（七）》，修訂后的《刑法》對(duì)第二百零一條關(guān)于不履行納稅義務(wù)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定中的相關(guān)表述方式進(jìn)行了修改?！巴刀悺睂⒉辉僮鳛橐粋€(gè)刑法概念存在，正式將其確定為“逃稅罪”?！缎谭ㄐ拚?/p>

（七）》用“逃避繳納稅款”的表述取代了原法律條文中“偷稅”的表述。北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授認(rèn)為，“偷”是指將屬于別人的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，而在稅收問題上，應(yīng)繳稅款原本是屬于納稅人的財(cái)產(chǎn)，之所以發(fā)生過去所說的“偷稅”行為，是因?yàn)榧{稅人沒有依法履行繳納稅款的義務(wù)，因此有必要將這種行為與平常概念中的盜竊行為加以區(qū)別?！缎谭ā凡辉偈褂谩巴刀悺钡谋硎觯从吵隽⒎ㄕ咴诠褙?cái)產(chǎn)概念理解上的變化。訂《稅收征管法》的過程中體現(xiàn)出來。

三、《稅收征管法》修改的趨勢(shì)

（1）加強(qiáng)對(duì)納稅人權(quán)利保護(hù)的力度，構(gòu)建起完善的納稅人權(quán)利體系。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)納稅人權(quán)利并不身份重視。無論立法者還是執(zhí)法者，都傾向于將稅法視為保障國(guó)家征稅權(quán)利的工具，缺乏保護(hù)納稅人合法權(quán)益的意識(shí)。盡管2001年4月28日修訂通過的《稅收征收管理法》，對(duì)于納稅人的權(quán)利的規(guī)定多達(dá)十幾項(xiàng)，但是這些條款零星分布在征管法六部分幾十個(gè)條款中，沒有形成一個(gè)整體，對(duì)納稅人權(quán)利的規(guī)定既不系統(tǒng)，也不完善。這次修訂，應(yīng)該針對(duì)這一問題，對(duì)納稅人權(quán)利保護(hù)的條款進(jìn)行系統(tǒng)完善的規(guī)定，構(gòu)

[9]

這一修改需要在修建起我國(guó)納稅人的權(quán)利體系。這對(duì)于保護(hù)納稅人權(quán)利，轉(zhuǎn)變稅收觀念，實(shí)現(xiàn)稅收法治具有重要的意義。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師湯貢亮舉例說，應(yīng)將現(xiàn)行稅收征管法第八條對(duì)納稅人知情權(quán)的規(guī)定范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新增可公開的稅收政策信息等內(nèi)容。因?yàn)榧{稅人有權(quán)獲得有關(guān)稅收法律法規(guī)完整而準(zhǔn)確的信息，除了根據(jù)什么法律法規(guī)被課征哪些稅、如何繳納等外，還包括納稅人有權(quán)了解國(guó)家把這些稅款用于何處、所享受的公共產(chǎn)品服務(wù)是否與自己付出的代價(jià)對(duì)等。[10]

只有充分的讓納稅人享有知情權(quán)，使納稅人知道自己繳納的稅款“取之于民，用之于民”的用途，納稅人才會(huì)有納稅的積極性。這樣才會(huì)避免征納雙方關(guān)系的緊張，促進(jìn)稅收征納關(guān)系的良性循環(huán)發(fā)展。

（2）針對(duì)《稅收征管法》這一程序性法律的特點(diǎn)，應(yīng)完善稅收征管的程序方面制度設(shè)計(jì)。

我國(guó)的《稅收征管法》屬于程序法。其目的是為了保障實(shí)體的稅收債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)施不應(yīng)受到某一實(shí)體法稅制的變化而受到影響。因此，應(yīng)該制定出適應(yīng)各種稅種的稅收征收管理程序。而不應(yīng)該每出現(xiàn)一個(gè)新的稅種，就要制定新的征收辦法。這樣極大地浪費(fèi)了立法資源，而且不利于稅收法治的建設(shè)。這對(duì)于完善稅收程序法是極其不利的。

我國(guó)《稅收征管法》中，有一部分是關(guān)于稅收實(shí)體法的規(guī)定，在程序法中存在實(shí)體性的規(guī)定，不僅不利于稅收立法的體系性建設(shè)，而且會(huì)影響到稅收程序法的順利實(shí)施。因?yàn)閷?shí)體性的規(guī)定在程序法中得到體現(xiàn)，必然會(huì)因?yàn)閷?shí)體的稅制的變動(dòng)而帶來程序法上的修改，這不利于稅收程序法的穩(wěn)定。因此，要在稅收程序法中盡量減少實(shí)體性的規(guī)定。這需要在這次修訂《稅收征管法》中予以考慮。

（3）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立稅收行政協(xié)調(diào)制度。

[11]

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授梁俊嬌指出，稅收征管法修訂應(yīng)以提高稅務(wù)行政效率為目標(biāo)，明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的管理權(quán)限與權(quán)責(zé)，調(diào)整部門配合與專業(yè)化分工之間的協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化稅務(wù)管理資源配置。要明確國(guó)稅部門與地稅部門的職責(zé)和權(quán)利。我國(guó)目前實(shí)行的是中央和地方的分稅制，國(guó)稅與地稅以稅種劃分管轄范圍，垂直管理，相互獨(dú)立。在實(shí)際的稅收征收管理中，往往會(huì)因?yàn)閲?guó)稅、地稅的利益不同而發(fā)生管轄上的爭(zhēng)議。這影響了稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。這需要法律進(jìn)一步明確二者的關(guān)系，建立起完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，來樹立和強(qiáng)化稅法的權(quán)威。

在稅款征收的過程中，會(huì)涉及稅務(wù)部門與工商部門、銀行、公安、法院等部門之間的相互協(xié)調(diào)。如果不通過法律建立起良好的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在稅款征收實(shí)際操作的過程中是不能避免問題的出現(xiàn)的。

（4）實(shí)現(xiàn)稅收民主立法。

稅收立法要實(shí)現(xiàn)民主化，不僅要體現(xiàn)在稅收實(shí)體法的制定過程中，而且要體現(xiàn)在稅收程序法的制定過程中?！抖愂照鞴芊ā返男薷耐瑯右w現(xiàn)立法的民主化。要實(shí)現(xiàn)稅收的民主化立法，就應(yīng)該在立法的過程中，使不同利益主體的訴求得到充分的表達(dá)。立法應(yīng)該公開、透明。要允許媒體對(duì)立法的過程進(jìn)行報(bào)道，促進(jìn)立法的透明度和公開化。都了解《稅收征管法》修改的進(jìn)程和主要精神。

稅收在國(guó)家收入中起著舉足輕重的作用，稅收工作的順利完成依賴于完善且行之有效的稅收征收管理方面法律的保障。因此《稅收征收管理法》的修改顯得尤為重要。只有在立法環(huán)節(jié)制定出良好的法律，使稅收征納做到有法可依，才會(huì)實(shí)現(xiàn)依法征稅和納稅，保障納稅人的合法權(quán)利。

[12]

讓社會(huì)各界

注釋: [1] 劉劍文主編：《財(cái)稅法學(xué)》，高等教育出版社2008年版，第587頁(yè)。

[2] 劉劍文著：《稅法專題研究》（第二版），北京大學(xué)出版社2007年版，第158頁(yè)。

[3] 金子宏著，占憲斌，鄭根林譯：《日本稅法》，法律出版社2004年版，第407頁(yè)。

[4] 劉劍文主編：《財(cái)稅法學(xué)》，高等教育出版社2008年版，第587頁(yè)。

[5] 吳向紅：《修改和完善〈稅收征管法〉的法律思索》。

[6] 吳向紅：《修改和完善〈稅收征管法〉的法律思索》。

[7] 羅智峰：《稅收征管專題課的思考》，http://004km.cn/ReadNews.asp?NewsID=406。

[8] 劉劍文、熊偉著：《稅法基礎(chǔ)理論》，北京大學(xué)出版社2006年版，第296頁(yè)。

[9] 熊劍鋒：《偷稅罪取代逃稅罪》，摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2009年10月19日。

[10] 蘆慧菲：《稅收征收管理法修訂：有哪些具體問題應(yīng)進(jìn)行完善？》，摘自《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2009年11月20日。

[11] 蘆慧菲：《稅收征收管理法修訂：有哪些具體問題應(yīng)進(jìn)行完善？》，摘自《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2009年11月20日。

[12] 劉劍文：《試論和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中財(cái)稅立法的若干策略》，摘自《政治與法律》2007年第3期。

出處:財(cái)稅法網(wǎng)

稅收征管法的適用范圍辨析

發(fā)布者： 發(fā)布時(shí)間：2010-02-01 10:09:02------------------兼議“超稅負(fù)返還”是否適用退稅？

一、稅收征管法適用范圍的法律依據(jù)

只有①稅務(wù)機(jī)關(guān) ②征收 的③各種稅收? 才適用《稅收征管法》

《稅收征管法》第二條：凡依法由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的各種稅收的征收管理，均適用本法。《實(shí)施細(xì)則》第二條：“凡依法由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的各種稅收的征收管理，均適用稅收征管法及本細(xì)則，稅收征管法及本細(xì)則沒有規(guī)定的，依照其他有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”?？梢?，適用《稅收征管法》必須同時(shí)具備下列三個(gè)條件：

1.適用的主體必須是①稅務(wù)機(jī)關(guān)或經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法授權(quán)的單位或個(gè)人

依據(jù)《稅收征管法》第十四條：本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。第二十九條：除稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員以及經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行稅款征收活動(dòng)。2.②征收的手段或形式必須符合法律規(guī)定

依據(jù)《稅收征管法》第二十八條稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。3 ③各種稅收依據(jù)是指全國(guó)人大制定稅收法律（稅法）和國(guó)務(wù)院制定的稅收行政法規(guī)（暫行條例）

依據(jù)《稅收征管法》第三條：稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。

二、容易混淆適用《稅收征管法》的幾種情形辨析

1.依據(jù)《稅收征管法》第五十三條第二款規(guī)定：“對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)依法查出的稅收違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)的決定、意見書，依法將應(yīng)收的稅款、滯納金按照稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)，并將結(jié)果及時(shí)回復(fù)有關(guān)機(jī)關(guān)?！?。

2.由財(cái)政部門征收的耕地占用稅、契稅等管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定，不適用《稅收征管法》。

3.關(guān)稅的征收依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》不適用稅收征管法。4.稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅是否適用《稅收征管法》？

①出口退稅適用《稅收征管法》?！抖愂照鞴芊ā返诹鶙l：以假報(bào)出口或者其他欺騙手段，騙取國(guó)家出口退稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的退稅款，并處騙取稅款一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

②多繳、多征稅款退稅適用《稅收征管法》?！抖愂照鞴芊ā返谖迨粭l：納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)立即退還；涉及從國(guó)庫(kù)中退庫(kù)的，依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國(guó)庫(kù)管理的規(guī)定退還。③減、免稅款適用《稅收征管法》。

依據(jù)《稅收征管法》第三十三條：納稅人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定書面申請(qǐng)減稅、免稅。以及國(guó)稅發(fā)[2005]129號(hào)《稅收減免管理辦法（試行）》第二條：本辦法所稱的減免稅是指依據(jù)稅收法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱稅法規(guī)定）給予納稅人減稅、免稅。減稅是指從應(yīng)納稅款中減征部分稅款；免稅是指免征某一稅種、某一項(xiàng)目的稅款。④先征后退是指稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅款征收入庫(kù)，然后由財(cái)政機(jī)關(guān)按稅收政策規(guī)定審核并返還企業(yè)所繳入庫(kù)的稅款，返稅機(jī)關(guān)為財(cái)政機(jī)關(guān)。“先征、后退”中，“先征”適用《稅收征管法》，“后退”不適用《稅收征管法》。依據(jù)關(guān)于稅制改革后對(duì)某些企業(yè)實(shí)行“先征后退”有關(guān)預(yù)算管理問題的暫行規(guī)定的通知（財(cái)預(yù)字【1994】第55號(hào)文規(guī)定：“

（一）實(shí)行“先征后退”辦法，無論是有關(guān)文件中明確“稅收返還”，還是“財(cái)政返還”，都采取先按統(tǒng)一規(guī)定征稅，后按原征稅科目退稅的辦法。

（三）退稅的審批管理由財(cái)政部門或財(cái)政部門委托征收機(jī)關(guān)（稅務(wù)和海關(guān)）和國(guó)庫(kù)密切配合，共同負(fù)責(zé)。嚴(yán)防少征稅多退稅現(xiàn)象的發(fā)生。

三、關(guān)于退稅的審批。上述實(shí)行“先征后退”、“財(cái)政返還”、“稅收返還”的企業(yè)，均應(yīng)按照稅收條例的規(guī)定，先繳納各項(xiàng)稅收。納稅后，區(qū)別不同情況，分別由財(cái)政部門或財(cái)政部門委托征收機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定按下列方法審批辦理退稅”。外商投資企業(yè)稅制改革中取得的超稅負(fù)返還也屬于“先征后退”?？梢?，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅系受財(cái)政機(jī)關(guān)委托，代行的是財(cái)政職權(quán)，因此其辦理退稅的行為不適用《稅收征管法》，也就是說企業(yè)申請(qǐng)退稅錯(cuò)誤，無論其是故意還是過失，稅務(wù)機(jī)關(guān)都不能按《稅收征管法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

⑤“即征即退”是指對(duì)按稅法規(guī)定繳納的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅時(shí)部分或全部退還納稅人的一種稅收優(yōu)惠，其實(shí)質(zhì)是一種特殊方式的免稅和減稅，因而適用《稅收征管法》。

⑥稅務(wù)機(jī)關(guān)代征的各項(xiàng)基金、附加不適用《稅收征管法》。因?yàn)楦黜?xiàng)基金、附加的征收依據(jù)是各項(xiàng)基金、附加征收管理辦法，而不是稅法和稅收行政法規(guī)。

⑦稅務(wù)機(jī)關(guān)代征的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依據(jù)的是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，故也不適用《稅收征管法》。