第一篇：提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)意識(shí)

提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)意識(shí)

當(dāng)人們還在節(jié)日氣氛中時(shí)，一群孜孜不倦的金山人圍著一張小小的方桌，正在嚴(yán)肅、緊張、激烈的討論著問題。這就是金山集團(tuán)金路人的精神及作風(fēng)。2月17日，金路公司由張戰(zhàn)功總經(jīng)理，喬俊青、張紅心副經(jīng)理主持的節(jié)后以“提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)意識(shí)”以“三個(gè)統(tǒng)一”為根本的專題會(huì)議。

在會(huì)議上張戰(zhàn)功總經(jīng)理首先提出以“三個(gè)統(tǒng)一”既：統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)的管理理念，狠抓制度落實(shí)，嚴(yán)格工作要求，層層管理。同時(shí)提出以人為本的激勵(lì)機(jī)制，人人都能當(dāng)好好員工、好領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)。以工作能力為基準(zhǔn)，普通員工可以直接競(jìng)爭(zhēng)部長(zhǎng)做管理層。能則上，庸則下的管理認(rèn)識(shí)。形成工作有壓力有動(dòng)力，從上而下，精誠(chéng)合作，一絲不茍。不精心、不用心就會(huì)被淘汰。在執(zhí)行力方面，要不折不扣完成上級(jí)交代的工作任務(wù)。對(duì)不清楚、不明白的多請(qǐng)示、多匯報(bào)保證工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步提高工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確以喬俊青副經(jīng)理主抓外圍經(jīng)營(yíng)，張紅心副經(jīng)理主抓全面運(yùn)行，以各部主任為第一責(zé)任人的管理格局。全力配合金大地新增產(chǎn)量為重點(diǎn)的運(yùn)行模式。對(duì)于工作的多樣性，對(duì)金路公司的管理制度進(jìn)行重新學(xué)習(xí)。對(duì)不符合現(xiàn)在情況一一展開討論進(jìn)行修訂，人人發(fā)言，對(duì)修改的制度最后報(bào)集團(tuán)人力部審核。通過制度的修改人人參與，充分體現(xiàn)工作的人性化。在服務(wù)處建設(shè)上狠抓細(xì)節(jié)，以基礎(chǔ)工作為核心，做到精益求精、一絲不茍。確保在服務(wù)建設(shè)驗(yàn)收工作一次成功。

通過兩天會(huì)議學(xué)習(xí)確定工作思想：認(rèn)識(shí)、意識(shí)、服從、補(bǔ)充、完善、落實(shí)。

金路三部李銀榮

第二篇：增強(qiáng)依法行政意識(shí)

增強(qiáng)依法行政意識(shí) 提高依法行政水平

根據(jù)這次培訓(xùn)班的安排，有機(jī)會(huì)和大家共同學(xué)習(xí)依法行政的相關(guān)知識(shí)感到很榮興，目前，我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會(huì)逐步向法治社會(huì)過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)的施政行為與公民息息相關(guān)，直接為公民所感受，因而行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，對(duì)公民的榜樣作用也最強(qiáng)。然而，目前我國(guó)的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而解決問題的關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的職責(zé)。下面我就圍繞依法行政我們共同學(xué)習(xí)以下四個(gè)方面的內(nèi)容。我國(guó)依法行政經(jīng)歷的發(fā)展歷程

我國(guó)依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的發(fā)展逐步提出的。其中，有順途，也有坎坷，有成績(jī)也有失誤，但總體上看，進(jìn)展很大。

建國(guó)之初，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)得到較大發(fā)展。但是由于歷史原因，自1957年開始，特別是文革十年，我國(guó)社會(huì)主義法制遭到極為嚴(yán)重的破壞，依法行政無(wú)從談起。為避免歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)召開前的中央工作會(huì)議上提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制??做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這段重要講話為我國(guó)依法行政的提出作了政治上和思想上的準(zhǔn)備，奠定了基本理論基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績(jī)，依法行政作為行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則也逐步確立起來(lái)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事。”這是第一次在黨的文件中提出依法行政的要求。1995年修訂的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。1996年江澤民總書記在中共中央舉辦的法制講座上指出：“干部依法決策、依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)?！钡谝淮螌⒁婪ㄐ姓岬搅俗鳛橐婪ㄖ螄?guó)重要基礎(chǔ)的高度。1996年3月通過的行政處罰法，充分體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的精神。1997在黨的十五大報(bào)告中又提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。1999年第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法，作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。１９９９年１１月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)［１９９９］２３號(hào)），各級(jí)政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。自此，依法行政的觀念在我國(guó)得到普遍認(rèn)同，依法行政原則在我國(guó)開始得到全面推行，依法行政已成為國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。

我國(guó)加入ＷＴＯ以后，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識(shí)與能力都提出了新的更高的要求。為此，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》?！毒V要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的發(fā)布，是國(guó)務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國(guó)務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。經(jīng)過２０多年的改革開放和民主法制建設(shè)，依法治國(guó)、依法行政已成為全國(guó)人民和全體公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高度共識(shí)。

我縣依法行政工作取得的顯著成效改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我縣充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，本著“與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的精神，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略，特別是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以后，政府嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法行政工作取得了顯著成績(jī)?？偟膩?lái)看，可以概括為：“四個(gè)一”，（一個(gè)增強(qiáng)、一個(gè)提高、一個(gè)完善、一個(gè)改進(jìn)）和四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一、“四個(gè)一”

一個(gè)增強(qiáng)，就是依法行政的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)

現(xiàn)在，政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議在決定重大事項(xiàng)時(shí)，都能注意聽取有關(guān)法律方面的意見，制發(fā)規(guī)范性文件，都進(jìn)行法律審核，從而保證了決策的合法性。行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政許可法頒布實(shí)施后，縣上除領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭組織學(xué)習(xí)外，還普遍舉辦了各種形式的培訓(xùn)班，所有行政執(zhí)法人員基本上都進(jìn)行了上崗前的輪訓(xùn)，同時(shí)，每年都制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)科級(jí)干部和公務(wù)員進(jìn)行法制培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性有了明顯增強(qiáng)。決策合法、執(zhí)法守法、依法辦事已逐步成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)。

一個(gè)提高，就是依法行政的能力有了明顯提高

目前，我縣已建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項(xiàng)報(bào)告制度、決策信息公開制度等一系列依法決策制度和程序規(guī)范。特別是自行政處罰法實(shí)施以來(lái)，我縣以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，還通過開展行政處罰聽證程序演示等活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，杜絕和糾正了過去行政執(zhí)法“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。

一個(gè)完善，就是依法行政的制度建設(shè)有了明顯完善

我縣普遍推行行政執(zhí)法責(zé)任制，縣政府與行政執(zhí)法部門、部門與基層單位，基層單位和執(zhí)法人員層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任書。建立了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，完善了執(zhí)法程序、錯(cuò)案和過錯(cuò)追究等工作制度，加大了執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法到位率；落實(shí)了收支“兩條線”和罰繳分離制度，進(jìn)一步調(diào)整了執(zhí)法的利益機(jī)制；全面實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，推動(dòng)了行政執(zhí)法的規(guī)范化，改變了長(zhǎng)期以來(lái)行政執(zhí)法主體混亂，亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的狀況，行政執(zhí)法的整體水平有了明顯提高。

一個(gè)改進(jìn)，就是依法行政的監(jiān)督工作有了明顯改進(jìn)

我縣普遍推行執(zhí)法公示制度，針對(duì)行政審批、管理、檢查、收費(fèi)、處罰等行政執(zhí)法行為，將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果和理由、救濟(jì)途徑和渠道等向當(dāng)事人和社會(huì)公示，對(duì)維護(hù)行政管理相對(duì)人的知情權(quán)，建立公開、公正的監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。同時(shí)，還通過聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，邀請(qǐng)駐地企業(yè)給政府各執(zhí)法部門“打分”等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察和執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，改善了執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)具體行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。

二、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

1、實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力從無(wú)限向有限的轉(zhuǎn)變，走出政府管不了、管不好、也不應(yīng)管的怪圈，把主要精力集中到抓好社會(huì)秩序整頓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)民素質(zhì)教育提高等投資環(huán)境的營(yíng)造上來(lái)；

2、實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，走出“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的怪圈，努力做到政府責(zé)任與公民權(quán)利的雙重回歸；

3、實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，走出行政權(quán)力居高臨下、行政機(jī)關(guān)“官”、“管”濃重的怪圈，把主要精力放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)上來(lái)；

4、實(shí)現(xiàn)從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變，走出行政責(zé)任弱化或“空白”的怪圈，把推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)放到規(guī)范政府行為上來(lái)。

全面推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和關(guān)鍵

一、法治政府的基本內(nèi)涵

依法治國(guó)作為一種治國(guó)方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家；與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。

要建設(shè)法治政府，首先必須了解法治政府的內(nèi)涵。簡(jiǎn)單的說，法治政府就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。關(guān)于法治，不同歷史時(shí)期、不同國(guó)家、不同學(xué)者有不同的看法，但就法治的一些基本原則還是形成了共識(shí)。這些原則包括：

1、法律必須公開，為公眾知曉。

2、法律必須是普遍的，法律不能是針對(duì)一些人特別制定，必須是對(duì)所有的人同等適用。

3、法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實(shí)施都必須依據(jù)事先公開的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。

4、法律必須是明確的，必須能為公眾所認(rèn)知和理解，不能模糊不清。

5、法律必須沒有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。

6、法律必須合乎情理，切實(shí)可行，不能要求公民去做他做不到的事情。

7、法律應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)的穩(wěn)定，規(guī)則變更過快，公民便難以學(xué)習(xí)和遵守。

8、政府的權(quán)威置于法律之下。

9、尊重并維護(hù)司法權(quán)威。司法沒有權(quán)威，法律便沒有權(quán)威。

10、司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。

法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本區(qū)別。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。

二、依法行政的基本涵義

依法行政是指一切政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國(guó)家和社會(huì)事業(yè)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職也不越權(quán)，對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。它包涵兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是辦事權(quán)限合法；二是辦事程序合法。對(duì)于這個(gè)概念，應(yīng)該包含以下特征：

1、合法性

也就是說各級(jí)政府和政府各部門的任何一項(xiàng)決策、路線、方針、政策和為實(shí)現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動(dòng)或活動(dòng)，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無(wú)論是協(xié)議拆遷，無(wú)論是強(qiáng)制拆遷都必須依法拆遷。事實(shí)上有些地方是違法拆遷、強(qiáng)行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理?xiàng)l例》的。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個(gè)概念，一字之差則有合法與違法之分?！皬?qiáng)制拆遷”是對(duì)那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請(qǐng)人民法院拆遷的行為。而“強(qiáng)行拆遷”則是由有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門而對(duì)被拆遷戶實(shí)施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。

2、普遍性

也就是各級(jí)政府和政府各部門在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)都必須是合法的。從國(guó)家建設(shè)的征地、工程的招標(biāo)、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購(gòu)到人民群眾日常生活中的商品交易、市場(chǎng)管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等，都必須依法，沒有例外。

3、科學(xué)性

或者叫統(tǒng)一性、相對(duì)性。也就是說各級(jí)政府和政府各部門在貫徹落實(shí)某項(xiàng)決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實(shí)施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個(gè)問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實(shí)這些決策、路線、方針和政策。

4、目的性

也就是說依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠(yuǎn)離了這個(gè)目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個(gè)代表”重要思想。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放２０年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２８０多部法律，國(guó)務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。因此，依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國(guó)的原則才能通過政府行為落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

三、依法行政的重點(diǎn)和關(guān)鍵

1、依法行政的重點(diǎn)是依法治官，而不是治民，是依法治權(quán)，而不是依法治事

這也是依法行政的難點(diǎn)，“刑不上大夫，禮不施庶民”是我國(guó)封建法的本質(zhì)。受這種觀念根深蒂固的影響，我們一些領(lǐng)導(dǎo)和干部一提起法治，就自覺或不自覺的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治權(quán)。我們必須從思想上和觀念上明確，依法治國(guó)，依法行政，首先要依法治官、依法治權(quán)。

要認(rèn)識(shí)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自己身份的二重性和手中權(quán)利的二重性：就是本質(zhì)上我們是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者；我們手中的權(quán)利本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這種權(quán)利主要是通過我們來(lái)行使的。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)利。如果不是這樣，人民的公仆就有可能變成人民的主人，人民的權(quán)利就有可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)利，就會(huì)產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。

2、依法行政的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序。胡作非為不行，不作為也不行，程序是看不見的政務(wù)，尤其要重視法定程序，切實(shí)樹立依法行政，就是以程序行政，“違反法定程序也是嚴(yán)重違法”的觀念。要嚴(yán)格執(zhí)法必須注意以下幾個(gè)問題。

一是關(guān)于職權(quán)法定。職權(quán)法定是行政法最重要的基本原則之一。其基本含義是：行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中，只能行使法律授予與其職能相一致的權(quán)利，因而成為職權(quán)。職權(quán)與公民個(gè)人的權(quán)利不同，只有法律授予的權(quán)利行政機(jī)關(guān)才能行使，否則就是越權(quán)。當(dāng)然，法律禁止的行為，行政機(jī)關(guān)就更不能做。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的原則是，只有法律授予的權(quán)力才能行使。法無(wú)明文授權(quán)不得為。理由十分簡(jiǎn)單，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，授予行政機(jī)關(guān)以行使權(quán)力。人民沒有通過法律授予的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然無(wú)權(quán)行使。這就是職權(quán)法定原則。

職權(quán)法定原則反映了行政權(quán)力的有限性和法定性，是所有行政機(jī)關(guān)工作人員，包括一切領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員在行使行政權(quán)利時(shí)，都必須懂得和始終恪守的基本準(zhǔn)則。認(rèn)為自己的權(quán)力是無(wú)限的，只要法律沒有禁止就無(wú)所不可為的觀點(diǎn)，是違背社會(huì)主義法制基本準(zhǔn)則的。

二是關(guān)于不作為、職權(quán)與職責(zé)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與公民權(quán)利的另一重大區(qū)別在于能否不作為和放棄權(quán)利。職權(quán)法定原則指的是行政管理活動(dòng)的范圍，說明行政機(jī)關(guān)作出行為時(shí)，不能超越職權(quán)。但權(quán)力機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)以行政權(quán)力，是要求行政機(jī)關(guān)運(yùn)用它去完成某一使命，否則就沒有必要授予其權(quán)力。正因此，行政權(quán)力就不僅僅是享有某項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)也是承擔(dān)義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時(shí)，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)，即職責(zé)。職權(quán)和職責(zé)是同時(shí)并存的，不完成使命就是失職。對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為行為要追究法律責(zé)任，這就是行政權(quán)力的特點(diǎn)所在。它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是一種自主決定的權(quán)利。權(quán)利主體可以享有，也可以放棄，國(guó)家對(duì)此給以許可和保障，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民均不能干涉。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)雖然也是法律授予，其活動(dòng)受到國(guó)家的保護(hù)，任何人不得干涉，但行政機(jī)關(guān)工作人員卻不能放棄職權(quán)。正因如此，如果行政機(jī)關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責(zé)時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)將追究其失職的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任；在影響公民權(quán)利行使時(shí)，公民也可以向人民法院提起行政訴訟。

三是關(guān)于自由裁量。依法行政要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)。但是，現(xiàn)實(shí)生活是無(wú)限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、預(yù)測(cè)、窮盡一切，這就產(chǎn)生了法律規(guī)定與法律適用之間的差距問題。行政法上解決這一差距的辦法是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量?jī)深悺?duì)變化不多，需要嚴(yán)格統(tǒng)一的事項(xiàng)法律作出明確具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能照規(guī)定辦事，沒有選擇的余地，這就是羈束裁量。這類裁量很多，如果行政機(jī)關(guān)不按羈束規(guī)定行使職權(quán)，就是違法。例如，稅收中有一些數(shù)額規(guī)定就十分具體，沒有任何上下活動(dòng)的余地。對(duì)情況復(fù)雜，需要行政機(jī)關(guān)視具體情況有所變化的，法律常常在范圍、條件、種類、幅度等方面作一些靈活的規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)在適用時(shí)按不同情況作不同處理，這就是自由裁量。典型的如治安管理處罰條例，規(guī)定處罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。治安管理處罰條例規(guī)定了各種處罰名稱和與之相適應(yīng)的處罰條件，進(jìn)而規(guī)定可供選擇的處罰種類和幅度，允許行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況有靈活處理的余地，這對(duì)于行政管理適應(yīng)變化多端的實(shí)際情況是有好處的。行政機(jī)關(guān)的處理如果超過了自由裁量的范圍，如治安處罰以外再處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或罰款200元，拘留16天，就都是違法的行政行為，應(yīng)予撤消。必須指出，自由裁量并不是無(wú)限的、絕對(duì)的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。因此，自由裁量權(quán)的存在和依法行政并不矛盾。

3、行政管理必須法制化

行政管理法制化是指在行政管理的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)，都要遵循社會(huì)主義法制的要求，符合法律管理的規(guī)律和特點(diǎn)。

一是行政管理法制化是為我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、政治體制所決定的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。我國(guó)的政治體制是人民代表大會(huì)制。行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。就行政權(quán)力的來(lái)源而言，是來(lái)自人民，來(lái)自人民代表大會(huì)。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)。人民通過人民代表大會(huì)表達(dá)其意志。表達(dá)意志的最基本的形式是立法。執(zhí)行法律，按照社會(huì)主義法制的要求行使行政權(quán)力，這是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)和政治體制對(duì)行政機(jī)關(guān)最基本的要求。

二是行政管理法制化是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法制經(jīng)濟(jì)。從法律的角度說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也有法律，但由于企業(yè)是政府的附屬物，行政機(jī)關(guān)常常直接掌握企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷，因此，行政命令常常具有最高的權(quán)威性和最終決定性。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，企業(yè)一旦真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其活動(dòng)只能受法律的調(diào)節(jié)和拘束，行政命令失去了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的威力。要規(guī)范、影響經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展，就只能依靠法律。只有依靠法律的規(guī)范性和普遍性，才能建立起市場(chǎng)主體的活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；也只有依靠法律做出的行政命令，才有法律強(qiáng)制力的保障。世界發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是法制經(jīng)濟(jì)，行政權(quán)力在建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，在影響、調(diào)控、干預(yù)、管理市場(chǎng)主體的活動(dòng)中，都必須充分遵循法制的要求。只有這樣，才能最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、有良好秩序而又充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

三是行政管理法制化是建立法制國(guó)家的核心。建立社會(huì)主義法制國(guó)家，是我國(guó)法制建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。法制國(guó)家是一個(gè)全面的要求，它要求公民、法人、機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，形成一個(gè)人人守法，依法享受法律規(guī)定的權(quán)利，依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的法制社會(huì)。也就是說，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關(guān)鍵、核心是行政管理的法制化。這是因?yàn)?，首先，雖然民事關(guān)系的存在要比行政關(guān)系更為廣泛，但在現(xiàn)代社會(huì)中，相當(dāng)多的民事關(guān)系都要直接間接受到行政管理的影響、干預(yù)。即使最簡(jiǎn)單的婚姻關(guān)系，也要由民政部門登記。很多民事行為要經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或?qū)徟?，很多民事糾紛可由行政機(jī)關(guān)先作出裁決等等。在這里，這些行政管理行為的法制化，顯然是十分重要的。否則就會(huì)影響民事關(guān)系的正常發(fā)展。其次，在公民、法人或其他組織與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，行政機(jī)關(guān)的行為是否法制化，顯然是矛盾的主要方面，沒有行政管理行為的法制化，就無(wú)法要求被管理者行為的“法制化”。因此，在建立法制國(guó)家的過程中，行政管理法制化是其中最重要的內(nèi)容之一，而行政管理法制化的核心是依法行政。

4、行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)，有實(shí)體法，有程序法

實(shí)體法是規(guī)定行政權(quán)的，程序法是規(guī)定行使行政權(quán)的程序的。二者相輔相成，缺一不可。

有的同志重實(shí)體、輕程序，以為有權(quán)即可辦事，至于怎么辦，那是無(wú)關(guān)緊要的。這起碼是一種誤解。從實(shí)際情況看，不嚴(yán)格依照法定程序辦事，就難以保證行政權(quán)的正確行使，甚至可能導(dǎo)致濫用權(quán)力，欺侮老百姓，扼殺社會(huì)生產(chǎn)力。這是很值得引起我們高度重視的。

有的同志認(rèn)為行政程序礙手礙腳，由于怕違法、怕當(dāng)被告、怕賠償，于是產(chǎn)生消極情緒，束手束腳，該管的事也不管了，這也不對(duì)。法律規(guī)定了，不按規(guī)定辦就是違法，不作為和亂作為都是違法的。需要明確的是，行政程序既是對(duì)濫用行政權(quán)的制約，也是對(duì)正確行使行政權(quán)的保障，兩方面結(jié)合起來(lái)，對(duì)于維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)至關(guān)重要?？傊麄€(gè)政府法制工作，立法也好，執(zhí)法也好，執(zhí)法監(jiān)督也好都要深刻領(lǐng)會(huì)我們的人民民主專政的國(guó)家制度和社會(huì)主義社會(huì)制度的本質(zhì)，切實(shí)地而不是口頭地、全面地而不是片面地理解建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義。以大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，不僅要嚴(yán)格依照法定程序切實(shí)履行法定職權(quán)，而且要注重實(shí)踐檢驗(yàn)，講求執(zhí)法后果，通過依法行政，落實(shí)到為人民服務(wù)，為基層服務(wù)，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)。

四、依法行政中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

正確理解依法行政的基本涵義，實(shí)踐中需要糾正以下錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：

1、依法行政就是依法治理社會(huì)

依法行政要解決的是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的合法性問題，規(guī)范的是行政權(quán)力而不是老百姓。依法行政規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而不是權(quán)力。依法行政的含義是指國(guó)家的公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行, 符合法律的規(guī)定, 依法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員,而不是用法去治行政相對(duì)人。克服以上錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力來(lái)源于人民，認(rèn)識(shí)到依法行政是人民對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求。

2、依法行政就是按照行政機(jī)關(guān)制定的部門規(guī)章或文件規(guī)定“行政”

目前，在實(shí)踐中存在著“部門利益法制化”的現(xiàn)象，某些行政機(jī)關(guān)熱衷于通過制定效力較低的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，擴(kuò)大本部門行政權(quán)力，維護(hù)本部門利益。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。需要指出的是，依法行政所依之法必須是符合法制統(tǒng)一原則的，僅依“從部門利益出發(fā)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件行政”不是依法行政。

3、群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政

例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因?yàn)槎喾矫娴男枰蚴菫榱税l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會(huì)以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之。違法的群眾認(rèn)為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認(rèn)為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實(shí)際上是行政主管部門對(duì)依法行政的誤解，其行為也是違法的。

4、部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政

這種認(rèn)識(shí)大都存在于各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級(jí)政府不在依法行政的要求之內(nèi)。事實(shí)上，依法行政的主體必須包括各級(jí)政府，更包括各級(jí)政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。

5、處罰追究責(zé)任的誤區(qū)

這個(gè)誤區(qū)來(lái)源于上一認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有一些政府領(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政是各個(gè)政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。而在追究責(zé)任時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)繼續(xù)認(rèn)為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。

6、對(duì)“全社會(huì)法制觀念”的誤解

我們有些領(lǐng)導(dǎo)說依法行政時(shí)，一定會(huì)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念的重要性、必要性、迫切性。但一遇到具體事情，可能就回忘記了自己也在“全社會(huì)”的范疇之中，便會(huì)做一些違法亂紀(jì)的事情，那么多的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樨澪?、受賄、行賄等墮落就是這方面的例證。

7、以權(quán)代法、以權(quán)謀私、依罰執(zhí)法和行政不作為

以權(quán)代法——封建意識(shí)影響下的人治表現(xiàn)。我們有些干部、特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部，以言代法、以權(quán)代法。有的執(zhí)法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢面前，大事化小、小事化了。有些問題法律早有規(guī)定，他們?cè)趫?zhí)行中卻以某領(lǐng)導(dǎo)的講話為依據(jù)。

以權(quán)謀私——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下違法行政的新特點(diǎn)。特別值得一提的是打著為“公”旗號(hào)，謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益的違法行政行為。有以下表現(xiàn)：一是集體做出違法行政決定，以國(guó)家賦予的行政管理權(quán)為小集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益。二是利用合法的手段謀取不義之財(cái)。三是集體造假，虛報(bào)瞞報(bào)，有的領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上造假，有的在財(cái)務(wù)上瞞報(bào)。（單位私設(shè)小金庫(kù)等）

依罰執(zhí)法——經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的畸形行政行為?！盁o(wú)處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時(shí)，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒有處罰資格，有沒有處罰依據(jù)。所謂“執(zhí)法”歸結(jié)于一個(gè)“罰”字。

政府機(jī)關(guān)和工作人員的瀆職不作為行為。也是依法行政的攔路虎。由于他們有令不行，有職不盡，因而給國(guó)家和人民造成巨大損失。

這些行為和現(xiàn)象，都與依法行政的基本要求相背離。各級(jí)政府和政府各部門都要善于把依法行政的基本原則和要求，貫穿、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去，善于運(yùn)用法律規(guī)范與法律原則，處理和解決政府工作中的各種實(shí)際問題。

五、依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因

上述對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下幾種：

1、習(xí)慣性原因

主要因?yàn)槲覈?guó)是建國(guó)后一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府和政府各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該還是大有人在的。

2、思想性原因

主要是指一些政府和政府部門負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好黨和國(guó)家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。當(dāng)然有這種思想的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國(guó)、建立法制政府的今天，他的行為也是行不通的。

3、政績(jī)觀原因

主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績(jī)觀錯(cuò)位，導(dǎo)致他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績(jī)，而忽視或放棄了依法辦事。

4、素質(zhì)性原因

這里的素質(zhì)單指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識(shí)；另一方面是指法律知識(shí)貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點(diǎn)，目的性和為達(dá)到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。

六、實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障

針對(duì)上述對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須有以下幾個(gè)基礎(chǔ)條件作保障：

1、思想基礎(chǔ)

其核心是“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨員干部和國(guó)家工作人員提出的基本要求。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個(gè)基礎(chǔ)條件保障。

2、理論基礎(chǔ)

其核心是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？簡(jiǎn)單說，實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)法制政府。推進(jìn)依法行政，是社會(huì)發(fā)展的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說是時(shí)代的需要，這就要求我們必須有與時(shí)俱進(jìn)的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進(jìn)依法行政的過程中，也必須用先進(jìn)的理論作為先導(dǎo)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

3、法制基礎(chǔ)

在我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)中有一項(xiàng)基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實(shí)現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：

一是“有法可依”。目前在我國(guó)的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國(guó)家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說我們基本做到了“有法可依”。

二是“有法必依”。這一點(diǎn)也包含兩層意思：一是作為公民無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法、懂法、守法。二是作為各級(jí)政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無(wú)法。曾有這樣一個(gè)事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項(xiàng)目，外商在最后一次考察后對(duì)該市市長(zhǎng)說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會(huì)很成功?！笔虚L(zhǎng)聽后真是喜形于色，無(wú)以言表。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國(guó)與病危的母親見面。而當(dāng)時(shí)出境的最后一次航班離起飛時(shí)間只剩下一個(gè)小時(shí)的時(shí)間且沒有了機(jī)票。外商很著急，市長(zhǎng)就指示秘書無(wú)論如何也得讓外商乘機(jī)回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機(jī)票，市長(zhǎng)很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著訓(xùn)秘書，一邊乘車直奔機(jī)場(chǎng)，到了機(jī)場(chǎng)市長(zhǎng)果然讓外商拿到機(jī)票登了上飛面。臨別時(shí)外商對(duì)市長(zhǎng)說：“一周后我會(huì)給您準(zhǔn)確的答復(fù)。”果真一周后，市長(zhǎng)接到了外商的電報(bào)，市長(zhǎng)手舞足蹈地打開電報(bào)，卻又不下子癱坐下來(lái)。原來(lái)，電報(bào)上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長(zhǎng)先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對(duì)在貴市的投資深表遺憾，因?yàn)槲覀兒茈y放心您卓越的辦事能力?！边@個(gè)例子說明什么，只能說明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來(lái)的后果不堪設(shè)想的。現(xiàn)實(shí)中有法不依的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。

三是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?，F(xiàn)實(shí)中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個(gè)人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

4、道德基礎(chǔ)

這里主要指各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。當(dāng)然，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。古人曰：“民不畏君嚴(yán)，而畏吾廉?！彼裕谛薰俚?、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長(zhǎng)鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。

樹立依法行政意識(shí) 提高依法行政水平

依法治國(guó)主要包括兩個(gè)方面，一是政府依法對(duì)人民進(jìn)行有效的管理，保證社會(huì)健康發(fā)展和良好秩序；二是人民通過憲法和法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。這兩方面落實(shí)到一個(gè)基本點(diǎn)，就是政府的權(quán)力要依法設(shè)置，政府管理社會(huì)的活動(dòng)要依法進(jìn)行。

前面我們已經(jīng)講到，依法行政是依法治國(guó)的核心。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面的事務(wù)，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個(gè)方面，范圍極其廣泛。法治的社會(huì)要求所有管理活動(dòng)都必須依法行事，國(guó)家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。所以，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的狀況直接影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，關(guān)系到法治的存亡。如果行政機(jī)關(guān)不依法辦事，就很容易給公民和社會(huì)造成危害。因?yàn)樾姓?quán)是國(guó)家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)不僅人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接，特別是行政權(quán)帶有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，因此，它比其他權(quán)力更具有擴(kuò)張性和侵犯性，更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。

行政權(quán)的特點(diǎn)，決定了依法行政又是依法治國(guó)的難點(diǎn)。依法行政之所以在我國(guó)成為難點(diǎn)，還受我國(guó)的歷史發(fā)展的特點(diǎn)和傳統(tǒng)的影響。數(shù)千年的封建社會(huì)，使我國(guó)人治、特權(quán)思想嚴(yán)重，“官本位”觀念突出，依法行政意識(shí)和公民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不夠強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們主要依靠政策來(lái)辦事，因而行政機(jī)關(guān)工作人員缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的主要難點(diǎn)。

實(shí)行依法行政，作為現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，它要求一切政府機(jī)關(guān)必須從依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變。這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于使用行政手段的管理者來(lái)說，確是一個(gè)新的課題，許多人對(duì)此感到生疏、不習(xí)慣、不適應(yīng)，甚至不愿意。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會(huì)限制或制約自己手中的權(quán)力。他們怕自己的個(gè)人權(quán)威會(huì)被法律的權(quán)威所代替，手中的權(quán)力會(huì)被法律所制約甚至削弱，因而在心里抵觸依法辦事，而喜好發(fā)號(hào)施令，顯示個(gè)人的權(quán)威。二是擔(dān)心法律太繁瑣，會(huì)影響行政管理的效率。在一些人看來(lái)，行政機(jī)關(guān)每天都要處理大量繁雜的事務(wù)，法律雖好，但嚴(yán)格執(zhí)行起來(lái)太麻煩，遠(yuǎn)不如開會(huì)、發(fā)文件，甚至打個(gè)電話來(lái)得方便快捷，因而在實(shí)際工作中，自然而然就采取習(xí)慣做法，將法律丟到一邊。三是擔(dān)心依法辦事會(huì)惹出麻煩。一些人認(rèn)為，按傳統(tǒng)方式辦事，或按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問題有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，個(gè)人不用承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而按法律辦事，要求獨(dú)立判斷和處理問題，還要熟知有關(guān)法律和國(guó)家政策，做得不好，不但領(lǐng)導(dǎo)不高興，被管理者也有意見，甚至還要當(dāng)被告上法庭。這種費(fèi)力不討好的事當(dāng)然不愿意去做。

要實(shí)行依法行政，必須端正對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，它比政策更具有根本性和穩(wěn)定性，比領(lǐng)導(dǎo)指示更具有權(quán)威性和科學(xué)性。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，法律是經(jīng)過嚴(yán)格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。凡事按法律程序辦，不僅不會(huì)麻煩，反而辦事更簡(jiǎn)便，效率更高；不僅不會(huì)削弱政府的權(quán)威，反而會(huì)因法律本身所具有的強(qiáng)制性而提高政府行為的效力和權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政水平呢？

1、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，是依法行政的前提 實(shí)行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺地實(shí)行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持帶頭自覺學(xué)法，并且把學(xué)法、知法作為增強(qiáng)法制觀念、提高法律素質(zhì)的重要內(nèi)容來(lái)抓。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要突出“三性”：

一是針對(duì)性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“難點(diǎn)”、群眾反映集中的“熱點(diǎn)”以及工作中出現(xiàn)的“疑點(diǎn)”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問題對(duì)號(hào)入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。

二是及時(shí)性。對(duì)照國(guó)家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)地組織學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)有關(guān)部門的專家結(jié)合本地、本部門的實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進(jìn)行。

三是指導(dǎo)性。改革開放的年代，各項(xiàng)工作逐步與國(guó)際接軌，要如期做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真鉆研法律、熟悉政策，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，改變工作方法，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)改革開放的深入發(fā)展。把依法行政這幾個(gè)字落到實(shí)處。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，以法為“度”，嚴(yán)于律己，是依法行政的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公守法，自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)。

一是必須樹立法治的觀念。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府主要通過行政手段管理一切行政事務(wù)，十幾年普法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政的自覺性大大提高。在實(shí)際工作中，自覺地調(diào)整了許多不合法律要求的行政手段和工作規(guī)程，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的管理日趨法制化、制度化。但是，由于長(zhǎng)期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 必須摒棄人治的觀念，樹立法治的觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與法律關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，將自己的一言一行置于法律“約束”之中，堅(jiān)持“法律面前人人平等”，不充當(dāng)特殊公民，不享受個(gè)人凌駕于法律之上的任何特權(quán)，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)，依據(jù)法律規(guī)范引導(dǎo)、保障和調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域納入法制化的管理軌道。

二是必須強(qiáng)化依照法定程序辦事的觀念。嚴(yán)格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴(yán)格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。在日常管理工作中，前者可以做到，而后者容易被忽視或輕視，由此造成的違紀(jì)、違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，能否按照法定程序辦事，是衡量政府機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理水平高低的重要標(biāo)志之一。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，使之與自己的工作職責(zé)相適應(yīng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格守法的保證。

三是必須堅(jiān)定自覺守法的觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在正確運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù)的同時(shí)，更要自覺地帶頭遵紀(jì)守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時(shí)時(shí)處處以法律為“度”，用法律規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格地履行工作職權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，從而帶動(dòng)廣大群眾自覺守法，形成“重大決策依法、開展工作守法、遇到問題找法、處理糾紛合法”的局面，促進(jìn)法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法、依法決策、依法辦事，是依法行政的關(guān)鍵 依法行政執(zhí)法是關(guān)鍵。在具體操作過程中，必須認(rèn)真把握?qǐng)?zhí)法中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法。

一是抓好地方立法和建章建制環(huán)節(jié)。依照國(guó)家的法律法規(guī)加快地方立法，完善規(guī)章制度，這是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的重要依據(jù)。通過立法和建章立制，減少行政干預(yù)，使行政行為合法化，必將大大促進(jìn)各行各業(yè)依法管理，弱化“行業(yè)優(yōu)勢(shì)”，限制各職能部門權(quán)力“膨脹”，使之按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向自然運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是抓好民主科學(xué)決策環(huán)節(jié)。實(shí)行決策民主化、科學(xué)化是依法決策、依法行政的必須要求，是克服個(gè)人主義、“一言堂”等官僚主義作風(fēng)的根本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的全過程中，必須正確處理權(quán)力與法律、政策與法律、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，樹立權(quán)力制約的觀念，根除長(zhǎng)官意志，杜絕家長(zhǎng)作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。首先，決策既要符合法律法規(guī)和黨的方針政策，又要符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，既上與法律法規(guī)相吻合，又下與實(shí)際相結(jié)合。當(dāng)前要特別警惕、那種強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厍闆r特殊“變通”而“變質(zhì)”的違法現(xiàn)象，其次，決策既要科學(xué)化又要民主化，凡是重大決策，領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持用科學(xué)思維方法，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的決策技術(shù)，依靠群眾依靠智囊團(tuán)和專家，廣開言路，真正能把代表人民的意志集中到?jīng)Q策中來(lái)。在決策中做到?jīng)Q策不獨(dú)斷，負(fù)責(zé)不專權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，這是確保決策合法性的重要保證。

三是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律，必須要加大法律實(shí)施監(jiān)督力度。依法行政的重心是制約行政權(quán)。行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的最重要的國(guó)家權(quán)力。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣，自由裁定量度大，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)，決定了它既是公民、法人和社會(huì)組織的利益最密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是最動(dòng)態(tài)、最容易違法和濫用的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力。依法行政的重心是制約行政權(quán)，難點(diǎn)也是行政制約，我國(guó)實(shí)行的依法治國(guó)是自上而下的政府推動(dòng)型模式，我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革也是自上而下的政府推動(dòng)型改革，這就導(dǎo)致了對(duì)行政權(quán)的依賴與對(duì)行政權(quán)的制約成為一個(gè)問題的兩個(gè)方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。行政權(quán)猶如一把雙刃劍。如果我們只重視依賴行政權(quán)推進(jìn)依法治國(guó)，而不重視規(guī)范和制約行政權(quán)，就可能帶來(lái)一系列弊端，并最終使依法治國(guó)遭遇挫折，使經(jīng)濟(jì)體制改革遭遇失敗?！鞍岩婪ㄐ姓涞綄?shí)處，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)?！币虼?，我們一定要把健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)制約機(jī)制，作為依法治國(guó)的首要任務(wù)。要在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法治國(guó)家的過程中，建立有限權(quán)力政府、遵循正當(dāng)程序政府和責(zé)任政府。政府守法，執(zhí)法人員守法比老百姓更加重要，老百姓一人不守法是污一滴水，而政府執(zhí)法人員不守法則會(huì)污一潭水。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政必須提高道德素質(zhì)

前面講到，依法行政的關(guān)鍵是依法治官，在法治的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)治官，法治與德治是相輔相成，相互促進(jìn)的，我們?cè)谥v領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法用法，不斷提高依法辦事、依法行政自覺性的同時(shí)，就有必要講一講以德治官的問題。思想道德進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)民族振興的精神動(dòng)力和思想保證。提高領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)尤為重要，具有很強(qiáng)的示范作用。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，第一位是要提高政治道德素質(zhì)。我們講的政治道德素質(zhì)的核心就是“忠”，即對(duì)黨、對(duì)人民無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)事業(yè)忠心耿耿，為人處事忠厚誠(chéng)實(shí)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的“德”。理論上的堅(jiān)定是政治上堅(jiān)定的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前，做為領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”，真正做到“真學(xué)，真信，真行”，保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。切切實(shí)實(shí)堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，還要不斷帶頭校正坐標(biāo)，講修德，講廉恥，講榮辱。如果“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徒，不善不能改”，失去精神支撐點(diǎn)，不講社會(huì)公德，不樹職業(yè)道德，不顧家庭美德，不修官德，必然導(dǎo)致道德滑坡，作為領(lǐng)導(dǎo)要牢記江澤民同志的教誨，經(jīng)常想一想，“參加革命為什么？現(xiàn)在當(dāng)干部做什么？將來(lái)身后留什么？想一想，人為什么要活著？怎樣當(dāng)官做人？當(dāng)什么樣的官？做什么樣的人？等一系列問題，弄懂為誰(shuí)當(dāng)官？為誰(shuí)服務(wù)？怎樣用權(quán)等基本準(zhǔn)則，在任何時(shí)候都要以事業(yè)為重，無(wú)私奉獻(xiàn)，淡泊名利，不計(jì)得失，正確用權(quán)，不謀私，正派做人，清白為官，始終保持政治上的堅(jiān)定和思想道德上的純潔。

第三篇：增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”

自2016年以來(lái)，XX公司在總部、省公司的領(lǐng)導(dǎo)下，層層深入推進(jìn)“眾創(chuàng)眾享”工程,有效激發(fā)了營(yíng)銷人員、攬投員的內(nèi)生動(dòng)力與活力，經(jīng)濟(jì)效益有一定提高。同時(shí)市公司也積極響應(yīng)黨中央和上級(jí)黨組織的號(hào)召，在全市黨員干部中深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。我們廣大干部作為”兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的組織者和實(shí)踐者，更應(yīng)該增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，只有這樣才能更好的成為干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭雁。

一、要有強(qiáng)烈的政治意識(shí)。黨章黨規(guī)和習(xí)總書記的系列講話常溫故，常知新。說的通俗一點(diǎn)我們可以老話常談，政治意識(shí)就是以為人民服務(wù)為宗旨。但在實(shí)際生活中，公仆意識(shí)在一些黨員干部的心中越來(lái)越淡化。面對(duì)群眾的咨詢，我們有的不是熱心、耐心解答，而是踢皮球，推卸責(zé)任。甚至在主動(dòng)客服這塊兒一些領(lǐng)導(dǎo)干部干脆省略，反正你不找我，我就不主動(dòng)幫你解決問題。這也是我們流失客戶的一個(gè)原因，反之我們速遞的黨員干部更是要挺起精神脊梁，在社會(huì)樹立良好形象，我們就是我們速遞的名片，要傳達(dá)正確的立場(chǎng)，用自己的行為去影響身邊的人，比如簡(jiǎn)單來(lái)講就是老黨員干部帶領(lǐng)好、培養(yǎng)好年輕的黨員干部，樹立榜樣作用，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事。

二、要有正確的大局意識(shí)?！安恢\萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域?！蔽覀凕h員干部在工作中要樹立大局觀，每年緊緊圍繞全年的計(jì)劃，同時(shí)著眼未來(lái)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，處理好大局和局部、整體和部分的關(guān)系。有些黨員干部在工作中存在著“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的想法，想著自己的半畝三分田，認(rèn)為只要自己不出大的簍子，不犯大的錯(cuò)誤就安然無(wú)事，但切不可鼠目寸光呀，我們的工資和整個(gè)集團(tuán)、整個(gè)公司的效益緊密相關(guān)，我們只有自己主動(dòng)出擊，從大局著眼，比如主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)大客戶，主動(dòng)去承擔(dān)責(zé)任，把該管的事情管到位，才能更好的增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和實(shí)效性。

三、要有堅(jiān)定的核心意識(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+快遞的時(shí)代背景下，快遞行業(yè)得到飛速發(fā)展，四通一達(dá)等民營(yíng)企業(yè)也發(fā)展迅速，我們難免會(huì)和這些民企員工的工資進(jìn)行對(duì)比，這樣在黨內(nèi)和社會(huì)上會(huì)出現(xiàn)一些“噪音”“雜音”。“跳槽”？“轉(zhuǎn)崗”？這就需要我們黨員干部自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)組織觀念和規(guī)則意識(shí)，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排，決不能個(gè)人凌駕于組織之上，決不能游離于組織之外，決不能搞非組織活動(dòng)，決不能拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙那一套，理直氣壯、旗幟鮮明地與錯(cuò)誤思潮作斗爭(zhēng)，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育沿著正確方向前進(jìn)。

四、要有忠誠(chéng)的看齊意識(shí)。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育旨在教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，以總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。因此我們黨員干部要在落實(shí)決策部署上看齊,確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行。要按照中央要求，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)一些地方、一些單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型并有效宣傳出去，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育成果在全黨生根開花。在工作上看齊，在律己上看齊，加強(qiáng)自我約束，自覺發(fā)揮好表率作用。

同志們，時(shí)代在召喚，未來(lái)在等待。作為黨員干部，我們肩上責(zé)任重大。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾等奮力而爭(zhēng)先。

第四篇：增強(qiáng)核心意識(shí)

增強(qiáng)核心意識(shí)、看齊意識(shí)學(xué)習(xí)心得

中央政治局首提“四個(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，是黨章對(duì)黨員的基本要求，是做合格黨員的基本條件，其內(nèi)在要求是一致的。每一名黨員都要把堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)作為終身重大課題，時(shí)時(shí)刻刻思考、時(shí)時(shí)刻刻實(shí)踐，做到言行一致、知行合一，學(xué)而懂、學(xué)而信、學(xué)而行。

增強(qiáng)核心意識(shí)，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨章提出的“四個(gè)服從”原則中，最重要的就是全黨服從中央，這是增強(qiáng)核心意識(shí)的關(guān)鍵所在。中央是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，中央制定的路線方針政策，是全黨全國(guó)人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的根本依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對(duì)民族、對(duì)人民、對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，夙夜在公、勵(lì)精圖治，肩負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民共同奮斗的歷史責(zé)任，在全黨樹起使命擔(dān)當(dāng)?shù)牡浞逗驼孀?shí)干的標(biāo)桿。黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)之所以能開創(chuàng)新局面，全國(guó)各族人民對(duì)我們黨之所以如此擁護(hù)、對(duì)未來(lái)充滿信心，最重要的原因就是有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)指導(dǎo)。緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺維護(hù)中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，貫徹中央決策部署不含糊，落實(shí)中央要求不打折扣，我們定能集眾智、匯眾力，為決勝全面小康凝聚攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。

增強(qiáng)核心意識(shí)，最基礎(chǔ)的是增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力、向心力。黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上?！包h的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增”。全國(guó)400多萬(wàn)個(gè)基層黨組織只有講政治、顧大局，以實(shí)際行動(dòng)貫徹中央精神、執(zhí)行中央決策、維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通、步調(diào)一致，才能保證黨堅(jiān)強(qiáng)有力。各級(jí)黨委只有切實(shí)負(fù)起黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把每一個(gè)基層組織都建設(shè)成為凝心聚力的強(qiáng)大磁石和攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，使各方面都在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、落到實(shí)處，才能不斷創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。

強(qiáng)化看齊意識(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極引導(dǎo)熱點(diǎn)、回應(yīng)難點(diǎn)。要引導(dǎo)人們把思想和行動(dòng)聚焦到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)，切實(shí)提振信心。新聞媒體要自覺做到經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)和宣傳思想文化工作的重大決策部署看齊。

強(qiáng)化看齊意識(shí)，就要堅(jiān)定地圍繞中心服務(wù)大局，這是宣傳思想文化工作的基本職責(zé)。我們要聚焦中央、省委的中心工作不動(dòng)搖，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，要把握好宣傳思想文化工作的政治導(dǎo)向、思想導(dǎo)向、文化導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向和審美導(dǎo)向。

強(qiáng)化看齊意識(shí)，就要繃緊政治這根弦，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。要恪守黨性原則，要把黨的政治紀(jì)律具體化為嚴(yán)格的宣傳紀(jì)律，決不允許散播違背黨中央精神的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，這是必須遵循的底線和紅線，任何情況下都不能逾越。

強(qiáng)化看齊意識(shí)，就要主動(dòng)引領(lǐng)新媒體，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。我們是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，尤其近幾年，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展。新生事物猶如雙刃劍，新媒體的發(fā)展也帶來(lái)很多新情況、新問題，新媒體傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)。如何加強(qiáng)法治建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在面前的突出問題。我們必須打贏這場(chǎng)硬仗，嚴(yán)格按照中央的要求，把新媒體管好、管到位。

“一年之計(jì)在于春”。今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。面對(duì)前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻和各種挑戰(zhàn)，各級(jí)黨組織和廣大黨員更要增強(qiáng)核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，決不容許口是心非、言行不一。要以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，為“十三五”規(guī)劃開好局、起好步。

第五篇：增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)

增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，做一名合格的中學(xué)生

聶紅云

各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們：

今天我在這里講座的主題是：增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，做一名合格的中學(xué)生。

“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥。”胡錦濤總書記同志在關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的重要論述中提出的這項(xiàng)要求，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程、提高我國(guó)公民遵紀(jì)守法的道德素養(yǎng)，具有重大的指導(dǎo)意義。

國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立。人人守法紀(jì)，凡事依法紀(jì)，則社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倘若沒有紀(jì)律的規(guī)范，失去法度的控制，各項(xiàng)秩序就無(wú)從保證，人們生存、發(fā)展的環(huán)境就會(huì)遭到破壞，人民群眾就不可能安居樂業(yè)。

什么叫遵紀(jì)守法呢？人們?cè)谏鐣?huì)生活中遵守有關(guān)紀(jì)律，依法辦事，嚴(yán)格恪守法律規(guī)范就叫遵紀(jì)守法。有的同學(xué)認(rèn)為，講紀(jì)律就沒有自由，講自由就不能受紀(jì)律的約束。這種看法是錯(cuò)誤的。俗語(yǔ)說：沒有規(guī)矩，不成方圓。自由是相對(duì)的，是有條件的。人走在馬路上是自由的，但如果不遵守交通規(guī)則，亂走馬路，被車輛撞倒，那就失去了行走的自由。因此，世上沒有不受約束的自由。此外，紀(jì)律限制自由，又保護(hù)自由。如當(dāng)你走進(jìn)閱覽室，里面靜悄悄的，只能聽到偶爾翻書的沙沙聲。對(duì)于想看書的人來(lái)說，這一片寧?kù)o多么寶貴！因?yàn)槿巳硕甲袷亻営[室規(guī)則，大家可以享受這靜心閱讀不受干擾的自由。若有人不守紀(jì)律，高聲談笑，這自由就消失了。

當(dāng)前在我們中學(xué)生中存在一些不良行為，這里所指的不良行為是指違反紀(jì)律的行為。例如：無(wú)視學(xué)校的校紀(jì)、校規(guī)；拉幫結(jié)派；隨意損壞公共財(cái)物；看不健康刊物及音像；參與吸煙、酗酒等行為。以上這些不良行為，不僅影響學(xué)校、家庭、社會(huì)，更嚴(yán)重阻礙了青少年的健康成長(zhǎng)，我們必須引以為鑒，保持清醒的頭腦，要知榮辱，明是非。只有這樣，我們才能使自已健康成長(zhǎng)。為此，我們要努力做到以下幾點(diǎn)：

1、首先在學(xué)校要嚴(yán)格要求自已，自覺遵守校紀(jì)校規(guī)，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣。

2、要注意交友。古人云：“近朱者赤，近墨者黑”，這就是人們交際互相影響的道理，交一個(gè)好朋友，得益匪淺，成為良師益友；交一個(gè)不好朋友，會(huì)危害無(wú)窮。我們應(yīng)該認(rèn)真選擇朋友。

3、要增強(qiáng)自己的免疫功能，即不斷提高識(shí)別是非的能力。游戲機(jī)房、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場(chǎng)所，對(duì)未成年人是很有吸引力的，但那里也是很危險(xiǎn)的地方。游戲機(jī)和網(wǎng)吧容易使人上癮入迷而不能自拔，里面有些內(nèi)容也是不健康的，因此我們要認(rèn)真做好預(yù)防工作，提高自身的免疫能力，若一旦受到感染，要及時(shí)治療，千萬(wàn)不可諱疾忌醫(yī)。

“法律”可以說是黑色的，因?yàn)樗诜缸锶嗣媲埃馕吨袥Q、處罰；“法律”亦可以說是紅色的，因?yàn)樗跓o(wú)辜者面前，代表著正義，公平。當(dāng)某人被證據(jù)確鑿地證明有罪或無(wú)罪的時(shí)候，法律就得到了體現(xiàn)，正義就得到了伸張?！胺ā笔求w現(xiàn)統(tǒng)治階段的意志，國(guó)家制定和頒布的公民必須遵守的行為規(guī)則，“律”是具體的規(guī)則，條文?！胺ā?、“律”結(jié)合起來(lái)，組成了這個(gè)社會(huì)中神圣的詞語(yǔ)。古羅馬的西塞羅曾在《論法律》中說道：“法律是根據(jù)最古老的、一切事物的始源自然表述的對(duì)正義與非正義的區(qū)分，人類法律受自然指導(dǎo)，懲罰邪惡者，保障和維護(hù)高尚者?！狈稍谶@個(gè)社會(huì)中是一種權(quán)威，人們需要參照它來(lái)生活；法律是一扇屏障，是那些弱小的人溫暖的家，他們的利益在這里得到了保障，他們權(quán)利在這里得到了自由；法律更是一條粗大的鐵鏈，它緊緊地綁住犯罪分子，讓他們無(wú)法在這個(gè)社會(huì)中胡作非為。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，法律同樣也會(huì)進(jìn)一步完善，因?yàn)檎麄€(gè)世界的和平發(fā)展是要依靠法律才能穩(wěn)步的前進(jìn)。法律離我們并不遙遠(yuǎn)，無(wú)論是在家庭生活、社會(huì)生活中，法律都與我們息息相關(guān)。我們需要學(xué)法，懂法，用法，不犯法。才能像法國(guó)的泰·德薩米在《公有法典》中說的那樣：“這些神圣的法律，已被銘記在我們的心中，鐫刻在我們的神經(jīng)里，灌注在我們的血液中，并同我們共呼吸；它們是我們的生存，特別是我們的幸福所必需的?！?/p>

遵紀(jì)守法是每個(gè)公民應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和道德義務(wù)。一個(gè)國(guó)家即使經(jīng)濟(jì)實(shí)力再?gòu)?qiáng)，假如沒有健全的法制，沒有遵紀(jì)守法的國(guó)民，仍不能算是一個(gè)真正文明、強(qiáng)大的國(guó)家，照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我們離真正的“強(qiáng)盛”還有相當(dāng)一段距離。雖然，我國(guó)目前已經(jīng)構(gòu)建起了比較完備的法律框架，普法教育也搞了多年，但實(shí)事求是地講，“遵紀(jì)守法”四個(gè)字還遠(yuǎn)沒有成為所有公民的自覺行動(dòng)。應(yīng)該說，我們這個(gè)五千年的文明古國(guó)，雖然距離一個(gè)真正意義上的法制國(guó)家尚需時(shí)日，但卻并不缺少建立和諧社會(huì)所必不可少的道德傳承。

遵紀(jì)守法是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本素質(zhì)和義務(wù)，是保持社會(huì)和諧安寧的重要條件。在社會(huì)主義民主政治的條件下，從國(guó)家的根本大法到基層的規(guī)章制度，都是民主政治的產(chǎn)物，都是為維護(hù)人民的共同利益而制定的?！耙宰窦o(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”，就是遵從人民意愿、維護(hù)人民利益的高尚之舉，必將受到人民的肯定和贊同。這應(yīng)該是每一個(gè)積極向上的人所追求的榮譽(yù)所在。

社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)上是民主法治社會(huì)。在民主法治的背景下，違法亂紀(jì)就是踐踏民意，危害社會(huì)。有人似乎覺得違法亂紀(jì)可以撿便宜、撈好處，所以不惜以身試法，鋌而走險(xiǎn)，甚至沾沾自喜于鉆一下法紀(jì)的空子。這是一種極其危險(xiǎn)的玩火行為。那些最終被繩之以法的人，在最初都毫無(wú)例外地抱有僥幸心理，以為可以超越于恢恢法網(wǎng)，乃至為自己的違背法紀(jì)而驕傲。當(dāng)正義的宣判來(lái)臨之際，他們才開始悔恨、自責(zé)，留下了多少以警后人的教訓(xùn)！如果當(dāng)初多一點(diǎn)遵紀(jì)守法的光榮感，少一點(diǎn)違法不遵的行為；多一點(diǎn)違法亂紀(jì)的恥辱感，少一點(diǎn)違法亂紀(jì)的僥幸心，又何至于此！總之，只有遵紀(jì)守法才能獲得自由。法紀(jì)不僅反映人民的意愿，也是人類對(duì)社會(huì)生活的深刻總結(jié)，反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。遵紀(jì)守法是遵從規(guī)律的表現(xiàn)，是聰明睿智的表現(xiàn)。馬克思曾經(jīng)講過，“法典是人民自由的圣經(jīng)”。逆法而動(dòng)，越規(guī)而行，不是什么勇敢的舉動(dòng)，恰恰是無(wú)知和愚昧的表現(xiàn)。這種無(wú)視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、無(wú)視客觀規(guī)律的行為，絕不會(huì)帶來(lái)什么好的后果，終究難逃客觀規(guī)律的制裁。例如有人對(duì)交通法規(guī)毫不在意，任意穿行。當(dāng)災(zāi)難降臨時(shí)，既貽害自己，也貽害他人，留給人們的絕不是對(duì)英雄行為的扼腕痛惜，而是對(duì)冥頑落后的鄙視和警示。

作為新時(shí)期中學(xué)生的我們，在學(xué)習(xí)中、生活中，都應(yīng)樹立以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥的牢固觀念，擺正自己的位置，端正自己的態(tài)度。一個(gè)真正有教養(yǎng)的人，是一個(gè)愛自己，愛他人，愛社會(huì)，愛國(guó)家，愛民族的人。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”我們只有努力去做好應(yīng)該做的事情，從我做起，從小事做起，學(xué)會(huì)尊重自己，尊重他人，懂得什么是正確的，什么是錯(cuò)誤的，提高分辨是非、區(qū)分善惡的能力，才能有正確的道德選擇與正確的道德行為能力，也才能有可能成為真正合格的中學(xué)生。

生命像一條河，我來(lái)了，我走過，嚴(yán)于律己，寬以待人，生活才會(huì)更加地美好。讓我們從現(xiàn)在做起，從身邊做起，一起攜起手來(lái)，共同營(yíng)造一個(gè)美好的明天，做一個(gè)新世紀(jì)的遵紀(jì)守法的合格的中學(xué)生！

謝謝大家！