第一篇：國家“十二五”期間人民法院司法行政工作發(fā)展規(guī)劃研究

國家“十二五”期間人民法院司法行政工作

發(fā)展規(guī)劃研究

xxx人民法院

近年來，xxx人民法院司法行政工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀和“公正司法，一心為民”的指導方針，在案件數(shù)量連年攀升，人員配置向一線傾斜的情況下，堅持定崗定責，一專多能，以“服務黨組、服務審判、服務全體干警”為己任，以服務審判執(zhí)行工作為中心，認真履行工作職責，在經(jīng)費保障、裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、“兩庭”建設(shè)等方面都取得了顯著的成績，為法院各項工作的發(fā)展做出了重要貢獻，為更好地開展審判工作、落實司法為民要求、實現(xiàn)“公正與效率”工作主題提供了有力的司法行政保障。

一、形勢與需求

1、人民法院司法行政工作發(fā)展的現(xiàn)狀

“十一五”期間，我院在中院以及xx提供的政策支持和物質(zhì)保障下，完成了司法行政工作中的兩件大事：一是“兩庭建設(shè)”卓有成效。我院從財政獲得資金311萬元，用于基層法庭的審判用房的建設(shè)，完成了xxx法庭的建設(shè)。二是預算資金足額到位。自開展部門預算以來，我院的財政預算得到財政的大力支持并連年增長。正是因為有了這些經(jīng)費，“十一五”期間，我院更換了業(yè)務用車xx輛，購置了網(wǎng)絡(luò)信息

1化建設(shè)設(shè)備，實現(xiàn)了案件信息數(shù)據(jù)共享，電話配備到人，傳真機、電子簽章系統(tǒng)等辦公電器配備到庭。視工作需要，我院還為人民法庭配置了掃描設(shè)備，確保物資供應滿足審判工作需要，增強了法院工作的科技含量。

2、審判工作的發(fā)展對保障工作的要求

2006年至2010年，我院受理案件數(shù)量不斷上升，轄區(qū)內(nèi)人民法律意識不斷增強，通過法律途徑解決糾紛的意愿增強，從近年來的案件分析，“十二五”期間我院受理案件數(shù)將會不斷增多，對司法行政工作提出了更高的要求適應審判工作的發(fā)展。我院審判用車多數(shù)已到報廢年限，對審判人員的安全存在隱患，急需更換新的審判用車，且我院沒有囚車、巡回審判用車、強制執(zhí)行用車，對工作的開展造成一定的影響。法警隊裝備老化、有的甚至沒有配備齊全，如：監(jiān)控系統(tǒng)，針對目前存在的暴力襲警事件應對不足。信息化水平不高，電子屏及案件查詢系統(tǒng)沒有配備，在一定程度上不能滿足人民群眾的需求。

3、法院司法行政工作面臨的歷史機遇

全國法院司法行政工作會議的召開為法院司法行政工作指明了方向，人民群眾日益增多的司法需求指出了目標，要求司法行政工作準確把握審判工作的新發(fā)展，全面適應審判工作的新需求，以確保人民法院能夠積極回應人民群眾的新關(guān)切，主動滿足人民群眾的新期待?！叭椫攸c工作”的提出要求我們把司法行政工作置身于法院工作大局之中，充分發(fā)揮職能作用，堅持創(chuàng)新發(fā)展，保障人民法院更好地推進社會矛盾化解，更好地推進社會管理創(chuàng)新，更好地推進公正廉潔執(zhí)法。按照中央司法體制改革的總體部署，充分依靠黨委、政府，全面規(guī)劃、突出重點，逐步建立符合人民法院工作需要的保障體制和工作機制，實現(xiàn)人民法院經(jīng)費保障的科學化和規(guī)范化。緊緊圍繞“科技強院”工作目標，加強人民法院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)裝備建設(shè)和經(jīng)費保障等基礎(chǔ)性工作，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，提高審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率，提高基干警生活待遇增強基層法院整體司法能力。

4、當前司法行政工作存在的主要問題

司法行政工作在基層法院沒有單獨設(shè)立行裝科，由辦公室負責司法行政工作。司法行政工作為后勤科室，在單位人員配備不受重視，沒有專業(yè)人員且人少任務重，一崗多職，誰能干就讓誰干，造成工作能力強的人累死，干不了事的人閑死，嚴重地影響了辦公人員的工作積極性。管理制度不配套，缺乏具體可操作性，經(jīng)費保障欠缺，法院的經(jīng)費保障多數(shù)向業(yè)務庭室傾斜，后勤保障時常是捉襟見肘。

二、思路與目標

1、總體思路

隨著xxx旗經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，法院服務與保障“護航經(jīng)濟建設(shè)”的任務更加明確。陳巴爾虎旗法院在全面加強

各項工作的同時，進一步提高經(jīng)費保障能力和管理水平；進一步提高物質(zhì)裝備建設(shè)投入和辦公現(xiàn)代化的科技含量；進一步加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進一步加強司法行政干部隊伍建設(shè)，不斷開創(chuàng)司法行政工作新局面，為保障法院各項工作科學發(fā)展做出新的更大的貢獻。

2、發(fā)展目標

堅持為審判工作服務這個中心，按照科學發(fā)展的要求，司法行政工作人員要不斷增強責任、服務、節(jié)儉、廉潔、改革意識，進一步提高管理、保障、服務水平。

三、重點任務

加快信息化建設(shè)，淘汰陳舊裝備，更新軟件，建立多種應用、多個網(wǎng)絡(luò)并存的工作格局，審判、執(zhí)行管理系統(tǒng)，信訪管理系統(tǒng)，人事管理系統(tǒng)，裁判文書網(wǎng)絡(luò)打印系統(tǒng)等多個系統(tǒng)的運用，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳遞；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央、地方財政的大力支持下，完成我院審判辦公用房的建設(shè)，完善立案大廳功能，配備電子屏、案件查詢系統(tǒng)，安保監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、電子公告系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等多種管理系統(tǒng)，大大提高智能化管理水平；規(guī)范司法鑒定管理，建立和完善司法鑒定管理體制；加快人員培養(yǎng)，提高隊伍素質(zhì)，抓好黨風廉政建設(shè)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

一是把司法行政工作具體要求細化后建立司法行政工作臺賬，確立責任人，明確時間、任務，積極穩(wěn)妥地推進各

項司法行政管理工作；二是加快法院專網(wǎng)及我院辦公內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，積極開展信息系統(tǒng)運行維護工作，維護我院信息系統(tǒng)的良好運行；三是全面落實人民法庭建設(shè)任務，體現(xiàn)人民法院良好形象；四是切實加強警車統(tǒng)一管理制度落實，并將落實情況上報院黨組，不再分散管理，監(jiān)察室要進行明察暗訪，杜絕警車管理漏洞；五是嚴格采購管理工作，按照政府采購制度的相關(guān)規(guī)定，科學合理地編制采購計劃，實施集中采購，節(jié)約采購成本，提高資金使用效率；六是加強財務管理，堅持內(nèi)外兩方面的監(jiān)督到位，要請審計部門依法審計各項財務工作的合法性、規(guī)范性。

四、保障措施

司法政務工作主要是為審判工作服務，為審判工作提供輔助與保障，因此要搞好司法政務工作規(guī)范自身管理十分重要。主要是優(yōu)化各項保障措施，建立健全各項規(guī)章制度，加強督促檢查，并嚴格落實。法院辦公室作為中樞機構(gòu)和領(lǐng)導的參謀助手，決定其除了具有一般辦公室綜合性、輔助性、服務性的特點外，還具有司法性、規(guī)范性、嚴謹性的特點。要保證辦公室參與司法政務工作的有效開展，必須建立有效的制度，例如：增強管理意識，堅持以制度建院，以制度促管理，以制度管人、管事、管物；建立重大文稿集體討論制度和文件資料庫，強調(diào)做足日常工作，發(fā)揮集體智慧，切實提高撰寫水平；建立決策調(diào)研制度。將決策調(diào)研作為工作任

務，采用隨時提出線索、集體研究、相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查的方式，注重調(diào)研的針對性、實用性和前瞻性，提出有建設(shè)性的意見建議。

第二篇：安慶市宜秀區(qū)司法行政工作十二五發(fā)展規(guī)劃

安慶市宜秀區(qū)司法行政工作十二五發(fā)展規(guī)劃

十二五”是我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展的重要時期，也是全面實現(xiàn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期?！笆濉捌陂g，全區(qū)的司法行政工作要繼續(xù)深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，認真踐行社會主義法治理念，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個大目標和總要求，按照上級工作部署，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以最大限度地減少不和諧因素為目標，找準突破口，建設(shè)新平臺，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務和法律保障的職能作用，著力維護社會和諧穩(wěn)定，保障公平正義，為建設(shè)“法治宜秀”、“平安宜秀”、“和諧宜秀”營造良好法治環(huán)境。

一、“十二五”期間，全區(qū)司法行政工作的發(fā)展目標和原則

1、“十二五”工作發(fā)展目標?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實施，法制宣傳教育和依法治理工作深入開展，全民法律素質(zhì)、公務人員依法行政能力和水平以及全社會法治化管理水平進一步提高。司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)進一步加強，基層職能作用得到更加充分發(fā)揮。法律服務領(lǐng)域進一步拓展，管理體制和工作機制進一步完善，管理力度和管理效果明顯增強，服務質(zhì)量進一步提高，執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善。不斷推進司法行政體制和工作機制改革。司法行政隊伍整體素質(zhì)進一步提高，服務大局、服務人民群眾的能力和水平進一步增強。反腐倡廉工作取得新的成效。依法行政的水平和能力顯著增強。司法行政保障機制進一步健全，建成全系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)，司法行政工作信息化水平明顯提高。

2、“十二五”時期司法行政工作堅持的原則。堅持黨的領(lǐng)導、把握方向；堅持圍繞中心、服務大局；堅持以人為本、服務為民；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進；堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧；堅持實事求是、注重實效。

二、以化解社會矛盾糾紛為重點,努力推進“大調(diào)解”機制建設(shè)

3、加大對《人民調(diào)解法》的宣傳、貫徹力度。圍繞矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對調(diào)解工作滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑命案發(fā)生率、越級上訪率和群體性事件發(fā)生率持續(xù)下降的“三升三降”目標，重點實現(xiàn)“三調(diào)”（司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解）對接，完善社會穩(wěn)定風險評估和考核評價機制。兩年內(nèi)，要在全區(qū)建立行業(yè)、企業(yè)和跨區(qū)域調(diào)解委員會。

4、加大經(jīng)常性和集中矛盾糾紛排查、分析力度。健全完善重大矛盾糾紛快報、日報、直報制度，探索實施矛盾糾紛“零報告”制度。加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點群體糾紛信息的綜合分析，強化群體性事件的預測、預警。

5、加大建立“大調(diào)解”機制力度。把有效預防和妥善處置群體性事件作為完善大調(diào)解機制的重中之重，堅持經(jīng)常性地開展矛盾糾紛“大排查”活動，突出做好皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中涉及的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強對事關(guān)民生的征地拆遷、環(huán)境污染、交通事故和勞動爭議等矛盾糾紛的排查調(diào)處，力求做到不越級上訪和群體性事件發(fā)生。

進一步深化周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，完善聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制，加強同桐城市、樅陽、懷寧縣、大觀、迎江區(qū)等單位溝通，維護交界地區(qū)的社會穩(wěn)定。

三、以做好特殊人群管控工作為抓手，推進社會管理創(chuàng)新

6、大力提高矯正質(zhì)量。成立專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍，充實司法所力量，確保有專人從事社區(qū)矯正工作；加強教育培訓，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和能力。加強教育矯正，開展對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公告教育，組織公益勞動，加強心理矯治，提高教育矯正效果。強化監(jiān)督管理，針對不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，嚴格管控措施，避免脫管、漏管，防止重新違法犯罪。注重幫困扶助，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，幫助社區(qū)服刑人員解決實際困難和問題。大力推進制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。建立健全社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，統(tǒng)一文書格式，加強檔案管理，促進社區(qū)矯正規(guī)范運行。

7、認真落實幫教安置工作。認真落實《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》，加強刑釋解教人員的銜接管理，對重點人員做到必接必送。加大過渡性安置基地建設(shè)力度，強化職業(yè)技能培訓，建立健全多層次、多元化安置的工作機制。要落實銜接措施。對監(jiān)獄、勞教所提供的有明顯重新犯罪傾向人員的綜合評估意見，區(qū)安置辦公室要立即反饋，并及時通知司法所。建立健全刑釋解教人員信息庫，完善信息管理系統(tǒng)，加強與有關(guān)部門之間的信息通報，及時掌握刑釋解教人員信息。要強化教育管理。對刑釋解教人員開展多種形式的思想政治、法制和文化教育，激勵引導他們遵紀守法、自食其力，順利融入社會。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，完善和落實幫教責任制，將教育、管理工作措施落到實處、責任到人。建立跟蹤幫教機制，及時了解刑釋解教人員特別是重點幫教對象的情況，一旦發(fā)現(xiàn)刑釋解教人員有危害社會的苗頭，及時采取相應措施。加大安置幫扶力度。積極爭取黨委政府支持，做好刑釋解教人員過渡性安置工作。協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門制定完善幫扶政策，幫助刑釋解教人員解決就業(yè)、就學、社會保障等方面的困難和問題。積極推進社會幫扶，充分發(fā)揮群眾組織和社會團體的幫教優(yōu)勢，動員社會力量參與刑釋解教人員安置幫教工作。

8、完善幫教安置基地建設(shè)。在十二五期間，在全區(qū)范圍內(nèi)建立2-3個幫教安置基地，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象和幫教安置對象進行職業(yè)培訓和過度性安置，尤其對“三無”人員安置，保證其生活出路。

四、以提升社會法治化水平為目標，開創(chuàng)法制宣傳教育新局面

9、深入開展法制宣傳教育。著眼于打牢建設(shè)“法治宜秀”的思想基礎(chǔ)，鞏固和深化“五五”普法成果，不斷探索規(guī)律，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，健全機制，完善體系，努力構(gòu)建法制宣傳教育工作的長效機制，全面實施“六五”普法規(guī)劃。深入學習宣傳憲法和國家基本法律、法規(guī)、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、與維護社會穩(wěn)定和促進社會公平正義相關(guān)的法律法規(guī)等，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。通過深入扎實的法制宣傳教育，進一步增強公民法律意識，提高公民法律素質(zhì)；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政和公正司法能力；提高依法管理和服務社會的水平。著眼于促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力宣傳中央、省、區(qū)關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針政策，大力宣傳宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、投資開發(fā)等法律法規(guī)，努力營造公正有序的法治氛圍

10、積極推動領(lǐng)導干部任職資格法律知識考試制度。積極推動領(lǐng)導干部任職前進行法律知識考試制度建設(shè)；積極探索把農(nóng)民法制宣傳教育納入政府農(nóng)村公共服務體系；扎實組織開展公務員法律知識考試，以重點對象普法工作的開展，帶動全民法律素養(yǎng)的提升。

11、進一步完善“法律六進”活動工作機制。舉行“法律六進”觀摩、交流、評比活動，培養(yǎng)和樹立先進典型，推廣各地先進經(jīng)驗和做法，努力營造濃厚的學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

繼續(xù)推進“民主法治示范村（社區(qū)）”和“法治示范校園”創(chuàng)建活動。加強典型的培養(yǎng)總結(jié)和宣傳推廣工作，推動基層民主法治建設(shè)不斷深化。

五、以推動皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，提升法律服務水平

12、推動法律顧問團建設(shè)。引導律師積極開展新興產(chǎn)業(yè)的法律業(yè)務研究，依法辦理企業(yè)融資引資，兼并重組等法律事務，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務。成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府法律顧問團（組），法律顧問進村（居）、進企業(yè)、進廠礦。并加強對政府法律顧問團（組）運行情況的管理考核，提高服務的針對性性和實效性。

13、提升基層法律服務工作水平。指導基層法律服務機構(gòu)和人員將服務的重點放在滿足鎮(zhèn)（村）、社區(qū)法律需求上，努力提升為基層群眾服務的水平。加強指導管理，出臺全區(qū)基層法律服務發(fā)展的指導性意見，強化能力培訓，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進基層法律服務業(yè)的健康發(fā)展。

14、進一步做好法律援助工作。積極爭取黨委、政府將法律援助工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量并舉，管理和服務并行，發(fā)展和規(guī)范并重，加強法律援助機構(gòu)規(guī)范化、制度化、標準化和信息化建設(shè)，規(guī)范法律援助經(jīng)費管理和使用，促進法律援助工作健康發(fā)展。深化法律援助便民服務主題實踐活動，加強法律援助接待窗口建設(shè)和法律援助工作站建設(shè)，主動到外來民工多、弱勢群體多、困難群眾多的地方，宣傳法律援助制度，提供法律援助和法律幫助，切實解決經(jīng)濟困難群眾打官司難的問題。

15、切實抓好司法鑒定管理工作。大力推進司法鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，做好司法鑒定機構(gòu)認證認可和能力驗證工作，依法開展司法鑒定監(jiān)督檢查工作，嚴肅查處違法違紀行為，規(guī)范司法鑒定工作程序。加強對司法鑒定人員法律法規(guī)教育，確保鑒定結(jié)果公正、準確。

六、以強化規(guī)范管理為方向，努力提升基礎(chǔ)建設(shè)水平

16、抓好基層建設(shè)全面提升基礎(chǔ)建設(shè)水平。進一步加強司法所建設(shè)，夯實司法行政基層基礎(chǔ)工作。在2012年底前實現(xiàn)收編直管，做到專編、專人、專用。充分利用政法專項補助資金、裝備和改善基層司法所辦公條件。爭取黨委政府的支持，充實司法所力量，在2015年底以前，全區(qū)司法所力爭達到3-4人，全區(qū)司法所達到規(guī)范化司法所標準。在2012年之前，爭取司法局辦公用房實施國債項目，打造一流的縣（市、區(qū)）司法局，努力營造栓心留人的環(huán)境。進一步加強司法所隊伍建設(shè)，完善司法所干部管理體制，加強司法所業(yè)務建設(shè)，建立統(tǒng)一的工作質(zhì)量標準，規(guī)范工作臺帳、工作程序和考核標準，把司法所打造成為司法行政構(gòu)建和諧社會的一線平臺。

17、加強制度化建設(shè)。全面整理現(xiàn)有規(guī)章制度，促進現(xiàn)有規(guī)章制度體系的不斷完善和規(guī)范。認真做好新的管理制度的創(chuàng)設(shè)工作，出臺一批科學規(guī)范的管理制度，做到各項管理工作有章可循。不斷完善目標體系，細化責任分解，健全考評機制，嚴格獎懲辦法。加大檢查力度，強化目標考核，確保各項目標得到落實。

18、強化信息化建設(shè)。全面推進區(qū)局和各司法所網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，努力把網(wǎng)上信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，全面實現(xiàn)辦公自動化、信息報關(guān)網(wǎng)絡(luò)化。

八、以加強隊伍建設(shè)為根本，切實增強服務和諧社會建設(shè)的能力

19、加強領(lǐng)導班子建設(shè)。認真落實民主集中制原則，推進民主決策，提高決策透明度。加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，牢固樹立領(lǐng)導干部的責任意識、形象意識和團結(jié)意識。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深化勤廉示范單位爭創(chuàng)活動，加強反腐倡廉建設(shè)，強化監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察和政風行風建設(shè)，進一步推進政務公開和依法行政，樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。

20、加強機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。積極推進學習型機關(guān)建設(shè)，堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高廣大黨員干部的政治素養(yǎng)和理論水平。不斷健全完善和規(guī)范各項管理制度，科學制定各項業(yè)務的工作流程，規(guī)范辦事程序，推動各項工作的規(guī)范化建設(shè)。實施目標管理，完善目標體系，細化責任分解，健全考評機制，嚴格獎懲辦法，提升管理效能。按照公正廉潔執(zhí)法的要求，積極推進教育培訓機制創(chuàng)新，深入開展公務員培訓、崗位練兵和司法所長集中培訓活動，努力提升司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法能力。

第三篇：司法行政工作淺談

司法行政工作淺談

根據(jù)“加快邵陽發(fā)展大家談”活動要求，結(jié)合工作實際，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員，我對基層司法行政工作談談幾點初淺的看法：

一是要調(diào)配充實人員，滿足基層需求。根據(jù)我縣實際情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應迅速配齊2-3名工作人員，從法律院校中招聘一些具有扎實法律理論功底的青年學生增補進司法行政隊伍，進一步優(yōu)化基層司法隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)。

二是要加大經(jīng)費投入，保障工作運轉(zhuǎn)。縣財政應將司法所工作經(jīng)費和人頭辦公經(jīng)費納入預算，使司法所享受與派出所等部門同等待遇標準。司法所辦公用房修建后，其辦公設(shè)備也應由縣財政配套解決，保障其達到省、市、縣要求的司法所標準“兩所一庭”的規(guī)范化建設(shè)。

三是要完善我國農(nóng)村調(diào)解糾紛機制。提高農(nóng)村村民對調(diào)解工作的認識、可通過向村民發(fā)放矛盾糾紛調(diào)解服務指南，宣傳調(diào)解成功的典型糾紛案例等措施，加強調(diào)解工作的宣傳力度；提高村民對調(diào)解適用的范圍、調(diào)解的性質(zhì)，實效等的認識；提高調(diào)解工作人員的服務能力和水平，建立多元化格局的“大調(diào)解”機制。建議通過“黨委政府領(lǐng)導，政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，職能部門共同參與，社會各方面整體聯(lián)動”的方式形成的集控制、調(diào)解，處置于一體的“大調(diào)解”機制，從而實現(xiàn)人民調(diào)解，基層司法調(diào)解和行政調(diào)解等多種糾紛處理機制有機融合，發(fā)揮合力。

1四是要扎實推進刑釋解教人員安置幫教工作和完善社區(qū)矯正工作。首先要加強對他們的思想教育、法制教育、社會公德教育，提高社會責任感。其次要加強幫困扶助。最后是要切實加強安幫和社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障。建立安幫和社區(qū)矯正經(jīng)費的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費等納入財政預算，并根據(jù)工作發(fā)展的需求，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。

第四篇：國家審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃

審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮審計在推動科學發(fā)展、促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合審計工作實際，制定審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，努力實現(xiàn)“十二五”期間，審計工作在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展，促進深化改革和民主法制建設(shè)，維護國家安全和促進反腐倡廉建設(shè)，推動深化改革和完善國家治理方面邁上新臺階；審計工作法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建設(shè)邁上新臺階；審計隊伍建設(shè)邁上新臺階；符合中國國情、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設(shè)邁上新臺階。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監(jiān)督，自覺把審計工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要組成部分，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎(chǔ)，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設(shè)，強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約。

——加強對中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。

——加大對國家信息化建設(shè)情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。

——全面推進績效審計，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。

——注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善。

——關(guān)注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家利益和國家安全。

四、探索創(chuàng)新審計方式和方法。深入總結(jié)審計實踐經(jīng)驗，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法。

——著力構(gòu)建財政審計大格局。整體謀劃、系統(tǒng)安排財政審計項目，按照清晰統(tǒng)一的審計目標，對審計內(nèi)容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統(tǒng)籌管理，提高審計質(zhì)量，提升審計工作報告和審計結(jié)果報告的層次和水平。

——深化多種審計類型的有效結(jié)合。堅持預算執(zhí)行審計與決算（草案）審簽相結(jié)合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。堅持揭露問題與促進整改相結(jié)合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。通過結(jié)合，協(xié)調(diào)各種資源和要素，更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的總體需求，切實提高審計的效果。

——深化預算執(zhí)行審計，全面開展部門決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。

——加強跟蹤審計。對關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實行全過程跟蹤審計。

——構(gòu)建和完善績效審計評價及方法體系。不斷摸索和總結(jié)績效審計經(jīng)驗和方法，2012年底前建立起中央部門預算執(zhí)行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和其他審計績效審計方法體系。

——努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索符合形勢要求和審計工作需要的審計組織方式，加強系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

——創(chuàng)新審計方法的信息化實現(xiàn)方式。積極研究運用數(shù)據(jù)挖掘、智能信息處理、知識發(fā)現(xiàn)與管理等先進技術(shù)，探索內(nèi)控測評、智能審計、風險評估，以及多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合等審計方法的信息化實現(xiàn)方式。

五、著力加強五項基礎(chǔ)建設(shè)，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

——全面推進干部隊伍建設(shè)。堅持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、能力為重點、作風為基礎(chǔ)、業(yè)績?yōu)閷颍嫣岣邔徲嬋藛T依法審計能力和審計工作水平，全面落實審計署、人力資源社會保障部、國家公務員局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強審計機關(guān)公務員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，著力打造政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

——全面推進法治化建設(shè)。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質(zhì)、嚴格管理，加強審計規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建審計指南體系，強化審計質(zhì)量控制，深入開展普法宣傳，進一步規(guī)范審計行為，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。

——全面推進信息化建設(shè)。以數(shù)字化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新計算機審計的形式和內(nèi)容，總結(jié)推廣數(shù)字化審計模式，探索形成適應信息化環(huán)境的審計方式。

——全面推進理論建設(shè)。進一步強化審計基礎(chǔ)理論、應用理論和技術(shù)方法研究，努力構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業(yè)科學發(fā)展提供理論支撐和智力支持。

——全面推進文化建設(shè)。加強審計文化建設(shè)，弘揚審計精神，樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象，增強審計事業(yè)的凝聚力。

六、財政審計。以維護國家財政安全、促進深化財政體制改革、推動完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執(zhí)行效果為目標，以深化預算執(zhí)行審計為主線，堅持“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的審計思路，增強財政審計宏觀性、整體性、建設(shè)性和時效性。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執(zhí)行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，促進提高財政政策實施效果、推進深化財政體制改革、推動預算的統(tǒng)一和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規(guī)范性。

——中央部門預算執(zhí)行審計，貫徹“嚴格查處，立足整改，規(guī)范提高，促進發(fā)展”的工作原則，著力規(guī)范一級預算單位的預算管理，深化二、三級預算單位的審計監(jiān)督，完善部門決算草案審簽制度，探索對部門預算執(zhí)行整體情況發(fā)表審計意見；以社會關(guān)注熱點問題和重大項目績效評價為切入點，開展部門預算執(zhí)行績效審計，關(guān)注壓縮公款出國（境）、公務用車、公務接待費用降低行政成本政策執(zhí)行情況，促進提高財政資金使用績效和政府績效管理水平；堅持中央部門預算執(zhí)行審計結(jié)果公告制度，促進預算公開的基礎(chǔ)工作，推動部門預決算公開、透明；推進聯(lián)網(wǎng)審計和中央部門與垂直管理京外單位“上下聯(lián)動”審計，逐步擴大審計覆蓋面，提高審計效率。

——中央轉(zhuǎn)移支付審計，注重從完善中央轉(zhuǎn)移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

——稅收征管審計，在促進稅務部門、海關(guān)部門依法履職的基礎(chǔ)上，加強對稅收征管機制、專項優(yōu)惠政策和重大稅收制度運行情況及效果的調(diào)查、分析和評估，努力推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算審計，揭示中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有資本投資方向和領(lǐng)域，確保國家重大決策的貫徹執(zhí)行，推進國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進完善國有資本經(jīng)營預算管理制度和提高國有經(jīng)濟整體效益。

——地方財政收支審計，以預算執(zhí)行及決算的真實性、完整性為基礎(chǔ)，關(guān)注執(zhí)行統(tǒng)一財稅政策情況、中央轉(zhuǎn)移支付資金預算管理和使用情況、財政體制運行情況和地方政府性債務情況。完善地方政府財政收支審計與地方黨政主要領(lǐng)導人任期經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的審計模式。對地方政府性債務實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督，揭示問題，防范風險。推動規(guī)范地方政府舉債融資行為，促進地方政府性債務納入預算管理，增強透明度，接受人大監(jiān)督。

——固定資產(chǎn)投資審計，圍繞促進提高固定資產(chǎn)投資效益和反腐倡廉建設(shè)，加強對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和竣工決算審計，積極開展關(guān)系國家利益和社會公共利益的重大建設(shè)項目跟蹤審計，積極開展特定事項的專項審計調(diào)查。進一步加大對征地拆遷、工程招投標、設(shè)備材料采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等重點環(huán)節(jié)的審計力度，督促相關(guān)單位加強資金和項目管理，完善法律、法規(guī)和制度，提高投資效益，推進廉政建設(shè)，促進深化投資體制改革。

——農(nóng)業(yè)資金審計，加強對關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)生活、關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力提高和國家糧食安全等強農(nóng)惠農(nóng)資金和項目審計，揭露和查處嚴重損害農(nóng)民利益、造成財政資金流失和嚴重損失浪費等問題，促進農(nóng)業(yè)資金整合，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

——社會保障資金審計，深化各項社會保險基金審計，加強對全國社會保障基金投資運營的審計監(jiān)督，促進基金管理規(guī)范、安全，促進各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保險體系不斷健全；關(guān)注社會保險基金預算編制和執(zhí)行情況，推進社會保險基金預算制度不斷完善；強化保障性安居工程資金和住房公積金審計，促進完善住房保障制度和保障性安居工程建設(shè)目標任務的完成；加大社會保障和就業(yè)財政專項資金、社會捐贈資金的審計力度，促進相關(guān)惠民政策的落實，促進社會救助體系建設(shè)和社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)的發(fā)展。

——重大突發(fā)性公共事項審計，加強對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保障重大突發(fā)性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行，推動相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的恢復和發(fā)展。

——專項資金審計，加強對科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等專項資金的審計，關(guān)注政策措施執(zhí)行效果和資金使用效益，促進相關(guān)政策制度的不斷完善和有效落實，推動科學發(fā)展和社會和諧。

七、金融審計。以維護安全、推動改革、促進發(fā)展為目標，揭示和防范金融風險，完善金融監(jiān)管，推動建立健全高效安全的現(xiàn)代金融體系和系統(tǒng)性風險防范機制。

——加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構(gòu)的審計和審計調(diào)查，關(guān)注貨幣市場、保險市場、資本市場運行中的突出問題，反映金融服務、金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管中的新情況，并從體制、機制上分析原因，提出建議，促進深化金融改革，推動金融市場可持續(xù)健康發(fā)展。

——在做好金融機構(gòu)資產(chǎn)負債損益的真實、合法和效益情況等全面審計的基礎(chǔ)上，關(guān)注其法人治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行效果，有效揭示內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，促進依法經(jīng)營，加強管理，提高企業(yè)核心競爭力。

——加大對金融機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策和其他宏觀調(diào)控政策措施情況的審計和審計跟蹤調(diào)查力度，促進金融機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，提高為實體經(jīng)濟服務水平。

——加強對金融控股集團公司的審計，積極探索跨行業(yè)、跨市場金融活動的審計方法，提示系統(tǒng)性風險隱患，促進建立健全防范系統(tǒng)性風險的預警體系和處置機制。

——建立綜合數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融行業(yè)的經(jīng)常性審計或?qū)徲嬚{(diào)查，完善金融審計組織方式和審計方法體系，進一步改進信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計管理模式，有效整合審計資源，不斷提高“集中分析，分散核查，專題研究”的工作水平。

八、企業(yè)審計。以維護國有資產(chǎn)安全，促進國有企業(yè)科學發(fā)展為目標，堅持“強化管理、推動改革、維護安全、促進發(fā)展”的審計思路，加快轉(zhuǎn)變審計方式，加強對國有企業(yè)資金、權(quán)力和責任的審計，推動其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實宏觀政策、加強經(jīng)營管理、防控重大風險、創(chuàng)新機制制度和推進反腐倡廉。

——全面監(jiān)督國有企業(yè)財務收支的真實性、合法性和效益性，更加關(guān)注法人治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，推動企業(yè)加強內(nèi)部管理。

——加大對國有企業(yè)落實“三重一大”決策制度的審計力度，加強對重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對重大決策、重大項目、資金使用、資源利用等相關(guān)權(quán)力和責任的監(jiān)督，促進企業(yè)健全權(quán)力運行機制。

——加強對國有企業(yè)貫徹執(zhí)行國家戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升核心競爭力、增強自主創(chuàng)新能力、實施節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的跟蹤審計，促進國家方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，為國有經(jīng)濟實現(xiàn)綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用。

——注重揭示影響國有企業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和重大風險，深入分析企業(yè)經(jīng)濟活動與國家方針政策之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，維護企業(yè)安全，促進深化改革和完善制度。

——有步驟、分階段地推進與重點中央企業(yè)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，試點實時審計；統(tǒng)一整合和統(tǒng)籌調(diào)配審計資源，采取多種形式組織審計項目，建立“點（單個企業(yè)）、線（行業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)）、面（國有經(jīng)濟運行）”聯(lián)動的企業(yè)審計模式，提高企業(yè)審計的主動性、時效性、宏觀性和建設(shè)性。

九、資源環(huán)境審計。以促進貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策為目標，檢查國家資源環(huán)境政策法規(guī)貫徹落實、資金分配管理使用和資源環(huán)保工程項目的建設(shè)運營情況，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在資源管理與環(huán)境保護中的積極作用，推動生態(tài)文明建設(shè)。

——加強對土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計，揭露和查處違規(guī)出讓、無序開發(fā)、低效利用，破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等問題，促進資源依法有效保護和合理開發(fā)利用。

——加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計，揭露和查處防治規(guī)劃政策措施不落實，違規(guī)處置、排放污染物，防治設(shè)施運營不正常，嚴重污染環(huán)境等問題，促進加強污染防治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

——加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態(tài)系統(tǒng)保護和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態(tài)治理工程建設(shè)實施情況的審計，促進生態(tài)保護與修復，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

——加強對節(jié)能減排資金的分配、管理、使用和相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計，揭露和查處落實節(jié)能減排政策法規(guī)不到位、淘汰落后產(chǎn)能進展滯后、嚴重浪費能源資源等問題，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——加強審計機關(guān)內(nèi)部資源環(huán)境審計相關(guān)資源的整合，積極構(gòu)建資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計有機結(jié)合的多元工作格局，努力探索符合我國國情的資源環(huán)境審計理論與方法，不斷完善資源環(huán)境審計制度與規(guī)范。

——認真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會秘書處職責，加強亞洲環(huán)境審計協(xié)調(diào)服務；廣泛開展環(huán)境審計國際交流，努力探索國際環(huán)境合作審計新模式；積極參與世界審計組織國際環(huán)境審計事務，不斷擴大我國環(huán)境審計的國際影響。

十、涉外審計。以促進積極合理有效利用外資、防范涉外投資風險、維護境外國有資產(chǎn)安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領(lǐng)域，提高涉外審計質(zhì)量。

——繼續(xù)加強對國外貸援款項目的審計監(jiān)督。提高國外貸援款項目的審計質(zhì)量，全面推進涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

——探索我國對外援助物資采購、工程建設(shè)、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——深化駐外機構(gòu)審計。結(jié)合部門預算執(zhí)行審計，開展駐外非經(jīng)營性機構(gòu)審計，促進其加強財務管理，提高使用財政資金的績效。積極推進境外經(jīng)營性機構(gòu)和境外投資的審計，維護境外國有資產(chǎn)安全。

——認真履行聯(lián)合國審計委員會委員職責，完成所承擔的審計任務。

十一、經(jīng)濟責任審計。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱兩辦規(guī)定），堅持“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的審計思路，以促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀，推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展為目標，以領(lǐng)導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，進一步推動經(jīng)濟責任審計工作科學發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在加強干部管理監(jiān)督、推動黨風廉政建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面的積極作用。

——深入推進黨政主要領(lǐng)導干部和企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計。全面推進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任同步審計；逐步擴大市（地、州）黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計；不斷深化?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）長（主席）、部長經(jīng)濟責任審計；在對副省級城市黨政主要領(lǐng)導干部進行任期經(jīng)濟責任同步審計試點的基礎(chǔ)上，探索?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任同步審計；深化黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等單位主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計。

——建立經(jīng)濟責任審計規(guī)范化體系。按照兩辦規(guī)定健全經(jīng)濟責任審計制度和規(guī)范，進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容、程序及成果運用等；探索經(jīng)濟責任審計的有關(guān)實施辦法，進一步細化對不同類別領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的操作流程、審計組織方式和審計方法等；研究制定經(jīng)濟責任審計評價指標體系，建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度，探索和推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度，逐步建立起經(jīng)濟責任審計規(guī)范化體系。

——全面提升經(jīng)濟責任審計質(zhì)量和水平。加強審計計劃管理和質(zhì)量控制，進一步完善審計內(nèi)容和審計組織方式。堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，加大任中審計力度。探索和推行黨委、政府主要領(lǐng)導干部同步審計的組織方式和審計方法。合理調(diào)配和整合審計資源，實現(xiàn)不同審計項目之間的資源共享。依法規(guī)范審計評價，做到審計評價與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。

——加強對全國經(jīng)濟責任審計工作的指導。制定印發(fā)兩辦規(guī)定的貫徹實施意見，并對各地貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，研究解決貫徹執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題；加強對部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的指導，逐步建立和推行工作報告制度；加強對經(jīng)濟責任審計工作開展情況的調(diào)查研究，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗；深入開展審計理論與實務研究，逐步構(gòu)建經(jīng)濟責任審計理論體系，為審計實踐提供理論支持和科學指導。健全完善經(jīng)濟責任審計工作組織協(xié)調(diào)機制，逐步建立制度健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、工作高效的聯(lián)席會議工作機制。

——加強對審計署管理干部和省級審計機關(guān)主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計。建立和推行任期內(nèi)輪審制度，促進審計機關(guān)加強管理和黨風廉政建設(shè)。

十二、審計法治化建設(shè)。進一步完善中國特色審計法律規(guī)范體系，規(guī)范審計行為，推進依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。會同有關(guān)部門做好《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的修訂工作，適時做好其他審計法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國特色審計法律規(guī)范體系。

——著力構(gòu)建國家審計指南體系。以審計法律法規(guī)和國家審計準則為依據(jù)，立足我國審計實踐，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，有步驟地開發(fā)審計指南，2014年基本構(gòu)建起涵蓋通用審計指南和專業(yè)審計指南的國家審計指南體系。

——積極參與國家法律法規(guī)制定工作，提高立法協(xié)調(diào)水平，進一步發(fā)揮審計機關(guān)在立法工作中的作用，促進完善中國特色社會主義法律體系。

——嚴格執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，完善審計機關(guān)層級監(jiān)督機制，依法糾正下級審計機關(guān)違反國家規(guī)定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。

——大力推行審計項目審理制度，逐步規(guī)范審理工作流程，明確審理工作標準，提高審理工作質(zhì)量。

——探索建立審計質(zhì)量崗位責任追究制度。明確審計質(zhì)量崗位責任，嚴格責任追究，開展審計項目全過程質(zhì)量控制，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。

——加大審計業(yè)務質(zhì)量檢查力度，提升優(yōu)秀審計項目評選水平，促進提高審計質(zhì)量和水平。加強對社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告質(zhì)量的核查，推動注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展。

——加強普法宣傳教育，全面實施“六五”普法規(guī)劃，建立法律知識學習培訓長效機制，督促審計干部認真學習和遵守各項法律法規(guī)，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力，推進審計機關(guān)嚴格依法行政，全面履行審計職責。

十三、審計結(jié)果利用和審計宣傳。加強審計成果綜合利用，提升審計成果層次；堅持審計結(jié)果公告制度，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

——堅持和完善審計結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容。

——堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

——加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計成果利用渠道，實現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提煉審計成果“精品”和“高端產(chǎn)品”，不斷提高審計信息的質(zhì)量和水平。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩(wěn)妥地推進審計工作信息公開，逐步實現(xiàn)審計事務公開。

——加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的針對性和協(xié)調(diào)性。加強對重大審計新聞事項或事件的宣傳策劃。密切與新聞單位的聯(lián)系，增強新聞報道的主動性。加強輿情研判，將審計監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督密切協(xié)調(diào)。

——進一步深化改革，加強對審計出版單位的管理。提高審計報刊和出版物質(zhì)量，拓寬發(fā)行渠道，充分發(fā)揮媒體對審計工作的宣傳作用，不斷擴大審計工作的影響。

十四、審計隊伍建設(shè)。貫徹落實黨的組織路線和干部工作、人才工作方針政策，逐步建立健全適應審計事業(yè)科學發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設(shè)，為審計事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的組織保證。

——深化干部人事制度改革。進一步加大競爭性選拔干部的力度，推行差額選拔干部辦法和票決制，完善干部選拔任用機制；加大對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督和管理，健全巡視制度和任期經(jīng)濟責任審計制度，完善對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價體系；進一步加大從基層一線考試錄用公務員的力度，拓寬與地方黨委政府、審計機關(guān)干部交流的渠道；健全干部交流制度，提高干部的綜合素質(zhì)；積極探索推進審計隊伍專業(yè)化建設(shè)。

——加強領(lǐng)導班子建設(shè)。把領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)放在首位，著力加強領(lǐng)導班子能力建設(shè)和作風建設(shè)；以加強“一把手”隊伍建設(shè)為重點，科學配置領(lǐng)導班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理搭配，發(fā)揮整體功能；加強后備干部隊伍建設(shè)，建立健全后備干部動態(tài)管理工作機制，堅持重在培養(yǎng)、同樣使用，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。

——加強審計人才隊伍專業(yè)化建設(shè)。貫徹落實《關(guān)于加強審計機關(guān)公務員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護和計算機應用等相關(guān)專業(yè)人員比例，合理配置人才資源；加大高層次審計專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才、骨干人才隊伍；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?，不斷推進人才工作體制機制創(chuàng)新。

——加強教育培訓。整合教育培訓資源，大規(guī)模培訓審計干部，持續(xù)提高審計干部素質(zhì)；創(chuàng)新教育培訓模式，改進培訓方式，逐步健全以面授培訓體系與網(wǎng)絡(luò)培訓體系相結(jié)合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育培訓體系。推進審計干部教育學院建設(shè)。按照共建協(xié)議，促進南京審計學院的教學科研能力建設(shè)。

——加強審計業(yè)務培訓。舉辦審計專業(yè)培訓班和專題研討班，促進提升業(yè)務能力。為地方審計機關(guān)的業(yè)務培訓提供必要的師資、教材與網(wǎng)絡(luò)培訓課件。

——加強審計碩士專業(yè)學位教育工作。積極發(fā)揮全國審計專業(yè)學位研究生教育指導委員會的作用，在國務院學位委員會、教育部和人力資源社會保障部的指導下，做好審計碩士專業(yè)學位研究生教育工作。

——進一步拓寬培養(yǎng)干部的渠道。加大選派優(yōu)秀干部到地方黨委政府、地方審計機關(guān)交流任職的力度；每年有計劃地安排審計署與地方審計機關(guān)互派干部到對方掛職或參加對方組織的審計項目；有計劃地安排缺乏基層工作經(jīng)歷的干部到基層、艱苦地區(qū)，到地方政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、重大項目建設(shè)單位等培養(yǎng)鍛煉，不斷提高干部的綜合素質(zhì)和實際工作能力。

——加強對直屬單位的管理。建立健全直屬單位綜合管理、監(jiān)督檢查和業(yè)務指導的相關(guān)制度。按照中央統(tǒng)一部署和要求，積極推進直屬事業(yè)單位和出版社的改革發(fā)展工作。發(fā)揮審計博物館宣傳國家審計和反腐倡廉教育基地的作用。

——切實做好離退休干部工作。繼續(xù)落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強黨建和思想政治建設(shè)，發(fā)揮黨支部對離退休干部的教育引導作用，堅持以人為本，營造舒心和諧環(huán)境，不斷提高服務與管理水平。

——加強機關(guān)黨建和思想政治工作。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，建設(shè)學習型黨組織，注重黨建理論研究，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，以“立足本職建功立業(yè)，爭當‘四手’奮發(fā)有為”活動為抓手，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；推進基層黨組織黨務公開工作，切實保障黨員的民主權(quán)利；加強和改進思想政治工作，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮工青婦組織的橋梁紐帶作用，開展主題實踐活動，不斷提高審計干部的思想道德素質(zhì)，培育“實、高、新、嚴、細”的良好作風，促進和諧機關(guān)和精神文明建設(shè)。

——加強反腐倡廉建設(shè)。深入貫徹審計署黨組貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃的實施辦法，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全審計機關(guān)廉政風險防控工作機制，加強對廉政風險點的查找與防控，加快構(gòu)建懲治和預防腐敗體系；以《廉政準則》及其實施辦法為重點內(nèi)容，加強廉潔從政教育；會同有關(guān)部門制定和實施《審計領(lǐng)域違法違紀行為處分規(guī)定》，不斷健全反腐倡廉制度體系；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人事項報告制度和審計紀律“八不準”規(guī)定，加強審計項目廉政監(jiān)督檢查，強化審計權(quán)力運行的監(jiān)督制約。

十五、大力推進電子審計體系建設(shè)，努力提高審計工作的信息化水平。

——建立健全電子審計體系。積極開展對國家信息化政策執(zhí)行、規(guī)劃實施和工程建設(shè)的審計監(jiān)督，大力推進國家電子政務重大工程資源共享、業(yè)務協(xié)同、服務效能和標準化水平的提高，促進國家信息化建設(shè)順利實施；繼續(xù)推進金審工程建設(shè)，不斷完善以審計業(yè)務信息化和審計管理數(shù)字化為主要內(nèi)容的審計信息化系統(tǒng)。

——提高審計業(yè)務信息化水平。完善并推廣現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，積極開展信息系統(tǒng)審計，總結(jié)計算機審計方法體系和操作制度，建立健全標準規(guī)范；組織開展對重要單位的聯(lián)網(wǎng)審計；積極探索統(tǒng)一組織項目、聯(lián)網(wǎng)跟蹤等審計組織方式。加強綜合數(shù)據(jù)分析隊伍建設(shè)。

——提高審計管理數(shù)字化水平。完善并推廣審計管理系統(tǒng)，基本形成以審計項目計劃實施、審計質(zhì)量控制、審計成果利用、審計資源調(diào)配、機關(guān)事務處理為主線的審計管理數(shù)字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計管理方式。

——建成國家審計數(shù)據(jù)中心。基本完成各類專業(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，結(jié)合數(shù)據(jù)積累，完善對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，深化對政府預算執(zhí)行的審計評價，探索對國家經(jīng)濟運行安全的審計評價。建設(shè)模擬審計實驗室，為審計業(yè)務、審計管理和領(lǐng)導決策提供仿真預測等有效支持。

——建成審計信息網(wǎng)絡(luò)及安全保障系統(tǒng)。建成符合國家信息安全保密要求的審計專網(wǎng)和審計內(nèi)網(wǎng)；國家審計交換中心投入運行，實現(xiàn)中央地方審計機關(guān)互聯(lián)互通、資源共享，促進審計業(yè)務協(xié)同；保障視頻、數(shù)據(jù)、語音等網(wǎng)絡(luò)應用的暢通與安全。

十六、整合審計資源，做好實現(xiàn)科學管理的各項工作。

——提升審計資源的配置效率。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強前期立項調(diào)研，發(fā)揮好審計項目計劃的引領(lǐng)作用。明確審計目標和工作重點，提高審計工作覆蓋面。統(tǒng)一境內(nèi)外機構(gòu)審計對象，實現(xiàn)審計情況有效銜接。發(fā)揮財政審計、環(huán)境審計、經(jīng)濟責任審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的作用，整合審計資源，統(tǒng)籌安排相關(guān)審計工作。加強審計外聘人員管理。

——提高審計項目計劃的科學性。提高計劃編制與下達工作的時效性。合理安排審計項目，細化審計目標、審計范圍、所需審計資源和關(guān)鍵時間節(jié)點。

——完善審計統(tǒng)計制度，建立健全科學的審計統(tǒng)計指標體系，提升審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、時效性。強化審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效利用，更好地為審計業(yè)務工作和審計機關(guān)領(lǐng)導提供政策建議和決策參考。

——積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區(qū)、世界審計組織中的職責，辦好2013年世界審計組織第21屆大會。加強境外專業(yè)考察和培訓管理，切實提高境外學習、培訓質(zhì)量。及時掌握國際審計動態(tài)，拓展國外審計理論研究，借鑒先進經(jīng)驗。加強對外交流與合作，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強審計理論研究工作。圍繞審計業(yè)務工作需要，深入研究審計事業(yè)發(fā)展中的重大理論問題、現(xiàn)實問題和難點問題，實現(xiàn)審計理論研究與審計業(yè)務工作有機結(jié)合；規(guī)范審計科研管理，提高審計理論研究工作的質(zhì)量和水平。

——切實辦好審計科研所博士后工作站，吸引一批高層次國家審計研究人才，促進提高審計理論研究的層次和水平。

——加強審計學會建設(shè)，充分發(fā)揮審計學會在深化審計理論研究方面的作用。加強審計學會的組織建設(shè)，健全辦事機構(gòu)，密切與審計業(yè)務部門和其他有關(guān)單位的聯(lián)系和合作，根據(jù)審計實踐需要確定研究方向和重點，不斷改進組織開展理論研究的方式方法，為審計事業(yè)發(fā)展提供更有力的理論支撐。

——加強對內(nèi)部審計工作的指導。進一步完善審計機關(guān)指導監(jiān)督內(nèi)部審計工作的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮內(nèi)部審計協(xié)會在內(nèi)部審計職業(yè)化管理中的作用，促進內(nèi)部審計發(fā)揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內(nèi)部審計健康發(fā)展。

——建立審計工作績效考核評價制度。加強審計機關(guān)預算管理，強化審計成本控制，推進預算公開，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結(jié)束有決算、成果績效有評估，切實提高審計工作績效，適時向社會公告審計署績效報告。

——規(guī)范機關(guān)后勤管理與服務。鞏固和深化機關(guān)后勤管理制度改革，推進服務社會化，加強對特派辦后勤服務管理的指導。落實綜合治理工作目標責任，完善應急預案，提高突發(fā)事件應急處置能力，創(chuàng)建平安機關(guān)。厲行勤儉節(jié)約，降低機關(guān)運行成本，積極改善機關(guān)辦公條件，提升資產(chǎn)管理水平，確保資產(chǎn)安全完整。

十七、切實履行主管全國審計工作的職責，進一步加強對全國審計業(yè)務工作的領(lǐng)導。

——完善署領(lǐng)導對地方聯(lián)系點制度，加強與地方審計機關(guān)的聯(lián)系，深入實際調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣基層工作的新鮮經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——指導地方加強審計規(guī)章制度建設(shè)，大力推行審計項目審理制度，推動地方開展審計項目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選等工作，促進提高審計工作質(zhì)量和水平。

——加強審計業(yè)務領(lǐng)導，及時總結(jié)研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經(jīng)驗；每年根據(jù)黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見；加大對地方審計機關(guān)人員的業(yè)務培訓力度。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關(guān)參與審計署統(tǒng)一組織的審計項目。

——按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業(yè)務授權(quán)管理。以整合審計資源、發(fā)揮審計機關(guān)的整體效能為目標，科學確定授權(quán)審計項目計劃。加強授權(quán)審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質(zhì)量控制。

——做好省級審計機關(guān)領(lǐng)導班子建設(shè)協(xié)管工作。根據(jù)審計事業(yè)發(fā)展需要，深入調(diào)查研究，及時向地方黨委、政府提出加強和推進地方審計機關(guān)領(lǐng)導班子建設(shè)的意見和建議。

——加強對地方審計隊伍建設(shè)、機關(guān)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)情況的調(diào)研，針對存在的共性問題，從政策制度上給予指導，提出切實可行的措施。加大對中西部地區(qū)，特別是新疆、西藏地區(qū)審計機關(guān)的支持力度。

——加強對地方審計信息化建設(shè)總體規(guī)劃和應用的指導。完成金審工程二期建設(shè)，啟動金審工程三期建設(shè)，2015年基本完成審計管理系統(tǒng)的推廣運用。

——加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用地方審計機關(guān)信息和成果，交流有關(guān)審計情況，實現(xiàn)審計成果共享。

十八、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。審計署將加強規(guī)劃落實情況的監(jiān)督檢查，所屬各單位根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，確保本規(guī)劃的完成。地方審計機關(guān)可參考本規(guī)劃制定本地區(qū)審計工作發(fā)展規(guī)劃。

第五篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

附件

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) “十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年）》，更好地發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中的引領(lǐng)、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十一五”發(fā)展回顧。

“十一五”期間，國家高新區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，按照“四位一體”戰(zhàn)略定位的總體要求，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進體制機制創(chuàng)新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導。

1.經(jīng)濟持續(xù)較快增長，區(qū)域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區(qū)2010年營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別增長了

— 1 — 182.4%、161.6%。“十一五”期間，國家高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區(qū)憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機制體制等方面的優(yōu)勢，不斷輻射并帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，多個國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，對所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成效。新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物新醫(yī)藥和信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域業(yè)已形成具有相當規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。國家高新區(qū)已成為我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。

3.創(chuàng)新資源日益豐富，自主創(chuàng)新能力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，支持鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進新型產(chǎn)學研合作，自主創(chuàng)新能力得到了顯著增強。高新區(qū)內(nèi)聚集了各類大學、研究院所、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、國家工程技術(shù)（研究）中心。2010年，國家高新區(qū)從業(yè)人員中大專以上學歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)支出超過全國企業(yè)研發(fā)支出總量的1/3；區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利為23905件，占到國家全部企業(yè)授權(quán)總量的 — 2 — 17.7%；擁有的發(fā)明專利總數(shù)達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)278個，科技企業(yè)孵化器494家，生產(chǎn)力促進中心72家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)211家，產(chǎn)品技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)346家，開放實驗室1010個。國家高新區(qū)通過不斷健全創(chuàng)新金融服務體系，初步形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資相互銜接的創(chuàng)新型資本結(jié)構(gòu)；不斷提升以專業(yè)孵化器和大學科技園為主要依托的創(chuàng)業(yè)孵化功能，積極探索建立企業(yè)加速成長機制，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；科技成果處置、股權(quán)激勵、新三板試點等政策在高新區(qū)試點取得良好成效；大力吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發(fā)展。

5.有效推廣綠色發(fā)展模式，城市功能不斷完善。“十一五”時期，國家高新區(qū)大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，積極推廣應用新能源產(chǎn)品，推進促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，2/3的國家高新區(qū)獲得國家環(huán)境保護總局ISO14000環(huán)境體系認證。國家高新區(qū)加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務體系建設(shè)，完善生活、商業(yè)、休閑等城市配套設(shè)施，城市綜合功能穩(wěn)步提高，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家高新區(qū)正逐步成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的科

— 3 — 技新城。

6.戰(zhàn)略位勢顯著提升，“三類園區(qū)”建設(shè)初見成效。國務院批復北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，賦予了國家高新區(qū)更為重要的責任和使命。“世界一流高科技園區(qū)”、“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新性特色園區(qū)”的建設(shè)穩(wěn)步推進，升級了一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ氖〖壐咝聟^(qū)，基本建立了國家高新區(qū)分類指導的模式和特色發(fā)展的路徑，對于理清園區(qū)發(fā)展思路、明確園區(qū)發(fā)展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區(qū)在取得顯著發(fā)展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內(nèi)逐步完善和解決，主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新成果不夠多；又強又大的企業(yè)偏少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導權(quán)的產(chǎn)業(yè)偏少；促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融體系仍不完善，產(chǎn)業(yè)組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機制等。

（二）國家高新區(qū)“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在到來，國家高新區(qū)要做好規(guī)劃、提前部署。為應對科技創(chuàng)新孕育新突破的趨勢，主要發(fā)達國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰(zhàn)略性新興 — 4 — 產(chǎn)業(yè)并努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正加速到來，中國面臨通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。國家高新區(qū)要準確把握世界科技發(fā)展的新特征，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件加強研究，整合資源，重點部署。

2.國際競爭格局發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，國家高新區(qū)要積極應對、勇于競爭。國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達經(jīng)濟體增長趨緩，各國紛紛把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等方面的競爭日趨激烈。國家高新區(qū)是我國高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭的服務平臺，是我國搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。國家高新區(qū)要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。

3.科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為我國“十二五”期間的主要任務，國家高新區(qū)要承擔重任、搶抓機遇。面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須緊緊抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。國家高新區(qū)要牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的快速成長，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心作用。

二、總體戰(zhàn)略

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式和輻射帶動周邊區(qū)域新機制，努力將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要引擎，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把提高自主創(chuàng)新能力貫穿于建設(shè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實現(xiàn)科學發(fā)展的新途徑；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上的優(yōu)化升級，增強聚集、輻射功能，帶動周邊區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運行機制，創(chuàng)新政策扶持模式；堅持擴大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，國家高新區(qū)要顯著提高自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化，努力實現(xiàn)“四個提升”。

— 6 — ——自主創(chuàng)新能力的提升。進一步集聚創(chuàng)新資源與要素，增強原始創(chuàng)新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發(fā)基地，培養(yǎng)一大批具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復合型人才，引進超過3000名海外高層次人才來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在重點技術(shù)領(lǐng)域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果。

——產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育形成15個左右規(guī)模超過1000億元，具備國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

——引領(lǐng)輻射力的提升。形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進人才、資本、技術(shù)等高端要素聚集。在技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、社會進步等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟取得較大發(fā)展，各類中介服務機構(gòu)聚集。城市功能完善，社會和諧發(fā)展。對區(qū)域經(jīng)濟形成較大支撐，輻射帶動周邊園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)國際競爭力進一步增強，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批具有國際影響力、國際競

— 7 — 爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批世界一流的科技園區(qū)。

三、重點任務

（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。——加強原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)出。國家高新區(qū)要緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點；要大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與高校和科研院所合作建立聯(lián)合實驗室等，充分利用外部創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力。

——建立更為順暢的產(chǎn)學研合作關(guān)系。加快推行股權(quán)激勵機制，積極實施科技成果股權(quán)激勵試點工作；鼓勵產(chǎn)學研合作從單一的技術(shù)要素轉(zhuǎn)為技術(shù)、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業(yè)為主導的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學研合作模式。

——鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動的主體和科技成果應用的主體；鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入，著力提高原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力和水平，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用能力。

——加大平臺建設(shè)力度。國家高新區(qū)要進一步引進和建設(shè) — 8 — 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應用型科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵科研機構(gòu)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設(shè)與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術(shù)展示交易中心、融資服務中心、職業(yè)技能培訓中心等各類公共創(chuàng)新資源平臺，建立共享機制，為企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力提供保障。

——大力支持協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進、消化的關(guān)系，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢和綜合發(fā)展能力，通過購買知識產(chǎn)權(quán)、兼并科技型中小企業(yè)或技術(shù)團隊等方式，快速提升技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成能力；大力推動國家高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強創(chuàng)新合作，從支持單個企業(yè)創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)競爭制高點。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時期國家高新區(qū)發(fā)展的核心任務。在每個國家高新區(qū)選擇確定1-3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展重點，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新組織方式，重點實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”。

——研究編制規(guī)劃和行動方案。加強研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、國際競爭態(tài)勢、關(guān)鍵瓶頸和支持條件，明確各細分領(lǐng)域發(fā)展目標和發(fā)展思路；掌握最新趨勢，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑和技術(shù)方向；編制“國家高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布圖”，提出支持細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

— 9 — ——建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作”的運行模式，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，力爭建立起超過50家國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承載產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生、人才培養(yǎng)等多項功能，努力打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——推廣應用創(chuàng)新產(chǎn)品。國家高新區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研開發(fā)項目中，要以政府采購、首購補貼等多種方式，推廣應用園區(qū)企業(yè)在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮公共財政資金的杠桿作用，引導投資銀行、風險投資機構(gòu)共同出資，設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金；加強與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業(yè)、科研院所的科研項目和產(chǎn)品推廣；開展科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和高成長性企業(yè)股權(quán)投資，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——打造專業(yè)園區(qū)。努力在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過200個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，堅持開發(fā)、建設(shè)、運營和服務的市場化運作，高起點、高規(guī)格建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動技術(shù)、人才、資金、信息等要素集聚，形成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

— 10 — ——大力發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融保險、科技會展、信息服務等產(chǎn)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計、服務外包、能源合同管理、健康管理等新興業(yè)態(tài)，努力打造科技商務區(qū)、特色街區(qū)和主題樓宇等空間載體，重點發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務的商務、物流等若干產(chǎn)業(yè)高端服務功能，不斷提升高技術(shù)服務業(yè)占園區(qū)總收入的比例。

——著力發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)。發(fā)揮國家高新區(qū)在增強傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力中的技術(shù)優(yōu)勢，提升關(guān)鍵原材料和核心零部件的設(shè)計、制造水平，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動成熟產(chǎn)業(yè)升級；扶持園區(qū)龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴能，發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工。大力推動企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。

——大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術(shù)思維的投資者、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人；支撐產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺性企業(yè)；大力發(fā)展以標準創(chuàng)制、市場開拓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為共同任務的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)。

——建設(shè)“智慧園區(qū)”。抓住三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要機遇，推廣應用有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，搭建國家高新區(qū)區(qū)域服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化載體，提升區(qū)域研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務等活動的效率和范圍，構(gòu)建對外交流和資源共享的渠道和平臺。

— 11 — ——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮科技帶動作用，促進科技和文化的相互融合，增強文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進企業(yè)做大做強。——著力提升孵化器服務質(zhì)量和水平。鼓勵各創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園和大學科技園等服務機構(gòu)的建設(shè)，支持社會力量參與創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。提高孵化器運營機構(gòu)的服務能力和管理水平，鼓勵其在服務空間、服務對象、服務手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面開展創(chuàng)新業(yè)務。

——著力建立企業(yè)加速成長機制。大力發(fā)展適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，力爭在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過100個科技企業(yè)加速器，支撐2000家以上高成長企業(yè)的快速發(fā)展，形成有利于企業(yè)快速擴展的空間載體，創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，積極探索市場化運營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和資源配置方式。

——著力促進企業(yè)做大做強。要重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強、商業(yè)模式領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)清晰的本土型高科技企業(yè)作為主要對象，支持企業(yè)展開上市融資、兼 — 12 — 并重組、跨國發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。力爭在條件較好的高新區(qū)，形成一批具有核心技術(shù)、商業(yè)模式領(lǐng)先、市場競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）鞏固人才高地優(yōu)勢，努力打造人才特區(qū)。圍繞國家實施“人才強國”戰(zhàn)略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發(fā)揮國家高新區(qū)人才高地作用。

——加快集聚領(lǐng)軍人才。在信息技術(shù)、生命科學、環(huán)境科學、材料科學等領(lǐng)域吸引戰(zhàn)略科學家及其團隊；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)引進和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團隊；在創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢等領(lǐng)域聚集和培育一批由創(chuàng)業(yè)投資家領(lǐng)銜的工作團隊。

——完善政策體系。落實國家高新區(qū)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進的普惠性政策，吸引更多的海外人才進入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對國家高新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行梳理，針對性開展高端人才引進工作，鼓勵高新區(qū)引進適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的人才招引政策體系。

——加強人才事業(yè)平臺建設(shè)。積極舉辦企業(yè)家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變；建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善留學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；積極探索創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務模式。

— 13 — ——創(chuàng)新人才培養(yǎng)和模式。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)對員工實施技能再培訓；積極開展產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點；嘗試推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式；加強公共實習實訓基地建設(shè)，積極推行在校生見習制度；加強與國外著名大學和培訓機構(gòu)的合作，開展本土企業(yè)家海外培訓活動。

——完善人才激勵機制。鼓勵企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)、年薪制等激勵方式；發(fā)揮政策先行優(yōu)勢，鼓勵園區(qū)高等學校、科研院所開展職務科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權(quán)試點。

（六）完善科技金融體系，改善企業(yè)融資環(huán)境。國家高新區(qū)要加快投融資業(yè)務改革創(chuàng)新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業(yè)融資渠道，健全多層次的資本市場，構(gòu)建和完善“政府引導、多方參與、形式多樣、市場調(diào)節(jié)”的科技金融服務體系。

——推動引導基金體系建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)設(shè)立服務于本地區(qū)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，逐步形成上下聯(lián)動、布局合理的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金體系；通過不同層級的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金多渠道進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于科技型中小企業(yè)。

——推動服務平臺建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)建立科技金融服 — 14 — 務平臺，構(gòu)建投資引導、風險代償、信貸擔保、企業(yè)并購和上市獎勵等相關(guān)科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務平臺的政策導向和融資服務，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、證券機構(gòu)等機構(gòu)更加關(guān)注科技型中小企業(yè)集群，加大對科技型中小企業(yè)的投資力度。

——完善投融資環(huán)境。深化代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點工作，引導國家高新區(qū)出臺支持企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，指導具備條件的國家高新區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點范圍；充分發(fā)揮火炬創(chuàng)新體系的作用，建立火炬投融資項目數(shù)據(jù)庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)資源，形成以優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源吸引金融機構(gòu)、投資機構(gòu)參與火炬工作的新局面。

（七）堅持開放合作發(fā)展，提高園區(qū)國際化水平?！y(tǒng)籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領(lǐng)軍科學家、領(lǐng)軍企業(yè)家、留學生等歸國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引外籍管理、商務、金融專業(yè)人士到高新區(qū)工作定居。大力吸引風險投資、投資銀行等產(chǎn)業(yè)資本；加大技術(shù)并購和技術(shù)引進力度，支持引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)整合。

——推動企業(yè)與產(chǎn)品的引進來與走出去。加快“科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”創(chuàng)建工作，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成具有行業(yè)特色的出口產(chǎn)業(yè)集群；推進軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等服務外

— 15 — 包業(yè)務的高端發(fā)展，引導和支持核心企業(yè)和中介機構(gòu)建立國際分包中心；鼓勵企業(yè)在外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和投資設(shè)廠，促進企業(yè)由單一產(chǎn)品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉(zhuǎn)變。

——加快國際科技與商務合作平臺建設(shè)。著力引進境外機構(gòu)入駐國家高新區(qū)，引進國外先進技術(shù)和項目；舉辦境外投資貿(mào)易環(huán)境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區(qū)企業(yè)代表團赴境外參展或商務考察；協(xié)助園區(qū)企業(yè)在境外設(shè)立公司或機構(gòu)。逐步建立國際通行的規(guī)章制度和法則；建立多種形式的合作交流機制。

（八）加強分類指導，促進園區(qū)特色發(fā)展。

——加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持其在科技金融、高端人才引進、技術(shù)轉(zhuǎn)移、股權(quán)激勵、政府采購等方面的機制體制創(chuàng)新和政策突破，將豐富的科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略支點。

——全面推進三類園區(qū)建設(shè)。進一步推動“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)，重點加強機制體制，發(fā)揮示范作用，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；深化“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)工作，推動科技要素的加快集聚，提高區(qū)域核心競爭力和創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中樞；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)工作，推動特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實施“三類園區(qū)” — 16 — 建設(shè)的中期檢查和考核。

——推動新升級國家高新區(qū)加快發(fā)展。推動新升級國家高新區(qū)進一步提升認識，科學制定發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，理順管理體制，落實相關(guān)政策，完善創(chuàng)新服務功能，積極開展新升級國家高新區(qū)的管理人員培訓工作。按照國家戰(zhàn)略的整體安排，加快推進省級高新區(qū)的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進科學和諧發(fā)展。

加大民生投入和保障，推動節(jié)能減排和新能源技術(shù)的有效應用，加強區(qū)域創(chuàng)新服務平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進展，實現(xiàn)國家高新區(qū)和諧可持續(xù)發(fā)展。

——踐行綠色集約發(fā)展模式。積極推進節(jié)能減排工作，實行嚴格的環(huán)境保護評價和項目環(huán)境準入制度，嚴禁高污染、高耗能、高排放的項目在區(qū)內(nèi)落戶；大力推進資源節(jié)約，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。

——發(fā)揮輻射帶動作用。大力促進國家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區(qū)域間的合理流動，建立區(qū)域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機制；加強國家高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動高

— 17 — 新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強化高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。

——加強社會管理創(chuàng)新。發(fā)揮國家高新區(qū)利用高科技進行社會管理的示范作用，建設(shè)文明和諧城區(qū)。大力改善教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務和配套設(shè)施，提升城市功能與公共安全水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在認真執(zhí)行當?shù)卣黝惐Ｕ险叩幕A(chǔ)上，保持社保、醫(yī)保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當高于其他地區(qū)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和管理指導。

——充分發(fā)揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力的重要抓手，要將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項目、土地供應、財政資金、服務資源等往國家高新區(qū)傾斜與集中，聚焦國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

——加強對國家高新區(qū)的管理指導。推動省市政府對國家高新區(qū)管理體制、運行機制等深化改革，堅持精簡高效和服務型政府的管理理念，不斷完善“小機構(gòu)、大服務”的管理和服務體系，賦予國家高新區(qū)相應的市級經(jīng)濟管理權(quán)限和職能。

（二）優(yōu)化園區(qū)管理體制。

——完善管理機構(gòu)自身職能。把政策研究、知識產(chǎn)權(quán)保護、— 18 — 技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)促進、投融資服務、人才培養(yǎng)和引進等納入管委會的職能范圍；根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)運營管理等方面的專家。

——引導企業(yè)和社會組織參與園區(qū)管理。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家、金融專家等參與園區(qū)管理；吸引國內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)運營公司和行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)投資參股開發(fā)公司，投資開發(fā)項目或建設(shè)專業(yè)園；鼓勵民營資本進入高新區(qū)孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)中。

（三）完善考核評價制度。

——建立地方政府對國家高新區(qū)的科學考核機制。突出對高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、機制體制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設(shè)等方面的考核和評價。

——完善國家高新區(qū)的評價體系。要進一步細化完善評價指標體系，推動國家高新區(qū)動態(tài)管理工作的開展；根據(jù)所處的不同發(fā)展階段和基礎(chǔ)特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。

（四）優(yōu)化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強對重大項目的專業(yè)配套能力；向科技

— 19 — 型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力；向充實和完善國家高新區(qū)服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產(chǎn)性服務體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務設(shè)施建設(shè)。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預算保障的重點，確保對國家高新區(qū)的投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅；重點支持國家高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、中小企業(yè)扶持、公共服務平臺搭建等。

——進一步發(fā)揮科技資源效能。國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區(qū)傾斜；要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務機構(gòu)平臺的建設(shè)；要利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺引導高新區(qū)進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實。要積極落實技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)與軟件企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務、創(chuàng)新載體與平臺、創(chuàng)新資助等方面的政策；加強對政策實施的監(jiān)督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現(xiàn)的新的情況和問題，及時進行必要的調(diào)整和完善。

— 20 — ——鼓勵政策創(chuàng)新。要著力于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，研究制定專門支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進消化吸收再創(chuàng)新等政策。鼓勵針對自主創(chuàng)新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區(qū)率先探索、先行先試。

（六）統(tǒng)籌利用各方資源。

——建立國家、地方和國家高新區(qū)三方聯(lián)動機制。將國家高新區(qū)發(fā)展列入省部會商的常議議題；加強地方科技廳局建立起對國家高新區(qū)的業(yè)務指導關(guān)系，理順和加強地方科技部門與高新區(qū)之間的工作關(guān)系。

——推動國家高新區(qū)之間搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立以世界一流科技園區(qū)為龍頭、其他國家高新區(qū)廣泛參與的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，重點在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群、拓展國際市場、開展行業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新資源共享等方面開展實質(zhì)性合作，形成支撐國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大合力。

——有效利用國內(nèi)外大企業(yè)創(chuàng)新資源。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索國家高新區(qū)和國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作機制，高效利用國內(nèi)外大企業(yè)人才、研發(fā)、市場、營銷、國際化等優(yōu)勢資源，做好為國內(nèi)外大企業(yè)的各項服務，形成合作雙贏的局面。

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

——加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。大力挖掘、凝練和提升“勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻、追求卓越”的高新區(qū)精神、“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的高新區(qū)發(fā)展理念和“科技創(chuàng)造財富、科技富民強國”的高新區(qū)文化。提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；促進園區(qū)管理者提升領(lǐng)導力，強化對社會資源的動員力、對經(jīng)濟發(fā)展的主導力、對公眾需求的回應力。

——建立有效的創(chuàng)新理念傳播和示范推廣機制。大力開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、海外行等各類交流活動，繼續(xù)通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式來擴大、完善國家高新區(qū)創(chuàng)新文化的影響。