第一篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年）》，更好地發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中的引領(lǐng)、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十一五”發(fā)展回顧。

“十一五”期間，國家高新區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四位一體”戰(zhàn)略定位的總體要求，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進體制機制創(chuàng)新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

1.經(jīng)濟持續(xù)較快增長，區(qū)域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區(qū)2010年營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別增長了182.4%、161.6%。“十一五”期間，國家高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區(qū)憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機制體制等方面的優(yōu)勢，不斷輻射并帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，多個國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，對所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成效。新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物新醫(yī)藥和信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域業(yè)已形成具有相當(dāng)規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。國家高新區(qū)已成為我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。

3.創(chuàng)新資源日益豐富，自主創(chuàng)新能力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，支持鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進新型產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新能力得到了顯著增強。高新區(qū)內(nèi)聚集了各類大學(xué)、研究院所、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、國家工程技術(shù)（研究）中心。2010年，國家高新區(qū)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)支出超過全國企業(yè)研發(fā)支出總量的1/3；區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利為23905件，占到國家全部企業(yè)授權(quán)總量的17.7%；擁有的發(fā)明專利總數(shù)達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)278個，科技企業(yè)孵化器494家，生產(chǎn)力促進中心72家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)211家，產(chǎn)品技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)346家，開放實驗室1010個。國家高新區(qū)通過不斷健全創(chuàng)新金融服務(wù)體系，初步形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資相互銜接的創(chuàng)新型資本結(jié)構(gòu)；不斷提升以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為主要依托的創(chuàng)業(yè)孵化功能，積極探索建立企業(yè)加速成長機制，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；科技成果處置、股權(quán)激勵、新三板試點等政策在高新區(qū)試點取得良好成效；大力吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發(fā)展。

5.有效推廣綠色發(fā)展模式，城市功能不斷完善。“十一五”時期，國家高新區(qū)大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，積極推廣應(yīng)用新能源產(chǎn)品，推進促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，2/3的國家高新區(qū)獲得國家環(huán)境保護總局ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。國家高新區(qū)加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善生活、商業(yè)、休閑等城市配套設(shè)施，城市綜合功能穩(wěn)步提高，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家高新區(qū)正逐步成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的科技新城。

6.戰(zhàn)略位勢顯著提升，“三類園區(qū)”建設(shè)初見成效。國務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，賦予了國家高新區(qū)更為重要的責(zé)任和使命?！笆澜缫涣鞲呖萍紙@區(qū)”、“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新性特色園區(qū)”的建設(shè)穩(wěn)步推進，升級了一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ氖〖壐咝聟^(qū)，基本建立了國家高新區(qū)分類指導(dǎo)的模式和特色發(fā)展的路徑，對于理清園區(qū)發(fā)展思路、明確園區(qū)發(fā)展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區(qū)在取得顯著發(fā)展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內(nèi)逐步完善和解決，主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新成果不夠多；又強又大的企業(yè)偏少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)偏少；促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融體系仍不完善，產(chǎn)業(yè)組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導(dǎo)；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機制等。

（二）國家高新區(qū)“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在到來，國家高新區(qū)要做好規(guī)劃、提前部署。為應(yīng)對科技創(chuàng)新孕育新突破的趨勢，主要發(fā)達國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正加速到來，中國面臨通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。國家高新區(qū)要準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展的新特征，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件加強研究，整合資源，重點部署。

2.國際競爭格局發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，國家高新區(qū)要積極應(yīng)對、勇于競爭。國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達經(jīng)濟體增長趨緩，各國紛紛把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭日趨激烈。國家高新區(qū)是我國高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭的服務(wù)平臺，是我國搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。國家高新區(qū)要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。

3.科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為我國“十二五”期間的主要任務(wù)，國家高新區(qū)要承擔(dān)重任、搶抓機遇。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。國家高新區(qū)要牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心作用。

二、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式和輻射帶動周邊區(qū)域新機制，努力將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要引擎，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把提高自主創(chuàng)新能力貫穿于建設(shè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新途徑；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上的優(yōu)化升級，增強聚集、輻射功能，帶動周邊區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運行機制，創(chuàng)新政策扶持模式；堅持?jǐn)U大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，國家高新區(qū)要顯著提高自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化，努力實現(xiàn)“四個提升”。——自主創(chuàng)新能力的提升。進一步集聚創(chuàng)新資源與要素，增強原始創(chuàng)新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發(fā)基地，培養(yǎng)一大批具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才，引進超過3000名海外高層次人才來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在重點技術(shù)領(lǐng)域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果。

——產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育形成15個左右規(guī)模超過1000億元，具備國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

——引領(lǐng)輻射力的提升。形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進人才、資本、技術(shù)等高端要素聚集。在技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、社會進步等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟取得較大發(fā)展，各類中介服務(wù)機構(gòu)聚集。城市功能完善，社會和諧發(fā)展。對區(qū)域經(jīng)濟形成較大支撐，輻射帶動周邊園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)國際競爭力進一步增強，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批具有國際影響力、國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批世界一流的科技園區(qū)。

三、重點任務(wù)

（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

——加強原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)出。國家高新區(qū)要緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點；要大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與高校和科研院所合作建立聯(lián)合實驗室等，充分利用外部創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力?！⒏鼮轫槙车漠a(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。加快推行股權(quán)激勵機制，積極實施科技成果股權(quán)激勵試點工作；鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作從單一的技術(shù)要素轉(zhuǎn)為技術(shù)、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式。

——鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動的主體和科技成果應(yīng)用的主體；鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入，著力提高原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力和水平，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用能力。

——加大平臺建設(shè)力度。國家高新區(qū)要進一步引進和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵科研機構(gòu)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設(shè)與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術(shù)展示交易中心、融資服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等各類公共創(chuàng)新資源平臺，建立共享機制，為企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力提供保障。

——大力支持協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進、消化的關(guān)系，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢和綜合發(fā)展能力，通過購買知識產(chǎn)權(quán)、兼并科技型中小企業(yè)或技術(shù)團隊等方式，快速提升技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成能力；大力推動國家高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強創(chuàng)新合作，從支持單個企業(yè)創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)競爭制高點。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時期國家高新區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)。在每個國家高新區(qū)選擇確定1-3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展重點，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新組織方式，重點實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”?！芯烤幹埔?guī)劃和行動方案。加強研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、國際競爭態(tài)勢、關(guān)鍵瓶頸和支持條件，明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路；掌握最新趨勢，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑和技術(shù)方向；編制“國家高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布圖”，提出支持細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

——建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導(dǎo)向、市場運作”的運行模式，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，力爭建立起超過50家國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承載產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生、人才培養(yǎng)等多項功能，努力打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。國家高新區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研開發(fā)項目中，要以政府采購、首購補貼等多種方式，推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮公共財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)投資銀行、風(fēng)險投資機構(gòu)共同出資，設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金；加強與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業(yè)、科研院所的科研項目和產(chǎn)品推廣；開展科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和高成長性企業(yè)股權(quán)投資，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。——打造專業(yè)園區(qū)。努力在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過200個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，堅持開發(fā)、建設(shè)、運營和服務(wù)的市場化運作，高起點、高規(guī)格建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動技術(shù)、人才、資金、信息等要素集聚，形成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

——大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融保險、科技會展、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包、能源合同管理、健康管理等新興業(yè)態(tài)，努力打造科技商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)和主題樓宇等空間載體，重點發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商務(wù)、物流等若干產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)功能，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)占園區(qū)總收入的比例。

——著力發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)。發(fā)揮國家高新區(qū)在增強傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力中的技術(shù)優(yōu)勢，提升關(guān)鍵原材料和核心零部件的設(shè)計、制造水平，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動成熟產(chǎn)業(yè)升級；扶持園區(qū)龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴能，發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工。大力推動企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。

——大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術(shù)思維的投資者、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人；支撐產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺性企業(yè)；大力發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、市場開拓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為共同任務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)。

——建設(shè)“智慧園區(qū)”。抓住三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要機遇，推廣應(yīng)用有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，搭建國家高新區(qū)區(qū)域服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化載體，提升區(qū)域研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等活動的效率和范圍，構(gòu)建對外交流和資源共享的渠道和平臺。

——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮科技帶動作用，促進科技和文化的相互融合，增強文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進企業(yè)做大做強。

——著力提升孵化器服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，支持社會力量參與創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。提高孵化器運營機構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，鼓勵其在服務(wù)空間、服務(wù)對象、服務(wù)手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

——著力建立企業(yè)加速成長機制。大力發(fā)展適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，力爭在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過100個科技企業(yè)加速器，支撐2000家以上高成長企業(yè)的快速發(fā)展，形成有利于企業(yè)快速擴展的空間載體，創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，積極探索市場化運營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和資源配置方式?！Υ龠M企業(yè)做大做強。要重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強、商業(yè)模式領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)清晰的本土型高科技企業(yè)作為主要對象，支持企業(yè)展開上市融資、兼并重組、跨國發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。力爭在條件較好的高新區(qū)，形成一批具有核心技術(shù)、商業(yè)模式領(lǐng)先、市場競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）鞏固人才高地優(yōu)勢，努力打造人才特區(qū)。

圍繞國家實施“人才強國”戰(zhàn)略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發(fā)揮國家高新區(qū)人才高地作用。

——加快集聚領(lǐng)軍人才。在信息技術(shù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域吸引戰(zhàn)略科學(xué)家及其團隊；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)引進和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團隊；在創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢等領(lǐng)域聚集和培育一批由創(chuàng)業(yè)投資家領(lǐng)銜的工作團隊?！晟普唧w系。落實國家高新區(qū)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進的普惠性政策，吸引更多的海外人才進入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對國家高新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行梳理，針對性開展高端人才引進工作，鼓勵高新區(qū)引進適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的人才招引政策體系?！訌娙瞬攀聵I(yè)平臺建設(shè)。積極舉辦企業(yè)家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變；建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；積極探索創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務(wù)模式?！獎?chuàng)新人才培養(yǎng)和模式。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)對員工實施技能再培訓(xùn)；積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點；嘗試推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式；加強公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，積極推行在校生見習(xí)制度；加強與國外著名大學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)的合作，開展本土企業(yè)家海外培訓(xùn)活動。

——完善人才激勵機制。鼓勵企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)、年薪制等激勵方式；發(fā)揮政策先行優(yōu)勢，鼓勵園區(qū)高等學(xué)校、科研院所開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權(quán)試點。

（六）完善科技金融體系，改善企業(yè)融資環(huán)境。

國家高新區(qū)要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業(yè)融資渠道，健全多層次的資本市場，構(gòu)建和完善“政府引導(dǎo)、多方參與、形式多樣、市場調(diào)節(jié)”的科技金融服務(wù)體系。

——推動引導(dǎo)基金體系建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)設(shè)立服務(wù)于本地區(qū)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成上下聯(lián)動、布局合理的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系；通過不同層級的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金多渠道進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于科技型中小企業(yè)。

——推動服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)建立科技金融服務(wù)平臺，構(gòu)建投資引導(dǎo)、風(fēng)險代償、信貸擔(dān)保、企業(yè)并購和上市獎勵等相關(guān)科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務(wù)平臺的政策導(dǎo)向和融資服務(wù)，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、證券機構(gòu)等機構(gòu)更加關(guān)注科技型中小企業(yè)集群，加大對科技型中小企業(yè)的投資力度。

——完善投融資環(huán)境。深化代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點工作，引導(dǎo)國家高新區(qū)出臺支持企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)具備條件的國家高新區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點范圍；充分發(fā)揮火炬創(chuàng)新體系的作用，建立火炬投融資項目數(shù)據(jù)庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)資源，形成以優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源吸引金融機構(gòu)、投資機構(gòu)參與火炬工作的新局面。

（七）堅持開放合作發(fā)展，提高園區(qū)國際化水平?！y(tǒng)籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)家、留學(xué)生等歸國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引外籍管理、商務(wù)、金融專業(yè)人士到高新區(qū)工作定居。大力吸引風(fēng)險投資、投資銀行等產(chǎn)業(yè)資本；加大技術(shù)并購和技術(shù)引進力度，支持引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)整合。

——推動企業(yè)與產(chǎn)品的引進來與走出去。加快“科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”創(chuàng)建工作，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成具有行業(yè)特色的出口產(chǎn)業(yè)集群；推進軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等服務(wù)外包業(yè)務(wù)的高端發(fā)展，引導(dǎo)和支持核心企業(yè)和中介機構(gòu)建立國際分包中心；鼓勵企業(yè)在外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和投資設(shè)廠，促進企業(yè)由單一產(chǎn)品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉(zhuǎn)變。

——加快國際科技與商務(wù)合作平臺建設(shè)。著力引進境外機構(gòu)入駐國家高新區(qū)，引進國外先進技術(shù)和項目；舉辦境外投資貿(mào)易環(huán)境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區(qū)企業(yè)代表團赴境外參展或商務(wù)考察；協(xié)助園區(qū)企業(yè)在境外設(shè)立公司或機構(gòu)。逐步建立國際通行的規(guī)章制度和法則；建立多種形式的合作交流機制。

（八）加強分類指導(dǎo)，促進園區(qū)特色發(fā)展。

——加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持其在科技金融、高端人才引進、技術(shù)轉(zhuǎn)移、股權(quán)激勵、政府采購等方面的機制體制創(chuàng)新和政策突破，將豐富的科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略支點。

——全面推進三類園區(qū)建設(shè)。進一步推動“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)，重點加強機制體制，發(fā)揮示范作用，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；深化“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)工作，推動科技要素的加快集聚，提高區(qū)域核心競爭力和創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中樞；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)工作，推動特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實施“三類園區(qū)”建設(shè)的中期檢查和考核。——推動新升級國家高新區(qū)加快發(fā)展。推動新升級國家高新區(qū)進一步提升認(rèn)識，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實相關(guān)政策，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，積極開展新升級國家高新區(qū)的管理人員培訓(xùn)工作。按照國家戰(zhàn)略的整體安排，加快推進省級高新區(qū)的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進科學(xué)和諧發(fā)展。

加大民生投入和保障，推動節(jié)能減排和新能源技術(shù)的有效應(yīng)用，加強區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進展，實現(xiàn)國家高新區(qū)和諧可持續(xù)發(fā)展。

——踐行綠色集約發(fā)展模式。積極推進節(jié)能減排工作，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護評價和項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁高污染、高耗能、高排放的項目在區(qū)內(nèi)落戶；大力推進資源節(jié)約，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。

——發(fā)揮輻射帶動作用。大力促進國家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區(qū)域間的合理流動，建立區(qū)域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機制；加強國家高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強化高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。

——加強社會管理創(chuàng)新。發(fā)揮國家高新區(qū)利用高科技進行社會管理的示范作用，建設(shè)文明和諧城區(qū)。大力改善教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務(wù)和配套設(shè)施，提升城市功能與公共安全水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣黝惐Ｕ险叩幕A(chǔ)上，保持社保、醫(yī)保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當(dāng)高于其他地區(qū)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。

——充分發(fā)揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力的重要抓手，要將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項目、土地供應(yīng)、財政資金、服務(wù)資源等往國家高新區(qū)傾斜與集中，聚焦國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

——加強對國家高新區(qū)的管理指導(dǎo)。推動省市政府對國家高新區(qū)管理體制、運行機制等深化改革，堅持精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念，不斷完善“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的市級經(jīng)濟管理權(quán)限和職能。

（二）優(yōu)化園區(qū)管理體制。

——完善管理機構(gòu)自身職能。把政策研究、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)促進、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)和引進等納入管委會的職能范圍；根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)運營管理等方面的專家。

——引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與園區(qū)管理。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家、金融專家等參與園區(qū)管理；吸引國內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)運營公司和行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)投資參股開發(fā)公司，投資開發(fā)項目或建設(shè)專業(yè)園；鼓勵民營資本進入高新區(qū)孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)中。

（三）完善考核評價制度。

——建立地方政府對國家高新區(qū)的科學(xué)考核機制。突出對高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、機制體制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設(shè)等方面的考核和評價。

——完善國家高新區(qū)的評價體系。要進一步細(xì)化完善評價指標(biāo)體系，推動國家高新區(qū)動態(tài)管理工作的開展；根據(jù)所處的不同發(fā)展階段和基礎(chǔ)特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。

（四）優(yōu)化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強對重大項目的專業(yè)配套能力；向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力；向充實和完善國家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預(yù)算保障的重點，確保對國家高新區(qū)的投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅；重點支持國家高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、中小企業(yè)扶持、公共服務(wù)平臺搭建等。

——進一步發(fā)揮科技資源效能。國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區(qū)傾斜；要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機構(gòu)平臺的建設(shè)；要利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺引導(dǎo)高新區(qū)進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實。要積極落實技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)與軟件企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新載體與平臺、創(chuàng)新資助等方面的政策；加強對政策實施的監(jiān)督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現(xiàn)的新的情況和問題，及時進行必要的調(diào)整和完善。

——鼓勵政策創(chuàng)新。要著力于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，研究制定專門支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進消化吸收再創(chuàng)新等政策。鼓勵針對自主創(chuàng)新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區(qū)率先探索、先行先試。

（六）統(tǒng)籌利用各方資源。

——建立國家、地方和國家高新區(qū)三方聯(lián)動機制。將國家高新區(qū)發(fā)展列入省部會商的常議議題；加強地方科技廳局建立起對國家高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，理順和加強地方科技部門與高新區(qū)之間的工作關(guān)系。

——推動國家高新區(qū)之間搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立以世界一流科技園區(qū)為龍頭、其他國家高新區(qū)廣泛參與的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，重點在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群、拓展國際市場、開展行業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新資源共享等方面開展實質(zhì)性合作，形成支撐國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大合力。

——有效利用國內(nèi)外大企業(yè)創(chuàng)新資源。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索國家高新區(qū)和國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作機制，高效利用國內(nèi)外大企業(yè)人才、研發(fā)、市場、營銷、國際化等優(yōu)勢資源，做好為國內(nèi)外大企業(yè)的各項服務(wù)，形成合作雙贏的局面。

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

——加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。大力挖掘、凝練和提升“勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻、追求卓越”的高新區(qū)精神、“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的高新區(qū)發(fā)展理念和“科技創(chuàng)造財富、科技富民強國”的高新區(qū)文化。提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；促進園區(qū)管理者提升領(lǐng)導(dǎo)力，強化對社會資源的動員力、對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力、對公眾需求的回應(yīng)力。

——建立有效的創(chuàng)新理念傳播和示范推廣機制。大力開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、海外行等各類交流活動，繼續(xù)通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式來擴大、完善國家高新區(qū)創(chuàng)新文化的影響。

第二篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

附件

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) “十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年）》，更好地發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中的引領(lǐng)、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十一五”發(fā)展回顧。

“十一五”期間，國家高新區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四位一體”戰(zhàn)略定位的總體要求，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進體制機制創(chuàng)新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

1.經(jīng)濟持續(xù)較快增長，區(qū)域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區(qū)2010年營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別增長了

— 1 — 182.4%、161.6%?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區(qū)憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機制體制等方面的優(yōu)勢，不斷輻射并帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，多個國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，對所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成效。新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物新醫(yī)藥和信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域業(yè)已形成具有相當(dāng)規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。國家高新區(qū)已成為我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。

3.創(chuàng)新資源日益豐富，自主創(chuàng)新能力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，支持鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進新型產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新能力得到了顯著增強。高新區(qū)內(nèi)聚集了各類大學(xué)、研究院所、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、國家工程技術(shù)（研究）中心。2010年，國家高新區(qū)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)支出超過全國企業(yè)研發(fā)支出總量的1/3；區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利為23905件，占到國家全部企業(yè)授權(quán)總量的 — 2 — 17.7%；擁有的發(fā)明專利總數(shù)達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)278個，科技企業(yè)孵化器494家，生產(chǎn)力促進中心72家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)211家，產(chǎn)品技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)346家，開放實驗室1010個。國家高新區(qū)通過不斷健全創(chuàng)新金融服務(wù)體系，初步形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資相互銜接的創(chuàng)新型資本結(jié)構(gòu)；不斷提升以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為主要依托的創(chuàng)業(yè)孵化功能，積極探索建立企業(yè)加速成長機制，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；科技成果處置、股權(quán)激勵、新三板試點等政策在高新區(qū)試點取得良好成效；大力吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發(fā)展。

5.有效推廣綠色發(fā)展模式，城市功能不斷完善。“十一五”時期，國家高新區(qū)大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，積極推廣應(yīng)用新能源產(chǎn)品，推進促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，2/3的國家高新區(qū)獲得國家環(huán)境保護總局ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。國家高新區(qū)加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善生活、商業(yè)、休閑等城市配套設(shè)施，城市綜合功能穩(wěn)步提高，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家高新區(qū)正逐步成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的科

— 3 — 技新城。

6.戰(zhàn)略位勢顯著提升，“三類園區(qū)”建設(shè)初見成效。國務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，賦予了國家高新區(qū)更為重要的責(zé)任和使命?！笆澜缫涣鞲呖萍紙@區(qū)”、“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新性特色園區(qū)”的建設(shè)穩(wěn)步推進，升級了一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ氖〖壐咝聟^(qū)，基本建立了國家高新區(qū)分類指導(dǎo)的模式和特色發(fā)展的路徑，對于理清園區(qū)發(fā)展思路、明確園區(qū)發(fā)展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區(qū)在取得顯著發(fā)展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內(nèi)逐步完善和解決，主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新成果不夠多；又強又大的企業(yè)偏少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)偏少；促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融體系仍不完善，產(chǎn)業(yè)組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導(dǎo)；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機制等。

（二）國家高新區(qū)“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在到來，國家高新區(qū)要做好規(guī)劃、提前部署。為應(yīng)對科技創(chuàng)新孕育新突破的趨勢，主要發(fā)達國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰(zhàn)略性新興 — 4 — 產(chǎn)業(yè)并努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正加速到來，中國面臨通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。國家高新區(qū)要準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展的新特征，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件加強研究，整合資源，重點部署。

2.國際競爭格局發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，國家高新區(qū)要積極應(yīng)對、勇于競爭。國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達經(jīng)濟體增長趨緩，各國紛紛把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭日趨激烈。國家高新區(qū)是我國高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭的服務(wù)平臺，是我國搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。國家高新區(qū)要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。

3.科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為我國“十二五”期間的主要任務(wù)，國家高新區(qū)要承擔(dān)重任、搶抓機遇。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。國家高新區(qū)要牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心作用。

二、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式和輻射帶動周邊區(qū)域新機制，努力將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要引擎，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把提高自主創(chuàng)新能力貫穿于建設(shè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新途徑；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上的優(yōu)化升級，增強聚集、輻射功能，帶動周邊區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運行機制，創(chuàng)新政策扶持模式；堅持?jǐn)U大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，國家高新區(qū)要顯著提高自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化，努力實現(xiàn)“四個提升”。

— 6 — ——自主創(chuàng)新能力的提升。進一步集聚創(chuàng)新資源與要素，增強原始創(chuàng)新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發(fā)基地，培養(yǎng)一大批具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才，引進超過3000名海外高層次人才來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在重點技術(shù)領(lǐng)域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果。

——產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育形成15個左右規(guī)模超過1000億元，具備國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

——引領(lǐng)輻射力的提升。形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進人才、資本、技術(shù)等高端要素聚集。在技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、社會進步等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟取得較大發(fā)展，各類中介服務(wù)機構(gòu)聚集。城市功能完善，社會和諧發(fā)展。對區(qū)域經(jīng)濟形成較大支撐，輻射帶動周邊園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)國際競爭力進一步增強，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批具有國際影響力、國際競

— 7 — 爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批世界一流的科技園區(qū)。

三、重點任務(wù)

（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。——加強原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)出。國家高新區(qū)要緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點；要大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與高校和科研院所合作建立聯(lián)合實驗室等，充分利用外部創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力。

——建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。加快推行股權(quán)激勵機制，積極實施科技成果股權(quán)激勵試點工作；鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作從單一的技術(shù)要素轉(zhuǎn)為技術(shù)、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式。

——鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動的主體和科技成果應(yīng)用的主體；鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入，著力提高原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力和水平，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用能力。

——加大平臺建設(shè)力度。國家高新區(qū)要進一步引進和建設(shè) — 8 — 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵科研機構(gòu)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設(shè)與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術(shù)展示交易中心、融資服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等各類公共創(chuàng)新資源平臺，建立共享機制，為企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力提供保障。

——大力支持協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進、消化的關(guān)系，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢和綜合發(fā)展能力，通過購買知識產(chǎn)權(quán)、兼并科技型中小企業(yè)或技術(shù)團隊等方式，快速提升技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成能力；大力推動國家高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強創(chuàng)新合作，從支持單個企業(yè)創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)競爭制高點。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時期國家高新區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)。在每個國家高新區(qū)選擇確定1-3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展重點，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新組織方式，重點實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”。

——研究編制規(guī)劃和行動方案。加強研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、國際競爭態(tài)勢、關(guān)鍵瓶頸和支持條件，明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路；掌握最新趨勢，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑和技術(shù)方向；編制“國家高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布圖”，提出支持細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

— 9 — ——建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導(dǎo)向、市場運作”的運行模式，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，力爭建立起超過50家國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承載產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生、人才培養(yǎng)等多項功能，努力打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。國家高新區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研開發(fā)項目中，要以政府采購、首購補貼等多種方式，推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮公共財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)投資銀行、風(fēng)險投資機構(gòu)共同出資，設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金；加強與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業(yè)、科研院所的科研項目和產(chǎn)品推廣；開展科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和高成長性企業(yè)股權(quán)投資，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——打造專業(yè)園區(qū)。努力在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過200個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，堅持開發(fā)、建設(shè)、運營和服務(wù)的市場化運作，高起點、高規(guī)格建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動技術(shù)、人才、資金、信息等要素集聚，形成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

— 10 — ——大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融保險、科技會展、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包、能源合同管理、健康管理等新興業(yè)態(tài)，努力打造科技商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)和主題樓宇等空間載體，重點發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商務(wù)、物流等若干產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)功能，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)占園區(qū)總收入的比例。

——著力發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)。發(fā)揮國家高新區(qū)在增強傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力中的技術(shù)優(yōu)勢，提升關(guān)鍵原材料和核心零部件的設(shè)計、制造水平，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動成熟產(chǎn)業(yè)升級；扶持園區(qū)龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴能，發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工。大力推動企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。

——大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術(shù)思維的投資者、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人；支撐產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺性企業(yè)；大力發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、市場開拓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為共同任務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)。

——建設(shè)“智慧園區(qū)”。抓住三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要機遇，推廣應(yīng)用有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，搭建國家高新區(qū)區(qū)域服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化載體，提升區(qū)域研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等活動的效率和范圍，構(gòu)建對外交流和資源共享的渠道和平臺。

— 11 — ——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮科技帶動作用，促進科技和文化的相互融合，增強文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進企業(yè)做大做強?！μ嵘趸鞣?wù)質(zhì)量和水平。鼓勵各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，支持社會力量參與創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。提高孵化器運營機構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，鼓勵其在服務(wù)空間、服務(wù)對象、服務(wù)手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

——著力建立企業(yè)加速成長機制。大力發(fā)展適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，力爭在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過100個科技企業(yè)加速器，支撐2000家以上高成長企業(yè)的快速發(fā)展，形成有利于企業(yè)快速擴展的空間載體，創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，積極探索市場化運營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和資源配置方式。

——著力促進企業(yè)做大做強。要重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強、商業(yè)模式領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)清晰的本土型高科技企業(yè)作為主要對象，支持企業(yè)展開上市融資、兼 — 12 — 并重組、跨國發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。力爭在條件較好的高新區(qū)，形成一批具有核心技術(shù)、商業(yè)模式領(lǐng)先、市場競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）鞏固人才高地優(yōu)勢，努力打造人才特區(qū)。圍繞國家實施“人才強國”戰(zhàn)略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發(fā)揮國家高新區(qū)人才高地作用。

——加快集聚領(lǐng)軍人才。在信息技術(shù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域吸引戰(zhàn)略科學(xué)家及其團隊；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)引進和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團隊；在創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢等領(lǐng)域聚集和培育一批由創(chuàng)業(yè)投資家領(lǐng)銜的工作團隊。

——完善政策體系。落實國家高新區(qū)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進的普惠性政策，吸引更多的海外人才進入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對國家高新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行梳理，針對性開展高端人才引進工作，鼓勵高新區(qū)引進適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的人才招引政策體系。

——加強人才事業(yè)平臺建設(shè)。積極舉辦企業(yè)家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變；建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；積極探索創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務(wù)模式。

— 13 — ——創(chuàng)新人才培養(yǎng)和模式。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)對員工實施技能再培訓(xùn)；積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點；嘗試推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式；加強公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，積極推行在校生見習(xí)制度；加強與國外著名大學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)的合作，開展本土企業(yè)家海外培訓(xùn)活動。

——完善人才激勵機制。鼓勵企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)、年薪制等激勵方式；發(fā)揮政策先行優(yōu)勢，鼓勵園區(qū)高等學(xué)校、科研院所開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權(quán)試點。

（六）完善科技金融體系，改善企業(yè)融資環(huán)境。國家高新區(qū)要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業(yè)融資渠道，健全多層次的資本市場，構(gòu)建和完善“政府引導(dǎo)、多方參與、形式多樣、市場調(diào)節(jié)”的科技金融服務(wù)體系。

——推動引導(dǎo)基金體系建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)設(shè)立服務(wù)于本地區(qū)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成上下聯(lián)動、布局合理的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系；通過不同層級的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金多渠道進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于科技型中小企業(yè)。

——推動服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)建立科技金融服 — 14 — 務(wù)平臺，構(gòu)建投資引導(dǎo)、風(fēng)險代償、信貸擔(dān)保、企業(yè)并購和上市獎勵等相關(guān)科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務(wù)平臺的政策導(dǎo)向和融資服務(wù)，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、證券機構(gòu)等機構(gòu)更加關(guān)注科技型中小企業(yè)集群，加大對科技型中小企業(yè)的投資力度。

——完善投融資環(huán)境。深化代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點工作，引導(dǎo)國家高新區(qū)出臺支持企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)具備條件的國家高新區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點范圍；充分發(fā)揮火炬創(chuàng)新體系的作用，建立火炬投融資項目數(shù)據(jù)庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)資源，形成以優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源吸引金融機構(gòu)、投資機構(gòu)參與火炬工作的新局面。

（七）堅持開放合作發(fā)展，提高園區(qū)國際化水平。——統(tǒng)籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)家、留學(xué)生等歸國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引外籍管理、商務(wù)、金融專業(yè)人士到高新區(qū)工作定居。大力吸引風(fēng)險投資、投資銀行等產(chǎn)業(yè)資本；加大技術(shù)并購和技術(shù)引進力度，支持引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)整合。

——推動企業(yè)與產(chǎn)品的引進來與走出去。加快“科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”創(chuàng)建工作，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成具有行業(yè)特色的出口產(chǎn)業(yè)集群；推進軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等服務(wù)外

— 15 — 包業(yè)務(wù)的高端發(fā)展，引導(dǎo)和支持核心企業(yè)和中介機構(gòu)建立國際分包中心；鼓勵企業(yè)在外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和投資設(shè)廠，促進企業(yè)由單一產(chǎn)品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉(zhuǎn)變。

——加快國際科技與商務(wù)合作平臺建設(shè)。著力引進境外機構(gòu)入駐國家高新區(qū)，引進國外先進技術(shù)和項目；舉辦境外投資貿(mào)易環(huán)境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區(qū)企業(yè)代表團赴境外參展或商務(wù)考察；協(xié)助園區(qū)企業(yè)在境外設(shè)立公司或機構(gòu)。逐步建立國際通行的規(guī)章制度和法則；建立多種形式的合作交流機制。

（八）加強分類指導(dǎo)，促進園區(qū)特色發(fā)展。

——加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持其在科技金融、高端人才引進、技術(shù)轉(zhuǎn)移、股權(quán)激勵、政府采購等方面的機制體制創(chuàng)新和政策突破，將豐富的科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略支點。

——全面推進三類園區(qū)建設(shè)。進一步推動“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)，重點加強機制體制，發(fā)揮示范作用，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；深化“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)工作，推動科技要素的加快集聚，提高區(qū)域核心競爭力和創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中樞；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)工作，推動特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實施“三類園區(qū)” — 16 — 建設(shè)的中期檢查和考核。

——推動新升級國家高新區(qū)加快發(fā)展。推動新升級國家高新區(qū)進一步提升認(rèn)識，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實相關(guān)政策，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，積極開展新升級國家高新區(qū)的管理人員培訓(xùn)工作。按照國家戰(zhàn)略的整體安排，加快推進省級高新區(qū)的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進科學(xué)和諧發(fā)展。

加大民生投入和保障，推動節(jié)能減排和新能源技術(shù)的有效應(yīng)用，加強區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進展，實現(xiàn)國家高新區(qū)和諧可持續(xù)發(fā)展。

——踐行綠色集約發(fā)展模式。積極推進節(jié)能減排工作，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護評價和項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁高污染、高耗能、高排放的項目在區(qū)內(nèi)落戶；大力推進資源節(jié)約，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。

——發(fā)揮輻射帶動作用。大力促進國家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區(qū)域間的合理流動，建立區(qū)域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機制；加強國家高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動高

— 17 — 新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強化高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。

——加強社會管理創(chuàng)新。發(fā)揮國家高新區(qū)利用高科技進行社會管理的示范作用，建設(shè)文明和諧城區(qū)。大力改善教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務(wù)和配套設(shè)施，提升城市功能與公共安全水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣黝惐Ｕ险叩幕A(chǔ)上，保持社保、醫(yī)保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當(dāng)高于其他地區(qū)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。

——充分發(fā)揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力的重要抓手，要將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項目、土地供應(yīng)、財政資金、服務(wù)資源等往國家高新區(qū)傾斜與集中，聚焦國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

——加強對國家高新區(qū)的管理指導(dǎo)。推動省市政府對國家高新區(qū)管理體制、運行機制等深化改革，堅持精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念，不斷完善“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的市級經(jīng)濟管理權(quán)限和職能。

（二）優(yōu)化園區(qū)管理體制。

——完善管理機構(gòu)自身職能。把政策研究、知識產(chǎn)權(quán)保護、— 18 — 技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)促進、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)和引進等納入管委會的職能范圍；根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)運營管理等方面的專家。

——引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與園區(qū)管理。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家、金融專家等參與園區(qū)管理；吸引國內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)運營公司和行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)投資參股開發(fā)公司，投資開發(fā)項目或建設(shè)專業(yè)園；鼓勵民營資本進入高新區(qū)孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)中。

（三）完善考核評價制度。

——建立地方政府對國家高新區(qū)的科學(xué)考核機制。突出對高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、機制體制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設(shè)等方面的考核和評價。

——完善國家高新區(qū)的評價體系。要進一步細(xì)化完善評價指標(biāo)體系，推動國家高新區(qū)動態(tài)管理工作的開展；根據(jù)所處的不同發(fā)展階段和基礎(chǔ)特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。

（四）優(yōu)化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強對重大項目的專業(yè)配套能力；向科技

— 19 — 型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力；向充實和完善國家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預(yù)算保障的重點，確保對國家高新區(qū)的投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅；重點支持國家高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、中小企業(yè)扶持、公共服務(wù)平臺搭建等。

——進一步發(fā)揮科技資源效能。國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區(qū)傾斜；要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機構(gòu)平臺的建設(shè)；要利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺引導(dǎo)高新區(qū)進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實。要積極落實技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)與軟件企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新載體與平臺、創(chuàng)新資助等方面的政策；加強對政策實施的監(jiān)督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現(xiàn)的新的情況和問題，及時進行必要的調(diào)整和完善。

— 20 — ——鼓勵政策創(chuàng)新。要著力于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，研究制定專門支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進消化吸收再創(chuàng)新等政策。鼓勵針對自主創(chuàng)新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區(qū)率先探索、先行先試。

（六）統(tǒng)籌利用各方資源。

——建立國家、地方和國家高新區(qū)三方聯(lián)動機制。將國家高新區(qū)發(fā)展列入省部會商的常議議題；加強地方科技廳局建立起對國家高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，理順和加強地方科技部門與高新區(qū)之間的工作關(guān)系。

——推動國家高新區(qū)之間搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立以世界一流科技園區(qū)為龍頭、其他國家高新區(qū)廣泛參與的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，重點在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群、拓展國際市場、開展行業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新資源共享等方面開展實質(zhì)性合作，形成支撐國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大合力。

——有效利用國內(nèi)外大企業(yè)創(chuàng)新資源。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索國家高新區(qū)和國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作機制，高效利用國內(nèi)外大企業(yè)人才、研發(fā)、市場、營銷、國際化等優(yōu)勢資源，做好為國內(nèi)外大企業(yè)的各項服務(wù)，形成合作雙贏的局面。

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

——加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。大力挖掘、凝練和提升“勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻、追求卓越”的高新區(qū)精神、“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的高新區(qū)發(fā)展理念和“科技創(chuàng)造財富、科技富民強國”的高新區(qū)文化。提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；促進園區(qū)管理者提升領(lǐng)導(dǎo)力，強化對社會資源的動員力、對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力、對公眾需求的回應(yīng)力。

——建立有效的創(chuàng)新理念傳播和示范推廣機制。大力開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、海外行等各類交流活動，繼續(xù)通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式來擴大、完善國家高新區(qū)創(chuàng)新文化的影響。

第三篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為落實中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)科技創(chuàng)新重大決策部署，立足新的發(fā)展形勢，充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)領(lǐng)先優(yōu)勢，促進國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展成就

“十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會和諧共進，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗臶，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)”）堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展進行了可復(fù)制、可推廣的有效探索，已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。

1.堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新，體制機制改革取得重大進展。國家高新區(qū)始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟結(jié)合、科技和金融融合、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進組織，建設(shè)公共服務(wù)平臺，形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系，促進了科技資源的開放共享。進一步深化“小政府，大服務(wù)”的理念，部分國家高新區(qū)探索實施了“負(fù)面清單”管理模式。加大簡政放權(quán)力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新管理體制和社會治理模式，廣泛匯聚利用各類社會力量，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變。國家自創(chuàng)區(qū)作為我國改革創(chuàng)新的先鋒引領(lǐng)，開展了一系列體制機制和政策創(chuàng)新，成效顯著。先后研究出臺“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力。

2.堅持提升經(jīng)濟創(chuàng)造能力和提質(zhì)增效，有力支撐經(jīng)濟中高速增長。2015年納入統(tǒng)計的146家國家高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入25.37萬億元，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實繳稅金1.4萬億元。發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，2015年實現(xiàn)工業(yè)增加值率25.4%，凈利潤率達6.3%，新產(chǎn)品銷售占產(chǎn)品銷售收入的比重達30.8%。有63家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，10家國家高新區(qū)增速在20%以上。在全國經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況 — 2 —

下，國家高新區(qū)尤其是國家自創(chuàng)區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創(chuàng)區(qū)年均增速達30%左右，成為保持經(jīng)濟中高速增長的重要力量。

3.堅持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。國家高新區(qū)不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，積極培育新興業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道和產(chǎn)業(yè)化平臺，新興產(chǎn)業(yè)生成能力和集聚效應(yīng)不斷增強，已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量。2015年，146家國家高新區(qū)內(nèi)上報統(tǒng)計的高新技術(shù)企業(yè)31160家，占全國高企數(shù)量的40.9%。國家自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)成為我國培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，中關(guān)村的下一代互聯(lián)網(wǎng)、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設(shè)備等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備國際競爭力，在關(guān)鍵前沿技術(shù)開發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品。一批新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)不斷涌現(xiàn)。高效能計算機、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、燃料電池技術(shù)和應(yīng)用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

4.堅持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)堅持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，持續(xù)

集聚創(chuàng)新要素與主體，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。截至2015年底，146家國家高新區(qū)的1719萬名從業(yè)者中，大專以上學(xué)歷達52.7%。匯聚各類大學(xué)753所，研究院所2415家，企業(yè)技術(shù)中心9557家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)788家，實現(xiàn)了全國30%以上的企業(yè)研發(fā)投入和50%以上的企業(yè)發(fā)明專利，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業(yè)孵化器、1021家眾創(chuàng)空間，全國經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間44%在國家高新區(qū)內(nèi)。2015年，國家高新區(qū)新增注冊企業(yè)達19萬家。國家自創(chuàng)區(qū)正在引領(lǐng)新時代的創(chuàng)業(yè)活動，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間?！疤焓雇顿Y+合伙人制+股權(quán)眾籌”等一批新的創(chuàng)業(yè)模式正在興起，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家自創(chuàng)區(qū)的價值導(dǎo)向和生活方式。

5.堅持產(chǎn)城融合綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)科技新城形象日益凸顯。國家高新區(qū)努力踐行綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，經(jīng)歷了從實現(xiàn)科技價值、到經(jīng)濟價值、再到社會價值的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商貿(mào)、醫(yī)療、交通、學(xué)校、娛樂等城市配套功能不斷改進。社會治理模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)新興手段、廣大社會力量廣泛參與園區(qū)社會事務(wù)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)大量涌現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進，截止2015年底，146家國家高新區(qū)中有72家通過ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。2015年國家高新區(qū)規(guī)模以 — 4 —

上工業(yè)企業(yè)萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國平均水平。大批節(jié)能、環(huán)?？萍汲晒氏鹊玫竭\用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網(wǎng)融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區(qū)。

6.堅持開放協(xié)同發(fā)展，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著增強。國家高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，2015年，有21家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創(chuàng)區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、品牌共享、園區(qū)共建、技術(shù)輸出、管理模式輸出等輻射帶動新機制，取得較好成效。中關(guān)村與全國23個省(市、自治區(qū))的61個地區(qū)（單位）建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，園區(qū)企業(yè)在全國各地設(shè)立分支機構(gòu)超過8300個，約80%技術(shù)合同成交額輻射到北京以外地區(qū)。張江在江蘇和浙江等地共建12個園區(qū)，實現(xiàn)了和江浙的協(xié)同發(fā)展。東湖與周邊區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展機制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產(chǎn)業(yè)園”品牌。國家高新區(qū)深度融入全球經(jīng)濟體系，已成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié)點。截至2015年底，146家國家高新區(qū)共入選國家“千人計劃”3438人，留學(xué)歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區(qū)成為國家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。越來越多的國家高新區(qū)開始建設(shè)海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能合作、技術(shù)溢出和成熟模式的國際輻射。

7.堅持節(jié)約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高

新區(qū)土地利用程度總體良好，土地利用結(jié)構(gòu)相對合理，土地利用效率、投資強度和效益方面均處全國先進行列，已日漸成為節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。根據(jù)國土資源部2014年土地集約利用評價結(jié)果，國家高新區(qū)綜合容積率為1.00，工業(yè)用地綜合容積率為0.91，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級開發(fā)區(qū)中均為最高。與2012年的評價結(jié)果相比，國家高新區(qū)綜合容積率提高了0.07，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資增長17.37%，工業(yè)用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅持戰(zhàn)略提升，國家高新區(qū)戰(zhàn)略位勢顯著提高。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視國家高新區(qū)發(fā)展，“十二五”期間多次考察國家高新區(qū)并作出重要指示。國家高新區(qū)隊伍擴大到146+1家，戰(zhàn)略布局進一步優(yōu)化。依托一批代表性突出、綜合實力強的國家高新區(qū)，國務(wù)院先后批復(fù)張江、深圳、蘇南等15家國家自創(chuàng)區(qū)。截至2016年10月，國家自創(chuàng)區(qū)達到17家。科技部自2013年加快實施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升行動目標(biāo)進一步明確，科學(xué)發(fā)展水平進一步提升。

（二）國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展面臨的形勢

1.國家高新區(qū)必須把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經(jīng)濟，創(chuàng)造新供給。世界已經(jīng)進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟發(fā)展時期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新 — 6 —

一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新周期不斷縮短，創(chuàng)新頻率大大加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大爆炸時代悄然來臨。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾，開放式創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新成為新的創(chuàng)新方式。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要充分把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境與氛圍，努力探索新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設(shè)成為新經(jīng)濟的集聚區(qū)，真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。

2.國家高新區(qū)必須全面落實中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會精神，塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。未來五年，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟社會主線?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，全國科技創(chuàng)新大會吹響建設(shè)世界科技強國的號角?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列國家戰(zhàn)略正在深入實施，需要區(qū)域性平臺和核心載體的支撐，需要具備一定基礎(chǔ)的園區(qū)和區(qū)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要切實承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的階段性特征和新的任務(wù)要求，要塑造更多先發(fā)優(yōu)勢，真正成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心載體，成為支撐和引領(lǐng)“十三五”

時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支點。

3.國家高新區(qū)必須保持適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略提升為導(dǎo)向謀劃實現(xiàn)高水平的科學(xué)發(fā)展。隨著國家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生產(chǎn)要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國家高新區(qū)必須要保持發(fā)展定力，理性看待資源環(huán)境約束帶來的發(fā)展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產(chǎn)的產(chǎn)出，堅定不移推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把培育中小企業(yè)、提高經(jīng)濟質(zhì)量、增強內(nèi)生增長動力放到與經(jīng)濟發(fā)展同樣重要的位臵上，持續(xù)深入探索產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化管理體制，堅定不移推進集約集聚發(fā)展，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升。

雖然國家高新區(qū)成績斐然，但與形勢的發(fā)展變化相比，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是在世界科技與產(chǎn)業(yè)變革和我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相交匯的歷史階段，國家高新區(qū)要切實承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，還面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)偏少等問題。尤其是原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進行調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)還不夠，引領(lǐng)新常態(tài)的動力還不足。二是國家高新區(qū)適應(yīng)新形勢要求的創(chuàng)新驅(qū) — 8 —

動發(fā)展方式尚未完全形成。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機。但是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會明顯減少，政策優(yōu)勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動的模式已經(jīng)難以為繼，國家高新區(qū)也迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略提升。三是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對較少，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動共享機制尚未完全形成，在引領(lǐng)和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用還不突出，以點帶面的發(fā)展格局有待強化。國家自創(chuàng)區(qū)在東北及中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還有待布局，支撐東北振興、西部大開發(fā)、一帶一路、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的能力需要進一步加強。四是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革的任務(wù)艱巨，尤其是主動性、持續(xù)性、個性化的政策創(chuàng)新還不夠，國家自創(chuàng)區(qū)要加大探索可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗，切實起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發(fā)展中，國家高新區(qū)承載“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進“五個轉(zhuǎn)變”，正在邁入全面創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的新階段。國家高新區(qū)必須要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，要全面發(fā)揮自身的領(lǐng)先優(yōu)勢，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，開拓發(fā)展新境界。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、社會、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出應(yīng)有的貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

著力推動國家高新區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)，將國家高新區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大引擎，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為體制機制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級版”。

（三）戰(zhàn)略布局

按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉(zhuǎn)西進”的原則，鼓勵支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，進一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

（四）發(fā)展原則

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化深度融合，探索經(jīng)濟高效集約運行模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅持綠色發(fā)展，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

——堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，強化輻射帶動作用，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升國際化發(fā)展水平。

——堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用和更好

發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，推進國家高新區(qū)特色發(fā)展，對國家高新區(qū)實施分類管理。

（五）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。國家高新區(qū)基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。新升級國家高新區(qū)通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟創(chuàng)造能力持續(xù)較快增長。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)市場不斷繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化深入人心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和響應(yīng)機制逐步健全，涌現(xiàn)一批高水平的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，年新增注冊企業(yè)數(shù)占比達到15%，創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到6.5%。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性得到充分調(diào)動，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑和新動力基本形成。

——率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，發(fā)展動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值 — 12 —

鏈中高端，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑。持續(xù)涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值25%以上，勞動生產(chǎn)率增幅達到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，瞪羚企業(yè)數(shù)明顯增加，出現(xiàn)一批獨角獸企業(yè)。

——率先形成綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。在引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化方面的作用更加突出，園區(qū)城市功能更趨完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進一步，經(jīng)濟增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，新型社會治理服務(wù)體系日益健全，從業(yè)人員人均生產(chǎn)總值率先達到小康社會水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟體系的發(fā)展平臺。輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的機制探索取得較大突破，推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力大幅增強。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區(qū)，形成若干全球創(chuàng)新高地。

三、重點任務(wù)

（一）提升自主創(chuàng)新能力

——吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺。持續(xù)吸引匯聚全球頂尖科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室、國家實驗室，開展前沿性重大科學(xué)研究。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域，積極建設(shè)一批國家大科學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。引進和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。積極牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。加快在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程，力爭取得重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破。

——強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)承擔(dān)國家、省、市科技計劃的決策和實施，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。加大對企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展技術(shù)并購和集成應(yīng)用。深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等合作開展技術(shù)攻關(guān)。

——建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。支持設(shè)立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持建設(shè)概念驗證實驗室，加大對多領(lǐng)域多方向的技術(shù)集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機構(gòu)和中介組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

——加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。推動企業(yè)開展知識產(chǎn) — 14 —

權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。鼓勵深化和拓展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。大力引進國內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持國家高新區(qū)積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，在知識產(chǎn)權(quán)綜合管理、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制等方面先行先試。建立健全國家高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法體系，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度。

——建設(shè)若干區(qū)域創(chuàng)新高地。構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引。發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進全球高端創(chuàng)新資源和要素集聚，打造一批創(chuàng)新能力突出、資源高效整合、示范帶動顯著的區(qū)域創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新中心。支持在創(chuàng)新資源密集區(qū)，建設(shè)一批集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育的高水平研發(fā)基地，在部分領(lǐng)域成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新核心區(qū)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條

——大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校院所、投資機構(gòu)等全社會各界力量，加快建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提升運營品

質(zhì)和運行效率，構(gòu)建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類主體，建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。鼓勵制定促進眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策和實施細(xì)則。探索放寬企業(yè)注冊資本登記條件，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。

——鼓勵發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器。以“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導(dǎo)向，提升各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園運營服務(wù)能力。鼓勵探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵社會力量參與建設(shè)一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。支持國家高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設(shè)有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)。

——優(yōu)化加速服務(wù)機制。圍繞高成長企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導(dǎo)加速器服務(wù)向個性化、定制化、精準(zhǔn)化、柔性化方向創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。鼓勵加速器健全入駐企業(yè)篩選機制以及上市并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等企業(yè)退出機制。

——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。實施“創(chuàng)業(yè)中國”行動計劃，擴 — 16 —

大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的示范效應(yīng)，鼓勵國家高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的全國性和國際性創(chuàng)業(yè)活動，吸引更多的社會力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等系列活動，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險投資和人脈的機會。加大對典型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)先進事跡的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，向全國乃至全球傳播國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，使創(chuàng)業(yè)在國家高新區(qū)成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

（三）集聚創(chuàng)新型人才

——引進海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。依托“千人計劃”、“長江學(xué)者獎勵計劃”、“百人計劃”等國家和地方重大人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團隊。加強與我國駐外使領(lǐng)館、外國駐華使館、外國商協(xié)會、國際科技園區(qū)等的合作，建立面向全球的高層次人脈網(wǎng)絡(luò)，推動跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)移民、企業(yè)家等來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——推動“新四軍”創(chuàng)業(yè)。把握創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾的趨勢，大力支持以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。鼓勵高校科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新

型企業(yè)兼職兼薪。支持高校院所開展創(chuàng)業(yè)教育，制定實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

——加強重點人才培育。推進建立高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，促進普通教育、職業(yè)教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合。探索與國內(nèi)外知名高校、世界一流高科技園區(qū)建立開放式人才培養(yǎng)機制，突出培養(yǎng)具備科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的科技人才。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的企業(yè)家人才隊伍。將科技咨詢師、專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等科技服務(wù)專業(yè)人才納入各類人才支持計劃。

——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務(wù)等機制，積極創(chuàng)建人才管理改革試驗區(qū)。完善人才服務(wù)綠色通道，加快建設(shè)人才公寓，對引進的海內(nèi)外高端人才，實行落戶、居住、子女入學(xué)等特殊優(yōu)惠政策。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展內(nèi)外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。

（四）培育壯大市場主體

——支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)在項目牽引、專家?guī)头?、投資跟進、平臺支撐等方面扶持，培育一批技術(shù)水平強、成長性高的科技企業(yè)。探索以“科技創(chuàng)新券”方式，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的政府采購力 — 18 —

度。推動符合條件的科技企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

——發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚、獨角獸企業(yè)。鼓勵實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃，建立瞪羚企業(yè)篩選體系，出臺瞪羚企業(yè)專項政策，促進瞪羚企業(yè)加速成長。加強對獨角獸企業(yè)的研究與跟蹤，鼓勵發(fā)布獨角獸榜單，加大對獨角獸企業(yè)的宣傳。鼓勵聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展咨詢服務(wù)，助推企業(yè)非線性成長。

——大力發(fā)展平臺型企業(yè)。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業(yè)，鼓勵國家高新區(qū)龍頭企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵總部型服務(wù)業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展，大力支持平臺企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)平臺專業(yè)化、市場化發(fā)展，支持向全國布局。

（五）完善科技金融服務(wù)

——大力發(fā)展天使投資。擴大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)更多社會資本加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。支持探索天使投資激勵、稅收、退出和流轉(zhuǎn)機制改革。鼓勵成功企業(yè)家向天使投資人發(fā)展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟等組織，開展天使投資公共服務(wù)活動。

——集聚多元化科技金融服務(wù)機構(gòu)。廣泛吸引國內(nèi)外知名的總部型金融機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)、地方準(zhǔn)金融機構(gòu)、第三方金融服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場等入駐國家高新區(qū)。支持科技企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行、消費金融公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、— 19 —

商業(yè)保理公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取“政府資金引導(dǎo)、社會資本參與”的方式，通過階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助等形式，引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。

——拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資、科技保險、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、保險等機構(gòu)合作，開發(fā)復(fù)合型科技金融產(chǎn)品。支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場體系實現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸環(huán)境。

——打造科技企業(yè)信用體系。支持建立科技企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵商業(yè)銀行、擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款機構(gòu)采信科技企業(yè)信用評價報告，開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。鼓勵在政府采購、項目招標(biāo)、財政資助等事項辦理中，將科技企業(yè)信用評級納入審核評價指標(biāo)體系。

（六）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮國家高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主陣地作用，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)社會各類資 — 20 —

源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。采取差異化策略和非對稱路徑，聚焦尖端領(lǐng)域，推進集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應(yīng)用。發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，培育一批在全球具有先發(fā)優(yōu)勢的原創(chuàng)新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展3D打印、開源硬件等社會化生產(chǎn)，積極發(fā)展可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品。大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)。

——大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化、市場化科技服務(wù)。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務(wù)機構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名科技服務(wù)企業(yè)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和功能性總部。加速國有科技服務(wù)機構(gòu)市場化改革進程，推進具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。支持建立面向全國的科技服務(wù)采購平臺，加強對新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應(yīng)用。

——實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”示范工程，加大互聯(lián)網(wǎng)在能源、金融、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教

育、旅游、社會保障、物流、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

——推進制造業(yè)提質(zhì)增效。對接“中國制造2025”，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式。支持建設(shè)工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務(wù)、設(shè)計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗平臺建設(shè)，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設(shè)計技術(shù)，積極構(gòu)建綠色制造體系。

——提升發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，強化“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，促進信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和全流程的綜合集成應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級。鼓勵成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新線上聯(lián)盟，加快建設(shè)在線產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的企業(yè)發(fā)展研發(fā)眾包、創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)眾籌新型模式，推動大企業(yè)內(nèi)外部的創(chuàng)新團隊、關(guān)聯(lián)企業(yè)、研究機構(gòu)等各類主體集聚創(chuàng)造價值，形成“開放、協(xié)作、共贏”的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。

（七）加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)

——建設(shè)新型空間。以社區(qū)營造理念重塑國家高新區(qū)空間生 — 22 —

態(tài)，以低碳產(chǎn)業(yè)和智能信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，強化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機組合，建設(shè)生活設(shè)施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，創(chuàng)造適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。

——推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類社會主體參與信息經(jīng)濟新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國家高新區(qū)寬帶網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。鼓勵國家高新區(qū)充分利用并推進建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備、應(yīng)用編程接口等云端設(shè)施，加快終端設(shè)施建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)推進政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，鼓勵社會主體進行增值業(yè)務(wù)開發(fā)，加大互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障、物流、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力打造若干大數(shù)據(jù)示范園區(qū)。

——建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。提升項目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。完善多元、清潔、安全的能源系統(tǒng)，強化清潔能源技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)。

——強化土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格土地管理，按照嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。強化國家高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指

標(biāo)整體控制，提高國家高新區(qū)平均容積率，優(yōu)化國家高新區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進土地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地模式，提高土地利用強度。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度。

——建設(shè)宜居宜業(yè)園區(qū)。深化國家高新區(qū)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會事務(wù)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、失地農(nóng)民安臵等公共服務(wù)和社會保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（八）擴大全球鏈接輻射

——加大國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用。突出國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策與體制機制向周邊區(qū)域推廣共享，深化與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟、科技一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，探索通過開放實驗室、技術(shù)服務(wù)等方式，擴大輻射共享范圍。通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。

——持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源。鼓勵國家高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加速世界級的創(chuàng)業(yè)團隊、資本、技術(shù)的雙向流動，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，促進國際先進技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)對接和轉(zhuǎn)化。推進世界知名大學(xué)、頂尖科研機構(gòu)、國際知名風(fēng)投、跨國公司研發(fā)中心、科技服務(wù)機構(gòu)等在國家高新區(qū)布局。爭取與國際知名研發(fā)組織合作設(shè)立跨境協(xié)同創(chuàng)新共同體。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、孵化器國際化發(fā)展，鏈接全球創(chuàng)業(yè)資源。

——積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵國家高新區(qū)有實力的研發(fā)機構(gòu)積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計劃和有關(guān)援外計劃。鼓勵內(nèi)外資企業(yè)在資本、品牌經(jīng)營、市場拓展、技術(shù)研發(fā)、項目開發(fā)、研發(fā)平臺等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)全球布局，參與國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制活動。

——支持企業(yè)高水平“走出去”。鼓勵國家高新區(qū)各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動。鼓勵有實力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織，整合行業(yè)內(nèi)相關(guān)資源 “抱團出?！?、“集群出?！?。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口。推進跨境電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展全球服務(wù)貿(mào)易，培育一批大型跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)。

——深度融入“一帶一路”。鼓勵國家自創(chuàng)區(qū)或有實力的國家高新區(qū)，結(jié)合“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略需求，探索共建跨境經(jīng)

濟合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)，加強園區(qū)模式國際輻射，推進中國“軟實力”輸出。充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，推動國家高新區(qū)信息服務(wù)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域企業(yè)與沿線國家開展產(chǎn)能合作。支持建立“一帶一路”跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

——建立與國際接軌的制度、服務(wù)和文化環(huán)境。爭取國家部委支持，謀劃出臺有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的稅收、貿(mào)易、保稅服務(wù)、外匯相關(guān)政策。引進與培育一批國際商事商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，探索建立與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的政務(wù)服務(wù)體系，打造國際一流營商環(huán)境。支持國家高新區(qū)完善國際化城市配套服務(wù)設(shè)施，建立國際化園區(qū)與社區(qū)，營造開放多元、包容創(chuàng)新的國際文化氛圍。

（九）深化體制機制改革

——落實推廣中關(guān)村先行先試政策。落實好國家向全國推廣的中關(guān)村系列創(chuàng)新政策。加強政策宣傳，讓國家高新區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)知曉、用好、發(fā)揮好先行先試政策的激勵作用。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，做好先行先試政策的評估評價工作，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。加大已出臺政策落實的力度。

——鼓勵探索政策創(chuàng)新突破。鼓勵國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)在科技成果所有權(quán)、轉(zhuǎn)化稅制等方面積極推動地方性法規(guī)創(chuàng)新。健全 — 26 —

科技成果科學(xué)評估和市場定價機制。探索深化股權(quán)激勵改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業(yè)的下屬單位的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵試點。推動科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)交易等平臺的市場化管理運營機制改革。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進短期來華免簽、技術(shù)投資獲永久居留權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資獲永久居留權(quán)等政策試點。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵機制。開展科技金融創(chuàng)新，建設(shè)股權(quán)眾籌平臺，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點。

——優(yōu)化國家高新區(qū)管理體制。支持制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，依法行使開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟管理、社會管理與服務(wù)等權(quán)限。探索制定國家高新區(qū)管委會職能“負(fù)面清單”，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重點改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，提升園區(qū)管理服務(wù)效率。培育和發(fā)展經(jīng)濟類、服務(wù)類、公益慈善類等社會組織，加速由公共服務(wù)提供者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。

——支持國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新管理體制。重視國家高新區(qū)在國家自創(chuàng)區(qū)中的核心引領(lǐng)作用，以點帶面放大輻射示范效應(yīng)。鼓勵城市群國家自創(chuàng)區(qū)加強頂層設(shè)計和整體謀劃，探索更有利于促進區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打通區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新機制，推動區(qū)域間互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，形成創(chuàng)新合力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)管理

——加強對國家高新區(qū)的管理。堅持科技部宏觀引導(dǎo)、省級科技主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、國家高新區(qū)所在市人民政府具體推進，探索形成國家和地方共同支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。各級地方政府要把國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位臵，打造成引領(lǐng)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大平臺，統(tǒng)籌區(qū)域政策、土地、財政及創(chuàng)新資源，集中向國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)傾斜，率先營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動省市政府簡政放權(quán)，優(yōu)化國家高新區(qū)“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。賦予國家高新區(qū)尤其是新升級國家高新區(qū)充分的財政、土地、政策保障和應(yīng)有的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

——探索開放式管理系統(tǒng)。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實施“眾創(chuàng)”過程中的各類復(fù)雜性難題，支持企業(yè)、高校、科研院所、中介機構(gòu)、社會組織等參與制定國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)習(xí)型組織，支持國家高新區(qū)加強與同類園區(qū)、先進園區(qū)的交流學(xué)習(xí)。

（二）深化園區(qū)分類指導(dǎo)

——全面推進三類園區(qū)建設(shè)。鼓勵“世界一流高科技園區(qū)”促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樞紐和原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)高地。引導(dǎo)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”依托科技優(yōu)勢，加快推進科技服務(wù)體系建設(shè)，率先營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域創(chuàng)新中心。推動“創(chuàng)新型特色園區(qū)”開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，培育具有較強競爭力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域競爭力。

——加強對新升級國家高新區(qū)的指導(dǎo)和督查。支持新升級國家高新區(qū)加強培訓(xùn)，著力轉(zhuǎn)變一般工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，以新經(jīng)濟理念推進國家高新區(qū)發(fā)展。鼓勵新升級國家高新區(qū)加強頂層設(shè)計，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快集聚創(chuàng)新資源要素，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極與全國一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)以及全球先進園區(qū)進行資源對接。強化新升級國家高新區(qū)與省內(nèi)先進園區(qū)的結(jié)對發(fā)展，開展“精準(zhǔn)幫扶”。推動新升級國家高新區(qū)因地制宜探索差異化的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。支持有實力的新升級國家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)。

（三）健全統(tǒng)計評價體系

——建立健全考核評價機制。推動地方政府優(yōu)化對國家高新

區(qū)的考核內(nèi)容和考核方式，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的考核評價指標(biāo)體系，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，突出對國家高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面考核和評價。加強對國家高新區(qū)的監(jiān)督管理和動態(tài)管理，根據(jù)評價考核和評估結(jié)果，結(jié)合土地集約利用評價情況，對發(fā)展好、用地集約的國家高新區(qū)給予激勵政策。建立國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測評價制度，結(jié)合各國家自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域特點和發(fā)展需求，加強國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測。將重要指標(biāo)納入國家統(tǒng)計體系。

第四篇：國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會在京召開 科技部門戶網(wǎng)站2011年06月22日來源：科技部

近日，高新司在北京組織召開了《技術(shù)市場科技發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家論證會，高新司、火炬中心、高技術(shù)中心、遙感中心等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了此次論證會。《規(guī)劃》起草小組介紹了編制過程和規(guī)劃文本的主要內(nèi)容，與會專家對《規(guī)劃》進行了深入討論，充分肯定了《規(guī)劃》的內(nèi)容，并形成了論證意見。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十一五”技術(shù)市場的發(fā)展成就和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，系統(tǒng)分析了技術(shù)市場發(fā)展的趨勢、面臨的發(fā)展機遇及存在的問題，重點闡述了技術(shù)市場“十二五”工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了科技部“十二五”期間推動技術(shù)市場發(fā)展的部署和要求，對全國技術(shù)市場建設(shè)、加速技術(shù)市場轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

專家組建議，在《規(guī)劃》中進一步體現(xiàn)技術(shù)市場在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，建立健全技術(shù)市場的立法和管理體系，根據(jù)各方面意見修改完善后，按程序報批。

《技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會在京召開

科技部門戶網(wǎng)站2011年06月20日來源：科技部

近日，高新司在北京組織召開了《技術(shù)市場科技發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家論證會，高新司、火炬中心、高技術(shù)中心、遙感中心等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了此次論證會?！兑?guī)劃》起草小組介紹了編制過程和規(guī)劃文本的主要內(nèi)容，與會專家對《規(guī)劃》進行了深入討論，充分肯定了《規(guī)劃》的內(nèi)容，并形成了論證意見。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十一五”技術(shù)市場的發(fā)展成就和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，系統(tǒng)分析了技術(shù)市場發(fā)展的趨勢、面臨的發(fā)展機遇及存在的問題，重點闡述了技術(shù)市場“十二五”工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了科技部“十二五”期間推動技術(shù)市場發(fā)展的部署和要求，對全國技術(shù)市場建設(shè)、加速技術(shù)市場轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

專家組建議，在《規(guī)劃》中進一步體現(xiàn)技術(shù)市場在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，建立健全技術(shù)市場的立法和管理體系，根據(jù)各方面意見修改完善后，按程序報批。

《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會在京召

開

科技部門戶網(wǎng)站2011年06月17日來源：科技部

近日，科技部高新司在北京組織召開了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）專家論證會。與會專家在聽取匯報的基礎(chǔ)上，經(jīng)過質(zhì)詢和討論，一致同意通過論證。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》結(jié)合國家高新區(qū)“十一五”的發(fā)展基礎(chǔ)和國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，分析了國家高新區(qū)面臨的戰(zhàn)略機遇，提出了國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，定位準(zhǔn)確、導(dǎo)向明確，具有較強的前瞻性?！兑?guī)劃綱要》圍繞新時期國家高新區(qū)的使命責(zé)任，結(jié)合所具備的優(yōu)勢與存在的問題，提出了加快創(chuàng)新體系建設(shè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、完善孵化加速體系等方面的重點任務(wù)，具有較強的指導(dǎo)性與可行性。

專家組建議對《規(guī)劃綱要》進行必要補充完善后，按程序呈報審批實施。國家科技重大專項“十二五”發(fā)展規(guī)劃》通過專家咨詢論證

科技部門戶網(wǎng)站2011年05月30日來源：科技部

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的總體部署和要求，科技部會同發(fā)展改革委、財政部于2011年5月17日在北京組織召開了《國家科技重大專項“十二五”發(fā)展規(guī)劃》咨詢論證會，咨詢論證專家組由重大專項相關(guān)領(lǐng)域的高層技術(shù)專家、管理專家和經(jīng)濟學(xué)家組成，組長由徐冠華院士擔(dān)任。

實施重大專項是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的一項重要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視重大專項規(guī)劃工作，劉延?xùn)|國務(wù)委員多次對規(guī)劃戰(zhàn)略研究和制定工作做出重要指示?？萍疾繒l(fā)展改革委、財政部于2009年9月啟動了發(fā)展規(guī)劃研究制定工作，組織專門力量深入開展戰(zhàn)略研究、專題研討和實地調(diào)研，廣泛聽取各方意見和建議，歷時一年九個月，集中修改30余次，十易其稿，形成了《國家科技重大專項“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（論證稿）。各專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位和專項總體組全力配合、積極參與了發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作，發(fā)展規(guī)劃研究編制過程也是各有關(guān)方面統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

重大專項發(fā)展規(guī)劃圍繞突破經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸、加快解決重大民生問題，搶占未來國際科技競爭制高點、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進科技經(jīng)濟有機結(jié)合、深化科技體制改革等方面深入分析了“十二五”重大專項面臨的新形勢和新需求，提出了新時期重大專項實施的指導(dǎo)思想，明確了“十二五”階段目標(biāo)和任務(wù)重點，制定了各專項技術(shù)路線圖，提出了在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)取得的重大突破和預(yù)期重大標(biāo)志性成果。通過重大專項組織實施，引領(lǐng)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強有力的科技支撐。

咨詢論證專家組對重大專項“十二五”發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)部署給予了充分肯定，一致同意規(guī)劃內(nèi)容，并提出了實施中要進一步發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢、落實專項間的銜接互動以及與其他科技計劃銜接集成、加大人才支持力度等建議。

科技部重大專項辦公室、發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司、財政部教科文司負(fù)責(zé)同志，各專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、實施管理辦公室主任或副主任，各專項總體組組長或副組長，發(fā)展規(guī)劃編制組專家等80余人參加了會議。

科技富民強縣專項行動計劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家論證會在北京召開

科技部門戶網(wǎng)站2011年05月27日來源：科技部

5月6日，科技部農(nóng)村司在北京組織專家對《科技富民強縣專項行動計劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）進行了論證?？萍疾哭r(nóng)村司王喆副司長出席會議并對論證工作提出了明確部署。他要求規(guī)劃要站在加快縣（市）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，突出前瞻性和實施的可操作性。

來自科研單位、地方基層的科技管理、農(nóng)村經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的知名專家組成的論證專家組聽取了專項規(guī)劃編寫組的匯報，論證專家經(jīng)認(rèn)真審議后認(rèn)為規(guī)劃總體思路正確、目標(biāo)明確、重點任務(wù)具體、保障措施針對性強，符合基層實際，具有可操作性，一致通過了規(guī)劃論證。

第五篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點規(guī)劃；強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。接待國內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和對經(jīng)濟社會的拉動作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進一步加強了政府對旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進作用。同年，通遼市旅游協(xié)會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區(qū)分會。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠(yuǎn)景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標(biāo)志著全市旅游業(yè)開始進入快速發(fā)展階段。

－１－

2007年，對通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學(xué)測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘??！奔啊爸袊蠲赖牧蟛菰弧薄?/p>

--廣泛吸納社會資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項目建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點發(fā)展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業(yè)、團體和個人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項目。為適應(yīng)旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項事業(yè)的發(fā)展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設(shè)項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業(yè)投資額達到10億元以上?，F(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國家級自然保護區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點已發(fā)展到40余家，其中國家4A級景區(qū)1個，3A景區(qū)10個，2A級景區(qū)4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅持規(guī)劃先行、保護與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成了《通遼市旅游總體

－２－

規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項重要工作來抓，聘請國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實現(xiàn)規(guī)?；糜?、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全市整合旅游資源，實施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護區(qū)、4A級旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀(jì)念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達梅林紀(jì)念館、胡力斯臺水庫旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

－３－

自然保護區(qū)——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區(qū)；四是麥新紀(jì)念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽、長春構(gòu)建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度?！笆晃濉逼陂g，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，以“中國優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業(yè)的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發(fā)展?fàn)縿討?zhàn)略進行全面規(guī)劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內(nèi)蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛(wèi)視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內(nèi)各類旅游交易會、聯(lián)誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務(wù)推薦單位評定、A級景區(qū)評定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點）等活動；嚴(yán)格實行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強了執(zhí)法隊伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立

－４－

了工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評議和創(chuàng)優(yōu)爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區(qū)、先進旅游企業(yè)和個人，促進了行業(yè)風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經(jīng)費不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費不足、宣傳經(jīng)費嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費，嚴(yán)重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個別景點雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標(biāo)識牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達到規(guī)劃的目標(biāo)。

－５－

第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點，發(fā)揮兩大優(yōu)勢（交通、區(qū)位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，進一步強化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持實施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅持以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計、資源開發(fā)和市場培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補，資源共享，實現(xiàn)雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯(lián)動開發(fā)。旅游開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟、－６－

社會、生態(tài)三大效益動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級以上景區(qū)10個，其中5A級景區(qū)力爭達到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠(yuǎn)程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣?；拘纬陕糜螛I(yè)發(fā)達、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場競爭力較強的旅游經(jīng)濟大市的發(fā)展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個旅游景區(qū)打造成高A級景區(qū)。二是在努古斯臺開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運動項目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區(qū)。力爭使我市的景區(qū)規(guī)模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

－７－

我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，圍繞國道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認(rèn)可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標(biāo)志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構(gòu)建以國內(nèi)市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現(xiàn)國內(nèi)旅游、國際旅游和營銷網(wǎng)絡(luò)“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標(biāo)，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產(chǎn)品。

－８－

2、聯(lián)合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯(lián)合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯(lián)合營銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國內(nèi)合作營銷。適應(yīng)國際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動與全國重點旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營銷。調(diào)動旅游景區(qū)點、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵國內(nèi)有實力和有市場優(yōu)勢的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場。

7、網(wǎng)絡(luò)營銷。利用國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠(yuǎn)程市場的開發(fā)力度。

8．媒體營銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

－９－

系。民航，重點開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級飯店由現(xiàn)在的25家達到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟型飯店。加強高星級飯店建設(shè)，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向?qū)ｉT旅游市場，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規(guī)范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

－１０－

以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報點為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實施意見》，我市將出臺《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實各項優(yōu)惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營化進程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟。積極引進大企業(yè)、大集團參與項目建設(shè)，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟實體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進依法治旅,加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

－１１－

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會和各類旅游專業(yè)性委員會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業(yè)自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細(xì)微服務(wù)活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓(xùn)。推進導(dǎo)游的社會化進程，鼓勵大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強景區(qū)講解員和外語導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員?！笆濉蹦袑?dǎo)游人員增加到800人。進一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強旅游資源與環(huán)境保護

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護的關(guān)系，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實現(xiàn)資源環(huán)境貢獻與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護相互促進。

－１２－