第一篇：農(nóng)村土地承包權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神和工作要求，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作于9月全面展開。整項(xiàng)工作共涉及11個(gè)村建制、184個(gè)村民小組、5003戶承包戶，承包面積11631畝。共換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書5003本，建立土地臺(tái)帳49本，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作圓滿結(jié)束?，F(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

為了保證換證工作順利開展，我鄉(xiāng)成立了以黨委書記鄺貴娥任顧問，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長劉俊東任組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各村駐村鄉(xiāng)干部及村支部書記為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作，做好宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促和指導(dǎo)村組干部做好土地清理和調(diào)查核實(shí)工作，按要求搞好土地臺(tái)帳。各村也相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)。做到分工明確，責(zé)任到人，宣傳到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，確保工作質(zhì)量。

二、制定工作方案，確保工作有序進(jìn)行

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，涉及面廣，政策性強(qiáng)，遺留問題較多，工作難度大。為保證工作的有序開展，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，在鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行了專題研究，并制定了周密的工作實(shí)施方案。承包經(jīng)營權(quán)證換證工作按照組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動(dòng)員，清查處理、審核發(fā)證、檢查驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)各個(gè)階段的工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)做了嚴(yán)格要求。

三、嚴(yán)格依法辦事，正確處理有關(guān)問題

這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，旨在進(jìn)一步規(guī)范和完善土地承包經(jīng)營管理工作，完善土地承包關(guān)系，既要處理好歷史遺留問題，又要防止新問題的發(fā)生。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的意見》等法律、法規(guī)和政策精神，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包中存在的問題，對(duì)有關(guān)政策的要求、換證對(duì)象及補(bǔ)發(fā)證對(duì)象、外出務(wù)工農(nóng)民的承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整方面的問題作了明確的規(guī)定和說明，使換證工作有法可依，有章可循。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)

在換證工作中，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)階段的工作認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決。為了確保工作的進(jìn)度和質(zhì)量，鄉(xiāng)黨委、政府多次就此項(xiàng)工作召開專題調(diào)度會(huì)，共同商議、及時(shí)處理出現(xiàn)的各種問題。特別是在土地清理核實(shí)、登記土地臺(tái)帳、填制經(jīng)營權(quán)證階段，鄉(xiāng)村干部多次深入村組指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，填寫規(guī)范，內(nèi)容齊全，確保土地清理核實(shí)、臺(tái)帳登記、經(jīng)營權(quán)證填寫一次成功。為保證工作質(zhì)量，我們一方面認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面，安排專門人員對(duì)各階段工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

四、存在問題

1、農(nóng)村土地承包歷史遺留問題沒有全部得到妥善處理，農(nóng)戶全戶外出打工，為換證工作帶來困難。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證流轉(zhuǎn)不規(guī)范。主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范或不簽訂合同，流轉(zhuǎn)期限超出法定期限

第二篇：農(nóng)村土地承包權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神和工作要求，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作于9月全面展開。整項(xiàng)工作共涉及11個(gè)村建制、184個(gè)村民小組、5003戶承包戶，承包面積11631畝。共換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書5003本，建立土地臺(tái)帳49本，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作圓滿結(jié)束。現(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

為了保證換證工作順利開展，我鄉(xiāng)成立了以黨委書記鄺貴娥任顧問，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長劉俊東任組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各村駐村鄉(xiāng)干部及村支部書記為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作，做好宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促和指導(dǎo)村組干部做好土地清理和調(diào)查核實(shí)工作，按要求搞好土地臺(tái)帳。各村也相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)。做到分工明確，責(zé)任到人，宣傳到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，確保工作質(zhì)量。

二、制定工作方案，確保工作有序進(jìn)行

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，涉及面廣，政策性強(qiáng)，遺留問題較多，工作難度大。為保證工作的有序開展，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，在鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行了專題研究，并制定了周密的工作實(shí)施方案。承包經(jīng)營權(quán)證換證工作按照組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動(dòng)員，清查處理、審核發(fā)證、檢查驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)各個(gè)階段的工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)做了嚴(yán)格要求。

三、嚴(yán)格依法辦事，正確處理有關(guān)問題

這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，旨在進(jìn)一步規(guī)范和完善土地承包經(jīng)營管理工作，完善土地承包關(guān)系，既要處理好歷史遺留問題，又要防止新問題的發(fā)生。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《湖南省實(shí)施辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的意見》等法律、法規(guī)和政策精神，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包中存在的問題，對(duì)有關(guān)政策的要求、換證對(duì)象及補(bǔ)發(fā)證對(duì)象、外出務(wù)工農(nóng)民的承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整方面的問題作了明確的規(guī)定和說明，使換證工作有法可依，有章可循。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)

在換證工作中，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)階段的工作認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決。為了確保工作的進(jìn)度和質(zhì)量，鄉(xiāng)黨委、政府多次就此項(xiàng)工作召開專題調(diào)度會(huì)，共同商議、及時(shí)處理出現(xiàn)的各種問題。特別是在土地清理核實(shí)、登記土地臺(tái)帳、填制經(jīng)營權(quán)證階段，鄉(xiāng)村干部多次深入村組指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，填寫規(guī)范，內(nèi)容齊全，確保土地清理核實(shí)、臺(tái)帳登記、經(jīng)營權(quán)證填寫一次成功。為保證工作質(zhì)量，我們一方面認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面，安排專門人員對(duì)各階段工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

四、存在問題

1、農(nóng)村土地承包歷史遺留問題沒有全部得到妥善處理，農(nóng)戶全戶外出打工，為換證工作帶來困難。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證流轉(zhuǎn)不規(guī)范。主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范或不簽訂合同，流轉(zhuǎn)期限超出法定期限

第三篇：換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證試點(diǎn)工作總結(jié)

按照農(nóng)業(yè)部布署和省市要求，我縣換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作于2005年9月在文井鄉(xiāng)、新平鎮(zhèn)龍馬片（原龍馬鄉(xiāng)）開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作共涉及兩個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、6個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、82個(gè)村（居）民小組、4942戶承包戶，承包面積15246.28畝。其中：文井鄉(xiāng)3個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、53個(gè)村（居）民小組，3012戶承包戶，承包面積8373.64畝

；新平鎮(zhèn)3個(gè)村，29個(gè)村民小組，1930戶承包戶，承包面積6872.64畝。共換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書4942本，建立土地臺(tái)帳及土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳各82本，承包經(jīng)營權(quán)證已全部發(fā)放到戶，試點(diǎn)工作圓滿結(jié)束?，F(xiàn)將試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、成立工作班子，職責(zé)分工明確

為了保證換證工作順利開展，農(nóng)業(yè)局成立了以副局長張萍為組長，農(nóng)經(jīng)站站長彭建輝為副組長，農(nóng)經(jīng)站全體同志為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立了以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為組長，財(cái)政所長為副組長，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)人員及駐村干部為成員的換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。積極配合縣上做好宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促和指導(dǎo)村組干部做好土地清理和調(diào)查核實(shí)工作，按要求搞好土地臺(tái)帳，土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳登記和承包經(jīng)營權(quán)證的填制及發(fā)放工作。做到分工明確，責(zé)任到人，宣傳到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，確保工作質(zhì)量。

二、制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作，是第二輪承包關(guān)系的完善和規(guī)范，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，涉及面廣，政策性強(qiáng)，遺留問題較多，工作難度大。為保證試點(diǎn)工作的有序開展，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)成立了換證工作領(lǐng)導(dǎo)班子，并制定了周密的試點(diǎn)工作實(shí)施方案（新農(nóng)發(fā)[2005]51號(hào)文件）。試點(diǎn)工作按照組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動(dòng)員，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，登記土地臺(tái)帳、清理核實(shí)承包土地，公示核實(shí)清理結(jié)果、填制經(jīng)營權(quán)證書，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書，檢查驗(yàn)收八個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)各個(gè)階段的工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)做了嚴(yán)格要求。

三、嚴(yán)格依法辦事，正確處理有關(guān)問題

這次換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證試點(diǎn)工作，旨在進(jìn)一步規(guī)范和完善土地承包經(jīng)營管理工作，完善土地承包關(guān)系，既要處理好歷史遺留問題，又要防止新問題的發(fā)生。按照《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]2號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系有關(guān)工作的通知》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]4號(hào)文件《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》精神，結(jié)合我縣農(nóng)村土地承包中存在的問題，農(nóng)業(yè)局制發(fā)了《關(guān)于換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證試點(diǎn)工作中，對(duì)處理好土地承包有關(guān)問題的意見》（新農(nóng)發(fā)[2005]50號(hào)），對(duì)有關(guān)政策的要求、換證對(duì)象及補(bǔ)發(fā)證對(duì)象、外出務(wù)工農(nóng)民的承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整方面的問題作了明確的規(guī)定和說明，使換證工作有法可依，有章可循。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)

在換證試點(diǎn)工作中，農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）業(yè)務(wù)人員對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)階段的工作認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決。土地清理核實(shí)、登記土地臺(tái)帳、填制經(jīng)營權(quán)證是換證工作的關(guān)鍵和核心，在這段工作中，農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）業(yè)務(wù)員多次深入村組指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，填寫規(guī)范，內(nèi)容齊全，確保土地清理核實(shí)、臺(tái)帳登記、經(jīng)營權(quán)證填寫一次成功。土地清理核實(shí)結(jié)果公示后，無一例農(nóng)戶反映核實(shí)結(jié)果不實(shí)現(xiàn)象。

五、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)

為保證工作質(zhì)量，我們一方面認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面，加強(qiáng)對(duì)各階段工作檢查驗(yàn)收。對(duì)土地清理核實(shí)、臺(tái)帳登記、土地清理核實(shí)結(jié)果的公示、經(jīng)營權(quán)證的填制和發(fā)放到戶五個(gè)階段進(jìn)行分段檢查驗(yàn)收，每一個(gè)階段工作完成后，及時(shí)組織驗(yàn)收，合格后轉(zhuǎn)入下一階段，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保了換證工作做到填制登記清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、填寫規(guī)范、內(nèi)容齊全、群眾滿意。

這次試點(diǎn)工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，事前準(zhǔn)備充分，指導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，督查嚴(yán)格，保證了試點(diǎn)工作的圓滿完成。通過這次試點(diǎn)工作，找出了我縣農(nóng)村土地承包方面存在的問題和解決方法，為今后開展農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理提供了經(jīng)驗(yàn)。

六、存在的問題

1、少數(shù)村、組對(duì)“換證”工作宣傳不夠深入，使少數(shù)排隊(duì)候地的村民對(duì)政策不夠理解，認(rèn)為是搞第三輪承包，借機(jī)要求組上劃給承包田。

2、部分村、組計(jì)劃在2006年調(diào)整土地，而新的土地承包經(jīng)營權(quán)證剛下發(fā)，短時(shí)間內(nèi)調(diào)整土地，可能會(huì)引起新的矛盾，產(chǎn)生不良影響。

3、少數(shù)村組干部怕新的土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)到戶后，不利于土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，對(duì)發(fā)證到戶還有顧慮。

4、第一輪承包時(shí)，有的農(nóng)戶承包田是劣質(zhì)田，折算面積大，而經(jīng)過多年的改造，現(xiàn)已變?yōu)榱继?，這次仍按原折算面積不變，群眾有意見。

七、進(jìn)一步完善工作，處理好存在的問題

針對(duì)以上存在的問題，試點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在換證工作結(jié)束后應(yīng)做好以下幾方面工作：

1、繼續(xù)做好深入細(xì)致的宣傳工作，使廣大農(nóng)戶了解土地承包的有關(guān)政策和法律法規(guī)。

2、土地調(diào)整堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，堅(jiān)持群眾自愿的原則，做好群眾工作，土地調(diào)整方案應(yīng)經(jīng)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)討論，三分之二以上的群眾同意，保證經(jīng)營權(quán)證的嚴(yán)肅性和家庭承包責(zé)任制的穩(wěn)定性。

3、經(jīng)

營權(quán)證發(fā)放到戶，是中央、省、市各級(jí)政府的要求，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要做好村組干部的思想工作和督促工作，確保經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到戶。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)發(fā)換發(fā)提供材料

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)發(fā)換發(fā)提供材料

換 發(fā)：

1.農(nóng)戶書面申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明：姓名、年齡、住所、申請(qǐng)的原因（申請(qǐng)書要由本人簽字確認(rèn)，不得由他人代簽）。

2.申請(qǐng)人身份證及戶口本復(fù)印件。

3.發(fā)包方土地權(quán)屬認(rèn)定證明。

4.土地承包合同及原土地承包經(jīng)營權(quán)證書（經(jīng)營權(quán)證書遺失的提供證明材料）。

5.換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證審批表。

6.換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證農(nóng)戶清查摸底表。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)報(bào)告。

補(bǔ) 發(fā)：

1.農(nóng)戶書面申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明：姓名、年齡、住所、申請(qǐng)的原因（申請(qǐng)書要由本人簽字確認(rèn)，不得由他人代簽）。

2.申請(qǐng)人身份證及戶口本復(fù)印件。

3.發(fā)包方土地權(quán)屬認(rèn)定證明。

4.與發(fā)包方簽訂的農(nóng)村土地承包合同（承包地來源及證據(jù)）。

5.補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證審批表。

6.補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證農(nóng)戶清查摸底表。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)報(bào)告。

第五篇：在農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作會(huì)議上的講話

為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作,鎮(zhèn)黨委、政府決定召開全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作動(dòng)專題會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實(shí)縣12月28日會(huì)議精神,全面安排部署農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),確保農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作積極、穩(wěn)妥、依法、有序地進(jìn)行，完成工作任務(wù)。下面,我講四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

土地承包經(jīng)營權(quán)證是國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。我鎮(zhèn)實(shí)施第二輪土地承包以來，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定。但是，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村土地承包中開始出現(xiàn)一些矛盾，特別是黨中央、國務(wù)院一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，農(nóng)民耕種土地的積極性高漲，農(nóng)民對(duì)土地的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，土地承包的糾紛也不斷增多。相關(guān)部門在調(diào)解和處理矛盾及糾紛時(shí)，由于很多農(nóng)戶不能提供經(jīng)營權(quán)證書，不僅給問題的解決帶來了難度，也影響了農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的保護(hù)?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，廣大農(nóng)民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的法制意識(shí)日益增強(qiáng)，也迫切希望擁有具有法律效力的土地承包憑證。因此，做好經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作是貫徹《農(nóng)村土地承包法》的重要內(nèi)容，是全面落實(shí)黨的農(nóng)村政策的內(nèi)在要求，是依法行政，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的迫切需要。因此，要?jiǎng)?wù)必統(tǒng)一思想，從穩(wěn)定和完善土地承包制度、保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長治久安的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

第一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1995年，我鎮(zhèn)全面進(jìn)行了農(nóng)村土地二輪承包工作，簽發(fā)了農(nóng)村土地承包合同書，1999年發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。但從實(shí)際情況來看，“一書一證”管理工作中仍存在諸多問題：一是一部分村調(diào)整了土地而沒有及時(shí)簽訂合同、補(bǔ)換發(fā)證書；二是合同、權(quán)證與實(shí)際地塊、地畝不相符；三是承包耕地被征占，證書沒及時(shí)變更；四是已簽發(fā)的證書丟失毀損嚴(yán)重；五是因分家分種，造成新戶無證書、老戶證書不實(shí)；六是原有證書規(guī)定的權(quán)力義務(wù)等合同條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)有諸多不一致的地方，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民合法權(quán)益的有效保護(hù)，也為農(nóng)村的長期穩(wěn)定埋下了隱患；七是XX年實(shí)行稅改整改時(shí)，上報(bào)田畝與計(jì)稅田畝不符，全鎮(zhèn)少報(bào)了5000畝左右，目前農(nóng)業(yè)稅已取消，國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策不斷加大，造成群眾補(bǔ)貼減少，是一個(gè)很大的不穩(wěn)定因素。

第二、廣大農(nóng)民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，迫切希望擁有可靠的法律憑證。而農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書正是法律賦予他們的合法權(quán)利，也是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要依據(jù)。

第三,土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作是依法保護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益的需要。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料、最可靠的生活保障和最主要的財(cái)產(chǎn)形式。有了土地承包經(jīng)營權(quán)證,可以將農(nóng)民的基本生存資料以法律形式賦予農(nóng)民,從根本上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,讓農(nóng)民群眾吃下定心丸,解除其后顧之憂,從而加快農(nóng)村群眾脫貧致富步伐。

第四,土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的增多,農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與征占地單位之間因土地引發(fā)的糾紛案(事)件呈上升態(tài)勢(shì)。極少數(shù)農(nóng)民群眾因沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證,導(dǎo)致許多糾紛難以有效解決。把土地承包合同書和土地承包經(jīng)營權(quán)證的“一書一證”依法發(fā)到農(nóng)民,有利于促進(jìn)一些土地糾紛問題的有效解決,近而,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、嚴(yán)格政策，把握原則

1、指導(dǎo)思想：貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，完善農(nóng)業(yè)承包合同，依法賦予農(nóng)民長期而又穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，確保土地承包“一書一證”全部簽發(fā)到戶，確保證書相符，合同與地塊清冊(cè)相符，底冊(cè)與實(shí)際地塊面積相符，核準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)承包合同及證書檔案，規(guī)范合同糾紛調(diào)解與仲裁程序，推動(dòng)農(nóng)業(yè)承包合同電子化、信息化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，化解農(nóng)村土地承包矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長治久安。

2、基本原則：一是堅(jiān)持農(nóng)村土地30年不變的土地政策，做好“一書一證”的補(bǔ)換發(fā)工作。二是堅(jiān)持不再重新丈量土地的原則。這次補(bǔ)換發(fā)工作，不是重新調(diào)整土地，各村在工作中必須以1995年土地承包為依據(jù)，以免引起混亂。三是必須堅(jiān)持依法行政的原則。在補(bǔ)換發(fā)“一書一證”工作中，必須嚴(yán)格掌握政策，要從尊重農(nóng)民意愿保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，要嚴(yán)格按照縣核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)7元每戶收取工本費(fèi)，并開具農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收款收據(jù)，任何單位、個(gè)人不得借機(jī)多收費(fèi)，否則一律按加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)處理。

3、政策規(guī)定：針對(duì)二輪承包以后，存在的不同情況，統(tǒng)一口徑核定面積，核發(fā)證書。明確以下14條政策規(guī)定：

（1）自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，耕地始終未調(diào)整的，以第一次分田時(shí)的面積核定承包土地面積，填發(fā)證書。

（2）1995年開展了土地二輪承包但土地至今未調(diào)整的，嚴(yán)格按照二輪承包時(shí)土地面積，填發(fā)證書。

（3）根據(jù)村規(guī)民約，土地幾年一調(diào)整的，以最后一次調(diào)整核定的承包土地面積，填發(fā)證書。

（4）對(duì)修路、農(nóng)田水利建設(shè)等公益事業(yè)占用耕地的，按占用后計(jì)稅面積核定承包土地面積填發(fā)證書。

（5）二輪承包政策未落實(shí)的，必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定簽定合同，填發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書。

（6）二輪承包已落實(shí)地塊，但未簽定合同的，必須補(bǔ)簽合同后，再填發(fā)證書。

（7）二輪承包合同由于其它原因造成虛假合同的，必須予以糾正，據(jù)實(shí)換發(fā)證書。

（8）二輪承包證書已簽發(fā)，后因修路、集鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)田水利等占用土地，對(duì)已在村民組范圍內(nèi)調(diào)整土地，且群眾無疑議的，按調(diào)整后填發(fā)。

（9）因農(nóng)田水利等占用土地，村民組根據(jù)群眾意愿妥善解決后再填發(fā)證書。

（10）對(duì)于農(nóng)民建房用地問題，扣除合法的建房用地后，如實(shí)填寫承包地塊和宅基地情況，然后填發(fā)證書。

（11）“四荒四邊”土地要如實(shí)填寫在證書內(nèi)。

（12）對(duì)于二輪承包結(jié)束后分家分戶等分開耕種土地的，要核清耕地面積，按分戶實(shí)有耕地面積填寫證書。

（13）證書毀損丟失的，要據(jù)實(shí)重新核定填發(fā)。

（14）對(duì)于XX年稅改整改時(shí)減少的耕地，必須以XX年底前的計(jì)稅清冊(cè)為準(zhǔn)。

三、明確時(shí)間，分步實(shí)施

（一）時(shí)間安排：XX年12月28日——XX年2月15日。

（二）步驟：分三個(gè)階段：

1、準(zhǔn)備階段（12月28日—12月31日）

（1）成立組織。鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長的“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,農(nóng)經(jīng)站長兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在農(nóng)經(jīng)站。

（2）制訂工作方案。按縣領(lǐng)導(dǎo)組的要求，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，用以指導(dǎo)補(bǔ)換發(fā)工作。

（3）動(dòng)員部署、培訓(xùn)人員。召開補(bǔ)換發(fā)工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署安排，并對(duì)鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各村要召開支部擴(kuò)大會(huì)議或村民代表大會(huì)，層層動(dòng)員，廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，使此項(xiàng)工作做到家喻戶曉。

2、實(shí)施階段（XX年元月1日----元月31日）

（1）進(jìn)村入戶、摸底登記（元月1日—元月15日）。這是搞好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵，各村要在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一指導(dǎo)下，在充分熟悉和掌握政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)查摸底，逐戶如實(shí)填寫摸底表。

具體做法：①查看農(nóng)戶是否有一書一證，并統(tǒng)一收管核實(shí)；②查看有無二輪承包底冊(cè)，有底冊(cè)的查看底冊(cè)地塊畝數(shù)與證書和實(shí)際是否相符；③對(duì)于漏登的土地地塊要補(bǔ)登記；④對(duì)于二輪承包后，因國家、集體等征占用的土地，已調(diào)整的，按調(diào)整后的真實(shí)底冊(cè)登記；未調(diào)整的，只要群眾沒有意見，按照征占用后的進(jìn)行登記；⑤逐戶準(zhǔn)確填寫摸底登記表，由農(nóng)戶簽字認(rèn)可；⑥按照縣核準(zhǔn)的工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取工本費(fèi)。

（2）核實(shí)造冊(cè)：（元月16日---元月20日）對(duì)于摸底登記表，包村鎮(zhèn)干、村委會(huì)主任和調(diào)查人員要在登記表上簽字，以示負(fù)責(zé)。確保無誤后，登記到戶清冊(cè)，一式三份，鎮(zhèn)、村各一份，報(bào)縣經(jīng)管站一份。

（3）集中填寫，統(tǒng)一編號(hào)：（元月21日----元月27日）鎮(zhèn)組織專門人員按核實(shí)無誤的清冊(cè)逐項(xiàng)認(rèn)真填寫合同書和經(jīng)營權(quán)證，合同書和權(quán)證編號(hào)按縣統(tǒng)一規(guī)定編制；最后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，村委會(huì)與農(nóng)戶補(bǔ)簽合同，達(dá)到證書規(guī)范、真實(shí)、無誤。經(jīng)營權(quán)證填寫達(dá)到“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。即填寫準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、項(xiàng)目齊全、整潔清晰，保證權(quán)證的嚴(yán)肅性。

（4）驗(yàn)證簽字，發(fā)放到戶：（元月28日----元月31日）對(duì)于填寫完畢的一書一證，以村為單位，統(tǒng)一到鎮(zhèn)加蓋農(nóng)經(jīng)站及村委會(huì)公章，由包村鎮(zhèn)干和村干發(fā)放到戶，并同時(shí)填寫發(fā)放花名冊(cè)。

3、資料整理、驗(yàn)收階段（2月1日---2月15日）

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及時(shí)將摸底登記表、到戶清冊(cè)、發(fā)放花名冊(cè)等有關(guān)文件資料進(jìn)行裝訂、歸檔，確定專人專柜保管。同時(shí)鎮(zhèn)“一書一證”工作領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)人員對(duì)補(bǔ)換發(fā)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，補(bǔ)差補(bǔ)缺。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及時(shí)做好土地承包資料的電子信息錄入工作。

四、嚴(yán)格要求，營造氛圍

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任?！耙粫蛔C”補(bǔ)換發(fā)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各村兩委干部一起上，實(shí)行鎮(zhèn)干包村，村干包組、包戶，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要嚴(yán)格按照縣核定的7元標(biāo)準(zhǔn)收取證書工本費(fèi)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。村領(lǐng)證時(shí)要將工本費(fèi)足額上繳鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。各村、有關(guān)部門要從全局利益出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，圓滿完成此次“一書一證”的補(bǔ)換發(fā)工作。

2、強(qiáng)化宣傳，保持穩(wěn)定。在補(bǔ)換發(fā)工作期間，村要充分利用廣播、標(biāo)語等多種形式宣傳“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作的重要性、緊迫性和必要性。重點(diǎn)發(fā)放明白紙和宣傳《農(nóng)村土地承包法》，要把二輪承包中存在的7個(gè)問題，補(bǔ)換發(fā)工作“三項(xiàng)原則”和14條“政策規(guī)定”等進(jìn)行廣泛深入的宣傳，把這次“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作的意義、目標(biāo)和任務(wù)宣傳到家家戶戶，耐心細(xì)致地做好政策解釋工作，動(dòng)員群眾積極參與和配合，積極爭取廣大群眾的支持和擁護(hù)，保障補(bǔ)換發(fā)證工作的順利開展。同時(shí)，要注意及時(shí)調(diào)解糾紛、化解矛盾，消除可能引發(fā)矛盾的不安定因素，確保平穩(wěn)順利完成“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作。

3、培訓(xùn)人員，按時(shí)完成。各村都要認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面領(lǐng)會(huì)文件精神，正確把握“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作程序，研究具體工作中存在的問題，培訓(xùn)一批懂政策、會(huì)操作的業(yè)務(wù)骨干，確保按期高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。我們一定要精心組織，嚴(yán)格實(shí)施，做到時(shí)間、人員、精力“三集中”，確保做到“地塊、面積、合同書、權(quán)證”四到戶、四相符，確保扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，確保圓滿完成這次“一書一證” 補(bǔ)換發(fā)工作任務(wù)。