第一篇：解析關(guān)于聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作實(shí)施方案

聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作實(shí)施方案

(聊城市農(nóng)業(yè)局 2007年6月)

為確保全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作順利進(jìn)行，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2006〕119號(hào))精神，結(jié)合聊城實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)任務(wù)和原則

(一)目標(biāo)任務(wù)

在全面完成調(diào)查摸底、完善承包關(guān)系、核定承包面積、登記造冊(cè)等準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，做到承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農(nóng)田“五到戶”，使農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證100%落實(shí)到戶，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策，不斷提高土地承包管理工作水平。

1.全面落實(shí)農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng)30年的政策，切實(shí)賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不折不扣地貫徹落實(shí)好《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》，農(nóng)戶土地承包期不到30年的，一律延長(zhǎng)至30年。承包地塊沒有落實(shí)到戶的，必須落實(shí)到戶。土地承包期延長(zhǎng)30年的工作完成后，要堅(jiān)決落實(shí)在承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”的政策。要嚴(yán)格界定發(fā)包土地的范圍，對(duì)適宜家庭承包的各類土地，包括超5%限額預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，都應(yīng)按照均田制的原則發(fā)包到戶，機(jī)動(dòng)地不足5%的，不得再增加;未留機(jī)動(dòng)地的，不得再留機(jī)動(dòng)地。要嚴(yán)格“四荒”地界限，嚴(yán)禁將適宜家庭承包的土地以“四荒”地的形式發(fā)包，對(duì)適宜家庭承包的“四荒”地應(yīng)優(yōu)先以家庭承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。

2.依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理制度和登記備案制度，提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。因地制宜地開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，探索健全合法有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

3.徹底清理和糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。各級(jí)要對(duì)照《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，對(duì)土地承包法規(guī)政策落實(shí)情況逐村進(jìn)行一次檢查。對(duì)承包期內(nèi)隨意收回農(nóng)戶承包地、違背農(nóng)民意愿和法定程序流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地、超規(guī)定多留機(jī)動(dòng)地、繼續(xù)實(shí)行“兩田制”以及少數(shù)人以地謀私等群眾反映強(qiáng)

烈的問題，要進(jìn)一步加大清理整頓工作力度，采取有效措施，在換發(fā)補(bǔ)發(fā)新證前切實(shí)加以糾正。要認(rèn)真清理有關(guān)土地承包等方面的地方性規(guī)定，特別要加大對(duì)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村規(guī)民約等的清理力度，廢止違背《農(nóng)村土地承包法》及《實(shí)施辦法》的“土政策”。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。要依法建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁體系，不斷完善糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善處理土地承包糾紛，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

(二)工作原則

1.堅(jiān)持依據(jù)法律法規(guī)政策辦事的原則。要認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，做到依法行政，按政策辦事。各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，制定具體工作方案，確保換發(fā)補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作依法、平穩(wěn)、有序進(jìn)行。

2.堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系不變的原則。這次換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》對(duì)二輪土地承包的完善和規(guī)范。除《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》規(guī)定的情形外，不得借機(jī)收回農(nóng)戶承包地打亂重分，堅(jiān)決落實(shí)土地承包期延長(zhǎng)30年不變的規(guī)定。

3.堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)過程中，要充分依靠群眾，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遇到問題要與農(nóng)民群眾充分協(xié)商，重大、復(fù)雜、涉及面廣的疑難問題，要及時(shí)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定討論決定。要通過民主協(xié)商、群策群力的方式，解決各種矛盾和困難，做到讓絕大多數(shù)農(nóng)民群眾滿意。

4.堅(jiān)持先確權(quán)、后發(fā)證的原則。換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的前提是要落實(shí)各農(nóng)戶承包地塊的權(quán)屬。二輪土地承包合同是證明農(nóng)戶承包權(quán)屬的原始憑據(jù)，凡有二輪土地承包合同并與實(shí)際承包地塊和面積相符，又符合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策要求的，應(yīng)作為換發(fā)新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的依據(jù)。不能出示二輪土地承包合同的，要在查明二輪土地承包真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，補(bǔ)簽承包合同。對(duì)未搞二輪土地承包或二輪土地承包走過場(chǎng)的，要在清理整頓的基礎(chǔ)上，實(shí)行均田到戶，確保農(nóng)戶承包地塊的權(quán)屬到位。

二、工作步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)、成立機(jī)構(gòu)、制訂方案階段

各地以《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，充分利用墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)及報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，使廣大基層干部和土地承包當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)換發(fā)補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的重要性、必要性以及工作程序和方法步驟。同時(shí)要層層成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際制定詳細(xì)周密的工作方案;培訓(xùn)相關(guān)人員，掌握有關(guān)法律、政策、業(yè)務(wù)知識(shí)和工作

方法。要通過召開動(dòng)員大會(huì)，層層搞好學(xué)習(xí)和宣傳，安排部署土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作。

(二)調(diào)查摸底、清理整頓、張榜公示階段

組織專門力量，集中時(shí)間對(duì)二輪土地承包情況逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清目前土地承包的現(xiàn)狀，對(duì)照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策要求，找出存在的問題。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正”的原則，對(duì)土地承包過程中存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行清理和整改，保證農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策真正落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶。對(duì)清理整頓后農(nóng)戶承包的地塊、面積、四至界線、土地承包的共有人、是否基本農(nóng)田等情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督。群眾無異議后，以村或村民小組為單位匯總造冊(cè)，作為換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的依據(jù)。

(三)完善合同，錄入數(shù)據(jù)階段

在調(diào)查摸底和自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)各種土地承包合同進(jìn)行全面清理、審查。對(duì)合同條款不全，承包地塊、面積、四至不明及合同文字表述不清等不規(guī)范合同進(jìn)行規(guī)范完善。有下列情況之一的必須補(bǔ)簽土地承包合同：凡在二輪承包中沒有簽訂土地承包合同的;二輪土地承包時(shí)簽訂的土地承包合同期限不足30年的;沒有開展二輪土地承包以及依法實(shí)施土地調(diào)整的;其它依法需要重新簽訂土地承包合同的。凡是沒有簽訂土地承包合同的，必須先簽訂土地承包合同，否則不得頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合土地承包摸底情況和合同補(bǔ)簽情況，將農(nóng)戶承包土地的基本數(shù)據(jù)錄入微機(jī)。錄入微機(jī)的各農(nóng)戶土地承包基本情況表打印輸出，返還各農(nóng)戶核對(duì)并簽字認(rèn)可，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正。錄入工作完成后，上報(bào)縣(市、區(qū))主管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，建立土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)。核對(duì)工作結(jié)束后，把存入微機(jī)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為換發(fā)補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的最終依據(jù)。

(四)換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證階段

在完善土地承包合同和群眾無異議的前提下，依照規(guī)定程序，積極穩(wěn)妥地開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作。各級(jí)要制定具體可行的審批報(bào)告制度和工作實(shí)施方案，層層落實(shí)責(zé)任。村級(jí)準(zhǔn)備好了，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府正式報(bào)告，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)準(zhǔn)備好了，向縣(市、區(qū))主管部門報(bào)告，做到逐級(jí)報(bào)告，逐級(jí)批準(zhǔn)，成熟一批，頒發(fā)一批。這次換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，要嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一印制、分級(jí)發(fā)放、微機(jī)打印”的管理和發(fā)放辦法。各級(jí)要抓緊實(shí)施農(nóng)村土地承包管理微機(jī)化工作，實(shí)現(xiàn)土地承包管理規(guī)范化、信息化，為經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)提供支持平臺(tái)。證書發(fā)放要逐戶進(jìn)行，領(lǐng)取證書的承包方要簽字畫押。領(lǐng)取新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的農(nóng)戶，應(yīng)同時(shí)將舊的交回有關(guān)部門注銷。因故不能交回的，應(yīng)注明原因，舊證自領(lǐng)取新證之日起自動(dòng)作廢。

(五)總結(jié)驗(yàn)收，完善管理階段

發(fā)證工作結(jié)束后，各地進(jìn)行全面總結(jié)和自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，出現(xiàn)矛盾及時(shí)化解。在各地自查的基礎(chǔ)上，市里組織檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容：一是各級(jí)政府是否成立領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)，是否制定工作方案，各項(xiàng)工作措施是否到

位。二是承包地塊、承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證及基本農(nóng)田是否“五到戶”;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記是否做到了“四相符”，即證書登記的內(nèi)容與實(shí)際承包地塊相符、與上級(jí)劃定的基本農(nóng)田相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村組調(diào)查摸底的底冊(cè)及匯總臺(tái)帳相符。三是土地承包情況是否建檔，資料是否齊全，管理是否規(guī)范等。四是走訪群眾、詢問村組，檢查法律法規(guī)和政策是否宣傳落實(shí)，群眾是否滿意，工作中是否存在問題等。

三、嚴(yán)格把握法律、法規(guī)和政策界限，規(guī)范操作

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作中，要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《實(shí)施辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)和政策，把握好細(xì)節(jié)問題、特殊問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

(一)嚴(yán)格換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的范圍。一是二輪土地延包中已經(jīng)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，應(yīng)按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2006〕119號(hào))文件要求換發(fā)新證;二是已完成二輪土地延包但未向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的要補(bǔ)發(fā)新證;三是未進(jìn)行二輪土地延包的，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定開展延包工作，并在簽訂土地承包合同落實(shí)農(nóng)戶承包地塊后頒發(fā)新證。

(二)關(guān)于確權(quán)確地的基本依據(jù)問題。確權(quán)確地應(yīng)以村或村民小組為單位進(jìn)行。二輪土地延包時(shí)所簽訂的承包合同和所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，是證明農(nóng)戶承包權(quán)屬的原始憑據(jù)，二輪延包工作規(guī)范的，以二輪承包土地面積作為依據(jù)。沒有承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，要補(bǔ)簽承包合同，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。二輪延包不規(guī)范和沒有開展二輪延包的，以這次清理整頓張榜公示后群眾認(rèn)可的農(nóng)戶承包面積作為確權(quán)確地的依據(jù)，簽訂承包合同，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

(三)關(guān)于依法調(diào)整農(nóng)戶承包地的問題。已完成第二輪土地延包任務(wù)的村、組，只要符合《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定將土地承包到戶的，在30年承包期內(nèi)不得調(diào)整家庭承包地。對(duì)一些村、組還在實(shí)行“兩田制”、超5%限額預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，包括村干部私留的其他集體耕地，都必須按照現(xiàn)有人口均分到戶。在第二輪延包時(shí)一些村、組沒有按人均發(fā)包土地造成人地矛盾的，應(yīng)按照均田制的原則，首先用機(jī)動(dòng)地找平，然后通過“多退少補(bǔ)”的辦法解決。對(duì)一些村、組約定對(duì)家庭承包地實(shí)行“

三、五年一調(diào)整”的，要結(jié)合這次換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，按現(xiàn)有人口調(diào)整到位，執(zhí)行30年承包期內(nèi)不得調(diào)整土地的規(guī)定。對(duì)一些村、組未經(jīng)三分之二村民同意，將適宜家庭承包的土地，包括“四荒”地發(fā)包給個(gè)人或者外單位的，應(yīng)依法解除合同，收回發(fā)包地均分到戶;對(duì)將承包費(fèi)一次性收齊的村、組，要將自土地調(diào)整到位之后的承包費(fèi)全額退還給原承包人，確實(shí)沒有能力退還的，要經(jīng)過全體村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定其他解決辦法;對(duì)采取其他形式承包的“四荒”地，只要承包程序合法，承包費(fèi)合理，應(yīng)執(zhí)行原合同。

(四)結(jié)婚、離婚等農(nóng)村婦女承包土地的處理

1.承包期內(nèi)，結(jié)婚婦女在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地，本次仍要給其換發(fā)補(bǔ)發(fā)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，或在給原承包戶換發(fā)的新經(jīng)營(yíng)權(quán)證的“共有人”欄中如實(shí)填寫其姓名，確認(rèn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放棄承包權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地。對(duì)土地需要進(jìn)行分割承包的，應(yīng)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，明確劃分承包土地的基礎(chǔ)上，重新簽訂承包合同，并按重新簽訂的承包合同給其換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確認(rèn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.離婚或喪偶后再婚，其戶口已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，如果在對(duì)方集體經(jīng)濟(jì)組織沒有分得承包土地，除農(nóng)戶自愿放棄承包土地外，發(fā)包方不得收回其原承包地，并按照前款辦法換發(fā)新證，確認(rèn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(五)整戶遷出和消亡戶承包土地的處理

1.如果承包農(nóng)戶全體家庭成員遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法收回其承包土地重新發(fā)包。如果農(nóng)戶部分成員遷入設(shè)區(qū)的市或者全家遷入非設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)，除農(nóng)戶自愿放棄已承包的土地，發(fā)包方不能收回其承包土地，這次換證要依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。自愿放棄家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織要與其簽定書面協(xié)議，及時(shí)收回承包地另行發(fā)包。

2.原承包農(nóng)戶全體家庭成員消亡的，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)收回承包耕地另行發(fā)包。

(六)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處理。自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，必須提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)、村干部要給申請(qǐng)人講清政策，確認(rèn)其明確政策后仍要自愿放棄的，由發(fā)包方法定代表人在申請(qǐng)書上簽字認(rèn)可并由鄉(xiāng)、村兩級(jí)鑒證并加蓋公章，嚴(yán)防弄虛作假。凡自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定在本輪土地承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

(七)外出務(wù)工人員承包土地的處理。常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，其土地承包權(quán)依然受到法律保護(hù)，應(yīng)當(dāng)依法向原承包農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。如果外出農(nóng)戶沒有參加二輪土地延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，除有書面放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)法給予解決。

(八)義務(wù)兵、大中專在校生承包地的處理。解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的義務(wù)兵，以及高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，包括連續(xù)在讀的研究生、博士生，在服役、上學(xué)期間，其戶籍關(guān)系已遷出，仍具有遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。其中在1998年以后畢業(yè)的大中專院校學(xué)生，一直未享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)生活保障的，應(yīng)保留其承包地。刑滿釋放回原籍的人員成員資格參照前述規(guī)定確定。

(九)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員成員資格。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2000〕11號(hào))的規(guī)定精神，從2000年起，凡將戶口遷入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，除正式進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位等有社會(huì)生活保障工作者外，可根據(jù)本人意愿，保留其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格;對(duì)之前落戶小城鎮(zhèn)的人員，按照國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)文件執(zhí)行。

(十)承包農(nóng)戶自愿分戶承包土地的處理。承包農(nóng)戶自愿分戶，承包戶家庭內(nèi)部經(jīng)協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地且四至邊界清楚的，由當(dāng)事人提出書面申請(qǐng)，重新簽訂土地承包合同，分別頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

(十一)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的起止時(shí)間問題。二輪土地承包期限符合法律法規(guī)規(guī)定的，新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的起止時(shí)間應(yīng)與二輪土地承包合同保持一致;二輪土地承包期限不足法律法規(guī)規(guī)定的，新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的起始時(shí)間應(yīng)與二輪土地承包合同保持一致，截止時(shí)間順延至30年。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作涉及千家萬戶，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級(jí)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手要負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。各縣(市、區(qū))要成立政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、國(guó)土資源、信訪、司法等部門主要負(fù)責(zé)人參加的換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作提供有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。要制定詳細(xì)的工作實(shí)施方案，并對(duì)基層干部開展法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好每一環(huán)節(jié)的工作。對(duì)部分重點(diǎn)村，各地可抽調(diào)有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉黨的農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部駐村幫助工作，協(xié)調(diào)、化解各種矛盾。頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，除每本10元工本費(fèi)外，不得向承包方收取任何費(fèi)用。各級(jí)要搞好督導(dǎo)檢查，市政府將成立專門的督導(dǎo)檢查組，對(duì)全市工作情況適時(shí)進(jìn)行督查、指導(dǎo)，并對(duì)有關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)發(fā)換發(fā)提供材料

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)發(fā)換發(fā)提供材料

換 發(fā)：

1.農(nóng)戶書面申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明：姓名、年齡、住所、申請(qǐng)的原因（申請(qǐng)書要由本人簽字確認(rèn)，不得由他人代簽）。

2.申請(qǐng)人身份證及戶口本復(fù)印件。

3.發(fā)包方土地權(quán)屬認(rèn)定證明。

4.土地承包合同及原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（經(jīng)營(yíng)權(quán)證書遺失的提供證明材料）。

5.換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證審批表。

6.換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證農(nóng)戶清查摸底表。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)報(bào)告。

補(bǔ) 發(fā)：

1.農(nóng)戶書面申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明：姓名、年齡、住所、申請(qǐng)的原因（申請(qǐng)書要由本人簽字確認(rèn)，不得由他人代簽）。

2.申請(qǐng)人身份證及戶口本復(fù)印件。

3.發(fā)包方土地權(quán)屬認(rèn)定證明。

4.與發(fā)包方簽訂的農(nóng)村土地承包合同（承包地來源及證據(jù)）。

5.補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證審批表。

6.補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證農(nóng)戶清查摸底表。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)報(bào)告。

第三篇：換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證試點(diǎn)工作總結(jié)

按照農(nóng)業(yè)部布署和省市要求，我縣換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作于2005年9月在文井鄉(xiāng)、新平鎮(zhèn)龍馬片（原龍馬鄉(xiāng)）開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作共涉及兩個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、6個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、82個(gè)村（居）民小組、4942戶承包戶，承包面積15246.28畝。其中：文井鄉(xiāng)3個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、53個(gè)村（居）民小組，3012戶承包戶，承包面積8373.64畝

；新平鎮(zhèn)3個(gè)村，29個(gè)村民小組，1930戶承包戶，承包面積6872.64畝。共換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書4942本，建立土地臺(tái)帳及土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳各82本，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證已全部發(fā)放到戶，試點(diǎn)工作圓滿結(jié)束?，F(xiàn)將試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、成立工作班子，職責(zé)分工明確

為了保證換證工作順利開展，農(nóng)業(yè)局成立了以副局長(zhǎng)張萍為組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)彭建輝為副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)站全體同志為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立了以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)人員及駐村干部為成員的換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。積極配合縣上做好宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促和指導(dǎo)村組干部做好土地清理和調(diào)查核實(shí)工作，按要求搞好土地臺(tái)帳，土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳登記和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的填制及發(fā)放工作。做到分工明確，責(zé)任到人，宣傳到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，確保工作質(zhì)量。

二、制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作，是第二輪承包關(guān)系的完善和規(guī)范，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，涉及面廣，政策性強(qiáng)，遺留問題較多，工作難度大。為保證試點(diǎn)工作的有序開展，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)成立了換證工作領(lǐng)導(dǎo)班子，并制定了周密的試點(diǎn)工作實(shí)施方案（新農(nóng)發(fā)[2005]51號(hào)文件）。試點(diǎn)工作按照組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動(dòng)員，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，登記土地臺(tái)帳、清理核實(shí)承包土地，公示核實(shí)清理結(jié)果、填制經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，檢查驗(yàn)收八個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)各個(gè)階段的工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)做了嚴(yán)格要求。

三、嚴(yán)格依法辦事，正確處理有關(guān)問題

這次換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證試點(diǎn)工作，旨在進(jìn)一步規(guī)范和完善土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作，完善土地承包關(guān)系，既要處理好歷史遺留問題，又要防止新問題的發(fā)生。按照《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]2號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系有關(guān)工作的通知》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]4號(hào)文件《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》精神，結(jié)合我縣農(nóng)村土地承包中存在的問題，農(nóng)業(yè)局制發(fā)了《關(guān)于換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證試點(diǎn)工作中，對(duì)處理好土地承包有關(guān)問題的意見》（新農(nóng)發(fā)[2005]50號(hào)），對(duì)有關(guān)政策的要求、換證對(duì)象及補(bǔ)發(fā)證對(duì)象、外出務(wù)工農(nóng)民的承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整方面的問題作了明確的規(guī)定和說明，使換證工作有法可依，有章可循。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)

在換證試點(diǎn)工作中，農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）業(yè)務(wù)人員對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)階段的工作認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決。土地清理核實(shí)、登記土地臺(tái)帳、填制經(jīng)營(yíng)權(quán)證是換證工作的關(guān)鍵和核心，在這段工作中，農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）業(yè)務(wù)員多次深入村組指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，填寫規(guī)范，內(nèi)容齊全，確保土地清理核實(shí)、臺(tái)帳登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫一次成功。土地清理核實(shí)結(jié)果公示后，無一例農(nóng)戶反映核實(shí)結(jié)果不實(shí)現(xiàn)象。

五、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)

為保證工作質(zhì)量，我們一方面認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面，加強(qiáng)對(duì)各階段工作檢查驗(yàn)收。對(duì)土地清理核實(shí)、臺(tái)帳登記、土地清理核實(shí)結(jié)果的公示、經(jīng)營(yíng)權(quán)證的填制和發(fā)放到戶五個(gè)階段進(jìn)行分段檢查驗(yàn)收，每一個(gè)階段工作完成后，及時(shí)組織驗(yàn)收，合格后轉(zhuǎn)入下一階段，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保了換證工作做到填制登記清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、填寫規(guī)范、內(nèi)容齊全、群眾滿意。

這次試點(diǎn)工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，事前準(zhǔn)備充分，指導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，督查嚴(yán)格，保證了試點(diǎn)工作的圓滿完成。通過這次試點(diǎn)工作，找出了我縣農(nóng)村土地承包方面存在的問題和解決方法，為今后開展農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理提供了經(jīng)驗(yàn)。

六、存在的問題

1、少數(shù)村、組對(duì)“換證”工作宣傳不夠深入，使少數(shù)排隊(duì)候地的村民對(duì)政策不夠理解，認(rèn)為是搞第三輪承包，借機(jī)要求組上劃給承包田。

2、部分村、組計(jì)劃在2006年調(diào)整土地，而新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證剛下發(fā)，短時(shí)間內(nèi)調(diào)整土地，可能會(huì)引起新的矛盾，產(chǎn)生不良影響。

3、少數(shù)村組干部怕新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)到戶后，不利于土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，對(duì)發(fā)證到戶還有顧慮。

4、第一輪承包時(shí)，有的農(nóng)戶承包田是劣質(zhì)田，折算面積大，而經(jīng)過多年的改造，現(xiàn)已變?yōu)榱继铮@次仍按原折算面積不變，群眾有意見。

七、進(jìn)一步完善工作，處理好存在的問題

針對(duì)以上存在的問題，試點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在換證工作結(jié)束后應(yīng)做好以下幾方面工作：

1、繼續(xù)做好深入細(xì)致的宣傳工作，使廣大農(nóng)戶了解土地承包的有關(guān)政策和法律法規(guī)。

2、土地調(diào)整堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，堅(jiān)持群眾自愿的原則，做好群眾工作，土地調(diào)整方案應(yīng)經(jīng)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)討論，三分之二以上的群眾同意，保證經(jīng)營(yíng)權(quán)證的嚴(yán)肅性和家庭承包責(zé)任制的穩(wěn)定性。

3、經(jīng)

營(yíng)權(quán)證發(fā)放到戶，是中央、省、市各級(jí)政府的要求，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要做好村組干部的思想工作和督促工作，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部發(fā)放到戶。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書

編號(hào)：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書

（家庭承包方式）

戶主姓名：

河南省輝縣市人民政府制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書

輝縣市人民政府：

承包我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地 畝，家庭共有 人，承包方式：，承包期 年，自 年 月 日起至

年 月 日止。根據(jù)法律規(guī)定承包方代表人申請(qǐng)，經(jīng)初審，符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)予審核、登記、頒證。

附：

1、土地承包合同

2、土地承包情況登記表

3、戶主身份證復(fù)印件

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

年 月 日

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書

附件二：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書(家庭承包方式·樣本)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書

(家庭承包方式·樣本)

××?。ㄊ小^(qū)）××縣（市）人民政府制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書

××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)地證請(qǐng)［］第號(hào)

××縣（區(qū)、市）人民政府：

××承包我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織××村民小組農(nóng)村集體土地××畝，承包方式為××，承包期××年，自××年××月××日起至××年××月××日止。根據(jù)法律規(guī)定（根據(jù)承包方本人申請(qǐng)），經(jīng)審核，符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)準(zhǔn)予發(fā)證（登記）。附：

1、農(nóng)村土地承包合同（正本和復(fù)印件）

2、土地承包情況登記表

××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府印

××年××月××日

土地承包情況登記表