第一篇：關于對道路客運市場清理整頓工作開展情況的通報[定稿]

豫交運客函〔2007〕13號

關于對全省道路客運市場清理整頓工作開展情況的通報

各省轄市運管處（局），鞏義、鄧州、固始、項城、永城五縣（市）運管所（處）：

7月9日“全省道路客運市場清理整頓動員大會”后，全省各道路運輸管理機構、各運輸企業(yè)按照省廳《關于開展道路客運市場清理整頓工作的通知》（豫交［2007］28號）的要求，積極開展工作，較好地完成了前一階段的工作任務。省局通過分組赴各市、縣檢查和匯總各市、縣報送材料，對各市、縣前一階段工作進行了認真的總結評比，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本情況

各市縣對客運市場清理整頓工作都較為重視，都進行了安排部署、組織開展了工作，但同時也存在著以下幾個不足：一是在對此項工作重視程度、工作安排部署以及工作開展情況上，各市、縣還存在著差異和不平衡（見附表）；二是部分市、縣在工作中存在著工作思路不清晰、工作程序不明確以及在工作中重整頓打擊輕清理規(guī)范和工作不到位的現(xiàn)象。

駐馬店、商丘、開封、鄭州、平頂山、新鄉(xiāng)、鄧州市都以市

政府文件對轄區(qū)客運市場清理整頓工作進行了安排部署，變行業(yè)行為為政府行為，為此項工作的順利開展提供了強有力的組織保障；三門峽、駐馬店、開封、商丘等市在組織、宣傳發(fā)動階段工作扎實認真，通過廣泛宣傳，贏得了社會、旅客、經營者及司乘人員對客運市場清理整頓工作的理解和支持，為此項工作的圓滿完成打下了堅實的基礎。

二、工作要求

（一）提高認識、統(tǒng)一思想

道路客運市場長期存在的安全生產和服務質量水平低劣、違章經營、無序競爭等問題，嚴重侵害了旅客及合法經營者的切身利益，開展清理整頓工作是市場的需要、旅客的需求、合法經營者的呼聲，更是社會經濟發(fā)展對道路運輸行業(yè)的要求。各道路運輸管理機構要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，認真總結前一階段工作經驗，扎實有序的開展客運市場清理整頓工作。

（二）精心組織、分步實施

在《全省道路客運市場清理整頓工作方案》中，對清理整頓的工作內容、方法步驟都做了明確的要求和安排部署，各市縣要認真學習領會，并結合轄區(qū)客運市場的具體情況，有步驟、分階段、有條不紊地開展工作，防止眉毛胡子一把抓或將清理整頓變成簡單的查車糾章等情況的發(fā)生，確保達到市場清理整頓的預期工作目標。

3、理清思路、明確任務

各市縣要通過深入細致的調查摸底，摸清轄區(qū)客運市場的四個底數，即：摸清超過規(guī)定期限未投入運營的班線和車輛數，摸清各條線路班車運營的實載率情況，摸清營運客車的車輛類型等級、技術等級情況，摸清營運客車的依法經營的情況。各市縣要通過對以上情況的認真研究分析，提出解決問題的具體辦法和措施報省局，省局綜合研究全省情況后，建立我省道路客運市場規(guī)范管理的長效機制，促進全省道路客運市場健康有序發(fā)展。

附件：客運市場清理整頓宣傳發(fā)動階段情況匯報表

二〇〇七年八月二十九日

第二篇：全市道路客運市場調查報告

全市道路客運市場調查報告

為做好2003道路客運市場結構調整工作，市處組織兩個調查組于2002年10月16日至31日對全市道路客運市場進行了一次調查。調查以市區(qū)至各縣（市）城關及周邊主要地（市）的客運干線及農村客運市場為重點，對客運市場的供給、需求現(xiàn)狀進行了分析，對部分線路的客運經營成本進行了抽樣調查。調查組通過實地跟車考察，到車站、企業(yè)現(xiàn)場查驗相關統(tǒng)計資料，召開經營者座談會等方式，獲取大量的第一手資料，為制定下一步道路客運結構調整的方案提供了依據。

襄樊市干線客運市場

一、全市干線客運市場現(xiàn)狀

調查將全市干線客運市場分為市區(qū)至各縣（市）城關線路、市區(qū)至周邊主要地（市）線路、距市中心20KM范圍內與公汽同線經營的短途客運線路及部分超長客運線路四個方面進行研究。

（一）市區(qū)至各縣（市）城關客運線路

市區(qū)至各縣（市）城關客運線路一直是市處調控的重點。近幾年，圍繞壓縮總量、提高質量、優(yōu)化結構的調整目標，采取了嚴把車輛準入關、退三補

三、資質評審、信息引導等方法，客運市場主體結構、運力結構及經營結構有了明顯改善，部分線路的客運供求關系已趨于平衡，并處于穩(wěn)定、健康發(fā)展狀態(tài)。目前這些線路上，中、高級車發(fā)展到79臺，占在線運力的30%。零散客運經營業(yè)戶已全部完成調整、歸并工作。

（1）襄樊至南漳線路

運輸能力分析：在線運行車輛44臺，1204座，分屬3家企業(yè)。其中：高級車1臺，中級車（主要為依維柯）16臺，普通車27臺（大多為29座宇通車）。以高中級車日發(fā)3班，普通車日發(fā)2班計算，每日最高送達旅客可達5680人次。

運輸需求分析：該線經營者聯(lián)合經營后，為降低消耗，依市場需要對班次進行調整。10月份，中級車平均日發(fā)2。5班，普通車1。5班，出站實載率80%，該線實際客流量為3580人次/日。

經營情況分析：

1、運輸收入：2002年9月份，該線客運總收入為：656617元，其中：客票收入570000元，貨票收入62320元，包車收入24297元，實際運行車輛41臺。單車平均收入：16015元。2002年10月份，受黃金周旅游客運需求大增的影響，該線總收入達889938元，實際運行車輛44臺，單車收入20225.8元。

2、運輸成本：以南漳籍29座宇通車為例，其月均消耗（不計人員工資）分別為：油料3600元；輪胎及修理費1400元；通行費2000元；養(yǎng)路費、客附費、運管費2620元；工商管理費260元；營業(yè)稅344元；保險費500元；上交公司管理費1700元；折舊（以車14萬，6年計算）1944元；檢測費60元；客運站代理費1000元。合計15428元。

從車輛運行實載率及經營者盈利能力方面來看，該線處于比較均衡的水平。

（2）襄樊至?？稻€路

運輸能力分析：在線運行車輛15臺，423座，分屬二家企業(yè)。其中，高級車2臺，中級車2臺，普通車11臺（大都為30座東風、宇通車型），以日發(fā)1班計算，每日最高可運送旅客846人次。

運輸需求分析：9月份車輛平均實載率為60%，客流量為507人次/日。

經營情況分析：

1、運輸收入：據調查車輛日均收入900元，月收入27000元

2、運輸成本：以保康籍29座宇通車為例，其月均消耗分別為：油料5500元；輪胎及修理費1700元；通行費2280元；養(yǎng)路費、客附費、運管費2700元；工商管理費360元；營業(yè)稅700元；保險800元；上交公司管理費4500元；客運管理費1000元；折舊1944元；車輛月均審驗費250元，合計為21734元。

襄樊至?？稻€客流量較小，但由于市場開放程度小，缺乏競爭，且車輛行駛里程高，票價到位，單車盈利能力處于較好水平。但車輛總量與其檔次上不能適應?？甸_發(fā)旅游資源的需要，特別是在五一、十一旅游高峰期，其運輸能力不能滿足旅游人數激增的要求。

（3）襄樊至谷城線路

運輸能力分析：在線運行車輛43臺，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)至樊城25臺，掛長跑短10臺在線經營，實際車輛78臺，1485座，分屬6家企業(yè)。其中，中級車17臺（依維柯），普通車61臺（大多為19座東風車）。以中級車日發(fā)3班、普通車2班計算，日最高可發(fā)送旅客6514人次。

運輸需求分析：該線經營者聯(lián)合經營后，停運車輛27臺，實際運行車輛51臺，1050座，車輛日發(fā)2班次，實載率80%，實際客流量為3360人次。

經營情況分析：據調查，該線車輛平均收入在1.2萬左右。收入較低原因主要是停運車輛參加分配。

襄谷線實際核準經營車輛只有43臺，843座，但由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)車輛及部分掛長跑短車輛（谷城至武漢、荊門）參與襄谷線經營，加大了襄谷線上供大于求的矛盾。

（4）襄樊至老河口線路

運輸能力分析：上線車輛34臺，645座，分屬二家企業(yè)。其中，中級車（依維柯）20臺，普通車14臺（19座東風）。以中級車日發(fā)3班，普通車日發(fā)2班計算，日最高發(fā)送旅客可達3354人次。

運輸需求分析：該線車輛出站實載率在80%，故日均客流量2600人次。

經營情況分析：

1、運輸收入：2002年9月份，該線客運經營收入總額達49.5萬元。其中依維柯車平均收入1.8萬元，東風車9000元。

2、運輸成本：以18座依維柯車為例，月支出分別為：油料2700元；輪胎及修理費1000元；通行費500元；養(yǎng)路費、客附費、運管費1600元；工商管理費30元；營業(yè)稅（含個人所得稅）300元；保險800元；上交公司管理費800元；折舊3333元（車價24萬，6年）；檢測費60元/月，客運代理費1000元；合計12123元。

該線車輛總量少，車輛運用率高，加之上交公司管理費低，單車利潤處于較高水平。但車輛大多屬于小型車，座位數較少，因此，遇客運高峰時，運力略顯不足。

（5）襄宜線

運輸能力分析：上線運行車輛43臺，另有33臺起訖點為宜城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛投入營運，合計76臺車輛，1411座，分屬6家經營單位。其中，中級車5臺（依維柯），普通車71臺（大都為19座華西、東風車型）。按日發(fā)2班計算，可送達5644人次。

運輸需求分析：該線實行聯(lián)合經營，停運車輛30臺，運行46臺，782座，出站實載率90%，日均客流量2815人次。

經營情況分析：

1、運輸收入：該線月收入為80.23萬元，46臺車平均分配，單車可達1.744萬元，但由于停運30臺車輛也參與分配，其收入將低于此水平。

2、運輸成本：以19座東風車為例，月均消耗分別為：油料3180元；輪胎及修理費800元；通行費1220元；養(yǎng)路費、客附費、運管費2280元；工商管理費150元；營業(yè)稅（車船使用稅）430元；交通檢測費53元；公安檢測費69元；上交公司管理費1400元；客運代理費1000元；折舊990元。合計12030元。

該線由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)車參與襄宜線經營，導致了襄宜線運力大大超過運量的矛盾；同時，停駛車輛參與分配，致使整體盈利水平降低，經營者缺乏發(fā)展后勁，也是導致該線車輛結構（僅有5臺中級車）在全市處于最差水平的重要原因。

（6）襄棗線

運輸能力分析：該線上線車輛50臺，933座，分屬7家企業(yè)。其中，中級車（依維柯）19臺，普通車31臺（大都為19座東風車）。以普通車日發(fā)2班為據，中級車日發(fā)3班計算，日發(fā)送旅客可達4344人次。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)至襄樊車輛有36臺，720座。

運輸需求分析：車輛出站實載率80%，日發(fā)2班，日均客流量3000人次。

經營情況分析：

1、運輸收入：2002年10月，襄棗快速線（21臺車）總收入404215元，單車平均收入19428元。

2、運輸成本：以依維柯為例，其成本為10000—12000元/月（各公司收取管理費不同）。

（二）進城短途客運線路

由于體制上的原因，進城短途線路客運車輛缺乏應有的調控，導致車輛總量過大，技術等級偏低，形象較差，已成為政府及社會各界關注的熱點問題之一。具體表現(xiàn)在：

一是車量總量過大。進入城區(qū)的主要線路有：樊城至泥咀（81臺）、樊城至歐廟（22臺）、樊城至內燃機廠（67臺）、樊城至東津（23臺車）、樊城至伙牌（11臺）、樊城至牛首（23臺）、樊城至黃集（27臺）、樊城至雙溝（48臺），總量達302臺。另與泥咀、內燃機、伙牌、牛首同線經營的公交車近40臺，運力大大超出實際需求。由于供大于求產生的無序競爭，惡性競爭日益加劇。

二是經營者盈利能力差。除少數客運線路外，大部分線路的客運經營處于微利狀態(tài)，與公汽同線經營的更差。據調查，上述線路單車月收入7000—8000元，成本在6000—7000元（不含折舊），盈利能力差導致經營者無力更新新車，陷入買報廢車、二手車上線經營，而又導致競爭力差的惡性循環(huán)。

三是車輛技術等級低，結構不合理。上述車輛大都為已行駛5年以上的15—19座的小型客車，且不少為原城市客運淘汰下線及公路客運調整下線車輛，車輛大多破舊不堪，車容車貌技術狀況較差，油耗大，污染高。

四是經營行為不規(guī)范，形象較差。由于競爭壓力，經營者相互爭搶客源而在城市干道沿街攬客、壓站候客等屢禁不止，已成為影響城市交通和形象的重要因素之一。

五是與同線經營的公汽車輛矛盾多，協(xié)調難度大。長期以來，由于中巴車與公汽的管理隸屬于兩級政府中的不同部門，雖同線經營卻不能同站點、同管理，相互之間經營矛盾、管理矛盾乃至沖突雖耗盡兩級政府及相關部門的大量精力來協(xié)調，但未得到根本解決。

六是管理難度大。中巴車大部分為個體車主，經營高度分散，且經營者成份復雜，自律性較差。

（三）襄樊至周邊主要地（市）

由于主導企業(yè)的參與，襄樊至周邊武漢、荊州、宜昌、十堰已完成了運力由普通車至中級車，再發(fā)展到高級車的兩輪調整。上述4條線路有客運車輛98臺（襄樊至武漢40臺，襄樊至十堰25臺，襄樊至宜昌12臺，襄樊至沙市21臺），其中普通車25臺，中級車34臺，高級車39臺，公車公營車輛27臺，基本形成了以中、高級為主體，以公車公營為主要經營形式的格局，取得了良好的經濟效益和社會效益。如武漢線公車公營的資金年回收率34.4%，沙市線資金年回報率26.7%。

（四）南方線路狀況

棗陽、襄陽、谷城是我市三個重點民工輸出縣，輸入地主要集中在廣東。幾年來，該客運班線得到長足發(fā)展，從事南方線路運輸的臥鋪客車近100臺，目前經營形勢不容樂觀。以棗陽為例，每年有八、九萬人在廣東、浙江等地務工，以廣東方向為主。公路運輸是以大型臥鋪客車為主要運輸工具，但其經濟效益卻在下降。主要原因為：

1．其他運輸方式的沖擊。棗陽正處在京廣鐵路線上，近幾年鐵路運輸幾次提速對公路運輸沖擊相當大。從時間上相比，棗陽—廣州坐火車一趟只需18小時，而從公路臥鋪客車就得24—28小時；從票價上相比，火車票價每人81元，而汽車為每人160元，春運期間汽車票價上漲但火車票價卻不上漲。經常出現(xiàn)一個村十幾個人到廣州打工，2人帶上所有行李坐汽車，其余人節(jié)省錢坐火車的現(xiàn)象。

2．周邊地區(qū)汽車爭搶客源。打工的人絕大部分是農村人，面大地廣，客源不集中，有很多人在農村設點，拉客后以低于正常票價30—50元的價位轉賣到其他客車上，從中謀取10—40元的利潤。

3．實載率下降，運輸成本相對提高。根據國家規(guī)定，臥鋪車由原來的“2+2”型改為現(xiàn)在的“1+1+1”型，車座位由原來的47座變?yōu)楝F(xiàn)在的31座，座位減少34%，但是票價沒變。而隨著高速公路的發(fā)展，單本運輸成本也逐年增加。以棗陽—澄海的臥鋪單車為例，其一個月運輸成本為：人員工資2500元，燃料費用6150元，輪胎磨損為1000元，修理費200元，折舊2000元，通行費6200元，養(yǎng)路費1020元，運管費256元，客附費2210元，工商、稅金487.5，車、人保險費800元，10項支出月合計成本為22823.5元。該車座位為31座，單程票價為202元（春運期間340元），每月跑2.5班，以此計算，該車平均實載率達到72.9%時保本經營。但是近來年，外出打工的人形成了“三、六、九往外走，七不出八不歸”的規(guī)律，所以客流量有疏有密。若趕上客流量少的班次，平均實載率達不到72.9%，經營就虧損了。據了解，目前平均實載率達60%。

為降低成本，棗陽、谷城等企業(yè)正淘汰臥鋪車，更新大型高級客車。目前全市已更新34臺。

二、結構調整中存在的困難分析

調查中發(fā)現(xiàn)，全市干線客運結構調整雖然已取得了階段性成果，但也面臨著許多問題，主要表現(xiàn)在：

一是跨縣（市）干線上經營主體的高度集中與車輛經營的高度分散的矛盾日益突出。雖然通過資質等級評定，零散客運車輛全部進行了集中、歸并，但大部分仍屬掛靠經營，企業(yè)僅僅履行收費職能。企業(yè)主體職能的缺位是目前客運線路上車主自發(fā)聯(lián)合經營的一個重要原因，也是制約下一步結構調整的重要因素。

二是部分線路上車主聯(lián)合經營，實行了平均分配的大鍋飯政策，保護落后，不符合市場經濟規(guī)律，經營者缺乏更新車輛的內在動力。同時，車主為維護既得利益，抱成一團，排斥其它先進的運力、運行方式進入市場，又將成為推進結構調整的阻力。

三是市區(qū)至城關線路上客運組織結構尚未有質的突破。受種種原因制約，有的是一條線經營企業(yè)較多，利益點難以協(xié)調；有的是認識不統(tǒng)一；有的是資金不足等，致使以線路為紐帶，公車公營的運行方式在市內干線上仍未出現(xiàn)。

四是進城短途客運車輛結構調整任務重，困難大。因現(xiàn)行管理體制上的原因，襄陽區(qū)進城客運中巴與城區(qū)其它進城客運車輛、以及與公汽同線經營的客運車輛一直不能實行統(tǒng)一的宏觀調控政策是制約短途客運車輛結構調整的關鍵原因。特別是與公汽同線經營的客運經營者或是擔心市政府要取締中巴車，或是害怕中巴車總量下降，公交車的班次要增加，一直不愿更新車輛上線經營，致使車輛結構調整步伐緩慢。

五是市場環(huán)境有待進一步改善。調查中，也發(fā)現(xiàn)客運車輛負擔過重，有些收費標準過高，部分區(qū)域客運市場失序等問題，需要運管部門進一步加強管理，營造良好的經營環(huán)境。

三、對客運市場結構調整的建議

2003年是“十五”計劃的第三年，抓好2003年的結構調整對于實現(xiàn)“十五”客運結構調整目標具有重要意義。對下一步的客運結構調整提出如下建議：

1．客運結構調整必須堅持以發(fā)展為目標，以市場為導向。調整的目的是發(fā)展運輸生產力，提高道路客運的競爭力和服務水平。調整的內在動力是市場，通過市場機制來配置資源、優(yōu)化結構。就我市客運干線上客運市場現(xiàn)有的格局來看，無論是襄南線、襄老線的供需基本平衡，還是襄谷線、襄宜線自發(fā)下線車輛，都是市場競爭所形成的結果。

2．運力的調控應將供需基本平衡作為出發(fā)點和歸宿。在目前行政審批保留的情況下，行業(yè)管理應運用必要的行政手段對市場進行調節(jié)，以實現(xiàn)運力供給與運輸需求的基本平衡。在調控過程中，應充分注意四個因素。一是必須滿足社會對道路客運日益增長的運輸服務要求，即圍繞安全、舒適、方便，嚴把車輛的技術等級、舒適等級關，合理安排發(fā)班密度，提高道路客運服務水平。二是保證市場經營主體有一定的盈利發(fā)展能力。企業(yè)是運輸結構調整的主體，只是通過對總量的調控，保證經營者的經營處于一定的盈利水平，經營者才有升級、調整車輛的內在動力和能力。同時，多年的實踐也表明客運經營者有利可圖是減少惡性競爭、保持客運市場秩序穩(wěn)定的一個重要環(huán)節(jié)。三是調控應保護和促進競爭。當一條線路上的客運利潤處于較高水平時，應遵循市場經濟規(guī)律，為其它資本、先進經營方式進入市場提供寬松的環(huán)境及公平的競爭條件，建立起正的落后的運輸工具、運輸方式及時退出市場的機制，以促進結構的上檔升級。四是建立經?；?、規(guī)范化、科學化的運輸市場調查制度，對客運運力供給、運輸需求及運輸經營成本進行定量分析，確定市場供需求平衡點，為制訂調控政策提供依據。

3．調控的方法應因線施策。因各地經濟發(fā)展水平、管理體制、管理力度不同，各條線上市場環(huán)境有很大差異。且目前運管部門承擔著保持運輸市場穩(wěn)定的任務，因此，在對運力進行調控時，要根據各條線的實際實施不同的方法。如對與公汽同線的進城短途客運線路，首要的任務是理順管理體制。對所有進入城區(qū)的客運線路及車輛由一家管理，實施統(tǒng)一的調控政策。爭取政府出臺對與公汽同線經營的客運中巴與公汽車輛發(fā)展的調控政策，采取發(fā)放補貼、給予城市客運出租車經營權、由公汽公司出資購買同線中巴車經營權等措施，逐步調整、下線客運中巴車。在維持現(xiàn)行管理體制的情況下，對上線運力要壓縮總量、提高車輛新度系數，對部分供需矛盾突出的線路實行“退二進一”，更新車輛必須是新度系數不低于0.6（使用年限未超過28個月的二手車）且技術等級達到二級的客車。在市區(qū)至各縣（市）城關線路上，襄南線、襄保線、襄老線保持總量不變，重點發(fā)展中、高級車，考慮到目前襄保線、襄老線車輛均以小型車為主，可適當增加一些座位數較多的中、大型車。襄谷線、襄宜線則是壓縮總量，重點發(fā)展中級車，通過實施“退三補二”（即下30個座位，上20個座位），將運力供給能力降至目前實際運行水平。在跨地線路上，下一步的調整重點在發(fā)展品牌線路、創(chuàng)塑品牌形象。

4．客運結構的調整應將經營結構的調整放在首要位置。調整不等于上幾臺高級車，調整也不是搞掛靠經營。對當前出現(xiàn)的各類聯(lián)合經營運管部門要認真研究，規(guī)范引導。在進城短途客運線路上，鼓勵經營者以線路為紐帶，自愿實行聯(lián)合，自律依法經營，并引導其發(fā)展成具有法人地位的、規(guī)范化的公司。在市區(qū)各縣（市）城關線路上，鼓勵沿線經營單位牽頭，采取公車公營、股份合作經營、品牌經營等多種方式，實行聯(lián)合經營。在跨地線路上，主要依托主導企業(yè)，擴大公車公營覆蓋率。

襄樊市農村客運市場

農村客運市場作為道路旅客運輸業(yè)的重要組成部分，在道路運輸市場中發(fā)揮著極其重要的作用，它在一定程度上滿足了廣大農民的乘車出行需求，溝通了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，加快了農副土特產品的流通，促進了地方經濟的發(fā)展。近幾年來，隨著社會經濟的日益繁榮，我市農村客運市場也得到了長足發(fā)展，但是由于受到市場發(fā)育程度的限制以及交通部門重視、引導不足等原因，全市農村客運市場發(fā)展很不平衡，存在著許多問題。

一、全市農村客運市場基本情況

襄樊市轄三縣三市五區(qū)，105 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2961 個自然村，農業(yè)人口總量4150806萬人，農民年均收入 2176元。全市農村客運線路共計209 條，1170臺營運客車參營，總座位21407座，其中農用中巴車 203臺,2171座。主要車型有：友誼、華西、牡丹、微型面包及部分小東風等平均為17座的普通中巴客車，許多為客運干線上調整下線的二手車。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)至城關全部通達班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村組間班車通達率達84%，村組與村組間除班車參營外，尚有近2萬余臺簡易車（電麻木）參與短途旅客運輸。農村客運市場主要運輸組織方式：一是縣（市、區(qū)）汽車客運站在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分站或客運代辦點，統(tǒng)一進站售票；二是部分線路經營業(yè)戶以線路為紐帶組成客運聯(lián)合體，實行循環(huán)發(fā)班;三是大量的簡易車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)客源較集中的區(qū)域停放侯客，以出租客運的形式存在。

二、農村客運市場發(fā)展中存在的問題

1、各地運輸市場發(fā)育程度不一，制定統(tǒng)一的導向政策難。我市下轄三縣三市五區(qū)，有三個山區(qū)縣，經濟發(fā)展水平差距大，有的地區(qū)農民年均人平收入不足1500元。收入水平底導致運輸消費需求不足。從調查的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，由于農民年均收入普遍偏低，對出行需求的要求首先是價格低廉，其次是出行方便，最后是安全舒適。從旅客構成成份看，乘坐班車的大多為進城出售農副土特產品和部分經商人員，農民之間走親訪友多用自備運輸工具和租乘簡易車輛。此外，農村客運市場還存在著季節(jié)性強、客流不集中等特點。而現(xiàn)有客運班線，無論是其運行方式，還是管理模式，遠不能適應此客觀要求。僅就價格來說，一輛從事客運的7座面包車一個月要交納的稅費1700元（不含車輛折舊）左右，而一輛機動三輪車（麻木）一年的費用僅為500—1000元?？瓦\經營者維持正常經營依賴于一定的客源和必要的價格水平，而這又超出農民的承受能力，形成在有些區(qū)域農民坐不起客運班車、經營者無力經營班車的局面。

2、從事農村客運的運輸工具繁雜，準入把關難。近年來，隨著農村路網改造步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間鋪筑、硬化了路面，通行條件的改善帶來了多種運輸工具的參營，而目前市場上缺乏既符合客運車輛技術等級條件，又能滿足農村客運對車輛價格低廉的要求，導致大量的農用車、報廢車、三輪摩托車以座位少、價格低廉、方便靈活，能實行門對門運輸的優(yōu)勢占領了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組間的運輸市場，形成了“道路成網絡，麻木通萬家”的市場格局。

3、行業(yè)管理中存在職能交叉，經營監(jiān)管工作難。從調查的情況看，全市農村客運市場均存在著收費與管理職能交叉的矛盾，局規(guī)費辦或交管站負責收取農村四小車輛的各種規(guī)費，但不參與管理。而縣（市）運管所履行客運管理職能又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無觸角，導致大多數參營車主認為收費后就該允許參營，對運管部門整頓農村客運市場進行抵觸甚至圍攻、打罵現(xiàn)象時有發(fā)生，造成農客市場秩序清理整頓難度加大。

4、農村外出勞力多，旅客流量下降。近幾年來，由于外出打工人員日益增多，農村剩余勞力多是老人、小孩，一定程度上影響了旅客流量。客運量不足也是制約農村客運市場發(fā)展的重要因素。

三、加快發(fā)展農村客運市場的建議

針對農村客運市場的實際，當前發(fā)展農村客運要因地制宜，分層規(guī)劃，培育市場，促進發(fā)展。

1、正視農村客運市場的實際，平穩(wěn)解決農村客運車輛技術等級與行業(yè)管理要求差距較大的矛盾。近幾年來各級政府對安全生產日益重視，特別是《安全生產法》出臺以后，取締農用中巴車從事旅客運輸的呼聲越來越高，但從調查的情況來看，由于農民承受能力差，農用中巴車在市場上仍有一定的經營市場，依靠交通部門一家之力取締農用中巴車既不現(xiàn)實，也不利于農村客運市場的穩(wěn)定。因此一是對已參營的農用中巴車要實行兩個限定，即限定營運范圍（村組之間十公里以內）、限定營運期間（兩到三年為宜），逐步淘汰。二是要嚴把車輛安全關，對達不到安全標準（以公安部門是否核發(fā)客運車輛的行車證為據）的，不核發(fā)客運經營手續(xù)，并強制下線。

2、因地制宜，分層規(guī)劃，積極培育、發(fā)展農村客運市場。一是在運力結構調整上，對經濟較發(fā)達的縣（市）內區(qū)間客運干線，鼓勵發(fā)展高中級客車，逐步淘汰“老、舊、破”及技術狀況不達標的車輛，在經濟欠發(fā)達地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，鼓勵發(fā)展適合農民攜帶農副產品的普通車輛，滿足不同層次旅客的出行需求。二是在運力調整政策導向上，除鼓勵經營車主更新車輛外，還可借鑒、償試買斷經營的模式淘汰“老、舊、破”和農用中巴車，即已買斷車輛的方式獲取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的經營權，買斷的資金由受益人（新車主或運輸企業(yè)）承擔，然后統(tǒng)一更新車輛。三是在客運班線的發(fā)展和管理上，要分層規(guī)劃，區(qū)別對待。在經濟發(fā)達的地區(qū)及縣（市）城關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路上，以發(fā)展定線客運、班車客運、城鄉(xiāng)公交為主，推行經營主體民營化、客運車輛小型化、班次運行公交化，通過加大發(fā)班密度，方便群眾出行。在貧困地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村組支線上，重在培育農村客運市場。要進一步放開市場，只要符合安全準入條件，就允許進入市場，不搞強行掛靠。要進一步搞活經營，客運經營以區(qū)域為主，不定班、不定線、不定站、不定價。要進一步簡化審批程序，客運車輛實行準入登記制，車輛技術等級評定、從業(yè)人員資格證的核發(fā)從簡。

3、加大非法營運的打擊力度，規(guī)范農村客運市場秩序。大量電麻木、簡易車從事農村客運，給農民出行帶來一定方便，但安全隱患極大，對農村客市場也有較大沖擊。因此在客運干線上，對此類車輛要重點打擊，堅決制止?？捎山煌ㄖ鞴懿块T委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站進行管理，同時應積極爭取地方政府支持，與相關職能部門一道進行綜合整治。

4、適當降低農村客運經營者稅費標準，營造寬松的經營環(huán)境。從農村客運經營成本的調查結果看，各種稅費占經營成本近50%，還有部分不合理收費。建議積極爭取地方政府支持，適當調整稅費，取消不合理收費。針對交通內部的各項規(guī)費，可按經營線路的冷、熱程度做調整，不搞一刀切，切實減輕農客市場經營業(yè)戶的負擔，放水養(yǎng)魚，為農村客運市場的健康發(fā)展提供好的環(huán)境。

二00二年十一月十日

第三篇：管線資源清理整頓工作通報

管線資源清理整頓工作通報

一、工作開展情況：

截止8月底清理數據：

移動占電信764.14公里（完成進度約60%），電信占移動719.86公里（完成進度約95%）； 聯(lián)通占電信490.42公里（完成進度約60%），電信占聯(lián)通145.89公里（完成進度約95%）； 廣電占電信485.22公里（完成進度約60%），電信占廣電26.1公里（完成進度約95%）。

二、下步工作安排

1、繼續(xù)全員動員，充分應用崗位助手“網絡信息收集””平臺，及時發(fā)現(xiàn)制止非法新增寄掛。

2、前后端協(xié)同，積極開展小區(qū)下戶線侵占清理整頓及用戶反搶工作。

3、因接下來的“智慧光網運營平臺”數據采集工作量巨大，同時為了給他網充足的數據核對時間，要求“管線資源清查”工作在10月底前完成，后續(xù)數據采集過程中發(fā)現(xiàn)的零星寄掛可適時補充。

第四篇：關于開展長途客運清理整頓專項行動的工作方案

關于開展清理整頓長途客運專項行動工作方案

各旅客運輸企業(yè)及車站：

為進一步加強長途客運安全管理工作，堅決遏制群死群傷重特大道路交通事故的發(fā)生，根據鄂運物[2012]156號文件精神，在全市范圍內集中開展清理整頓長途客運專項行動?，F(xiàn)結合實際，制定本工作方案。

一、指導思想

根據上級的統(tǒng)一安排和部署，以減少重特大道路客運交通事故為目標，以避免疲勞駕駛為重點，堅持“遠近結合，標本兼治”原則，扎實開展長途客運班線清理整頓行動，努力解決長途客運工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，保障旅客運輸安全，促進道路客運事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標

通過整頓專項行動，實現(xiàn)客運企業(yè)安全生產主體責任落實、經營行為規(guī)范有序、駕駛員休息制度落實到位、長途客運安全生產水平顯著提高的目的，為廣大群眾出行和社會經濟發(fā)展提供安全和諧的運輸服務。

三、組織領導

為切實做好清理整頓長途客運專項行動，我所成立了專項行動領導小組，組長：

；副組長：

；各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在所安全運輸科，具體負責指導和組織清理整頓長途客運專項行動。

四、工作重點

（一）全面排查長途班線客車安全隱患

一是全面排查長途客運駕駛員。對現(xiàn)有的駕駛員進行全面排查，嚴格審查駕駛員的駕駛證件、從業(yè)資格和從業(yè)經歷。對有3次及以上違法行為的駕駛員進行離崗培訓，對三年內發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等及以上責任的、交通違法記錄有滿分記錄的、無有效駕駛證件的駕駛員，應將其調離駕駛崗位或予以解聘。

二是全面排查長途客運車輛。重點檢查營運車輛類型等級、技術等級、衛(wèi)星定位裝置安裝和監(jiān)控到的違章處理情況，駕駛員和安全帶配備情況、臥鋪客車視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝情況，以及安全告知制度落實情況。不符合規(guī)定要求的客運車輛，要暫停從事班線運營，并限期整改，整改后仍未達到要求的，要依法撤銷其相應經營許可。

（二）嚴格落實途中休息制度

各客運企業(yè)要采取有效措施，切實防止駕駛員疲勞駕駛，加強長途客運駕駛員安全管理。

各汽車客運站要合理安排班次，創(chuàng)造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行；嚴格落實駕駛員停車換人、落地休息制度，駕駛員在運輸過程中連續(xù)駕駛不得超過4小時、或者24小時內累計駕駛不得超過8小時，夜間連續(xù)駕駛不得超過2小時，每次停車必須休息時間不少于20分鐘，確保駕駛員按照規(guī)定時間休息，避免疲勞駕駛。各客運企業(yè)要在高速公路服務區(qū)、客運站等地建立長途客車駕駛員中途休息點，為駕駛員落地休息和輪換提供服務。根據全省道路交通安全電視電話會議要求，自8月28日起暫停1000公里以上的客運班線行政許可業(yè)務、汽車客運站20:00點以后嚴禁發(fā)班、客運車輛22:00以后不上高速。凡未建立中途休息點、不能實現(xiàn)駕駛員落地休息的線路，要堅決予以停運。

（三）嚴格長途客運班線監(jiān)管。

清理整頓期間，各客運企業(yè)及車站要對跨省班線和長途客運班線建立完善交通狀況、限速情況、氣候條件、事故易（多）發(fā)路段情況等信息臺賬，并及時提供給駕駛員。

現(xiàn)有臥鋪客車達到車輛報廢年限的，更新為符合乘客安全和舒適需求的替代車型。

對跨省運行的超長途客運班線，要合理規(guī)劃，調整班線結構及班次時間，具備條件的客運企業(yè)可推行“一票到達目的地、全程分段運營、定點換車換人”的新型接駁運輸方式，滿足長距離旅客出行需求。

（四）加強GPS、車輛超速、超載及中途停車的監(jiān)控

為加強對客運車輛運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，各客運企業(yè)應進一步落實監(jiān)控主體責任，制定和完善衛(wèi)星定位裝置安裝使用管理規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)控平臺的作用，對車輛出站、超速、中途停車等狀態(tài)加強監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止車輛各類違法違章行為，并及時進行處理。充分發(fā)揮臥鋪客車車站視頻的監(jiān)控作用，堅決防止車輛超員。對各類違法信息及處理情況要留存在案，至少保持三年。

各客運企業(yè)必須按要求安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)并進入省局平臺，對達不到要求的必須立即進行整改，確保車輛進入省局GPS監(jiān)控平臺。

（五）建立健全長途客運統(tǒng)計數據庫

各客運企業(yè)及車站要建立800公里以上客運班線和省際客運班線信息臺賬，臺賬內容包括營運車輛信息、從業(yè)人員信息、限速情況、事故易（多）發(fā)路段情況、氣候條件等。

五、工作安排

長途客運專項清理整頓工作分兩個階段進行：

（一）集中整頓階段（10月——11月）

各客運企業(yè)及車站要按照本方案要求，對本企業(yè)車輛、駕駛員、營運現(xiàn)狀進行全面摸底，建立和完善長途客運班線數據庫。組織相關單位和企業(yè)開展自查自糾，對客運企業(yè)安全責任落實進行嚴格監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出問題，消除安全隱患，確保整改到位，推動專項行動的深入開展。

（二）總結完善階段（12月）

集中整頓完成后，各客運企業(yè)及車站要對本次清理整頓專項行動情況和經驗進行全面總結，鞏固清理整頓成果，并將加強長途客運安全管理的經驗和做法形成長效機制。

六、工作要求

（一）高度重視、迅速部署。各客運企業(yè)及車站要充分認識當前加強長途客運班線管理工作的重要性和緊迫性，從保障人民群眾生命財產安全的大局出發(fā)，切實提高思想認識，高度重視，根據本方案要求，迅速部署，結合本企業(yè)實際，制定切實可行的工作方案，建立工作機制，將本次專項行動落實到實處。

（二）依法清理，狠抓落實。各客運企業(yè)及車站要嚴格按照現(xiàn)有政策法規(guī)和本方案要求，依法依規(guī)組織開展專項清理整頓工作。同時，要督促相關人員妥善處理清理整頓工作中出現(xiàn)的問題，加強組織檢查和考核，確保專項清理整頓工作扎實深入開展，取得實際成效。

（三）加強督導，做好宣傳。各客運企業(yè)及車站，要及時發(fā)現(xiàn)清理整頓行動中存在的問題，現(xiàn)場督辦整改解決。對清理整頓成果，各客運企業(yè)及車站要及時宣傳通報，構建良好輿論氛圍。

各客運企業(yè)及車站在11月27日前，將清理整頓工作的書面總結以及整頓后的長途客運班次信息表和匯總表報市運管所安運科。

丹江口市道路運輸管理所

二Ｏ一二年十一月十四日

第五篇：開展道路客運市場百日專項整治活動

開展道路客運市場百日專項整治活動

工作情況匯報

酒泉市運管局：

根據省、市、縣交通、公安部門關于開展道路客運市場百日整治活動的安排部署和工作要求，結合我縣道路客運市場的實際，精心組織，扎實安排，深入開展了百日專項整治活動，現(xiàn)將活動開展情況簡要匯報如下：

一、加強了組織領導

為保證整治工作扎實開展，加強活動的組織領導，縣交通局、公安局成立全縣道路客運市場百日專項整治活動領導小組，領導小組辦公室設在縣運管所，具體負責各項工作的組織實施和協(xié)調溝通；運管所、交警隊聯(lián)合成立了由所長任組長，副所長、交警部門稽查隊長任副組長，各稽查組組長、各股室負責人、各企業(yè)負責人為成員的百日整治活動行動領導小組，召集運管所所里的中層干部、交警隊帶隊人員和相關企業(yè)負責人，對當前我縣道路客運市場中存在的問題進行了梳理和分析。對具體工作進行安排部署和督查落實，并制定《百日專項整治活動行動方案》，對各階段工作進行了詳細的安排，使整治活動做到有計劃、有步驟、有重點、有措施。

二、大力宣傳，營造良好的輿論氛圍

我們在召開了動員部署大會，明確了工作任務和工作重點，讓各客運企業(yè)了解百日整治活動的相關要求，同時，利

用廣播、企信通平臺向社會發(fā)布開展百日專項整治活動的信息和宣傳口號，通過懸掛宣傳橫幅、散發(fā)宣傳單開展了宣傳發(fā)動工作，為百日整治活動營造良好氛圍。

三、出租客運市場整治情況

活動開展以來，我們采取日常管理與集中整治相結合，車行協(xié)管與經營業(yè)戶自主維權相結合，運管與交警等多部門聯(lián)合執(zhí)法等措施，加大了出租市場管理，實行無假日執(zhí)法和無規(guī)律稽查，嚴看死守等辦法，進行整頓清理，出租“黑車”的猖獗勢頭得到遏制。通過對出租車市場進行了認真的調查和摸排，針對我縣出租車普遍采取停車待租、集中?？康慕洜I模式，重新制定了清理整頓方案，對縣上劃定的城區(qū)西柵子附近、汽車站、縣醫(yī)院附近等出租車?？奎c實行全天候、無假日、無規(guī)律清理稽查，期間查扣黑車3輛。對非法運營“黑車”起到了有效的打擊和震懾作用。

四、加強運輸安全監(jiān)管，確保行業(yè)穩(wěn)定

一是明確責任，層層簽定安全生產管理目標責任書，使安全生產目標管理責任層層落實到每一個從業(yè)人員。二是認真履行“三關一監(jiān)督”職責，對汽車站等重點區(qū)域實行運管人員駐站監(jiān)管的辦法，進行定期不定期的監(jiān)督檢查，堅持杜絕客運車輛不安檢報班發(fā)車的和“三品”進站上車現(xiàn)象，認真落實“三不進站、五不出站”制度。三是充分利用GPS監(jiān)控系統(tǒng)對客運車輛進行動態(tài)安全監(jiān)管,把好源頭安全關。四是對班線客車的包租進行進一步規(guī)范管理，預防和減少因路況不熟或趕班趕時造成事故隱患。

五、存在問題

在活動的前期，我們經過多方面努力，做了大量工作，但也還存在一些問題，尤其是出租“黑車查處難度大，由于“黑車”具有流動性強、隱蔽性大的特點，在加上沒有強有力的執(zhí)法依據和手段，甚至在我們執(zhí)法過程中，存在取證難、查處難、監(jiān)管難、執(zhí)行難的問題，在后期工作中，我們將不斷創(chuàng)新思路，進一步完善長效機制，努力取得政府和社會各界支持，力爭使活動開展取得實效。

金塔縣公路運輸管理所

二○一一年四月十日