第一篇：對(duì)我縣道路客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的思考和如何規(guī)范

對(duì)我縣道路客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的思考和如何規(guī)范

近年來(lái)，我縣道路客運(yùn)得到了迅猛發(fā)展，基本適應(yīng)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活出行的需要交通運(yùn)輸業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的一種行業(yè)，它有著不可替代的重要地位，它擔(dān)負(fù)著全社會(huì)人流、物流的艱巨任務(wù)。其中公路客運(yùn)由于其方便、快捷、低價(jià)的特點(diǎn)而深受廣大人民群眾的喜愛(ài)。因此建立一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、健康有序的公路客運(yùn)市場(chǎng)體系便顯得非常迫切。

一、我縣道路客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

我縣道路客運(yùn)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存有具全局性、普遍性的突出問(wèn)題，制約著道路客運(yùn)的健康發(fā)展。

（一）經(jīng)營(yíng)模式落后，規(guī)?；?、集約化程度低。最突出的是我縣農(nóng)村客運(yùn)均是個(gè)體化經(jīng)營(yíng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（二）矛盾糾紛較為突出。原因一是客運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，就業(yè)容量大。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)僅需投入十幾萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)客車(chē)，投入營(yíng)運(yùn)后即可產(chǎn)生效益。二是相當(dāng)部分文化低、素質(zhì)差的社會(huì)閑雜人員甚至有一些黑惡勢(shì)力也進(jìn)入了客運(yùn)市場(chǎng)，社會(huì)成分復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些經(jīng)營(yíng)者置服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)于不顧，不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保證。

（三）企業(yè)管理薄弱，由于掛靠和承包租車(chē)高達(dá)90%，企業(yè)存在嚴(yán)重的“以包代管”、“重收費(fèi)、輕管理”現(xiàn)象，掛靠經(jīng)營(yíng)者不是企業(yè)職工，企業(yè)對(duì)其難以實(shí)現(xiàn)有效管理，出現(xiàn)業(yè)務(wù)糾紛和矛盾往往推給運(yùn)管部門(mén)和政府企業(yè)對(duì)車(chē)主疏于教育，管不住人也管不住車(chē)，有的車(chē)輛私下多次轉(zhuǎn)包。企業(yè)雖避免了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但避不開(kāi)安全風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)車(chē)主安全意識(shí)淡薄，車(chē)輛技術(shù)狀況差，超載、超速、躲避安檢，處處存在隱患，一旦掛靠車(chē)輛

發(fā)生重大交通事故，不能賠償損失，企業(yè)則往往要代其賠償。

（四）行業(yè)管理比較粗放?？蛙?chē)在車(chē)站內(nèi)尚能接受管理，經(jīng)營(yíng)相對(duì)比較規(guī)范。出站上路后，違規(guī)違章行為屢有發(fā)生。原因一是運(yùn)管部門(mén)不能名正言順上路監(jiān)督檢查，缺乏有效管理。二是市場(chǎng)龐大，從業(yè)人員素質(zhì)較差，情況復(fù)雜，管理力量不足，力度不夠。三是個(gè)別管理人員與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)接觸密切，情面難破，執(zhí)法不嚴(yán)，不公情況時(shí)有發(fā)生，增加了管理難度。

二、促進(jìn)道路客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策

道路客運(yùn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，市場(chǎng)龐大，利益矛盾沖突大，不穩(wěn)定因素多，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，老問(wèn)題解決了新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，市場(chǎng)總是波動(dòng)，難以平靜。針對(duì)這一特點(diǎn)，建議采取如下對(duì)策：

（一）優(yōu)化客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)

在力求車(chē)輛增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步基礎(chǔ)上，加大運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在高速客運(yùn)中重點(diǎn)發(fā)展高級(jí)客車(chē)，在省市干線客運(yùn)中發(fā)展中、高級(jí)客車(chē)，在農(nóng)村支線客運(yùn)中發(fā)展中級(jí)客車(chē)和經(jīng)濟(jì)型客車(chē)。做到“車(chē)輛高檔次、運(yùn)行高速度、發(fā)車(chē)高密度、服務(wù)高質(zhì)量”。積極發(fā)展城郊區(qū)縣客運(yùn)。要加快農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，建立連接城鄉(xiāng)，干支相通，幅射城鄉(xiāng)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“村村通班車(chē)”目標(biāo)。積極引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)通過(guò)股份制等形式盡快實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）開(kāi)放搞活客運(yùn)市場(chǎng)，推行公司化經(jīng)營(yíng)

大力發(fā)展股份制和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)在客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰；打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)道路客運(yùn)市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。要分期分批全面清理客運(yùn)企業(yè)的掛靠車(chē)輛。凡在今后新增的掛靠車(chē)輛或掛靠車(chē)輛在報(bào)廢后更新的，經(jīng)營(yíng)期限到期又續(xù)簽掛靠合同的，運(yùn)管部門(mén)不予認(rèn)可。最終形成“線路經(jīng)營(yíng)權(quán)明確、車(chē)輛產(chǎn)權(quán)清

晰、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量特別是安全質(zhì)量明顯改善”的道路客運(yùn)健康發(fā)展新格局，同時(shí)鼓厲農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。

（三）規(guī)范管理，完善客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。

深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，通過(guò)招投標(biāo)，公開(kāi)、公正、公平選擇經(jīng)營(yíng)者；實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)模式，從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對(duì)客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、誠(chéng)實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，并建立客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核檔案，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理，通過(guò)質(zhì)量信譽(yù)考核，變抓車(chē)輛的違規(guī)處罰為抓企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。積極推行安全行車(chē)和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線，新增車(chē)輛以及車(chē)輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車(chē)和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)。

積極推行客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限制，廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門(mén)要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價(jià)格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決客運(yùn)市場(chǎng)只進(jìn)難出問(wèn)題。

（四）加快客運(yùn)站建設(shè)，規(guī)范客運(yùn)站管理

客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)中，引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸收資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。站場(chǎng)建設(shè)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，符合超前性、功能性、標(biāo)志性、文化性的要求。

積極推行汽車(chē)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，包括形象標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境人本化、管理智能化、服務(wù)規(guī)范化，做到車(chē)站外觀、色彩標(biāo)志化，站內(nèi)設(shè)施和導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)抓好客運(yùn)站“三定”（定線路、定班次、定站點(diǎn)）和封閉式管理，強(qiáng)化對(duì)站容站貌、車(chē)容車(chē)貌，站內(nèi)和車(chē)內(nèi)服務(wù)、設(shè)施、衛(wèi)生條件的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)站運(yùn)分離，為多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”，切實(shí)保障客運(yùn)安全

安全是客運(yùn)企業(yè)的生命，安全管理的關(guān)鍵是狠抓落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”。一是嚴(yán)把客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不審批。二是嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)客車(chē)技術(shù)狀況關(guān)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行定期維護(hù)，確?？蛙?chē)技術(shù)狀況良好。三是嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)。狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，提高營(yíng)運(yùn)駕駛員的綜合素質(zhì)。四是汽車(chē)客運(yùn)站要嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，做好客車(chē)安全例檢工作，加強(qiáng)“三品”檢查，防止危險(xiǎn)品進(jìn)站上車(chē)，杜絕超載客車(chē)出站。

要全面落實(shí)客運(yùn)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到車(chē)、人，建立道路客運(yùn)安全管理責(zé)任網(wǎng)。要積極采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)，客運(yùn)站必須逐步配備安檢儀。高速客運(yùn)車(chē)輛、長(zhǎng)途班車(chē)要逐步安裝GPS或行車(chē)記錄儀，加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)行管理和監(jiān)督。強(qiáng)制推行營(yíng)運(yùn)客車(chē)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

（六）提高客運(yùn)科技服務(wù)水平，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)

大力推廣應(yīng)用微機(jī)售票，全縣二級(jí)以上客運(yùn)站逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票。加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，為公眾提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，建立客運(yùn)市場(chǎng)信息采集和發(fā)布系統(tǒng)。推進(jìn)客運(yùn)政務(wù)信息化，開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的客運(yùn)政務(wù)信息資源庫(kù)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的客運(yùn)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（七）加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。

對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員進(jìn)行“三觀”（世界觀、人生觀、價(jià)值觀）、“三德”（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德）、“三職”（職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律）的定期教育和培訓(xùn)，使客運(yùn)從業(yè)人員真正達(dá)到“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德要求。

（八）根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)目前現(xiàn)狀，要重點(diǎn)解決以下四個(gè)問(wèn)題。

１、解決好客運(yùn)線路布局和運(yùn)力調(diào)控問(wèn)題。首先要打破客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車(chē)輛已達(dá)車(chē)輛報(bào)廢年限或經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期后（以下稱(chēng)“車(chē)輛到期后”），不允許更新運(yùn)力的規(guī)定。對(duì)已開(kāi)行的線路在車(chē)輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、停”的方法重新調(diào)整和審批。其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃。做到底子清、情況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。要建立健全客運(yùn)線路統(tǒng)計(jì)、整理制度。對(duì)客運(yùn)線路進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。要控制線路之間重復(fù)里程的長(zhǎng)度或比例。

２、解決好掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，涉及面太廣，尤其涉及到穩(wěn)定問(wèn)題，不能操之過(guò)急。要按照分步實(shí)施，逐步糾正的思路，在確保穩(wěn)定的前提下逐步解決。目前我們已經(jīng)嘗試進(jìn)行了幾條線路的改造，總體效果是利大于弊，但未取得最佳效果，經(jīng)驗(yàn)仍不成熟?，F(xiàn)在仍然可在矛盾較多或原有車(chē)輛到期的線路上進(jìn)行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，再全面推廣。

３、解決好車(chē)頭向下，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的問(wèn)題。首先是要制定好規(guī)劃，將農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展納于行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)目前現(xiàn)狀，雖然沒(méi)有形成成熟的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，但是已開(kāi)行的班線已覆蓋或途徑行政村的線路較多。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的范圍應(yīng)界定為“鄉(xiāng)到村、村到村”和在局部地區(qū)“毗鄰鄉(xiāng)到毗鄰鄉(xiāng)”的線路，制定規(guī)劃時(shí)，要注意避免與已開(kāi)行線路之間的矛盾。其次是要努力做到農(nóng)村客運(yùn)公交化。站點(diǎn)設(shè)施要簡(jiǎn)易、方便、實(shí)用。起訖點(diǎn)始發(fā)站可設(shè)置公交式的停車(chē)、候車(chē)棚或小規(guī)模的簡(jiǎn)易站場(chǎng)、站房，沿途各行政村可設(shè)立候車(chē)點(diǎn)或招呼站，切忌“一陣風(fēng)”式地建設(shè)不切實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站場(chǎng)。要降低經(jīng)營(yíng)成本，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置適應(yīng)農(nóng)村道路狀況、越野性能好的經(jīng)濟(jì)性車(chē)輛，要積極爭(zhēng)取扶植政策，適度減免規(guī)費(fèi)，調(diào)整和制定客運(yùn)票價(jià)限制標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民兄弟乘上“經(jīng)濟(jì)車(chē)”。根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)的客流特點(diǎn)，規(guī)定其制定首未班及趟次間隔時(shí)間。

４、解決好站運(yùn)雙方矛盾和市場(chǎng)秩序問(wèn)題。要充分運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)手段，加強(qiáng)對(duì)站運(yùn)雙方的監(jiān)管，協(xié)調(diào)好站運(yùn)雙方的矛盾。一是在車(chē)站內(nèi)形成有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，車(chē)站在站內(nèi)分車(chē)輛檔次，分企業(yè)品牌設(shè)立售票窗口服務(wù)，以增強(qiáng)市場(chǎng)活力，有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰；二是引導(dǎo)和督促站運(yùn)雙方改變過(guò)去由車(chē)站定班定點(diǎn)的做法，建立車(chē)站民主管理的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和站運(yùn)雙方組成的自律組織，由站運(yùn)雙方共同協(xié)商制定好班次時(shí)間，并監(jiān)督執(zhí)行；三是加強(qiáng)對(duì)車(chē)站收費(fèi)和服務(wù)的監(jiān)督，督促其規(guī)范收費(fèi)和改善服務(wù)質(zhì)量。車(chē)站還要增加服務(wù)項(xiàng)目，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)駐站現(xiàn)場(chǎng)管理。要不斷加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)稽查力度，重點(diǎn)取締非法設(shè)立的站，打擊非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”，嚴(yán)厲查處坑、宰、甩客等違規(guī)行為。

第二篇：全市道路客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

全市道路客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

為做好2003道路客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，市處組織兩個(gè)調(diào)查組于2002年10月16日至31日對(duì)全市道路客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了一次調(diào)查。調(diào)查以市區(qū)至各縣（市）城關(guān)及周邊主要地（市）的客運(yùn)干線及農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)為重點(diǎn)，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的供給、需求現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)部分線路的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查組通過(guò)實(shí)地跟車(chē)考察，到車(chē)站、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，召開(kāi)經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)等方式，獲取大量的第一手資料，為制定下一步道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案提供了依據(jù)。

襄樊市干線客運(yùn)市場(chǎng)

一、全市干線客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

調(diào)查將全市干線客運(yùn)市場(chǎng)分為市區(qū)至各縣（市）城關(guān)線路、市區(qū)至周邊主要地（市）線路、距市中心20KM范圍內(nèi)與公汽同線經(jīng)營(yíng)的短途客運(yùn)線路及部分超長(zhǎng)客運(yùn)線路四個(gè)方面進(jìn)行研究。

（一）市區(qū)至各縣（市）城關(guān)客運(yùn)線路

市區(qū)至各縣（市）城關(guān)客運(yùn)線路一直是市處調(diào)控的重點(diǎn)。近幾年，圍繞壓縮總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)，采取了嚴(yán)把車(chē)輛準(zhǔn)入關(guān)、退三補(bǔ)

三、資質(zhì)評(píng)審、信息引導(dǎo)等方法，客運(yùn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)有了明顯改善，部分線路的客運(yùn)供求關(guān)系已趨于平衡，并處于穩(wěn)定、健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前這些線路上，中、高級(jí)車(chē)發(fā)展到79臺(tái)，占在線運(yùn)力的30%。零散客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)已全部完成調(diào)整、歸并工作。

（1）襄樊至南漳線路

運(yùn)輸能力分析：在線運(yùn)行車(chē)輛44臺(tái)，1204座，分屬3家企業(yè)。其中：高級(jí)車(chē)1臺(tái)，中級(jí)車(chē)（主要為依維柯）16臺(tái)，普通車(chē)27臺(tái)（大多為29座宇通車(chē)）。以高中級(jí)車(chē)日發(fā)3班，普通車(chē)日發(fā)2班計(jì)算，每日最高送達(dá)旅客可達(dá)5680人次。

運(yùn)輸需求分析：該線經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)后，為降低消耗，依市場(chǎng)需要對(duì)班次進(jìn)行調(diào)整。10月份，中級(jí)車(chē)平均日發(fā)2。5班，普通車(chē)1。5班，出站實(shí)載率80%，該線實(shí)際客流量為3580人次/日。

經(jīng)營(yíng)情況分析：

1、運(yùn)輸收入：2002年9月份，該線客運(yùn)總收入為：656617元，其中：客票收入570000元，貨票收入62320元，包車(chē)收入24297元，實(shí)際運(yùn)行車(chē)輛41臺(tái)。單車(chē)平均收入：16015元。2002年10月份，受黃金周旅游客運(yùn)需求大增的影響，該線總收入達(dá)889938元，實(shí)際運(yùn)行車(chē)輛44臺(tái)，單車(chē)收入20225.8元。

2、運(yùn)輸成本：以南漳籍29座宇通車(chē)為例，其月均消耗（不計(jì)人員工資）分別為：油料3600元；輪胎及修理費(fèi)1400元；通行費(fèi)2000元；養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)2620元；工商管理費(fèi)260元；營(yíng)業(yè)稅344元；保險(xiǎn)費(fèi)500元；上交公司管理費(fèi)1700元；折舊（以車(chē)14萬(wàn)，6年計(jì)算）1944元；檢測(cè)費(fèi)60元；客運(yùn)站代理費(fèi)1000元。合計(jì)15428元。

從車(chē)輛運(yùn)行實(shí)載率及經(jīng)營(yíng)者盈利能力方面來(lái)看，該線處于比較均衡的水平。

（2）襄樊至?？稻€路

運(yùn)輸能力分析：在線運(yùn)行車(chē)輛15臺(tái)，423座，分屬二家企業(yè)。其中，高級(jí)車(chē)2臺(tái)，中級(jí)車(chē)2臺(tái)，普通車(chē)11臺(tái)（大都為30座東風(fēng)、宇通車(chē)型），以日發(fā)1班計(jì)算，每日最高可運(yùn)送旅客846人次。

運(yùn)輸需求分析：9月份車(chē)輛平均實(shí)載率為60%，客流量為507人次/日。

經(jīng)營(yíng)情況分析：

1、運(yùn)輸收入：據(jù)調(diào)查車(chē)輛日均收入900元，月收入27000元

2、運(yùn)輸成本：以?？导?9座宇通車(chē)為例，其月均消耗分別為：油料5500元；輪胎及修理費(fèi)1700元；通行費(fèi)2280元；養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)2700元；工商管理費(fèi)360元；營(yíng)業(yè)稅700元；保險(xiǎn)800元；上交公司管理費(fèi)4500元；客運(yùn)管理費(fèi)1000元；折舊1944元；車(chē)輛月均審驗(yàn)費(fèi)250元，合計(jì)為21734元。

襄樊至?？稻€客流量較小，但由于市場(chǎng)開(kāi)放程度小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，且車(chē)輛行駛里程高，票價(jià)到位，單車(chē)盈利能力處于較好水平。但車(chē)輛總量與其檔次上不能適應(yīng)?？甸_(kāi)發(fā)旅游資源的需要，特別是在五一、十一旅游高峰期，其運(yùn)輸能力不能滿(mǎn)足旅游人數(shù)激增的要求。

（3）襄樊至谷城線路

運(yùn)輸能力分析：在線運(yùn)行車(chē)輛43臺(tái)，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)至樊城25臺(tái)，掛長(zhǎng)跑短10臺(tái)在線經(jīng)營(yíng)，實(shí)際車(chē)輛78臺(tái)，1485座，分屬6家企業(yè)。其中，中級(jí)車(chē)17臺(tái)（依維柯），普通車(chē)61臺(tái)（大多為19座東風(fēng)車(chē)）。以中級(jí)車(chē)日發(fā)3班、普通車(chē)2班計(jì)算，日最高可發(fā)送旅客6514人次。

運(yùn)輸需求分析：該線經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)后，停運(yùn)車(chē)輛27臺(tái)，實(shí)際運(yùn)行車(chē)輛51臺(tái)，1050座，車(chē)輛日發(fā)2班次，實(shí)載率80%，實(shí)際客流量為3360人次。

經(jīng)營(yíng)情況分析：據(jù)調(diào)查，該線車(chē)輛平均收入在1.2萬(wàn)左右。收入較低原因主要是停運(yùn)車(chē)輛參加分配。

襄谷線實(shí)際核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛只有43臺(tái)，843座，但由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)車(chē)輛及部分掛長(zhǎng)跑短車(chē)輛（谷城至武漢、荊門(mén)）參與襄谷線經(jīng)營(yíng)，加大了襄谷線上供大于求的矛盾。

（4）襄樊至老河口線路

運(yùn)輸能力分析：上線車(chē)輛34臺(tái)，645座，分屬二家企業(yè)。其中，中級(jí)車(chē)（依維柯）20臺(tái)，普通車(chē)14臺(tái)（19座東風(fēng)）。以中級(jí)車(chē)日發(fā)3班，普通車(chē)日發(fā)2班計(jì)算，日最高發(fā)送旅客可達(dá)3354人次。

運(yùn)輸需求分析：該線車(chē)輛出站實(shí)載率在80%，故日均客流量2600人次。

經(jīng)營(yíng)情況分析：

1、運(yùn)輸收入：2002年9月份，該線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)收入總額達(dá)49.5萬(wàn)元。其中依維柯車(chē)平均收入1.8萬(wàn)元，東風(fēng)車(chē)9000元。

2、運(yùn)輸成本：以18座依維柯車(chē)為例，月支出分別為：油料2700元；輪胎及修理費(fèi)1000元；通行費(fèi)500元；養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)1600元；工商管理費(fèi)30元；營(yíng)業(yè)稅（含個(gè)人所得稅）300元；保險(xiǎn)800元；上交公司管理費(fèi)800元；折舊3333元（車(chē)價(jià)24萬(wàn)，6年）；檢測(cè)費(fèi)60元/月，客運(yùn)代理費(fèi)1000元；合計(jì)12123元。

該線車(chē)輛總量少，車(chē)輛運(yùn)用率高，加之上交公司管理費(fèi)低，單車(chē)?yán)麧?rùn)處于較高水平。但車(chē)輛大多屬于小型車(chē)，座位數(shù)較少，因此，遇客運(yùn)高峰時(shí)，運(yùn)力略顯不足。

（5）襄宜線

運(yùn)輸能力分析：上線運(yùn)行車(chē)輛43臺(tái)，另有33臺(tái)起訖點(diǎn)為宜城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車(chē)輛投入營(yíng)運(yùn)，合計(jì)76臺(tái)車(chē)輛，1411座，分屬6家經(jīng)營(yíng)單位。其中，中級(jí)車(chē)5臺(tái)（依維柯），普通車(chē)71臺(tái)（大都為19座華西、東風(fēng)車(chē)型）。按日發(fā)2班計(jì)算，可送達(dá)5644人次。

運(yùn)輸需求分析：該線實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，停運(yùn)車(chē)輛30臺(tái)，運(yùn)行46臺(tái)，782座，出站實(shí)載率90%，日均客流量2815人次。

經(jīng)營(yíng)情況分析：

1、運(yùn)輸收入：該線月收入為80.23萬(wàn)元，46臺(tái)車(chē)平均分配，單車(chē)可達(dá)1.744萬(wàn)元，但由于停運(yùn)30臺(tái)車(chē)輛也參與分配，其收入將低于此水平。

2、運(yùn)輸成本：以19座東風(fēng)車(chē)為例，月均消耗分別為：油料3180元；輪胎及修理費(fèi)800元；通行費(fèi)1220元；養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)2280元；工商管理費(fèi)150元；營(yíng)業(yè)稅（車(chē)船使用稅）430元；交通檢測(cè)費(fèi)53元；公安檢測(cè)費(fèi)69元；上交公司管理費(fèi)1400元；客運(yùn)代理費(fèi)1000元；折舊990元。合計(jì)12030元。

該線由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)車(chē)參與襄宜線經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致了襄宜線運(yùn)力大大超過(guò)運(yùn)量的矛盾；同時(shí)，停駛車(chē)輛參與分配，致使整體盈利水平降低，經(jīng)營(yíng)者缺乏發(fā)展后勁，也是導(dǎo)致該線車(chē)輛結(jié)構(gòu)（僅有5臺(tái)中級(jí)車(chē)）在全市處于最差水平的重要原因。

（6）襄棗線

運(yùn)輸能力分析：該線上線車(chē)輛50臺(tái)，933座，分屬7家企業(yè)。其中，中級(jí)車(chē)（依維柯）19臺(tái)，普通車(chē)31臺(tái)（大都為19座東風(fēng)車(chē)）。以普通車(chē)日發(fā)2班為據(jù)，中級(jí)車(chē)日發(fā)3班計(jì)算，日發(fā)送旅客可達(dá)4344人次。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)至襄樊車(chē)輛有36臺(tái)，720座。

運(yùn)輸需求分析：車(chē)輛出站實(shí)載率80%，日發(fā)2班，日均客流量3000人次。

經(jīng)營(yíng)情況分析：

1、運(yùn)輸收入：2002年10月，襄棗快速線（21臺(tái)車(chē)）總收入404215元，單車(chē)平均收入19428元。

2、運(yùn)輸成本：以依維柯為例，其成本為10000—12000元/月（各公司收取管理費(fèi)不同）。

（二）進(jìn)城短途客運(yùn)線路

由于體制上的原因，進(jìn)城短途線路客運(yùn)車(chē)輛缺乏應(yīng)有的調(diào)控，導(dǎo)致車(chē)輛總量過(guò)大，技術(shù)等級(jí)偏低，形象較差，已成為政府及社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。具體表現(xiàn)在：

一是車(chē)量總量過(guò)大。進(jìn)入城區(qū)的主要線路有：樊城至泥咀（81臺(tái)）、樊城至歐廟（22臺(tái)）、樊城至內(nèi)燃機(jī)廠（67臺(tái)）、樊城至東津（23臺(tái)車(chē)）、樊城至伙牌（11臺(tái)）、樊城至牛首（23臺(tái)）、樊城至黃集（27臺(tái)）、樊城至雙溝（48臺(tái)），總量達(dá)302臺(tái)。另與泥咀、內(nèi)燃機(jī)、伙牌、牛首同線經(jīng)營(yíng)的公交車(chē)近40臺(tái)，運(yùn)力大大超出實(shí)際需求。由于供大于求產(chǎn)生的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。

二是經(jīng)營(yíng)者盈利能力差。除少數(shù)客運(yùn)線路外，大部分線路的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)處于微利狀態(tài)，與公汽同線經(jīng)營(yíng)的更差。據(jù)調(diào)查，上述線路單車(chē)月收入7000—8000元，成本在6000—7000元（不含折舊），盈利能力差導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者無(wú)力更新新車(chē)，陷入買(mǎi)報(bào)廢車(chē)、二手車(chē)上線經(jīng)營(yíng)，而又導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力差的惡性循環(huán)。

三是車(chē)輛技術(shù)等級(jí)低，結(jié)構(gòu)不合理。上述車(chē)輛大都為已行駛5年以上的15—19座的小型客車(chē)，且不少為原城市客運(yùn)淘汰下線及公路客運(yùn)調(diào)整下線車(chē)輛，車(chē)輛大多破舊不堪，車(chē)容車(chē)貌技術(shù)狀況較差，油耗大，污染高。

四是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，形象較差。由于競(jìng)爭(zhēng)壓力，經(jīng)營(yíng)者相互爭(zhēng)搶客源而在城市干道沿街?jǐn)埧?、壓站候客等屢禁不止，已成為影響城市交通和形象的重要因素之一?/p>

五是與同線經(jīng)營(yíng)的公汽車(chē)輛矛盾多，協(xié)調(diào)難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，由于中巴車(chē)與公汽的管理隸屬于兩級(jí)政府中的不同部門(mén)，雖同線經(jīng)營(yíng)卻不能同站點(diǎn)、同管理，相互之間經(jīng)營(yíng)矛盾、管理矛盾乃至沖突雖耗盡兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的大量精力來(lái)協(xié)調(diào)，但未得到根本解決。

六是管理難度大。中巴車(chē)大部分為個(gè)體車(chē)主，經(jīng)營(yíng)高度分散，且經(jīng)營(yíng)者成份復(fù)雜，自律性較差。

（三）襄樊至周邊主要地（市）

由于主導(dǎo)企業(yè)的參與，襄樊至周邊武漢、荊州、宜昌、十堰已完成了運(yùn)力由普通車(chē)至中級(jí)車(chē)，再發(fā)展到高級(jí)車(chē)的兩輪調(diào)整。上述4條線路有客運(yùn)車(chē)輛98臺(tái)（襄樊至武漢40臺(tái)，襄樊至十堰25臺(tái)，襄樊至宜昌12臺(tái)，襄樊至沙市21臺(tái)），其中普通車(chē)25臺(tái)，中級(jí)車(chē)34臺(tái)，高級(jí)車(chē)39臺(tái)，公車(chē)公營(yíng)車(chē)輛27臺(tái)，基本形成了以中、高級(jí)為主體，以公車(chē)公營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)形式的格局，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如武漢線公車(chē)公營(yíng)的資金年回收率34.4%，沙市線資金年回報(bào)率26.7%。

（四）南方線路狀況

棗陽(yáng)、襄陽(yáng)、谷城是我市三個(gè)重點(diǎn)民工輸出縣，輸入地主要集中在廣東。幾年來(lái)，該客運(yùn)班線得到長(zhǎng)足發(fā)展，從事南方線路運(yùn)輸?shù)呐P鋪客車(chē)近100臺(tái)，目前經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。以棗陽(yáng)為例，每年有八、九萬(wàn)人在廣東、浙江等地務(wù)工，以廣東方向?yàn)橹?。公路運(yùn)輸是以大型臥鋪客車(chē)為主要運(yùn)輸工具，但其經(jīng)濟(jì)效益卻在下降。主要原因?yàn)椋?/p>

1．其他運(yùn)輸方式的沖擊。棗陽(yáng)正處在京廣鐵路線上，近幾年鐵路運(yùn)輸幾次提速對(duì)公路運(yùn)輸沖擊相當(dāng)大。從時(shí)間上相比，棗陽(yáng)—廣州坐火車(chē)一趟只需18小時(shí)，而從公路臥鋪客車(chē)就得24—28小時(shí)；從票價(jià)上相比，火車(chē)票價(jià)每人81元，而汽車(chē)為每人160元，春運(yùn)期間汽車(chē)票價(jià)上漲但火車(chē)票價(jià)卻不上漲。經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)村十幾個(gè)人到廣州打工，2人帶上所有行李坐汽車(chē)，其余人節(jié)省錢(qián)坐火車(chē)的現(xiàn)象。

2．周邊地區(qū)汽車(chē)爭(zhēng)搶客源。打工的人絕大部分是農(nóng)村人，面大地廣，客源不集中，有很多人在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)，拉客后以低于正常票價(jià)30—50元的價(jià)位轉(zhuǎn)賣(mài)到其他客車(chē)上，從中謀取10—40元的利潤(rùn)。

3．實(shí)載率下降，運(yùn)輸成本相對(duì)提高。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，臥鋪車(chē)由原來(lái)的“2+2”型改為現(xiàn)在的“1+1+1”型，車(chē)座位由原來(lái)的47座變?yōu)楝F(xiàn)在的31座，座位減少34%，但是票價(jià)沒(méi)變。而隨著高速公路的發(fā)展，單本運(yùn)輸成本也逐年增加。以棗陽(yáng)—澄海的臥鋪單車(chē)為例，其一個(gè)月運(yùn)輸成本為：人員工資2500元，燃料費(fèi)用6150元，輪胎磨損為1000元，修理費(fèi)200元，折舊2000元，通行費(fèi)6200元，養(yǎng)路費(fèi)1020元，運(yùn)管費(fèi)256元，客附費(fèi)2210元，工商、稅金487.5，車(chē)、人保險(xiǎn)費(fèi)800元，10項(xiàng)支出月合計(jì)成本為22823.5元。該車(chē)座位為31座，單程票價(jià)為202元（春運(yùn)期間340元），每月跑2.5班，以此計(jì)算，該車(chē)平均實(shí)載率達(dá)到72.9%時(shí)保本經(jīng)營(yíng)。但是近來(lái)年，外出打工的人形成了“三、六、九往外走，七不出八不歸”的規(guī)律，所以客流量有疏有密。若趕上客流量少的班次，平均實(shí)載率達(dá)不到72.9%，經(jīng)營(yíng)就虧損了。據(jù)了解，目前平均實(shí)載率達(dá)60%。

為降低成本，棗陽(yáng)、谷城等企業(yè)正淘汰臥鋪車(chē)，更新大型高級(jí)客車(chē)。目前全市已更新34臺(tái)。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的困難分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市干線客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然已取得了階段性成果，但也面臨著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是跨縣（市）干線上經(jīng)營(yíng)主體的高度集中與車(chē)輛經(jīng)營(yíng)的高度分散的矛盾日益突出。雖然通過(guò)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，零散客運(yùn)車(chē)輛全部進(jìn)行了集中、歸并，但大部分仍屬掛靠經(jīng)營(yíng)，企業(yè)僅僅履行收費(fèi)職能。企業(yè)主體職能的缺位是目前客運(yùn)線路上車(chē)主自發(fā)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要原因，也是制約下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。

二是部分線路上車(chē)主聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行了平均分配的大鍋飯政策，保護(hù)落后，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)營(yíng)者缺乏更新車(chē)輛的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，車(chē)主為維護(hù)既得利益，抱成一團(tuán)，排斥其它先進(jìn)的運(yùn)力、運(yùn)行方式進(jìn)入市場(chǎng)，又將成為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力。

三是市區(qū)至城關(guān)線路上客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)尚未有質(zhì)的突破。受種種原因制約，有的是一條線經(jīng)營(yíng)企業(yè)較多，利益點(diǎn)難以協(xié)調(diào)；有的是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；有的是資金不足等，致使以線路為紐帶，公車(chē)公營(yíng)的運(yùn)行方式在市內(nèi)干線上仍未出現(xiàn)。

四是進(jìn)城短途客運(yùn)車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，困難大。因現(xiàn)行管理體制上的原因，襄陽(yáng)區(qū)進(jìn)城客運(yùn)中巴與城區(qū)其它進(jìn)城客運(yùn)車(chē)輛、以及與公汽同線經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車(chē)輛一直不能實(shí)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策是制約短途客運(yùn)車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵原因。特別是與公汽同線經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者或是擔(dān)心市政府要取締中巴車(chē)，或是害怕中巴車(chē)總量下降，公交車(chē)的班次要增加，一直不愿更新車(chē)輛上線經(jīng)營(yíng)，致使車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。

五是市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)客運(yùn)車(chē)輛負(fù)擔(dān)過(guò)重，有些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，部分區(qū)域客運(yùn)市場(chǎng)失序等問(wèn)題，需要運(yùn)管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

2003年是“十五”計(jì)劃的第三年，抓好2003年的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十五”客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)具有重要意義。對(duì)下一步的客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下建議：

1．客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。調(diào)整的目的是發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，提高道路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力是市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。就我市客運(yùn)干線上客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)有的格局來(lái)看，無(wú)論是襄南線、襄老線的供需基本平衡，還是襄谷線、襄宜線自發(fā)下線車(chē)輛，都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的結(jié)果。

2．運(yùn)力的調(diào)控應(yīng)將供需基本平衡作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在目前行政審批保留的情況下，行業(yè)管理應(yīng)運(yùn)用必要的行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)力供給與運(yùn)輸需求的基本平衡。在調(diào)控過(guò)程中，應(yīng)充分注意四個(gè)因素。一是必須滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)道路客運(yùn)日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸服務(wù)要求，即圍繞安全、舒適、方便，嚴(yán)把車(chē)輛的技術(shù)等級(jí)、舒適等級(jí)關(guān)，合理安排發(fā)班密度，提高道路客運(yùn)服務(wù)水平。二是保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有一定的盈利發(fā)展能力。企業(yè)是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，只是通過(guò)對(duì)總量的調(diào)控，保證經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)處于一定的盈利水平，經(jīng)營(yíng)者才有升級(jí)、調(diào)整車(chē)輛的內(nèi)在動(dòng)力和能力。同時(shí)，多年的實(shí)踐也表明客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖是減少惡性競(jìng)爭(zhēng)、保持客運(yùn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。三是調(diào)控應(yīng)保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)一條線路上的客運(yùn)利潤(rùn)處于較高水平時(shí)，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為其它資本、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入市場(chǎng)提供寬松的環(huán)境及公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，建立起正的落后的運(yùn)輸工具、運(yùn)輸方式及時(shí)退出市場(chǎng)的機(jī)制，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)的上檔升級(jí)。四是建立經(jīng)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化的運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查制度，對(duì)客運(yùn)運(yùn)力供給、運(yùn)輸需求及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行定量分析，確定市場(chǎng)供需求平衡點(diǎn)，為制訂調(diào)控政策提供依據(jù)。

3．調(diào)控的方法應(yīng)因線施策。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制、管理力度不同，各條線上市場(chǎng)環(huán)境有很大差異。且目前運(yùn)管部門(mén)承擔(dān)著保持運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定的任務(wù)，因此，在對(duì)運(yùn)力進(jìn)行調(diào)控時(shí)，要根據(jù)各條線的實(shí)際實(shí)施不同的方法。如對(duì)與公汽同線的進(jìn)城短途客運(yùn)線路，首要的任務(wù)是理順管理體制。對(duì)所有進(jìn)入城區(qū)的客運(yùn)線路及車(chē)輛由一家管理，實(shí)施統(tǒng)一的調(diào)控政策。爭(zhēng)取政府出臺(tái)對(duì)與公汽同線經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)中巴與公汽車(chē)輛發(fā)展的調(diào)控政策，采取發(fā)放補(bǔ)貼、給予城市客運(yùn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、由公汽公司出資購(gòu)買(mǎi)同線中巴車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)等措施，逐步調(diào)整、下線客運(yùn)中巴車(chē)。在維持現(xiàn)行管理體制的情況下，對(duì)上線運(yùn)力要壓縮總量、提高車(chē)輛新度系數(shù)，對(duì)部分供需矛盾突出的線路實(shí)行“退二進(jìn)一”，更新車(chē)輛必須是新度系數(shù)不低于0.6（使用年限未超過(guò)28個(gè)月的二手車(chē)）且技術(shù)等級(jí)達(dá)到二級(jí)的客車(chē)。在市區(qū)至各縣（市）城關(guān)線路上，襄南線、襄保線、襄老線保持總量不變，重點(diǎn)發(fā)展中、高級(jí)車(chē)，考慮到目前襄保線、襄老線車(chē)輛均以小型車(chē)為主，可適當(dāng)增加一些座位數(shù)較多的中、大型車(chē)。襄谷線、襄宜線則是壓縮總量，重點(diǎn)發(fā)展中級(jí)車(chē)，通過(guò)實(shí)施“退三補(bǔ)二”（即下30個(gè)座位，上20個(gè)座位），將運(yùn)力供給能力降至目前實(shí)際運(yùn)行水平。在跨地線路上，下一步的調(diào)整重點(diǎn)在發(fā)展品牌線路、創(chuàng)塑品牌形象。

4．客運(yùn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)將經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在首要位置。調(diào)整不等于上幾臺(tái)高級(jí)車(chē)，調(diào)整也不是搞掛靠經(jīng)營(yíng)。對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各類(lèi)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)運(yùn)管部門(mén)要認(rèn)真研究，規(guī)范引導(dǎo)。在進(jìn)城短途客運(yùn)線路上，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以線路為紐帶，自愿實(shí)行聯(lián)合，自律依法經(jīng)營(yíng)，并引導(dǎo)其發(fā)展成具有法人地位的、規(guī)范化的公司。在市區(qū)各縣（市）城關(guān)線路上，鼓勵(lì)沿線經(jīng)營(yíng)單位牽頭，采取公車(chē)公營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)等多種方式，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。在跨地線路上，主要依托主導(dǎo)企業(yè)，擴(kuò)大公車(chē)公營(yíng)覆蓋率。

襄樊市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)作為道路旅客運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，在道路運(yùn)輸市場(chǎng)中發(fā)揮著極其重要的作用，它在一定程度上滿(mǎn)足了廣大農(nóng)民的乘車(chē)出行需求，溝通了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，加快了農(nóng)副土特產(chǎn)品的流通，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，我市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于受到市場(chǎng)發(fā)育程度的限制以及交通部門(mén)重視、引導(dǎo)不足等原因，全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展很不平衡，存在著許多問(wèn)題。

一、全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)基本情況

襄樊市轄三縣三市五區(qū)，105 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2961 個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口總量4150806萬(wàn)人，農(nóng)民年均收入 2176元。全市農(nóng)村客運(yùn)線路共計(jì)209 條，1170臺(tái)營(yíng)運(yùn)客車(chē)參營(yíng)，總座位21407座，其中農(nóng)用中巴車(chē) 203臺(tái),2171座。主要車(chē)型有：友誼、華西、牡丹、微型面包及部分小東風(fēng)等平均為17座的普通中巴客車(chē)，許多為客運(yùn)干線上調(diào)整下線的二手車(chē)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)至城關(guān)全部通達(dá)班車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村組間班車(chē)通達(dá)率達(dá)84%，村組與村組間除班車(chē)參營(yíng)外，尚有近2萬(wàn)余臺(tái)簡(jiǎn)易車(chē)（電麻木）參與短途旅客運(yùn)輸。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主要運(yùn)輸組織方式：一是縣（市、區(qū)）汽車(chē)客運(yùn)站在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分站或客運(yùn)代辦點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)站售票；二是部分線路經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)以線路為紐帶組成客運(yùn)聯(lián)合體，實(shí)行循環(huán)發(fā)班;三是大量的簡(jiǎn)易車(chē)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)客源較集中的區(qū)域停放侯客，以出租客運(yùn)的形式存在。

二、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、各地運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育程度不一，制定統(tǒng)一的導(dǎo)向政策難。我市下轄三縣三市五區(qū)，有三個(gè)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，有的地區(qū)農(nóng)民年均人平收入不足1500元。收入水平底導(dǎo)致運(yùn)輸消費(fèi)需求不足。從調(diào)查的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，由于農(nóng)民年均收入普遍偏低，對(duì)出行需求的要求首先是價(jià)格低廉，其次是出行方便，最后是安全舒適。從旅客構(gòu)成成份看，乘坐班車(chē)的大多為進(jìn)城出售農(nóng)副土特產(chǎn)品和部分經(jīng)商人員，農(nóng)民之間走親訪友多用自備運(yùn)輸工具和租乘簡(jiǎn)易車(chē)輛。此外，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)還存在著季節(jié)性強(qiáng)、客流不集中等特點(diǎn)。而現(xiàn)有客運(yùn)班線，無(wú)論是其運(yùn)行方式，還是管理模式，遠(yuǎn)不能適應(yīng)此客觀要求。僅就價(jià)格來(lái)說(shuō)，一輛從事客運(yùn)的7座面包車(chē)一個(gè)月要交納的稅費(fèi)1700元（不含車(chē)輛折舊）左右，而一輛機(jī)動(dòng)三輪車(chē)（麻木）一年的費(fèi)用僅為500—1000元?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者維持正常經(jīng)營(yíng)依賴(lài)于一定的客源和必要的價(jià)格水平，而這又超出農(nóng)民的承受能力，形成在有些區(qū)域農(nóng)民坐不起客運(yùn)班車(chē)、經(jīng)營(yíng)者無(wú)力經(jīng)營(yíng)班車(chē)的局面。

2、從事農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸工具繁雜，準(zhǔn)入把關(guān)難。近年來(lái)，隨著農(nóng)村路網(wǎng)改造步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間鋪筑、硬化了路面，通行條件的改善帶來(lái)了多種運(yùn)輸工具的參營(yíng)，而目前市場(chǎng)上缺乏既符合客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)條件，又能滿(mǎn)足農(nóng)村客運(yùn)對(duì)車(chē)輛價(jià)格低廉的要求，導(dǎo)致大量的農(nóng)用車(chē)、報(bào)廢車(chē)、三輪摩托車(chē)以座位少、價(jià)格低廉、方便靈活，能實(shí)行門(mén)對(duì)門(mén)運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)占領(lǐng)了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組間的運(yùn)輸市場(chǎng)，形成了“道路成網(wǎng)絡(luò)，麻木通萬(wàn)家”的市場(chǎng)格局。

3、行業(yè)管理中存在職能交叉，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作難。從調(diào)查的情況看，全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)均存在著收費(fèi)與管理職能交叉的矛盾，局規(guī)費(fèi)辦或交管站負(fù)責(zé)收取農(nóng)村四小車(chē)輛的各種規(guī)費(fèi)，但不參與管理。而縣（市）運(yùn)管所履行客運(yùn)管理職能又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)觸角，導(dǎo)致大多數(shù)參營(yíng)車(chē)主認(rèn)為收費(fèi)后就該允許參營(yíng)，對(duì)運(yùn)管部門(mén)整頓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行抵觸甚至圍攻、打罵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)客市場(chǎng)秩序清理整頓難度加大。

4、農(nóng)村外出勞力多，旅客流量下降。近幾年來(lái)，由于外出打工人員日益增多，農(nóng)村剩余勞力多是老人、小孩，一定程度上影響了旅客流量?？瓦\(yùn)量不足也是制約農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。

三、加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的建議

針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)要因地制宜，分層規(guī)劃，培育市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展。

1、正視農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，平穩(wěn)解決農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)與行業(yè)管理要求差距較大的矛盾。近幾年來(lái)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)日益重視，特別是《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)以后，取締農(nóng)用中巴車(chē)從事旅客運(yùn)輸?shù)暮袈曉絹?lái)越高，但從調(diào)查的情況來(lái)看，由于農(nóng)民承受能力差，農(nóng)用中巴車(chē)在市場(chǎng)上仍有一定的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，依靠交通部門(mén)一家之力取締農(nóng)用中巴車(chē)既不現(xiàn)實(shí)，也不利于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。因此一是對(duì)已參營(yíng)的農(nóng)用中巴車(chē)要實(shí)行兩個(gè)限定，即限定營(yíng)運(yùn)范圍（村組之間十公里以?xún)?nèi)）、限定營(yíng)運(yùn)期間（兩到三年為宜），逐步淘汰。二是要嚴(yán)把車(chē)輛安全關(guān)，對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)（以公安部門(mén)是否核發(fā)客運(yùn)車(chē)輛的行車(chē)證為據(jù)）的，不核發(fā)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并強(qiáng)制下線。

2、因地制宜，分層規(guī)劃，積極培育、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。一是在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）內(nèi)區(qū)間客運(yùn)干線，鼓勵(lì)發(fā)展高中級(jí)客車(chē)，逐步淘汰“老、舊、破”及技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)民攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的普通車(chē)輛，滿(mǎn)足不同層次旅客的出行需求。二是在運(yùn)力調(diào)整政策導(dǎo)向上，除鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)車(chē)主更新車(chē)輛外，還可借鑒、償試買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)的模式淘汰“老、舊、破”和農(nóng)用中巴車(chē)，即已買(mǎi)斷車(chē)輛的方式獲取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，買(mǎi)斷的資金由受益人（新車(chē)主或運(yùn)輸企業(yè)）承擔(dān)，然后統(tǒng)一更新車(chē)輛。三是在客運(yùn)班線的發(fā)展和管理上，要分層規(guī)劃，區(qū)別對(duì)待。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)及縣（市）城關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路上，以發(fā)展定線客運(yùn)、班車(chē)客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交為主，推行經(jīng)營(yíng)主體民營(yíng)化、客運(yùn)車(chē)輛小型化、班次運(yùn)行公交化，通過(guò)加大發(fā)班密度，方便群眾出行。在貧困地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村組支線上，重在培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，只要符合安全準(zhǔn)入條件，就允許進(jìn)入市場(chǎng)，不搞強(qiáng)行掛靠。要進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)以區(qū)域?yàn)橹?，不定班、不定線、不定站、不定價(jià)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，客運(yùn)車(chē)輛實(shí)行準(zhǔn)入登記制，車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、從業(yè)人員資格證的核發(fā)從簡(jiǎn)。

3、加大非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。大量電麻木、簡(jiǎn)易車(chē)從事農(nóng)村客運(yùn)，給農(nóng)民出行帶來(lái)一定方便，但安全隱患極大，對(duì)農(nóng)村客市場(chǎng)也有較大沖擊。因此在客運(yùn)干線上，對(duì)此類(lèi)車(chē)輛要重點(diǎn)打擊，堅(jiān)決制止?？捎山煌ㄖ鞴懿块T(mén)委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站進(jìn)行管理，同時(shí)應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府支持，與相關(guān)職能部門(mén)一道進(jìn)行綜合整治。

4、適當(dāng)降低農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本的調(diào)查結(jié)果看，各種稅費(fèi)占經(jīng)營(yíng)成本近50%，還有部分不合理收費(fèi)。建議積極爭(zhēng)取地方政府支持，適當(dāng)調(diào)整稅費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。針對(duì)交通內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，可按經(jīng)營(yíng)線路的冷、熱程度做調(diào)整，不搞一刀切，切實(shí)減輕農(nóng)客市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚(yú)，為農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供好的環(huán)境。

二00二年十一月十日

第三篇：中國(guó)道路客運(yùn)市場(chǎng)的困惑與思考

中國(guó)道路客運(yùn)市場(chǎng)的困惑與思考

王成立

中國(guó)道路的建設(shè)突飛猛進(jìn)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍?7 萬(wàn)公里，形成__縱__橫的大格局，構(gòu)成四通八達(dá)的大交通網(wǎng)絡(luò)。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市道路的建設(shè)也日新月異，許多城市擴(kuò)大了1倍甚至幾倍。在取得成就的背后，我們也要清晰事情的另一面，這就是道路的管理水平彰顯落后，堵車(chē)、超載、超速、占道、擠公交、黑車(chē)、黑的士、黃牛黨、票販子、‘執(zhí)法釣魚(yú)’到處泛濫，尤以?春運(yùn)?最為突出。按單位公里計(jì)，中國(guó)道路的車(chē)禍死亡率在世界各國(guó)名列前茅。因此只有找出差距，分析原因，就可以思路開(kāi)闊，以便對(duì)癥下藥，使中國(guó)的道路及其客運(yùn)系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展。

一、“春運(yùn)”與體制的矛盾

?春運(yùn)?可以說(shuō)是中國(guó)最有特色的大事，一年一度忙得不可開(kāi)交。上千萬(wàn)的農(nóng)民工在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工謀生，長(zhǎng)年為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)作出奉獻(xiàn)，卻沒(méi)有在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期居住權(quán)。不是城市的一員，地位低和生活艱難，春節(jié)返鄉(xiāng)理所當(dāng)然。這是今年?兩會(huì)?關(guān)注的中國(guó)戶(hù)籍制度未能徹底改革造成的獨(dú)有異?，F(xiàn)象。幾千萬(wàn)華人生活在海外，春節(jié)思念故土，并沒(méi)有造成大批海外華人的歸國(guó)潮，原因是他們有優(yōu)越的生活條件和合法的公民身份?？纯醋罹咛厣膹V州火車(chē)站，百多萬(wàn)農(nóng)民工和旅行者擠滿(mǎn)火車(chē)站的廣場(chǎng)和大街小巷，甚至發(fā)生擠死、踩死農(nóng)民工的惡性事件，當(dāng)?shù)孛磕瓿鰟?dòng)數(shù)千武警、交警、鐵路職工也力不從心。這種二元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制還導(dǎo)致其他矛盾的產(chǎn)生。

二、缺乏科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理，執(zhí)政能力和管理能力差

1.打黑車(chē)不是唯一辦法。所謂黑車(chē)是沒(méi)有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照的社會(huì)車(chē)輛，黑車(chē)的產(chǎn)業(yè)和廣泛存在是因?yàn)楹戏ǖ慕煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)的運(yùn)能不足，或是站點(diǎn)設(shè)臵不合理造成的。不僅長(zhǎng)途客運(yùn)是這樣，城市的公交運(yùn)輸也是如此。今年春運(yùn)期間北京西客站就有黑車(chē)，那是因?yàn)槲骺驼緵](méi)有 1 完善的公交系統(tǒng)。如果交通運(yùn)輸部門(mén)能力強(qiáng)，將社會(huì)閑臵車(chē)輛組織起來(lái)，參與春運(yùn)，讓民營(yíng)、個(gè)體也發(fā)揮應(yīng)有的作用，是利國(guó)利民的雙贏好事，不能一味只靠交警去打黑，弄得疲憊不堪，運(yùn)能不足的問(wèn)題也不能有效解決。國(guó)內(nèi)許多壟斷行業(yè)和服務(wù)行業(yè)自身能力不足，服務(wù)不好，又排斥社會(huì)參與。如何在運(yùn)輸繁忙時(shí)把黑車(chē)轉(zhuǎn)變成合法的運(yùn)營(yíng)車(chē)，需要很高的管理水平和組織能力。某些城市為了減少私車(chē)上街，主張上班族拼車(chē)出行，你總不能說(shuō)這些拼車(chē)是黑車(chē)，兩者之間的差別只是現(xiàn)場(chǎng)是否有金錢(qián)交易。

2.打超載。打擊超載現(xiàn)象是交通運(yùn)輸宏觀規(guī)劃差，造成某些地方、地區(qū)客運(yùn)車(chē)輛少，一些長(zhǎng)途客車(chē)司機(jī)不得已而為之，不能一味責(zé)怪司機(jī)為了賺錢(qián)，拿旅客的生命去賭，哪個(gè)旅客愿意花錢(qián)去坐像擠沙丁魚(yú)一樣的長(zhǎng)途客車(chē)。

3.疏而不是堵。2008年冬天南方冰雪災(zāi)害，京珠高速公路湖南郴州段因地處南嶺高海拔地帶，凍得早凍得深，最先堵車(chē)，隨著冰凍發(fā)展，堵車(chē)很快向北蔓延，有些省中止?兩會(huì)?上街除冰雪，該省仍未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性，繼續(xù)沉浸在?兩會(huì)?中，只是派一些黨政干部、交警沿京珠高速公路各地去攔載車(chē)輛，后來(lái)一直攔到岳陽(yáng)，造成全面大面積堵塞，所有的車(chē)不能前進(jìn)，也不能后退，估計(jì)前后堵了十天左右，許多沿線村民接待客車(chē)上的旅客在農(nóng)家吃住。后來(lái)看見(jiàn)電視畫(huà)面上出現(xiàn)一位北京師范大學(xué)的中年教師在衡陽(yáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)干部說(shuō)：??你們應(yīng)該去疏而不是去堵，這樣堵就會(huì)越堵越糟糕。?于是才有了后來(lái)往廣西、江西分流的方案。而該省的一些交通部門(mén)的高級(jí)、中級(jí)干部均束手無(wú)策，顯示出執(zhí)政能力極差。一千多年前李冰父子在四川都江堰都知道治水的方法是疏而不是去堵，而今具有科學(xué)發(fā)展觀的各級(jí)干部不如李冰父子。

打與堵非常簡(jiǎn)單粗放，而疏與導(dǎo)需要較高的才能與藝術(shù)。4.城市規(guī)劃不合理造成公交擁堵。以長(zhǎng)沙市為例，將原來(lái)緊靠火 2 車(chē)站的長(zhǎng)途汽車(chē)站撤消，再將4個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站分布在東南西北的郊區(qū)四角，遠(yuǎn)離城市中心區(qū)和火車(chē)站，下火車(chē)站的旅客攜著大包小包的行李擠公交去長(zhǎng)途客運(yùn)站，造成火車(chē)站和公交車(chē)的擁堵，市中心區(qū)的旅客出遠(yuǎn)門(mén)也要擠公交到郊外去，這樣給中心區(qū)的黑車(chē)提供方便快捷服務(wù)的機(jī)會(huì)，所以在大街小巷出現(xiàn)不少的黑車(chē)，也給黑的士漫天要價(jià)造成可能。?零換乘?的概念在城市管理者的頭腦中是不存在的。城市規(guī)劃和交通規(guī)劃必須貫徹?以人為本?的原則，這樣的城市才是和諧、暢通、方便的宜居城市。

三、城市軌道交通規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)的隱憂與不足

道路也包括軌道，城市軌道交通是市民出行的快捷、舒適、無(wú)污染、大運(yùn)量、占地少、高效的載運(yùn)工具，是理想的公共交通系統(tǒng)，應(yīng)大力在大中城市積極穩(wěn)妥地推廣。由于造價(jià)高，建設(shè)周期較長(zhǎng)，一旦建設(shè)失誤會(huì)造成不可挽救的被動(dòng)局面，所以規(guī)劃是重中之重。國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，深入研究不夠，所以產(chǎn)生許多遺憾和重大失誤，有的影響可能長(zhǎng)達(dá)百年。

1.由于軌道交通可以改變城市的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)，吸引龐大的出行客流，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)作用顯著，國(guó)內(nèi)一些城市從開(kāi)發(fā)商的利益出發(fā)，不考市民的出行問(wèn)題，客流極大的主干道上沒(méi)有軌道線路，而在郊區(qū)的農(nóng)田倉(cāng)庫(kù)布臵地下軌道線，并美其名曰?規(guī)劃先導(dǎo)型?。這種極度超前的建設(shè)破壞國(guó)家的財(cái)政，花納稅人的錢(qián)不心痛。有的線路長(zhǎng)期客流量不足，運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重，有的線路一開(kāi)通就人滿(mǎn)為患。

2.線網(wǎng)缺乏科學(xué)的規(guī)劃。以某省會(huì)城市為例，市中心區(qū)48.19%的土地面積上集中了全市72%的人口和74%的就業(yè)崗位，中心區(qū)軌道交通換乘站僅2、3個(gè)，外圍區(qū)有10個(gè)；中心區(qū)線網(wǎng)密度大大低于外圍區(qū)，線網(wǎng)是一張畸形網(wǎng)，這將導(dǎo)致城市畸形發(fā)展，這種規(guī)劃居然通過(guò)層層審批。

3.系統(tǒng)模式和制式的選擇不恰當(dāng)。直線電機(jī)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)被一些國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家很早前就認(rèn)可。造價(jià)低、爬坡能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)彎半徑小，國(guó)外已成功運(yùn)營(yíng)多年，但國(guó)內(nèi)真正研究者和實(shí)踐者少，目前僅廣州地鐵一家在采用。還有供電制式也是一樣，三軌受流比接觸網(wǎng)供電安全、維修容易，成本低，更大的優(yōu)點(diǎn)是城市景觀效果好，但許多城市的管理者不知道這些，告訴他們，根本不聽(tīng)。

4.運(yùn)行效率低，軌道交通的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮。國(guó)內(nèi)一些已建地鐵的城市，由于采用的技術(shù)和設(shè)備落后，加上運(yùn)營(yíng)管理的水平低，國(guó)外可以做到一分鐘發(fā)一趟車(chē)，而國(guó)內(nèi)很難做到，因此承擔(dān)的客運(yùn)量比較低，與投資極不相稱(chēng)。除少數(shù)特大城市外，有些城市的軌道交通解決城市的居民出行作用不大。

香港地鐵91公里，與鐵路共同承擔(dān)日客流量403萬(wàn)人次，香港人口600多萬(wàn)，加上大量的入境人口，街道狹小，人口密度大，卻沒(méi)有堵車(chē)的現(xiàn)象，這得益于高效合理的城市軌道交通及其運(yùn)營(yíng)管理水平。公交優(yōu)先、科學(xué)管理、靈活執(zhí)法是香港高效交通的三大寶貴經(jīng)驗(yàn)。

反觀大陸一些城市，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，某省會(huì)城市市政府大樓前的道路寬100米，不亞于北京的長(zhǎng)安街，偏偏車(chē)流量很少，而該市中心區(qū)內(nèi)處處擁堵。雖然不斷擴(kuò)道路，機(jī)動(dòng)車(chē)占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道的現(xiàn)象比比皆是。

四、科學(xué)與民主的缺失

執(zhí)政者不斷更替，城市道路交通也跟著大拆大建，常規(guī)公交也不斷變化線路，讓市民不知所措。在常規(guī)公交系統(tǒng)有嚴(yán)重缺陷的城市迫使市民購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)，這樣更加加劇城市道路的擁堵。在南方某省會(huì)城市由于缺乏科學(xué)與民主的氛圍，盡管政府的網(wǎng)站上怨聲載道、建議眾多，卻沒(méi)有什么實(shí)際效果。

所以，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)和一個(gè)城市的道路系統(tǒng)及客運(yùn)系統(tǒng)是否完善，是否安全、高效、便捷，取決于執(zhí)政者和管理者的水平，而 4 不僅僅是公民的素質(zhì)。（作者單位：中南大學(xué)城市軌道交通研究所）

第四篇：道路客運(yùn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治總結(jié)

道路客運(yùn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治總結(jié)

本次道路客運(yùn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，我處嚴(yán)格按照整治方案，精心組織，上下思想統(tǒng)一、精神振奮，各稽查中隊(duì)和相關(guān)職能科室既充分履行各自職責(zé)，又保持溝通，整體聯(lián)動(dòng)，形成了合力，對(duì)轄區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了廣大覆蓋、全方位、多方式有效整治，同時(shí)整治中紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好，做到了執(zhí)法效果和社會(huì)效果的雙贏。

1、客運(yùn)科對(duì)轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)各進(jìn)行了三次督查，二中隊(duì)對(duì)轄區(qū)一個(gè)二級(jí)客運(yùn)站進(jìn)行了三次督查，對(duì)轄區(qū)五個(gè)三級(jí)客運(yùn)站各進(jìn)行了一次督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)或及時(shí)糾正，轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站管理制度已健全，基礎(chǔ)管理臺(tái)賬和相關(guān)管理工作已全部到位，通過(guò)對(duì)從業(yè)人員、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、站場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、乘客的有效管理，從源頭上杜絕了危險(xiǎn)品上車(chē)和出站超載等安全隱患，保證了客運(yùn)安全和經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)規(guī)范。

2、凈化客運(yùn)市場(chǎng)，通過(guò)源頭監(jiān)控、路面監(jiān)管和群眾舉報(bào)等途徑，查處無(wú)證客運(yùn)黑車(chē)15輛，運(yùn)政服務(wù)中心嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了處罰，維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。同時(shí)在春運(yùn)期間，著重對(duì)黑班、黑線進(jìn)行了查處，查處黑班、黑線21起，并做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，保證旅客走了走好，維護(hù)了乘客權(quán)益。

3、通過(guò)整治，出租客運(yùn)進(jìn)一步規(guī)范，通州汽車(chē)站和南通機(jī)場(chǎng)出租車(chē)依次排隊(duì)、停放有序，車(chē)容車(chē)貌、文明服務(wù)情況明顯 1

好轉(zhuǎn)。未發(fā)現(xiàn)駕駛員無(wú)從業(yè)資格證現(xiàn)象，對(duì)少數(shù)未按規(guī)定懸掛服務(wù)卡的行為及時(shí)進(jìn)行了整改。重點(diǎn)對(duì)少數(shù)拒載或不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器的違章進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，共計(jì)查處16起，都一律按高限進(jìn)行了處罰，維護(hù)了乘客權(quán)益和通州出租客運(yùn)良好形象。對(duì)出租車(chē)從事拼車(chē)客運(yùn)進(jìn)行了源頭監(jiān)控，并聯(lián)合物價(jià)部門(mén)和通州電視臺(tái)對(duì)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了暗訪，主要是對(duì)出租車(chē)不使用計(jì)價(jià)器或雖使用計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器收費(fèi)，擅抬運(yùn)價(jià)的行為進(jìn)行了調(diào)查取證，爾后按各自的職能按規(guī)定進(jìn)行處理。

4、公交客運(yùn)總體來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)文明。

5、班車(chē)客運(yùn)也是本次整治中的重點(diǎn)。班車(chē)客運(yùn)總的來(lái)說(shuō)，發(fā)班正常，我們主要查處了不按規(guī)定線路營(yíng)運(yùn)、不按規(guī)定使用道路運(yùn)輸專(zhuān)用票證等違章行為，對(duì)極個(gè)別出站后超載的行為當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了糾正和嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

6、進(jìn)一步規(guī)范了包車(chē)客運(yùn)，對(duì)查獲的包車(chē)手續(xù)不全的，區(qū)別情況，準(zhǔn)確定性，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。維護(hù)了相關(guān)班車(chē)的權(quán)益，同時(shí)注意了維護(hù)車(chē)上乘客權(quán)益。

7、組建專(zhuān)門(mén)班子，配合公安機(jī)關(guān)對(duì)城區(qū)“三小”客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行了調(diào)查摸底和專(zhuān)項(xiàng)整治，目前，該項(xiàng)工作正按市政府要求有序推進(jìn)。

整治雖然結(jié)束，也取得了明顯成績(jī)，但我們清楚認(rèn)識(shí)到，客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管今后并不能因此放松，客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管仍是我們的日常工作之一，我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有的放矢，不斷提升行業(yè)監(jiān)管水平，使客運(yùn)行業(yè)服務(wù)行為越來(lái)越規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越提高。

二○一○年七月十五日

第五篇：規(guī)范市場(chǎng)行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

規(guī)范市場(chǎng)行為 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

——關(guān)于越秀區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展情況分析

1999年，福利分房制度的終止與貨幣分房制度的啟動(dòng)，使商品房市場(chǎng)的潛在需求得到釋放，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸活躍。2004年以來(lái)，全國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)走高，特別是廣州、南京、杭州等城市，樓價(jià)飆升百分之三十以上。為此，今年上半年，國(guó)務(wù)院先后推出了“國(guó)六條”、“國(guó)十五條”對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行降溫。綜觀調(diào)控措施，主要針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和“炒房族”，而忽略了另一根源——房地產(chǎn)中介。在上海，甚至出現(xiàn)幾家中介聯(lián)合起來(lái)，在開(kāi)發(fā)商剛剛開(kāi)盤(pán)后，即悉數(shù)吃下所余房子，再抬高房?jī)r(jià)推向二手房市場(chǎng)牟取暴利。因此，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)定房?jī)r(jià)的精神，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)的規(guī)范管理，理應(yīng)成為“組合拳”的一項(xiàng)重要舉措。本文利用2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，結(jié)合2005年有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)越秀區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為今后進(jìn)一步規(guī)范及發(fā)展我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)提供一些參考依據(jù)。

一、房地產(chǎn)中介在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的活動(dòng)

房地產(chǎn)中介不僅填平了產(chǎn)權(quán)人與臵業(yè)者之間的“地點(diǎn)性間隔”、“時(shí)間性間隔”和“社會(huì)性（所有權(quán)）間隔”，而且還形成了不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的擴(kuò)散效應(yīng)和波及效應(yīng)，是房屋商品形態(tài)變化運(yùn)動(dòng)過(guò)程中各種關(guān)系的集合。由于房地產(chǎn)自身的高成 本、不可移動(dòng)性、融資的需要和市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等一系列特征，使得房地產(chǎn)與其他商品比較起來(lái)更需要借助中介來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中大致可分為四個(gè)階段（見(jiàn)圖1），從圖中的運(yùn)作過(guò)程中可以看出，房地產(chǎn)中介服務(wù)，包括咨詢(xún)、金融中介、經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估、物業(yè)管理等始終滲透于市場(chǎng)運(yùn)作的各個(gè)階段，是房地產(chǎn)市場(chǎng)順暢運(yùn)作的基本保證。房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展越成熟，與中介服務(wù)活動(dòng)的結(jié)合就越緊密。

二、我區(qū)房地產(chǎn)中介概況

（一）各項(xiàng)指標(biāo)均位居市屬各區(qū)首位

根據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)普）顯示，我區(qū)房地產(chǎn)中介的各項(xiàng)指標(biāo)均位居市屬各區(qū)首位。從房地產(chǎn)中介法人單位數(shù)看，我區(qū)排名第一，共有473家，幾乎占了廣州市房地產(chǎn)中介法人單位數(shù)的四成（見(jiàn)圖2）；從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況看，我區(qū)排名首位，達(dá)8.75億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市屬各區(qū)（見(jiàn)圖3）；從從業(yè)人員人數(shù)來(lái)看，我區(qū)的從業(yè)人數(shù) 達(dá)0.75萬(wàn)人，占據(jù)了廣州市房地產(chǎn)中介人數(shù)的大半壁江山（見(jiàn)圖4）。房地產(chǎn)中介密集分布在越秀的主要原因是我區(qū)屬于典型的老城區(qū)，又是中心城區(qū)，人口密集，拆遷成本高，地少新房少。

2004年各區(qū)房地產(chǎn)中介企業(yè)法人單位比重圖南沙區(qū), 0.25%蘿崗區(qū), 0.83%番禺區(qū), 5.25%黃埔區(qū), 1.75%白云區(qū), 6.01%天河區(qū),18.68%海珠區(qū),16.76%荔灣區(qū), 8.09%花都區(qū), 1.17%增城市, 1.58%從化市, 0.17%越秀區(qū),39.45%圖2

2004年各區(qū)房地產(chǎn)中介主營(yíng)業(yè)收入比較圖*********0100000越秀荔灣海珠天河白云黃埔番禺花都蘿崗增城***0單位:萬(wàn)元***250005800

圖3 3 2004年各區(qū)房地產(chǎn)中介從業(yè)人數(shù)比重圖番禺, 2.99%黃埔, 0.75%白云, 2.99%天河, 23.88%花都, 0.75%蘿崗, 0.75%增城, 0.75%越秀, 55.97%海珠, 7.46%荔灣, 3.73%

圖4

（二）房地產(chǎn)中介總量不斷擴(kuò)大

我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)數(shù)量在房地產(chǎn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的十幾年中迅速增加。1996年我區(qū)房地產(chǎn)中介企業(yè)僅有131家，根據(jù)經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2004年我區(qū)房地產(chǎn)中介企業(yè)達(dá)473家，下屬分支機(jī)構(gòu)264家。我區(qū)房地產(chǎn)中介企業(yè)的數(shù)量平均每年以17.41%的速度遞增（見(jiàn)圖5）。

1996年-2004年房地產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)圖***0累計(jì)開(kāi)業(yè)數(shù)量(家)1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年******3 圖5

（三）內(nèi)資投資獨(dú)占鰲頭

按登記注冊(cè)類(lèi)型分，我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)由內(nèi)資、港澳臺(tái)商投資、外商投資三類(lèi)企業(yè)組成。根據(jù)經(jīng)普資料統(tǒng)計(jì)，越秀473家房地產(chǎn)中介企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)有449家，占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重高達(dá) 94.93%，從業(yè)人員人數(shù)為4441人，占整個(gè)行業(yè)比重的58.85%。其中，私營(yíng)有限責(zé)任公司有318家，占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重的67.23%，從業(yè)人員人數(shù)為3381人，占整個(gè)行業(yè)比重的44.81%；港澳臺(tái)商投資公司有9家，占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重的1.9%，從業(yè)人員人數(shù)為1898人，占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重的25.45%；外商投資企業(yè)15家,占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重的3.17%，從業(yè)人員人數(shù)為1207人，占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重的16%（見(jiàn)圖6）。從企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)來(lái)看，內(nèi)資投資企業(yè)均排首位，從數(shù)量上獨(dú)占鰲頭。但從所占比重分析，港澳臺(tái)商及外商投資企業(yè)的規(guī)模明顯優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)。

2004年房地產(chǎn)中介行業(yè)投資成分比重圖港澳臺(tái)商投資, 1.90%外商投資,3.17%內(nèi)資,94.93% 圖6

（四）呈現(xiàn)中小規(guī)模企業(yè)為主的行業(yè)格局

目前，我區(qū)房地產(chǎn)中介明顯呈現(xiàn)以中小規(guī)模企業(yè)為主的行業(yè)格局。根據(jù)經(jīng)普有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)格局中，中小規(guī)模企業(yè)數(shù)量多、比重大，其中房地產(chǎn)中介行業(yè)營(yíng)業(yè)收入1百萬(wàn)以下的企業(yè)比重高達(dá)81%（見(jiàn)圖7），營(yíng)業(yè)收入1千萬(wàn)-2千萬(wàn)的企業(yè)及2千萬(wàn)以上的企業(yè)比重總共才4%。整個(gè)行業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展和不成熟的階段，需要進(jìn)一步加大扶持和引導(dǎo)力度。

2004年房地產(chǎn)中介行業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重圖1千萬(wàn)-2千萬(wàn)2% 5百萬(wàn)-1千萬(wàn)3%2千萬(wàn)及以上2%1百萬(wàn)-5百萬(wàn)12%1百萬(wàn)以下81%2千萬(wàn)及以上1百萬(wàn)-5百萬(wàn)1千萬(wàn)-2千萬(wàn)1百萬(wàn)以下 5百萬(wàn)-1千萬(wàn)

圖7

（五）二手房交易穩(wěn)步發(fā)展

我區(qū)具有優(yōu)越的地域優(yōu)勢(shì)，成熟的生活氛圍、繁華的商業(yè)環(huán)境、優(yōu)越的名校資源對(duì)投資者和臵業(yè)者都具有極大的吸引力，但因?yàn)槲覅^(qū)一直屬于市中心城區(qū)，人口密集，拆遷成本高，又受土地規(guī)劃限制，使得一手樓供應(yīng)非常有限。導(dǎo)致我區(qū)的新房?jī)r(jià)格一路走高，2004年我區(qū)新房每平米的均價(jià)已經(jīng)突破萬(wàn)元。而二手房因?yàn)闃驱g偏長(zhǎng)，又是單體樓居多，價(jià)格逐年下降。整個(gè)區(qū)域新房、二手房交易價(jià)格呈現(xiàn)出逐年拉 開(kāi)差距的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖8）。受上述種種因素影響，眾多投資者和臵業(yè)者選擇在我區(qū)購(gòu)買(mǎi)二手房。近幾年來(lái)，我區(qū)二手房交易呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。（見(jiàn)圖9）。

2001年-2005年越秀區(qū)新房、二手房?jī)r(jià)格走勢(shì)比較圖***000400020000新房?jī)r(jià)格(單位:元/㎡)二手房?jī)r(jià)格(單位:元/㎡2001年907452492002年928042412003年911041542004年1095041772005年104514096

圖8 2001-2005年越秀區(qū)二手房屋交易面積趨勢(shì)圖403020100交易面積（單位：萬(wàn)平方米）2001年12.682002年23.322003年33.352004年35.152005年34.42

圖9

三、存在問(wèn)題

（一）品牌企業(yè)相對(duì)較少

由于投資成本低，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，致使素質(zhì)不高的企 業(yè)相對(duì)過(guò)多，品牌企業(yè)相對(duì)較少，一些品牌大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其單個(gè)的門(mén)店也常常被同一區(qū)域內(nèi)更多無(wú)品牌且不規(guī)范執(zhí)業(yè)的小店所包圍，經(jīng)?？梢钥吹轿覅^(qū)某地段房地產(chǎn)中介多過(guò)“米鋪”的現(xiàn)象，沖淡了規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)。不規(guī)范企業(yè)利用低成本的低價(jià)服務(wù)，凸現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高成本劣勢(shì)，搶奪招攬顧客，使得市場(chǎng)存在“優(yōu)不勝、劣不汰”的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

（二）法律法規(guī)體系不完善

1、現(xiàn)有的《城市房地產(chǎn)管理法》是僅有的一部具有嚴(yán)格意義的法律法規(guī)。之后相繼出臺(tái)的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》雖然對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、中介服務(wù)人員的資質(zhì)進(jìn)一步加以嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)中介違規(guī)行為進(jìn)行了部分列舉,在罰則中對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員分別進(jìn)行了規(guī)范，但都還不是嚴(yán)格意義上的法律法規(guī)。

2、在房地產(chǎn)中介設(shè)立方面，房地產(chǎn)主管部門(mén)的審查和工商部門(mén)在登記方面的規(guī)定并不一致。《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》要求設(shè)立中介機(jī)構(gòu)先到房地產(chǎn)主管部門(mén)審查，才能到工商部門(mén)登記，而依據(jù)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》工商部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)登記不需要主管部門(mén)的審查。這造成房地產(chǎn)中介 1

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1994 年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 國(guó)家工商行政管理局1995年第36號(hào)，1998年12月3日修訂 3建設(shè)部令1996 年第50 號(hào), 2001 年8月15 日修訂 4 2002 年5月23 日,建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部等七部委聯(lián)合下發(fā) 機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)未經(jīng)過(guò)房地產(chǎn)主管部門(mén)審查而直接到工商部門(mén)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這在一定程度上造成了房地產(chǎn)中介服務(wù)人員素質(zhì)差，專(zhuān)業(yè)水平低的現(xiàn)狀。

3、房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的國(guó)門(mén)已經(jīng)打開(kāi)，目前涉及房地產(chǎn)中介咨詢(xún)業(yè)對(duì)外開(kāi)放管理的涉外服務(wù)貿(mào)易類(lèi)法規(guī)只有《對(duì)外貿(mào)易法》、《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定限制》及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。而這個(gè)領(lǐng)域其他的涉外法規(guī)管理法規(guī)條例則幾乎是空白。

4、現(xiàn)有的制度滯后?，F(xiàn)有的傭金收取都是根據(jù)計(jì)價(jià)格[1995]971號(hào)文《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)的通知》的有關(guān)內(nèi)容，即房屋買(mǎi)賣(mài)代理收費(fèi)的，按成交價(jià)格總額的0.5%-2.5%計(jì)收，實(shí)行獨(dú)家代理的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由委托方與房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)協(xié)商，可適當(dāng)提高，但最高不超過(guò)成交價(jià)格的3%。此規(guī)定至今已經(jīng)10年有余了，與日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，且沒(méi)有明確最高限額3%是單方還是雙方。導(dǎo)致房屋中介大打“擦邊球”，通常做法是房地產(chǎn)中介對(duì)買(mǎi)方收取3%，賣(mài)方收取2%。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，這一做法高達(dá)90%。從區(qū)物價(jià)部門(mén)相關(guān)人員處了解，大部分房地產(chǎn)中介價(jià)格投訴都集中在傭金收取糾紛上。

（三）違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生

1、過(guò)度炒作“樓花”。“樓花”的過(guò)度炒作主要是一些中介代理企業(yè)的員工，在開(kāi)發(fā)商預(yù)售許可證下來(lái)前，利用各 種關(guān)系訂下多套房子，然后等到價(jià)格上漲后，簽正式《商品房預(yù)售合同》前再拋出。向接盤(pán)的購(gòu)房者收取認(rèn)購(gòu)協(xié)議書(shū)上約定的價(jià)格與雙方達(dá)成一致的價(jià)格之間的差價(jià)。炒“樓花”，扭曲了市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，擾亂了市場(chǎng)正常的供需秩序，助長(zhǎng)了價(jià)格的過(guò)度上漲。

2、利用職業(yè)便利欺詐。中介經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)良莠不齊，部分有意隱瞞重要信息。諸如對(duì)于房屋質(zhì)量、房屋產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)利設(shè)定等影響房地產(chǎn)交易的重要信息，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人為促成交易而故意隱瞞這些信息，從而引起很多糾紛。

（四）監(jiān)管有待加強(qiáng)

目前，房地產(chǎn)中介行業(yè)處于一個(gè)管理松散、缺乏約束的階段。據(jù)區(qū)物價(jià)檢查所價(jià)格舉報(bào)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，凡消費(fèi)者舉報(bào)經(jīng)查實(shí)后，基本以退款為主，作出處罰的比例相當(dāng)少，這主要是由于物價(jià)、房管和工商三個(gè)行政部門(mén)在糾紛發(fā)生時(shí)往往不能聯(lián)合執(zhí)法造成的。正因?yàn)檫`規(guī)操作成本低，市場(chǎng)中不少中介公司敢于亂收費(fèi)、違規(guī)交易。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也缺乏自律性監(jiān)管，沒(méi)有充分發(fā)揮自身的作用。

（五）網(wǎng)絡(luò)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有待加強(qiáng)

目前我區(qū)絕大部分房地產(chǎn)中介沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，只有為數(shù)極少的房地產(chǎn)中介（如中原、滿(mǎn)堂紅等）有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)理念，但系統(tǒng)及配套功能不夠強(qiáng)大，只是處于上傳信息的初級(jí)階段，尚未發(fā)展成電子商務(wù)。如沒(méi)有引入SIS（集成系統(tǒng)）、MLS（多重上市系統(tǒng)）、MMC（中央帳戶(hù)管理和信貸管理中心）等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從側(cè)面反映出房地產(chǎn)中介市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，還有很大的發(fā)展空間。

四、發(fā)展趨勢(shì)分析

國(guó)家陸續(xù)推出的宏觀調(diào)控政策對(duì)于房地產(chǎn)中介公司影響較大，房地產(chǎn)中介公司面臨新一輪的洗牌。主要是商品房住宅放盤(pán)量的變化及買(mǎi)方的觀望狀態(tài)，還有房地產(chǎn)信貸資金的緊縮對(duì)交易產(chǎn)生影響。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年“六一”以來(lái)，二手房成交量萎縮了20%至30%。這些影響對(duì)品牌連鎖的大公司可能會(huì)小一點(diǎn)，但是一些實(shí)力不足的小中介可能會(huì)在這次調(diào)控中被淘汰出局。同時(shí)，中介公司的拓展受到影響，預(yù)期增速會(huì)放緩。

根據(jù)其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在成熟的房屋市場(chǎng)中，二手房的交易量往往大幅超過(guò)新房的交易量。粗略估計(jì)，美國(guó)的房屋市場(chǎng)交易中，二手房交易與新房交易之比是3∶1，香港則高達(dá)5∶1，一些西歐的房地產(chǎn)市場(chǎng)，二手房交易更是占了交易總量的95%以上。目前，廣州市還處在大眾繼續(xù)改善居住條件，城市化快速發(fā)展的時(shí)期，新房在一定程度上解決了長(zhǎng)期以來(lái)福利住房制度和目前高速城市化所導(dǎo)致的住房嚴(yán)重緊缺問(wèn)題。由于我區(qū)是典型的老城區(qū)，受地域限制，未開(kāi)發(fā)的土地少，各項(xiàng)配套設(shè)施完善?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在整個(gè)廣州市屬各區(qū)中，我區(qū)將率先成為二手房交易量大幅超過(guò)新房交 易量的區(qū)域，房地產(chǎn)中介在我區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)中扮演的角色將越來(lái)越重要。

根據(jù)美國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，全美房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)的70多萬(wàn)名成員中，60%的經(jīng)紀(jì)人使用電子郵件與顧客聯(lián)系，60%的房地產(chǎn)公司在因特網(wǎng)上建有網(wǎng)址，72%的房地產(chǎn)公司通過(guò)因特網(wǎng)做成生意。根據(jù)最新的第15次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)的上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)達(dá)到了4160萬(wàn)臺(tái)，是1997年10月第一次調(diào)查結(jié)果29.9萬(wàn)臺(tái)的139.1倍；我國(guó)的上網(wǎng)用戶(hù)總?cè)藬?shù)為9400萬(wàn)人，是1997年10月第一次調(diào)查結(jié)果62萬(wàn)上網(wǎng)用戶(hù)人數(shù)的151.6倍，兩者的增長(zhǎng)速度均位于世界前列。近年來(lái)，廣州頗具規(guī)模的房地產(chǎn)中介開(kāi)始有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)理念，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展非?？?。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，“鼠標(biāo)+水泥式”的新型主體占據(jù)房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房屋二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展是不可避免的趨勢(shì)，并且其市場(chǎng)主導(dǎo)能力和市場(chǎng)空間將日趨龐大。但是，中介還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)該發(fā)揮的作用。有鑒于此，有必要對(duì)房地產(chǎn)中介的功能定位進(jìn)行重新整理提升，積極借鑒和引進(jìn)國(guó)際中介的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)整個(gè)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的成熟與發(fā)展。下面提出進(jìn)一步促進(jìn)房屋二級(jí)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的若干建議，以供參考。

五、幾點(diǎn)建議

（一）完善法律法規(guī)體系

西方國(guó)家之所以有較為發(fā)達(dá)的中介行業(yè),就是法制比較健全。美國(guó)是世界上房地產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,其中介服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá),形成了較為完善的房地產(chǎn)中介服務(wù)體系。戰(zhàn)后的日本積極學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況及時(shí)制定了自己的房地產(chǎn)中介法規(guī),如《房地產(chǎn)交易業(yè)法》,使得日本中介業(yè)得以規(guī)范發(fā)展。有鑒于此，我區(qū)應(yīng)加大調(diào)研力度，進(jìn)一步了解掌握區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)中介的第一手材料，針對(duì)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)，積極向上級(jí)部門(mén)建議，制訂一整套規(guī)范管理、可操作性強(qiáng)的法規(guī)和制度，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介行業(yè)的準(zhǔn)入制度和資質(zhì)審核, 規(guī)范房地產(chǎn)中介的管理，使房地產(chǎn)中介市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”。

（二）加大監(jiān)管力度

1、建議房地產(chǎn)管理部門(mén)建立企業(yè)《房地產(chǎn)中介信用檔案》。房地產(chǎn)中介信用檔案的內(nèi)容包括：記錄企業(yè)的基本情況、業(yè)績(jī)、良好行為及不良行為等，記錄企業(yè)以及個(gè)人受到國(guó)家或者各級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)和授予的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以及企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違反房地產(chǎn)法律法規(guī)及其他法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。定期將這些信息向公眾公布，以達(dá)到提高房地產(chǎn)中介誠(chéng)信度，增加房地產(chǎn)中介違規(guī)成本，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的目的。

2、建議房地產(chǎn)管理部門(mén)、物價(jià)部門(mén)和工商行政管理部 門(mén)在各司其職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政溝通和執(zhí)法合作，如建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善對(duì)房地產(chǎn)中介違法行為的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，消除房地產(chǎn)中介監(jiān)管中的盲點(diǎn)，從根本上保障房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。

3、強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管。發(fā)揮房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的作用，制定行業(yè)規(guī)則，強(qiáng)化行業(yè)管理，建議在現(xiàn)有注冊(cè)制度的基礎(chǔ)上，建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的年檢制度。加大對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管力度。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)、達(dá)不到從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，注銷(xiāo)其職業(yè)資格。打擊各種違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序，提高房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的誠(chéng)信度和美譽(yù)度。同時(shí)充分發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)同行業(yè)之間的溝通與協(xié)作，充分整合資源，為區(qū)域樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)其在政府與市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用，可以采取聯(lián)席會(huì)議的形式，由商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)定期或不定期地向政府及有關(guān)部門(mén)反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提出政策建議，協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。

（三）培育和發(fā)展品牌企業(yè)

如何依托現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)和引進(jìn)知名品牌，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群將是我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)不斷發(fā)展壯大的一個(gè)重要途徑。

1、大力培育規(guī)模品牌企業(yè)，建議房地產(chǎn)中介的管理部門(mén)制訂相關(guān)獎(jiǎng)罰制度，按評(píng)選越秀區(qū)“信得過(guò)”房地產(chǎn) 中介、“零投訴”房地產(chǎn)中介，對(duì)于評(píng)選出來(lái)的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提升其知名度，逐步樹(shù)立優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)。

2、鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)二手市場(chǎng)中實(shí)力較強(qiáng)、條件成熟的商家轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)許多房地產(chǎn)中介公司發(fā)展到一定階段后會(huì)遇到“瓶頸”，面臨資金、資源和人才的約束，難以迅速擴(kuò)大規(guī)模，搶占市場(chǎng)份額。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)中介公司要想突破這個(gè)“瓶頸”，就必須導(dǎo)入成熟先進(jìn)的連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)理念，品牌將成為投資者和臵業(yè)者選擇房地產(chǎn)中介的首要因素。

3、加大招商引資力度，圍繞我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的策略，積極引進(jìn)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、稅收效益高的?yōu)質(zhì)房地產(chǎn)中介企業(yè)，如引入21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)等知名企業(yè)入駐我區(qū)。

（四）營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的存在，客觀上給中介公司和中介從業(yè)人員的違規(guī)行為提供了較大的操作空間。建議房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加大信息公開(kāi)的力度，一是增大信息發(fā)布量，不僅公開(kāi)宏觀信息，也應(yīng)適當(dāng)公開(kāi)有針對(duì)性的微觀層面上的信息，建議完善在網(wǎng)上公布房屋二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格指引信息和成交信息，如具體到地段、小區(qū)等，方便市民查詢(xún)和對(duì)比；二是提高發(fā)布信息的質(zhì)量，形成能夠有效反映市場(chǎng)運(yùn)行狀況、引導(dǎo)公眾進(jìn)行理性決策的指標(biāo)體系，建議進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)分析 和各種專(zhuān)題研究工作的支持和投入；三是保障信息發(fā)布渠道的暢通，加強(qiáng)宣傳工作，使各類(lèi)受眾均能及時(shí)接受政府發(fā)布的信息。

（五）促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用

房地產(chǎn)中介正在發(fā)生著根本性的變革，越來(lái)越多的新興網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)工具被引進(jìn)或創(chuàng)造。我們只有跟上時(shí)代的步伐，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行大膽的推廣應(yīng)用，才能在房地產(chǎn)市場(chǎng)上生存和發(fā)展。

１、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立覆蓋整個(gè)區(qū)域的房地產(chǎn)市場(chǎng)中介網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即“在線樓市”。平臺(tái)包括信息公示、交易流程、客戶(hù)管理、服務(wù)支持、行業(yè)監(jiān)督和內(nèi)部管理幾大系統(tǒng)，即引入ＭＬＳ（多重上市系統(tǒng)）。其核心是通過(guò)特定的軟件和網(wǎng)絡(luò)手段，使加入該系統(tǒng)的各個(gè)獨(dú)立中介商形成一個(gè)信息共享的互通體系。

2、《出價(jià)書(shū)》。在美國(guó)，同時(shí)期內(nèi)，很多公司經(jīng)紀(jì)人為買(mǎi)方提出“出價(jià)書(shū)”，房主有權(quán)挑選客戶(hù)。我們可試行在出價(jià)書(shū)上付訂金支票的做法，由經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)交房主，房主接受就簽字，不同意就不簽字，或退回支票或修改對(duì)方條件，一般稱(chēng)為“回價(jià)”，由買(mǎi)賣(mài)雙方自行決定，減少買(mǎi)房人兩頭怕的疑慮。

3、代書(shū)延伸。為防止房地產(chǎn)中介對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方兩邊通吃的行為，美國(guó)禁止經(jīng)紀(jì)人同時(shí)代表雙方，房屋買(mǎi)賣(mài)過(guò)戶(hù)由產(chǎn)權(quán) 公司經(jīng)手，不僅代寫(xiě)、代辦過(guò)戶(hù)手續(xù)，還有保證履行合約的實(shí)際功能。若雙方條件切實(shí)可行，則代收房款和相關(guān)文件，手續(xù)辦妥后，房款交給賣(mài)方，房產(chǎn)證交給買(mǎi)方。經(jīng)紀(jì)人不涉及金錢(qián)，可減少很多麻煩。我們可以借鑒這些做法，減少糾紛。

（區(qū)發(fā)改局練堅(jiān)娟）