第一篇：村民自治工作的理論研究

“民主管理”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)村民自治工作已經(jīng)取得了重要成績(jī)。但是，這項(xiàng)工作在我國(guó)畢竟前所未有，有關(guān)法律也不完善，如果沒(méi)有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動(dòng)這項(xiàng)工作。2006年10月前后，筆者參加由我院紀(jì)委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****區(qū)通過(guò)村民自治辦法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治

理的經(jīng)驗(yàn)。他們的工作不僅有實(shí)踐價(jià)值，也對(duì)理論研究有啟發(fā)意義。

一、****區(qū)村民自治工作的若干特點(diǎn)1.區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)村民自治工作

**區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民自治工作，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓農(nóng)村民主政治建設(shè)。從1998年開(kāi)始，**區(qū)委決定由區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)農(nóng)村民主建設(shè)工作，區(qū)民政部門做輔助工作。在每一次村民委員會(huì)換屆選舉當(dāng)口，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)都深入調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，部署新的方案。

區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。區(qū)紀(jì)委制定了干部培訓(xùn)方案，對(duì)涉及村民自治工作的干部普遍進(jìn)行輪訓(xùn)。在大規(guī)模培訓(xùn)中，除請(qǐng)專家授課外，區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也參與講課。區(qū)紀(jì)委書記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀(jì)委其他干部也經(jīng)常深入培訓(xùn)工作第一線。區(qū)委認(rèn)真制定培訓(xùn)工作的預(yù)算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費(fèi)培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元左右。

2.擬定詳細(xì)工作規(guī)范，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律缺失

我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》是1998年正式頒布實(shí)行的。從此后的工作實(shí)踐看，這項(xiàng)法律基本適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。****區(qū)注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善、補(bǔ)充、規(guī)范村民自治工作的有關(guān)條例，收到了良好的效果。

在區(qū)紀(jì)委的主持下，**區(qū)出臺(tái)了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級(jí)重大事項(xiàng)議事決策流程、村民代表會(huì)議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會(huì)議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會(huì)議民主理財(cái)小組示范規(guī)則等。

各項(xiàng)具體的工作規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。從投票選舉到啟動(dòng)罷免程序，各項(xiàng)具體事務(wù)的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。他們把這些制度印制成工作手冊(cè)，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。

3.創(chuàng)造性地解決“兩委”矛盾，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新方式

在我國(guó)村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)和黨支部委員會(huì)的關(guān)系始終難以理順，成為推進(jìn)村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問(wèn)題。**區(qū)通過(guò)創(chuàng)造性地設(shè)立制度，很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

他們所建立的制度架構(gòu)可以概括為“以村黨支部為核心，以村民代表會(huì)議為中樞，以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。黨支部委員會(huì)的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當(dāng)選為黨支部委員會(huì)成員。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會(huì)議的主要成員。村委會(huì)和黨支委會(huì)的主要干部是村民代表會(huì)議的當(dāng)然成員。村民代表會(huì)議對(duì)村內(nèi)事務(wù)做出決策，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。村黨支部書記兼村民代表會(huì)議主席。

**區(qū)這個(gè)制度在充分保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。這個(gè)制度也提高了黨員干部在群眾中威信。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會(huì)議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過(guò)了黨員在村內(nèi)成年勞動(dòng)力中所占的比例，這說(shuō)明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。

4.保護(hù)弱勢(shì)群體，創(chuàng)建“和諧農(nóng)村社會(huì)”

**區(qū)村民代表會(huì)議的權(quán)威加強(qiáng)以后，盡管在許多公共事務(wù)上有了“少數(shù)服從多數(shù)”的議事規(guī)則，但少數(shù)“弱勢(shì)群體”利益的保護(hù)仍得到加強(qiáng)。這說(shuō)明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建立。各村對(duì)大學(xué)生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村還資助在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在國(guó)內(nèi)許多農(nóng)村，對(duì)離婚回村的婦女常常有不公正對(duì)待，但**區(qū)卻很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。

**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進(jìn)了村民之間的友好合作，類似“一事一議”這樣的事情變得非常容易開(kāi)展。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊衛(wèi)生維護(hù)、公共活動(dòng)場(chǎng)所的建立等事宜，只要村民代表會(huì)議做出決策，村民都能承擔(dān)責(zé)任，公務(wù)活動(dòng)的效率大大提高了。

**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會(huì)主義鄉(xiāng)村文化。事實(shí)上，民主政治的推進(jìn)的確幫助了這種社會(huì)主義合作文化的建立。在許多村莊，村民代表會(huì)議經(jīng)常召開(kāi)，有的村莊一年召開(kāi)50次左右村民代表會(huì)議。代表們不要誤工補(bǔ)貼,把公共事務(wù)當(dāng)成一種自己應(yīng)盡的義務(wù)，這意味著這些代表成了我國(guó)農(nóng)村的新型“志愿者”。過(guò)去一些“后進(jìn)村”的最大問(wèn)題是公共事務(wù)無(wú)人關(guān)心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，“后進(jìn)村”變

成了“先進(jìn)村”。目前，****區(qū)農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)尚有了明顯變化，各種刑事案件發(fā)案率很低，上訪現(xiàn)象幾乎絕跡。任何公共事務(wù)，只要符合農(nóng)民利益，村民代表會(huì)議做出決策就會(huì)受到農(nóng)民的擁護(hù)和上級(jí)的支持，群眾對(duì)公共事務(wù)自然就更加熱情了。

有人擔(dān)心在鄉(xiāng)村發(fā)展民主政治會(huì)使上級(jí)政府的意志難以貫徹，造成社會(huì)的裂痕。****區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，這種

擔(dān)心是不必要的。事實(shí)上，在民主程度提高以后，政府的意志更容易貫徹。**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)有一種理念，要“變政府的意志為百姓的意志”，事實(shí)證明，這種理念在民主制度下不是空想。2005年，**區(qū)開(kāi)始了大規(guī)模的道路規(guī)劃整治工作，涉及到許多方面的土地調(diào)整。政府充分利用村民代表會(huì)議為核心的民主運(yùn)作系統(tǒng)向農(nóng)民宣傳政府的規(guī)劃和各項(xiàng)補(bǔ)償政策，并利用村民代表給農(nóng)民做工作，農(nóng)民很快接受了政府的決定，使這項(xiàng)工作得以順利完成。

5.因地制宜，尊重村民意愿

我們?cè)?***區(qū)的調(diào)查中了解到，只要政府有真誠(chéng)意愿發(fā)展民主政治，充分地相信農(nóng)民，農(nóng)民自己也會(huì)積極地創(chuàng)造出具體的規(guī)則，使不同村莊有自己的民主治理特點(diǎn)。只要不違反民主治理的基本原則，政府就應(yīng)允許農(nóng)民的不同做法，不必實(shí)行“一刀切”的工作方法。****區(qū)正是這樣做的，這也體現(xiàn)了我黨一貫提倡的因地制宜的工作方法。

按照**區(qū)的有關(guān)規(guī)定，每10戶產(chǎn)生1名村民代表；但有的村根據(jù)自己的實(shí)際情況產(chǎn)生了2名代表，**區(qū)委也給予了肯定。同樣地，按照**區(qū)的規(guī)定，200人以下的村不設(shè)立村民代表會(huì)議，后來(lái)有農(nóng)民提出要求，也希望設(shè)立村民代表會(huì)議，**區(qū)尊重農(nóng)民的意見(jiàn)，修改了有關(guān)規(guī)定。

6.規(guī)范競(jìng)選，確保民主政治的穩(wěn)步發(fā)展

1998年以來(lái)，****區(qū)農(nóng)村自治選舉已經(jīng)經(jīng)歷了3屆，總得來(lái)看，民主治理的思想越來(lái)越深入人心，農(nóng)民對(duì)民主選舉也越來(lái)越關(guān)心。據(jù)干部們反映，2006年的選舉普遍較以往表現(xiàn)得更加激烈。但從總體上看，選舉中的競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有普遍展開(kāi)，有顯著競(jìng)爭(zhēng)的村莊占村莊總數(shù)一般在1/3左右，少數(shù)鎮(zhèn)（如泗村店鎮(zhèn)）競(jìng)爭(zhēng)程度比較高，有顯著競(jìng)爭(zhēng)的村莊占到鎮(zhèn)村莊總數(shù)的50。

二、從****區(qū)的經(jīng)驗(yàn)深化對(duì)民主政治理論的認(rèn)識(shí)1.民主政治是權(quán)威結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的形式之一

我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查中注意到，各地基層干部對(duì)村民自治工作意義的認(rèn)識(shí)有很大差異。這種差異存在的原因，恐怕不能一概歸結(jié)為干部認(rèn)識(shí)水平的不同。

一個(gè)社會(huì)需要某種權(quán)威結(jié)構(gòu)，以維持社會(huì)公共品供應(yīng)的秩序。歷史上，權(quán)威結(jié)構(gòu)有多種產(chǎn)生方式，民主政治只是其中一種方式。一般說(shuō)來(lái)，傳統(tǒng)自給自足的小型社區(qū)在構(gòu)建自己的權(quán)威結(jié)構(gòu)時(shí)不需要民主政治。在這種社區(qū)，宗教關(guān)系、宗法關(guān)系可以是權(quán)威結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，宗教領(lǐng)袖或宗法首領(lǐng)可以是權(quán)威結(jié)構(gòu)的控制者。但在現(xiàn)代社會(huì)，宗教關(guān)系和宗法權(quán)威已經(jīng)不能成為公共品制度的基礎(chǔ)。

我國(guó)幅員廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有很大差異。一些地方的農(nóng)村還保持著自給自足或半自給自足的狀態(tài)。在這些地方工作的干部，如果不看好民主政治的意義，一點(diǎn)都不奇怪。他們會(huì)認(rèn)為，一些人依靠十幾年甚至幾十年的社區(qū)生活樹(shù)立起來(lái)的威信，足以使他們成為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人。在這些地方引入選舉制度可能不會(huì)提高公共品供應(yīng)的水平。實(shí)際上，如果沒(méi)有外力干擾，這些地方即使搞選舉，也不會(huì)產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)人，那些傳統(tǒng)領(lǐng)袖還會(huì)當(dāng)選。正是因?yàn)檫@種狀況，干部們就不大愿意每三年組織一次選舉。筆者

在秦嶺山區(qū)某地調(diào)查時(shí)，就曾經(jīng)聽(tīng)到一位干部對(duì)村民自治工作有強(qiáng)烈的抵觸情緒。

但是，從總體上看，我國(guó)社會(huì)處在巨大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的宗法關(guān)系和宗教關(guān)系已經(jīng)不能成為社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)人際關(guān)系的認(rèn)同條件發(fā)生變化或遭受破壞：（1）人口的流動(dòng)，社區(qū)邊界的調(diào)整，家庭模式的變化等，都使違反道德和禮儀所產(chǎn)生的羞恥感的懲罰力下降，道德權(quán)威和宗法領(lǐng)袖不再成為能有效提供秩序和安全的力量。（2）各種新的聚斂財(cái)富的機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚不健全的情況下，人們可以通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為迅速成為暴發(fā)戶，富人身份與道德權(quán)威身份、宗法領(lǐng)袖身份已很難統(tǒng)一，在保證提供社會(huì)秩序和安全方面，富人很難得到人們的信任，財(cái)富多少不再成為可信度的重要指標(biāo)。（3）由于人們的社會(huì)活動(dòng)空間增大，交易內(nèi)容變得日益復(fù)雜，社會(huì)秩序和安全的內(nèi)涵與以往大不相同，提供安全和秩序的政治人物需要新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和新的專業(yè)背景方能勝任，而這種關(guān)于知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景的信息具有某種隱蔽性，人們通常不容易通過(guò)廉價(jià)支付得到這種信息。標(biāo)志政治家出現(xiàn)的社會(huì)分工已具有必然性。

在這些變化之下，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)很難通過(guò)對(duì)道德、宗法和財(cái)富的認(rèn)同來(lái)產(chǎn)生穩(wěn)定的政治權(quán)威結(jié)構(gòu)；而政府的任命也已經(jīng)很難與鄉(xiāng)村居民的認(rèn)同保持一致，換句話說(shuō)，政府的任命雖然可能具有合法性，但不一定具有有效的權(quán)威性。不具有權(quán)威性的合法性，也不具有行政效率，這種情形發(fā)生在鄉(xiāng)村社會(huì)，會(huì)破壞鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。

美國(guó)著名學(xué)者米格代爾對(duì)內(nèi)向型農(nóng)村轉(zhuǎn)向外向型農(nóng)村后農(nóng)民群體政治意識(shí)發(fā)生的變化作了精彩的分析。這種轉(zhuǎn)變發(fā)生后，農(nóng)村中已沒(méi)有能被農(nóng)民接受的農(nóng)村公平分配機(jī)制和相應(yīng)的社會(huì)制度。這個(gè)時(shí)候，“農(nóng)村以外的法院和警察在農(nóng)民生活中變得及其重要”?！皩?duì)外聯(lián)系擴(kuò)大后，農(nóng)村在農(nóng)民生活中完全變得無(wú)關(guān)緊要了”?！吧鐓^(qū)很明顯不再是農(nóng)民認(rèn)同的基礎(chǔ)”。也就在這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村政治組織權(quán)力的承認(rèn)不再是基于該政治組織與舊的農(nóng)村社會(huì)體系的關(guān)系，而是基于該政治組織與國(guó)家，即新的社會(huì)體系的關(guān)系；農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人在更大程度上

被看作是行政官員，農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人原有的受人尊敬的地位消失了。概括地說(shuō)，開(kāi)放型農(nóng)村社會(huì)“意味著農(nóng)村政府的持續(xù)活力更多地取決于它與更大政治制度和更大政治社區(qū)之間的關(guān)系”。

為了產(chǎn)生較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)，使得權(quán)威結(jié)構(gòu)能保持一種強(qiáng)制力，保證人們遵從一定的社會(huì)行為規(guī)范，顯然需要一種新的對(duì)權(quán)威的認(rèn)同方式，這種方式便是民主選舉制度。所以，如果說(shuō)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)不需要民主政治，那么，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始解體，就意味著對(duì)民主政治的需要開(kāi)始產(chǎn)生。

****區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)那些在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)能看到的麻煩事情。在這樣的地方，不能指望宗法關(guān)系能解決權(quán)威結(jié)構(gòu)問(wèn)題。**的干部最終還是用民主政治的方法改善了這里的權(quán)威結(jié)構(gòu)，建立了良好的社會(huì)秩序。同樣地，在秦嶺山區(qū)的某些村落，用道德權(quán)威或宗法權(quán)威就可能維持一定的社會(huì)秩序，并解決自己簡(jiǎn)單的對(duì)公共品的需求問(wèn)題。但是，秦嶺山區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)發(fā)生變化，在一段時(shí)期以后，他們也會(huì)產(chǎn)生對(duì)民主政治的需求。

上面的分析想說(shuō)明一個(gè)道理，對(duì)鄉(xiāng)村民主政治的推動(dòng)，不要急于求成，不要簡(jiǎn)單地把一些地方民主政治發(fā)展進(jìn)程的遲緩歸咎于干部的覺(jué)悟問(wèn)題。我們的大方向要明確，那就是堅(jiān)定不移地將我國(guó)社會(huì)治理引導(dǎo)到社會(huì)主義民主政治的方向上去，但同時(shí)也要允許一些地方發(fā)展快一些，另一些地方發(fā)展慢一些。

2.村民自治工作需要強(qiáng)力推動(dòng)

目前，全國(guó)各地的村民自治工作主要由政府民政部門來(lái)抓。**的經(jīng)驗(yàn)表明，在基層由黨組織親自領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作，并由紀(jì)委部門直接負(fù)責(zé)，是加強(qiáng)村民自治工作的好辦法。紀(jì)委在這項(xiàng)工作中可以更好地將廉政建設(shè)與基層社會(huì)治理工作結(jié)合起來(lái)，使村民自治工作見(jiàn)到實(shí)效，提高廣大群眾參與民主政治活動(dòng)的熱情。對(duì)**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由紀(jì)委抓這項(xiàng)工作，也應(yīng)該考慮一種方式，提高村民自治領(lǐng)導(dǎo)部門的權(quán)威。

在國(guó)家層面上，目前的村民自治工作是由民政部的一個(gè)處來(lái)負(fù)責(zé)。多年來(lái)，這樣一個(gè)小的職能機(jī)構(gòu)為我國(guó)村民自治辛勤工作，作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著成績(jī)。能不能提高其行政地位，賦予其更大的權(quán)力來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作？很值得考慮。印度為了沖擊種姓制度，專門成立了一個(gè)“鄉(xiāng)村政權(quán)部”統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。目前，我們國(guó)家的鄉(xiāng)村治理與建設(shè)事務(wù)分割到很多部門，許多工作難以協(xié)調(diào)和落實(shí)。正如財(cái)政部官員所說(shuō)，在我國(guó)政治開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，許多工作是“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，產(chǎn)生了浪費(fèi)和低效率。

如果我們也成立一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大大增強(qiáng)工作力度，提高工作效率?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)部可以集中精力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.競(jìng)爭(zhēng)與政治家專業(yè)化是成熟的民主政治的基本要素

提起民主政治，人們常常講到“權(quán)力制衡”、“投票選舉”等特點(diǎn)，卻忽視政治家的專業(yè)化以及選舉中的競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)特點(diǎn)。忽視了這兩個(gè)特點(diǎn)，可能會(huì)使民主政治的發(fā)展走彎路。但對(duì)這兩個(gè)特點(diǎn)也不能錯(cuò)誤理解。一般來(lái)說(shuō)，它們是成熟的民主政治的特點(diǎn)；在民主政治的初步發(fā)育時(shí)期，這兩個(gè)特點(diǎn)并不明顯。

說(shuō)民主政治是“人民當(dāng)家作主”是就其本質(zhì)而言的。在實(shí)際參與中，“當(dāng)家作主”是要花費(fèi)成本的，并非人人都想“當(dāng)家作主”。其實(shí)，民主政治不過(guò)是解決公共品供需問(wèn)題的一個(gè)方式，其中也需要分工，只不過(guò)這種分工不是由強(qiáng)制產(chǎn)生而已。政治家也是一種職業(yè)，甚至是一種廣義的工程技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)。就是在這個(gè)意義上說(shuō)，熊比特把民主政治看作是“政治家的統(tǒng)治”。

在民主政治發(fā)育的初期，要不要鼓勵(lì)激烈競(jìng)爭(zhēng)？****區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一點(diǎn)持慎重態(tài)度。他們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)要有規(guī)則，規(guī)則應(yīng)該逐步形成。為了規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，他們制定了一些行為規(guī)范。例如，他們反對(duì)候選人無(wú)原則的承諾,如候選人要承諾修路，有關(guān)規(guī)定要求候選人自己掏錢，并要將書面承諾存檔。**區(qū)有關(guān)方面還注意向村民推薦各方面條件好的候選人參選，以提高選舉的成功率。我們認(rèn)為，****區(qū)這種做法是正確的。但從****區(qū)近幾年的實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)人選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度還是在逐步加強(qiáng)。從全國(guó)其他地方的經(jīng)驗(yàn)看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)

達(dá)的地區(qū)，村民自治中的選舉競(jìng)爭(zhēng)就越激烈。適應(yīng)這種趨勢(shì)，一些地方不是壓制競(jìng)爭(zhēng)，而是制定競(jìng)爭(zhēng)的具體規(guī)范，取得了良好的效果。

****區(qū)的經(jīng)驗(yàn)還表明，“草根政治家”的專業(yè)化水平也在提高。一些農(nóng)民在民主政治活動(dòng)中獲得了農(nóng)民的信任，能夠長(zhǎng)期居于領(lǐng)導(dǎo)崗位。村民代表會(huì)議的代表也有了一定的穩(wěn)定性。這里講的“專業(yè)化”不是說(shuō)基層的領(lǐng)導(dǎo)人不從事其他職業(yè)，專職從事公務(wù)活動(dòng)，而是說(shuō)村莊的公務(wù)活動(dòng)主要由他們?nèi)プ觯渌瞬恍枰烤砣牍珓?wù)活動(dòng)。

4.合理配置公權(quán)與私權(quán)是民主政治發(fā)展的重要條件

村民自治本來(lái)是要解決公共品的供給問(wèn)題，由老百姓選舉出來(lái)的村民委員會(huì)的職權(quán)僅限于處理公共事務(wù)。如果他們的職權(quán)太大，以至干預(yù)到農(nóng)民的私人事務(wù)，干預(yù)到太多的利益分配，形成公權(quán)的過(guò)分?jǐn)U張，民主政治就不好搞了。目前，凡是村民自治搞得摩擦比較大的地方，大多與集體財(cái)務(wù)關(guān)系和土地利益紛爭(zhēng)有關(guān)。需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，將過(guò)多的有私人性質(zhì)的事務(wù)從公權(quán)中剝離出來(lái)，村民自治工作才能順利開(kāi)展。****區(qū)的村民自治之所以開(kāi)展得比較順利，與他們?cè)诋a(chǎn)權(quán)改革方面做出的努力有重要關(guān)系

第二篇：村民自治工作的理論研究

“民主管理”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)村民自治工作已經(jīng)取得了重要成績(jī)。但是，這項(xiàng)工作在我國(guó)畢竟前所未有，有關(guān)法律也不完善，如果沒(méi)有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動(dòng)這項(xiàng)工作。2008年10月前后，筆者參加由我院紀(jì)委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****區(qū)通過(guò)村民自治辦法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。他們的工作不僅有實(shí)踐價(jià)值，也對(duì)理論研究有啟發(fā)意義。

一、****區(qū)村民自治工作的若干特點(diǎn)1.區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)村民自治工作

**區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民自治工作，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓農(nóng)村民主政治建設(shè)。從1998年開(kāi)始，**區(qū)委決定由區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)農(nóng)村民主建設(shè)工作，區(qū)民政部門做輔助工作。在每一次村民委員會(huì)換屆選舉當(dāng)口，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)都深入調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，部署新的方案。

區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。區(qū)紀(jì)委制定了干部培訓(xùn)方案，對(duì)涉及村民自治工作的干部普遍進(jìn)行輪訓(xùn)。在大規(guī)模培訓(xùn)中，除請(qǐng)專家授課外，區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也參與講課。區(qū)紀(jì)委書記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀(jì)委其他干部也經(jīng)常深入培訓(xùn)工作第一線。區(qū)委認(rèn)真制定培訓(xùn)工作的預(yù)算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費(fèi)培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元左右。

2.擬定詳細(xì)工作規(guī)范，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律缺失

我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》是1998年正式頒布實(shí)行的。從此后的工作實(shí)踐看，這項(xiàng)法律基本適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。****區(qū)注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善、補(bǔ)充、規(guī)范村民自治工作的有關(guān)條例，收到了良好的效果。

在區(qū)紀(jì)委的主持下，**區(qū)出臺(tái)了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級(jí)重大事項(xiàng)議事決策流程、村民代表會(huì)議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會(huì)議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會(huì)議民主理財(cái)小組示范規(guī)則等。

各項(xiàng)具體的工作規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。從投票選舉到啟動(dòng)罷免程序，各項(xiàng)具體事務(wù)的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。他們把這些制度印制成工作手冊(cè)，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。

3.創(chuàng)造性地解決“兩委”矛盾，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新方式

在我國(guó)村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)和黨支部委員會(huì)的關(guān)系始終難以理順，成為推進(jìn)村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問(wèn)題。**區(qū)通過(guò)創(chuàng)造性地設(shè)立制度，很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

他們所建立的制度架構(gòu)可以概括為“以村黨支部為核心，以村民代表會(huì)議為中樞，以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。黨支部委員會(huì)的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當(dāng)選為黨支部委員會(huì)成員。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會(huì)議的主要成員。村委會(huì)和黨支委會(huì)的主要干部是村民代表會(huì)議的當(dāng)然成員。村民代表會(huì)議對(duì)村內(nèi)事務(wù)做出決策，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。村黨支部書記兼村民代表會(huì)議主席。

**區(qū)這個(gè)制度在充分保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。這個(gè)制度也提高了黨員干部在群眾中威信。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會(huì)議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過(guò)了黨員在村內(nèi)成年勞動(dòng)力中所占的比例，這說(shuō)明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。

4.保護(hù)弱勢(shì)群體，創(chuàng)建“和諧農(nóng)村社會(huì)”

**區(qū)村民代表會(huì)議的權(quán)威加強(qiáng)以后，盡管在許多公共事務(wù)上有了“少數(shù)服從多數(shù)”的議事規(guī)則，但少數(shù)“弱勢(shì)群體”利益的保護(hù)仍得到加強(qiáng)。這說(shuō)明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建立。各村對(duì)大學(xué)生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村還資助在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在國(guó)內(nèi)許多農(nóng)村，對(duì)離婚回村的婦女常常有不公正對(duì)待，但**區(qū)卻很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。

**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進(jìn)了村民之間的友好合作，類似“一事一議”這樣的事情變得非常容易開(kāi)展。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊衛(wèi)生維護(hù)、公共活動(dòng)場(chǎng)所的建立等事宜，只要村民代表會(huì)議做出決策，村民都能承擔(dān)責(zé)任，公務(wù)活動(dòng)的效率大大提高了。

**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會(huì)主義鄉(xiāng)村文化。事實(shí)上，民主政治的推進(jìn)的確幫助了這種社會(huì)主義合作文化的建立。在許多村莊，村民代表會(huì)議經(jīng)常召開(kāi)，有的村莊一年召開(kāi)50次左右村民代表會(huì)議。代表們不要誤工補(bǔ)貼,把公共事務(wù)當(dāng)成一種自己應(yīng)盡的義務(wù)，這意味著這些代表成了我國(guó)農(nóng)村的新型“志愿者”。過(guò)去一些“后進(jìn)村”的最大問(wèn)題是公共事務(wù)無(wú)人關(guān)心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，"后進(jìn)村

第三篇：村民自治工作的理論研究

“民主管理”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)村民自治已經(jīng)取得了重要成績(jī)。但是，這項(xiàng)在我國(guó)畢竟前所未有，有關(guān)法律也不完善，如果沒(méi)有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動(dòng)這項(xiàng)。2008年10月前后，筆者參加由我院紀(jì)委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的，有幸了解到****區(qū)通過(guò)村民自治辦法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。他們的不僅有實(shí)踐價(jià)值，也對(duì)理論研究有啟發(fā)意義。

一、****區(qū)村民自治的若干特點(diǎn)1.區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)村民自治

**區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民自治，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓農(nóng)村民主政治建設(shè)。從1998年開(kāi)始，**區(qū)委決定由區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)農(nóng)村民主建設(shè)，區(qū)民政部門做輔助。在每一次村民委員會(huì)換屆選舉當(dāng)口，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)都深入調(diào)查研究，以往經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，部署新的方案。

區(qū)委在村民自治中舍得投入，并注重投入效果。區(qū)紀(jì)委制定了干部培訓(xùn)方案，對(duì)涉及村民自治的干部普遍進(jìn)行輪訓(xùn)。在大規(guī)模培訓(xùn)中，除請(qǐng)專家授課外，區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也參與講課。區(qū)紀(jì)委書記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀(jì)委其他干部也經(jīng)常深入培訓(xùn)第一線。區(qū)委認(rèn)真制定培訓(xùn)的預(yù)算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費(fèi)培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元左右。

2.擬定詳細(xì)規(guī)范，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律缺失

我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》是1998年正式頒布實(shí)行的。從此后的實(shí)踐看，這項(xiàng)法律基本適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項(xiàng)的順利推進(jìn)。****區(qū)注意不斷經(jīng)驗(yàn)，完善、補(bǔ)充、規(guī)范村民自治的有關(guān)條例，收到了良好的效果。

在區(qū)紀(jì)委的主持下，**區(qū)出臺(tái)了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級(jí)重大事項(xiàng)議事決策流程、村民代表會(huì)議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會(huì)議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會(huì)議民主理財(cái)小組示范規(guī)則等。

各項(xiàng)具體的規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。從投票選舉到啟動(dòng)罷免程序，各項(xiàng)具體事務(wù)的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。他們把這些制度印制成手冊(cè)，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。

3.創(chuàng)造性地解決“兩委”矛盾，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新方式

在我國(guó)村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)和黨支部委員會(huì)的關(guān)系始終難以理順，成為推進(jìn)村民自治向縱深發(fā)展的老大難問(wèn)題。**區(qū)通過(guò)創(chuàng)造性地設(shè)立制度，很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

他們所建立的制度架構(gòu)可以概括為“以村黨支部為核心，以村民代表會(huì)議為中樞，以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。黨支部委員會(huì)的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當(dāng)選為黨支部委員會(huì)成員。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會(huì)議的主要成員。村委會(huì)和黨支委會(huì)的主要干部是村民代表會(huì)議的當(dāng)然成員。村民代表會(huì)議對(duì)村內(nèi)事務(wù)做出決策，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。村黨支部書記兼村民代表會(huì)議主席。

**區(qū)這個(gè)制度在充分保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。這個(gè)制度也提高了黨員干部在群眾中威信。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會(huì)議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過(guò)了黨員在村內(nèi)成年勞動(dòng)力中所占的比例，這說(shuō)明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。

4.保護(hù)弱勢(shì)群體，創(chuàng)建“和諧農(nóng)村社會(huì)”

**區(qū)村民代表會(huì)議的權(quán)威加強(qiáng)以后，盡管在許多公共事務(wù)上有了“少數(shù)服從多數(shù)”的議事規(guī)則，但少數(shù)“弱勢(shì)群體”利益的保護(hù)仍得到加強(qiáng)。這說(shuō)明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建立。各村對(duì)大學(xué)生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村還資助在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在國(guó)內(nèi)許多農(nóng)村，對(duì)離婚回村的婦女常常有不公正對(duì)待，但**區(qū)卻很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。

**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進(jìn)了村民之間的友好合作，類似“一事一議”這樣的事情變得非常容易開(kāi)展。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊衛(wèi)生維護(hù)、公共活動(dòng)場(chǎng)所的建立等事宜，只要村民代表會(huì)議做出決策，村民都能承擔(dān)責(zé)任，公務(wù)活動(dòng)的效率大大提高了。

**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會(huì)主義鄉(xiāng)村文化。事實(shí)上，民主政治的推進(jìn)的確幫助了這種社會(huì)主義合作文化的建立。在許多村莊，村民代表會(huì)議經(jīng)常召開(kāi)，有的村莊一年召開(kāi)50次左右村民代表會(huì)議。代表們不要誤工補(bǔ)貼,把公共事務(wù)當(dāng)成一種自己應(yīng)盡的義務(wù)，這意味著這些代表成了我國(guó)農(nóng)村的新型“志愿者”。過(guò)去一些“后進(jìn)村”的最大問(wèn)題是公共事務(wù)無(wú)人關(guān)心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，“后進(jìn)村

”變成了“先進(jìn)村”。目前，****區(qū)農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)尚有了明顯變化，各種刑事案件發(fā)案率很低，上訪現(xiàn)象幾乎絕跡。任何公共事務(wù)，只要符合農(nóng)民利益，村民代表會(huì)議做出決策就會(huì)受到農(nóng)民的擁護(hù)和上級(jí)的支持，群眾對(duì)公共事務(wù)自然就更加熱情了。

有人擔(dān)心在鄉(xiāng)村發(fā)展民主政治會(huì)使上級(jí)政府的意志難以貫徹，造成社會(huì)的裂痕。****區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，這種擔(dān)心是不必要的。事實(shí)上，在民主程度提高以后，政府的意志更容易貫徹。**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)有一種理念，要“變政府的意志為百姓的意志”，事實(shí)證明，這種理念在民主制度下不是空想。2005年，**區(qū)開(kāi)始了大規(guī)模的道路規(guī)劃整治，涉及到許多方面的土地調(diào)整。政府充分利用村民代表會(huì)議為核心的民主運(yùn)作系統(tǒng)向農(nóng)民宣傳政府的規(guī)劃和各項(xiàng)補(bǔ)償政策，并利用村民代表給農(nóng)民做，農(nóng)民很快接受了政府的決定，使這項(xiàng)得以順利完成。

5.因地制宜，尊重村民意愿

我們?cè)?***區(qū)的調(diào)查中了解到，只要政府有真誠(chéng)意愿發(fā)展民主政治，充分地相信農(nóng)民，農(nóng)民自己也會(huì)積極地創(chuàng)造出具體的規(guī)則，使不同村莊有自己的民主治理特點(diǎn)。只要不違反民主治理的基本原則，政府就應(yīng)允許農(nóng)民的不同做法，不必實(shí)行“一刀切”的方法。****區(qū)正是這樣做的，這也體現(xiàn)了我黨一貫提倡的因地制宜的方法。

按照**區(qū)的有關(guān)規(guī)定，每10戶產(chǎn)生1名村民代表；但有的村根據(jù)自己的實(shí)際情況產(chǎn)生了2名代表，**區(qū)委也給予了肯定。同樣地，按照**區(qū)的規(guī)定，200人以下的村不設(shè)立村民代表會(huì)議，后來(lái)有農(nóng)民提出要求，也希望設(shè)立村民代表會(huì)議，**區(qū)尊重農(nóng)民的意見(jiàn)，修改了有關(guān)規(guī)定。

6.規(guī)范競(jìng)選，確保民主政治的穩(wěn)步發(fā)展

1998年以來(lái)，****區(qū)農(nóng)村自治選舉已經(jīng)經(jīng)歷了3屆，總得來(lái)看，民主治理的思想越來(lái)越深入人心，農(nóng)民對(duì)民主選舉也越來(lái)越關(guān)心。據(jù)干部們反映，2008年的選舉普遍較以往表現(xiàn)得更加激烈。但從總體上看，選舉中的競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有普遍展開(kāi)，有顯著競(jìng)爭(zhēng)的村莊占村莊總數(shù)一般在1/3左右，少數(shù)鎮(zhèn)（如泗村店鎮(zhèn)）競(jìng)爭(zhēng)程度比較高，有顯著競(jìng)爭(zhēng)的村莊占到鎮(zhèn)村莊總數(shù)的50。

二、從****區(qū)的經(jīng)驗(yàn)深化對(duì)民主政治理論的認(rèn)識(shí)1.民主政治是權(quán)威結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的形式之一

我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查中注意到，各地基層干部對(duì)村民自治意義的認(rèn)識(shí)有很大差異。這種差異存在的原因，恐怕不能一概歸結(jié)為干部認(rèn)識(shí)水平的不同。

一個(gè)社會(huì)需要某種權(quán)威結(jié)構(gòu)，以維持社會(huì)公共品供應(yīng)的秩序。歷史上，權(quán)威結(jié)構(gòu)有多種產(chǎn)生方式，民主政治只是其中一種方式。一般說(shuō)來(lái)，傳統(tǒng)自給自足的小型社區(qū)在構(gòu)建自己的權(quán)威結(jié)構(gòu)時(shí)不需要民主政治。在這種社區(qū)，宗教關(guān)系、宗法關(guān)系可以是權(quán)威結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，宗教領(lǐng)袖或宗法首領(lǐng)可以是權(quán)威結(jié)構(gòu)的控制者。但在現(xiàn)代社會(huì)，宗教關(guān)系和宗法權(quán)威已經(jīng)不能成為公共品制度的基礎(chǔ)。

我國(guó)幅員廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有很大差異。一些地方的農(nóng)村還保持著自給自足或半自給自足的狀態(tài)。在這些地方的干部，如果不看好民主政治的意義，一點(diǎn)都不奇怪。他們會(huì)認(rèn)為，一些人依靠十幾年甚至幾十年的社區(qū)生活樹(shù)立起來(lái)的威信，足以使他們成為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人。在這些地方引入選舉制度可能不會(huì)提高公共品供應(yīng)的水平。實(shí)際上，如果沒(méi)有外力干擾，這些地方即使搞選舉，也不會(huì)產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)人，那些傳統(tǒng)領(lǐng)袖還會(huì)當(dāng)選。正是因?yàn)檫@種狀況，干部們就不大愿意每三年組織一次選舉。筆者

在秦嶺山區(qū)某地調(diào)查時(shí)，就曾經(jīng)聽(tīng)到一位干部對(duì)村民自治有強(qiáng)烈的抵觸情緒。

但是，從總體上看，我國(guó)社會(huì)處在巨大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的宗法關(guān)系和宗教關(guān)系已經(jīng)不能成為社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)人際關(guān)系的認(rèn)同條件發(fā)生變化或遭受破壞：（1）人口的流動(dòng)，社區(qū)邊界的調(diào)整，家庭模式的變化等，都使違反道德和禮儀所產(chǎn)生的羞恥感的懲罰力下降，道德權(quán)威和宗法領(lǐng)袖不再成為能有效提供秩序和安全的力量。（2）各種新的聚斂財(cái)富的機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚不健全的情況下，人們可以通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為迅速成為暴發(fā)戶，富人身份與道德權(quán)威身份、宗法領(lǐng)袖身份已很難統(tǒng)一，在保證提供社會(huì)秩序和安全方面，富人很難得到人們的信任，財(cái)富多少不再成為可信度的重要指標(biāo)。（3）由于人們的社會(huì)活動(dòng)空間增大，交易內(nèi)容變得日益復(fù)雜，社會(huì)秩序和安全的內(nèi)涵與以往大不相同，提供安全和秩序的政治人物需要新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和新的專業(yè)背景方能勝任，而這種關(guān)于知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景的信息具有某種隱蔽性，人們通常不容易通過(guò)廉價(jià)支付得到這種信息。標(biāo)志政治家出現(xiàn)的社會(huì)分工已具有必然性。

在這些變化之下，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)很難通過(guò)對(duì)道德、宗法和財(cái)富的認(rèn)同來(lái)產(chǎn)生穩(wěn)定的政治權(quán)威結(jié)構(gòu)；而政府的任命也已經(jīng)很難與鄉(xiāng)村居民的認(rèn)同保持一致，換句話說(shuō)，政府的任命雖然可能具有合法性，但不一定具有有效的權(quán)威性。不具有權(quán)威性的合法性，也不具有行政效率，這種情形發(fā)生在鄉(xiāng)村社會(huì)，會(huì)破壞鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。

美國(guó)著名學(xué)者米格代爾對(duì)內(nèi)向型農(nóng)村轉(zhuǎn)向外向型農(nóng)村后農(nóng)民群體政治意識(shí)發(fā)生的變化作了精彩的分析。這種轉(zhuǎn)變發(fā)生后，農(nóng)村中已沒(méi)有能被農(nóng)民接受的農(nóng)村公平分配機(jī)制和相應(yīng)的社會(huì)制度。這個(gè)時(shí)候，“農(nóng)村以外的法院和警察在農(nóng)民生活中變得及其重要”?！皩?duì)外聯(lián)系擴(kuò)大后，農(nóng)村在農(nóng)民生活中完全變得無(wú)關(guān)緊要了”?！吧鐓^(qū)很明顯不再是農(nóng)民認(rèn)同的基礎(chǔ)”。也就在這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村政治組織權(quán)力的承認(rèn)不再是基于該政治組織與舊的農(nóng)村社會(huì)體系的關(guān)系，而是基于該政治組織與國(guó)家，即新的社會(huì)體系的關(guān)系；農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人在更大程度上

被看作是行政官員，農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人原有的受人尊敬的地位消失了。概括地說(shuō)，開(kāi)放型農(nóng)村社會(huì)“意味著農(nóng)村政府的持續(xù)活力更多地取決于它與更大政治制度和更大政治社區(qū)之間的關(guān)系”。

為了產(chǎn)生較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)，使得權(quán)威結(jié)構(gòu)能保持一種強(qiáng)制力，保證人們遵從一定的社會(huì)行為規(guī)范，顯然需要一種新的對(duì)權(quán)威的認(rèn)同方式，這種方式便是民主選舉制度。所以，如果說(shuō)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)不需要民主政治，那么，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始解體，就意味著對(duì)民主政治的需要開(kāi)始產(chǎn)生。

****區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)那些在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)能看到的麻煩事情。在這樣的地方，不能指望宗法關(guān)系能解決權(quán)威結(jié)構(gòu)問(wèn)題。**的干部最終還是用民主政治的方法改善了這里的權(quán)威結(jié)構(gòu)，建立了良好的社會(huì)秩序。同樣地，在秦嶺山區(qū)的某些村落，用道德權(quán)威或宗法權(quán)威就可能維持一定的社會(huì)秩序，并解決自己簡(jiǎn)單的對(duì)公共品的需求問(wèn)題。但是，秦嶺山區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)發(fā)生變化，在一段時(shí)期以后，他們也會(huì)產(chǎn)生對(duì)民主政治的需求。

上面的分析想說(shuō)明一個(gè)道理，對(duì)鄉(xiāng)村民主政治的推動(dòng)，不要急于求成，不要簡(jiǎn)單地把一些地方民主政治發(fā)展進(jìn)程的遲緩歸咎于干部的覺(jué)悟問(wèn)題。我們的大方向要明確，那就是堅(jiān)定不移地將我國(guó)社會(huì)治理引導(dǎo)到社會(huì)主義民主政治的方向上去，但同時(shí)也要允許一些地方發(fā)展快一些，另一些地方發(fā)展慢一些。

2.村民自治需要強(qiáng)力推動(dòng)

目前，全國(guó)各地的村民自治主要由政府民政部門來(lái)抓。**的經(jīng)驗(yàn)表明，在基層由黨組織親自領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)，并由紀(jì)委部門直接負(fù)責(zé)，是加強(qiáng)村民自治的好辦法。紀(jì)委在這項(xiàng)中可以更好地將廉政建設(shè)與基層社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，使村民自治見(jiàn)到實(shí)效，提高廣大群眾參與民主政治活動(dòng)的熱情。對(duì)**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由紀(jì)委抓這項(xiàng)，也應(yīng)該考慮一種方式，提高村民自治領(lǐng)導(dǎo)部門的權(quán)威。

在國(guó)家層面上，目前的村民自治是由民政部的一個(gè)處來(lái)負(fù)責(zé)。多年來(lái)，這樣一個(gè)小的職能機(jī)構(gòu)為我國(guó)村民自治辛勤，作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著成績(jī)。能不能提高其行政地位，賦予其更大的權(quán)力來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)？很值得考慮。印度為了沖擊種姓制度，專門成立了一個(gè)“鄉(xiāng)村政權(quán)部”統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。目前，我們國(guó)家的鄉(xiāng)村治理與建設(shè)事務(wù)分割到很多部門，許多難以協(xié)調(diào)和落實(shí)。正如財(cái)政部官員所說(shuō)，在我國(guó)政治開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，許多是“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，產(chǎn)生了浪費(fèi)和低效率。

如果我們也成立一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大大增強(qiáng)力度，提高效率?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)部可以集中精力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.競(jìng)爭(zhēng)與政治家專業(yè)化是成熟的民主政治的基本要素

提起民主政治，人們常常講到“權(quán)力制衡”、“投票選舉”等特點(diǎn)，卻忽視政治家的專業(yè)化以及選舉中的競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)特點(diǎn)。忽視了這兩個(gè)特點(diǎn)，可能會(huì)使民主政治的發(fā)展走彎路。但對(duì)這兩個(gè)特點(diǎn)也不能錯(cuò)誤理解。一般來(lái)說(shuō)，它們是成熟的民主政治的特點(diǎn)；在民主政治的初步發(fā)育時(shí)期，這兩個(gè)特點(diǎn)并不明顯。

說(shuō)民主政治是“人民當(dāng)家作主”是就其本質(zhì)而言的。在實(shí)際參與中，“當(dāng)家作主”是要花費(fèi)成本的，并非人人都想“當(dāng)家作主”。其實(shí)，民主政治不過(guò)是解決公共品供需問(wèn)題的一個(gè)方式，其中也需要分工，只不過(guò)這種分工不是由強(qiáng)制產(chǎn)生而已。政治家也是一種職業(yè)，甚至是一種廣義的工程技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)。就是在這個(gè)意義上說(shuō)，熊比特把民主政治看作是“政治家的統(tǒng)治”。

在民主政治發(fā)育的初期，要不要鼓勵(lì)激烈競(jìng)爭(zhēng)？****區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一點(diǎn)持慎重態(tài)度。他們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)要有規(guī)則，規(guī)則應(yīng)該逐步形成。為了規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，他們制定了一些行為規(guī)范。例如，他們反對(duì)候選人無(wú)原則的承諾,如候選人要承諾修路，有關(guān)規(guī)定要求候選人自己掏錢，并要將書面承諾存檔。**區(qū)有關(guān)方面還注意向村民推薦各

第四篇：村民自治工作實(shí)施方案

寺政字[2010]16號(hào)

寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年人口和計(jì)劃生育群眾自治工作

實(shí) 施 方 案

為充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育民主參與、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)劃生育群眾自治工作的重大作用，加快形成以村民委員會(huì)為主體，協(xié)會(huì)參與為動(dòng)力的群眾自治格局，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，少生快富的能動(dòng)性，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效性，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展人口和計(jì)劃生育群眾自治活動(dòng)特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、1組配合、戶落實(shí)”的人口和計(jì)劃生育工作方針，按照“強(qiáng)基固本抓基礎(chǔ)、規(guī)范建設(shè)促管理、綜合治理上水平”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育群眾自治基層網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)、臺(tái)帳資料規(guī)范和干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升整體工作水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要任務(wù)

積極整合社會(huì)資源，切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體部署，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范推進(jìn)人口和計(jì)劃生育群眾自治，不斷提高基礎(chǔ)工作水平。重點(diǎn)要集中人力物力財(cái)力，全面實(shí)施以隊(duì)伍、陣地、臺(tái)賬三大建設(shè)三項(xiàng)工作為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)工程，力爭(zhēng)到2011年，全鎮(zhèn)自治合格村總數(shù)達(dá)100％，其中群眾自治模范村達(dá)到80％以上。

2010年目標(biāo)任務(wù)：90％以上的村達(dá)到群眾自治合格村要求，40％以上的村達(dá)到示范村要求；

三、基本要求

(一)群眾自治一體化。村民委員會(huì)要按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，圍繞自治章程、合同管理、村務(wù)公開(kāi)三個(gè)環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建“兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的人口和計(jì)劃生育一體化自治模式，提高人口和計(jì)劃生

育工作水平。

(二)隊(duì)伍建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。在村兩委班子一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的基礎(chǔ)上，著力抓好村計(jì)生專干、村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員、信息員和村民小組長(zhǎng)四支隊(duì)伍建設(shè)。

(三)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。村民委員會(huì)要按照鎮(zhèn)上統(tǒng)一要求和“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室、宣傳欄、政務(wù)公開(kāi)欄和人口理論學(xué)校等計(jì)劃生育服務(wù)陣地；堅(jiān)持面向群眾、方便群眾的原則，配齊配好人員和設(shè)施設(shè)備，建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)陣地的管理與維護(hù)，充分發(fā)揮陣地的宣傳、咨詢、服務(wù)功能和作用。

(四)臺(tái)帳建設(shè)規(guī)范化。村民委員會(huì)要按照“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，即：記好一本工作記錄、填好一本信息報(bào)告、建好一本已婚育齡婦女臺(tái)帳、落實(shí)一套流動(dòng)人口報(bào)表、收集好每個(gè)育齡群眾在實(shí)行在實(shí)行計(jì)劃生育中的意愿和要求，抓好臺(tái)帳建設(shè)，使臺(tái)帳登記及時(shí)、填寫規(guī)范、信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送準(zhǔn)確無(wú)誤。全面建立定期隨訪、定期核對(duì)、適時(shí)監(jiān)測(cè)的工作制度，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，臺(tái)帳建設(shè)和管理工作科學(xué)、規(guī)范。

(五)技術(shù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。村民委員會(huì)要有計(jì)劃地開(kāi)展人口理論、計(jì)劃生育法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，少生快富和相關(guān)科普知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，提高其實(shí)行計(jì)劃生

育的自覺(jué)性。以落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施為主，積極推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，使已婚育齡群眾及時(shí)落實(shí)安全、可靠、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。提高群眾生殖健康水平和出生人口素質(zhì)。

(六)合格村管理科學(xué)化。按照合格村標(biāo)準(zhǔn)，制訂村級(jí)計(jì)劃生育工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育“一票否決制度”，建立村、組人口和計(jì)劃生育管理績(jī)效考核機(jī)制，將村黨政一把手、村計(jì)生專干和信息員職責(zé)完成情況與工資補(bǔ)貼掛鉤，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村級(jí)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育工作責(zé)任，充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮黨員、團(tuán)員、會(huì)員，信息員和村民小組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。工作中要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分層管理，根據(jù)工作實(shí)際，將村民委員會(huì)分為自治模范村和自治合格村兩種類型實(shí)行分類管理。對(duì)未達(dá)到計(jì)劃生育自治合格村標(biāo)準(zhǔn)的村納入重點(diǎn)幫促范圍，進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo)，加快計(jì)劃生育群眾自治進(jìn)程。

四、組織保障

在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村要把抓好人口和計(jì)劃生育群眾自治和村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)納入重要議事日程，在堅(jiān)持支書，村長(zhǎng)親自抓負(fù)總責(zé)，長(zhǎng)效工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，各計(jì)劃生育成員單位和職能部門要把人口和計(jì)劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體工作部署，全力支持群眾自治建設(shè)活動(dòng)。鎮(zhèn)黨委、政府將把創(chuàng)

建活動(dòng)納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格考核評(píng)估。對(duì)創(chuàng)建的自治合格村、示范村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保整體推進(jìn)，全面實(shí)施。寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年3月12日

第五篇：計(jì)劃生育村民自治工作

計(jì)劃生育村民自治工作

簡(jiǎn)介

近年來(lái)，獅子口鎮(zhèn)斗興場(chǎng)村圍繞縣計(jì)生局和黨委政府的工作思路和計(jì)劃生育工作的總體部署，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，充分發(fā)揮職能作用，組織和發(fā)動(dòng)廣大理事、會(huì)員積極帶頭，主動(dòng)參與，搶抓機(jī)遇，迎難而上，按計(jì)劃、有步驟地推行計(jì)劃生育村民自治。初步形成了群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的良好工作局面，推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的上層次上水平。

一、健全“兩級(jí)”組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用

村黨總支、村委會(huì)認(rèn)識(shí)到，只有充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，才能更好地開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作。首先是健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。在村一級(jí)，成立了計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并選配一名文化素質(zhì)高，熱心計(jì)劃生育工作、在群眾中享有較高威望的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施計(jì)劃生育村民自治工作；在組一級(jí)，通過(guò)群眾民主推選19名樂(lè)于奉獻(xiàn)、群眾信賴的計(jì)生信息員，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了基層人口計(jì)生管理與服務(wù)工作。其次是充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的功能和作用。以人口學(xué)校為中心，運(yùn)用廣播、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、宣傳欄等載體，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策和法律、法規(guī)，組織廣大會(huì)員普及生殖健康、避孕節(jié)育、艾滋病防治等知識(shí)，受到廣大育齡群眾的普遍歡迎，展示了新時(shí)期人口計(jì)生工作的良好形象。

二、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，把村民自治工作落到實(shí)處

在推行村民自治工作中，斗興場(chǎng)村注意把握三個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：一是認(rèn)真制定《獅子口鎮(zhèn)斗興場(chǎng)村計(jì)劃生育村民自治章程》、《計(jì)劃生育村民自治合同》。堅(jiān)持從上至下，從下至上，兩上兩下程序，并將《章程》、《合同》印刷成小冊(cè)子發(fā)到農(nóng)戶手中。徹底改變了過(guò)去“合同代簽，內(nèi)容復(fù)雜，程序違規(guī)，效果不好”的狀況。二是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育協(xié)議管理。斗興場(chǎng)村把雙方在計(jì)劃生育法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)簽訂協(xié)議書，實(shí)行協(xié)議管理，為村民自治鋪平了道路。三是認(rèn)真抓好計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)。真正做到事前參與、事中介入、事后監(jiān)督，調(diào)動(dòng)了村民參與計(jì)劃生育的積極性，促進(jìn)村委會(huì)執(zhí)行計(jì)劃生育政策法規(guī)公開(kāi)公正。

三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，利益導(dǎo)向，使村民在村民自治中得到更多的實(shí)惠

一是從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和措施。斗興場(chǎng)村對(duì)考取大學(xué)的獨(dú)生子女每人獎(jiǎng)勵(lì)500元，對(duì)自覺(jué)落實(shí)節(jié)育措施的夫妻一次性發(fā)給100元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。全村今年發(fā)放的計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)資金就達(dá)1萬(wàn)余元。二是深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。通過(guò)普及法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的宣傳，引導(dǎo)育齡群眾樹(shù)立新型的婚育觀念。全村已有8對(duì)夫婦，自愿放棄生育二孩指標(biāo)，終身只要一個(gè)孩子，絕大多數(shù)育齡夫婦，自覺(jué)自愿地選擇落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施。三是加大宣傳力度，營(yíng)造工作氛圍，通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議，學(xué)習(xí)計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)，通過(guò)海選、選舉“好婆婆”、“好媳婦”、“好女婿”、“生育文明戶”活動(dòng)，通過(guò)辦專欄、發(fā)資料，刷標(biāo)語(yǔ)，較好地調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)生的積極性和執(zhí)行計(jì)生政策的自覺(jué)性。