第一篇：當(dāng)前基層群眾組織工作調(diào)研措施

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)、先進(jìn)青年、各族各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。群眾組織工作的成效如何將直接黨在基層的影響力和號(hào)召力，也影響到黨的形象與威信。

新形勢(shì)下，如何做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織工作，使群眾組織工作更好的服務(wù)于黨的建設(shè)，充分發(fā)揮群眾組織的橋梁

和紐帶作用是擺我們面前的一項(xiàng)重要課題。為全面了解和掌握全縣基層群眾組織的現(xiàn)狀及群眾組織工作開(kāi)展情況，以便更好地使群眾組織為基層黨建服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，4月5日至10日，由縣委組織部牽頭，縣工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)及黨校分別深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企業(yè)、學(xué)校等，對(duì)基層群眾組織的組織建設(shè)及開(kāi)展工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、調(diào)研的基本情況

(一)企業(yè)工會(huì)組織的基本情況及存在的問(wèn)題

全縣共有12家企業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)1家，共有職工30人，和糧食局同屬一個(gè)黨委，共有黨員 15 人，占到企業(yè)職工人數(shù)的50%。非公制企業(yè) 11家，全縣共有非公企業(yè)黨組織5個(gè)，黨員109 名，工會(huì)組織 11個(gè)，會(huì)員492人。目前，全縣非公有制企業(yè)的黨組織數(shù)占非公有制企業(yè)總數(shù)比例的45%，黨員總數(shù)占非公有制企業(yè)員工總數(shù)比例的 22%。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及工會(huì)服務(wù)于黨建的工作情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)中黨和工會(huì)的組織建設(shè)健全，工會(huì)組織能發(fā)揮其工作職能，為企業(yè)黨的建設(shè)服務(wù)。而非公有制企業(yè)中黨和工會(huì)的組織建設(shè)工作相對(duì)滯后。11個(gè)非公有制企業(yè)中還不到二分之一的企業(yè)成立黨支部，這就使“黨建帶工建，工建促黨建”成為一句空話；即使是已成立黨組織和工會(huì)組織的企業(yè)，工會(huì)組織在發(fā)揮職能以及服務(wù)于黨建方面存在一定的欠缺，甚至有的工會(huì)組織形同虛設(shè)，根本沒(méi)有發(fā)揮過(guò)應(yīng)有的作用。這使得一方面，黨組織難以了解非公有制企業(yè)職工群眾的疾苦，難以聽(tīng)到他們的呼聲；另一方面，職工群眾也難以體會(huì)到黨對(duì)廣大職工群眾的關(guān)懷和溫暖，存在黨與職工群眾在感情上疏遠(yuǎn)、脫節(jié)，并引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素。

（二）基層團(tuán)組織基本情況及存在的問(wèn)題

1、組織建設(shè)情況

2008年第七次村民委員會(huì)換屆選舉，全縣41個(gè)行政村的村委會(huì)班子實(shí)現(xiàn)重組，一批大中專畢業(yè)生走上的團(tuán)支部的工作崗位，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)干部的年輕化和知識(shí)化。

2、工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，基層團(tuán)組織在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，發(fā)揮了積極的作用。一是組織團(tuán)員青年學(xué)習(xí)黨的理論及法律、法規(guī)；二是帶領(lǐng)團(tuán)員青年講文明，樹(shù)新風(fēng)。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)支部認(rèn)領(lǐng)“青年文明一條街”，組織團(tuán)員青年負(fù)責(zé)街道的衛(wèi)生、綠化、美化及文明行為的宣傳教育工作；三是提倡移風(fēng)易俗，婚事新辦。近年來(lái)，喀爾交鄉(xiāng)團(tuán)委、婦聯(lián)已為適齡舉辦集體婚禮26期；四是組織團(tuán)員青年參加義務(wù)勞動(dòng)，開(kāi)展文娛活動(dòng)。

3、存在的問(wèn)題

從調(diào)研情況看，目前，基層團(tuán)建工作存在著團(tuán)的作用弱化、組織軟化、意識(shí)淡化等 “三化”現(xiàn)象。

（1）團(tuán)員流動(dòng)性大，基層組織覆蓋面萎縮，出現(xiàn)有組織無(wú)團(tuán)員現(xiàn)象。由于大量農(nóng)村團(tuán)員青年外出務(wù)工、經(jīng)商，流向城市、企業(yè)，加上團(tuán)員超齡離團(tuán)和未及時(shí)發(fā)展新團(tuán)員補(bǔ)充新鮮血液，使不少的團(tuán)支部“名存實(shí)亡”，變成了團(tuán)建空白村。有的村只有2-3名團(tuán)員，團(tuán)員青年的管理十分困難，已經(jīng)是廣大農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)中最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（2）團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，有的團(tuán)干部作風(fēng)不實(shí)。團(tuán)干部的素質(zhì)直接關(guān)系著團(tuán)工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效率。但由于種種原因所致，目前各村團(tuán)干部的綜合素質(zhì)參差不齊，主要表現(xiàn)在：一是兼職團(tuán)干部較多，大多數(shù)村團(tuán)支部書(shū)記為兼職，如兼村文書(shū)、民兵連長(zhǎng)、計(jì)生宣傳員等，真正花在團(tuán)工作上的時(shí)間很少；二是有的團(tuán)干部對(duì)團(tuán)的工作缺乏熱情，缺乏責(zé)任感，奉獻(xiàn)精神欠缺；有的工作作風(fēng)不踏實(shí)，被動(dòng)應(yīng)付；有的憑一時(shí)的熱情干工作，眼高手低，不愿意從小事做起，好高騖遠(yuǎn)、急功近利。

（3）各村（社區(qū)）團(tuán)的工作開(kāi)展不平衡。目前，各行政村及社區(qū)團(tuán)的工作普遍面臨缺人、缺物、缺財(cái)力的“三缺”局面。再加上受村級(jí)團(tuán)干部自身素質(zhì)及村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一等因素的影響，各行政村團(tuán)的工作開(kāi)展情況不平衡。

（4）團(tuán)組織缺乏有效的活動(dòng)形式。團(tuán)組織的凝聚力弱，服務(wù)青年的功能比較欠缺；多數(shù)團(tuán)員意識(shí)淡薄，隊(duì)伍建設(shè)難以持續(xù)發(fā)展。

（三）基層?jì)D女組織建設(shè)情況及工作情況

1、基層?jì)D女組織建設(shè)情況。

村級(jí)婦女組織的基本情況。2008年第七次村民委員會(huì)換屆選舉，新當(dāng)選的村婦代會(huì)主任進(jìn)班子，使農(nóng)村基層干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)有所提高。新當(dāng)選的41名村婦代會(huì)主任：30歲以下的30人，30至40歲的10人，40至45歲的1人；初中學(xué)歷6人，高中學(xué)歷5人，中專學(xué)歷22人大專學(xué)歷8人；哈薩克族37人，漢族4人。

社區(qū)

婦女組織建設(shè)情況。目前，我縣共有5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，建有婦女組織的社區(qū)5個(gè)，組建率達(dá)100%，社區(qū)婦聯(lián)主席平均年齡32歲，全部是哈薩克族，均為中專以上學(xué)歷（其中：大專學(xué)歷2名，本科學(xué)歷1名，占總?cè)藬?shù)的60%。）。社區(qū)主席均為專職干部，并均是居委會(huì)兩委班子。在社區(qū)的各項(xiàng)工作中，婦女參與率達(dá)90%以上。

2、基層?jì)D女組織建設(shè)情

況及工作情況

按照黨建帶婦建原則，基層?jì)D女組織建設(shè)已經(jīng)納入黨建工作范圍。社區(qū)婦女組織建立健全了各項(xiàng)工作制度、活動(dòng)開(kāi)展有序，社區(qū)婦女工作已逐步走向制度化、規(guī)范化。

村婦女組織能積極引導(dǎo)和組織婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合農(nóng)技、宣傳、計(jì)生部門(mén)利用計(jì)生例會(huì)，村人口學(xué)校開(kāi)課之機(jī)，對(duì)婦女進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；推進(jìn)依法維權(quán)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益；利用面對(duì)面方式宣傳男女平等、計(jì)劃生育基本國(guó)策；有些村還開(kāi)展五好家庭展“三學(xué)三比”活動(dòng)，“五好文明家庭”“三八紅旗手”“致富女能手”“優(yōu)秀女黨員”“優(yōu)秀母親”“巾幗婦女標(biāo)兵”“十星級(jí)文明戶” “文明平安戶”創(chuàng)建活動(dòng)等；實(shí)施和落實(shí)“關(guān)愛(ài)女孩”工程和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

社區(qū)婦女組織都能夠結(jié)合各自的特點(diǎn)，開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)新組織載體。如：托普鐵熱克鎮(zhèn)人民路居委會(huì)婦聯(lián)結(jié)合“四防、四無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，有效地遏制了偷盜事件的發(fā)生，為社區(qū)的平安建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。文明路社區(qū)和團(tuán)結(jié)路社區(qū)，全年免費(fèi)開(kāi)放中老年人活動(dòng)室，為社區(qū)中老年人提供集健身、休閑、娛樂(lè)為一體的活動(dòng)場(chǎng)所，豐富了當(dāng)?shù)刂欣夏耆说木裆?。在托普鐵熱克鎮(zhèn)婦聯(lián)的牽頭下，所轄的四個(gè)社區(qū)婦聯(lián)均成立了愛(ài)心媽媽聯(lián)誼會(huì)，設(shè)立扶貧幫困專用基金，定期組織活動(dòng)，經(jīng)常性的給社區(qū)的貧困兒童帶去媽媽的關(guān)懷。

二、**群眾組織工作中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）工會(huì)組織在服務(wù)于黨建中發(fā)揮作用難的原因

主要是非公有制企業(yè)中黨和工會(huì)的基層組織建設(shè)工作嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。主要原因是：一是在新的歷史條件下，勞資關(guān)系發(fā)生新的變化，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和制約機(jī)制，相當(dāng)部分非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張，侵犯職工權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)了一些影響極為惡劣的事件。由于缺乏載體，使黨的路線、方針、政策難以向職工群眾直接貫徹；即使建立了黨組織的企業(yè)，由于實(shí)行政企分開(kāi)，也相應(yīng)削弱了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，影響了黨的威信，降低了黨在非公有制企業(yè)的影響力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。二是非公有制工會(huì)組織自身建設(shè)不夠，不能積極主動(dòng)地履行職責(zé)、開(kāi)展工作。

（二）基層共青團(tuán)組織工作存在問(wèn)題的原因分析

基層共青團(tuán)組織工作中存在問(wèn)題的原因主要是：

1、黨組織對(duì)團(tuán)組織的重視程度不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要

一是一些基層黨組織對(duì)共青團(tuán)工作重視不夠，沒(méi)有把基層團(tuán)建工作放上應(yīng)有位置，研究不夠，指導(dǎo)不力。一些一些村黨支部忽視了黨組織與共青團(tuán)的密切聯(lián)系，只是把共青團(tuán)當(dāng)作普通的社會(huì)團(tuán)體看，覺(jué)得講黨的建設(shè)時(shí)加上團(tuán)的建設(shè)的內(nèi)容可有可無(wú)，可輕可重，從而使黨建帶團(tuán)建工作可有可無(wú)；一些村黨支部、村委會(huì)對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不給團(tuán)干部交任務(wù)，不對(duì)團(tuán)員青年進(jìn)行教育，對(duì)團(tuán)建工作精力投入不足，關(guān)心力度不夠，管理措施不強(qiáng)，個(gè)別地方甚至放松了對(duì)團(tuán)組織的建設(shè)和管理。

二是團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。由于村集體經(jīng)濟(jì)收有限及村兩委班子對(duì)團(tuán)的工作重視不夠等原因，絕大多數(shù)村團(tuán)支部沒(méi)有固定和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

2、團(tuán)員青年的思想素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。

一部分團(tuán)員在選擇和加入組織和團(tuán)體時(shí)的思想動(dòng)機(jī)更加注重實(shí)惠，更加注重加入組織會(huì)給自己帶來(lái)什么好處，存在著加入團(tuán)組織“瑣事回回要，好事輪不到”的思想。一是不少青年缺乏對(duì)團(tuán)組織的追求，缺乏政治榮譽(yù)感，不能積極主動(dòng)向團(tuán)組織靠攏，入團(tuán)積極性不高。近些年，支部中的團(tuán)員大多數(shù)是在校期間入的團(tuán)，在村級(jí)團(tuán)支部中要求入團(tuán)的青年幾乎沒(méi)有。二是團(tuán)的各級(jí)組織缺少加強(qiáng)開(kāi)展適應(yīng)新環(huán)境、新形勢(shì)需要的思想教育，導(dǎo)致現(xiàn)有的廣大團(tuán)員思想境界難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，部分團(tuán)員青年對(duì)參加團(tuán)的活動(dòng)積極性不高。三是部分團(tuán)員無(wú)視自己的團(tuán)員身份，工作學(xué)習(xí)地發(fā)生變化時(shí)，不積極主動(dòng)接轉(zhuǎn)團(tuán)員組織關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村等團(tuán)組織均不同程度的反映，每年返鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生很少有人主動(dòng)找團(tuán)組織轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。

3、團(tuán)組織在服務(wù)于黨政中心工作中不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。

基層團(tuán)干部受傳統(tǒng)的團(tuán)工作活動(dòng)方式模式的影響，在開(kāi)展團(tuán)的工作過(guò)程中僅僅滿足于能把團(tuán)員青年發(fā)動(dòng)起來(lái)，組織開(kāi)展一些適應(yīng)團(tuán)員特點(diǎn)的說(shuō)說(shuō)唱唱、蹦蹦跳跳的活動(dòng)，而沒(méi)有適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，積極引導(dǎo)團(tuán)員青年投身到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，不能充分發(fā)揮共青團(tuán)組織“圍繞黨政中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，組織和凝聚團(tuán)員青年”的作用。

（三）婦女工作存在的問(wèn)題的原因分析

1、現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件制約了婦女工作的開(kāi)展。為村、社區(qū)婦女服務(wù)是婦女工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但這也是需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐才可行。而從目前的實(shí)際情況看，經(jīng)費(fèi)緊張是制約了婦女工作的一大因素。以今年為例：縣財(cái)政每個(gè)社區(qū)下?lián)芙?jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，其中包括社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的費(fèi)用等。加之自身收入有限，社區(qū)婦女組織財(cái)力、物力嚴(yán)重匱乏，服務(wù)設(shè)施較少，服務(wù)條件簡(jiǎn)陋，難以滿足居民的要求。給婦女組織開(kāi)展服務(wù)和活動(dòng)帶來(lái)了一定難度，影響了開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)的效果和質(zhì)量。而各村婦女組織沒(méi)有固定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，村里一年只能為婦代會(huì)提供1000元左右的動(dòng)活經(jīng)費(fèi)。

2、村婦代會(huì)干部綜合能力偏低、創(chuàng)新能力偏弱的狀況并沒(méi)有得到根本的改變。雖然在去年的選舉中，選出了一批比較年輕且學(xué)歷層次比過(guò)去要高的干部，但由于種種原因，村婦代會(huì)干部的綜合素質(zhì)、工作能力及創(chuàng)新意識(shí)都有待于提高。

3、現(xiàn)有社區(qū)婦女干部的素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展要求不相適應(yīng)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織相比，由于社區(qū)組建時(shí)間不常，許多工作還在探索階段，社區(qū)婦女干部受工作經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)面窄，眼界不寬等諸多不利因素的影響下，給社區(qū)婦女工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的影響。主要表現(xiàn)在：一是工作作風(fēng)不實(shí)。二是政治意識(shí)不夠強(qiáng)。三是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不足。四是社區(qū)工作量大，社區(qū)婦聯(lián)主席往往一人身兼數(shù)職，工作中難免會(huì)顧此失彼。

三、新形勢(shì)下群眾組織如何發(fā)揮作用，服務(wù)于黨組織開(kāi)展工作

（一）加強(qiáng)黨對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建帶工建、團(tuán)建、婦建。

深入開(kāi)展“黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建、黨建帶工建”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)工、青、婦群團(tuán)組織建設(shè)，不斷提高基層黨建工作的滲透力和影響力。

1、加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展黨建帶工建活動(dòng)。

各級(jí)黨委要把工會(huì)工作納入重要議事日程，指導(dǎo)工會(huì)貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和有關(guān)工會(huì)工作的指示，以黨建帶工建，以工建促黨建。

（1）從思想上帶，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)的新提高。一要充分利用工會(huì)組織這一陣地，大力宣傳“三個(gè)代表”重要思想以及黨的路線方針政策，及時(shí)向廣大職工群眾傳遞黨和國(guó)家的聲音，使他們經(jīng)常受到黨的教育。各級(jí)黨委和企業(yè)黨組織在組織學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，要吸收工會(huì)干部和優(yōu)秀工人參加。二要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，開(kāi)展形式多樣的思想政治工作，用先進(jìn)文化占領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)這個(gè)領(lǐng)域，努力培養(yǎng)和造就一支宏大的“四有”職工隊(duì)伍。基層黨組織負(fù)責(zé)人每年應(yīng)為黨員和廣大員工上黨課、作形勢(shì)報(bào)告。三要引導(dǎo)職工群眾克服雇傭思想，認(rèn)識(shí)到在非公有制企業(yè)同樣是為社會(huì)主義作貢獻(xiàn)，從而樹(shù)立良好的職業(yè)道德，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。

（2）從組織上帶，以實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作的新發(fā)展。一是抓組建。必須著力于黨建、工建與經(jīng)濟(jì)工作的同步推進(jìn)，非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里，工會(huì)組織就建設(shè)到哪里，消除盲點(diǎn)，占領(lǐng)陣地。二是抓班子。要堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，配好配強(qiáng)企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持和完善民主選舉制度，切實(shí)把那些年富力強(qiáng)、善于做群眾工作、敢于為職工說(shuō)話辦事的優(yōu)秀同志，選拔到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。三是抓發(fā)展。要切實(shí)做好非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作，積極依托群團(tuán)組織推薦培養(yǎng)入黨積極分子，依托群團(tuán)組織及時(shí)把職工中優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷壯大黨在非公有制企業(yè)中的力量，為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件。

（3）從工作上帶，努力實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮新業(yè)績(jī)。一是要努力拓展工會(huì)工作渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)工會(huì)組織，把推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，維護(hù)職工根本利益作為工會(huì)工作的著力點(diǎn)。二是要最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益。黨組織要與工會(huì)組織一起，切實(shí)加大對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，不僅使員工明白自己的權(quán)益，也使業(yè)主明白只有維護(hù)員工的合法權(quán)益，企業(yè)才能發(fā)展。三是要進(jìn)一步關(guān)心和解決企業(yè)職工的實(shí)際困難。要把黨的活動(dòng)、工會(huì)工作，同了解人、關(guān)心人、幫助人的工作融為一體，真正讓職工感受到黨組織的溫暖、工會(huì)組織的關(guān)懷，不斷增強(qiáng)黨組織和工會(huì)組織的吸引力、凝聚力。

2、以黨建帶團(tuán)建，增強(qiáng)團(tuán)組織的生機(jī)和活力。

共青團(tuán)是先進(jìn)青年的群眾性組織，是黨的助手和后備軍，是組織和引導(dǎo)廣大青年投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。

各級(jí)黨組織切實(shí)把團(tuán)建納入黨建的總體規(guī)劃。建立定期研究共青團(tuán)工作制度、團(tuán)干部協(xié)管制度、推優(yōu)上崗制度、團(tuán)員推優(yōu)入黨制度、團(tuán)的組織建設(shè)制度、基層黨建帶團(tuán)建目標(biāo)管理責(zé)任制度、黨建帶團(tuán)建督促檢查制度，各級(jí)黨組織把團(tuán)建工作納入黨組織“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工作的重要內(nèi)容，要求統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一檢查。

基層黨組織應(yīng)從帶班子、帶隊(duì)伍、帶工作、帶致富、帶陣地等方面加強(qiáng)團(tuán)建，整體推動(dòng)黨建帶團(tuán)建工作。

（1）帶班子、帶隊(duì)伍。各級(jí)黨組織把團(tuán)的班子建設(shè)作為團(tuán)建“龍頭工程”納入基層組織配套建設(shè)之中。把團(tuán)干部的培養(yǎng)教育納入黨的后備干部培養(yǎng)教育之列，利用各級(jí)黨團(tuán)校等陣地，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，還采取上派、下派、外派學(xué)習(xí)等方式，提高團(tuán)干部的實(shí)際工作能力。黨組織都與同級(jí)團(tuán)干部簽訂工作責(zé)任狀，將工作考核結(jié)果作為衡量團(tuán)干部德、能、勤、績(jī)的依據(jù)，并與他們的獎(jiǎng)懲和使用掛鉤；

（2）帶工作。在工作做到了統(tǒng)一部署，同時(shí)安排，及時(shí)調(diào)整，經(jīng)常給團(tuán)組織指路子、壓擔(dān)子。在檢查考核上，規(guī)定黨建考核工作中，基層團(tuán)建不合格的，其所在單位黨組織不能評(píng)優(yōu)，黨組織負(fù)責(zé)人不能評(píng)先，做到同檢查、同考核。

（3）帶致富。各級(jí)黨組織把“農(nóng)村青年科技致富行動(dòng)”納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村青年人才在領(lǐng)辦科技推廣項(xiàng)目中的示范和帶頭作用，使廣大農(nóng)村團(tuán)員青年成為致富路上的排頭兵。

（4）帶陣地。各級(jí)黨組織采取黨團(tuán)共建、聯(lián)建的形式，不斷提高各級(jí)團(tuán)的陣地建有率和利用率。

3、以黨建帶婦建 推進(jìn)婦聯(lián)基層組織建設(shè)

婦女基層組織是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和活力的源泉，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改建黨對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。

一要加強(qiáng)對(duì)婦女工作領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建帶婦建原則，把婦聯(lián)組織建設(shè)工作納入基層黨組織建設(shè)總體規(guī)劃，納入評(píng)估考核體系，不斷優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)婦女基層組織建設(shè)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，婦聯(lián)運(yùn)作，各方配合的婦女工作良好局面。

二要加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化婦聯(lián)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。黨委高度重視婦聯(lián)工作，堅(jiān)持干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，把素質(zhì)高，能力強(qiáng)，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀女干部選拔到婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位，使婦聯(lián)工作凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。二是抓好教育培訓(xùn)，提高婦女素質(zhì)。黨委把婦女教育培訓(xùn)納入到整體干部培訓(xùn)之中。一方面為了提高鄉(xiāng)村兩級(jí)婦女干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村婦女干部參加各級(jí)組織的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另一方加強(qiáng)對(duì)婦女進(jìn)行黨的理論、實(shí)用技能和法律知識(shí)以及“雙語(yǔ)”，為婦女干部能力的提高創(chuàng)造了良好的條件。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障工作開(kāi)展。

（二）以工建促黨建應(yīng)采取的措施

作為黨聯(lián)系職工群眾橋梁的工會(huì)組織，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，切實(shí)把促進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作建設(shè)擺在工會(huì)工作的重要位置上，緊密配合，抓緊抓好，抓出實(shí)效。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)工會(huì)組織要牢固樹(shù)立為職工群眾服務(wù)、為基層服務(wù)的思想，按照群眾化、民主化、法制化的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法，防止脫離群眾，克服行政化傾向。

2、以各種活動(dòng)為載體開(kāi)展各項(xiàng)工作。工會(huì)要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，自覺(jué)接受和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把工會(huì)工作放在黨的工作大局中去認(rèn)識(shí)和把握，從工會(huì)的性質(zhì)、工作特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展社會(huì)需要、基層擁護(hù)、職工歡迎的工作和活動(dòng)，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力。國(guó)有、集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要積極開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)；非公有制企業(yè)要積極開(kāi)展“企業(yè)愛(ài)員工、員工愛(ài)企業(yè)，評(píng)愛(ài)企業(yè)的優(yōu)秀員工、評(píng)愛(ài)員工的優(yōu)秀廠長(zhǎng)(經(jīng)理)”的“雙愛(ài)雙評(píng)”活動(dòng)。工會(huì)工作要努力做到兩個(gè)滿意：維護(hù)職工合法權(quán)益，職工滿意；調(diào)動(dòng)職工積極性，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，投資者滿意。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步密切與職工群眾的聯(lián)系，經(jīng)常深入基層，深入職工群眾，傾聽(tīng)他們的呼聲，反映他們的意見(jiàn)和要求，說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效，努力為基層和職工群眾服務(wù)。并做好黨的理論的宣傳教育工作。

4、切實(shí)做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作。

（三）加強(qiáng)團(tuán)工作，應(yīng)該采取的措施

為更好的發(fā)揮基層團(tuán)組織的作用，以團(tuán)建促黨建，基層團(tuán)組織應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出努力：

1、要多請(qǐng)示、多匯報(bào)、加強(qiáng)溝通，積極爭(zhēng)取黨組織的支持。

一是建立向黨組織匯報(bào)工作制度。定期向黨組織匯報(bào)工作開(kāi)展情況，向黨組織詳細(xì)闡述自己工作的目的、意義、組織開(kāi)展方式、存在困難等等，并主動(dòng)征求了解黨組織的具體意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)溝通。二是建立定期座談制度。要廣泛聽(tīng)取黨組織對(duì)團(tuán)組織開(kāi)展工作情況的意見(jiàn)、建議。及時(shí)改正，帶動(dòng)各族青年投身到新農(nóng)村建設(shè)中去。

2、大力加強(qiáng)基層團(tuán)的組織建設(shè)，擴(kuò)大共青團(tuán)工作覆蓋面。

一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)。在農(nóng)村，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)的組織建設(shè)，廣泛開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取各種有效措施大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村團(tuán)支部建設(shè)。要重視從優(yōu)秀青年黨團(tuán)員和農(nóng)村青年致富帶頭人中培養(yǎng)選拔團(tuán)干部，選配一批帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)青年致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”團(tuán)支部書(shū)記，使更多的優(yōu)秀青年進(jìn)入村“兩委”班子，發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)中的帶頭作用。

二是建立完善城鎮(zhèn)、社區(qū)黨建帶團(tuán)建工作的新格局。緊緊圍繞推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的目標(biāo)，建立完善城鎮(zhèn)、社區(qū)黨建帶團(tuán)建工作的新格局，以創(chuàng)建青年文明社區(qū)為載體，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)青少年工作機(jī)制。要按照“區(qū)域覆蓋、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，努力形成以城鎮(zhèn)團(tuán)委為核心，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位團(tuán)組織廣泛參與、相鄰村團(tuán)支部共建，具有開(kāi)放性、協(xié)作性、充滿活力的城鎮(zhèn)社區(qū)團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育青年的作用。

3、抓班子，帶隊(duì)伍，優(yōu)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)干部和團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍自身建設(shè)。以團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，每年開(kāi)展團(tuán)干部民主教育評(píng)議工作，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、民主測(cè)評(píng)等方法，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)干部思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的教育培訓(xùn)。各級(jí)團(tuán)組織在加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部進(jìn)行團(tuán)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、法律、管理等綜合知識(shí)的培訓(xùn)，幫助團(tuán)干部?jī)?yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作能力

二是強(qiáng)化教育、創(chuàng)新管理，不斷優(yōu)化團(tuán)員隊(duì)伍。團(tuán)員是團(tuán)組織的主體，建設(shè)一支數(shù)量宏大、素質(zhì)優(yōu)良的團(tuán)員隊(duì)伍是加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的基本要求。同時(shí)為黨組織儲(chǔ)備優(yōu)秀人才打基礎(chǔ)。加強(qiáng)團(tuán)員發(fā)展工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)村待業(yè)青年、學(xué)校的團(tuán)員發(fā)展工作，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量的前提下，廣泛吸入優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工青年加入團(tuán)的組織；加強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下團(tuán)員青年思想觀念、價(jià)值取向、行為方式的變化，通過(guò)主題團(tuán)日活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、推行“佩戴團(tuán)徽上崗”、重溫入團(tuán)誓詞等形式多樣團(tuán)員教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)團(tuán)員的先進(jìn)性教育；深入開(kāi)展“雙推”工作。“推薦優(yōu)秀團(tuán)員入黨，推薦優(yōu)秀青年上崗”；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的管理，使團(tuán)員青年不在流動(dòng)中流失。

4、以活動(dòng)為載體，增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力、凝聚力.一是開(kāi)展好“抓基層、促發(fā)展，服務(wù)農(nóng)村青年增收成才”活動(dòng)。采取城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧支部共建的有效方法支持農(nóng)村團(tuán)的發(fā)展，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，組織廣大農(nóng)村團(tuán)員青年開(kāi)展“青少年文明一條街”等創(chuàng)建活動(dòng)。

二是開(kāi)展好“學(xué)本領(lǐng)、強(qiáng)技能，科學(xué)種植、養(yǎng)殖”活動(dòng)。

在青年團(tuán)員中開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)以及科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“種植能手”、“養(yǎng)殖大戶”和“致富能手”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

三是開(kāi)展好“教好書(shū)、育新人，鞏固共青團(tuán)主陣地”活動(dòng)。在青年教師中廣泛開(kāi)展師德師風(fēng)教育和“青年教育標(biāo)兵”等評(píng)選活動(dòng)；在學(xué)生團(tuán)員中要通過(guò)開(kāi)設(shè)團(tuán)課或業(yè)余黨校形式，上團(tuán)課、講黨團(tuán)史，開(kāi)展“優(yōu)秀共青團(tuán)員、共青團(tuán)干部、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部”等評(píng)選活動(dòng)。

四是開(kāi)展好“講奉獻(xiàn)，促和諧，青年文明號(hào)做表率”活動(dòng)。以規(guī)范青年文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展“職業(yè)風(fēng)采展示活動(dòng)”，來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量。

五是以節(jié)能降耗增效為目標(biāo)，開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境、思想教育、文體活動(dòng)等。

（四）抓婦建促黨建

1、抓婦女新形象，促進(jìn)婦女做新時(shí)代的女強(qiáng)人。一是不斷深化“雙學(xué)雙比”、“五好文明家庭”、“十星級(jí)文明戶”等主題實(shí)踐活動(dòng)。二是要以培養(yǎng)女性“開(kāi)闊的胸襟，樂(lè)觀豁達(dá)的心態(tài)，豐厚的內(nèi)涵，堅(jiān)韌不拔的意志，自信自強(qiáng)的進(jìn)取心。三要對(duì)女干部重點(diǎn)要求在“提能力、增魅力、強(qiáng)毅力、展實(shí)力”上下功夫；堅(jiān)持從小事做起，從自己做起，從本單位做起，既能合理兼顧、妥善處理事業(yè)家庭的關(guān)系；又能勤學(xué)善思、學(xué)用結(jié)合、不斷提高自身的工作能力和水平。

2、抓婦女“四自”精神，促進(jìn)婦女創(chuàng)新工作能力。以弘揚(yáng)“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的女性“四自”精神，激發(fā)婦女的創(chuàng)業(yè)意識(shí)為重點(diǎn)，培育創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。深入開(kāi)展了形勢(shì)政策教育、發(fā)展思路教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和“四有”、“四自”教育，倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神；倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚；倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的新理念，提高婦女的主體意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

3、抓婦女進(jìn)取意識(shí)，促進(jìn)婦女工作大有作為。新以“巾幗建功”活動(dòng)為載體，在不同行業(yè)女職工中，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)狠抓廣大婦女愛(ài)崗敬業(yè)、拼搏進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的職業(yè)精神，一是積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女參與當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰焙蛯I(yè)村生產(chǎn)，培育成一批新的“巾幗科技致富示范基地”、“三八綠色工程”示范基地和示范村、示范戶。二是大力培育和發(fā)展農(nóng)民女經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)民女專業(yè)營(yíng)銷(xiāo)大戶，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)女能人創(chuàng)建“婦聯(lián)（婦代會(huì)）+女能人（示范戶）+協(xié)會(huì)+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。三是實(shí)施“雙培養(yǎng)、雙帶動(dòng)、雙覆蓋”工程，培育“婦代會(huì)+合作經(jīng)濟(jì)組織”示范村。四是組織動(dòng)員“巾幗文明崗”、女企業(yè)家、機(jī)關(guān)婦委會(huì)與農(nóng)村開(kāi)展“三對(duì)接、兩牽手、一扶持”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女統(tǒng)籌發(fā)。

第二篇：當(dāng)前基層群眾組織工作調(diào)研措施

當(dāng)前基層群眾組織工作調(diào)研措施免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

當(dāng)前基層群眾組織工作調(diào)研措施2010-06-29 18:52:02免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)當(dāng)前基層群眾組織工作調(diào)研措施當(dāng)前基層群眾組織工作調(diào)研措施(2)

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)、先進(jìn)青年、各族各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。群眾組織工作的成效如何將直接黨在基層的影響力和號(hào)召力，也影響到黨的形象與威信。

新形勢(shì)下，如何做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織工作，使群眾組織工作更好的服務(wù)于黨的建設(shè)，充分發(fā)揮群眾組織的橋梁和紐帶作用是擺我們面前的一項(xiàng)重要課題。為全面了解和掌握全縣

基層群眾組織的現(xiàn)狀及群眾組織工作開(kāi)展情況，以便更好地使群眾組織為基層黨建服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，4月5日至10日，由縣委組織部牽頭，縣工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)及黨校分別深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企業(yè)、學(xué)校等，對(duì)基層群眾組織的組織建設(shè)及開(kāi)展工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、調(diào)研的基本情況

(一)企業(yè)工會(huì)組織的基本情況及存在的問(wèn)題

全縣共有12家企業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)1家，共有職工30人，和糧食局同屬一個(gè)黨委，共有黨員 15 人，占到企業(yè)職工人數(shù)的50%。非公制企業(yè) 11家，全縣共有非公企業(yè)黨組織5個(gè)，黨員109 名，工會(huì)組織 11個(gè)，會(huì)員492人。目前，全縣非公有制企業(yè)的黨組織數(shù)占非公有制企業(yè)總數(shù)比例的45%，黨員總數(shù)占非公有制企業(yè)員工總數(shù)比例的 22%。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及工會(huì)服務(wù)于黨建的工作情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)中黨和工

會(huì)的組織建設(shè)健全，工會(huì)組織能發(fā)揮其工作職能，為企業(yè)黨的建設(shè)服務(wù)。而非公有制企業(yè)中黨和工會(huì)的組織建設(shè)工作相對(duì)滯后。11個(gè)非公有制企業(yè)中還不到二分之一的企業(yè)成立黨支部，這就使“黨建帶工建，工建促黨建”成為一句空話；即使是已成立黨組織和工會(huì)組織的企業(yè)，工會(huì)組織在發(fā)揮職能以及服務(wù)于黨建方面存在一定的欠缺，甚至有的工會(huì)組織形同虛設(shè)，根本沒(méi)有發(fā)揮過(guò)應(yīng)有的作用。這使得一方面，黨組織難以了解非公有制企業(yè)職工群眾的疾苦，難以聽(tīng)到他們的呼聲；另一方面，職工群眾也難以體會(huì)到黨對(duì)廣大職工群眾的關(guān)懷和溫暖，存在黨與職工群眾在感情上疏遠(yuǎn)、脫節(jié)，并引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素。

（二）基層團(tuán)組織基本情況及存在的問(wèn)題

1、組織建設(shè)情況

2008年第七次村民委員會(huì)換屆選舉，全縣41個(gè)行政村的村委會(huì)班子實(shí)現(xiàn)重組，一批大中專畢業(yè)生走上的團(tuán)支部 的工作崗位，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)干部的年輕化和知識(shí)化。

2、工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，基層團(tuán)組織在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，發(fā)揮了積極的作用。一是組織團(tuán)員青年學(xué)習(xí)黨的理論及法律、法規(guī)；二是帶領(lǐng)團(tuán)員青年講文明，樹(shù)新風(fēng)。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)支部認(rèn)領(lǐng)“青年文明一條街”，組織團(tuán)員青年負(fù)責(zé)街道的衛(wèi)生、綠化、美化及文明行為的宣傳教育工作；三是提倡移風(fēng)易俗，婚事新辦。近年來(lái)，喀爾交鄉(xiāng)團(tuán)委、婦聯(lián)已為適齡舉辦集體婚禮26期；四是組織團(tuán)員青年參加義務(wù)勞動(dòng)，開(kāi)展文娛活動(dòng)。

3、存在的問(wèn)題

從調(diào)研情況看，目前，基層團(tuán)建工作存在著團(tuán)的作用弱化、組織軟化、意識(shí)淡化等 “三化”現(xiàn)象。

（1）團(tuán)員流動(dòng)性大，基層組織覆蓋面萎縮，出現(xiàn)有組織無(wú)團(tuán)員現(xiàn)象。由于大量農(nóng)村團(tuán)員青年外出務(wù)工、經(jīng)商，流向城市、企業(yè)，加上團(tuán)員超齡離團(tuán)和

未及時(shí)發(fā)展新團(tuán)員補(bǔ)充新鮮血液，使不少的團(tuán)支部“名存實(shí)亡”，變成了團(tuán)建空白村。有的村只有2-3名團(tuán)員，團(tuán)員青年的管理十分困難，已經(jīng)是廣大農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)中最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（2）團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，有的團(tuán)干部作風(fēng)不實(shí)。團(tuán)干部的素質(zhì)直接關(guān)系著團(tuán)工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效率。但由于種種原因所致，目前各村團(tuán)干部的綜合素質(zhì)參差不齊，主要表現(xiàn)在：一是兼職團(tuán)干部較多，大多數(shù)村團(tuán)支部書(shū)記為兼職，如兼村文書(shū)、民兵連長(zhǎng)、計(jì)生宣傳員等，真正花在團(tuán)工作上的時(shí)間很少；二是有的團(tuán)干部對(duì)團(tuán)的工作缺乏熱情，缺乏責(zé)任感，奉獻(xiàn)精神欠缺；有的工作作風(fēng)不踏實(shí)，被動(dòng)應(yīng)付；有的憑一時(shí)的熱情干工作，眼高手低，不愿意從小事做起，好高騖遠(yuǎn)、急功近利。

（3）各村（社區(qū)）團(tuán)的工作開(kāi)展不平衡。目前，各行政村及社區(qū)團(tuán)的工作普遍面臨缺人、缺物、缺財(cái)力的“三缺”局面。再加上受村級(jí)團(tuán)干部自身素質(zhì)及

村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一等因素的影響，各行政村團(tuán)的工作開(kāi)展情況不平衡。

（4）團(tuán)組織缺乏有效的活動(dòng)形式。團(tuán)組織的凝聚力弱，服務(wù)青年的功能比較欠缺；多數(shù)團(tuán)員意識(shí)淡薄，隊(duì)伍建設(shè)難以持續(xù)發(fā)展。

（三）基層?jì)D女組織建設(shè)情況及工作情況

1、基層?jì)D女組織建設(shè)情況。

村級(jí)婦女組織的基本情況。2008年第七次村民委員會(huì)換屆選舉，新當(dāng)選的村婦代會(huì)主任進(jìn)班子，使農(nóng)村基層干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)有所提高。新當(dāng)選的41名村婦代會(huì)主任：30歲以下的30人，30至40歲的10人，40至45歲的1人；初中學(xué)歷6人，高中學(xué)歷5人，中專學(xué)歷22人大專學(xué)歷8人；哈薩克族37人，漢族4人。

社區(qū)

第三篇：當(dāng)前基層組織工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前基層組織工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題

1、基層黨建工作的開(kāi)展面臨新的課題。一是隨著農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年流動(dòng)性空前頻繁，且就業(yè)不集中。本地不能提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量?jī)?yōu)秀青年長(zhǎng)期外出無(wú)法得到組織的培養(yǎng)和理論知識(shí)灌輸，導(dǎo)致農(nóng)村黨員培養(yǎng)存在困難，基層黨組織得不到有效的充實(shí)，成員老化。二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村人力、物力等大量資源向城鎮(zhèn)集中，基層黨組織工作的開(kāi)展面臨人才匱乏，物力維艱。三是大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，造成空心農(nóng)村，老人養(yǎng)老和子女教育矛盾凸顯，基層黨組織面臨如何需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制為留守人員服務(wù)新課題。

2、干部管理工作需要改革和不斷創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，干部管理工作因其特殊性，改革和創(chuàng)新的步伐一直邁得沉重而艱難。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，如何選人用人，不僅涉及黨執(zhí)政興國(guó)的人才保障機(jī)制的建立健全，同時(shí)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，社會(huì)關(guān)注度十分高。成熟的創(chuàng)新機(jī)制的建立健全需要各級(jí)黨委和組織部門(mén)的高度重視和共同推進(jìn)。就平果縣實(shí)際情況而言，主要存在以下困難：一是在技術(shù)人才的引進(jìn)上缺乏創(chuàng)新，部分專業(yè)化比較強(qiáng)的部門(mén)長(zhǎng)期缺少專業(yè)技術(shù)人才；二是部分事業(yè)單位優(yōu)秀青年骨干不能得到及時(shí)的培養(yǎng)和啟用等問(wèn)題凸顯；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，干部隊(duì)伍正常的梯隊(duì)建設(shè)需要加強(qiáng)等諸多問(wèn)題面臨困難。四是部分中直、區(qū)直等垂直管理部門(mén)人才晉升口徑窄。

3、干部文化素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。干部素質(zhì)和能力直接決定其為人民服務(wù)的水平和能力，這一點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上更為突出。正確的決策需要健全知識(shí)體系、先進(jìn)的指導(dǎo)思想和較高的決策水平，領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒(méi)有扎實(shí)的知識(shí)功底和先進(jìn)理論基礎(chǔ)為指導(dǎo)，其決策水平和服務(wù)能力可見(jiàn)一般。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)

放對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)構(gòu)建提出新的要求，需要不斷學(xué)習(xí)和鞏固提高。

4、機(jī)關(guān)部門(mén)和干部作風(fēng)建設(shè)需要加強(qiáng)。極個(gè)別機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)治理整頓不夠，開(kāi)展思想政治教育工作不正常，致使部分單位還不同程度地存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的不良作風(fēng)，極少數(shù)干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，深入群眾不夠，干群關(guān)系處理不夠好，在落實(shí)工作中沒(méi)有更多地考慮干部群眾的感受，造成一些不良影響，一些基層干部群眾對(duì)個(gè)別部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)。

5、城鄉(xiāng)差距日趨拉大產(chǎn)生不少問(wèn)題。平果縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣經(jīng)濟(jì)條件總體相對(duì)較差，可用財(cái)力有限，特別是“工業(yè)比較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)比較弱；縣城比較強(qiáng)，鄉(xiāng)村比較弱；財(cái)力比較強(qiáng)，民生比較弱”的“三強(qiáng)三弱”問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前平果縣科學(xué)發(fā)展中急需解決的突出問(wèn)題。由此導(dǎo)致部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部解決困難和問(wèn)題還與基層黨員群眾的愿望有一定差距，在一定程度上形成了影響提高組織工作滿意度的障礙。

如何找準(zhǔn)社會(huì)不同群體之間的差距，進(jìn)而彌合不同社會(huì)群體之間的心理差距，開(kāi)創(chuàng)全縣上下團(tuán)結(jié)一心，共同奮進(jìn)的良好局面是擺在基層組工干部面前的難題。

新的歷史時(shí)期，如何向黨和人民交出一份滿意的答卷需要我清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作的重心，明確前行的方向。理清思路，抓住重點(diǎn)。

第四篇：創(chuàng)新當(dāng)前黨的基層組織工作

創(chuàng)新當(dāng)前黨的基層組織工作

第一個(gè)部分主要講一下黨的基層組織非常重要，他有多么重要，他是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。第二個(gè)這個(gè)重要的組織它的功能如此的強(qiáng)大，但是面對(duì)改革開(kāi)放新的形式，這個(gè)黨的基層組織工作，確實(shí)也遇到了太多的難題了。甚至有一段時(shí)間，我們黨的基層組織工作的工作效率不高，而且我們黨的基層組織覆蓋率不高，下邊會(huì)講到，我們黨員的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，所以，第二部分講黨的基層組織在改革開(kāi)放新形勢(shì)下所面臨的一些問(wèn)題，第三部分，重要也罷，問(wèn)題也罷，關(guān)鍵是落實(shí)到實(shí)踐，實(shí)踐就是需要我們創(chuàng)新，我們廣大基層的工作者，在改革開(kāi)放三十年確確實(shí)實(shí)依托具體的情況去創(chuàng)新，所以，在第三個(gè)部分給大家介紹幾個(gè)案例，例子在這個(gè)當(dāng)中，引申出來(lái)，我們黨的基層組織工作的創(chuàng)新的幾個(gè)方面，所以，今天主要講三個(gè)部分。那么 首先講第一個(gè)部分。

一、黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

那么這個(gè)提法不是今天才有的，大家可以翻一翻，看看我們黨的決定，文獻(xiàn)，報(bào)告當(dāng)中，都可以看見(jiàn)這是一個(gè)大家已經(jīng)熟悉的一個(gè)黨員，學(xué)習(xí)黨的文件，章程，很熟悉的提法了。今天為什么在這里進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我想從幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)明，第一個(gè)方面，從歷史上來(lái)看，注重當(dāng)?shù)没鶎咏M織工作是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)突出的特點(diǎn)，在這里特別強(qiáng)調(diào)的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，我們就從無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨最早的，比如1848年共產(chǎn)主義者同盟的成立到這個(gè)同盟成立

五年的時(shí)間里面，應(yīng)該說(shuō)是，這個(gè)共產(chǎn)主義同盟 是我們黨第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)同盟，是個(gè)雛形，非常重視黨的基層組織建設(shè)，比如在共產(chǎn)黨宣言在1848年，在這個(gè)之前的共產(chǎn)主義同盟的章程就像我們今天講的黨章一樣，在這個(gè)章程之中，就明確的規(guī)定，在那么早1848,1948 2012一百多年前在這個(gè)章程就明確的規(guī)定同盟的組織機(jī)構(gòu)支部，區(qū)部，總區(qū)部，中央委員會(huì)和代表大會(huì)我們追根溯源，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織，在它創(chuàng)建之初，看到了組織的力量，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，其實(shí)就是講工人階級(jí)的政黨，那么工人階級(jí)他的特點(diǎn)是什么，工人階級(jí)就是沒(méi)有組織性，他一無(wú)所有，他參與現(xiàn)代大工業(yè)的生產(chǎn), 他的組織性，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨體現(xiàn)了工人階級(jí)的這種特點(diǎn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)它要和他的對(duì)立面進(jìn)行斗爭(zhēng)，他沒(méi)有組織的力量他是斗爭(zhēng)不過(guò)的。所以，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在建立之初就有。在這里簡(jiǎn)單說(shuō)一下。再看在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展的過(guò)程中，在蘇維埃政權(quán)建立的過(guò)程中，列寧在建立新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的時(shí)候，他就更加的清楚了，更加有意識(shí)的對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了論述，而且在實(shí)踐當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，比如他強(qiáng)調(diào)黨是有組織的整體，因?yàn)樵邳h的發(fā)展過(guò)程中，很多人認(rèn)為不要組織紀(jì)律就可以，其實(shí)即使在現(xiàn)代社會(huì)，這個(gè)組織，這個(gè)政黨，有個(gè)學(xué)者說(shuō)，政黨是把這個(gè)社會(huì)民眾當(dāng)中，如果是沙子，聚集起來(lái)，她就起到了這個(gè)作用，不同的政黨，他聚的是不同的人，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)，所以，列寧在建立新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的時(shí)候，就明確的強(qiáng)調(diào)，黨是有組織的整體，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)重要的標(biāo)志，他還進(jìn)一步的說(shuō)，黨應(yīng)該是組織的總和，這個(gè)組織的總和是一個(gè)整體，為什么是組織的總和，他不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字的相加，因?yàn)槲覀円鳛榉e極的先鋒部隊(duì)的黨成為盡量有組織的，只有這樣有組織的黨才可以代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨就是在資本主義發(fā)展過(guò)程中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)走上歷史舞臺(tái)，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)矛盾對(duì)立的時(shí)候，其實(shí)政黨就是利益的代表，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，所以他要把無(wú)產(chǎn)階級(jí)凝聚起來(lái)，組織起來(lái)，如果你沒(méi)有這個(gè)組織，沒(méi)有這個(gè)凝聚力，怎么可以和這么強(qiáng)大，掌握整個(gè)社會(huì)的基本上是全部資本在資本主義時(shí)代，的資產(chǎn)階級(jí)跟她們進(jìn)行斗爭(zhēng)，根本是不可能的，所以在列的時(shí)代更加意識(shí)到了，過(guò)去的時(shí)候，我們經(jīng)常說(shuō)自由資本主義到壟斷的資本主義，可以這個(gè)資本都被少數(shù)人壟斷了，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)散落在各個(gè)地方，如果你不把他聚集起來(lái)，怎么可以和這么大的對(duì)立面進(jìn)行斗爭(zhēng)呢。所以列寧更加強(qiáng)調(diào)，更加清醒的意識(shí)到這一點(diǎn)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨是有組織得的部隊(duì)，是一個(gè)偉大有機(jī)的整體，而不是單個(gè)個(gè)人之和，他是有黨的中央組織，地方組織，全體黨員有機(jī)的組成的，所以，從馬克思，恩格斯，創(chuàng)立的第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的同盟，到列寧在建立新型的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的時(shí)候，都非常的強(qiáng)調(diào)，黨的組織的力量，那么這個(gè)組織，就是我們的傳統(tǒng)了，中央地方到我們的基層，所以說(shuō)這是有歷史淵源的，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和其它政黨不一樣的，這也就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨能夠領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，沒(méi)有這個(gè)組織是不行的，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨很偉大，他就是利用組織的力量發(fā)揮這樣，這次我們從馬恩

到列寧從這個(gè)工程中，還有很多列子了。不提了

而我們中國(guó)共產(chǎn)黨呢，前面也講了，中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)是馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)組織，我們黨在1921年成立的時(shí)候，我們?cè)谥袊?guó)的社會(huì)，可以說(shuō)資本主義發(fā)展屬于初始階段，處在萌芽狀態(tài)，我們沒(méi)有多少產(chǎn)業(yè)工人，怎么辦，毛澤東這些領(lǐng)導(dǎo)人，分析當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)，誰(shuí)是我們的敵人，誰(shuí)是我們的朋友，這是革命的首要問(wèn)題，農(nóng)民是天然的同盟軍，但怎么樣組織起來(lái)，其實(shí)，我們中國(guó)共產(chǎn)黨也是非常重視黨的基層組織，在民主革命時(shí)期，主要是軍事，當(dāng)時(shí)就是，革命就是軍事，斗爭(zhēng)，奪取政權(quán)，所以必須要組織，那么這個(gè)時(shí)候，我們黨把組織依托到哪里，依托到軍隊(duì)，把黨的支部建立在軍隊(duì)的連上，從中就能看的出我們黨非常靈活的就說(shuō)，運(yùn)用了馬克思主義的黨的建設(shè)，政黨建設(shè)的一些基本原理方法，然后，和中國(guó)具體的實(shí)踐想結(jié)合，和中國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，而且也正是這樣，這么多年，我們?cè)诿裰鞲锩鼤r(shí)期，共產(chǎn)黨很小啊，很少啊，我們第一次黨的代表大會(huì)才多少人，很少的人，到今天我們多少人，很多的人，有多少，七千多萬(wàn)黨員，歐洲很多國(guó)家，所有人口放在一起，可能都沒(méi)有我們黨員的數(shù)量多，甚至說(shuō)很多國(guó)家政黨組織成員加在一起，也沒(méi)有我們多，當(dāng)然我們有個(gè)大的背景，我們?nèi)丝诘幕鶖?shù)很多，恰恰是在這么一個(gè)人口的大國(guó)，一個(gè)政黨怎么樣來(lái)引領(lǐng)這個(gè)社會(huì)，他確實(shí)需要自己的先鋒隊(duì)，我們黨這么多年的實(shí)踐，黨的建設(shè)當(dāng)中，也表明，我們黨重視基層組織建設(shè)是我們黨建設(shè)成功的寶貴

經(jīng)驗(yàn)，這是從歷史簡(jiǎn)單了解一下。

現(xiàn)在我們處在改革開(kāi)放的新時(shí)期了，我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨對(duì)黨的建設(shè)提出了明確的要求，十七大要求，我們中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)黨是改革創(chuàng)新的事業(yè)，那么在這個(gè)事業(yè)過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨就要站在時(shí)代的前列，帶來(lái)人民不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)，打開(kāi)新的局面，那怎么辦，必須以改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)自身建設(shè)。這是在十七大報(bào)告當(dāng)中重點(diǎn)提出來(lái)的部分，首先提出來(lái)的改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)自身的建設(shè)，那么在自身建設(shè)當(dāng)中，有一個(gè)建設(shè)是非常重要的就是基層黨的組織建設(shè)，所以在這個(gè)報(bào)告當(dāng)中，首先對(duì)黨的建設(shè)提出了總體的要求，只有這樣，我們黨才能夠始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這里有兩個(gè)字叫始終，我們不是剛開(kāi)始的時(shí)候是這個(gè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，后來(lái)不是了，被人替代了，有可能，在巨變之前，社會(huì)主義國(guó)家也處于改革的熱潮當(dāng)中，但是在蘇東的改革，把社會(huì)主義改了，改沒(méi)了，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位丟失了，而我們黨非常清醒的記住，提出了我們要始終成為，這就要求我們黨要不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，就提出了，怎么樣加強(qiáng)黨的自身建設(shè)呢，在黨的十七大當(dāng)中，提出了黨的建設(shè)的新的布局，五大建設(shè)，思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，制度建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)，我們過(guò)去傳統(tǒng)講黨的建設(shè)，是三大建設(shè)，思想建設(shè)，毛澤東就特別強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)。毛澤東的建黨特色就是思想建設(shè)，在工人人數(shù)不多，而農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家要建立一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)這樣一個(gè)組織，要把農(nóng)民吸

收到我們這個(gè)先鋒隊(duì)，農(nóng)民有他的階級(jí)的局限性，所以，黨就面臨一個(gè)任務(wù)，就把這個(gè)農(nóng)民改造成無(wú)產(chǎn)階級(jí)，就要從思想建黨。還有組織，作風(fēng)建黨，這是傳統(tǒng)的黨建

第五篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專題調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專題調(diào)研報(bào)告

遵照市紀(jì)委“關(guān)于集中開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的通知”，我們組織人員深入社區(qū)（農(nóng)村）并居民（村民）組集中一周時(shí)間，就當(dāng)前農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的新情況、新問(wèn)題，以及群眾反映的突出問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基層關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題

1、小偷猖獗，打擊乏力，群眾為

社會(huì)治安擔(dān)憂。我們?cè)邶埲鐓^(qū)調(diào)研時(shí)，基層干部群眾反映，今年12月16日晚3：40左右，有7個(gè)小偷撬宏泰大廈下面的門(mén)市，群眾發(fā)現(xiàn)后打110報(bào)警，警察30分鐘之后才到現(xiàn)場(chǎng)。群眾問(wèn)，為什么這么久才來(lái)？回答，“我們也要睡覺(jué)”，“難道我們不睡覺(jué)嗎？”由于警察來(lái)的遲緩，小偷搶了一個(gè)門(mén)市的東西跑了。警察當(dāng)時(shí)只是看了看，給幾個(gè)門(mén)市說(shuō)，“你們提高警惕哈，等上班再處理哈”，隨后走了。第二天7：30左右到場(chǎng)，問(wèn)，“你們進(jìn)門(mén)市沒(méi)有？”聽(tīng)說(shuō)店主進(jìn)去過(guò)，就說(shuō)，“現(xiàn)場(chǎng)你們已破壞了，莫法處理”。說(shuō)完就走了?；鶎痈刹咳罕娬f(shuō)，前幾年110反應(yīng)很快，老百姓滿意，現(xiàn)在越來(lái)越差了，導(dǎo)致小偷橫行，年內(nèi)，社區(qū)內(nèi)有5幢居民樓的供電線路被偷割了5次，最近一次發(fā)生在12月21日?，F(xiàn)在居民也沒(méi)有看見(jiàn)治安巡邏隊(duì)的行動(dòng)了。小偷見(jiàn)屋里沒(méi)人，還撬人家的鋁合金窗子。小偷猖獗，很多居民為社會(huì)治安擔(dān)憂。

2、村組集體經(jīng)濟(jì)流失受損問(wèn)題嚴(yán)重。中壩村反映，1990年，原任支部書(shū)記馬××以集體名義辦貸款企業(yè)，后來(lái)廠子垮了，集體無(wú)任何收益，廠子相關(guān)資產(chǎn)還被辦廠的人賣(mài)了，最后，集體要還承擔(dān)支付辦企業(yè)的貸款本金及利息的責(zé)任。銀行為追款，就把村辦公樓查封，至今沒(méi)有落實(shí)處理，村兩委也沒(méi)有辦公場(chǎng)地。白云臺(tái)社區(qū)反映，四居民組原任社長(zhǎng)何××，上世紀(jì)90年代初，挪用集體公款20多萬(wàn)元與人聯(lián)辦企業(yè)，結(jié)果，企業(yè)沒(méi)辦起來(lái)，何××已死亡，集體的錢(qián)也沒(méi)有哪一個(gè)采取措施收回。紅巖社區(qū)反映，紅巖社區(qū)（原巴中市巴州鎮(zhèn)紅巖河村）于1994年與一外來(lái)客商簽定土地租用協(xié)議辦磚廠，后又幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓和行政區(qū)域調(diào)整。目前，有群眾反映，相關(guān)費(fèi)用沒(méi)有收取到位，但當(dāng)時(shí)簽協(xié)議的有關(guān)人員有的已死亡，有的外出找不到人，磚廠也不復(fù)存在，造成集體應(yīng)收資金無(wú)從收起的“懸案”。

二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及原因分析

1、參與村（居）、組事務(wù)管理的個(gè)別代表利用職務(wù)便利謀取個(gè)人利益。中壩村三組群眾反映，該組在一宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，相關(guān)單位先是避開(kāi)居民組私自轉(zhuǎn)讓給第三方，被群眾發(fā)現(xiàn)后，在與居民組商談補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，個(gè)別代表串通“社長(zhǎng)”，私下與該單位簽定收取2萬(wàn)元“轉(zhuǎn)讓協(xié)調(diào)費(fèi)”的補(bǔ)充協(xié)議，并私分了該筆費(fèi)用。而后，由他們?cè)俅◣讉€(gè)“代表”，并不通過(guò)群眾大會(huì)，就以單個(gè)代表戶下簽字的方式，簽定了一個(gè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償協(xié)議。此事暴露，引發(fā)了群眾多次擋廠。龍泉社區(qū)反映，三居民組在處理拆遷安置工作中，個(gè)別代表要求，自己的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要比別人高些。研究方案總是圍繞是否對(duì)自己有利。如果不同意他的理由，還有人甚至推出，那就不當(dāng)代表了，要去想方設(shè)法阻擋工作。原因分析：（1）個(gè)別代表素質(zhì)低。不能正確定位行使權(quán)力，處理問(wèn)題憑個(gè)人的情緒、好惡，超越基層干部的職權(quán)。（2）對(duì)代表的管理和開(kāi)展工作的要求沒(méi)有明確的規(guī)定，隨意性比較大。村民委員會(huì)組織法，只規(guī)定了居民代表的權(quán)力，沒(méi)有對(duì)代表如何加強(qiáng)管理的規(guī)定。（3）社會(huì)存在的“以權(quán)謀私”不良現(xiàn)象的影響。

2、“紅包”背后可能隱藏?fù)p害集體和居民利益的行為。紅巖社區(qū)反映，一在該社區(qū)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商人，為協(xié)調(diào)關(guān)系，私下給社區(qū)基層負(fù)責(zé)人以紅包的形式分兩次送上現(xiàn)金2萬(wàn)元。基層干部認(rèn)為，“紅包”之后可能出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商壓低對(duì)居民和集體補(bǔ)償?shù)男袨?，他們便?dāng)即向管委會(huì)作了匯報(bào)并上交了“紅包”。透過(guò)這一事件，一些干部認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商可能有一些對(duì)基層干部進(jìn)行微小的商業(yè)賄賂行為。白云臺(tái)社區(qū)三組群眾也曾反映，該組棄土場(chǎng)地應(yīng)收棄土費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元，而實(shí)際收入很少，可能存在有關(guān)人員向居民組負(fù)責(zé)人送“紅包”而使集體應(yīng)有收益大量流失的嫌疑。原因分析：同樣屬于商業(yè)賄賂性質(zhì)。只是因?yàn)槭录?、金額、對(duì)象都比較分散、微小，隱蔽性很強(qiáng)，沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)高度重視。

3、城建、國(guó)土執(zhí)法管理冷一頭、熱一頭。建成區(qū)域內(nèi)，偏重管理。但對(duì)規(guī)劃區(qū)較邊遠(yuǎn)的地方，則忽略管理。對(duì)單位或開(kāi)發(fā)商的執(zhí)法管理很快，有力。但對(duì)于居（村）民的執(zhí)法管理，就千方百計(jì)推卸責(zé)任。主要推給基層干部，強(qiáng)調(diào)基層干部“為官一方，守土有責(zé)”。處理居（村）民的亂占亂建，一定要基層參加，但處理單位和開(kāi)發(fā)商的，從不給基層打招呼。龍泉社區(qū)反映，在一次處理村民的亂占亂建行為的過(guò)程中，有執(zhí)法人員甚至說(shuō)，“我們不來(lái)的，是你們基層干部喊我們來(lái)的”。故意制造村民與干部之間的矛盾。基層干部認(rèn)為，城建、國(guó)土部門(mén)沒(méi)有履行好執(zhí)法管理職責(zé)。他們要求基層處理村（居）民的亂占亂建行為，但基層根本沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力。對(duì)這種現(xiàn)象，只能勸解說(shuō)服，配合處理。城建、國(guó)土部門(mén)在對(duì)村（居）民的執(zhí)法管理，失之于懶、失之于軟、失之于緩，是造成城郊結(jié)合部亂占亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重的重要原因。原因分析：主要是管理體制的原因。建立市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，一直是建成區(qū)歸市建設(shè)局管理，未建成區(qū)歸開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理，但管委會(huì)又不是執(zhí)法主體，沒(méi)有執(zhí)法職能。

4、一些單位部門(mén)在履行與村組集體的相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同中，單方違約，損害集體和群眾利益。楊家壩村五組

群眾反映，某單位在與該組簽定的租地建公墓的合同中明確，該組群眾可以在用地范圍內(nèi)剔枝掃葉，使用道路。但該單位卻在并沒(méi)有與該組居民協(xié)商的情況下，單方建了圍墻，并在圈圍墻的過(guò)程中，還多占了部分土地。該組群眾的道路、柴木使用權(quán)被剝奪，他們有意見(jiàn)。中壩村三組群眾反映，某單位租用他們的一宗土地辦磚廠，租期將滿，該單位卻避開(kāi)居民組又私自轉(zhuǎn)讓給第三方，侵占了他們?cè)诤贤械暮戏?quán)益和對(duì)該宗土地的使用權(quán)。原因分析：一是個(gè)別單位在履行與村組集體的經(jīng)濟(jì)合同中，沒(méi)有擺正自己的位置，同樣把自己看作上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，忽略了在經(jīng)濟(jì)合同中的平等單位，獨(dú)斷專行。二是村組集體經(jīng)濟(jì)組織法律意識(shí)不強(qiáng)，不善于依靠法律手段維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。

三、加強(qiáng)新時(shí)期基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議

1、切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。建立市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，雖然有紀(jì)委的編制，但人員配置長(zhǎng)期不落實(shí)，且設(shè)備缺乏，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障?？陀^導(dǎo)致了教育、管理、監(jiān)督、查處等工作不能完全到位。建議，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察科（室），進(jìn)一步配齊配強(qiáng)人員（同時(shí)配置村級(jí)紀(jì)檢員），完善必要的工作設(shè)備，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。

2、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍和村（居）民的教育管理。重點(diǎn)是依法辦事（管理）觀念意識(shí)的教育和強(qiáng)化，民主治村觀念意識(shí)的教育和強(qiáng)化，廉潔辦事（管理）觀念意識(shí)的教育和強(qiáng)化。

3、進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制。重點(diǎn)是有效改變開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)多頭管理現(xiàn)象，避免“利益面前爭(zhēng)著管，矛盾面前都閉眼”的不良現(xiàn)象。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂案件的查處。重點(diǎn)是“抓大不放小”，及時(shí)對(duì)有關(guān)線索、現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，不要等到發(fā)展成大案或?qū)w或群眾造成較大損失之后才展開(kāi)調(diào)查處理。要善于知微見(jiàn)著，防微杜漸。

5、進(jìn)一步完善和鞏固村（居）民代表會(huì)議制度。村（居）民組出讓土地、生活安置、拆遷安置、低保評(píng)定、財(cái)務(wù)審核、生產(chǎn)資料分配等方面以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的簽定和執(zhí)行情況，都必須通過(guò)村（居）民代表會(huì)議討論決定，向群眾公示后實(shí)施，可根據(jù)情況選擇個(gè)別村（居）民組實(shí)行小組會(huì)簽制度。

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