第一篇：當(dāng)前群眾關(guān)心的問題調(diào)研報(bào)告

某市轄14個鎮(zhèn)、4個街道辦事處和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共784個行政村，89萬人口，總面積1734平方公里，耕地面積120萬畝，海岸線長15公里。2005年，預(yù)計(jì)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值152億元，比上年增長16.7；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入53000萬元，增長33；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入285億元，利稅25億元，增長35.7和38.1；固定資產(chǎn)

投資130億元，增長41.8；社會消費(fèi)品零售總額75億元，增長16.5；實(shí)際利用外資1.6億美元，增長31；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額67億元，比年初增加8億元；農(nóng)民人均純收入5150元，增長15.7。根據(jù)這次調(diào)研的內(nèi)容，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，當(dāng)前我市群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題主要有八個方面。

一、農(nóng)民增收的問題

今年我市向鎮(zhèn)處財(cái)政增加補(bǔ)貼及轉(zhuǎn)移支付9600多萬元，減免農(nóng)業(yè)稅及附加2808萬元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金710萬元，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民收入有所增加，但仍存在農(nóng)民增收渠道不寬、增速相對緩慢、城鄉(xiāng)差距較大等問題。立足某實(shí)際，我們采取了以下主要措施。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)民增收潛力。幾年來，市財(cái)政每年投入1000多萬元，對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，以蔬菜、果品、畜牧三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，目前，全市蔬菜、畜牧業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到90以上。今年新發(fā)展各類標(biāo)準(zhǔn)化種植基地6萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場39個，畜牧業(yè)綜合指標(biāo)由全省的第8位上升到第6位。二是積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托農(nóng)字號龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、包裝、儲藏等二三產(chǎn)業(yè)，今年新增個體工商業(yè)戶1000多戶。引導(dǎo)鎮(zhèn)村立足自身特色，因地制宜發(fā)展家庭手工業(yè)，放大傳統(tǒng)優(yōu)勢，如肖家疃木器加工、萬第抽紗、姜疃西宅檀香、穴坊蜆子灣草編等產(chǎn)業(yè)都形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為遠(yuǎn)近聞名的專業(yè)村。目前，全市二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比重達(dá)80以上，吸納就業(yè)11.6萬人。三是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動等各方面資源，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)電維修、計(jì)算機(jī)、服裝設(shè)計(jì)、家政服務(wù)、市場營銷等行業(yè)技能，突出重點(diǎn)，因需施教，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行“訂單式”和“儲備式”培訓(xùn)，今年以來共培訓(xùn)農(nóng)民1萬多人次，有效提高了農(nóng)村勞動力的就業(yè)素質(zhì)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)一體化勞動力市場，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，與城市就業(yè)統(tǒng)籌考慮，今年共轉(zhuǎn)移勞動力4000多人。

二、失地農(nóng)民的保障問題

失地農(nóng)民的保障問題直接關(guān)系到農(nóng)民的生存發(fā)展，受到普遍關(guān)注。我們的做法：一是完善土地征用制度。嚴(yán)格按照國家國土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，制定完善了征地公告制度、土地統(tǒng)一供應(yīng)制度、建設(shè)用地總量供應(yīng)控制制度、土地審批集體決策制度、土地交易信息公開制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、地籍公開查詢制度、土地專項(xiàng)資金管理制度等各項(xiàng)制度。同時，嚴(yán)格依法行政，狠抓制度落實(shí)，保證了國土資源管理不出問題。二是全面清理土地市場。對全市土地市場進(jìn)行了集中治理整頓，及時糾正改進(jìn)了工作偏差，四類經(jīng)營性土地全部實(shí)行了“招、拍、掛”方式供地。目前，全市未發(fā)生經(jīng)營性土地使用權(quán)采取協(xié)議方式出讓和劃撥，無規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓問題。三是切實(shí)解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。結(jié)合土地市場清理整頓，對土地補(bǔ)償問題進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，征地補(bǔ)償問題全部解決，有效保護(hù)了失地農(nóng)民的利益。明確規(guī)定任何單位不得隨意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。主要采取三項(xiàng)措施：嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償政策，確保補(bǔ)償金足額到位；以土地租賃或土地入股的形式，使農(nóng)民得到長期利益；企業(yè)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事加工業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

三、社會穩(wěn)定和治安問題

當(dāng)前，我市社會治安局勢總體比較平穩(wěn)，但入室盜竊、盜竊機(jī)動車等侵財(cái)性案件居高不下，搶劫、搶奪案件趨向暴力化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。一是上下聯(lián)動，齊抓共管，形成整體創(chuàng)建合力。把平安創(chuàng)建作為一把手工程和民心工程，按照“重心下移、夯實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體，全面推進(jìn)”的原則，制定了詳細(xì)的基層平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將基層創(chuàng)建、集中整治、刑事破案、巡邏防范、治安管理等任務(wù)細(xì)化量化，逐級明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。今年以來，先后投入資金180多萬元，狠抓了“平安鎮(zhèn)處”、“平安村莊”、“平安企業(yè)”、“平安學(xué)?！钡鹊湫褪痉稁庸ぷ鳎ㄆ稹捌桨步丁?、“平安濯村”、“平安鴻達(dá)”等不同層次、不同類型的基層平安示范點(diǎn)38個，有效帶動了全市面上的基層平安創(chuàng)建工作。二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，著力構(gòu)筑嚴(yán)打整治長效機(jī)制。針對某地處交通要道，城區(qū)規(guī)模大、人口多、治安形勢復(fù)雜的特點(diǎn)，建立了多發(fā)性犯罪經(jīng)常打擊、重點(diǎn)犯罪專項(xiàng)打擊、混亂部

第二篇：當(dāng)前群眾關(guān)心的問題調(diào)研報(bào)告

某市轄14個鎮(zhèn)、4個街道辦事處和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共784個行政村，89萬人口，總面積1734平方公里，耕地面積120萬畝，海岸線長15公里。2005年，預(yù)計(jì)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值152億元，比上年增長16.7%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入53000萬元，增長33%；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入285億元，利稅25億元，增長35.7%和38.1%；固定資產(chǎn)投資130億元，增長41.8%；社會消費(fèi)品零售總額75億元，增長16.5%；實(shí)際利用外資1.6億美元，增長31%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額67億元，比年初增加8億元；農(nóng)民人均純收入5150元，增長15.7%。根據(jù)這次調(diào)研的內(nèi)容，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，當(dāng)前我市群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題主要有八個方面。

一、農(nóng)民增收的問題

今年我市向鎮(zhèn)處財(cái)政增加補(bǔ)貼及轉(zhuǎn)移支付9600多萬元，減免農(nóng)業(yè)稅及附加2808萬元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金710萬元，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民收入有所增加，但仍存在農(nóng)民增收渠道不寬、增速相對緩慢、城鄉(xiāng)差距較大等問題。立足某實(shí)際，我們采取了以下主要措施。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)民增收潛力。幾年來，市財(cái)政每年投入1000多萬元，對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，以蔬菜、果品、畜牧三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，目前，全市蔬菜、畜牧業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到90%以上。今年新發(fā)展各類標(biāo)準(zhǔn)化種植基地6萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場39個，畜牧業(yè)綜合指標(biāo)由全省的第8位上升到第6位。二是積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托農(nóng)字號龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、包裝、儲藏等二三產(chǎn)業(yè)，今年新增個體工商業(yè)戶1000多戶。引導(dǎo)鎮(zhèn)村立足自身特色，因地制宜發(fā)展家庭手工業(yè)，放大傳統(tǒng)優(yōu)勢，如肖家疃木器加工、萬第抽紗、姜疃西宅檀香、穴坊蜆子灣草編等產(chǎn)業(yè)都形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為遠(yuǎn)近聞名的專業(yè)村。目前，全市二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比重達(dá)80%以上，吸納就業(yè)11.6萬人。三是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動等各方面資源，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)電維修、計(jì)算機(jī)、服裝設(shè)計(jì)、家政服務(wù)、市場營銷等行業(yè)技能，突出重點(diǎn)，因需施教，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行“訂單式”和“儲備式”培訓(xùn)，今年以來共培訓(xùn)農(nóng)民1萬多人次，有效提高了農(nóng)村勞動力的就業(yè)素質(zhì)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)一體化勞動力市場，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，與城市就業(yè)統(tǒng)籌考慮，今年共轉(zhuǎn)移勞動力4000多人。

二、失地農(nóng)民的保障問題

失地農(nóng)民的保障問題直接關(guān)系到農(nóng)民的生存發(fā)展，受到普遍關(guān)注。我們的做法：一是完善土地征用制度。嚴(yán)格按照國家國土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，制定完善了征地公告制度、土地統(tǒng)一供應(yīng)制度、建設(shè)用地總量供應(yīng)控制制度、土地審批集體決策制度、土地交易信息公開制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、地籍公開查詢制度、土地專項(xiàng)資金管理制度等各項(xiàng)制度。同時，嚴(yán)格依法行政，狠抓制度落實(shí)，保證了國土資源管理不出問題。二是全面清理土地市場。對全市土地市場進(jìn)行了集中治理整頓，及時糾正改進(jìn)了工作偏差，四類經(jīng)營性土地全部實(shí)行了“招、拍、掛”方式供地。目前，全市未發(fā)生經(jīng)營性土地使用權(quán)采取協(xié)議方式出讓和劃撥，無規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓問題。三是切實(shí)解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。結(jié)合土地市場清理整頓，對土地補(bǔ)償問題進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，征地補(bǔ)償問題全部解決，有效保護(hù)了失地農(nóng)民的利益。明確規(guī)定任何單位不得隨意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。主要采取三項(xiàng)措施：嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償政策，確保補(bǔ)償金足額到位；以土地租賃或土地入股的形式，使農(nóng)民得到長期利益；企業(yè)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事加工業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

三、社會穩(wěn)定和治安問題

當(dāng)前，我市社會治安局勢總體比較平穩(wěn)，但入室盜竊、盜竊機(jī)動車等侵財(cái)性案件居高不下，搶劫、搶奪案件趨向暴力化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。一是上下聯(lián)動，齊抓共管，形成整體創(chuàng)建合力。把平安創(chuàng)建作為一把手工程和民心工程，按照“重心下移、夯實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體，全面推進(jìn)”的原則，制定了詳細(xì)的基層平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將基層創(chuàng)建、集中整治、刑事破案、巡邏防范、治安管理等任務(wù)細(xì)化量化，逐級明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。今年以來，先后投入資金180多萬元，狠抓了“平安鎮(zhèn)處”、“平安村莊”、“平安企業(yè)”、“平安學(xué)校”等典型示范帶動工作，建起“平安姜疃”、“平安濯村”、“平安鴻達(dá)”等不同層次、不同類型的基層平安示范點(diǎn)38個，有效帶動了全市面上的基層平安創(chuàng)建工作。二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，著力構(gòu)筑嚴(yán)打整治長效機(jī)制。針對某地處交通要道，城區(qū)規(guī)模大、人口多、治安形勢復(fù)雜的特點(diǎn)，建立了多發(fā)性犯罪經(jīng)常打擊、重點(diǎn)犯罪專項(xiàng)打擊、混亂部位集中整治三項(xiàng)經(jīng)常性工作機(jī)制。今年以來，先后開展了冬季、春季、夏季和秋季嚴(yán)打四大戰(zhàn)役，組織打擊入室盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪專項(xiàng)斗爭11次，治安清查行動15次，組織了3次大規(guī)模的“十

條線”混亂部位集中整治，組織以公安為主力的嚴(yán)打小分隊(duì)對欺行霸市、“兩搶一盜”等4類突出問題進(jìn)行了專業(yè)化打擊。今年以來，刑事案件同比下降17.9%，八類主要案件下降20.2%，治安案件下降15.3%。三是強(qiáng)基固本，系統(tǒng)運(yùn)作，著力構(gòu)筑三防一體的社會治安防范大格局。人防，充實(shí)一線力量，加大巡邏力度，全市建立農(nóng)村治安巡邏隊(duì)、社區(qū)保安隊(duì)、護(hù)廠護(hù)校隊(duì)等各類人防組織1000多支。物防，嚴(yán)格落實(shí)居民住宅防范設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，大力推廣安裝分戶防盜門、單元對講防盜門、防盜窗網(wǎng)等裝置，增加安全系數(shù)。技防，繼續(xù)推行以“四個延伸”為重點(diǎn)的技防建設(shè)，成功研發(fā)電子地圖并投入使用，在黨政機(jī)關(guān)、金融部門、大型商場、醫(yī)院、居民小區(qū)安裝了無線報(bào)警、視像報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)350多套，農(nóng)戶安裝“氣死賊”報(bào)警裝置1500多套。四是抓大化小、息訴止?fàn)?，著力?gòu)筑矛盾糾紛排查調(diào)處大格局。加大司法調(diào)解力度，堅(jiān)持法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一，在鎮(zhèn)街、村居兩個層面，全面建立“人民矛盾調(diào)處中心（站）”。由鎮(zhèn)處黨委副書記任主任，配備不少于5名專職工作人員，掛牌獨(dú)立辦公，實(shí)行定期接訪、分口調(diào)處，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，筑牢社會穩(wěn)定的第一道防線。對重點(diǎn)涉法案件全面實(shí)行“四定四包”責(zé)任制，建立健全了執(zhí)法責(zé)任查究機(jī)制，今年以來，中央、省交辦的5起涉法上訪案件，已成功結(jié)服3起。成立了由紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委、人大辦、政協(xié)辦、法院、檢察院、公安局、司法局等10個部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的穩(wěn)定工作督導(dǎo)組，采取分組包鎮(zhèn)處、包單位的形式，在重大節(jié)日、重大活動期間對可能發(fā)生的集體訪、越級訪、群體性事件等重大不穩(wěn)定因素進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。今年以來，10個穩(wěn)定工作督導(dǎo)組先后排查出重點(diǎn)不穩(wěn)定問題61個。堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席會議、信訪聽證、一線工作制等制度，推進(jìn)“雙教育、雙規(guī)范”，實(shí)施“綠色郵政”，信訪工作各項(xiàng)指標(biāo)6年來首次實(shí)現(xiàn)全部下降，其中信訪總量下降15.2％，集體訪下降31.9％，全市沒有發(fā)生一起惡性上訪事件。

四、困難群眾的生產(chǎn)生活問題

我市一直把救助幫扶困難群眾作為民心工程來抓，積極構(gòu)筑最低生活保障、臨時救濟(jì)、社會互助、智力扶貧“四位一體”的社會救助幫扶體系，組織開展了多形式的救助幫扶活動，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活困難。一是擴(kuò)大救助覆蓋面。全面落實(shí)了“城鄉(xiāng)低?！闭?，按城市每人每月200元，農(nóng)村每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。二是高度重視弱勢群體救助工作。與困難群體結(jié)成幫扶對子547戶，發(fā)放慰問金120多萬元，全市“愛心捐款”達(dá)到638余萬元，比去年增加200多萬元。三是做好“三老”優(yōu)撫。針對我市老傷殘軍人、老復(fù)員軍人和老烈屬年事已高、體弱多病的實(shí)際情況，我們克服資金困難，已為二等乙以上的革命傷殘軍人解決醫(yī)療費(fèi)100多萬元，為800多名“三老”優(yōu)撫對象發(fā)放了救助補(bǔ)貼。春節(jié)前，我們還將開展大規(guī)模的走訪慰問活動。

五、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善問題

一是加大對農(nóng)村的投入。今年我們累計(jì)投入1.2億元，重點(diǎn)實(shí)施了村村通柏油路工程，硬化連村路560多公里，超過某建國以來硬化道路的總和；開工建設(shè)水利工程278項(xiàng)。二是加大對后進(jìn)村的幫扶。從全市篩選了47個后進(jìn)村，先后投入資金2860多萬元，發(fā)展公益項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

六、農(nóng)民工用工和工資問題

按照上級要求，我們集中對農(nóng)民工密集的建筑行業(yè)、餐飲服務(wù)、服裝紡織、來料加工和磚瓦灰窯等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，積極處結(jié)企業(yè)用工和拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高了農(nóng)民工的維權(quán)意識。二是加強(qiáng)檢查督促。采取巡查、抽查和舉報(bào)檢查等方法，加大日常監(jiān)督檢查力度，依法受理信訪和仲裁案件。三是加強(qiáng)執(zhí)法力度。成立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對春節(jié)前后這段特殊時期，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，確定了檢查重點(diǎn)。突出抓了服裝、食品加工企業(yè)及村辦企業(yè)的檢查，對企業(yè)的職工人數(shù)、工資明細(xì)表、招工手續(xù)進(jìn)行了逐一查閱，對存在問題的企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書。

七、城市環(huán)境和城市交通問題

堅(jiān)持日常管理、綜合整治和專項(xiàng)整治相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，城市管理和綜合整治取得新突破。開展城市環(huán)境綜合整治，對城區(qū)重點(diǎn)部位進(jìn)行了兩次大規(guī)模的綜合整治活動，衛(wèi)生死角和亂貼亂畫基本清除，投資800多萬元對環(huán)衛(wèi)設(shè)施　進(jìn)行全面改造，新上垃圾方桶1000多個、垃圾壓縮車8輛，垃圾中轉(zhuǎn)站達(dá)到31個，列煙臺各市區(qū)之首。亂停亂放、占道經(jīng)營得到全面整治，取締了一批非法占道市場、占道攤點(diǎn)和店外經(jīng)營，重點(diǎn)主干道新劃停車位，重要路口安裝紅綠燈，上下班人流高峰加強(qiáng)交通指揮力度，有效地緩解了市區(qū)交通壓力。對鋼材、木材等專業(yè)市場進(jìn)行整治搬遷，城市環(huán)境得到根本改觀。

八、安全和安全生產(chǎn)問題

安全和安全生產(chǎn)，是一項(xiàng)必須常抓不懈的工作。特別是近段時間以來，

第三篇：當(dāng)前養(yǎng)豬模式問題調(diào)研報(bào)告

一、養(yǎng)豬模式回顧

1、自然養(yǎng)殖階段

豬是人類最早馴化的家畜之一，從馴化到20世紀(jì)初，豬的養(yǎng)殖一直是采用自然養(yǎng)殖模式，以吃各種青粗飼料為主，豬飼養(yǎng)周期長，料肉比高，由于自然養(yǎng)殖青粗飼料品種多，各種營養(yǎng)成分和微量元素復(fù)雜，養(yǎng)殖以一家一戶的散養(yǎng)為特征，中大豬的免疫力強(qiáng)，不易生病，結(jié)果是：肉質(zhì)細(xì)膩、微量成分含量豐富、營

養(yǎng)全面。但生產(chǎn)效率低下，不能滿足人們對肉食日益增長的需要。

2、集約化規(guī)模養(yǎng)殖階段

進(jìn)入20世紀(jì)，隨著化學(xué)和生物學(xué)的發(fā)展，動物營養(yǎng)學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科，現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)逐步發(fā)展并成熟起來。其特征為：以動物營養(yǎng)學(xué)為理論基礎(chǔ)，以追求較高的經(jīng)濟(jì)效益為目的。采取了改良品種，在飼料中添加各種飼料添加劑等措施來提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量，結(jié)果造成肉品品質(zhì)下降，衛(wèi)生安全系數(shù)降低甚至危害到人類身體健康。現(xiàn)在人們所吃到的豬肉幾乎都是從養(yǎng)殖場出來的飼料豬肉，飼料豬所吃的飼料是專業(yè)人士科學(xué)配制出來的，以提高生長速度、縮短飼養(yǎng)周期為目的的。這種飼料是用玉米、豆粕、麩皮、幾種氨基酸、幾種礦物元素、幾種維生素以及一些促生長用的促長劑和防病用的抗菌素等藥物組成。所謂的全價(jià)飼料，其營養(yǎng)成分其實(shí)卻十分簡單，用簡單成分的飼料在短時間內(nèi)堆砌出來的豬肉蛋白質(zhì)內(nèi)油質(zhì)較少、組成成分相對簡單，這樣的豬肉能會好吃嗎？白水煮肉，味同嚼蠟并不夸張。飼料中添加的一些化學(xué)促長劑及一些抗菌素類藥物在畜禽體內(nèi)的殘留，還直接威脅到人們的身體健康安全?？咕丶啊笆萑饩钡奈：Γ藗円呀?jīng)領(lǐng)教過了。另外現(xiàn)代人經(jīng)?；嫉母哐獕?、心臟病、糖尿病、偏癱、癌癥等，雖沒有證據(jù)說明與現(xiàn)代肉食有直接的因果關(guān)系，但也不能說明一點(diǎn)關(guān)系沒有。近年來國內(nèi)外研究逐漸發(fā)現(xiàn)一些過去用于飼料的添加劑如：某些抗菌素、鎮(zhèn)靜類的藥物等在畜禽體內(nèi)的殘留對人體存在著相當(dāng)?shù)奈：?。許多發(fā)達(dá)國家紛紛出臺飼料管理措施，以法律的形式禁用已確定的對人類有危害的飼料添加劑。我國由于以前飼料行業(yè)管理相對較松，飼料添加劑濫用嚴(yán)重以致造成我國肉食產(chǎn)品出口受阻。

二、21世紀(jì)養(yǎng)殖業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1、在現(xiàn)代動物營養(yǎng)學(xué)理論指導(dǎo)下養(yǎng)殖模式使畜牧生產(chǎn)水平的提高幾乎已達(dá)到極限。

2、既要提高畜牧生產(chǎn)水平，又要提高肉食品質(zhì)這一矛盾日益突出。

3、食品安全與環(huán)境污染。

4、養(yǎng)殖成本日益提高。

三、如何實(shí)現(xiàn)新的突破

1、理論基礎(chǔ)的突破

要想實(shí)現(xiàn)根本性突破，必須在理論上得到突破。傳統(tǒng)動物營養(yǎng)學(xué)主要是依據(jù)化學(xué)和傳統(tǒng)生物學(xué)的基礎(chǔ)，把動物看成小型肉制品加工廠，忽視了動物的生理特性。現(xiàn)代動物營養(yǎng)學(xué)應(yīng)以現(xiàn)代生理學(xué)和現(xiàn)代分子生物學(xué)為基礎(chǔ)，同時借鑒中醫(yī)理論的整體觀，重視各種營養(yǎng)因子的調(diào)控和基因表達(dá)，把豬在不同生長階段的生理?xiàng)l件調(diào)節(jié)到最佳狀態(tài)。

2、養(yǎng)殖模式的突破

根據(jù)現(xiàn)代動物營養(yǎng)學(xué)的理論，探索新的養(yǎng)殖模式，把動物看成活的個體，除營養(yǎng)外，還要考慮動物是否處于最佳生理狀態(tài)、最佳心理狀態(tài)，等等。

3、育種的突破

主要是培育遺傳穩(wěn)定性好的新品種，降低品種退化的機(jī)率。

4、飼料生產(chǎn)的突破

要解決既要提高畜牧生產(chǎn)水平，又要提高肉食品質(zhì)這一矛盾，首先要解決食品安全性，盡量減少飼料中人工合成類藥物添加劑的使用量，減少藥物及化工類飼料添加劑在肉品中的污染，造成對人們身體健康的潛在威脅；其次，盡量使用天然植物成分作為飼料添加劑來改善畜禽的生產(chǎn)性能，增加畜禽的免疫抗病力。不少科研工作者都在致力于這方面的研究并找到了很多解決辦法，其中天然中草藥以其無毒副作用、無有害殘留等優(yōu)勢被廣大畜牧工作者認(rèn)為是最具有開發(fā)價(jià)值的資源。另外，鑒于目前養(yǎng)殖模式，飼料中普遍添加大量抗菌素，破壞了豬腸道的有益菌群，易受致病菌感染而致病的現(xiàn)象，建議結(jié)合中草藥添加劑使用微生態(tài)制劑，一方面提高豬的免疫力，一方面增加腸道有益菌群，對抗致病菌的感染。同時降低對環(huán)境的污染。

我國植物資源豐富，根據(jù)中醫(yī)理論：任何一種植物都具有某種醫(yī)理作用，其中可用于飼料添加劑的具有抗病促長及補(bǔ)充營養(yǎng)功能的就有數(shù)百種之多。如黃芪含有微量元素多達(dá)14種，山楂含有70多種成分，白術(shù)具有健脾益氣功效，陳皮、神曲具有健胃功能，黨參、黃芪、白術(shù)還具有促進(jìn)合成代謝的作用，何首烏具有類雌激素樣作用，黃芪、決明子還能促進(jìn)血紅蛋白、血清蛋白的合成等。博凱國際·鄭州博凱醫(yī)藥科技有限公司研制開發(fā)的中草藥飼料添加劑—博凱助長靈，試驗(yàn)證明：能有效提高瘦率，減少胴體脂肪含量；提高生長速度，提高飼料轉(zhuǎn)化率；提高免疫抗病力，緩解應(yīng)激反應(yīng)；提高豬肉系水力，改善體型、改善肉質(zhì)與風(fēng)味等。

綠色飼料添加劑廣泛地應(yīng)用在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，人們的健康安全將有所保障，我國的畜產(chǎn)品出口將不再被一些國家所限制，畜牧生產(chǎn)企業(yè)也將會隨著產(chǎn)品品質(zhì)的提

高而提高效益。

四、中草藥飼料添加劑的中醫(yī)藥理論依據(jù)

依照中醫(yī)理論，現(xiàn)代動物營養(yǎng)配置的看似“全面”的飼料及各種大劑量、高濃度營養(yǎng)素和抗菌促生長劑的使用，迫使動物機(jī)體細(xì)胞代謝亢進(jìn)，并朝脂肪沉積和蛋白質(zhì)合成方向努力，久而久之，破壞了肉豬機(jī)體的陰陽平衡、協(xié)調(diào)生長的自然規(guī)律。

現(xiàn)代養(yǎng)豬生產(chǎn)追求快速生長，究其根

本，無非是脂肪組織的大量沉積、蛋白質(zhì)的合成增加和全身肌肉結(jié)締組織水分積聚、含水量上升，此即為中醫(yī)的“水濕”。濕盛困脾，脾為后天之本。只有脾的功能得到全面正常的發(fā)揮，才能使機(jī)體血脈暢通，使?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)輸送到全身，特別是肌肉的生長、發(fā)育及各種微量風(fēng)味物質(zhì)的沉積。脾氣健運(yùn)，則肌肉發(fā)育良好、豐滿、香嫩，否則肌肉痿軟，水分高，味差。而脾和胃相關(guān)，脾失健運(yùn)，胃也受累，從而導(dǎo)致消化不良。且由脾虛引發(fā)的氣血失調(diào)，會損及其它內(nèi)臟器官，致使肺、肝、腎及大腸、胃的功能失調(diào)。肺氣虛，則可經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)豬中的毛不亮、腹瀉等癥狀。肝氣虛，使肝的疏泄功能失常。氣虛則血瘀，加之活動少，血瘀進(jìn)一步加劇，從而在中大豬生產(chǎn)階段，普遍出現(xiàn)“氣虛血瘀，脾虛水濕”的病理狀況。由此可見，一味追求快速生長，必然引發(fā)脾氣虛，而又引發(fā)肺、腎功能失調(diào)，最后導(dǎo)致體內(nèi)各環(huán)節(jié)，特別是神經(jīng)—內(nèi)分泌—免疫調(diào)節(jié)的失調(diào)。另外，脾在防病及抵御外邪侵襲方面，也承擔(dān)重要的角色。

博凱助長靈中的白術(shù)功善健脾益氣，黨參功善健脾益肺，山楂功善健胃，陳皮、神曲功善健脾胃。這些藥材脾的功能得到全面正常的發(fā)揮。

博凱助長靈的組方不是一些藥物的簡單堆積，而是在中獸醫(yī)理論的指導(dǎo)下，結(jié)合藥物本身的性能有目的的將藥物配伍起來應(yīng)用的。以何首烏、決明子、黃芪、黨參、白術(shù)等藥組成博凱助長靈，具有補(bǔ)中益氣、健脾益肺、燥濕利水、健胃消食、補(bǔ)肝腎、補(bǔ)氣血、壯筋骨等功效。其中何首烏功善補(bǔ)肝腎、益精血、強(qiáng)筋骨、潤腸通便；決明子功善清熱燥濕、潤腸通便；黃芪功善補(bǔ)氣固表、利尿托毒；白術(shù)功善健脾益氣，燥濕利水；黨參功善補(bǔ)中益氣，健脾益肺；山楂功善健胃消食，行氣散瘀；陳皮功善理氣健脾、燥濕化痰。諸藥結(jié)合，可以使脾、肺、腎、氣、血等的功能得到全面正常的發(fā)揮，使豬機(jī)體的陰陽得以平衡、生長的自然規(guī)律得以協(xié)調(diào)，使脂肪組織難以沉積、蛋白質(zhì)的合成平衡和全身肌肉結(jié)締組織水分積聚、含水量平衡。從而明顯促進(jìn)豬的健康生長，提高豬肉的品質(zhì)，增加瘦肉率，減少胴體脂肪含量。

我們選用的藥材均為有機(jī)復(fù)合物，含有豐富的生物活性物質(zhì)，其作用不僅有直接作用，而且多有間接作用和整體調(diào)節(jié)等作用。如黃芪含有微量元素達(dá)14種；山楂含有70多種成分，還有未知因子和活性物質(zhì)。這些成分除單個成分起應(yīng)有的作用外，還有它們間的復(fù)合作用，這也是化學(xué)合成藥物無法比擬的。因此，中草藥每一個復(fù)合體，其結(jié)合成分在作用機(jī)制上是以整體調(diào)節(jié)為主，突出對動物機(jī)體的相應(yīng)作用，調(diào)節(jié)平衡。

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明，何首烏、黨參、黃芪、白術(shù)等能刺激機(jī)體生長，增強(qiáng)機(jī)體免疫能力，改善機(jī)體生長性能，殺菌抑菌，抗應(yīng)激功能等，特別是能有效興奮胃腸道和促進(jìn)消化腺酶的分泌；黃芪、決明子能促進(jìn)血紅蛋白、血清蛋白和atp酶的合成，即可抗貧血和改善蛋白代謝的作用，提高營養(yǎng)物質(zhì)的利用效率，還可提高血清膽固醇的含量，對機(jī)體的再生能力，促進(jìn)新陳代謝有很好的作用；黨參、決明子、山楂等還含有豐富的氨基酸、礦物質(zhì)和維生素等營養(yǎng)物質(zhì)，利于補(bǔ)充飼料中氨基酸、礦物質(zhì)和維生素的不足，平衡和完善豬日糧，提高飼料利用效率，從而達(dá)到發(fā)揮豬的生產(chǎn)潛能，提高豬的生長性能，節(jié)約和降低成本的目的；陳皮對消化道有緩和的刺激作用，有利于胃腸積氣的排出，同時又可使胃液分泌增加而助消化；山楂含脂肪酶，可促進(jìn)消化。此外，山楂、神曲及陳皮可促進(jìn)胃腸蠕動，逼出大腸內(nèi)的氣體，發(fā)揮其健胃助消化作用；促進(jìn)合成代謝的有黨參、黃芪、白術(shù)等；何首烏有類雌激素樣作用，決明子、山楂能降低脂肪及血脂的作用。

由此可見，除了改善機(jī)體生長性能，改變豬肉品質(zhì)和瘦肉率的增加以外，博凱助長靈還具有增強(qiáng)機(jī)體免疫能力，殺菌抑菌，抗應(yīng)激功能等。

第四篇：2016當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

2016當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財(cái)政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，**縣委辦組成調(diào)查組，就當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難

鄉(xiāng)村教育相對滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達(dá)標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個世紀(jì)七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達(dá)，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難

稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健、村級衛(wèi)生人員誤工報(bào)酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計(jì)、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防保健難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛(wèi)生室86個，其中71個村衛(wèi)生室由私人建的。

文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達(dá)標(biāo)升級活動等項(xiàng)目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。

（四）農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建難

目前，全縣農(nóng)村的社會保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實(shí)際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難，“五?！彪y“?！?。

（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難 以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導(dǎo)致工程進(jìn)程受阻，一年的工期兩年才完成。2016年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項(xiàng)目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價(jià)差。

目前，**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財(cái)力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，又增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項(xiàng)目想爭項(xiàng)目，爭取到項(xiàng)目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區(qū)區(qū)別對待，少配套、不配套?！?/p>

（六）“一事一議”實(shí)施難

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，尤其是具體操作難、落實(shí)難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項(xiàng)目并不是平均給每個村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長期公益事業(yè)難興辦?！耙皇乱蛔h”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業(yè)，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致群眾不滿，甚至對來年的“一事一議”進(jìn)行抵觸，形成惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對策建議

加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會影響全面建設(shè)小康社會整體進(jìn)程。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，使財(cái)政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體 要以建立農(nóng)村公共財(cái)政體系為重點(diǎn)目標(biāo)，并按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級財(cái)政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財(cái)政體制改革，合理劃分各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

（二）加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體

要通過縣鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農(nóng)村公益事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設(shè)小康社會的要求看，還應(yīng)加強(qiáng)這一職能。財(cái)政要按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則，加強(qiáng)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的職能。同時，要積極培育新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。

（三）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進(jìn)“一事一議”有序?qū)嵤?在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴(yán)格執(zhí)行政策外，更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護(hù)和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會、黨員代表會議、村民代表會議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實(shí)施辦法與程序，爭取得到廣大村民的理解與支持，引導(dǎo)其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項(xiàng)目。發(fā)動群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實(shí)際承受能力，確定“一事一議”項(xiàng)目。三是民主表決。通過村民大會和村民代表大會民主討論，決定項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施方案、籌資金額及工程管理等相關(guān)事宜，并形成會議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是強(qiáng)化管理。“一事一議”項(xiàng)目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對得起農(nóng)民的血汗錢，強(qiáng)化三個管理，即資金管理、工程管理和監(jiān)督管理。

（四）改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共品供給

目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及“一事一議”方式不能解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展對資金的需求問題，必須改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制。要制定能夠充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，積極進(jìn)行市場化改革，引入市場機(jī)制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。

（五）創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機(jī)制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無疑最終應(yīng)以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現(xiàn)時財(cái)力無法支撐；另一方面國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入以加速度增長，對未來財(cái)力有良好預(yù)期。針對這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國債或公債，緩解國家財(cái)力供給與建設(shè)資金需求在時間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。

（六）改革支農(nóng)資金的投入機(jī)制和投入方式，提高資金的使用效率。

一是規(guī)劃先行，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目。二是改善支農(nóng)項(xiàng)目資金的投入方式，改變目前地方爭取資金的方法，由國家根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理定項(xiàng)撥付，減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項(xiàng)目資金直達(dá)的辦法，防止層層克扣截留。同時，建立項(xiàng)目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農(nóng)資金投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。四是農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，減少縣政府項(xiàng)目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。五是將糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金集中使用，實(shí)現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補(bǔ)貼資金分散到各戶并沒有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補(bǔ)資金集中起來建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金（代替籌資部分），用于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補(bǔ)資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價(jià)出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。（**縣委）

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財(cái)政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，**縣委辦組成調(diào)查組，就當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難

鄉(xiāng)村教育相對滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達(dá)標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個世紀(jì)七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達(dá)，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難

稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健工作、村級衛(wèi)生人員誤工報(bào)酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計(jì)、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防保健工作難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛(wèi)生室86個，其中71個村衛(wèi)生室由私人建的。

文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達(dá)標(biāo)升級活動等項(xiàng)目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。

（四）農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建難

目前，全縣農(nóng)村的社會保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實(shí)際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難，“五保”難“?！薄?/p>

（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難

以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導(dǎo)致工程進(jìn)程受阻，一年的工期兩年才完成。2005年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項(xiàng)目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價(jià)差。

目前，**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財(cái)力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，又增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項(xiàng)目想爭項(xiàng)目，爭取到項(xiàng)目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區(qū)區(qū)別對待，少配套、不配套?！?/p>

（六）“一事一議”實(shí)施難

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，尤其是具體操作難、落實(shí)難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項(xiàng)目并不是平均給每個村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一