第一篇：效能辦2012年工作情況

2012年效能室主要工作情況

為全面貫徹落實(shí)xxxx市關(guān)于全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，全力打造法治政府、服務(wù)政府、效能政府、廉潔政府。機(jī)關(guān)效能建設(shè)與優(yōu)化環(huán)境工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市紀(jì)委、市監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，完善機(jī)制，采取有力措施，推動(dòng)了全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展?，F(xiàn)將2012年1至9月效能室工作匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）深入開展環(huán)境建設(shè)工作。根據(jù)省環(huán)建辦下發(fā)的《2012年貴州省環(huán)境建設(shè)工作意見》精神，市委、市政府高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境工作，將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位突破的重要抓手，并列為一把手工程抓好落實(shí)。4月12日，市委、市政府召開了全市環(huán)境建設(shè)工作電視電話會(huì)議，制定下發(fā)《xxxxxx2012年環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施方案》，將環(huán)境建設(shè)工作的6個(gè)方面20項(xiàng)具體任務(wù)分解到9家牽頭單位，明確責(zé)任及完成時(shí)限，保持月調(diào)度，促進(jìn)各項(xiàng)工作的較好完成。各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)，制定工作方案，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，為全市又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展軟環(huán)境。在市級(jí)新聞媒體上設(shè)立“提高工作效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專欄，繼 1

續(xù)推行陽光曬權(quán)，將63家具有行政許可、非行政許可、服務(wù)事項(xiàng)的單位和司法機(jī)關(guān)“一把手”推到陽光下來“暴曬”，通過報(bào)紙、網(wǎng)站和電視新聞直播間向全市人民就提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出公開承諾。這些部門的“一把手”通過新聞媒體向社會(huì)曬出權(quán)力清單，包括本部門本單位的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，辦理程序、辦理時(shí)限，收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，投訴機(jī)構(gòu)、投訴依據(jù)等內(nèi)容。主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是將人民賦予的權(quán)力還權(quán)于民，營造良好服務(wù)環(huán)境。

（二）深入推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。xxxxxx政府政務(wù)服務(wù)大廳正式建設(shè)投入使用，實(shí)行“一站式辦公、并聯(lián)式審批、規(guī)范化服務(wù)”，將市、縣兩級(jí)保留實(shí)施的行政審批、非行政審批及服務(wù)事項(xiàng)全部納入行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行審批、服務(wù)全過程電子監(jiān)控，努力解決政務(wù)服務(wù)缺位、錯(cuò)位、越位問題。深入推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，出臺(tái)了《xxxxxx行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法（試行）》和《xxxxxx行政審批效能投訴舉報(bào)處理辦法（試行）》促進(jìn)行政審批進(jìn)一步規(guī)范、高效。3月26日至9月30日，進(jìn)駐市政府政務(wù)服務(wù)大廳的42家市級(jí)單位共(通過行政審批電子管理系統(tǒng)，這幾個(gè)字必須強(qiáng)調(diào)的，因?yàn)椴煌ㄟ^系統(tǒng)受理辦結(jié)的件數(shù)還有很多)受理行政審批事項(xiàng)及行政服務(wù)事項(xiàng)11041件，辦結(jié)10403件，辦結(jié)率為94.2%，系統(tǒng)發(fā)放黃牌12件，紅牌5件.（三）深入開展民主評議百名科長活動(dòng)。為堅(jiān)持治“庸”

增能力、治“懶”提效率、治“逍”樹形象、治“平”正風(fēng)氣，切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化我市發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)“五個(gè)六盤水”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境“1+8文件”精神，決定在去年開展“民主評議百名科長”活動(dòng)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《xxxxxx2012年“科長群眾”活動(dòng)實(shí)施方案》，繼續(xù)開展“科長群眾評”活動(dòng)。在中國涼都〃六盤水政府網(wǎng)站、機(jī)關(guān)效能專題網(wǎng)和六盤水日報(bào)等新聞媒體上公開參評科長工作職能職責(zé)和工作承諾，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。目前，已完成動(dòng)員部署、社會(huì)公示、整改落實(shí)階段各項(xiàng)工作，正在開展綜合評議。預(yù)計(jì)10月底整個(gè)評議工作全部結(jié)束。

（四）認(rèn)真辦理行政效能投訴。一是加強(qiáng)效能監(jiān)察。對社會(huì)關(guān)注度較高，群眾和企業(yè)反映的突出問題以及影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十二件民生實(shí)事”、“十大工程”、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程開展督促檢查，檢查發(fā)現(xiàn)問題30余個(gè)，并對存在的問題提出整改建議和意見。二是加大明察暗訪力度。將明察暗訪工作貫穿于“效能建設(shè)”活動(dòng)的全過程，全方位、多角度、不間斷地對機(jī)關(guān)干部遵守工作紀(jì)律、依法行政、服務(wù)態(tài)度、工作效率等情況進(jìn)行明察暗訪。2012年1月至9月，市縣兩級(jí)共開展了15次明察暗訪活動(dòng)，涉及158個(gè)單位，34人因上班期間看網(wǎng)絡(luò)電影、電視劇，玩電腦游戲，無故遲到早退等進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰并對違反工作紀(jì)律的職工的單位

領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。三是加快機(jī)關(guān)效能投訴辦理。截至9月30日，全市共受理行政效能投訴38件，已辦結(jié)31件，正在辦理7件。加大了對機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查力度，平庸官、懶散官、逍遙官、太平官生存空間進(jìn)一步縮小，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的大要案件32件34人。

（五）充分發(fā)揮軟環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)作用。為切實(shí)抓好效能建設(shè)工作，確保排查工作不走過場，取得實(shí)效，市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)效能辦工作人員到六盤水安居醫(yī)院、水城縣政務(wù)服務(wù)中心等水城片區(qū)的軟環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行走訪調(diào)研，聽取各監(jiān)測點(diǎn)對機(jī)關(guān)效能、軟環(huán)境建設(shè)方面的意見和建議，并堅(jiān)持邊查邊改，能夠解決的要立即解決，需要長期解決的要及時(shí)梳理匯總，研究提出有針對性的工作措施和方法，為整改落實(shí)階段工作奠定基礎(chǔ)。目前已協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在12個(gè)的困難和問題，受到企業(yè)好評。9月27日召開2012年市級(jí)軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，通報(bào)今年以來全市加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境工作情況，會(huì)上對市政府辦等32家單位服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層滿意度進(jìn)行無記名測評，對全市進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)行問卷調(diào)查，聽取市軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境和企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)和發(fā)展中存在的問題和困難的發(fā)言。并對發(fā)言情況進(jìn)行了認(rèn)真整理和分析，及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部位限時(shí)辦理。

二、存在的問題

一是思想認(rèn)識(shí)上仍然存在差距，個(gè)別單位、領(lǐng)導(dǎo)、職工對加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。二是發(fā)展不平衡，大多數(shù)單位按照要求切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力提高了工作效率，但個(gè)別單位重視不夠，推進(jìn)不力。三是行政審批的運(yùn)行程序還不夠規(guī)范（此處如何不規(guī)范請作詳細(xì)說明并舉例，否則可能出現(xiàn)描述不準(zhǔn)確，謝謝）。

三、下一步工作打算

一是要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對市直各有關(guān)部門和縣區(qū)開展效能建設(shè)工作的督促檢查、指導(dǎo)和溝通，及時(shí)調(diào)度有關(guān)工作情況。

二是認(rèn)真按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作要點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持治“庸”增能力、治“懶”提效率、治“逍”樹形象、治“平”正風(fēng)氣，切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題。深入開展民主評議工作，扎實(shí)推進(jìn)“科長群眾評”活動(dòng)，著力改善機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力和質(zhì)量。

2.加大對機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的明查暗訪力度，對工作不在狀態(tài)、辦事效率低下，吃、拿、卡、要的進(jìn)行問責(zé)處理，并通過新聞媒體曝光。

3.繼續(xù)抓好行政效能投訴案件辦理。及時(shí)受理企業(yè)、群眾的投訴問題，認(rèn)真做好跟蹤、督辦、回復(fù)和歸檔等工作。

通過一件件投訴件的及時(shí)高效處理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

4.深化行政審批制度改革力度，對今年內(nèi)清理后保留審批事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，確保改革成果得到鞏固。

xxxxxx機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二〇一二年十月九日

第二篇：第三季度市效能辦工作情況匯報(bào)

第三季度市效能（糾風(fēng)）辦工作

在委局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，效能辦認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作，把工作做實(shí)做好。第三季度主要工作：

一、深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)年初制定的《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案》，制定下發(fā)了《進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》，在市直機(jī)關(guān)開展深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。一是抓好《行政許可法》、《公務(wù)員法》，市委、市政府《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》等法規(guī)的學(xué)習(xí)教育；二是針對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從部門領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)關(guān)工作人員，開展自查自糾，邊整邊改；三是完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)八項(xiàng)制度；四是推進(jìn)政府組成部門的績效評估；五是加強(qiáng)行政效能監(jiān)督，加大監(jiān)管力度。

深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)也是落實(shí)年初鄭紀(jì)成副書記在市人大提出的關(guān)于“開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”建議件的具體措施。

為配合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，效能辦先后派出10個(gè)督查組，由蔡副局長等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對市直和12個(gè)縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)工作人員在崗履職、工作紀(jì)律和行政效能等情況進(jìn)行了明察暗訪。對查實(shí)的119名違規(guī)違紀(jì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施效能告誡，1

對10個(gè)在這次督查中被效能告誡3人次以上的單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施誡勉教育。這次是由效能辦對縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)進(jìn)行的第一次拉網(wǎng)式明察暗訪，范圍廣、查處力度大，6月21日查完，26日提交情況報(bào)告，7月5日下發(fā)查處通報(bào)，7月20日上報(bào)處理結(jié)果，時(shí)間緊湊，影響較大。市、縣領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，要求對明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題立即組織整改，產(chǎn)生了較好效果。在8月下旬省效能辦組織的明察暗訪中，沒有再發(fā)現(xiàn)我市機(jī)關(guān)人員玩游戲、上網(wǎng)聊天等問題。

為抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，效能辦結(jié)合檢查機(jī)關(guān)人員輪崗工作，在7月24至28日，派出二個(gè)工作組，深入市直42個(gè)部門、單位，進(jìn)行督查。各部門、單位也都很重視，機(jī)關(guān)效能建設(shè)八項(xiàng)制度，過去有的單位沒有制定的這次都制定了，已經(jīng)制定的進(jìn)一步得到完善，并報(bào)到效能辦備案。

二、抓好機(jī)關(guān)人員輪崗工作落實(shí)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，效能辦與組織部、人事局聯(lián)合制定了市直機(jī)關(guān)和部分具有行政職能的事業(yè)單位科級(jí)以下工作人員輪崗工作意見，“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)了《輪崗意見》。效能辦安排專人跟蹤了解輪崗工作進(jìn)展情況，在輪崗各階段都有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查，聽取意見、加強(qiáng)指導(dǎo)、督促進(jìn)度、抓好落實(shí)。并組織二個(gè)工作組深入42個(gè)部門、單位檢查落實(shí)情況。8月21日向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交了輪崗情況報(bào)告。市直部門、單位已基本完成輪崗工作，在一

個(gè)崗位工作滿5年以上的機(jī)關(guān)人員除特殊情況外，都進(jìn)行了輪崗，共輪崗186人（其中科級(jí)干部98人，一般工作人員88人）。

三、績效評估工作。全省政府及其組成部門績效評估工作在7月上旬召開后，市績效辦認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，主要做好以下工作：一是制定我市2006績效評估工作方案；二是制定市政府組成部門和縣（市、區(qū)）政府的2006績效評估工作方案；三是組織召開全市績效評估工作會(huì)議并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是做好省對我市中期績效評估工作；五是指導(dǎo)市直部門和縣（市、區(qū)）制定自評方案，做好標(biāo)準(zhǔn)值、目標(biāo)值等考核指標(biāo)填報(bào)方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組成三個(gè)工作組，由蔡副局長等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到12個(gè)縣（市、區(qū)）指導(dǎo)工作。

四、開展企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)調(diào)研和清理整治工作。針對我市一些企業(yè)反映“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”的問題，根據(jù)市委六屆十四次會(huì)議精神，效能辦從8月下旬開始，協(xié)同市個(gè)私辦及財(cái)政、物價(jià)、梅列、三元兩區(qū)效能辦，組成四個(gè)調(diào)研組，由鄧觀寶局長等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入市區(qū)“四個(gè)一批”60家私營企業(yè)，對企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況開展調(diào)研。組織市國稅、地稅、工商、物價(jià)等部門對企業(yè)稅費(fèi)征收情況進(jìn)行自評、清理。同時(shí)結(jié)合這次稅費(fèi)調(diào)研，對行政部門、公共服務(wù)單位在為企業(yè)服務(wù)效能方面情況進(jìn)行問卷調(diào)查。綜合調(diào)研和稅務(wù)部門的自評，形成了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告，呈送市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)研的基礎(chǔ)

上，在市直部門、單位組織開展企業(yè)稅費(fèi)專項(xiàng)清理整治。一是對存在問題集中組織整改。袁書記先后兩次親自召開清理整治專題會(huì)議，對調(diào)查中企業(yè)反映的亂收費(fèi)和服務(wù)效能問題，要求所涉及部門、單位立即組織整改，并規(guī)定時(shí)限報(bào)送整改情況和措施。同時(shí)，組成三個(gè)專項(xiàng)工作小組對整改落實(shí)情況組織督查。二是全面開展專項(xiàng)清理整治。所有涉費(fèi)部門、單位進(jìn)行自查自糾，制定整改意見和措施。在本月25日召開的全市發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，效能辦就清理整治企業(yè)稅外費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題作了發(fā)言。并對全市第四季度開展清理整治工作下發(fā)了通知，提出了意見和要求。

五、組織開展教育收費(fèi)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的專項(xiàng)治理工作。協(xié)同市教育局、農(nóng)業(yè)局組成三個(gè)專項(xiàng)治理小組到12個(gè)縣（市、區(qū)），深入基層，進(jìn)村入戶，摸清情況，找準(zhǔn)問題，嚴(yán)肅查處。目前，工作組還在檢查之中。

六、做好投訴件的查處工作。今年1-8月份，全市累計(jì)受理效能投訴件578件，應(yīng)辦結(jié)577件，實(shí)際辦結(jié)551件，辦結(jié)率95%。

第四季度的工作打算：

一、繼續(xù)做好企業(yè)稅外費(fèi)用負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)清理整治。

二、集中開展“人人都是發(fā)展環(huán)境，人人代表三明形象”的輿論宣傳活動(dòng)；

三、配合市重點(diǎn)項(xiàng)目辦抓好市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的跟蹤督查，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的按期完成；

四、繼續(xù)抓好深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)；

五、搞好民主評議政風(fēng)行風(fēng)組織工作考評；

六、搞好績效評估工作。

第三篇：案件分析(效能辦答案)

案例1

一、基本案情

2005年，蘇某（某村黨支部書記、村委會(huì)主任）將從事生產(chǎn)的A號(hào)漁船賣給他人，留下該船證件。2006年，該船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)申請獲準(zhǔn)。期間，漁民張某的B號(hào)漁船已廢棄，但保留船只證件，張找到蘇某并告知該船已經(jīng)獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但無船交付檢驗(yàn)、拆解，請?zhí)K為其代辦，事成后其本人拿5萬元，余款為蘇所得。蘇某覺得有利可圖，便表示同意。2007年初，蘇某在明知這兩艘漁船不符合轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的情況下，為達(dá)到領(lǐng)取國家發(fā)放的減船補(bǔ)貼的目的，找到某縣海洋與漁業(yè)局彭某（時(shí)任該局主任科員，分管漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作），告知該兩艘船屬“有證無船”，請其幫忙，當(dāng)即送給彭某4萬元，并許諾事成后再感謝。經(jīng)商議，彭某授意蘇某購買兩艘舊船來應(yīng)付檢驗(yàn)，有關(guān)審批手續(xù)由彭負(fù)責(zé)辦理。隨后，蘇某以兩艘舊船冒充原船應(yīng)付檢驗(yàn)、拆解，彭某則在驗(yàn)船等環(huán)節(jié)中予以“關(guān)照”，讓蘇某順利地通過了驗(yàn)船，并為蘇某辦理了審批手續(xù)。蘇某便順利地領(lǐng)取了國家發(fā)放的兩艘漁船補(bǔ)償款28萬元。領(lǐng)款后，蘇某又送給彭某3萬元，另拿5萬元給張某。

請問：對彭某、蘇某的行為應(yīng)如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點(diǎn)在于彭某的行為構(gòu)成受賄還是貪污罪，蘇某的行為構(gòu)成行賄還是共同貪污罪。）

答：彭某行為構(gòu)成貪污罪，蘇某為貪污罪共犯。理由是：

1、主體上看，彭某是縣海漁局主任科員，分管漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，系國家工作人員，符合貪污主體條件，蘇某雖然不是國家工作人員，但利用彭某職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物，符合貪污共犯主體條件。

2、從主觀上看，彭某、蘇某都明知漁船數(shù)“有證無船”，不符合領(lǐng)取國家補(bǔ)貼條件，仍相互勾結(jié)配合，欺騙國家補(bǔ)貼，主觀上都具有非法占有公共財(cái)物的主觀故意，符合貪污罪的主觀條件。

3、二人的行為侵犯了公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，符合貪污罪客體條件，其中彭某是主犯，蘇某是從犯。

4、客觀上，彭某接受指使蘇某購買舊船交付檢驗(yàn)，拆解并給與審批辦理，蘇某按其要求以舊船冒充原船，順利通過驗(yàn)船領(lǐng)取補(bǔ)貼，二人具有主觀上共謀，客觀上協(xié)作，情節(jié)符合貪污罪及共同貪污罪的客觀條件。同時(shí)，本案中，蘇某分兩次向彭某送了7萬元，用于達(dá)到騙取國家減船補(bǔ)貼的行為，也分別構(gòu)成行賄罪、受賄罪。從犯罪數(shù)額和情節(jié)看，本案中貪污罪重于賄賂罪。按照從一重處斷原則，對彭某的行為應(yīng)以貪污罪認(rèn)定，對蘇某應(yīng)認(rèn)定為貪污罪共犯。

案例2

一、基本案情 2001年4月，A市B鎮(zhèn)人民政府和市電業(yè)局下屬企業(yè)閩延電力發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡稱閩延公司）共同出資成立了興迪水電發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡稱興迪公司），其中B鎮(zhèn)政府占40%股份。興迪公司董事長、副董事長、總經(jīng)理分別由市電業(yè)局副總工程師董某、B鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭某、副鎮(zhèn)長謝某擔(dān)任。

2003年初，興迪公司將所獲銀行貸款中的420萬元用于開發(fā)B鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的秦溪電站。2003年6月上旬，劉某（B鎮(zhèn)黨委書記）、鄭某、謝某、董某四人商議決定個(gè)人入股秦溪電站，從B鎮(zhèn)政府所占40%股份中受讓70%進(jìn)行投資，即占秦溪電站28%股份。當(dāng)時(shí)秦溪電站設(shè)計(jì)預(yù)算總投資約400萬元，劉某等人的出資總額應(yīng)為112萬元，即每人應(yīng)出資28萬元。因四人資金不足，董某依據(jù)公司法的有關(guān)“首次出資額”的規(guī)定，提出設(shè)臵秦溪電站首次投資資本金為總投資25%的提議，即每人只需出資7萬元作為首次資本金，其余部分依照有關(guān)規(guī)定兩年內(nèi)繳足，該提議于2003年6月13日得到興迪公司董事會(huì)（董某、劉某、鄭某、謝某、公司財(cái)務(wù)等共六人參加）的確認(rèn)并形成了會(huì)議紀(jì)要。

嗣后，劉某等四人以外地人“陳憲”的名義進(jìn)行出資，由鄭某代表鎮(zhèn)政府與陳憲簽訂了“秦溪電站投資協(xié)議書”，約定“鎮(zhèn)政府占秦溪電站40%股份中的70%由陳憲投資”，并將簽約時(shí)間倒簽至2003年2月份。2003年9月，劉某等四人將出資28萬元以“陳憲”的名義匯入興迪公司賬戶。

2004年4月，秦溪電站建成發(fā)電。經(jīng)結(jié)算該電站固定資產(chǎn)總額為4130145.99元，劉某等四人實(shí)際投資額為289110.15，為總投資的7%，與其所占28%份額相比尚差867330.73元（該差額款均由興迪公司出資投入），但卻按照總投資的28%份額進(jìn)行分紅。2005年12月至2009年8月，四人以陳憲為名應(yīng)分得的紅利，扣除了未到位部分867330.73元產(chǎn)生的利息后，實(shí)際分得595660.27元。

請問：對劉某等人的行為應(yīng)如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點(diǎn)在于劉某等人是利用職務(wù)便利非法占有B鎮(zhèn)人民政府所有的秦溪電站21%的股份，還是利用職務(wù)便利挪用興迪公司資金86.733萬元用于個(gè)人投資的問題。劉某等人的行為構(gòu)成貪污還是挪用公款錯(cuò)誤。）

答：劉某等人的行為構(gòu)成挪用公款錯(cuò)誤。理由是：

1、從主體上看，劉某等人都是國家工作人員，其中董某、鄭某、謝某等人受B鎮(zhèn)人民政府的委派在合資組建的興迪公司從事公務(wù)，屬國家工作人員，符合挪用公款罪的主體條件。

2、主觀方面，挪用公款罪的行為人在主觀上只有挪用的故意，一般是為了獲得某種收益或者滿足特定的需要而暫時(shí)地占有公款。本案中，劉某等人每人只出資7萬元作為首次出資資本金，其余的部分依照有關(guān)規(guī)定兩年內(nèi)繳足的提議得到公司董事會(huì)的確認(rèn)并形成會(huì)議記要，通過協(xié)議和相 關(guān)的賬目能夠清楚地體現(xiàn)出劉某等人應(yīng)出資額、已出資額和差額，系主觀上存在挪用的故意，3、從客觀方面要件來看，本案中，劉某等人投資秦溪電站的后期資金（即差額86.733萬元）本應(yīng)由他們自行支付，但劉某等人利用掌管興迪公司的便利，用興迪公司的資金為墊付了水電站的出資。劉某等人實(shí)質(zhì)上是利用職務(wù)上的便利，挪用了興迪公司的公款進(jìn)行營利性活動(dòng)。

4、從侵犯的客體看，挪用公款罪所侵犯的是公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，不包括處分權(quán)。本案中，因劉某等人資金不足，只繳納了首次出資資本金，沒有權(quán)利對秦溪電站28%的股份及進(jìn)行處理，并不享有差額部分86.733萬元資金的處分權(quán)，與挪用公款罪侵害的客體相符。

綜上所述，本案劉某等行為人動(dòng)用公款（興迪公司的電站建設(shè)資金86.733萬元），作為個(gè)人的投資資金，從中牟利，其行為符合挪用公款用于營利性活動(dòng)的特征要件，構(gòu)成挪用公款錯(cuò)誤。

案例3

一、基本案情

王某，中共黨員，系某縣某局領(lǐng)導(dǎo)干部，因涉嫌違紀(jì)被人舉報(bào)，被當(dāng)?shù)丶o(jì)委調(diào)查。王某聽說被舉報(bào)后，經(jīng)親友介紹，得知李某是市紀(jì)委干部，就打電話給李某，請其出面向縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)打招呼說情，并表示會(huì)給李某相關(guān)費(fèi)用，以便請領(lǐng)導(dǎo)吃飯或送禮。李某答應(yīng)幫忙，并收受王某所送錢款5萬元。實(shí)際上，李某是市民政局干部，其一直未找人幫王說情。后經(jīng)當(dāng)?shù)丶o(jì)委調(diào)查，王某被舉報(bào)違紀(jì)的問題，因證據(jù)不足未能認(rèn)定。

請問：對王某的行為應(yīng)如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點(diǎn)在于王某的行為是行賄未遂不構(gòu)成違紀(jì)還是已構(gòu)成行賄錯(cuò)誤。）

答：王某的行為構(gòu)成行賄錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行賄既遂。理由是：

1、從主體上看，王某身為中共黨員，又是某縣某局領(lǐng)導(dǎo)干部，符合行賄的主體要件。

2、從主觀方面看，王某明知李某是國家工作人員而給其送錢，并請其出面向領(lǐng)導(dǎo)打招呼說情，其目的是以賄賂收買黨和國家工作人員，使其利用職務(wù)上的便利為自己謀取不正當(dāng)利益，符合行賄的主觀要件。

3、從侵犯的客體看，王某給李某送錢并請其幫忙打招呼的行為，已侵害了李某作為國家工作人員的職務(wù)行為廉潔性。

4、從客觀方面看，王某向李某明確了請托并送給李5萬元，李某收下了錢并答應(yīng)幫忙。

本案中，王某的行為雖未實(shí)現(xiàn)謀取不正當(dāng)利益的目的，但客觀上已完成了行賄行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行賄既遂。

案例4

一、基本案情

林某系某市交通局辦公室主任，中共黨員。

2008年1月，交通局辦公室決定從市百川電腦公司購買60臺(tái)電腦。雙方在商談價(jià)格的過程中，林某對百川公司經(jīng)理齊某講，“在你公司的報(bào)價(jià)上，每臺(tái)再加價(jià)200元，加價(jià)的這部分款提取出來給我”。齊某表示同意，將電腦加價(jià)出售給交通局辦公室。經(jīng)林某簽批，交通局辦公室向百川公司支付電腦款后，齊某提取出12000元交給了林某。林某將該款用于個(gè)人開支。

請問：對林某的行為應(yīng)如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點(diǎn)在于12000是否是“回扣”費(fèi)，林某的行為是受賄還是貪污。）

答：林某的行為應(yīng)認(rèn)定為貪污。理由是：

1、從主體上看，林某身為市交通局辦公室主任，是國家工作人員，符合貪污的主體特征。

2、在主觀方面，林某明知這12000元是本單位的公款，卻將該款據(jù)為己有，其非法占有公款的主觀故意明顯。

3、在客觀上，林某利用職務(wù)上的便利，借負(fù)責(zé)購買電腦的便利條件，采取串通銷售方加價(jià)，并將加價(jià)款全部收回?fù)?jù)為己有的手段，非法占有公款12000元。

4、從侵犯的客體看，林某行為侵犯的是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和本單位公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

綜上，林某的行為符合貪污的構(gòu)成要件，故應(yīng)認(rèn)定為貪污。

案例5

基本案情

金某，中共黨員，原任某市建設(shè)局局長、某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黨工委副書記。經(jīng)查，2002年，金某在擔(dān)任經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間，開發(fā)區(qū)內(nèi)有一座“爛尾樓”，產(chǎn)權(quán)歸中煤×局所屬的光華公司。開發(fā)區(qū)管委會(huì)曾研究并安排開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司與光華公司協(xié)商購買該“爛尾樓”，但因價(jià)格、支付方式等問題一直未達(dá)成協(xié)議。金某認(rèn)為該項(xiàng)目由私人投資能獲得較大利潤，遂于2003年下半年與朋友李某商量，決定由李某成立新大陸公司承接該項(xiàng)目并獲取利潤，項(xiàng)目做成后利潤雙方平分。之后，金某不再支持正積極運(yùn)作該項(xiàng)目的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司繼續(xù)與光華公司磋商。當(dāng)新大陸公司與光華公司商談不成功時(shí)，金某以開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的身份親自前往中煤×局，向該局領(lǐng)導(dǎo)極力推薦新大陸公司，并以開發(fā)區(qū)管委會(huì)的名義作擔(dān)保，還向李某透露其他競爭者的報(bào)價(jià)。在金某的努 力撮合下，2004年6月，新大陸公司與光華公司以680萬元的價(jià)格簽訂了購買“爛尾樓”的合同，定金100萬元由李某全額支付，金某沒有任何投資。其后，李某在對“爛尾樓”改造時(shí)遇到資金困難，金某表示不愿對該項(xiàng)目投資，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只是向該項(xiàng)目借款30萬元（借款利率10%，新大陸公司已作借款記賬，并在賬面上計(jì)算應(yīng)提利息）。2005年5月，金某在試圖讓開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司收購改造后的“爛尾樓”未果的情況下，又以開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的身份前往開發(fā)區(qū)內(nèi)的某食品有限公司，通過承諾給予其優(yōu)惠政策等，促成該食品有限公司以2000余萬元的價(jià)格收購了李某的“爛尾樓”。2005年底，該食品有限公司的支付款到賬后，金某要求李某抓緊用該款再注冊成立新的公司，并要求占有該公司股份。李某認(rèn)為以金某或其家人的名義入股太招搖，金某提出以其弟妻席某名義入股。2006年3月，李某用“爛尾樓”項(xiàng)目獲取的利潤辦理成立鑫鑫公司手續(xù)時(shí)，以席某名義為金某設(shè)立股權(quán)200萬元，席某并不知情。

請問：對金某的行為應(yīng)如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點(diǎn)在于金某的行為構(gòu)成受賄錯(cuò)誤還是屬違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)。）

答：金某的行為應(yīng)認(rèn)定為收受“干股”的受賄行為。理由是：

1、從主體上看，金某，中共黨員，原任某市建設(shè)局局長、某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，是國家機(jī)關(guān)工作人員，符合受賄主體要件。

2、從主觀上看，金某認(rèn)為該“爛尾樓”項(xiàng)目由私人投資能獲得較大利潤，決定由李某成立新大陸公司承接該項(xiàng)目并獲取利潤，項(xiàng)目做成后利潤雙方平分，存在主觀上的故意行為。

3、客觀上，金某利用擔(dān)任開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任職務(wù)的便利，以向中煤×局、某食品有限公司推薦工程項(xiàng)目、承諾優(yōu)惠政策、要求下屬公司購買“爛尾樓”工程項(xiàng)目等多種形式為李某在買賣“爛尾樓”項(xiàng)目上提供幫助，并謀取了利益，在李某注冊成立鑫鑫公司后，占有 “干股”200萬元。

4、從侵犯的客體看，金某在收受李某“干股”的行為，侵犯了職務(wù)行為的廉潔性。

綜上，金某占有鑫鑫公司200萬股份，屬于收受李某“干股”，具有權(quán)錢交易的性質(zhì)，是受賄所得。因此，金某的行為應(yīng)認(rèn)定為受賄。

案例6

基本案情：

王某某，中共黨員，某國有公司總經(jīng)理。2006年4月，某私營企業(yè)主張某找到王某某之子王某（自由職業(yè)者），要求承攬王某某任職公司下屬企業(yè)的建設(shè)工程，并為此送給王某人民幣10萬元。王某遂找該下屬企業(yè)的經(jīng)理趙某幫忙，幫助張某獲得了該企業(yè)相關(guān)建設(shè)工程。事后，王某將收受張某錢款和為張某承攬工程的情況告訴 了王某某，王某某默許。2006年7月，趙某參加公司內(nèi)部的競聘，經(jīng)王某某批準(zhǔn)，趙某被提拔任該國有公司副總經(jīng)理。

請問：對王某某的行為應(yīng)如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點(diǎn)在于王某某的行為構(gòu)成受賄錯(cuò)誤還是為親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)行為。）

答：王某某的行為符合受賄行為權(quán)錢交易的本質(zhì)，認(rèn)定為受賄，理由如下：

1、主體上，王某某，中共黨員，某國有公司總經(jīng)理，符合受賄的主體條件。

2、主觀上，本案中，王某將收受張某錢款和為張某承攬工程的情況告訴了王某某，王某某默許；事后，王某某為趙某提了職，該行為進(jìn)一步印證了其主觀上的受賄故意，3、客觀上，王某某作為國有公司總經(jīng)理，與作為下屬企業(yè)經(jīng)理的趙某在職務(wù)上有隸屬和制約關(guān)系。雖然王某某事前對王某收受了張某給予的錢款人民幣10萬元并不明知，但事后得知情況后，王某某將趙某提拔到其任職的國有公司任副總經(jīng)理，使得王某某與王某先前的行為建立了客觀聯(lián)系。

4、從侵犯的客體看，王某某利用職務(wù)便利為趙某提職的行為與趙某幫助王某從張某處收受賄賂的行為，侵犯了公共權(quán)力的廉潔性。

綜上，王某某利用擔(dān)任國有公司負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為可認(rèn)定為受賄。

案例7

一、基本案情

鄭某，中共黨員，2004年4月任某縣某鄉(xiāng)派出所所長。

2005年9月，鄭某的朋友付某說，他有兩個(gè)朋友的身份證因經(jīng)濟(jì)糾紛被扣了，要鄭幫忙重辦身份證。當(dāng)?shù)卣咭?guī)定用營業(yè)執(zhí)照可以辦理小城鎮(zhèn)戶口，付便將借來的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和他兩個(gè)朋友的照片以及4000元現(xiàn)金交給了鄭。鄭某知道付某交給自己的材料不符合相關(guān)要求，找到在縣公安局戶政科任副科長的老同學(xué)謝某幫忙。謝某考慮到鄭是自己的老同學(xué)，又是派出所所長，便在未對辦證材料進(jìn)行審核的情況下，為2人辦理了套用營業(yè)執(zhí)照上姓名的假戶口和身份證。付在取身份證時(shí)送給鄭6000元現(xiàn)金。除去辦戶口、身份證的700元費(fèi)用，鄭某實(shí)得現(xiàn)金9300元。

請問：對鄭某的行為應(yīng)如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點(diǎn)在于鄭某的行為是受禮還是構(gòu)成斡旋受賄錯(cuò)誤。）

答：鄭某的行為構(gòu)成斡旋受賄（間接受賄），主要理由在于：

1、從主體看，本案中鄭某作為公安干警、派出所所長，利用本人職務(wù)上的便利，通過其他黨和國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不 正當(dāng)利益，符合斡旋受賄的主體要件；

2、從客體看，鄭某非法收受請托人錢財(cái)，其行為侵犯了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性；

3、主觀方面，鄭某明知道付某交給自己的材料不符合辦戶口、身份證相關(guān)要求，為了既得利益，仍然委托他人辦理；

4、客觀方面，本案中，謝某考慮到鄭某派出所所長的身份才予以幫忙，可見，鄭某并非單純利用同學(xué)關(guān)系為請托人謀取不正當(dāng)利益，而且利用了本人職權(quán)和地位形成的便利條件，收受請托人付某的錢財(cái)，其行為符合斡旋受賄（間接受賄）的構(gòu)成要件，應(yīng)按受斡旋賄定性處理。

案例8

基本案情：

王某某，中共黨員，原系某市交通局局長，兼該市高速公路投資發(fā)展（控股）有限公司董事長。

2008年6月，王某某的女婿周某找到王某某的兒子王某，稱其想承接某高速公路的隔音墻工程，并承諾接到工程后賺了錢會(huì)給王某某好處。王某將周某想承接工程及答應(yīng)給好處的情況告訴王某某，王某某答應(yīng)幫忙，并親自給高速公路項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人黃某某打招呼。在王某某的幫助下，周某順利承接了某高速公路的隔音墻等工程，總標(biāo)的約700多萬元人民幣（以下未注明幣種的均為人民幣），周某從中賺取了近300萬元利潤。

2008年12月，王某的同學(xué)周某某邀王某投資150萬元到一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。王某將此事告訴王某某，王某某感到投資房地產(chǎn)有利可圖，便贊成王某這么做。王某提出他沒錢投資，王某某讓他去問周某在高速公路隔音墻等工程上賺了多少錢。王某問了周某后告訴王某某說，周某賺了近300萬元。王某某跟王某說，周某答應(yīng)過做工程賺了錢會(huì)感謝我的，你叫周某出這150萬元。王某將王某某的意思轉(zhuǎn)告給了周某，后周某按照王某某的要求拿了150萬元給王某用于投資房地產(chǎn)項(xiàng)目。

請問：對王某某的行為應(yīng)如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點(diǎn)在于王某某收取女婿周某150萬元的行為，是利用職務(wù)之便，為親友經(jīng)營活動(dòng)謀取利益還是構(gòu)成受賄錯(cuò)誤。）

答：王某某的行為構(gòu)成受賄。理由是：

1、主體上看，王某某，中共黨員，原系某市交通局局長，符合受賄罪的主體條件；

2、在主觀上，王某某具有收取賄賂的故意。王某某在給周某謀取利益之前，就明知周某承諾了會(huì)給其好處。在謀取利益之后，王某投資需要用錢時(shí)，王某某讓王某打聽周某在承包工程上賺取利潤情況，充分表明了其收取賄賂的意圖；

3、在客觀上，王某某父子要求周某兌現(xiàn)之前的承諾，向周某要了150萬元，其收受賄賂的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；

4、從侵犯的客體看，王某某的行為侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性。

王某某的行為符合受賄行為的構(gòu)成要件，應(yīng)以受賄行為論處。

案例9

基本案情

王某，中共黨員，2000年8月?lián)文呈校h級(jí)市）人民醫(yī)院骨科主任。在王某任骨科主任期間，其所在醫(yī)院為保證擬購醫(yī)療器械的質(zhì)量和價(jià)格，指派設(shè)備科、財(cái)務(wù)科、骨科等人員組成考察組與醫(yī)療器械供應(yīng)單位洽談并簽訂購銷協(xié)議。由于王某系骨科主任，且對醫(yī)療器械的優(yōu)劣情況及病人使用后的效果最具權(quán)威性，因此，醫(yī)院在與醫(yī)療器械供應(yīng)單位簽訂購銷協(xié)議時(shí)，主要聽王某的意見，王某先后經(jīng)手從五家醫(yī)療器械供應(yīng)單位購進(jìn)價(jià)值180萬元的骨科醫(yī)療器械。王某在與五家醫(yī)療器械供應(yīng)單位具體商談每種器械價(jià)格的過程中，私自以骨科的名義與這五家單位的業(yè)務(wù)員分別談妥，按醫(yī)院所購醫(yī)療器械總業(yè)務(wù)量的5%－10%不等收取“回扣”。從2000年8月至2004年9月，王某先后收受五個(gè)單位業(yè)務(wù)員以“宣傳費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”的名義所送的“回扣”共計(jì)人民幣114000元。在此期間，為調(diào)動(dòng)科室醫(yī)生的工作積極性，王某將收受的“回扣”根據(jù)每個(gè)醫(yī)生在手術(shù)中的工作量等情況，以200－800元不等的數(shù)額，每一個(gè)月或兩個(gè)月一次單獨(dú)發(fā)給每個(gè)醫(yī)生。骨科醫(yī)生認(rèn)為，王某在擔(dān)任骨科主任時(shí)就曾表態(tài)，如果骨科在采購醫(yī)療器械中有“回扣”，將與大家一起分享，因此，每個(gè)醫(yī)生收到王某發(fā)的錢后，也從不問錢的來源。經(jīng)查實(shí)，王某本人從中獲得38800元，李某從中獲得22000元，莊某從中獲得18000元，吳某從中獲得15000元，張某從中獲得11000元，何某從中獲得9200元，共計(jì)114000元。

請問：對此案應(yīng)如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點(diǎn)在于是個(gè)人受賄還是共同受賄或者單位受賄。）

答：對本案以單位受賄定性。主要理由如下:

1、主體方面，本案中，王某作為骨科的科室主任，能夠以骨科的名義，代表科室意志與五家醫(yī)療器械供應(yīng)單位商談并收取回扣，并且王某以骨科名義商談回扣是為了骨科的整體利益，在收取回扣后也沒有占為己有，而是根據(jù)每個(gè)醫(yī)生在手術(shù)中的工作量，按一定比例發(fā)放給了每個(gè)醫(yī)生。因此，王某以單位名義，為了單位利益實(shí)施的行為，屬于單位行為。

2、從主觀方面看，單位受賄要求單位在主觀方面有受賄故意，具有為本單位謀取非法利益的目的。王某作為骨科主任，是單位直接負(fù)責(zé)的主 管人員，能夠代表骨科意志商談并收取回扣，并且其在收取回扣后為調(diào)動(dòng)科室醫(yī)生的工作積極性，是為了骨科的整體利益，因此，王某的行為反映了骨科的意志。

3、客觀方面，王某以骨科名義在帳外暗中收受五個(gè)單位業(yè)務(wù)員以“宣傳費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”的名義所送“回扣”共114000元；

4、從客體方面看，王某以骨科名義收受五個(gè)單位業(yè)務(wù)員“回扣”其行為是為骨科整體利益所實(shí)施的受賄行為，侵犯了單位職務(wù)行為的廉潔性和單位的正常工作活動(dòng)。

綜上，某市人民醫(yī)院骨科在經(jīng)濟(jì)往來中，在帳外暗中非法收受業(yè)務(wù)單位醫(yī)療器械回扣，其行為已構(gòu)成單位受賄。王某作為骨科主任，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任者的責(zé)任。

案例10 基本案情：

柯某某，女，中共黨員。2006年6月任某縣發(fā)改局局長，2008年8月任共青團(tuán)某市委副書記（副處級(jí)，試用期一年）。2009年4月被市紀(jì)委立案調(diào)查并“兩規(guī)”，2009年6月被免去團(tuán)市委副書記職務(wù)（提前解除試用期）。

經(jīng)查，柯某某在任某縣發(fā)改局局長期間，采取直接在項(xiàng)目專戶上提現(xiàn)或由項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人返回現(xiàn)金的方式，截留國家專項(xiàng)資金412萬元，設(shè)臵賬外賬、私設(shè)“小金庫”進(jìn)行列支，并將部分資金存入以該縣發(fā)改局工作人員李某、劉某、王某等姓名開設(shè)的個(gè)人銀行賬戶中。所截留的資金主要用于單位行政費(fèi)用開支、節(jié)日慰問、餐飲娛樂、公費(fèi)旅游、購買禮品、發(fā)放職工福利、購買交通工具及個(gè)人手機(jī)等。所截留的專項(xiàng)資金在柯某某離任時(shí)已全部支出，造成國家專項(xiàng)資金嚴(yán)重流失。

請問：對此案應(yīng)如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點(diǎn)在于是柯某某的行為是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律還是構(gòu)成濫用職權(quán)錯(cuò)誤。）

答：柯某某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)錯(cuò)誤。主要理由是：

1、主體方面，柯某某，中共黨員，國家機(jī)關(guān)工作人員，符合主體條件；

2、主觀上，柯某某采取直接在項(xiàng)目專戶上提現(xiàn)或由項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人返回現(xiàn)金的方式，截留國家專項(xiàng)資金，系主觀故意；

3、客觀上，柯某某實(shí)施了截留國家專項(xiàng)資金，設(shè)臵賬外賬，私設(shè)“小金庫”、公款私存、揮霍浪費(fèi)等多種違法行為，都與柯某某濫用職權(quán)密切相關(guān)，造成國有資產(chǎn)直接損失412萬元；

4、從侵犯的客體看，柯某某的行為侵犯了公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，造成國家專項(xiàng)資金嚴(yán)重流失。

綜上，柯某某的多個(gè)違法行為之間存在牽連關(guān)系，但都與柯某某濫用職權(quán)密切相關(guān)，對牽連行為處理需擇一重錯(cuò)處理，以濫用職權(quán)定性最符合柯某某行為特點(diǎn)，因此，應(yīng)按濫用職權(quán)錯(cuò)誤處理。

案例11.基本案情：

張某，中共黨員，某省國稅局所得稅處副處長（主持工作）。2006年2月，某稅務(wù)師事務(wù)所職員李某找到張某，請其幫助解決某企業(yè)清產(chǎn)核資中財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除問題。張某讓李某通過該局的局長信箱進(jìn)行政策咨詢，稱該局會(huì)將此咨詢交辦給所得稅處研究提出答復(fù)意見。李某按此方式咨詢了問題，該局綜合處將該咨詢轉(zhuǎn)交張某負(fù)責(zé)辦理。張某起草了準(zhǔn)予稅前扣除的書面答復(fù)文件，報(bào)給分管理副局長孫某審閱。孫某審閱后認(rèn)為對某企業(yè)清產(chǎn)核資損失進(jìn)行稅前扣除不符合相關(guān)政策規(guī)定，故不同意下發(fā)此文件，并將張某起草的答復(fù)文件退給了張某。

張某考慮到其已答應(yīng)了李某的請托，便私自在辦公室將其起草的答復(fù)文件打印了兩份，并趁下班時(shí)間用其私自保留的該局綜合處房間鑰匙（張某曾在綜合處工作過）打開房門，從未上鎖的鐵皮柜中取出該局公章，加蓋在兩份文件上。張某將一份文件交給了李某，將另一份文件通過該局文件交換渠道發(fā)給了某企業(yè)所在地的某市稅務(wù)局。收到文件的某市稅務(wù)局據(jù)此對某企業(yè)清產(chǎn)核資損失1000余萬元予以稅前扣除，涉及稅款300余萬元。調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)張某收取李某及某企業(yè)好處的問題。

請問：對此案應(yīng)如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點(diǎn)在于張某的行為偽造國家機(jī)關(guān)公文還是濫用職權(quán)錯(cuò)誤。）

答：張某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)行為。理由是：

1、主體方面，張某作為國家稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員，符合濫用職權(quán)的主體條件。

2、主觀上，張某在明知道孫某認(rèn)定對該企業(yè)進(jìn)行稅前扣除不符合相關(guān)政策規(guī)定，仍然違反法律法規(guī)和國家機(jī)關(guān)辦文程序，擅自偷蓋公章、偽造公文，反映其具有濫用職權(quán)為他人謀利的主觀故意。

3、客觀上，張某私自將答復(fù)文件打印兩份并加蓋單位公章，導(dǎo)致給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，使國家少征收稅款300 余萬元。

4、從侵犯的客體看，張某違法行使職權(quán)的行為，造成國家重大經(jīng)濟(jì)損失，侵犯了公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

本案中，張某濫用職權(quán)行為與偽造國家機(jī)關(guān)公文是目的與手段的關(guān)系，且濫用職權(quán)行為是主行為，應(yīng)認(rèn)定為濫用職權(quán)行為。

第四篇：效能優(yōu)化辦2011工作總結(jié)

效能優(yōu)化辦2011工作總結(jié)

為精簡臨時(shí)機(jī)構(gòu)、提升效能、提高黨政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平，按照省、市有關(guān)精神，2011年8月，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)了效能優(yōu)化機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)工作，設(shè)立新的溆浦縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室。

自8月份成立以來，我們在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“效能與優(yōu)化”這一主題開展工作，積極創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，通過三個(gè)月的不斷探索和實(shí)踐，在效能與優(yōu)化工作方面取得了較好的成效，也得到了社會(huì)各界人士的肯定。現(xiàn)將這三個(gè)月以來的工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為核心，重視學(xué)習(xí)為基本。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能建設(shè)的根本保障，是我們工作能否取得成效的最大依靠。機(jī)關(guān)效能工作涉及面廣，影響力大，只有嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格的辦事紀(jì)律，才能使上上下下一條心，全體干部齊心協(xié)力，常抓不懈，也才能真正在效能與優(yōu)化工作上取得成效，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，我們辦公室嚴(yán)格實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

學(xué)習(xí)是充實(shí)工作的最直接手段，只有不斷的學(xué)習(xí)，常學(xué)常新，才能更好的了解業(yè)務(wù)知識(shí)，有利于工作的開展。由于我們大部分工作人員是臨時(shí)抽調(diào)過來，業(yè)務(wù)上不夠熟悉，為此，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)政策和相關(guān)的文件精神，積極參加紀(jì)委監(jiān)察干部夜校培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，在豐富知識(shí)、充實(shí)自身的同時(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的熟悉，確保各項(xiàng)工作的順利開展。

二、完善制度，規(guī)范行為。

為適應(yīng)新的部門，保障各項(xiàng)工作有序、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把效能與優(yōu)化辦公室建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、民主型、服務(wù)型、責(zé)任型單位。根據(jù)行政效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求，結(jié)合部門實(shí)際，精心組織，認(rèn)真研究，對若干管理制度進(jìn)行完善和充實(shí)，在各臨時(shí)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上整合資源，創(chuàng)新制度。制定了各部門工作職責(zé)，細(xì)化工作人員的分工與職責(zé)，形成了“分工不分家，工作一起抓”的良好工作氛圍。并在全縣具有行政執(zhí)法主體資格和綜合管理服務(wù)部門以及具有公共服務(wù)職能的49個(gè)單位和全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行首問責(zé)任制、一次性告知制、崗位責(zé)任制、限時(shí)結(jié)辦制、服務(wù)承諾制、否定報(bào)備制、同崗替代制、責(zé)任追究制和效能考評制等9項(xiàng)制度，對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行了明確規(guī)范，使工作有章可循、有規(guī)可依。

三、創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格管理。

創(chuàng)新機(jī)制，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提供保障。為提升效能、優(yōu)化環(huán)境，我們從構(gòu)建大效能格局入手，整合效能監(jiān)察、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政執(zhí)法監(jiān)督職能，成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作辦公室，在效能與優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下和行政效能監(jiān)察室合署辦公，承擔(dān)全縣行政效能監(jiān)察和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的日常工作。辦公室下設(shè)綜合組、效能優(yōu)化組、糾風(fēng)組、績效考核組、督察組和行政效能投訴中心共6個(gè)小組，配備專業(yè)裝備，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。創(chuàng)新機(jī)制的同時(shí)，只有加強(qiáng)管理，用嚴(yán)格的管理制度來杜絕工作中散漫、辦事拖沓的工作行為。對此，我們通過若干內(nèi)部管理制度的建立和完善，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，將各組工作進(jìn)行詳細(xì)的分工，落實(shí)各部門主要工作職責(zé)，責(zé)任“上墻”，制做并分發(fā)了工作人員督察證，以便于對各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查。制作了崗位牌與工作人員一覽表，規(guī)范了工作流程，提高了工作效率。切實(shí)轉(zhuǎn)變“人管人”為“制度管人”的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能的工作領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部管理，明確工作職責(zé)，獎(jiǎng)懲公開透明。促進(jìn)全面工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，激發(fā)工作熱情，進(jìn)一步營造團(tuán)結(jié)、和諧、良好的工作氛圍和樹立積極向上的精神風(fēng)貌。

四、認(rèn)真受理，為民辦實(shí)事。

受理行政效能方面的投訴舉報(bào)案件，切實(shí)做好機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的監(jiān)督檢查是我們工作的重心所在，為了加強(qiáng)和規(guī)范對群眾來信來訪、電話以及網(wǎng)上舉報(bào)案件的管理，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，提高舉報(bào)、投訴查辦效率，我們認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政效能投訴處理辦法》，規(guī)范投訴處理程序，按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必究的原則，做到對群眾來電來訪件件有回音、事事有辦理。共受理各類投訴件19件，辦理19件，辦結(jié)率100%。其中如：九月份調(diào)查并處理了盧峰鎮(zhèn)幸福街居委會(huì)違規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象，追繳違紀(jì)金額6萬余元，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理；十月份調(diào)查并處理了縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)中心領(lǐng)取在編不在崗人員財(cái)政工資，私設(shè)“小金庫”帳外運(yùn)行的違規(guī)行為，追繳違紀(jì)金額26萬余元，并對相關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究；處理了群眾反映的步行街沙石亂堆放情況，責(zé)令相關(guān)部門清理到位，調(diào)查處理了群眾投訴善溪鄉(xiāng)政府行政不作為情況；十一月份調(diào)查處理了縣教育系統(tǒng)4名干部違規(guī)做酒行為。通過案件的查辦，起到了很好的警示和預(yù)防作用。

五、加大檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)督。

注重監(jiān)督檢查是推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有效手段，靈活的監(jiān)督機(jī)制是創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能建設(shè)的可靠途徑。為確保工作實(shí)效，我們整合督查力量，創(chuàng)新督查方式，牽頭組織開展了各項(xiàng)督查工作。工作措施上主要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是明察與暗訪相結(jié)合，二是專門監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，三是查案辦案與行政問責(zé)相結(jié)合。截至目前為止，已開展重點(diǎn)工作督查8次，形成督查通報(bào)4個(gè)，提出整改意見46條。如：進(jìn)一步加強(qiáng)了全縣機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，牽頭組織對國家工作人員違規(guī)辦酒宴借機(jī)斂財(cái)行為進(jìn)行了督查。配合政府督查室對執(zhí)法局城管警察、交警大隊(duì)工作執(zhí)勤情況進(jìn)行調(diào)查，檢查縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)班工作情況；檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機(jī)關(guān)黨務(wù)公開及《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況，牽頭組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)溆辦發(fā)[2011]15號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的若干規(guī)定》文件精神情況進(jìn)行了督查；督促在縣直有關(guān)單位開展專項(xiàng)效能監(jiān)察和重要崗位效能監(jiān)督；調(diào)查了解全縣重點(diǎn)工程建設(shè)情況，牽頭組織在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行食品藥品安全的監(jiān)督檢查，清理農(nóng)資專項(xiàng)資金落實(shí)情況，對行政亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；牽頭組織開展了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)清查工作。通過我們的共同努力，切實(shí)改進(jìn)了我縣機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

溆浦縣效能優(yōu)化辦 二0一一年十一月十二日

第五篇：項(xiàng)目辦效能風(fēng)暴承諾書

項(xiàng)目辦效能風(fēng)暴服務(wù)承諾書

為深入開展效能風(fēng)暴行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《涼州區(qū)林業(yè)局機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施方案》（涼林發(fā)[2012]162號(hào)）精神，進(jìn)一步提升工作效能和服務(wù)水平，項(xiàng)目辦鄭重做出以下承諾：

一、主動(dòng)熱情、提前主動(dòng)聯(lián)系，按期根據(jù)要求組織編制、申報(bào)符合要求的生態(tài)項(xiàng)目。在工作中實(shí)行責(zé)任追究制，對舉止不文明、態(tài)度生硬的工作人員給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予停職待崗處理。

二、提高工作效率，對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的任何問題，能迅速辦理的立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門快辦、辦好；不能迅速辦理或不能解決的，半日內(nèi)為項(xiàng)目施工單位提供可行性方案并上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

三、嚴(yán)把項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)，督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)按程序、有步驟地實(shí)施；嚴(yán)格按照項(xiàng)目檔案管理要求，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的所有資料、文件、圖紙登記造冊歸檔。

四、本重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作承諾：

（一）特色林果基地建設(shè)項(xiàng)目：保證項(xiàng)目于2012年3月份開工建設(shè)，6月底全部完成建設(shè)任務(wù)，7月全面完成作業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗(yàn)，8月-11月底全面完成區(qū)級(jí)驗(yàn)收。

（二）涼州區(qū)防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目：保證項(xiàng)目于2012年3月份開工建設(shè)，5月中旬全部完成建設(shè)任務(wù)，6月-7月底全面完成實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗(yàn)，8月-11月底全面完成區(qū)級(jí)驗(yàn)收。

（三）其他在建項(xiàng)目保證于2012年12月底按照建設(shè)要求完成建設(shè)任務(wù)。

五、推行廉潔服務(wù)制度，不辦人情事、不吃人情飯、杜絕吃、拿、卡、要、報(bào)等腐敗行為。

以上承諾，保證做到，敬請社會(huì)各界予以監(jiān)督，若承諾不能兌現(xiàn)，將承擔(dān)責(zé)任，接受問責(zé)。

監(jiān)督電話：XXXX-XXXXXXX4。

承諾單位：XXX 主要負(fù)責(zé)人：XXX

二〇一二年七月五日