第一篇：關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)研報告

為更好地落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和省委的意見精神，我們圍繞市委全委會即將提出的加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的有關(guān)要求，組織市委辦、組織部、政法委等22個部門，分成四個調(diào)研小組，采取召開機(jī)關(guān)、基層、各界座談會和個別走訪、問卷調(diào)查等方式，對我市各級執(zhí)政能力建設(shè)情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

一、關(guān)于我市執(zhí)政能力建設(shè)的基本估價

黨的十六大以來，全市各級黨組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，取得了較為明顯的成果。

1、總攬全局、謀劃發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。全市各級黨組織尤其是市委，注重把主要精力放在研究和解決事關(guān)*****發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題上，在科學(xué)理論指導(dǎo)和客觀深入分析的前提下，制訂了*****區(qū)域發(fā)展的主要方略。特別是新世紀(jì)以來，市委抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，從分析宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略背景、上級組織的工作要求、周邊縣市的發(fā)展態(tài)勢、自身發(fā)展的條件變化入手，提出了****，較好地把黨和政府關(guān)于建設(shè)全面小康社會的總體要求與*****的具體實(shí)踐結(jié)合起來，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我市連續(xù)4屆進(jìn)入“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力50強(qiáng)”行列，連續(xù)7屆躋身“全國農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”行列。

2、把握機(jī)遇、攻堅克難的能力不斷增強(qiáng)。全市各級黨組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足*****，搶抓先機(jī)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折時期孕育的新機(jī)遇，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1200美元的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展不停步；緊緊抓住新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起帶來的新機(jī)遇，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械和飲品業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕紡工業(yè)得到有效改造和提升；緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)造就的新機(jī)遇，利用***等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動效應(yīng)，加快發(fā)展路橋經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了***等一批新興鎮(zhèn)；緊緊抓住發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化贏得的新機(jī)遇，推進(jìn)市場化改革，加快城市化建設(shè)，園區(qū)帶建設(shè)全面推進(jìn)。尤其是在國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的環(huán)境下，各地克服了用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊等難題，采用集約利用的方式突破用地瓶頸，采用市場調(diào)節(jié)的方法多方融通資金，采用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法緩解電力緊張，憑著深入務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)化解拆遷糾紛，依然保持了經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、狠抓重點(diǎn)、推進(jìn)落實(shí)的能力不斷增強(qiáng)。近幾年來，市委每年都排出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，集中力量推進(jìn)落實(shí)。如2002年、2003年提出的招商引資、優(yōu)化環(huán)境和轉(zhuǎn)變作風(fēng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，今年以來的民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、五城同創(chuàng)、農(nóng)民增收四項(xiàng)重點(diǎn)工作。在工作的推進(jìn)過程中，把抓落實(shí)作為一項(xiàng)基本功，建立了分工協(xié)作、督促檢查、考核獎懲等一整套較為完善的工作機(jī)制，并注意通過整合力、帶動力強(qiáng)的大活動來推進(jìn)落實(shí)，如以舉辦金秋經(jīng)貿(mào)洽談會來推進(jìn)招商引資工作，以“雙爭”活動、“雙億工程”來推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)工作，以開展小康戶競賽、實(shí)施五項(xiàng)工程來推進(jìn)農(nóng)民增收工作，以創(chuàng)建和迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查來推進(jìn)五城同創(chuàng)工作，從而使各項(xiàng)工作都得到有效落實(shí)，各個方面都取得實(shí)實(shí)在在的效果。在機(jī)關(guān)服務(wù)層面上，制訂出臺《市委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的若干意見》等6個具體文件，規(guī)范機(jī)關(guān)工作行為，并通過政風(fēng)行風(fēng)熱線、行風(fēng)評議等活動，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。同時，下派機(jī)關(guān)干部幫助開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營企業(yè)發(fā)展，較好地保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的完成。

4、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，始終注重人的積極因素的充分調(diào)動。在領(lǐng)導(dǎo)層面上，通過召開市委、人大、政府、政協(xié)班子成員會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志會議、黨外人士座談會等活動，較好地協(xié)調(diào)了市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、群眾團(tuán)體、民主黨派之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)方式不斷改進(jìn)。在群眾層面上，一方面注重通過建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、開展“人人都來創(chuàng)造社會財富”等活動，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，促使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。尤其在發(fā)展群眾性文化、提高群眾的整體素質(zhì)方面，形成了一些亮點(diǎn)，出現(xiàn)了一批品位較高、喜聞樂見的作品，極大地教育、鼓舞和引導(dǎo)了群眾。同時，注重采用有效手段調(diào)處利益分配矛盾，建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村困難群眾生活保障體系，實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，增加群眾收入，盡量體現(xiàn)社會的公平發(fā)展。在社會管理層面上，努力建設(shè)法治*****、平安*****，不斷化解矛盾糾紛，消除社會不穩(wěn)定因素，先后5次被評為*****省社會治安綜合治理先進(jìn)市，去年底躋身全省首批18個社會治安安全市（縣）行列，今年的基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在*****市社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建考核中也名列前茅。由于始終堅持以人為本，各個階層、各個群體的積極性得到較好發(fā)揮，全市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人的素質(zhì)建設(shè)的和諧協(xié)調(diào)、良性互動、共同發(fā)展。

5、加強(qiáng)黨建、帶好隊伍的能力不斷增強(qiáng)。把黨的建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力保證。深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，持之以恒地把知識化作為提升黨員干部素質(zhì)的載體來抓，全市45歲以下的科級以上干部中，取得大專學(xué)歷的近100%，取得本科學(xué)歷的占62%，系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)管理知識的占57%。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志到***掛職鍛煉，開闊了視野。深化了干部人事制度改革，實(shí)行了市委常委會任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、考察預(yù)告制，實(shí)行副科職領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志、市管學(xué)校負(fù)責(zé)人，形成了良好的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在全省率先推行村黨組織班子換屆“公推競選”，班子成員平均年齡比上一屆下降4歲，其中具有“雙帶”能力的占90%以上。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在開展常規(guī)性工作的同時，市委常委還公開向全市作出保證自身廉潔的五項(xiàng)承諾，在人民群眾中引起良好反響。考試吧網(wǎng)站整理

在為取得明顯成績感到高興的同時，我們通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，面對中央、省委、*****市委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新要求、我市加快“兩個率先”的新目標(biāo)，我們的執(zhí)政能力還存在一些明顯不適應(yīng)的地方。一是在緊環(huán)境下推動發(fā)展的能力還有待提高。同志們反映，目前對市場經(jīng)濟(jì)的理論領(lǐng)悟得還不透徹，對宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢把握得還不夠準(zhǔn)，利用市場機(jī)制、法律手段、行政方法化解矛盾、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還不強(qiáng)，特別是如何做大做強(qiáng)本地的優(yōu)勢、形成產(chǎn)業(yè)的聚集等方面的意識和能力還不夠，有待理論上的提高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富。二是加快民主建設(shè)的能力還有待提高。在如何更好地廣辟民主參與的渠道，組織群眾參與民主決策、民主選舉方面，我們的組織程度和力度還有待提高。黨員干部的法制觀念、法律意識以及依法行政的水平、依法辦事的能力，還有待增強(qiáng)。在一些基層組織中，由于民主集中制還沒有得到很好的落實(shí)，導(dǎo)致了許多矛盾的發(fā)生。政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開需要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。三是構(gòu)建和諧社會的能力還有待提高。一方面，對行政執(zhí)法部門的行政效能和行政執(zhí)法有效監(jiān)督還要加強(qiáng)，盡量減少行政管理過程中產(chǎn)生的不必要的矛盾；另一方面，黨和政府利用群眾團(tuán)體、工商聯(lián)和社會中介組織的橋梁紐帶作用，化解利益調(diào)整中的社會矛盾，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些基層組織和黨員干部在聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)思想、化解矛盾和改善群眾生活、解決實(shí)際困難方面還要做深入細(xì)致的工作。四是加強(qiáng)自身建設(shè)的能力還有待提高。在這方面，市委和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委（黨組）自身建設(shè)取得了一定成效，但也有些領(lǐng)導(dǎo)班子思想和工

作水平不高、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，極少數(shù)部門甚至出現(xiàn)了主要負(fù)責(zé)同志違法違紀(jì)的行為?；鶎狱h組織建設(shè)問題突出，村級經(jīng)濟(jì)沒有來源，村干部勞多酬少，黨員發(fā)展的源頭不足，企業(yè)黨的建設(shè)困難不小，社區(qū)黨組織建設(shè)問題不少。所有這些，都必須通過加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)來解決。

二、加強(qiáng)我市執(zhí)政能力建設(shè)的對策措施

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個全局性、綜合性、系統(tǒng)性的建設(shè)，內(nèi)容十分廣泛，中央從宏觀的高度向全黨提出了要加強(qiáng)的五種能力。作為縣一級，限于行政層次，從落實(shí)的效果出發(fā)，我們通過調(diào)研認(rèn)為，我市加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)要以密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法為重點(diǎn)，以實(shí)施強(qiáng)基工程為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前應(yīng)該著重加強(qiáng)以下幾種能力建設(shè)：

1、在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中提高發(fā)展力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，我們要用加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的成果體現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的效果。一要提高科學(xué)分析、判斷形勢的能力。正確認(rèn)識和把握形勢，是統(tǒng)一思想、做好工作的前提。盡管當(dāng)前宏觀形勢發(fā)生了一些變化，但我們?nèi)匀惶幵谛乱惠喗?jīng)濟(jì)周期的上升階段，這是當(dāng)前形勢的主流。前天，中央政治局在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和研究明年經(jīng)濟(jì)工作時，強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀控制，嚴(yán)把土地、信貸閘門，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模?？梢哉f，現(xiàn)在是情況很復(fù)雜、很難把握的時期，充滿著機(jī)遇、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這就需要我們對當(dāng)前面臨的形勢用心分析、用心把握，把握好了，就能抓住機(jī)遇，順勢調(diào)整。當(dāng)然，目前的宏觀調(diào)控對我們來講，既是考驗(yàn)，也是機(jī)遇。從以往的實(shí)踐看，先進(jìn)與后進(jìn)之間的差距往往是在這個時期拉大的，誰善于應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，誰就能贏得先機(jī)，脫穎而出。二要提高科學(xué)決策、增強(qiáng)實(shí)效的能力。要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)和群眾團(tuán)體、民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見；對專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證和技術(shù)咨詢；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示和聽證。三要提高科學(xué)運(yùn)作、聯(lián)系實(shí)際的能力。我們黨之所以取得革命和建設(shè)的勝利，最根本的是堅持馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合。近幾年來，我市之所以取得如此好的成績，也是把科學(xué)發(fā)展與我市實(shí)際相結(jié)合，做好上情與下情、優(yōu)勢與機(jī)遇對接的結(jié)果。所以，在吃透上情的基礎(chǔ)上，我們一定要堅持因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，鍥而不舍地抓出成效。

2、在工作方式的轉(zhuǎn)變中提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是一種貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策、有效解決實(shí)際問題的能力，也是我們改變領(lǐng)導(dǎo)方式的重要內(nèi)容。增強(qiáng)這種能力，對身處基層的我們而言，意義十分重大。一要增強(qiáng)依法治市的能力。堅持和完善人民代表大會制度，依法保證人民代表行使職權(quán)。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道。支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照章程獨(dú)立自主開展工作。擴(kuò)大基層民主，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，提高民主開放狀態(tài)下的執(zhí)政能力。二要增強(qiáng)依法行政的能力。最近國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把依法行政的基本要求進(jìn)一步明確為合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一等六個方面。我們要抓好《行

政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，做好公務(wù)員任職培訓(xùn)、“四五”普法等工作，明年舉辦1—2次大型法制講座。在黨員干部中開展帶頭學(xué)法、懂法、用法活動，使機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志對業(yè)務(wù)工作中必須了解的法律法規(guī)，做到熟練掌握，克服工作的隨意性，避免行政違法行為的發(fā)生。三要增強(qiáng)攻堅克難的能力。對決定了的事、看準(zhǔn)了的事、事關(guān)全局的事，我們要一步一個腳印地抓落實(shí)。對“老大難”問題和“腸梗阻”環(huán)節(jié)，我們要抓住主要矛盾和主要癥結(jié)，掃除落實(shí)障礙，對一些急需解決的問題，也要創(chuàng)造條件想方設(shè)法解決。

3、在觀念更新的過程中提高創(chuàng)新力。要通過大力開展創(chuàng)新活動，努力形成以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展的局面。一要建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍。認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)的意見》，大力度培訓(xùn)干部，爭取用兩到三年的時間，為今后實(shí)現(xiàn)*****“兩個率先”目標(biāo)培養(yǎng)一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的骨干力量。組織一些高層次的專題講座，邀請專家學(xué)者就一些改革發(fā)展中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行授課，使黨員干部在學(xué)習(xí)中提高工作能力。同時采取交流輪崗、外派上掛等多種方式，有目的地培養(yǎng)鍛煉干部，以熟悉各方面工作，提高他們的宏觀思維和實(shí)際工作能力。二要建設(shè)實(shí)踐型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。從我們自身做起，帶頭深入基層、深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握實(shí)情，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，最大限度地放大特色。加強(qiáng)對重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，尋求積極可行的辦法，逐步解決當(dāng)前制約基層發(fā)展的積累性矛盾。通過我們富有成效的實(shí)踐活動，抓好合乎國家法規(guī)和政策的事，抓實(shí)順民意合民情的事，抓牢促進(jìn)*****發(fā)展的事。三要建設(shè)活力型社會環(huán)境?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一些難點(diǎn)問題，多數(shù)是由于體制因素造成的，我們要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)市場取向的改革。要積極探索事改企、企改制的有效方法，增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力；積極推行公開選聘、競爭上崗的用人機(jī)制，激發(fā)機(jī)關(guān)人員的內(nèi)在動力；積極推行公開招標(biāo)、政府采購的辦事機(jī)制，提高政府工作的透明度。

4、在維護(hù)穩(wěn)定的工作中提高駕馭力。駕馭復(fù)雜局面，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保一方平安，是我們的政治責(zé)任，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。一要做好穩(wěn)定人心的工作。人心的穩(wěn)定是最大的穩(wěn)定。在實(shí)踐中，我們要多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作，盡量理順收入分配關(guān)系，完善社會保障體系，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，千方百計幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，對內(nèi)唱響干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，營造風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、開拓創(chuàng)新發(fā)展的氛圍；對外宣傳我們*****的投資環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?。堅持正確的工作導(dǎo)向，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績論干部、以服務(wù)發(fā)展的成效用干部。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教凝心聚力的能力，引導(dǎo)各民主黨派、各社會階層和各界人士為*****的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二要做好綜合治理和平安創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防和處置群體性事件的能力，堅持重心下移、關(guān)口前移，把矛盾糾紛解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)解決進(jìn)京到省上訪和來市重復(fù)上訪問題。要提高處置突發(fā)性事件的能力，及時控制局面，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，避免重大突發(fā)性事件在我市發(fā)生。三要做好新形勢下的群眾工作。堅持群眾路線，做好群眾工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在戰(zhàn)爭年代，我們黨依靠廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，奪取了政權(quán)。在當(dāng)前新的形勢下，做好群眾工作的重要性并不亞于當(dāng)年。一個地方如果群眾工作做不好，可能什么事也干不成。近年來凡是工作中出現(xiàn)問題，引發(fā)群眾集體上訪甚至群體性事件的，都與群眾工作做得不深入、不細(xì)致、不到位有關(guān)。我們要經(jīng)常深入基層，深入群眾，把群眾的需要作為決策的依據(jù)，努力使各項(xiàng)工作順民心、合民意，贏得群眾的信任與支持。

5、在自身建設(shè)的過程中提高戰(zhàn)斗力。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子

建設(shè)，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。一要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)基工程。以扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”、爭創(chuàng)基層黨組織建設(shè)先進(jìn)市為目標(biāo)，以實(shí)施“一一五”計劃為抓手，認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育這一活動，切實(shí)建設(shè)千名黨建工作指導(dǎo)員這一隊伍，著力實(shí)施黨員培訓(xùn)、黨建示范、源頭活水、制度建設(shè)、載體創(chuàng)新這五項(xiàng)工程。要真正重視、關(guān)懷、愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是村干部，從根本上解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，真正解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的實(shí)際問題。通過建立村干部激勵機(jī)制和村級保障機(jī)制，增強(qiáng)村級組織的辦事實(shí)力、辦事財力、辦事能力。高度重視社區(qū)建設(shè)，探索設(shè)置社區(qū)黨組織，加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，切實(shí)建設(shè)一支聯(lián)系群眾、熟悉管理工作的社區(qū)工作者隊伍。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，實(shí)施堡壘工程。貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，按照《干部任用條例》選拔任用干部，確保干部任免規(guī)范化。要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。對過去一些行之有效的好制度，如公開選拔、競爭上崗、試用期制、公示制等制度要堅持和完善?？荚嚢删W(wǎng)站整理

嚴(yán)肅干部調(diào)配紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)關(guān)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間中層干部交流的力度。加強(qiáng)人才工作，構(gòu)建黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才之間合理流動的平臺，把優(yōu)秀人才的聰明才智和創(chuàng)造活力凝聚到提高黨的執(zhí)政能力上來。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制教育，按照民主集中制原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)集體議事和決策機(jī)制。建議制訂《*****市市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則（試行）》，在市管領(lǐng)導(dǎo)班子中推行。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，建立嚴(yán)格的審批程序，控制發(fā)文和開會數(shù)量。分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價指標(biāo)體系，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核制，在表彰顯性政績、短期效果的同時，肯定隱性政績、長遠(yuǎn)發(fā)展。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)施清廉工程。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證反腐倡廉工作任務(wù)明確、責(zé)任清晰、落實(shí)到位。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，嚴(yán)格責(zé)任追究，查處和剖析典型案例。深入開展示范教育、警示教育活動，針對思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，開展立黨為公、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，執(zhí)行好重大事項(xiàng)報告、述職述廉制度，逐步完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度。深化財政制度、干部選拔任用和考察評價制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、用權(quán)為民。

三、基層關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在調(diào)研的過程中，基層單位和黨員干部也向市委提出了許多加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的意見和建議，總體看來，內(nèi)容十分具體，經(jīng)過梳理，主要有以下幾條：

1、建議重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作遇到的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，有權(quán)部門基層站所實(shí)行垂直管理后，權(quán)力上收，困難下放，財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，有效統(tǒng)領(lǐng)手段不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力弱化、壓力加大。許多鎮(zhèn)建議對長期擔(dān)任同一職務(wù)、缺乏進(jìn)取心和活力的一般干部，改進(jìn)考核機(jī)制和管理機(jī)制，激發(fā)他們的工作活力。還有一些鎮(zhèn)建議，在各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，市里要充分考慮各鎮(zhèn)的具體差異，在工作任務(wù)的布置、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持、重點(diǎn)工作的推進(jìn)等方面，更多地體現(xiàn)差別化發(fā)展的要求。市里出臺一些政策文件的過程中，建議相關(guān)部門在調(diào)查研究時，多深入實(shí)際，尤其要多聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，確保政策文件的良好效果，也防止市里文件變成部門的代言。

2、建議高度關(guān)注村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)問題。一些鎮(zhèn)村干部強(qiáng)烈反映，目前村干部的辛苦程度

與工資報酬極不適應(yīng)，村干部留不?。ㄊ坻?zhèn)1個村老支部書記培養(yǎng)了3個后備干部，最終都離村而去），目前村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村級債務(wù)難消化，建議市里成立專門的機(jī)構(gòu)來解決，下決心建設(shè)一支堪當(dāng)重任的村干部隊伍，通過財政發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)和崗位補(bǔ)貼、增加村營收入等途徑，建設(shè)一套保障有力的運(yùn)作機(jī)制。

3、建議整合相關(guān)部門的力量解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題拿出全市統(tǒng)一、可行的政策措施，如失地農(nóng)民補(bǔ)償問題、破產(chǎn)改制企業(yè)職工醫(yī)保問題。

4、建議多管齊下降低信訪量。對信訪問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，分類進(jìn)行處理。確實(shí)有道理的，迅速督促有關(guān)部門和單位盡快解決；對條件不具備、一時難以解決的，做好耐心細(xì)致的解釋工作，贏得上訪者的理解；對無理取鬧，屢教不改的重復(fù)上訪人員，要果斷采取措施，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5、建議健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防****體系。形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件。

6、建議進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率，減少拉關(guān)系、找熟人好辦事的現(xiàn)象。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)研報告

為更好地落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和省委的意見精神，我們圍繞市委全委會即將提出的加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的有關(guān)要求，組織市委辦、組織部、政法委等22個部門，分成四個調(diào)研小組，采取召開機(jī)關(guān)、基層、各界座談會和個別走訪、問卷調(diào)查等方式，對我市各級執(zhí)政能力建設(shè)情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

一、關(guān)于我市執(zhí)政能力建設(shè)的基本估價

黨的十六大以來，全市各級黨組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，取得了較為明顯的成果。

1、總攬全局、謀劃發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。全市各級黨組織尤其是市委，注重把主要精力放在研究和解決事關(guān)*****發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題上，在科學(xué)理論指導(dǎo)和客觀深入分析的前提下，制訂了*****區(qū)域發(fā)展的主要方略。特別是新世紀(jì)以來，市委抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，從分析宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略背景、上級組織的工作要求、周邊縣市的發(fā)展態(tài)勢、自身發(fā)展的條件變化入手，提出了****，較好地把黨和政府關(guān)于建設(shè)全面小康社會的總體要求與*****的具體實(shí)踐結(jié)合起來，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我市連續(xù)4屆進(jìn)入“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力50強(qiáng)”行列，連續(xù)7屆躋身“全國農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”行列。

2、把握機(jī)遇、攻堅克難的能力不斷增強(qiáng)。全市各級黨組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足*****，搶抓先機(jī)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折時期孕育的新機(jī)遇，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1200美元的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展不停步；緊緊抓住新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起帶來的新機(jī)遇，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械和飲品業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕紡工業(yè)得到有效改造和提升；緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)造就的新機(jī)遇，利用***等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動效應(yīng)，加快發(fā)展路橋經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了***等一批新興鎮(zhèn)；緊緊抓住發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化贏得的新機(jī)遇，推進(jìn)市場化改革，加快城市化建設(shè)，園區(qū)帶建設(shè)全面推進(jìn)。尤其是在國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的環(huán)境下，各地克服了用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊等難題，采用集約利用的方式突破用地瓶頸，采用市場調(diào)節(jié)的方法多方融通資金，采用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法緩解電力緊張，憑著深入務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)化解拆遷糾紛，依然保持了經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、狠抓重點(diǎn)、推進(jìn)落實(shí)的能力不斷增強(qiáng)。近幾年來，市委每年都排出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，集中力量推進(jìn)落實(shí)。如2002年、2003年提出的招商引資、優(yōu)化環(huán)境和轉(zhuǎn)變作風(fēng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，今年以來的民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、五城同創(chuàng)、農(nóng)民增收四項(xiàng)重點(diǎn)工作。在工作的推進(jìn)過程中，把抓落實(shí)作為一項(xiàng)基本功，建立了分工協(xié)作、督促檢查、考核獎懲等一整套較為完善的工作機(jī)制，并注意通過整合力、帶動力強(qiáng)的大活動來推進(jìn)落實(shí)，如以舉辦金秋經(jīng)貿(mào)洽談會來推進(jìn)招商引資工作，以“雙爭”活動、“雙億工程”來推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)工作，以開展小康戶競賽、實(shí)施五項(xiàng)工程來推進(jìn)農(nóng)民增收工作，以創(chuàng)建和迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查來推進(jìn)五城同創(chuàng)工作，從而使各項(xiàng)工作都得到有效落實(shí)，各個方面都取得實(shí)實(shí)在在的效果。在機(jī)關(guān)服務(wù)層面上，制訂出臺《市委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的若干意見》等6個具體文件，規(guī)范機(jī)關(guān)工作行為，并通過政風(fēng)行風(fēng)熱線、行風(fēng)評議等活動，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。同時，下派機(jī)關(guān)干部幫助開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營企業(yè)發(fā)展，較好地保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的完成。

4、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，始終注重人的積極因素的充分調(diào)動。在領(lǐng)導(dǎo)層面上，通過召開市委、人大、政府、政協(xié)班子成員會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志會議、黨外人士座談會等活動，較好地協(xié)調(diào)了市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、群眾團(tuán)體、民主黨派之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)方式不斷改進(jìn)。在群眾層面上，一方面注重通過建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、開展“人人都來創(chuàng)造社會財富”等活動，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，促使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。尤其在發(fā)展群眾性文化、提高群眾的整體素質(zhì)方面，形成了一些亮點(diǎn)，出現(xiàn)了一批品位較高、喜聞樂見的作品，極大地教育、鼓舞和引導(dǎo)了群眾。同時，注重采用有效手段調(diào)處利益分配矛盾，建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村困難群眾生活保障體系，實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，增加群眾收入，盡量體現(xiàn)社會的公平發(fā)展。在社會管理層面上，努力建設(shè)法治*****、平安*****，不斷化解矛盾糾紛，消除社會不穩(wěn)定因素，先后5次被評為*****省社會治安綜合治理先進(jìn)市，去年底躋身全省首批18個社會治安安全市（縣）行列，今年的基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在*****市社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建考核中也名列前茅。由于始終堅持以人為本，各個階層、各個群體的積極性得到較好發(fā)揮，全市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人的素質(zhì)建設(shè)的和諧協(xié)調(diào)、良性互動、共同發(fā)展。

5、加強(qiáng)黨建、帶好隊伍的能力不斷增強(qiáng)。把黨的建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力保證。深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，持之以恒地把知識化作為提升黨員干部素質(zhì)的載體來抓，全市45歲以下的科級以上干部中，取得大專學(xué)歷的近100%，取得本科學(xué)歷的占62%，系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)管理知識的占57%。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志到***掛職鍛煉，開闊了視野。深化了干部人事制度改革，實(shí)行了市委常委會任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、考察預(yù)告制，實(shí)行副科職領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志、市管學(xué)校負(fù)責(zé)人，形成了良好的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在全省率先推行村黨組織班子換屆“公推競選”，班子成員平均年齡比上一屆下降4歲，其中具有“雙帶”能力的占90%以上。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在開展常規(guī)性工作的同時，市委常委還公開向全市作出保證自身廉潔的五項(xiàng)承諾，在人民群眾中引起良好反響。考試吧網(wǎng)站整理

在為取得明顯成績感到高興的同時，我們通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，面對中央、省委、*****市委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新要求、我市加快“兩個率先”的新目標(biāo)，我們的執(zhí)政能力還存在一些明顯不適應(yīng)的地方。一是在緊環(huán)境下推動發(fā)展的能力還有待提高。同志們反映，目前對市場經(jīng)濟(jì)的理論領(lǐng)悟得還不透徹，對宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢把握得還不夠準(zhǔn)，利用市場機(jī)制、法律手段、行政方法化解矛盾、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還不強(qiáng)，特別是如何做大做強(qiáng)本地的優(yōu)勢、形成產(chǎn)業(yè)的聚集等方面的意識和能力還不夠，有待理論上的提高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富。二是加快民主建設(shè)的能力還有待提高。在如何更好地廣辟民主參與的渠道，組織群眾參與民主決策、民主選舉方面，我們的組織程度和力度還有待提高。黨員干部的法制觀念、法律意識以及依法行政的水平、依法辦事的能力，還有待增強(qiáng)。在一些基層組織中，由于民主集中制還沒有得到很好的落實(shí)，導(dǎo)致了許多矛盾的發(fā)生。政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開需要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。三是構(gòu)建和諧社會的能力還有待提高。一方面，對行政執(zhí)法部門的行政效能和行政執(zhí)法有效監(jiān)督還要加強(qiáng)，盡量減少行政管理過程中產(chǎn)生的不必要的矛盾；另一方面，黨和政府利用群眾團(tuán)體、工商聯(lián)和社會中介組織的橋梁紐帶作用，化解利益調(diào)整中的社會矛盾，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些基層組織和黨員干部在聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)思想、化解矛盾和改善群眾生活、解決實(shí)際困難方面還要做深入細(xì)致的工作。四是加強(qiáng)自身建設(shè)的能力還有待提高。在這方面，市委和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委（黨組）自身建設(shè)取得了一定成效，但也有些領(lǐng)導(dǎo)班子思想和工作水平不高、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，極少數(shù)部門甚至出現(xiàn)了主要負(fù)責(zé)同志違法違紀(jì)的行為?；鶎狱h組織建設(shè)問題突出，村級經(jīng)濟(jì)沒有來源，村干部勞多酬少，黨員發(fā)展的源頭不足，企業(yè)黨的建設(shè)困難不小，社區(qū)黨組織建設(shè)問題不少。所有這些，都必須通過加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)來解決。

二、加強(qiáng)我市執(zhí)政能力建設(shè)的對策措施

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個全局性、綜合性、系統(tǒng)性的建設(shè)，內(nèi)容十分廣泛，中央從宏觀的高度向全黨提出了要加強(qiáng)的五種能力。作為縣一級，限于行政層次，從落實(shí)的效果出發(fā)，我們通過調(diào)研認(rèn)為，我市加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)要以密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法為重點(diǎn)，以實(shí)施強(qiáng)基工程為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前應(yīng)該著重加強(qiáng)以下幾種能力建設(shè)：

1、在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中提高發(fā)展力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，我們要用加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的成果體現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的效果。一要提高科學(xué)分析、判斷形勢的能力。正確認(rèn)識和把握形勢，是統(tǒng)一思想、做好工作的前提。盡管當(dāng)前宏觀形勢發(fā)生了一些變化，但我們?nèi)匀惶幵谛乱惠喗?jīng)濟(jì)周期的上升階段，這是當(dāng)前形勢的主流。前天，中央政治局在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和研究明年經(jīng)濟(jì)工作時，強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀控制，嚴(yán)把土地、信貸閘門，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模?？梢哉f，現(xiàn)在是情況很復(fù)雜、很難把握的時期，充滿著機(jī)遇、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這就需要我們對當(dāng)前面臨的形勢用心分析、用心把握，把握好了，就能抓住機(jī)遇，順勢調(diào)整。當(dāng)然，目前的宏觀調(diào)控對我們來講，既是考驗(yàn)，也是機(jī)遇。從以往的實(shí)踐看，先進(jìn)與后進(jìn)之間的差距往往是在這個時期拉大的，誰善于應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，誰就能贏得先機(jī)，脫穎而出。二要提高科學(xué)決策、增強(qiáng)實(shí)效的能力。要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)和群眾團(tuán)體、民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見；對專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證和技術(shù)咨詢；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示和聽證。三要提高科學(xué)運(yùn)作、聯(lián)系實(shí)際的能力。我們黨之所以取得革命和建設(shè)的勝利，最根本的是堅持馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合。近幾年來，我市之所以取得如此好的成績，也是把科學(xué)發(fā)展與我市實(shí)際相結(jié)合，做好上情與下情、優(yōu)勢與機(jī)遇對接的結(jié)果。所以，在吃透上情的基礎(chǔ)上，我們一定要堅持因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，鍥而不舍地抓出成效。

2、在工作方式的轉(zhuǎn)變中提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是一種貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策、有效解決實(shí)際問題的能力，也是我們改變領(lǐng)導(dǎo)方式的重要內(nèi)容。增強(qiáng)這種能力，對身處基層的我們而言，意義十分重大。一要增強(qiáng)依法治市的能力。堅持和完善人民代表大會制度，依法保證人民代表行使職權(quán)。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道。支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照章程獨(dú)立自主開展工作。擴(kuò)大基層民主，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，提高民主開放狀態(tài)下的執(zhí)政能力。二要增強(qiáng)依法行政的能力。最近國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把依法行政的基本要求進(jìn)一步明確為合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一等六個方面。我們要抓好《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，做好公務(wù)員任職培訓(xùn)、“四五”普法等工作，明年舉辦1—2次大型法制講座。在黨員干部中開展帶頭學(xué)法、懂法、用法活動，使機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志對業(yè)務(wù)工作中必須了解的法律法規(guī)，做到熟練掌握，克服工作的隨意性，避免行政違法行為的發(fā)生。三要增強(qiáng)攻堅克難的能力。對決定了的事、看準(zhǔn)了的事、事關(guān)全局的事，我們要一步一個腳印地抓落實(shí)。對“老大難”問題和“腸梗阻”環(huán)節(jié)，我們要抓住主要矛盾和主要癥結(jié)，掃除落實(shí)障礙，對一些急需解決的問題，也要創(chuàng)造條件想方設(shè)法解決。

3、在觀念更新的過程中提高創(chuàng)新力。要通過大力開展創(chuàng)新活動，努力形成以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展的局面。一要建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍。認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)的意見》，大力度培訓(xùn)干部，爭取用兩到三年的時間，為今后實(shí)現(xiàn)*****“兩個率先”目標(biāo)培養(yǎng)一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的骨干力量。組織一些高層次的專題講座，邀請專家學(xué)者就一些改革發(fā)展中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行授課，使黨員干部在學(xué)習(xí)中提高工作能力。同時采取交流輪崗、外派上掛等多種方式，有目的地培養(yǎng)鍛煉干部，以熟悉各方面工作，提高他們的宏觀思維和實(shí)際工作能力。二要建設(shè)實(shí)踐型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。從我們自身做起，帶頭深入基層、深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握實(shí)情，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，最大限度地放大特色。加強(qiáng)對重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，尋求積極可行的辦法，逐步解決當(dāng)前制約基層發(fā)展的積累性矛盾。通過我們富有成效的實(shí)踐活動，抓好合乎國家法規(guī)和政策的事，抓實(shí)順民意合民情的事，抓牢促進(jìn)*****發(fā)展的事。三要建設(shè)活力型社會環(huán)境。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一些難點(diǎn)問題，多數(shù)是由于體制因素造成的，我們要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)市場取向的改革。要積極探索事改企、企改制的有效方法，增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力；積極推行公開選聘、競爭上崗的用人機(jī)制，激發(fā)機(jī)關(guān)人員的內(nèi)在動力；積極推行公開招標(biāo)、政府采購的辦事機(jī)制，提高政府工作的透明度。

4、在維護(hù)穩(wěn)定的工作中提高駕馭力。駕馭復(fù)雜局面，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保一方平安，是我們的政治責(zé)任，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。一要做好穩(wěn)定人心的工作。人心的穩(wěn)定是最大的穩(wěn)定。在實(shí)踐中，我們要多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作，盡量理順收入分配關(guān)系，完善社會保障體系，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，千方百計幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，對內(nèi)唱響干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，營造風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、開拓創(chuàng)新發(fā)展的氛圍；對外宣傳我們*****的投資環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?。堅持正確的工作導(dǎo)向，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績論干部、以服務(wù)發(fā)展的成效用干部。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教凝心聚力的能力，引導(dǎo)各民主黨派、各社會階層和各界人士為*****的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二要做好綜合治理和平安創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防和處置群體性事件的能力，堅持重心下移、關(guān)口前移，把矛盾糾紛解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)解決進(jìn)京到省上訪和來市重復(fù)上訪問題。要提高處置突發(fā)性事件的能力，及時控制局面，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，避免重大突發(fā)性事件在我市發(fā)生。三要做好新形勢下的群眾工作。堅持群眾路線，做好群眾工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在戰(zhàn)爭年代，我們黨依靠廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，奪取了政權(quán)。在當(dāng)前新的形勢下，做好群眾工作的重要性并不亞于當(dāng)年。一個地方如果群眾工作做不好，可能什么事也干不成。近年來凡是工作中出現(xiàn)問題，引發(fā)群眾集體上訪甚至群體性事件的，都與群眾工作做得不深入、不細(xì)致、不到位有關(guān)。我們要經(jīng)常深入基層，深入群眾，把群眾的需要作為決策的依據(jù)，努力使各項(xiàng)工作順民心、合民意，贏得群眾的信任與支持。

5、在自身建設(shè)的過程中提高戰(zhàn)斗力。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。一要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)基工程。以扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”、爭創(chuàng)基層黨組織建設(shè)先進(jìn)市為目標(biāo)，以實(shí)施“一一五”計劃為抓手，認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育這一活動，切實(shí)建設(shè)千名黨建工作指導(dǎo)員這一隊伍，著力實(shí)施黨員培訓(xùn)、黨建示范、源頭活水、制度建設(shè)、載體創(chuàng)新這五項(xiàng)工程。要真正重視、關(guān)懷、愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是村干部，從根本上解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，真正解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的實(shí)際問題。通過建立村干部激勵機(jī)制和村級保障機(jī)制，增強(qiáng)村級組織的辦事實(shí)力、辦事財力、辦事能力。高度重視社區(qū)建設(shè)，探索設(shè)置社區(qū)黨組織，加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，切實(shí)建設(shè)一支聯(lián)系群眾、熟悉管理工作的社區(qū)工作者隊伍。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，實(shí)施堡壘工程。貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，按照《干部任用條例》選拔任用干部，確保干部任免規(guī)范化。要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。對過去一些行之有效的好制度，如公開選拔、競爭上崗、試用期制、公示制等制度要堅持和完善?？荚嚢删W(wǎng)站整理

嚴(yán)肅干部調(diào)配紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)關(guān)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間中層干部交流的力度。加強(qiáng)人才工作，構(gòu)建黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才之間合理流動的平臺，把優(yōu)秀人才的聰明才智和創(chuàng)造活力凝聚到提高黨的執(zhí)政能力上來。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制教育，按照民主集中制原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)集體議事和決策機(jī)制。建議制訂《*****市市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則（試行）》，在市管領(lǐng)導(dǎo)班子中推行。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，建立嚴(yán)格的審批程序，控制發(fā)文和開會數(shù)量。分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價指標(biāo)體系，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核制，在表彰顯性政績、短期效果的同時，肯定隱性政績、長遠(yuǎn)發(fā)展。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)施清廉工程。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證反腐倡廉工作任務(wù)明確、責(zé)任清晰、落實(shí)到位。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，嚴(yán)格責(zé)任追究，查處和剖析典型案例。深入開展示范教育、警示教育活動，針對思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，開展立黨為公、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，執(zhí)行好重大事項(xiàng)報告、述職述廉制度，逐步完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度。深化財政制度、干部選拔任用和考察評價制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、用權(quán)為民。

三、基層關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在調(diào)研的過程中，基層單位和黨員干部也向市委提出了許多加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的意見和建議，總體看來，內(nèi)容十分具體，經(jīng)過梳理，主要有以下幾條：

1、建議重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作遇到的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，有權(quán)部門基層站所實(shí)行垂直管理后，權(quán)力上收，困難下放，財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，有效統(tǒng)領(lǐng)手段不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力弱化、壓力加大。許多鎮(zhèn)建議對長期擔(dān)任同一職務(wù)、缺乏進(jìn)取心和活力的一般干部，改進(jìn)考核機(jī)制和管理機(jī)制，激發(fā)他們的工作活力。還有一些鎮(zhèn)建議，在各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，市里要充分考慮各鎮(zhèn)的具體差異，在工作任務(wù)的布置、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持、重點(diǎn)工作的推進(jìn)等方面，更多地體現(xiàn)差別化發(fā)展的要求。市里出臺一些政策文件的過程中，建議相關(guān)部門在調(diào)查研究時，多深入實(shí)際，尤其要多聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，確保政策文件的良好效果，也防止市里文件變成部門的代言。

2、建議高度關(guān)注村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)問題。一些鎮(zhèn)村干部強(qiáng)烈反映，目前村干部的辛苦程度與工資報酬極不適應(yīng)，村干部留不?。ㄊ坻?zhèn)1個村老支部書記培養(yǎng)了3個后備干部，最終都離村而去），目前村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村級債務(wù)難消化，建議市里成立專門的機(jī)構(gòu)來解決，下決心建設(shè)一支堪當(dāng)重任的村干部隊伍，通過財政發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)和崗位補(bǔ)貼、增加村營收入等途徑，建設(shè)一套保障有力的運(yùn)作機(jī)制。

3、建議整合相關(guān)部門的力量解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題拿出全市統(tǒng)一、可行的政策措施，如失地農(nóng)民補(bǔ)償問題、破產(chǎn)改制企業(yè)職工醫(yī)保問題。

4、建議多管齊下降低信訪量。對信訪問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，分類進(jìn)行處理。確實(shí)有道理的，迅速督促有關(guān)部門和單位盡快解決；對條件不具備、一時難以解決的，做好耐心細(xì)致的解釋工作，贏得上訪者的理解；對無理取鬧，屢教不改的重復(fù)上訪人員，要果斷采取措施，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5、建議健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防****體系。形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件。

6、建議進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率，減少拉關(guān)系、找熟人好辦事的現(xiàn)象。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)調(diào)研報告

按照市委工作要求，我們圍繞“進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)”這一調(diào)研課題，結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子全面考察、機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)和原市屬企業(yè)調(diào)研，就我市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及對策措施進(jìn)行了綜合分析和思考，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、現(xiàn)狀及存在問題

近年來，市委按照《中共

中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》精神，以增強(qiáng)執(zhí)政意識、創(chuàng)新執(zhí)政理念為前提，以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提升干部素質(zhì)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為途徑，以深化機(jī)制和體制改革為保障，不斷提高各級班子和干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為我市率先全面建成高水平小康社會、爭當(dāng)全省文秘雜燴網(wǎng)“兩個率先”排頭兵提供堅強(qiáng)的組織保證。主要體現(xiàn)在“四個提升”：

1、班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，執(zhí)政效能進(jìn)一步提升。堅持以科學(xué)導(dǎo)向用人，以公認(rèn)實(shí)績選人，以先進(jìn)理念育人，積極推進(jìn)干部人事制度改革，認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)和造就了一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、能夠擔(dān)當(dāng)全市三個文明建設(shè)重任的干部隊伍。目前全市副局副鎮(zhèn)級以上干部1119人，平均年齡45.26歲。局（鎮(zhèn)）職干部709人，平均年齡43.84歲。其中40歲以下216人，占30.5%；35歲以下79人，占11.1%；30歲以下11人，占0.9%。研究生以上文化15人，本科213人，大專379人。尤其是經(jīng)過2003年8月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃大調(diào)整以及近年來調(diào)整充實(shí)，鎮(zhèn)級干部隊伍得到了進(jìn)一步優(yōu)化www.整合，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職共276人，平均年齡43.39歲，大專以上文化211人，占76.4%。其中黨委書記平均年齡43.64歲，總經(jīng)理39.75歲，鎮(zhèn)長43.88歲，均為大專以上文化，各級班子的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力得到明顯提高。

2、民主決策機(jī)制更加完善，執(zhí)政水平進(jìn)一步提升。在市委的導(dǎo)向示范下，各級領(lǐng)導(dǎo)班子都比較注重運(yùn)用前瞻思維來指導(dǎo)決策，以實(shí)際效果來把握決策、把握機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。絕大多數(shù)班子主要領(lǐng)導(dǎo)都能注重集思廣益，堅持民主集中制，充分依靠和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量。凡涉及重大方針、重大工作部署、干部選拔任免以及關(guān)乎群眾切身利益等方面的問題，都能做到集體商量決定。絕大多數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部能從自身做起，擺正位置，維護(hù)班子的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了胸懷大局、積極參與、獨(dú)擋一面、相互支持、勇?lián)厝?、敢于?fù)責(zé)的良好風(fēng)氣。特別是經(jīng)過并鎮(zhèn)的磨合和近年來的調(diào)整充實(shí)，各鎮(zhèn)黨政經(jīng)正職政治素質(zhì)都比較好，能迅速以黨委書記為核心形成合力，振奮精神，直面困難，相互協(xié)作，主動出擊，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的守土有責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。

3、統(tǒng)籌發(fā)展思路更加清晰，執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局，配優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、城建規(guī)劃、政法綜治、農(nóng)村工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)力量，從整體上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)一線班子駕馭市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會的能力。立足率先發(fā)展，堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位，胸懷全局，接軌國際，在新的區(qū)域框架內(nèi)清晰發(fā)展思路，規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展，扎實(shí)工作措施，體現(xiàn)出較強(qiáng)的駕馭全局工作的能力。始終堅持三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，積極抓好黨建、精神文明及各項(xiàng)創(chuàng)建活動，特別是維護(hù)社會穩(wěn)定、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力普遍得到提高。今年我市榮膺全國文明城市，成為全國唯一獲此殊榮的縣（市），就是全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的最好體現(xiàn)。

4、親民為民作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步提升。大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題確定調(diào)研課題，明確責(zé)任到人，切實(shí)提高調(diào)研成效。堅持現(xiàn)場辦公制度，輕車簡從，深入一線，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題當(dāng)場商議，當(dāng)場解決。嚴(yán)格執(zhí)行“六個一”聯(lián)系制度，即蹲點(diǎn)聯(lián)系一個鎮(zhèn)場(街道)、一個經(jīng)濟(jì)薄弱村、一個企業(yè)、一個社區(qū)、一個貧困戶、一個黨建工作點(diǎn)，全市副局(鎮(zhèn))級以上干部共與1556戶困難家庭開展結(jié)對幫扶。堅持以人民得到實(shí)惠為依據(jù)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把群眾工作做好、做細(xì)、做實(shí)，較好的密切了黨群、干群關(guān)系，改善了黨和政府形象。

新的形勢新的任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。對照張家港未來發(fā)展的宏偉目標(biāo)，我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)還存在“三個少適應(yīng)”：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)還顯得“少適應(yīng)”。①由于一些歷史累積性因素，全市干部隊伍年齡文化結(jié)構(gòu)少合理，整體素質(zhì)層次還不高，缺少真正掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代管理技能、懂國際貿(mào)易、法律法規(guī)和外語的現(xiàn)代型干部，面對高層次、快節(jié)奏的競爭顯得有點(diǎn)力不從心。目前全市副局副鎮(zhèn)職干部中，45歲以上318人，占44.9%；50歲以上110人，占15.5 %；高中和中專文化占14.4%。②由于前幾年公務(wù)員制度少配套，機(jī)關(guān)人員只出不進(jìn)，形成機(jī)關(guān)年輕干部“斷層”，而企業(yè)轉(zhuǎn)制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企又使這一渠道的黨政干部選拔“斷源”，再加上近幾年干部競選機(jī)制還少科學(xué)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)年輕干部數(shù)量偏少，層次偏低，尤其是缺少高層次的綜合和專業(yè)人才，后備干部嚴(yán)重不足，影響了黨政干部隊伍素質(zhì)的整體優(yōu)化。③近幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中，由于有些干部一時難于消化，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)偏多。全市8個鎮(zhèn)四套班子及辦事處班子成員共269人，平均每個鎮(zhèn)33.6人。其中大鎮(zhèn)黨委正副書記較多，如楊舍14人、金港和錦豐13人、塘橋和樂余10人、鳳凰9人。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子分工過細(xì)，存在各自為政、人浮于事的現(xiàn)象，一定程度上影響了工作效率。有些鎮(zhèn)平時以書記會代替黨委會、班子會，班子內(nèi)部溝通交流偏少，一定程度上挫傷了其他班子成員的工作積極性。

2、應(yīng)對新形勢和解決新問題的能力水平還顯得“少適應(yīng)”。主要表現(xiàn)在兩個挑戰(zhàn)上：①隨著我市鎮(zhèn)村區(qū)劃的調(diào)整合并，全市區(qū)劃發(fā)展的格局、走向所發(fā)生的歷史性變化給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來的挑戰(zhàn)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，如何立足一個大鎮(zhèn)，按照中心鎮(zhèn)的要求，站在更高的層面，采用全新的理念來運(yùn)作全局，謀劃發(fā)展還顯得不夠。尤其在政府職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)制體制的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)建等方面，還缺乏有效的調(diào)研探索和前瞻的戰(zhàn)略思考，還不能真正從“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小村莊”的工作模式中解脫出來。從市級機(jī)關(guān)來講，面對新的發(fā)展時空背景，如何圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代管理，構(gòu)筑新的工作框架，加強(qiáng)對基層長效指導(dǎo)和服務(wù)做得還不夠，還不能真正從“小條線、小部門”的工作模式中解脫出來。②在當(dāng)前發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，國際國內(nèi)快速發(fā)展的新形勢給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來的挑戰(zhàn)。面對宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些干部思路不寬，探索不夠，應(yīng)對乏力，尤其在如何增強(qiáng)財力、深化招商引資、推進(jìn)城市建設(shè)經(jīng)營、應(yīng)對宏觀調(diào)控所帶來的制約因素等方面顯得辦法不多，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”。面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，一些干部缺少工作預(yù)見性和實(shí)戰(zhàn)能力，不善于做群眾工作，少敢于直面困難和矛盾，顯得“底氣不足”。面對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，一些干部缺少長遠(yuǎn)眼光，缺少對整體發(fā)展的戰(zhàn)略思維和宏觀思考，存在小農(nóng)意識和急功近利行為，管理方法傳統(tǒng)、粗放，顯得“層次不高”。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部工作干勁和創(chuàng)業(yè)動力還顯得“少適應(yīng)”。有的干部滿足于現(xiàn)有的成績和榮譽(yù)，工作激情下降，動力不足，缺少爭先進(jìn)位意識。有的干部隨著年齡增大、資格變老，熱情減退，工作干勁降低。有的干部隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制和個私經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了“當(dāng)干部吃虧”的思想，工作少積極，個別甚至以家屬、子女的名義參股，為自己考慮后路。有的干部由于受社會上形形色色的因素影響，或“看破紅塵”，或心浮氣燥，經(jīng)常三五成群吃喝玩樂，不能集中精力抓工作。有的干部隨著個別干部因這樣那樣的問題受到法律制裁的負(fù)面影響，思想上受到?jīng)_擊，不能正確對待，反而認(rèn)為多一事不如少一事，工作少敢碰硬。另外由于當(dāng)前干部任用機(jī)制少健全，特別是“能上能下”機(jī)制尚未真正形成，普遍存在“不犯錯誤不下來、不到年齡不下來、自己不提出不下來”的觀念，有的干部認(rèn)為干多干少一個樣，缺少任職的危機(jī)感和緊迫感，影響了干部隊伍的整體活力。

二、對策與措施

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。而加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心?，F(xiàn)結(jié)合我市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍實(shí)際情況，提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

1、著力配優(yōu)建強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，在優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)中增強(qiáng)執(zhí)政能力。一是高起點(diǎn)制訂“十一五”干部工作規(guī)劃。緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃和市委決策部署，認(rèn)真編制十一五干部工作規(guī)劃，重點(diǎn)編制《2006—2010年張家港市深化干部人事制度改革，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的若干意見》和《2006—2010年張家港市后備干部隊伍建設(shè)綱要》，全面構(gòu)筑一支適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展需要、能夠承擔(dān)港城未來發(fā)展重任，具有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代知識、現(xiàn)代技能，年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母邔哟胃刹筷犖椤Ｔ谀挲g結(jié)構(gòu)上，以40歲左右為主體，其中40歲以下要占60%左右，35歲以下要占20%左右，注重挑選培養(yǎng)一批35歲左右的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)人才；在文化結(jié)構(gòu)上，達(dá)到大專學(xué)歷的要占90%以上，其中本科學(xué)歷的占50%左右，同時要注重培養(yǎng)一批具有各類研究生學(xué)歷或mba、mpa學(xué)歷的高層次領(lǐng)導(dǎo)人才。同時選拔一定數(shù)量的女干部和黨外干部。二是不斷創(chuàng)新用人理念。提高干部執(zhí)政能力，關(guān)鍵要創(chuàng)新用人理念。在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中，提出開展五種能力建設(shè)，即建設(shè)新農(nóng)村的能力、公共服務(wù)的能力、自主創(chuàng)新的能力、依法執(zhí)政的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，并將之作為干部選賢任能及對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容。同時，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的四種理念，確立旗幟鮮明的用人導(dǎo)向。①配優(yōu)建強(qiáng)、提升合力的理念。努力形成結(jié)構(gòu)合理、梯次配備、優(yōu)勢互補(bǔ)、后備充足的干部隊伍。②人崗相適、發(fā)揮潛力的理念。力求做到用當(dāng)其時不延誤，用當(dāng)其長不埋沒，用當(dāng)其位不浪費(fèi)，讓干部在合適的崗位上發(fā)揮特長，施展才華。③競爭擇優(yōu)、增強(qiáng)活力的理念。在全市上下大力營造公開競爭、比學(xué)趕超的良好氛圍，以競爭增壓力、激活力。④優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)動力的理念。探索建立“升官不挪位”的職級待遇制度和體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的干部保健制度等，創(chuàng)設(shè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是切實(shí)抓好選拔調(diào)整。以市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范政府職能，理順管理體制，合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。切實(shí)加大選拔調(diào)整力度，促進(jìn)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化整合。重點(diǎn)選拔配備黨政一把手，把富有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、善于統(tǒng)攬全局、擅長組織協(xié)調(diào)、勇于創(chuàng)新、敢于開拓的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。重點(diǎn)實(shí)施配備傾斜，選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、城建、政法、穩(wěn)定等方面的精兵強(qiáng)將。

2、著力抓好干部教育培訓(xùn)，在強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)中增強(qiáng)執(zhí)政能力。一是要突出抓好干部隊伍的“五種本領(lǐng)”教育培訓(xùn)。即著力提高促進(jìn)發(fā)展、推動改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)；提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)；提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。二是要進(jìn)一步建立健全市內(nèi)培訓(xùn)與市外培訓(xùn)、國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)、選調(diào)培訓(xùn)與自選培訓(xùn)“三個結(jié)合”的大培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在鞏固市委黨校、沙工、電大等全市性培訓(xùn)陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、市級機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級培訓(xùn)陣地建設(shè)。在鞏固業(yè)已建立的南京大學(xué)、上海外貿(mào)學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)等30個特色培訓(xùn)基地，不斷拓展海爾等現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)基地，大力開拓國外培訓(xùn)渠道，建立好新加坡、德國等國外培訓(xùn)基地，為全市各級干部的教育培訓(xùn)提供更為廣闊的平臺和載體。三是要大力開辟基地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育“三位一體”的培訓(xùn)途徑，積極邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者舉辦系列高層講座，培養(yǎng)各級干部的開放眼光和戰(zhàn)略思維能力。四是要不斷健全新理論、新法規(guī)、新知識“三塊重點(diǎn)”的教育培訓(xùn)體系，抓好十六屆五中全會精神和《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，繼續(xù)強(qiáng)化招商引資、城建規(guī)劃、法律法規(guī)的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)建設(shè)等專業(yè)知識學(xué)習(xí)。五是要探索建立培訓(xùn)質(zhì)量評估、理論學(xué)習(xí)考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案等三項(xiàng)制度，運(yùn)用計算機(jī)與ic卡相結(jié)合和培訓(xùn)記錄考核方式，通過計算機(jī)對全市市管干部培訓(xùn)情況進(jìn)行海量分析，分部門、分類別進(jìn)行管理，不斷完善干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)機(jī)制，提升干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

3、著力深化干部人事制度改革，在創(chuàng)新工作機(jī)制中增強(qiáng)執(zhí)政能力。一是建立健全以能力為核心的選人用人機(jī)制。不斷完善民主推薦、民意測驗(yàn)制度，加大力度實(shí)施市委常委會、全委會和鎮(zhèn)黨委任用干部票決制，擴(kuò)大干部差額考察范圍，積極探索鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選工作，大力推行鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗，對一些專業(yè)性強(qiáng)、缺少高層次人才的部門，可探索實(shí)施政府雇員制。切實(shí)打破鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)用人終身制，實(shí)施對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部（包括事業(yè)單位負(fù)責(zé)人）聘任合同制和鎮(zhèn)事業(yè)單位補(bǔ)員占編不進(jìn)編的聘用合同制，進(jìn)一步激發(fā)用人活力。二是建立健全以能力為要素的政績考核機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千分制”考核和機(jī)關(guān)“百分制”考核評議的基礎(chǔ)上，建立完善鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系，在注重工業(yè)開票銷售收入、入庫稅收、工業(yè)用電量三項(xiàng)硬指標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，增加社會、人文、環(huán)境等指標(biāo)權(quán)重，既考核經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，又考核黨建精神文明建設(shè)成效；既考核現(xiàn)在的實(shí)績，更考核發(fā)展的后勁潛力。堅持以發(fā)展的政績考評干部的能力高低、工作優(yōu)劣，決定其職務(wù)的升降，做到誰能勝任工作就選誰，誰最能干好事業(yè)就用誰，誰最能加快發(fā)展就讓誰干。三是建立健全以能力為杠桿的能上能下機(jī)制。①進(jìn)一步強(qiáng)化“政治上光榮、待遇上保障、環(huán)境上和諧、事業(yè)上有成”目標(biāo)激勵機(jī)制，有功必獎，有過必罰，對表現(xiàn)突出、能力強(qiáng)的委以重任，讓空發(fā)議論、一味指責(zé)的人沒有市場，為能夠干事、能創(chuàng)業(yè)績的人提供舞臺。②研究出臺對不勝任、不稱職干部的調(diào)整辦法，大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制，對民主測評連續(xù)兩年位居末位、經(jīng)考察確實(shí)不稱職的免去現(xiàn)職，對有嚴(yán)重失職行為、造成一定后果的堅決調(diào)整，進(jìn)一步打通干部“下”的渠道。

4、著力強(qiáng)化后備干部隊伍建設(shè)，在夯實(shí)人才基礎(chǔ)中增強(qiáng)執(zhí)政能力。一是重點(diǎn)打造適應(yīng)時代要求的三支隊伍。圍繞爭當(dāng)全省“兩個率先”排頭兵的目標(biāo)和我市鎮(zhèn)級干部隊伍建設(shè)的實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的緊迫要求，重點(diǎn)打造好三支隊伍：①按照把張家港建設(shè)成中等港口經(jīng)濟(jì)城市的目標(biāo)，重點(diǎn)打造一支懂得經(jīng)營管理、熟悉國際規(guī)劃、善于招商引資的經(jīng)濟(jì)型干部隊伍。②按照建設(shè)生態(tài)園林城市的目標(biāo)，重點(diǎn)打造一支懂得城市規(guī)劃、精于工程建設(shè)、富有專業(yè)特長的城建型干部隊伍。③按照建設(shè)文明法治城市的目標(biāo)，重點(diǎn)打造一支懂得政策法律、善于依法行政、擅長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理型干部隊伍。二是大力夯實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才基礎(chǔ)。編制發(fā)布《企業(yè)人才需求目錄》，發(fā)揮企業(yè)主陣地和人才市場的基礎(chǔ)作用，拓寬針對性引才渠道，面向國內(nèi)外引進(jìn)優(yōu)秀人才。探索建立政府雇員制，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加速從國內(nèi)外引進(jìn)高精尖人才。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機(jī)關(guān)公務(wù)員聘任制，在公務(wù)員總編制內(nèi)，可通過面向社會公開招聘、競爭上崗等途徑，以聘任制的方式引進(jìn)急需的專業(yè)型人才，在聘任期內(nèi)，享受相應(yīng)中層職位（或崗位）的公務(wù)員待遇，如解聘，則不再享受相應(yīng)待遇。三是不斷強(qiáng)化符合人才成長規(guī)律的實(shí)踐鍛煉機(jī)制。建立完善后備干部“上掛、下派、外培、內(nèi)轉(zhuǎn)”培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。“上掛”，即挑選鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到市級機(jī)關(guān)綜合和窗口部門進(jìn)行對口掛職培訓(xùn)，在更高更寬的層面上接受鍛煉?！跋屡伞?，即從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀苗子，到保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)一線進(jìn)行掛職鍛煉。“外培”，即挑選年輕干部到國內(nèi)和國外特色基地培訓(xùn)，選派部分年輕干部到日本、澳大利亞等國家的友好城市掛職培訓(xùn)?！皟?nèi)轉(zhuǎn)”，即加強(qiáng)年輕干部在部門間和部門內(nèi)的輪崗交流，并挑選部分機(jī)關(guān)年輕干部到審批中心、信訪、社會調(diào)解、拆遷安置等部門工作，讓他們在參與重點(diǎn)工作、中心工作及處理復(fù)雜問題的過程中，增長才干，加速成長。

5、著力加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)，在提升干部素質(zhì)中增強(qiáng)執(zhí)政能力。一是用張家港精神來激勵干部。進(jìn)一步在全市上下深入開展“與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神、再創(chuàng)張家港新輝煌”主題教育，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭韃落后，激勵廣大干部與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，牢固確立居安思危的憂患意識、敢于超越的爭先意識、無功即過的責(zé)任意識、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新意識、嚴(yán)以律己的廉潔意識和一心為民的奉獻(xiàn)意識，爭做張家港精神的實(shí)踐者，并不斷豐富其內(nèi)容，拓展其內(nèi)涵，提升其境界，使之成為加快發(fā)展、凝聚力量的強(qiáng)大精神動力。二是用過硬的作風(fēng)來教育干部。堅持每年開展機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)專題調(diào)研和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子全面考察，及時總結(jié)先進(jìn)，發(fā)現(xiàn)和解剖苗頭性、傾向性問題，并通過全市性大會和領(lǐng)導(dǎo)班子民主會等，樹立典型，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭韃落后。堅持大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，每年確定一批重點(diǎn)課題，分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)。堅持深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，按照整改提高階段的要求，深刻查找領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍自身存在的不足，集中精力解決群眾關(guān)注的突出問題，排出序時進(jìn)度盡快解決影響大局、涉及群眾利益、通過努力能夠解決的實(shí)際問題，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，提高班子的凝聚力和干部隊伍的戰(zhàn)斗力。三是用嚴(yán)格的要求來管理干部，通過嚴(yán)格的管理來調(diào)動和保護(hù)廣大基層干部和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情。①堅持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察反饋、干部交流、談話誡勉和提醒教育等制度，做到“四個必談”：干部職務(wù)調(diào)整時必談，干部受到獎罰或在工作中遇到挫折時必談，干部考察考核結(jié)果需要交換意見時必談，發(fā)現(xiàn)班子或個人有思想問題、或群眾有反響時必談。②堅持完善全方位多層次的干部監(jiān)督體系，在堅持干部離任審計的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化干部的任中審計，把經(jīng)常化、全程化、制度化的監(jiān)督貫穿于選人用人的各個環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是黨政一把手的監(jiān)督。③層層級級健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要求各級干部做到“65432”，即做到“六個禁止”、“五個不準(zhǔn)”、“四個千成不能”、“三個管好”、“兩個從嚴(yán)”，真正做到教育在前、預(yù)防在后。

第四篇：加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

黨的十六大，對提高黨的執(zhí)政能力提出了新要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層組織和廣大黨員的素質(zhì)。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，主要是提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力呢？我認(rèn)為必須從以下四個方面入手：

一、增強(qiáng)執(zhí)政意識

在執(zhí)政意識方面，當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著不容忽視的危險傾向：一是有的同志老是認(rèn)為“平臺太小”，不知道這個平臺的真正意義，只要權(quán)力大，不知有了權(quán)力要干啥；二是有的同志骨子里看不起群眾，把群眾叫作“刁民”，忘記了我們的權(quán)力是人民賦予的，忘記了人民群眾是主人，領(lǐng)導(dǎo)干部是公仆，顛倒了主仆關(guān)系；三是“有權(quán)不用，過期作廢”，把手中權(quán)力當(dāng)作以權(quán)謀私的工具。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力意識，樹立三種科學(xué)的執(zhí)政理念：一是執(zhí)政為民的理念。一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，心懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，善謀富民之策，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。二是發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的理念。必須始終把促進(jìn)發(fā)展作為第一位的任務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。三是依法執(zhí)政的理念。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、推進(jìn)依法治國，必須增強(qiáng)廣大黨員干部的法制觀念和依法辦事能力，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在依法執(zhí)政中實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。只有樹立起這三種執(zhí)政理念并切實(shí)遵照實(shí)行，才能有效地解決

“為誰掌權(quán)、掌權(quán)干什么、怎樣掌好權(quán)用好權(quán)”的問題。

二、提高理論素養(yǎng)

如今在領(lǐng)導(dǎo)崗位的大多是中青年干部，他們年富力強(qiáng)，視野開闊，思想活躍，有強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，這是優(yōu)勢。但相對老同志而言，他們還缺乏馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深刻理解，缺乏黨內(nèi)生活的嚴(yán)格鍛煉。因此，要經(jīng)受得起執(zhí)政的考驗(yàn)，就更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高理論素養(yǎng)的問題。首先，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義理論?！叭齻€代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，是馬克思主義中國化的最新成果。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身的執(zhí)政能力，一定要打牢馬克思主義的功底。當(dāng)前，主要是要興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮。同時，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律、歷史等知識，學(xué)習(xí)一切反映當(dāng)代世界發(fā)展和文明進(jìn)步的新知識。其次，要堅持理論聯(lián)系實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際是黨的三大作風(fēng)之一，只有用科學(xué)的理論武裝頭腦，才能堅定正確的政治方向和政治立場，提高政治敏銳性，增強(qiáng)政治鑒別力，加強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，成為新時期合格的領(lǐng)導(dǎo)者。第三，要端正學(xué)風(fēng)。應(yīng)當(dāng)肯定多數(shù)同志學(xué)風(fēng)是好的，他們學(xué)以致用。但也有同志嘴巴上講得頭頭是道、文章寫得洋洋灑灑，行動上卻在弄虛作假、追名逐利、以權(quán)謀私，等等。這是學(xué)風(fēng)不正，是黨性不純的一種表現(xiàn)，要堅決反對。

三、培養(yǎng)實(shí)踐能力

實(shí)踐出真知，實(shí)踐長才干。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，艱苦環(huán)境能磨煉人，創(chuàng)業(yè)過程能造就人。各級干部只有積極投身改革和建設(shè)的實(shí)踐，勇于在“急、難、險、苦”的環(huán)境中磨煉，才

能煉就一身“硬功夫”，才能提高執(zhí)政能力。這既是領(lǐng)導(dǎo)人才成長的一般規(guī)律，也是各級干部提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必由之路。培養(yǎng)實(shí)踐能力需要兩個方面共同努力。一方面，對黨組織來說，應(yīng)該積極為各級干部創(chuàng)造實(shí)踐的機(jī)會。對年輕干部要敢于壓擔(dān)子，采取提拔、交流、上掛、下派、外派等方式，適時把他們放到重要或艱苦的崗位上去鍛煉。另一方面，對年輕干部本人來說，應(yīng)該珍惜組織上給予的實(shí)踐機(jī)會。要敢于挑重?fù)?dān)，要有闖勁拼勁，要爭一流，創(chuàng)先進(jìn)。要艱苦奮斗，能夠默默無聞地工作，不斷努力向上。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

黨的執(zhí)政能力不是一個人的能力，是黨組織整體的能力。領(lǐng)導(dǎo)班子個人的素質(zhì)是班子整體能力的重要基礎(chǔ)。但是還要看班子的凝聚力，看班子的團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，一個班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)才會有戰(zhàn)斗力。提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)要學(xué)會很多本領(lǐng)，但最重要的是學(xué)會堅持民主集中制。民主集中制，不僅是我們黨的根本組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會的重要的工作方法和重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一臺好戲；如果各唱各的調(diào)，各吹各的號，就會混亂。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有好的思路，更重要的是要能調(diào)動大家的積極性，集思廣益，把一個班子組織好，把大家的作用發(fā)揮好。

第五篇：農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報告

根據(jù)市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，對我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，本次調(diào)研共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村，經(jīng)過二個多月的集中調(diào)查，初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問題。

一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀

＊＊縣是一個擁有98萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農(nóng)村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，先后開展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級規(guī)范化建設(shè)和“三級聯(lián)創(chuàng)”等活動。以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個文明建設(shè)。但是，經(jīng)過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我縣現(xiàn)有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人，35歲以下的只占三分之一左右，36—50歲的占到60%以上，個別地方的村支部書記已達(dá)64歲，仍無合適人選接班，造成了農(nóng)村干部隊伍的青黃不接。一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當(dāng)年全部兌現(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)于政治意識，個人意識強(qiáng)于團(tuán)隊意識，外出打工闖天下意識強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒能人”的現(xiàn)如，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經(jīng)商，基本上是“矬子里面選將軍，選來選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部，“不是張三就是王五，誰當(dāng)干部都不服”，甚至相互拆臺，搞對立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認(rèn)為“回天無術(shù)”，思想上產(chǎn)生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查了解，全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學(xué)點(diǎn)理論、學(xué)點(diǎn)適用技術(shù)知識的不多，能夠?qū)W深學(xué)透，靈活運(yùn)用于農(nóng)村工作實(shí)際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開闊，工作效率不高。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動來開展工作，知識老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村干部連產(chǎn)業(yè)化、WTO、集約經(jīng)營這些現(xiàn)代知識的基本術(shù)語都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的村支部書記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是計劃生育、社會治安以及上級交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領(lǐng)群眾致富放在重要的位置。三是工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項(xiàng)目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利，在用電用水、稅費(fèi)繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落，放松學(xué)習(xí)，個人私欲膨脹，如＊＊鎮(zhèn)顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元，在群眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴(yán)懲。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，農(nóng)村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，財務(wù)虧損和負(fù)債問題嚴(yán)重。經(jīng)過這次調(diào)查統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)80%以上的接受調(diào)查者對村集體經(jīng)濟(jì)收入不滿意，原來有點(diǎn)集體積累的村由于隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，由于不能安期償還債務(wù)，又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱甚至債臺高筑，使農(nóng)村黨支部興辦各項(xiàng)公益事業(yè)舉步維艱，村級各項(xiàng)開支無法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。主要表現(xiàn)為：一是虧損面大。據(jù)縣有關(guān)部門統(tǒng)計，全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級負(fù)債總額為3000多萬元，每個村平均負(fù)債在4萬元左右，有的村負(fù)債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少，收入結(jié)構(gòu)單一。全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入平均每年不足2萬元，如＊＊鎮(zhèn)的石盆村集體經(jīng)濟(jì)年收入只有1000元，村干部的工資都不能兌現(xiàn)，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)更無從談起。多數(shù)村的集體收入僅限于土地出讓金及林場、荒山的承包費(fèi)，有工業(yè)項(xiàng)目的村很少。雖然有些農(nóng)村基層組織前幾年通過內(nèi)引外聯(lián)上了一些項(xiàng)目，辦了一些企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的起步和發(fā)展，但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業(yè)辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，修路、架橋等公益事業(yè)無力去辦，村級各項(xiàng)開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長期不能得到實(shí)惠，對干部缺乏信任感，認(rèn)為村支部的話不能聽，從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長效機(jī)制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)這個主題。實(shí)踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關(guān)，積極探索改革農(nóng)村干部選任機(jī)制。結(jié)合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導(dǎo)黨員群眾，將那些年富力強(qiáng)、有知識、有文化的高素質(zhì)人才選拔到農(nóng)村兩委班子中去。把回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為后備人才，培養(yǎng)“潛力型”干部。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人或頭腦靈活、市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職，指導(dǎo)幫助農(nóng)村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務(wù)工作等各方面增強(qiáng)工作能力，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。本著“適合，發(fā)展，既不求全責(zé)備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強(qiáng)村級班子。二是要抓好基層干部培訓(xùn)。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請進(jìn)來與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實(shí)際情況，分門別類，分期分批輪訓(xùn)，通過上大課、觀看錄像、基地實(shí)踐、電化教學(xué)等多種形式開展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。要制訂好村干部培訓(xùn)計劃，采取換屆后集中培訓(xùn)與平時培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，分期分批進(jìn)行。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容，使村干部聽得進(jìn)、坐得住、用得上。同時要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓(xùn)形式。努力改變存在于基層干部內(nèi)心深處的亙古未變的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，切實(shí)提高他們的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

（二）因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，解決好農(nóng)村工作“無錢辦事”的問題。集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否鞏固的一個大問題。農(nóng)村一些矛盾和問題的解決，農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定，從根本上有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級黨委要積極引導(dǎo)農(nóng)村干部把工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上來。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，幫助他們確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。結(jié)合“百村幫扶工程”、“百萬農(nóng)戶致富工程”，積極爭取上級有關(guān)部門的支持與扶助，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施規(guī)模效應(yīng)。二是要制定優(yōu)惠政策，縣鄉(xiāng)（