第一篇：機(jī)構(gòu)調(diào)整會議講話

10月31日，平?jīng)鍪泄ど叹纸M織召開了全市工商系統(tǒng)行政管理體制調(diào)整工作座談會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了國家工商總局和全省工商行政管理體制調(diào)整工作座談會議精神，安排部署了當(dāng)前的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。市工商局黨組書記、局長白作明做了重要講話，各縣（區(qū)）工商局局長從維護(hù)大局利益、保持隊(duì)伍穩(wěn)定、抓好當(dāng)前工作做了很好的表態(tài)發(fā)言，市工商局黨組成員、副局長王紅梅主持會議并做總結(jié)講話，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、調(diào)研員、各縣（區(qū)）工商局局長及市局機(jī)關(guān)各科（室）、直屬單位負(fù)責(zé)同志參加了會議。

白作明在講話中指出，全市各級工商干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家工商總局和全省工商系統(tǒng)體制調(diào)整工作座談會議精神，準(zhǔn)確把握形勢，明確方向任務(wù)。會上，白局長傳達(dá)了總局及省局座談會議精神，強(qiáng)調(diào)要深刻領(lǐng)會省局黨組書記、局長郭承錄及省非公企業(yè)工委書記、省局黨組副書記、副局長劉為民講話的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步把握形勢，明確方向任務(wù)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳通知精神，積極穩(wěn)妥地做好體制調(diào)整的各項(xiàng)前期工作。

白作明指出，要充分認(rèn)識工商體制調(diào)整的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和緊迫感，重點(diǎn)抓好兩個方面的工作：一要抓好隊(duì)伍思想的統(tǒng)一，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。一是充分肯定實(shí)行省級以下垂直管理體制以來取得的顯著成績；二是充分認(rèn)識

調(diào)整省級以下工商行政管理體制的重要意義；三是充分發(fā)揮工商行政管理職能在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中的重要

作用。二要抓好問題的調(diào)研梳理，提出切實(shí)可行的思路辦法。一是摸清實(shí)際情況；二是提出實(shí)在建議；三是解決現(xiàn)實(shí)問題。

白作明指出，要嚴(yán)明紀(jì)律，履職盡責(zé)，努力做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。無論體制怎么調(diào)整，什么時候調(diào)整，工商工作一刻都不能懈怠，市場監(jiān)管一刻都不能放松，事業(yè)發(fā)展一刻都不能停步。越是在改革時期，就越要牢記使命、恪盡職守、毫不懈怠。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作

用，切實(shí)履職盡責(zé)，真正做到“學(xué)在先，干在前，帶好頭”。必須嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)做到令行禁止；必須履職盡責(zé)，努力做好當(dāng)前重點(diǎn)工作。一是切實(shí)抓好9、10月份重點(diǎn)工作和全年任務(wù)的落實(shí)，確保不留欠賬；二是盡早研究部署元旦、春節(jié)市場食品安全監(jiān)管工作；三是認(rèn)真總結(jié)今年工作，提前謀劃明年任務(wù)；四是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會和市第三次黨代會精神；五是按照市、縣區(qū)組織部門安排，盡快組織開好民主生活會；六是抓好《個體工商戶條例》的學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施；七是做好網(wǎng)上信息化知識測試活動，爭取進(jìn)入全省領(lǐng)先位次。

白作明強(qiáng)調(diào)，臨近年底，工作千頭萬緒，加上面臨改革，任務(wù)更加繁重，全市工商系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，按照“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持“思路不變，目標(biāo)不變，任務(wù)不變”的方針，保質(zhì)保量地完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和階段性工作任務(wù)，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

第二篇：學(xué)校機(jī)構(gòu)調(diào)整方案（精選）

附件

學(xué)校機(jī)構(gòu)調(diào)整方案

教育部要求高等學(xué)校要根據(jù)實(shí)際需要和精簡、高效的原則，精簡學(xué)校管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步明確校部管理機(jī)構(gòu)基本職能，剝離服務(wù)職能與經(jīng)營職能、劃出教學(xué)、科研輔助服務(wù)等部門。努力克服校部機(jī)關(guān)“政府化”的傾向，機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求上下對口，職能相近的部門和機(jī)構(gòu)要盡可能合并或?qū)嵭泻鲜疝k公。

目前，我校多校區(qū)辦學(xué)格局已經(jīng)形成，醫(yī)學(xué)院并入我校已四年，醫(yī)學(xué)管理體制已基本理順。但機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，責(zé)任不清，權(quán)限沖突，效率低下，許多事項(xiàng)多頭管與無人管同時并存，弊端凸現(xiàn)；同時，隨著環(huán)境變化、職能變遷、事業(yè)發(fā)展，有些方面需要增設(shè)機(jī)構(gòu)以司其事，有些機(jī)構(gòu)已完成使命需要調(diào)整。因此，為了適應(yīng)新形勢的需要，加強(qiáng)我校內(nèi)部管理，提高管理水平和效能，學(xué)校決定進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。

一、調(diào)整的思路、目標(biāo)與原則

本次機(jī)構(gòu)調(diào)整，采取精簡、劃出、合并、合署的方式，以統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、嚴(yán)格控制編制、降低管理成本、提高工作效率為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一，權(quán)責(zé)劃分明確，流程簡潔科學(xué)，服務(wù)意識增強(qiáng)，協(xié)調(diào)機(jī)制健全，運(yùn)行順暢有序的管理目標(biāo)，為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、績效明顯的管理體系和逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的民主管理和科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

本次機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，總體按照實(shí)事求是的原則和“精簡、統(tǒng)一、效能”的組織管理原則進(jìn)行，具體原則是：

1．撤銷的機(jī)構(gòu)，按照“人隨事走”的原則，妥善做好相關(guān)人員的安排工作，做到思想不亂，工作不斷；認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)清理及其他處置工作。

2．新組建的機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化部門內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高辦事效率。

3．干部職數(shù)按照教育部有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，原則上機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例為1：2.5，由組織部統(tǒng)籌、提出方案。

二、機(jī)構(gòu)調(diào)整方案：

根據(jù)學(xué)校目前現(xiàn)狀和今后事業(yè)發(fā)展的需要，提出調(diào)整方案如下:

1．撤銷榆中校區(qū)工委、管委。

榆中校區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成，多校區(qū)辦學(xué)格局和本科生“3+1”分校區(qū)分布格局已經(jīng)形成，榆中校區(qū)工委、管委作為派出機(jī)構(gòu)和議事機(jī)構(gòu)的使命已經(jīng)完成。為加強(qiáng)學(xué)校統(tǒng)一管理，撤銷榆中校區(qū)工委、管委，榆中校區(qū)工作由主管本科教學(xué)工作副校長分管，主管后勤的副校長協(xié)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行。

2．撤銷榆中校區(qū)綜合辦公室。

原榆中校區(qū)綜合辦公室的協(xié)調(diào)類職能劃歸校長辦公室；校區(qū)公房、道路和有關(guān)設(shè)施的維修、環(huán)境改造、綠化等職責(zé)劃歸后勤管理處；公房管理、校區(qū)土地確權(quán)、解決土地權(quán)屬糾紛等職責(zé)劃歸國有資產(chǎn)管理處；市場管理已劃到后勤集團(tuán)。

3．校長辦公室設(shè)立榆中校區(qū)管理科。

榆中校區(qū)綜合辦公室撤銷后，其綜合協(xié)調(diào)類職能劃歸校長辦公室。校長辦公室增設(shè)榆中校區(qū)管理科，編制2人。增設(shè)一個副主任崗位，常駐榆中校區(qū)。

4．撤銷校辦產(chǎn)業(yè)管理處。

學(xué)校已于2007年11月成立蘭州蘭大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱資產(chǎn)公司），2008年9月10日，資產(chǎn)公司順利通過工商局的登記注冊，取得了法人營業(yè)執(zhí)照。資產(chǎn)公司代表學(xué)校行使對學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，使之保值增值，產(chǎn)業(yè)處職能已被取代，予以撤銷。

5．撤銷轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)中心，其職能并入人事處。6．校醫(yī)院并入第一醫(yī)院。

（1）校醫(yī)院整體并入第一醫(yī)院，撤銷校醫(yī)院建制。醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等劃歸第一醫(yī)院，人員、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一由第一醫(yī)院負(fù)責(zé)。

（2）校醫(yī)院除干部、工勤人員以外，醫(yī)師、技師、護(hù)師劃轉(zhuǎn)到第一醫(yī)院，也可根據(jù)工作需要和本人意愿，少量分流到第二醫(yī)院或口腔醫(yī)院。（3）第一醫(yī)院在校本部、榆中校區(qū)各設(shè)一個社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，具體方案由第一醫(yī)院提出。

（4）校醫(yī)院并入第一醫(yī)院后，學(xué)校在核定校醫(yī)院人員工資、津貼的基礎(chǔ)上，再向第一醫(yī)院提供5年的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)人員變化，逐年調(diào)減。

（5）校醫(yī)院現(xiàn)有的設(shè)備等固定資產(chǎn)劃入第一醫(yī)院。校本部、榆中校區(qū)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的發(fā)展建設(shè)由第一醫(yī)院負(fù)責(zé)。

（6）校本部、榆中校區(qū)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心所需房舍由學(xué)校提供。

（7）在目前離退休人員兩級管理體制下，校醫(yī)院已退休的人員由醫(yī)學(xué)管理處管理。校醫(yī)院中男性年齡50歲以上（含50歲，從2008年10月1日算起）、女性年齡45歲以上（含45歲，從2008年10月1日算起）的人員，退休以后由學(xué)校醫(yī)學(xué)管理處管理。

（8）計(jì)劃生育、學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療的相關(guān)工作由醫(yī)學(xué)管理處負(fù)責(zé)。

7．調(diào)整部分中層黨組織。

（1）將基建處支部從機(jī)關(guān)黨委劃歸后勤黨委。

（2）校部直屬單位黨總支、校辦產(chǎn)業(yè)黨總支合并組建直屬單位黨委。

8．撤銷高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。其下設(shè)的汽車駕駛技能實(shí)訓(xùn)基地一并撤銷。遺留事項(xiàng)如學(xué)歷證書補(bǔ)發(fā)等工作由教務(wù)處負(fù)責(zé)。

第三篇：銀監(jiān)會組織機(jī)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)評論

依法監(jiān)管、為民監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管

銀監(jiān)會實(shí)行監(jiān)管架構(gòu)改革

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會深化金融改革、推進(jìn)依法監(jiān)管的重大決策和國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的要求，銀監(jiān)會黨委結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中各方面對改進(jìn)銀行監(jiān)管治理體系和治理能力的意見建議，借鑒危機(jī)后世界各國強(qiáng)化金融監(jiān)管的普遍做法，按照黨中央國務(wù)院關(guān)于本屆政府不新增機(jī)構(gòu)和人員編制的要求，著眼于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行業(yè)改革發(fā)展和為民監(jiān)管，對銀監(jiān)會監(jiān)管組織架構(gòu)進(jìn)行重大改革，并獲中央有關(guān)部門批準(zhǔn)通過。

改革內(nèi)容包括：一是按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項(xiàng)相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整。二是撤銷2個部門（培訓(xùn)中心、信息中心），設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。三是改造3個部門（統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項(xiàng)規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場檢查局，負(fù)責(zé)全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查；設(shè)立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作。四是按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。

此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型：向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責(zé)；向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對性；向?yàn)槊癖O(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力；進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。

一是強(qiáng)化監(jiān)管主業(yè)，傾斜資源，提升專業(yè)化監(jiān)管水平。銀監(jiān)會成立10年來，銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等方面發(fā)生巨大變化，特別是中小銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了多層次、多元化的金融服務(wù)。銀行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展迫切要求監(jiān)管部門提升專業(yè)化監(jiān)管水平。此次監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%。差異化、專業(yè)化監(jiān)管體系更加完善，部門之間的職責(zé)邊界更加清晰，更有利于與各部委的對口聯(lián)絡(luò)和對銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。

二是強(qiáng)化依法監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責(zé)，提升監(jiān)管威懾力。按照中央依法治國的要求，此次監(jiān)管架構(gòu)改革推進(jìn)檢查執(zhí)法和行政處罰方面做了重大制度鋪墊，旨在提升銀監(jiān)會的依法行政和依法履職能力?，F(xiàn)場檢查局將整合銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查力量，增強(qiáng)對違規(guī)經(jīng)營行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔(dān)現(xiàn)場檢查職責(zé)?，F(xiàn)場檢查局將按照“信息共享、查處分離和適度結(jié)合”的原則，在市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、行政處罰等方面加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門的工作聯(lián)動。強(qiáng)化法規(guī)部在監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查，承擔(dān)行政處罰委員會和行政復(fù)議委員會的具體工作。調(diào)整后的監(jiān)管框架將突出監(jiān)管權(quán)威性和專業(yè)性，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平，規(guī)范行政處罰行為，加大違法懲戒力度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。

本次監(jiān)管架構(gòu)改革后，銀監(jiān)會將分級建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“約束清單”，推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)信息公開和提高監(jiān)管透明度，以加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。

三是強(qiáng)化權(quán)責(zé)厘清，簡政放權(quán)，為創(chuàng)新預(yù)留空間。此次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點(diǎn)是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險監(jiān)管主體職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。銀監(jiān)會本著風(fēng)險為本、法人監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確了總會與派出機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力，對于全國性機(jī)構(gòu)，主要由總會各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責(zé)任；對于地方性機(jī)構(gòu)，總會僅對法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建、市場退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，其他市場準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局，并由注冊所在地派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任，總會相應(yīng)監(jiān)管部門負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。同時，銀監(jiān)會按照放管結(jié)合的要求，在明確職責(zé)分工和下放監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立總會對派出機(jī)構(gòu)履行準(zhǔn)入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機(jī)制，建立行政許可負(fù)面清單和問責(zé)清單，凡發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，總會可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對派出機(jī)構(gòu)按履職能力進(jìn)行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問責(zé)。調(diào)整后，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于市場，讓權(quán)于社會，放權(quán)于基層。

四是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政策和規(guī)制統(tǒng)籌。金融監(jiān)管是國家現(xiàn)代治理體系的一部分，加強(qiáng)銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和審慎監(jiān)管規(guī)制體系建設(shè)，是完善金融監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作。此次監(jiān)管架構(gòu)改革中，審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會各類審慎監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；強(qiáng)化政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)與組織實(shí)施方面的牽頭職能，負(fù)責(zé)與宏觀經(jīng)濟(jì)部門和地方政府進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，擬定銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策，并對宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢、重大監(jiān)管課題開展預(yù)測分析和前瞻研究。新框架將更好的促進(jìn)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營，公平競爭。

五是強(qiáng)化金融服務(wù)，歸并功能監(jiān)管，加強(qiáng)為民監(jiān)管和薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)合力。為適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)布局和形勢需要，落實(shí)黨中央國務(wù)院“一手抓促發(fā)展，一手抓防風(fēng)險”的要求，此次監(jiān)管架構(gòu)改革統(tǒng)籌銀行業(yè)金融服務(wù)工作，大力發(fā)展普惠金融。按照為民監(jiān)管導(dǎo)向，強(qiáng)化銀行業(yè)普惠金融工作部在小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔(dān)等非持牌機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責(zé)。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了創(chuàng)新部、消保局、信科部等功能監(jiān)管部門的職責(zé)，完善功能監(jiān)管和機(jī)構(gòu)監(jiān)管有效聯(lián)動的架構(gòu)體系。調(diào)整后的架構(gòu)完善功能監(jiān)管和機(jī)構(gòu)監(jiān)管的分工合作，更好引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)質(zhì)效。

此次監(jiān)管架構(gòu)改革將統(tǒng)籌有序推進(jìn)，并設(shè)有一個月的過渡期。過渡期內(nèi)，各部門按照原有分工，繼續(xù)履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場準(zhǔn)入事項(xiàng)等職責(zé)，做到對內(nèi)無縫隙銜接，對外無感覺過渡。

銀監(jiān)會機(jī)構(gòu)改革評論文章

“終于有媽管了”，在銀監(jiān)會機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布后，不少P2P從業(yè)者這樣說。

通過此次架構(gòu)調(diào)整，銀監(jiān)會名正言順地獲得了對P2P的歸口管理。這也意味著，在規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融方面，銀監(jiān)會邁出了重要一步。

作為自銀監(jiān)會成立以來的一次重大架構(gòu)調(diào)整，此番改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型。除了明確對P2P的監(jiān)管職責(zé)，銀監(jiān)會也加大了對民營銀行和信托公司的監(jiān)管力度，比如設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

此外，進(jìn)行相關(guān)權(quán)力的下放同樣是本次改革的一大亮點(diǎn)。

邊界何在

盡管近年來發(fā)展勢頭十分迅猛，但無監(jiān)管部門、無準(zhǔn)入門檻、無行業(yè)規(guī)則的“三無”狀態(tài)卻是P2P行業(yè)的真實(shí)寫照。不過目前，這一情況正在發(fā)生改變。

按照銀監(jiān)會近日實(shí)行的監(jiān)管架構(gòu)改革，新設(shè)的銀行業(yè)普惠金融工作部將對P2P網(wǎng)貸進(jìn)行監(jiān)管，而同時納入該部門監(jiān)管的還有小貸、融資擔(dān)保等。

P2P監(jiān)管一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。早前，伴隨市場規(guī)模擴(kuò)大和問題平臺的涌現(xiàn)，有關(guān)P2P監(jiān)管的呼聲日漸高漲。

在外界看來，針對P2P平臺，應(yīng)該設(shè)定準(zhǔn)入門檻，比如對從業(yè)機(jī)構(gòu)在注冊資本、高管人員的專業(yè)背景和從業(yè)年限、組織架構(gòu)、風(fēng)險控制以及資金托管等方面都應(yīng)該有一定的資質(zhì)要求。

出于對風(fēng)險防范的考慮，過去一年監(jiān)管部門也頻頻就P2P監(jiān)管表態(tài)，并著手推進(jìn)相關(guān)工作。這當(dāng)中，就包括央行和銀監(jiān)會。

去年9月，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，雖然當(dāng)前P2P平臺公司的設(shè)立和管理還缺乏規(guī)章制度，但目前央行與其他部門密切制定相關(guān)法律，已經(jīng)到了最后階段。

而更早之前傳出的消息是，央行正在考慮建立P2P平臺監(jiān)管系統(tǒng)。當(dāng)然，對于以P2P為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融，央行也曾牽頭調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

圍繞P2P監(jiān)管，暗暗發(fā)力的不只是央行。銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在去年4月曾對外宣稱，P2P監(jiān)管由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)，只是具體辦法正在議定中。這也是對之前傳聞的正式回應(yīng)。

不久之后，在去年9月的一場關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的論壇上，銀監(jiān)會創(chuàng)新監(jiān)管部負(fù)責(zé)人提出P2P監(jiān)管的十大原則，勾勒了監(jiān)管規(guī)則的底線和要求。其中包括，P2P應(yīng)該有一定的行業(yè)門檻；要明確P2P機(jī)構(gòu)不是信用中介，也不是交易平臺，而是信息中介；要落實(shí)實(shí)名制原則，投資人與融資人都要實(shí)名登記，資金流向要清楚；投資人的資金應(yīng)該進(jìn)行第三方托管，不能以存款代替托管；P2P機(jī)構(gòu)不得為投資人提供擔(dān)保等。如果嚴(yán)格按照上述原則來看，不少P2P平臺實(shí)際已經(jīng)越過紅線。

由于銀監(jiān)會創(chuàng)新監(jiān)管部負(fù)責(zé)人此前曾頻頻就P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管表態(tài)，外界一直默認(rèn)P2P監(jiān)管由該部負(fù)責(zé)。但伴隨普惠金融工作部的設(shè)立，監(jiān)管歸口也就此明確。

值得注意的是，在1月23日國新辦舉行的有關(guān)金融改革等情況的政策例行吹風(fēng)會上，央行副行長潘功勝稱，人民銀行牽頭銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等相關(guān)部門，制定了關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。按照適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管的原則，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管框架，科學(xué)地界定各種業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)邊界和準(zhǔn)入條件，落實(shí)金融監(jiān)管部門之間的相互分工和責(zé)任?！跋乱徊剑嗣胥y行和金融監(jiān)管部門一道，將會盡快完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的政策框架，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的政策協(xié)調(diào)?！?/p>

管理難度

與P2P一樣，信托也獲得一個新的監(jiān)管部門，即信托監(jiān)督管理部。

盡管已經(jīng)成為第二大金融業(yè)態(tài)，但信托卻未能像保險、證券一樣有對應(yīng)且獨(dú)立的監(jiān)管委員會。在此之前，圍繞信托業(yè)的監(jiān)管，一直由銀監(jiān)會非銀部負(fù)責(zé)。而該部同時還負(fù)責(zé)財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、消費(fèi)金融公司等的監(jiān)管工作。

根據(jù)信托業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月底，信托業(yè)管理的信托資產(chǎn)規(guī)模為12.95萬億元。由于信托業(yè)近年來高速增長，且規(guī)模日益擴(kuò)大，甚至有人呼吁在銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會之外，另設(shè)“信監(jiān)會”。

在銀監(jiān)會之外另設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)管信托，無疑面臨既有監(jiān)管權(quán)力的重新劃分，這種阻力無疑是巨大的。但面對不斷攀升的資產(chǎn)規(guī)模，管理難度無疑也隨之加大。在外界看來，監(jiān)管層設(shè)立單獨(dú)部門監(jiān)管信托業(yè)有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

不久前，銀監(jiān)會非銀部負(fù)責(zé)人曾對媒體稱，下一步要考慮修改《信托法》，核心是強(qiáng)調(diào)財產(chǎn)信托關(guān)系，授予財富管理者諸如稅收、財產(chǎn)繼承、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等制度安排，同時還要進(jìn)一步推動制定信托公司管理?xiàng)l例。

除了防范化解風(fēng)險促進(jìn)信托轉(zhuǎn)型，自去年以來，推動民營銀行試點(diǎn)也一直是銀監(jiān)會的重要工作。在此次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，銀監(jiān)會設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責(zé)。

不同于傳統(tǒng)的銀行，以互聯(lián)網(wǎng)銀行為代表的民營銀行給監(jiān)管者帶來新的挑戰(zhàn)。如何落實(shí)面簽程序，是互聯(lián)網(wǎng)銀行面臨的首要問題，這不僅關(guān)系具體業(yè)務(wù)能否有效開展，還涉及核心的風(fēng)控和反洗錢等基本監(jiān)管要求。更為重要的是，對于不依賴于實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的新型機(jī)構(gòu)，如何在保障監(jiān)管到位的同時還能兼顧創(chuàng)新發(fā)展，并不是件容易的事。盡管遠(yuǎn)程開戶有望放開，但民營銀行未來的準(zhǔn)入門檻和業(yè)務(wù)范圍會放寬到何種地步還不得而知。

權(quán)力收放

據(jù)銀監(jiān)會介紹，此次監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%。

此次監(jiān)管架構(gòu)改革還有一項(xiàng)重點(diǎn)就是清減下放行政權(quán)力。銀監(jiān)會稱，對于全國性機(jī)構(gòu)，主要由總會各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責(zé)任；對于地方性機(jī)構(gòu)，總會僅對法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建、市場退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，其他市場準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局，并由注冊所在地派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任，總會相應(yīng)監(jiān)管部門負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。

不過若發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，銀監(jiān)會表示，還會視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對派出機(jī)構(gòu)按履職能力進(jìn)行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問責(zé)。

銀監(jiān)會架構(gòu)調(diào)整具體情況

1月20日，銀監(jiān)會宣布正式啟動組織架構(gòu)重大改革，新設(shè)審慎規(guī)制局、信托監(jiān)督管理部、城市商業(yè)銀行監(jiān)管部等部門；同時設(shè)立普惠金融工作部，負(fù)責(zé)監(jiān)管融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小貸和網(wǎng)貸（如P2P）。

此次改革是銀監(jiān)會成立12年以來首次架構(gòu)大調(diào)整。監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個。

根據(jù)銀監(jiān)會公告，銀監(jiān)會擬于2月份新老架構(gòu)混合試運(yùn)行，3月開始依照新架構(gòu)運(yùn)行。

加強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)化

銀監(jiān)會表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型。銀監(jiān)會按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項(xiàng)相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整。

此次改革，銀監(jiān)會撤銷了2個部門（培訓(xùn)中心和信息中心），并設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

摩根士丹利華鑫證券高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對《第一財經(jīng)日報》表示：“銀監(jiān)會自成立以來并沒有做過較大的調(diào)整，但被監(jiān)管主體的發(fā)展卻一日千里，最為突出的是以城商行和農(nóng)商行為代表的中小銀行市場份額顯著提升，信托業(yè)務(wù)的異軍突起，以及互聯(lián)網(wǎng)金融的興起。因此這次結(jié)構(gòu)改革中專門設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)正是銀監(jiān)會出于與時俱進(jìn)地提高監(jiān)管專業(yè)度的目的。”

與此同時，銀監(jiān)會改造3個部門（統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項(xiàng)規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場檢查局，負(fù)責(zé)全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查。

針對目前市場比較火熱的網(wǎng)貸行業(yè)，尤其是P2P，銀監(jiān)會專設(shè)了銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作，負(fù)責(zé)推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作，監(jiān)管融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小貸公司和網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)。

銀客網(wǎng)副總裁李飛分析認(rèn)為：“銀監(jiān)會新的職能劃分可以說具有重要的意義。從確定P2P屬于銀監(jiān)會監(jiān)管后，一直沒有具體的指導(dǎo)意見或具體職能部門的確定，本次調(diào)整針對于網(wǎng)貸行業(yè)來說首次有了明確的行業(yè)監(jiān)管部門劃分，是監(jiān)管的進(jìn)一步明確?！?/p>

不僅如此，銀監(jiān)會還將按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。

強(qiáng)化審慎監(jiān)管

在銀監(jiān)會的此次監(jiān)管架構(gòu)改革中，新設(shè)立的審慎規(guī)制局和現(xiàn)場檢查局也值得關(guān)注，二者分別負(fù)責(zé)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管。

審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會各類審慎監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；強(qiáng)化政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)與組織實(shí)施方面的牽頭職能，負(fù)責(zé)與宏觀經(jīng)濟(jì)部門以及地方政府進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，擬定銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策，并對宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢、重大監(jiān)管課題開展預(yù)測分析和前瞻研究。

至于銀監(jiān)會的審慎規(guī)制局與央行金融穩(wěn)定局之間的關(guān)系，章俊認(rèn)為：“因?yàn)槟壳巴频慕鹑趯徤鞅O(jiān)管需要‘一行三會’的聯(lián)動，而且就目前的機(jī)制而言還需要加入財政部和發(fā)改委。銀監(jiān)會研究局可能更多的是在偏中觀和微觀金融監(jiān)管政策方面的研究。而審慎監(jiān)管局應(yīng)該更偏宏觀，可以更好地與央行以及其他相關(guān)部委對接。”

至于現(xiàn)場監(jiān)管，現(xiàn)場檢查局將整合銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查力量，增強(qiáng)對違規(guī)經(jīng)營行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔(dān)現(xiàn)場檢查職責(zé)?，F(xiàn)場檢查局將在市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、行政處罰等方面加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門的工作聯(lián)動。強(qiáng)化法規(guī)部在監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查，承擔(dān)行政處罰委員會和行政復(fù)議委員會的具體工作。

分析人士認(rèn)為，調(diào)整后的監(jiān)管框架將突出監(jiān)管權(quán)威性和專業(yè)性，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平，加大違法懲戒力度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。

此外，清減下放行政權(quán)力、明確風(fēng)險監(jiān)管主體職責(zé)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管也是本次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點(diǎn)。

銀監(jiān)會稱，按照放管結(jié)合的要求，在明確職責(zé)分工和下放監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立總會對派出機(jī)構(gòu)履行準(zhǔn)入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機(jī)制，建立行政許可負(fù)面清單和問責(zé)清單，凡發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，總會可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對派出機(jī)構(gòu)按履職能力進(jìn)行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問責(zé)。

銀監(jiān)會還表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革將統(tǒng)籌有序推進(jìn)，并設(shè)有一個月的過渡期。銀監(jiān)會要求，過渡期內(nèi)各部門按照原有分工，繼續(xù)履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場準(zhǔn)入事項(xiàng)等職責(zé)，做到對內(nèi)無縫隙銜接，對外無感覺過渡。

附表 銀監(jiān)會職能部門變動一覽

新設(shè)立部門名稱 職能

審慎規(guī)制局 牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項(xiàng)規(guī)則制定

現(xiàn)場檢查局 負(fù)責(zé)全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查

銀行業(yè)普惠金融工作部 牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作

城市商業(yè)銀行監(jiān)管部 專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責(zé)

信托監(jiān)督管理部 專司對信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)

更名部門

原名稱 現(xiàn)名稱

銀行監(jiān)管一部 大型商業(yè)銀行監(jiān)管部

銀行監(jiān)管二部 全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部

銀行監(jiān)管三部 外資銀行監(jiān)管部

銀行監(jiān)管四部 政策性銀行監(jiān)管部

合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部 農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部

撤銷部門 培訓(xùn)中心、信息中心

改造部門 統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部

第四篇：會議講話

會議講話

同志們：

昨天上午，書記代表盟委作了工作報告，全面總結(jié)了過去三年的工作，深刻分析了當(dāng)前形勢，提出了今年以及今后一個時期工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。昨天下午，與會同志圍繞書記的報告，進(jìn)行了深入熱烈的討論。大家一致認(rèn)為，報告緊扣發(fā)展大勢，緊貼盟情實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，催人奮進(jìn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和現(xiàn)實(shí)操作性。書記報告為我們做好工作理清了思路，明確了重點(diǎn)，我們一定要深刻領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實(shí)。

在啟動發(fā)展的過程中，全盟上下緊緊圍繞盟委中心工作，強(qiáng)基礎(chǔ)，育產(chǎn)業(yè)，惠民生，一步一個臺階，一年一個變化，做了大量卓有成效的工作。正像書記報告所概括的，我盟發(fā)展保持了良好勢頭，基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，形成了啟動內(nèi)力、借助外力的局面。實(shí)踐證明，盟委主導(dǎo)發(fā)展的總體思路、工作舉措是符合實(shí)際、積極可行的。只要我們堅(jiān)定發(fā)展不動搖，咬住目標(biāo)不放松，綠色興安快速崛起就一定會實(shí)現(xiàn)。

盡管如此，我們也深深感到，發(fā)展滯后的基本盟情并沒有根本改變，與自治區(qū)的整體差距還在進(jìn)一步拉大。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和剛剛閉幕的“兩會”，準(zhǔn)確地把內(nèi)蒙古定位為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而我盟是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)異常艱巨和繁重。推進(jìn)我盟發(fā)展需要別人扶，但要想實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，還得靠我們自己。我們唯有扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，才能在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有所作為。興安盟的短板問題已擺到了自治區(qū)的高層，引起了主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，據(jù)分析還要采取更加特殊的措施來解決我盟的發(fā)展問題。我們要倍加珍惜這來之不易的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，凝心聚力，按照自治區(qū)黨委政府和盟委的決策部署，堅(jiān)定不移地把各項(xiàng)工作推進(jìn)好、落實(shí)好、實(shí)施好。下面，圍繞貫徹落實(shí)書記報告精神，我就２０１０年的重點(diǎn)工作，從操作層面上，講八個方面的問題。

一、扭住發(fā)展要務(wù)，持續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)的重要性不言而喻，無論是打基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)，還是保增長、惠民生，靠的主要是項(xiàng)目。近幾年，全盟上下抓項(xiàng)目的熱情很高、效果明顯，起支撐和主導(dǎo)作用的幾條鐵路、幾條公路以及電廠、烏鋼、煙廠技改等重大項(xiàng)目，包括關(guān)系民生的社會事業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)得都比較順利，我們要進(jìn)一步把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。一是保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。按照國家擴(kuò)大內(nèi)需政策安排，今年１．１８萬億投資剩余部分要重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。可以看出，國家今年的投資力度不減，但內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生明顯變化，總體上對我盟非常有利。我們要提前做好對接和申報，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)防出現(xiàn)“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。尤其是不能再次出現(xiàn)類似“不走招投標(biāo)程序、不按設(shè)計(jì)施工、資金管理混亂”等違規(guī)問題。要強(qiáng)化項(xiàng)目“四制”管理，領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準(zhǔn)插手工程建設(shè)，不得擾亂招投標(biāo)程序，親點(diǎn)指定施工單位。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，財政、審計(jì)等部門要及時跟蹤，全程監(jiān)督，督促各項(xiàng)目單位落實(shí)資金管理制度，堅(jiān)決防止建設(shè)資金跑冒滴漏、挪作他用、貪污浪費(fèi)等行為。對配套資金除預(yù)算中安排部分外，主要通過政府債券、銀行貸款等多種渠道抓緊解決。大家都知道配套很難，但再難也要積極爭取，否則錯過機(jī)遇，差距就會越拉越大。配套問題是共性問題，自治區(qū)各個層面都在探索解決的辦法，盟里也在積極做工作。各旗縣市要講作為、講策略，具體問題具體分析，確保中央投資最大限度地發(fā)揮作用。二是強(qiáng)化“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目儲備。今后一個時期，我盟要完成的投資量很大，先前儲備的大部分項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開工建設(shè)，后續(xù)項(xiàng)目必須及時跟上。項(xiàng)目建設(shè)的周期性很強(qiáng)，尤其是大項(xiàng)目，沒有一兩年的謀劃和前期工作，即使想上也上不去。需要國家和自治區(qū)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要提前進(jìn)入上級的規(guī)劃和項(xiàng)目庫，才能為下步的審批、核準(zhǔn)贏得主動。必須把項(xiàng)目謀劃擺到更加重要的位臵，圍繞國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，分出批次，抓緊謀劃一批帶動作用強(qiáng)、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為今后乃至更長階段的發(fā)展提供接續(xù)。中央“十二五”的導(dǎo)向非常明確，那就是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重改善民生，除了保證重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，很大一部分財力和項(xiàng)目要體現(xiàn)向社會事業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。當(dāng)前，自治區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)開始編制“十二五”規(guī)劃，各旗縣市和盟直部門要抓緊對接，多掌握一些有價值的信息，為項(xiàng)目謀劃、申報爭取主動。盟發(fā)改委要搞好統(tǒng)籌，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，重點(diǎn)圍繞需要國家和自治區(qū)審批、核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，做好組織論證，必要時可請一些資深專家先行研究策劃，問診把脈，確保更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國家和自治區(qū)的大盤子。過去的實(shí)踐證明，一些大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目沒進(jìn)規(guī)劃的盤子，給我們爭取造成巨大的困難，所以各旗縣市主要領(lǐng)導(dǎo)一定要重視“十二五”規(guī)劃的編制，為今后五年發(fā)展建設(shè)打好基礎(chǔ)。三是抓好今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施。今年全盟要集中推進(jìn)５７個重大項(xiàng)目，確保完成投資１７７億元以上。應(yīng)該說，這是實(shí)打?qū)嵉挠踩蝿?wù)，來不得半點(diǎn)的含糊和懈怠。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政推動作用，改進(jìn)工作方法，盟一級的重大項(xiàng)目，原則上按照戰(zhàn)線分工，確定主抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任和屬地責(zé)任，確保每個項(xiàng)目有人盯、有人跑、有人組織推進(jìn)落實(shí)。要積極為項(xiàng)目建設(shè)提供協(xié)調(diào)，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題。擬新開工的項(xiàng)目，要有“一天也不能等”的緊迫意識，主動和上級有關(guān)部門溝通、銜接，爭取早開工。一些本應(yīng)旗縣市和部門做的基礎(chǔ)性工作，該清除的困難、該創(chuàng)造的環(huán)境，必須義不容辭、不折不扣落實(shí)到位，決不能影響項(xiàng)目開工和實(shí)施進(jìn)度。同時，要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)招商力度，對簽約項(xiàng)目做好盯跑落實(shí)，對開工無望、需要更換業(yè)主的要及時調(diào)整，以免占著資源、指標(biāo)影響下步項(xiàng)目引進(jìn)和落地建設(shè)。四是加大政策資金爭取力度。啟動內(nèi)力、借助外力是我盟必須要做好的功課。我盟發(fā)展落后，靠自力更生固然重要，但爭取上級支持和外援更是一刻也不能放松。全盟可用財力僅僅１０．５億元，去年８０億元的支出大部分是上級爭取的?，F(xiàn)在自治區(qū)各方面都知道興安盟困難，正在舉全區(qū)之力幫扶我盟。國家對老少邊窮地區(qū)的政策傾斜，更是千載難逢的機(jī)遇。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化向上爭取的理念，保持一股不達(dá)目的不罷休的勁頭和士氣。實(shí)踐證明，跑和不跑效果大不一樣。走上去不僅是爭取項(xiàng)目資金，也是感情對接、獲取信息。跑得勤、跑得主動，就能搶占先機(jī)。各地各部門在跑的過程中，也不能光跑自治區(qū)，對一些重大的區(qū)域性政策，我們要和自治區(qū)綁在一起，共同爭取國家支持。尤其是區(qū)域整體扶貧、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)主體功能區(qū)保護(hù)等重大事項(xiàng)，必須盯緊盯死，積極做好基礎(chǔ)工作，力求取得更多的支持。

二、加大投入力度，夯實(shí)“三農(nóng)三牧”發(fā)展基礎(chǔ)。今年中央一號文件的主題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)將進(jìn)一步向“三農(nóng)三牧”傾斜，新增中央財政投入要超過９００多億元。我盟是農(nóng)業(yè)大盟，只有持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，才能為全盟協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。我們要認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，集中解決制約農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。一是抓好“雙五百萬”工程。推進(jìn)“５００萬畝水澆地建設(shè)和５００萬畝中低產(chǎn)田改造”，符合中央１號文件精神，符合我盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，對農(nóng)民增收也最現(xiàn)實(shí)、最直接。國家今年要圍繞糧食增產(chǎn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)１５００萬畝大中型灌區(qū)改造，而且項(xiàng)目安排優(yōu)先考慮水源條件相對較好的地區(qū)。自治區(qū)今年也將啟動百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，全面實(shí)施“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，并在指標(biāo)分配上不按盟市搞平均，而是根據(jù)增產(chǎn)潛力，指標(biāo)跟著項(xiàng)目走。我盟水多地多，單位面積糧食產(chǎn)量低，在謀劃項(xiàng)目、爭取指標(biāo)上有一定的比較優(yōu)勢。通過前一階段積極爭取，我盟圍繞國家５１億斤糧食增產(chǎn)指標(biāo)上報的項(xiàng)目是９．２７億斤，圍繞自治區(qū)１００億斤糧食增產(chǎn)指標(biāo)上報的項(xiàng)目是１５．８６億斤。自治區(qū)已經(jīng)明確給綽勒灌區(qū)改造糧食增產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)３．６億斤。但給了指標(biāo)不是錢就到手了，如果項(xiàng)目準(zhǔn)備不成熟，指標(biāo)也就不存在了。發(fā)改、農(nóng)牧、水利等有關(guān)部門和各旗縣市要繼續(xù)加大對接力度，進(jìn)一步把項(xiàng)目做深做細(xì)做扎實(shí)。同時，要抓緊研究制定總體規(guī)劃和具體的操作方案。過去，一些地方的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，投了很多錢，打的機(jī)電井驗(yàn)收后就沒用過。這些問題決不能再次出現(xiàn)。推進(jìn)“雙五百萬”工程，爭取國家和自治區(qū)的糧食增產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，獲得的投資將是我盟有史以來農(nóng)田水利建設(shè)投資最大的一次。這樣的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責(zé)任分工到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。盟“雙五百萬”工程領(lǐng)導(dǎo)小組和糧食增產(chǎn)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組要合二為一，負(fù)責(zé)好總體規(guī)劃方案實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。旗縣市政府要把“雙五百萬”工程和糧食增產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施納入重要議事日程，確保工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二是提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律而言，是農(nóng)村的千家萬戶對著市場的千變?nèi)f化；對農(nóng)牧民和龍頭企業(yè)而言，農(nóng)牧民永遠(yuǎn)是弱者。當(dāng)前制約我盟農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大問題就是龍頭企業(yè)和基地建設(shè)脫節(jié)。基地量小質(zhì)低，原料供應(yīng)不足不優(yōu)，而且集約化、規(guī)?；降停瑪U(kuò)張難度大。一些龍頭企業(yè)實(shí)力弱，輻射帶動力有限，與基地沒有形成合理的利益聯(lián)結(jié)，把風(fēng)險基本都推給了農(nóng)民。前不久，自治區(qū)黨委書記胡春華視察我盟農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時，特別強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)既要做龍頭，也要做基地，因?yàn)榛丨h(huán)節(jié)利潤低，你不扶持帶動，不去做基地，誰給你種、誰給你養(yǎng)，誰給你提供原料。各地要加大扶持引導(dǎo)力度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在積極培育壯大龍頭企業(yè)的同時，有重點(diǎn)地推進(jìn)基地的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。需要明確的是，壯大龍頭要靠企業(yè)自身實(shí)力，政府主要是給一定的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境?；厥琴Y源、是基礎(chǔ)，是以農(nóng)民做為主的，這也是各級政府應(yīng)該大力扶持的。因?yàn)闆]有原料就不會有加工企業(yè)，沒有優(yōu)質(zhì)原料更不會有優(yōu)質(zhì)企業(yè)。中央和自治區(qū)已經(jīng)決定要全面推進(jìn)肉羊、肉牛、禽類等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，特別是要以奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，到２０１２年要完成規(guī)劃投資８０億元。我們要結(jié)合實(shí)際搞好同相關(guān)廳局的對接，切實(shí)將各級產(chǎn)業(yè)化扶持資金，重點(diǎn)用于基地建設(shè)，補(bǔ)貼覆蓋到農(nóng)牧戶，讓農(nóng)牧民在參與基地建設(shè)中更多受益。龍頭企業(yè)只有從生產(chǎn)、服務(wù)到基地做真正的龍頭，才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。像突泉縣引進(jìn)的安達(dá)牧業(yè)，理念、思路、做法特別好，把農(nóng)民的風(fēng)險降到了最低，使農(nóng)民沒有后顧之憂，是真正的產(chǎn)加銷一體化，類似這樣的企業(yè)，要繼續(xù)扶持好、引導(dǎo)好。三是打好興安的綠色牌、有機(jī)牌。我盟綠色有機(jī)無污染的立地條件和資源基礎(chǔ)，為發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)提供了廣闊空間。這幾年，各旗縣市和有關(guān)部門在品牌打造、市場拓展方面做了大量工作。去年，盟供銷社在北京籌建的“興安盟綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品展銷中心”，為綠色有機(jī)產(chǎn)品銷售搭建了平臺，盟內(nèi)好多企業(yè)踴躍參與，起到了集中展示、集中推介的作用。要充分發(fā)揮專業(yè)合作社和大量農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用，打造品牌，擴(kuò)大宣傳。要整合區(qū)域資源，推進(jìn)質(zhì)量精細(xì)化管理。自治區(qū)今年將在２２個旗縣建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，力爭在三年內(nèi)健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。旗縣市和有關(guān)部門要積極爭取，積極運(yùn)作，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，切實(shí)在技術(shù)層面和市場環(huán)節(jié)保障興安綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的健康發(fā)展。同時，各地要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的試驗(yàn)、示范作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，試種一些附加值高的經(jīng)濟(jì)作物，提高種植業(yè)增收水平。四是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。長期以來，我國資源要素配臵總體上是向城市傾斜的，從我盟的實(shí)際情況看也是這樣。農(nóng)村牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)資源嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。今后我們要逐步推動各類資源要素向農(nóng)村牧區(qū)配臵，進(jìn)一步把公共財政支出的重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，著力改善農(nóng)村牧區(qū)住房、道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件。各地要把城鎮(zhèn)化同新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一起來，城鎮(zhèn)化的核心是“化”，最終目的是有人進(jìn)城、進(jìn)城有事。要進(jìn)一步強(qiáng)化城市基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)牧民由季節(jié)性進(jìn)城變?yōu)槿赀M(jìn)城，由全年進(jìn)城變?yōu)殚L期進(jìn)城。要穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)牧民融入城鎮(zhèn)，從根本上解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女入學(xué)、醫(yī)療、社保、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。今年我盟將對五白兩局的國有林場棚戶區(qū)進(jìn)行改造，每戶國家補(bǔ)助１．５萬元，自治區(qū)補(bǔ)助１萬元，阿爾山市和盟林業(yè)局、建設(shè)局要科學(xué)規(guī)劃、集中布局、精心組織，決不允許原地拆建，切實(shí)將林區(qū)棚戶區(qū)改造打造成小城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)。同時也要加快推進(jìn)以煤代木，為逐步實(shí)現(xiàn)全面禁伐創(chuàng)造條件。

三、放大比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)我盟經(jīng)濟(jì)振興，沒有工業(yè)化的支撐帶動，是不可想象的。我盟工業(yè)發(fā)展正處于初始階段，一些必備的基礎(chǔ)和條件還非常欠缺。我們必須立足實(shí)際，在著力改善基礎(chǔ)條件的同時，加大資源整合力度，布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，立足在一個較高的起點(diǎn)上推進(jìn)新型工業(yè)化。一是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次?，F(xiàn)在，我們還苦于沒有企業(yè)支撐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在做無米之炊。但是，越是在起步階段、越是在形成當(dāng)中，越要高度重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)層次。因?yàn)樵谶@個時候、這個階段，提早進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整難度最小，付出的代價也最低。如果產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)裝備落后，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放是無法辦到的，這也與我盟發(fā)展新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)綠色興安快速崛起的主旨相背離。雖然我盟現(xiàn)在落地一個大項(xiàng)目、大企業(yè)很不容易，再加上一些環(huán)保和資源開發(fā)的門檻，會難上加難，但無論有多難，也要堅(jiān)持這樣做，寧缺勿濫。同時，我們更要辯證看待資源，辯證看待區(qū)位優(yōu)勢。我盟有豐富的水資源，位于呼倫貝爾和錫盟兩大煤田之間，只要鐵路通道一打開，就可以大范圍地配臵資源。包括電力通道，呼興電網(wǎng)已經(jīng)整體劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)公司，國網(wǎng)公司將在兩年內(nèi)投資１００個億，完善東部盟市電力主網(wǎng)架，其中要重點(diǎn)推進(jìn)烏蘭浩特至白城５００千伏輸變電工程、烏蘭哈達(dá)至阿爾山２２０千伏輸變電工程，這不單是為了解決風(fēng)電、火電外送出口問題，更重要的是提高了供電載荷和穩(wěn)定性，為今后工業(yè)發(fā)展提供可靠的電力保證。我盟的風(fēng)電、火電，即便有一定的發(fā)展優(yōu)勢，也是有限度的，能不能快速推進(jìn)，更取決于電力市場需求和電網(wǎng)接收能力。這方面需要我們有清醒的認(rèn)識，不能把寶只壓在賣電上，這樣風(fēng)險太大。所以，我們要有超前意識，圍繞水、電、煤、土地等低成本優(yōu)勢，抓緊謀劃一些產(chǎn)業(yè)層次高、規(guī)模大、市場前景好的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在這方面，不能等，要堅(jiān)持邊規(guī)劃、邊引導(dǎo)，鼓勵業(yè)主堅(jiān)定信心。要積極尋找真正的戰(zhàn)略投資伙伴，加快布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。像煤制天然氣項(xiàng)目，自治區(qū)趙雙連副主席帶隊(duì)與吉林省對接，吉林已經(jīng)同意了我盟４０億立方米煤制氣在其境內(nèi)銷售?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的還是煤化工企業(yè)落地和錫烏鐵路、白阿鐵路改造，以最快的速度把錫烏鐵路建成，敦促蒙電投做好項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。同時，要抓緊謀劃非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入改革開放以來的第二次產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局，對我盟來說是一次非常難得的機(jī)遇。去年我在上海學(xué)習(xí)，上海要將１３０００家加工企業(yè)退出，重新調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國的金融中心、海運(yùn)中心、會展中心，還有高科技試驗(yàn)中心，大型的制造業(yè)也要退出，使上海進(jìn)入后工業(yè)時代。廣東省也將有３萬家制造業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向。因?yàn)殡S著３０多年的發(fā)展，東南沿海人力資源優(yōu)勢、生產(chǎn)成本優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯。包括珠三角大量的產(chǎn)業(yè)也在轉(zhuǎn)移，去年自治區(qū)引進(jìn)?；u項(xiàng)目，一來就是５０多家企業(yè)，原因就是企業(yè)通過成本核算，還是覺得這邊優(yōu)勢突出。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自治區(qū)各盟市包括東北三省都在做、都在搶，我們要重點(diǎn)研究，抓住機(jī)遇，依靠低成本優(yōu)勢吸引投資者。應(yīng)該說，這將是我盟未來工業(yè)發(fā)展的最大動力和希望所在。二是工業(yè)要向園區(qū)集中。通過集中辦工業(yè)，可以優(yōu)化布局，騰出發(fā)展空間，換取大面積的生態(tài)保護(hù)。而且還可以整合土地、供電、道路、供水、排污等資源，降低行政投入成本和企業(yè)入駐成本。目前，各旗縣市包括農(nóng)場局都規(guī)劃了自己的工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)陸續(xù)有企業(yè)入駐。在具體的推進(jìn)中，要突出特色，優(yōu)化布局，避免出現(xiàn)“大而散、小而全”。同時，園區(qū)開發(fā)建設(shè)體制要活、機(jī)制要新，只要利益關(guān)系處理好了，什么方式都可以試。尤其是要打破行政區(qū)劃界限，建立分稅分利機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性，帶動全盟范圍內(nèi)乃至周邊盟市的項(xiàng)目在異地工業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是抓好現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行。金融危機(jī)對工業(yè)企業(yè)的沖擊最大。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對企業(yè)完全撒手不管還做不到。當(dāng)前，我盟絕大部分企業(yè)正處于企穩(wěn)向好的發(fā)展期，要本著一企一策，繼續(xù)加大扶持引導(dǎo)力度，推進(jìn)骨干企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。烏鋼和煙廠在全盟工業(yè)發(fā)展中具有重要支撐和帶動作用，關(guān)系工業(yè)發(fā)展全局，什么時候都不能放松對這類企業(yè)的關(guān)注和支持。要注重為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，幫助解決實(shí)際困難，決不允許以各種檢查為名，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。四是積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在解決就業(yè)、提高居民收入等方面具有重要作用。這次自治區(qū)“兩會”，巴主席在政府工作報告中特別強(qiáng)調(diào)扶持中小企業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持非禁即入，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。我盟現(xiàn)有企業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道對我們來說更為重要和迫切。各地要按照自治區(qū)扶持中小企業(yè)、促進(jìn)居民增收的政策措施，結(jié)合盟內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要和社會就業(yè)需求，制定出臺更加優(yōu)惠的配套政策。特別是要以解決“融資難”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，出臺更有針對性、操作性的扶持政策。各級金融部門要認(rèn)真研究新形勢下支持中小企業(yè)發(fā)展的配套措施，加大對有市場、有潛力、有信譽(yù)的中小企業(yè)金融支持。中小企業(yè)要增強(qiáng)誠信意識，樹立良好的信用形象，確保貸款借得來、用得好、還得上。盟中小企業(yè)局要對中小企業(yè)梳理排隊(duì)，建立包括企業(yè)基本信息、財務(wù)信息、經(jīng)營信息等內(nèi)容的信用檔案，幫助金融機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)了解信息狀況，防范信用風(fēng)險，以便為信用良好的企業(yè)創(chuàng)造更多的融資機(jī)會。按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求，今年小額貸款公司要實(shí)現(xiàn)旗縣全覆蓋。各旗縣市要加快組建步伐，支持金融機(jī)構(gòu)加大資本金注入。盟本級要建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，撬動銀行信貸資金更多地投向中小企業(yè)。包商銀行興安盟分行即將成立，內(nèi)蒙古銀行和村鎮(zhèn)銀行也要在我盟設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這對解決貸款難作用非常大，有關(guān)部門和旗縣市要為入駐創(chuàng)造有利條件。

四、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，切實(shí)守住生態(tài)底線。綠色是興安盟的底色，也是最大的資源優(yōu)勢。胡錦濤總書記、溫家寶總理幾次視察內(nèi)蒙古，都特別強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好大興安嶺這片綠色林海、保護(hù)好內(nèi)蒙古大草原。我盟是祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古的“后花園”，草原面積３９００多萬畝、森林面積２４００多萬畝、可利用荒漠化土地２０００多萬畝，生態(tài)服務(wù)功能巨大。守住興安這塊綠色凈土，不僅是自身可持續(xù)發(fā)展的需要，也是服務(wù)大局的政治責(zé)任。雖然多年來，我們堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來抓，也取得了積極成效。但受氣候變化、投入不足等因素制約，生態(tài)脆弱局面尚未根本改變。各地必須本著對發(fā)展、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加大保護(hù)力度，堅(jiān)決控制不合理的資源開發(fā)活動，減少人為生產(chǎn)活動對自然生態(tài)環(huán)境的潛在影響，探索建立新形勢下生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。一是加強(qiáng)碳匯經(jīng)濟(jì)研究。過去，我們認(rèn)為保護(hù)生態(tài)需要很大的投入，經(jīng)濟(jì)上也無明顯效益，甚至認(rèn)為是背上了包袱?，F(xiàn)在，需要我們重新認(rèn)識，尤其是森林、草原的碳匯功能，極有可能變成巨大的財富。國家為應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，提出到２０２０年二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％。自治區(qū)正著手開展碳匯核算評價體系、碳匯交易政策以及運(yùn)行機(jī)制等方面的研究。據(jù)專家測算，１公頃森林每年可吸收二氧化碳３６０噸，釋放氧氣２７０噸；１公頃草原每年可吸收二氧化碳１．５噸，釋放氧氣０．４噸。我盟這么多的森林草原，具有發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)勢和潛力。從這個意義上講，綠色也是ＧＤＰ，保護(hù)綠色同樣是發(fā)展，同樣是政績。自治區(qū)巴特爾主席對發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)非常重視，幾次指示相關(guān)部門把興安盟作為先行地區(qū)，搞好試點(diǎn)，搞好基礎(chǔ)調(diào)研。前不久，自治區(qū)碳匯評估研究院已派專家組到我盟調(diào)研評估，如果將碳匯優(yōu)勢發(fā)揮好，對綠色興安的打造是非常有利的。盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心以及農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保等部門要搞好上下銜接，主動參與配合，全面做好相關(guān)的規(guī)劃、方案編制工作。二是保護(hù)好阿爾山地區(qū)的原生態(tài)資源。阿爾山因水得名，自然天成的生態(tài)資源，是發(fā)展旅游業(yè)的前提和基礎(chǔ)。由于種種原因，阿爾山地區(qū)生態(tài)環(huán)境正面臨巨大威脅，退化趨勢令人堪憂。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，盟里在十分困難的情況下，拿出３０００多萬元資金，對阿爾山的家庭林場、家庭牧場進(jìn)行了規(guī)范清理，使阿爾山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善。但從根本上守住阿爾山地區(qū)的原生態(tài)資源，單靠一兩項(xiàng)措施是不行的。必須繼續(xù)推進(jìn)“三禁、一退、一保、一轉(zhuǎn)”措施，加大對阿爾山地區(qū)的森林、草原、濕地、礦泉、野生動植物等資源的綜合保護(hù)。阿爾山市首先要在“保護(hù)水源”、“禁獵”等方面強(qiáng)化行政監(jiān)管，必要時阿爾山人大可立法規(guī)，這是我們地方能做到的，必須堅(jiān)決做好。對實(shí)施全面禁伐，還要繼續(xù)尋求國家和自治區(qū)財力支持。作為我們自身，盟市兩級都要盡最大可能，堅(jiān)持不懈地把“三禁一退一保一轉(zhuǎn)”各項(xiàng)治理措施推向深入。三是加大森林、草原生態(tài)建設(shè)封育力度。要全力抓好三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)綠化等重點(diǎn)工程，全面實(shí)施草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊開墾草原、破壞生態(tài)的不法行為。良好的生態(tài)植被是天然的蓄水池。保護(hù)生態(tài)植被，很重要的一個方面就是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。任亞平副書記在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議上強(qiáng)調(diào)，全區(qū)牲畜存欄已過１億頭（只），７０％是靠舍飼養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)的。我們必須加大行政推動作用，進(jìn)一步強(qiáng)化禁牧和圈養(yǎng)措施，利用好秸稈資源，增加過腹轉(zhuǎn)化增值，切實(shí)提高舍飼畜牧業(yè)的比重。今年，自治區(qū)政府將啟動草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對實(shí)施禁牧的牧民按５元／畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，每人每年獲得的補(bǔ)償不低于３０００元，連續(xù)補(bǔ)貼５年。我們要借助自治區(qū)的投入機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)增長方式，堅(jiān)決把超載放牧的牲畜頭數(shù)減下來，大力推進(jìn)棚圈建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原植被與發(fā)展畜牧業(yè)雙贏。四是加大節(jié)能減排力度。節(jié)能減排的倒逼機(jī)制是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境最有效的手段，也是國家和自治區(qū)下達(dá)的硬任務(wù)、硬約束。如果不能按期完成減排任務(wù)，將受到“區(qū)域限批”的制裁。各地各部門務(wù)必引起重視，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。我盟雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但沒有多少環(huán)境欠賬，必須嚴(yán)格設(shè)臵資源開發(fā)和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，寧可少要點(diǎn)ＧＤＰ，犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度，也決不能饑不擇食，破壞本身就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。對礦產(chǎn)資源開發(fā)，要嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)責(zé)任，嚴(yán)禁隨意開山破土、亂采濫挖。對“采”留個大坑、“選”留座廢山、“煉”留團(tuán)瘴氣，不計(jì)生態(tài)成本和環(huán)境代價的，更要旗臶鮮明地予以限制。

五、做好融入東北文章，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是孤立的、封閉的，與周邊地區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系。我盟與東北地區(qū)同屬于一個經(jīng)濟(jì)區(qū)，地域相連，人脈相通，理應(yīng)在參與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)分工中有更大的作為。一是深化區(qū)域戰(zhàn)略合作研究。我們經(jīng)常說融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，其實(shí)融入也是在整合不同資源、不同市場。只有打破行政界限，放眼區(qū)域資源、區(qū)域市場，找準(zhǔn)優(yōu)勢和定位，才能增強(qiáng)參與的融合度和話語權(quán)。在這方面，一定不能短視，就盯著自己的一畝三分地。要有戰(zhàn)略眼光，從區(qū)域發(fā)展的大格局來思考、來謀劃，及時捕捉和了解東北乃至東北亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的新政策、新動態(tài)，研究謀劃區(qū)域合作發(fā)展方案。盟發(fā)改委及東北振興辦、外事口岸辦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心、政策研究室要加強(qiáng)這方面的深入研究，為盟委行署決策提供科學(xué)依據(jù)。二是提高對外知名度。沒有名氣，別人就不會關(guān)注你，商家也不會找上門來。自治區(qū)黨委胡春華書記在我盟調(diào)研時，特別提到這個問題，他說要打破邊緣化，一個是硬的，就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有一個是軟的，就是讓別人知道你。興安盟在外面的名氣確實(shí)不大，很多人都不知道。我們要加強(qiáng)宣傳策劃，發(fā)動全社會的力量，通過新聞媒體和各種載體，著力提高興安盟的知名度。書記在報告中明確今年必須在這方面有所突破。盟委宣傳部和旅游局要抓緊研究制定外宣方案，尤其是要突出地域特色，有別于其它地區(qū)，打出有影響力的外宣品牌和口號，讓更多的人了解興安、走進(jìn)興安、關(guān)注興安。三是務(wù)實(shí)區(qū)域交流合作。國家出臺的東北振興指導(dǎo)性意見，為我盟加強(qiáng)同黑吉遼三省區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了政策環(huán)境。最近，自治區(qū)已與吉林省簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，重點(diǎn)是用內(nèi)蒙古的資源換吉林省的市場，吉林省接收我盟生產(chǎn)的煤制天然氣。而且在重大交通、能源、裝備制造、機(jī)械加工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同加快推進(jìn)烏蘭浩特至白城至長春的高速公路和快速鐵路建設(shè)。這些都是我盟同吉林省開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動的現(xiàn)實(shí)依托，我們要積極呼應(yīng)，確保及時有效跟進(jìn)。同時，要發(fā)揮口岸優(yōu)勢，不失時機(jī)地擴(kuò)大俄蒙開放。現(xiàn)在，“兩伊”鐵路已經(jīng)試運(yùn)營，如果“兩山”鐵路開通了，再加上阿爾山口岸，我盟利用俄蒙資源將成為現(xiàn)實(shí)，組合優(yōu)勢、帶動作用是不可估量的。建設(shè)“兩山”鐵路，對吉林省的吸引力也非常大。我們要加強(qiáng)與吉林省的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流，借助各方面力量，全方位推進(jìn)“中蒙大通道”早日進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保土地排查清理取得實(shí)效。我盟的土地排查清理工作開局不錯、勢頭很好，現(xiàn)在已經(jīng)得到了自治區(qū)層面的高度關(guān)注。胡春華書記到我盟視察，特別指示盟委行署要把土地排查清理當(dāng)成大事要事切實(shí)做好；自治區(qū)紀(jì)委張力書記多次過問，并親臨興安盟專題督導(dǎo)，提出了明確要求；自治區(qū)政府已經(jīng)正式批復(fù)了我盟土地排查清理工作的實(shí)施意見。各地各部門必須按照盟里六次調(diào)度會的部署，扎扎實(shí)實(shí)地將這項(xiàng)工作開展下去。一是要突出清理重點(diǎn)。開展土地排查清理重點(diǎn)要解決黨政機(jī)關(guān)和國家公職人員占用耕地和草場，杜絕與民爭利；重點(diǎn)對村組干部和大戶多占地進(jìn)行調(diào)整，解決占比失衡；重點(diǎn)控制１２００萬畝耕地底線，最大限度地恢復(fù)植被，保護(hù)生態(tài)。這三個重點(diǎn)是我盟開展土地排查清理工作的初衷，如果盯準(zhǔn)了、做到了，全盟土地排查清理工作就會收到積極的成效。如果抓不住主要矛盾，顧左右而言他，不解決實(shí)際問題，只能是變治亂為亂上加亂。因此，各地在具體實(shí)施過程中，必須緊緊盯住這三個重點(diǎn)，不折不扣地組織推進(jìn)。二是要理直氣壯宣傳。土地是農(nóng)牧民賴以生存的根本。國家實(shí)行的土地政策，包括糧補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、退牧還草補(bǔ)貼都是普惠制，體現(xiàn)公平，人人有份，但對象只有一個，那就是農(nóng)牧民。現(xiàn)在，仍有一部分機(jī)關(guān)單位和公職人員想蒙混過關(guān)，不愿放棄既得利益，存在抵觸情緒和等待觀望態(tài)度。個別既得利益者甚至在網(wǎng)上發(fā)帖子炒作，否定這項(xiàng)工作。雖然當(dāng)時有客觀原因，一些國家機(jī)關(guān)和公職人員以“辦農(nóng)牧場”、“轉(zhuǎn)包”、“租賃”的名義或打著農(nóng)牧民親友的幌子，借機(jī)占有了土地草牧場資源，但當(dāng)時有當(dāng)時的政策，現(xiàn)在有現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)，必須認(rèn)清形勢、正確對待，有覺悟地自動退出。宣傳部門要根據(jù)工作推進(jìn)情況和社會輿情動態(tài)，加強(qiáng)正面的輿論引導(dǎo)，全方位、多角度地宣傳土地排查清理工作的意義、目的和要求，增強(qiáng)公開性和透明度，最大限度地贏得社會各個層面的理解和支持。三是要公開公平公正操作。土地排查清理是為了解決不公，在清理過程中要時刻防止因措施不力、方法不當(dāng)而出現(xiàn)新的執(zhí)行不公問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立舉報信箱和舉報電話，及時接受群眾監(jiān)督，迅速做出反應(yīng)。各級司法機(jī)關(guān)要及早介入，吃透文件精神，為土地排查清理工作保駕護(hù)航。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺清除障礙，一律不得講情，更不準(zhǔn)違背原則充當(dāng)保護(hù)傘。旗縣市在具體操作上，必須堅(jiān)持依法依規(guī)依程序辦事，陽光透明，確保程序合法，執(zhí)行公正，不制造新的矛盾，不引發(fā)新的問題。自治區(qū)紀(jì)委已經(jīng)明確，在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⑴沙龆綄?dǎo)組專門了解情況，到一線處理問題。盟和旗縣市要按照干部管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。對那些說服引導(dǎo)工作不起作用的“釘子戶”、“難纏戶”，以及所謂“有勢力、有背景、有靠山”的人和事，要堅(jiān)決采取行政的、組織的、法律的手段予以處理，并以此作為警示典型予以公開曝光。

七、強(qiáng)化富民舉措，全力保障和改善民生。今年的自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和人大政協(xié)“兩會”，進(jìn)一步突出了富民與強(qiáng)區(qū)并重、強(qiáng)區(qū)就應(yīng)該富民的發(fā)展宗旨。我盟作為落后地區(qū)，更應(yīng)該堅(jiān)定“發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，切實(shí)讓每一步的發(fā)展變化，都能給老百姓帶來最直接的實(shí)惠。雖然近些年，在自治區(qū)的支持下，我盟把新增財力的絕大部分用在了民生領(lǐng)域急需的地方。但是，用全區(qū)的發(fā)展水平來衡量，民生方面的欠賬還很多，而且差距還在進(jìn)一步拉大。２００９年，全盟城鄉(xiāng)居民收入為１０２５２元和３４０１元，分別比全區(qū)平均水平低５７４８元和１５９９元；公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年為１４６００元，比全區(qū)平均水平低８９９０元，是１２個盟市最低的；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為１２４９２元，比全區(qū)平均水平低２０５２元。即便是城鄉(xiāng)最低生活保障，也沒有達(dá)到全區(qū)平均水平，城鎮(zhèn)低保每月為１５５元，比全區(qū)低４７元；農(nóng)村低保每年為６３０元，比全區(qū)低２６０元。從自身發(fā)展來看，我盟的城鄉(xiāng)收入水平增長與ＧＤＰ和財政收入增長還不夠協(xié)調(diào)，２００６年至２００９年，我盟地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長１９％，財政收入年均增長３２％，財政支出年均增長３８％，而城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)收入年均增長都在１０％徘徊，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級黨委政府必須圍繞保障和改善民生謀劃統(tǒng)籌發(fā)展，心思往這方面用，辦法往這方面想，工作成效在這方面體現(xiàn)，考核內(nèi)容、考核權(quán)重也要向這方面傾斜。一是提高城鄉(xiāng)收入水平。保障和改善民生，富民增收是最核心的內(nèi)容。各地各部門要在富民惠民方面下更大氣力。對農(nóng)牧民增收，必須多措并舉，多輪驅(qū)動，在著力提高產(chǎn)業(yè)增收的基礎(chǔ)上，積極拓展政策增收、保障增收、扶貧增收和務(wù)工增收。對城鎮(zhèn)居民增收，最有效的方式就是提高工資和充分就業(yè)。今年自治區(qū)給的３．５億元財力補(bǔ)貼包括新增的一些工資性轉(zhuǎn)移支付，必須重點(diǎn)用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放，提高城鄉(xiāng)居民的補(bǔ)助性、保障性收入水平。我和書記商量，已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門抓緊制定津補(bǔ)貼、保障性收入上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小垂直比和橫向差，盡最大財力可能，提高公務(wù)員和事業(yè)人員的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)離退休人員的工資水平，提高低收入群體的生活保障標(biāo)準(zhǔn)。近期，這項(xiàng)工作就要啟動，各旗縣市必須按照統(tǒng)一要求，不折不扣地兌現(xiàn)落實(shí)。同時，要高度重視就業(yè)工作，大力發(fā)展就業(yè)富民產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收。二是辦好民生實(shí)事。民生問題無小事。只要思想上真正重視，切實(shí)從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)思考問題，多做“雪中送炭”的好事實(shí)事，小財政同樣能改善大民生。今年自治區(qū)提出要繼續(xù)辦好“十件實(shí)事”和實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，預(yù)計(jì)各級資金投入將達(dá)到５１２億元，比上年增加３１億元，對這些“規(guī)定動作”，我們要按照要求全面落實(shí)。同時，盟委行署也將繼續(xù)堅(jiān)持每年為群眾辦好“十件實(shí)事”。盟直有關(guān)單位和旗縣市要對照目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定實(shí)施方案，確保組織協(xié)調(diào)到位、資金下擺到位、責(zé)任分解到位、督促檢查到位。三是加快發(fā)展社會事業(yè)。社會事業(yè)與人民群眾切身利益息息相關(guān)。我們搞建設(shè)、謀發(fā)展，最終都是為了老百姓過上好日子。從我盟的實(shí)際情況看，社會事業(yè)發(fā)展的欠賬很多，服務(wù)功能很不完善。發(fā)展社會事業(yè)需要投入，但不能一味地指望把蛋糕做大后，再回過頭來搞建設(shè)。在工作擺布上，要像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓社會建設(shè)，在政策制定、資金分配等各個方面，盡最大可能給予傾斜和保障。今年國家的發(fā)展基調(diào)是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，必然在民生和社會事業(yè)領(lǐng)域加大財力支持。從自治區(qū)今年的主要指標(biāo)安排看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)留有余地，民生類指標(biāo)打得比較足。我們要借助這些“調(diào)整”的機(jī)遇，包裝打捆項(xiàng)目，切實(shí)解決社會事業(yè)發(fā)展的一些薄弱問題。通過近兩年的集中建設(shè)，目前全盟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件都有了較大改善。今年，我盟將全面啟動旗縣市醫(yī)院和盟醫(yī)院改造，目前自治區(qū)開發(fā)銀行已基本同意提供信貸３．４７億元。完善醫(yī)療衛(wèi)生三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)患者就近就地醫(yī)治，將極大地緩解群眾看病難、看病貴問題，可以說這是人命關(guān)天的頭等大事，盟和旗縣市都要特事特辦，適度調(diào)整預(yù)算，全力解決資金缺口，確保改造建設(shè)加快推進(jìn)。去年７月，全盟啟動了校舍安全工程，規(guī)劃重建和改造總面積近１５０萬平方米，總投資１６．５億元。目前已落實(shí)資金１０．５億元，尚有資金缺口６億多元。按照工程進(jìn)度安排，今年要完成工程量的９０％。各地要想盡辦法籌措資金，通過財政擠、向上爭、銀行貸、減稅費(fèi)等多種方式，確保校安工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)如期完工，真正把學(xué)校建設(shè)成為讓學(xué)生、讓家長、讓社會、讓黨和政府最放心、最安全的地方。這里還要強(qiáng)調(diào)，社會事業(yè)不單單是投入問題，更重要的是解決軟實(shí)力，強(qiáng)化人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平，這也是人民群眾最為關(guān)注的。隨著國家和自治區(qū)投入的加大，我盟社會事業(yè)的硬件條件，在今后一個時期能夠有一個大的改善，像博物館、體育館，包括基層衛(wèi)生院建設(shè)，都在快速推進(jìn)，往往是硬件在短期內(nèi)好解決，但人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等軟實(shí)力短期內(nèi)很難提高。我們要創(chuàng)新選人用人機(jī)制，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，更多的吸引和用好人才。社會事業(yè)職能部門和服務(wù)窗口單位要突出社會服務(wù)屬性，面向群眾基本需求，向服務(wù)管理要效益、要形象，提高人民群眾的滿意度。要積極推進(jìn)“文化惠民”活動，通過各種喜聞樂見的載體形式，豐富群眾的精神文化生活。今年的第二屆“紅城文化節(jié)”要精心組織，豐富內(nèi)容，廣泛參與，進(jìn)一步展示好綠色興安、文化興安、魅力興安的時代主題。四是抓好信訪維穩(wěn)工作。自治區(qū)黨委政府高度重視信訪維穩(wěn)工作。前不久，自治區(qū)專門召開政法暨信訪維穩(wěn)工作會議，胡春華書記親自到會部署，會議規(guī)格之高、規(guī)模之大、份量之重是歷年來沒有的。會議明確提出，維護(hù)穩(wěn)定是硬任務(wù)，黨委書記是第一責(zé)任人，一旦穩(wěn)定出了問題，黨政一把手要負(fù)百分之百的責(zé)任。我們一定要按照自治區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的統(tǒng)一部署，下大力氣、用真功夫切實(shí)抓好。當(dāng)前抓穩(wěn)定，核心是要把更多的精力用在化解社會矛盾上。社會發(fā)展的規(guī)律告訴我們，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，但社會矛盾也不會隨著發(fā)展自然消失。越發(fā)展社會結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，越復(fù)雜事故和矛盾也會越多。群眾來信來訪是出于對黨和政府的信任，在群眾利益訴求的背后，飽含著他們的所想、所盼、所需、所愿。我們必須正確對待群眾來信來訪，切實(shí)把群眾利益訴求看在眼里、放在心上、抓在手中。各級黨委、政府要加強(qiáng)信訪源頭治理，加大事要解決力度，堅(jiān)決防止“小事拖大、大事拖炸”。要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)決策，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，防止因決策不當(dāng)、審批失實(shí)引發(fā)新的社會矛盾。對土地排查清理、征地拆遷等敏感問題，要有充分的預(yù)見和思想準(zhǔn)備，切實(shí)把應(yīng)對措施做深做細(xì)做到位。要強(qiáng)化“誰制造的問題，誰承擔(dān)責(zé)任，誰受到追究”的工作導(dǎo)向，凡因決策失誤、工作失職、推諉扯皮、玩忽職守，使矛盾糾紛積累激化釀成重大惡性事件的，都要堅(jiān)決追究有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

八、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)工作落實(shí)。發(fā)展是工作落實(shí)的結(jié)果。正是全盟各級干部以良好的作風(fēng)，積極的作為，我盟才有了凝心聚力、加快發(fā)展的局面。能否把今年及今后的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，收到實(shí)效，同樣取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，狠抓落實(shí)的決心和韌勁。一是端正政績觀。政績觀說到底是發(fā)展觀的外在表現(xiàn)。自治區(qū)黨委胡春華書記在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上和視察我盟時都一再強(qiáng)調(diào)，全區(qū)的ＧＤＰ有多少，老百姓并不注意，好多干部也不大清楚，老百姓主要看自己的收入多沒多，生活改善沒改善。當(dāng)前在全盟發(fā)展過程中，各地形成了你追我趕的良好局面，但也不同程度地存在重說輕干、浮躁、不報實(shí)情、貪功諉過等不良現(xiàn)象。這些問題如果不加制止，不僅不利于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，而且會給社會風(fēng)氣帶來負(fù)面影響。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)端正政績觀，要顯績，更要潛績，把注意力轉(zhuǎn)移到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。要堅(jiān)持勤儉辦一切事情，把有限的資金用在刀刃上、用在老百姓急需的地方。在興安盟這樣的地方，做雪中送炭比做錦上添花要重要?？己烁刹坎粌H要看建設(shè)，也要看債務(wù)，決不能舊債難平，又添新債。要強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，統(tǒng)籌考慮各級政府舉債空間和償債能力。要認(rèn)真落實(shí)好《盟行署關(guān)于化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)工作的實(shí)施方案》，牢牢鎖定鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性債務(wù)清理和化解工作。旗縣市要對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行保障性財政體制。胡春華書記在全區(qū)信訪維穩(wěn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要努力推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，除了旗縣所在地和個別特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，不要給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資任務(wù)，切實(shí)把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)到到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾增收、化解社會矛盾上來。要堅(jiān)持實(shí)事求是，總結(jié)成績也好，安排工作也罷，要一是一，二是二，干到什么程度就說到什么程度。要大力倡導(dǎo)少說多干，少做表面文章，多做有益百姓的實(shí)事。否則，再好的藍(lán)圖也是紙上談兵。二是保證政令暢通。盟委行署鼓勵支持各地、各部門結(jié)合實(shí)際，突破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作，也積極營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤”的氛圍，給勇于創(chuàng)新、善于突破的干部以空間和舞臺，這是我們事業(yè)發(fā)展的動力和源泉，應(yīng)該積極引導(dǎo)好、保護(hù)好。但決不容許政令不暢，有令不行、有禁不止。講黨性、顧大局，是對我們每位黨員干部的基本要求。我們一定要從講政治、講紀(jì)律的高度，自覺站位大局，自覺服從大局，全盟一盤棋，上下一股勁，形成工作合力，確保盟委行署決策部署的貫徹落實(shí)。三是強(qiáng)化督促檢查。要把督促檢查作為抓落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。各項(xiàng)工作都要有部署、有督促、有檢查，明確責(zé)任，激發(fā)動力，確保決策落實(shí)的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。要強(qiáng)化效能監(jiān)察和績效評估，增強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)效。政務(wù)督查、基層調(diào)研要力戒搞形式、走過場。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)帶著問題走下去，搞好調(diào)查研究，自己站到位，工作抓到位，措施落到位。部門之間、上下之間要講協(xié)調(diào)、講效率、講作為，不推不拖、不等不靠，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作局面。

同志們，推動科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)、新要求，賦予我們新的更大的責(zé)任和挑戰(zhàn)。我們要在自治區(qū)黨委政府和盟委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點(diǎn)，把握新機(jī)遇，迎難而上，奮發(fā)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面，以良好的作為迎接和慶祝興安盟復(fù)建３０周年！

第五篇：會議講話

吳海同志在工會代表大會上的講話

各位代表、同志們：

西果園鎮(zhèn)總工會成立暨第一次代表大會經(jīng)過全體代表的共同努力，已經(jīng)圓滿完成了各項(xiàng)議程，馬上就要勝利閉幕了。大會開得隆重、熱烈，圓滿、成功，是一次務(wù)實(shí)鼓勁、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會，必將鼓舞全鎮(zhèn)職工以主人翁的精神和主力軍的姿態(tài)投身到和諧社會建設(shè)的偉大實(shí)踐中去。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向新當(dāng)選的鎮(zhèn)總工會第一屆工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會表示熱烈的祝賀。

過去的幾年中，在鎮(zhèn)黨委和區(qū)總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)工會始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺服從全鎮(zhèn)工作大局，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理機(jī)制；全面貫徹《工會法》、《勞動法》，建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度，扎實(shí)推進(jìn)平等協(xié)商工作，積極推動企業(yè)欠薪預(yù)警制度建設(shè)和職工養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險的擴(kuò)面工作；不斷深化送溫暖活動，深入開展“安康杯”競賽活動，廣泛開展多種形式的勞動競賽，努力提高職工素質(zhì)；充分發(fā)揮村、企基層工會的組織作用，扎實(shí)推進(jìn)自身改革和建設(shè)，在協(xié)調(diào)勞資矛盾、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用。特別是今年上半年，鎮(zhèn)工會在全

鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了人本化維權(quán)試點(diǎn)工作，積極探索立足基層、以人為本、源頭維護(hù)、全程維權(quán)的工會維權(quán)工作新路子，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到市、區(qū)總工會的贊譽(yù)，并加以推廣，使我鎮(zhèn)的工會工作又上了一個新的臺階。

鎮(zhèn)總工會第一屆工會委員會即將任期的五年，正處于全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略時期，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會攻堅(jiān)越坎的關(guān)鍵時期。這五年是工會工作充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，也是工會工作大有作為的五年。鎮(zhèn)總工會必須充分認(rèn)識肩負(fù)的重大歷史責(zé)任，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有效的措施、更扎實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)做好工會各項(xiàng)工作。下面，借此機(jī)會，我代表鎮(zhèn)黨委提三點(diǎn)希望與要求：

一、要以“時不我待”的責(zé)任意識統(tǒng)攬工會工作的全局

工會是工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著聯(lián)系團(tuán)結(jié)職工、組織教育職工的歷史重任，履行著維護(hù)、建設(shè)、參與、教育的重要職能，發(fā)揮著協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，穩(wěn)定職工隊(duì)伍的特殊作用，是黨的工作中一個重要組成部分。鎮(zhèn)總工會的成立，不是光僅僅從字面上加了一個“總”字，而是實(shí)現(xiàn)了從派出機(jī)構(gòu)到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的提升，這一提升對鎮(zhèn)工會工作提出了不同的要求。希望新成立的鎮(zhèn)總工會面對新形勢、新要求，要擺正工會工作的位置，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，把握好工作的重點(diǎn)，自覺地服從、服務(wù)于大局；要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，總工會班子要善于學(xué)習(xí)，勤于思考，扎實(shí)工作，樂于奉獻(xiàn)，不斷增強(qiáng)研究新情況，解決新問題的能力，真心實(shí)意服務(wù)職工，真抓實(shí)干推進(jìn)工作；要進(jìn)一步貫穿科學(xué)發(fā)展的主線，堅(jiān)持服務(wù)大局，服務(wù)職工，做到融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，融入黨委政府工作大局，融入廣大職工群眾之中，以“時不我待”的責(zé)任意識統(tǒng)攬工會工作的全局。

二、要以“以人為本”的理念行使好工會的責(zé)權(quán)

在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，經(jīng)濟(jì)成份多元化，勞動關(guān)系復(fù)雜化，勞動分配方式多樣化等，對工會工作提出了新的課題和新的要求，工會面臨的任務(wù)更繁重。我鎮(zhèn)是紹興縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠工業(yè)的發(fā)展，而工業(yè)的發(fā)展則依賴于一大批顧大局、善經(jīng)營的企業(yè)家和無數(shù)默默奉獻(xiàn)的企業(yè)職工。由于目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類矛盾會比較復(fù)雜，因此，鎮(zhèn)總工會既要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間的利益，促進(jìn)構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，維護(hù)工人的合法權(quán)益，又要以促進(jìn)職工的全面發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)為重點(diǎn)，大力提高勞動者的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用，最大限度地把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)和凝聚起來，以“以人為本”的理念善待職工，把職工的積極性保護(hù)好、發(fā)展好。

三、要以“只爭朝夕”的精神完成好各項(xiàng)任務(wù)

鎮(zhèn)總工會是鎮(zhèn)一級的地方工會，是鎮(zhèn)所轄基層工會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)黨委將全力支持總工會的工作，在人力、物力、財力上予以支持。希望鎮(zhèn)總工會以“只爭朝夕”的精神努力在服務(wù)全局工作中發(fā)揮新優(yōu)勢，在打造和諧社會中創(chuàng)出新路子，在爭創(chuàng)一流業(yè)績中尋求新突破，通過工會組織，把廣大職工群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮好黨委政府的助手作用和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)作用，為積極推動經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

各位代表，同志們，回顧過去，令人鼓舞；面向未來，任重道遠(yuǎn)。大會結(jié)束以后，同志們又要回到各自的工作崗位，希望大家把大會的精神帶回去，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好本次大會的精神，按照大會提出的工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真對照本單位的工會工作實(shí)際，理清思路，振奮精神，腳踏實(shí)地地做好各自的本職工作。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大職工，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展譜寫新的篇章，建立新的功勛。

工會工作會議講話

同志們：

元旦剛過，首先我代表西果園鎮(zhèn)總工會祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、家庭幸福、萬事如意。

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)工會2010年工作情況，安排部署2011年的工作任務(wù)，動員全體會員認(rèn)真貫徹黨的十七大和上級工會會議精神，圍繞全鎮(zhèn)中心工作，發(fā)揮工會優(yōu)勢，搞好兩個維護(hù)，為全面完成西果園鎮(zhèn)2011年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

下面，我重點(diǎn)講兩個方面的問題： 第一部分2010年工會工作的簡要回顧

2010年以來，特別是下半年以來，我們按照上級工會提出的“黨委要求做什么、行政需要做什么，職工群眾盼望做什么，工會就要竭盡全力做好什么”的總體要求，立足實(shí)際抓定位，找準(zhǔn)坐標(biāo)謀思路，突出重點(diǎn),開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工家屬的一致好評。

（一）、圍繞中心，服務(wù)大局，群眾性建功立業(yè)活動有了新進(jìn)展

以開展“安康杯”、“創(chuàng)優(yōu)杯”競賽為主線，突出工會維護(hù)職能，狠抓安全宣傳教育和群眾監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織安全知識、技術(shù)技能、產(chǎn)量進(jìn)尺等競賽等活動，群眾性建功立業(yè)活動得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的充分肯定。

1、勞動競賽富有成效。充分發(fā)揮群眾組織優(yōu)勢，在企業(yè)之間、職工之間開展了多種形式的安全、生產(chǎn)比賽活動，并在各企業(yè)設(shè)置了競賽臺，全年共對安全好、產(chǎn)量高的10個單位計(jì)1300名職工進(jìn)行了表彰獎勵上。

2、安全教育深入扎實(shí)。針對今年我鎮(zhèn)各企業(yè)安全生產(chǎn)壓力大、困難多的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全教育陣地建設(shè)，在顯耀地段安設(shè)了各類宣傳牌板，大力宣傳有關(guān)安全的法律、法規(guī)。堅(jiān)持不定期舉辦安全演講、安全報展、安全知識搶答賽、安全事故展覽等宣傳活動。

3、崗位練兵成果顯著。在全鎮(zhèn)會員中廣泛開展了“萬名職工學(xué)千題，爭當(dāng)百名能手十佳標(biāo)兵”活動，舉辦聲勢浩大的全鎮(zhèn)技術(shù)大比武活動，在基層車間進(jìn)行了評選“十佳技術(shù)能手”活動，涌現(xiàn)出了如錨桿整形機(jī)、氣動吊梁等一批革新成果，并在全礦區(qū)進(jìn)行了巡回展覽。

（二）實(shí)施“溫暖”工程，職工生活和扶貧解困工作有了新提高

1、加強(qiáng)了對特困職工的調(diào)查摸底工作。建立健全了扶貧解困送溫暖領(lǐng)導(dǎo)小組、車間職工互助儲金會等組織，從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都與特困職工結(jié)成了幫扶對子。

2、堅(jiān)持走訪、送溫暖不斷線。結(jié)隊(duì)人員堅(jiān)持不定期到特困戶家中進(jìn)行走訪慰問。全年共為孤寡老人辦理了優(yōu)待證，為60歲以上老人辦理了老年證，特困家庭辦理了最低

生活保障手續(xù)，為考入大中專、技校、高中的困難學(xué)生發(fā)放了助學(xué)金。讓他們切身感受到了工會大家庭的溫暖。

3、關(guān)心會員職工生活。按照兩個維護(hù)的要求，積極籌措資金，為全鎮(zhèn)工會會員人均發(fā)放了高溫補(bǔ)貼費(fèi)、加班費(fèi)等一系列補(bǔ)助。

（三）、突出職能，面向基層，群眾文體活動有了新跨越

1、是進(jìn)一步加強(qiáng)了思想道德建設(shè)。大力培育四有職工隊(duì)伍，在全鎮(zhèn)進(jìn)行了道德箴言、安全格言”等系列征集活動，進(jìn)一步提高了廣大干部職工的思想道德水平。

2、是積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展的“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭做學(xué)習(xí)型職工”活動。

3、是群眾性文體活動豐富多彩。按照“抓大活小，文化活動出精品，體育活動出成績”的要求，舉辦了象棋、乒乓球、臺球、籃球比賽和“慶祝建黨90周年紅歌比賽”、“夕陽紅”等文藝演出。

（四）全面加強(qiáng)自身建設(shè)，工會組織建設(shè)有了新增強(qiáng)

1、是工會組織進(jìn)一步健全。按照民主程序，進(jìn)一步健全了全鎮(zhèn)的組織建設(shè)。配備了一名工會專職工作者，進(jìn)一步理順了管理體制，整體工作水平上了一個臺階。

2、是工會作風(fēng)進(jìn)一步提高。先后起草下發(fā)《工會工作紀(jì)律》、《工作時間八不準(zhǔn)》等多個制度文件，進(jìn)行了張貼上墻，工會干部職工的工作作風(fēng)、工作效率有了明顯提高。

3、是職工之家創(chuàng)建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。將“建家”工作納入增強(qiáng)鎮(zhèn)工會活力的主要手段和措施，從制度上、規(guī)劃上、活動上不斷加大了的建設(shè)指導(dǎo)力度，使職工之家成為鎮(zhèn)文化建設(shè)的有效載體。

4、是工會財務(wù)、財產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格各種財務(wù)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行重大開支集體審批制度，加強(qiáng)了辦公物品的管理，做到賬物相符。同時，加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)的審查工作，杜絕了各類違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

回顧總結(jié)2010年的工作，我們的主要體會是

必須始終自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得黨組織的重視和支持，才能保證工會工作的正確方向。必須始終服從服務(wù)大局，切實(shí)圍繞全礦中心去安排和部署，工會工作才能更好地發(fā)揮作用。必須始終突出維護(hù)職責(zé)，真心實(shí)意地為職工辦實(shí)事、辦好事，才能得到職工的信任和擁護(hù)，才能增強(qiáng)工會的凝聚力。必須始終堅(jiān)持抓重點(diǎn)帶全局的工作思路，率先在重點(diǎn)和難點(diǎn)上有所突破，才能推動工會工作實(shí)現(xiàn)突破和跨越。必須不斷加強(qiáng)自身改革和建設(shè)，推進(jìn)工作作風(fēng)和活動方式的轉(zhuǎn)變，才能推進(jìn)工會工作不斷上新水平。

2010年雖然我們做了大量工作，但仍存在一些不足，突出表現(xiàn)在：

一是面對新形勢，部分工會干部的思想觀念、思維方式、工作方法、精神狀態(tài)還有較大差距，工作作風(fēng)還有待進(jìn)一步深入，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

二是在履行維護(hù)職能方面，特別在扶貧解困、送溫暖、職工文體娛樂生活等方面與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和職工的期望還有一定的差距。對以上問題，必須在以后的工作中，認(rèn)真加以解決。

第二部分2005年礦工會工作打算

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七屆四中全會和市、區(qū)總工會和街道工會工委有關(guān)會議精神，緊緊聯(lián)系鎮(zhèn)政府實(shí)際，以服務(wù)基層工會會員，切實(shí)維護(hù)會員權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，按照“建起來，轉(zhuǎn)起來，活起來”的要求，團(tuán)結(jié)和動員廣大鎮(zhèn)政府工會會員為鎮(zhèn)政府文明建設(shè)發(fā)揮積極作用。

二、工作方向：

1、堅(jiān)持鄧小平理論，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展

充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府基層工會的民主管理和民主監(jiān)督制度。認(rèn)真依照工會章程，開好工會代表大會，按規(guī)定行使工代會的審議權(quán)、評議權(quán)、建議權(quán)或決定權(quán)，使鎮(zhèn)政府更多的職工

和會員參與鎮(zhèn)政府重大問題的決策和日?；顒拥拈_展，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。三月份學(xué)雷鋒日組織一次工會會員義務(wù)勞動，四月份和九月份分別組織一次工會會員外出參觀學(xué)習(xí)，平時不定期組織開展工會各種活動。

深入推行鎮(zhèn)政府居務(wù)公開，對居務(wù)公開中規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目要予以長期公布。做到內(nèi)容詳實(shí)，定期更換。特別是涉及居委會資金使用的項(xiàng)目，一定要分項(xiàng)列清單。對居民舉報的各類事項(xiàng)要及時地進(jìn)行了解處理和解答。建立完善鎮(zhèn)政府居務(wù)公開，黨政工齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局，把居務(wù)公開工作做為每年接受工代會審議的一個內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)政府建設(shè)的民主化決策、法制化建設(shè)和科學(xué)化管理。、切實(shí)履行維權(quán)職能，積極送溫暖行動。

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《工會法》，明確維權(quán)是工會的天職，是工會向著存在主義的回歸。深入開展送溫暖，繼續(xù)做好特困會員建檔立卡工作，努力籌措資金，做好扶貧解困、互助互濟(jì)工作，多為特困會員做一些力所能及的實(shí)事、好事。要繼續(xù)堅(jiān)持“五必訪”，即職工生病住院必訪、家庭糾紛必訪、思想情緒波動必訪、會員逝世必訪、辦喜事必訪，及時為會員送上溫暖。、做好宣傳發(fā)動，擴(kuò)大工會會員隊(duì)伍

鎮(zhèn)政府積極動員廣大失業(yè)、下崗人員進(jìn)入鎮(zhèn)政府工會隊(duì)伍，切實(shí)為鎮(zhèn)工會會員謀取利益，擴(kuò)大工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，年內(nèi)預(yù)計(jì)增加會員 10名。、積極開展各項(xiàng)有益活動，增強(qiáng)工會凝聚力。堅(jiān)持積極開展經(jīng)常性的文娛體育活動，活躍會員文化生活，增強(qiáng)他們的體質(zhì)。擬在年內(nèi)組織工會員會外出兩次，及在春節(jié)、五一、十月份等分別組織開展一次有意義的活動。增進(jìn)會員的團(tuán)結(jié)和友誼。滿足會員的精神文化生活需求，增強(qiáng)工會的活力和凝聚力。

西果園鎮(zhèn)政府工會委員會在鎮(zhèn)政府黨委的統(tǒng)一部署下，圍繞鎮(zhèn)政府中心工作，依照法律和工會章程獨(dú)立自主地、創(chuàng)造性地開展工作，真正把工會建成黨組織的好助手、行政的好幫手、會員的知心朋友和團(tuán)結(jié)、民主、文明、溫馨、進(jìn)取的“家”。

最后，祝大家在充滿希望的2005年里身體健康、工作順心、家庭和睦、萬事如意。

謝謝大家。

出席人：魏家存 吳

海

常學(xué)梅

康曉云

竇艷琴

丁亞菲 主持人：吳 海 記錄人：丁亞菲

時

間：2010年3月2日

星期二 上午 地

點(diǎn)：西果園鎮(zhèn)三樓會議室

3月2日上午，西果園鎮(zhèn)工會委員會與工會經(jīng)費(fèi)審查委員會召開了第五次會議。會議主要內(nèi)容：一是研究討論工會職責(zé)，二是確定委員分工，三是研究上半年工作。鎮(zhèn)黨委書記魏家存參加會議，并作了指示。

會議要求各位委員認(rèn)真修改工會職責(zé)討論稿，并于近期定稿。會議決定，上半年要建立健全工會組織機(jī)構(gòu)，成立工會小組，選出組長；工會各委員要在廣泛征求會員意見的基礎(chǔ)上，擬定上半年工作計(jì)劃。會議確定委員分工如下： 組織委員

常學(xué)梅

宣傳委員

丁亞菲

福利委員

竇艷琴 文體委員

惠 翔 女職工委員兼工會會計(jì)

院黨委委員、副院長吳旭代表院黨委對工會委員會提出四點(diǎn)要求：

一、工會委員會委員要熟悉工會職責(zé)，圍繞工會“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四大職能做好工作。

二、建立健全工會組織機(jī)構(gòu)，做好會員登記工作，建立工會小組、選好小組長，形成基層工會組織工作網(wǎng)絡(luò)。

三、圍繞學(xué)院中心工作制訂下學(xué)期工作計(jì)劃，要廣泛聽取會員意見，反映群眾的意愿和要求，工作內(nèi)容要有可操作性，精心組織，做一件事成一件，在工作中樹立工會威信。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工會的法律法規(guī)、章程，團(tuán)結(jié)一致，分工協(xié)作，心往一處想、勁往一處使，一零年工作要開個好頭，不辜負(fù)黨委和群眾的信任。