第一篇：規(guī)范招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)行為維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序

規(guī)范招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)行為維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序

近日，為維護(hù)轄區(qū)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，我局以政府投資和使用國(guó)有資金建設(shè)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)涉及施工、監(jiān)理招標(biāo)代理等單位和個(gè)人的違規(guī)行為開展工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)專項(xiàng)治理。

這次專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)從四方面入手，嚴(yán)查工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題：一是通過調(diào)查研究，摸清工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的商業(yè)賄賂問題、表現(xiàn)形式和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)；二是開展宣傳教育工作，使施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、材料供應(yīng)商及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)受到深刻的法制教育，自覺增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂,不斷增強(qiáng)防御能力和廉潔從業(yè)意識(shí)；三是對(duì)重點(diǎn)崗位進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，嚴(yán)肅查處大要案件，堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂違法違紀(jì)行為；四是針對(duì)治理工作中暴露的問題，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

開展工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理,是“查處一個(gè)典型、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”，全面落實(shí)商業(yè)領(lǐng)域賄賂專項(xiàng)治理一項(xiàng)重要工作，也是全力“打造南山旅游產(chǎn)業(yè)基地”，規(guī)范地方工程建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮工商職能、強(qiáng)監(jiān)管、保民生的重要舉措。我局將繼續(xù)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極有效地開展此項(xiàng)工作，加大治理力度，切實(shí)做到以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。

第二篇：建設(shè)招投標(biāo)不規(guī)范行為對(duì)策研究

中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院

畢

業(yè)

論

文

作

者： 劉杰

系（部）： 專業(yè)班級(jí)：

學(xué)號(hào)

題

目： 建設(shè)招標(biāo)不規(guī)范行為對(duì)策研究

指導(dǎo)者：

(姓 名)

(專業(yè)技術(shù)職務(wù))

評(píng)閱者：

(姓 名)

(專業(yè)技術(shù)職務(wù))

年 月 日引言

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)項(xiàng)目所普遍采用的一種交易方式。它是指單一 的買方設(shè)定包括功能、質(zhì)量、期限、價(jià)格為主的標(biāo)的，約請(qǐng)若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。工程招標(biāo)，要求招標(biāo)人 用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提 出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過評(píng)審比較選出信譽(yù)可靠、技術(shù)技能強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合 理的可信賴單位（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位），以合同形式委托其完成。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，從法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干 預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的諸多問題。本課題理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)制度不規(guī)范的問題進(jìn)行了理論探索，并提出了一些 解決的方法措施和相關(guān)的意見建議，最后對(duì)一些實(shí)際的案例進(jìn)行了分析研究，對(duì)趕緊招投 標(biāo)制度，推進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，將起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)過程 存在問題 規(guī)范化研究

目 錄 1 緒論

1.1 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化目的和意義 1.2 工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 1.3 工程招標(biāo)投標(biāo)的過程 1.3.1 項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備

1.3.2 決標(biāo)成交階段的主要工作 2 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問題 2.1 工程招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范 2.2 標(biāo)底編制的不規(guī)范

2.2.1 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則 2.2.2 影響標(biāo)底編制的主要因素 2.3 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范 2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性 2.4.1 行業(yè)管理不規(guī)范 2.4.2 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 2.5 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 3 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 3.1建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)控制 3.2 規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過程 3.3 建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系 3.4及時(shí)查處違法違規(guī)行為

緒論

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于政府及公共部門的采購(gòu)資金主要來源于企業(yè)、公民的稅款和 捐贈(zèng)，提高采購(gòu)效率、節(jié)省開支是納稅人和捐贈(zèng)人對(duì)政府和公共部門提出的必然要求。因 此，這些國(guó)家普遍在政府及公共采購(gòu)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)作為采購(gòu)交易方式，招標(biāo)逐漸成為 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的一種采購(gòu)制度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際金融組織在貨物采 購(gòu)、工程承包、咨詢服務(wù)采購(gòu)等交易活動(dòng)中積極推行招標(biāo)投標(biāo)方式，使其日益成為各國(guó)和 各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛認(rèn)可的交易方式。在招投標(biāo)制在建筑業(yè)歷史悠久，在國(guó)際市場(chǎng)上已 實(shí)行了 200 多年，在資本主義國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家被廣泛采用。這種承包制在 20 世 紀(jì)初葉傳入我國(guó)，1949 年前中國(guó)的建筑業(yè)基本上采用招投標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，1949 年后直到改 革開放前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品購(gòu)銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照 指令計(jì)劃統(tǒng)一安排，因此，不存在招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的市場(chǎng)交易[1]。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)也不斷發(fā)展，并逐步與國(guó)際接軌。改革開放以來，我國(guó)逐步在工程建設(shè)、進(jìn)口設(shè)備、機(jī)電成套設(shè)備、科研課題分配，出口商品配額分配、利 用世界銀行貸款及其他國(guó)際金融組織項(xiàng)目等方面，逐步推行招投標(biāo)制，并逐步與國(guó)際接軌，建筑工程招投標(biāo)已成為我國(guó)建筑市場(chǎng)的一種主要交易方式。但長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)的投資制度透明度低、投資效益低，資金運(yùn)作中腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象 時(shí)有發(fā)生，雖然推行“五制”，即項(xiàng)目法人制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同 管理制。促使招標(biāo)投標(biāo)制成為我國(guó)投標(biāo)體制改革的突破口，強(qiáng)化投資過程的監(jiān)督，促進(jìn)企 業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，降低工程造價(jià)，提高投資效益起到一定作用。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó) 家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，從 法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān) 督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的諸多問題。2000 年 1 月 1 日施行的《招標(biāo)投標(biāo) 法》的頒布和實(shí)施，明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)實(shí)施方 式、行政監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容。《招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著招投標(biāo)活動(dòng)步入法 制化軌道，告別了無法可依的時(shí)代，也是與世界經(jīng)濟(jì)接軌邁出的一大步。在《招標(biāo)投標(biāo)法》 正式施行后，國(guó)家有關(guān)部委和地方政府相繼出臺(tái)了相關(guān)配套管理規(guī)定，以及關(guān)于工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)等的各種暫行規(guī)定和管理辦法，進(jìn)一步完善了工程建設(shè)招投標(biāo)的法律 體系[2]。但由于建筑工程計(jì)價(jià)的單件性、多次性、組合性，計(jì)價(jià)方法的多樣性和依據(jù)的復(fù)雜性 等特征，加上我國(guó)市場(chǎng)體制不健全等因素，在招投標(biāo)市場(chǎng)中尚存在許多不規(guī)范的行為，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮。在我國(guó)加入 WTO 的局勢(shì)下，對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管 理有著舉足輕重的意義。

1.1 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化目的和意義

隨著 21 世紀(jì)帷幕的拉開，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)翻開了新的一頁。在中國(guó)政府多 年來堅(jiān)持不懈地努力下，我國(guó)終于加入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化行列 WTO。這對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的威望和地位有著十分深遠(yuǎn)而重要的影響。同時(shí)，面對(duì)世界上強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)局面，加入 WTO 與國(guó)際接軌給我國(guó)的民族工業(yè)帶來了巨大壓 力和挑戰(zhàn)，歷史的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面已經(jīng)嚴(yán)酷地?cái)[在了我們面前。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱 產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，自 20 世紀(jì) 80 年代起就實(shí)行了經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包制和工程招投標(biāo)制度的改 革，在工程造價(jià)管理上實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的過渡。工程發(fā)包與承包是目前我國(guó) 實(shí)施建筑工程的最主要辦法，是保證建設(shè)工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟(jì)效益的最佳手段。招標(biāo)與 投標(biāo)是實(shí)施工程發(fā)包與承包最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的圓滿完成起著決定性作用。2000 年 1 月 1 日，國(guó)家實(shí)旎了我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域第一部綜合性法律《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投 標(biāo)法》。該法對(duì)招標(biāo)的范圍，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo) 的具體運(yùn)作程序和行為規(guī)則，以及違法行為的法律責(zé)任等，作了比較全面系統(tǒng)的規(guī)定，其 規(guī)范的重點(diǎn)是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。然而，由于諸多因素的影響，在貫徹招投標(biāo)法的過程中出現(xiàn)了很多新的問題，不管是 就招標(biāo)形式和評(píng)標(biāo)辦法而言還是投標(biāo)策略的分析都存在著不足。例如：建筑市場(chǎng)仍不夠規(guī) 范 m，使得招投標(biāo)法的貫徹和執(zhí)行不能徹底到位，“公開、公平、公正”的招標(biāo)原則難以 落實(shí)；建筑企業(yè)對(duì)招投標(biāo)策略的運(yùn)用不夠全面，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；許多對(duì)外工程承包公司尚未 掌握國(guó)際承包市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)要領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)效益不理想；投標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中方法的運(yùn)用還帶有 主觀因素的影響。要使我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)更進(jìn)一步規(guī)范化、國(guó)際化，建設(shè)工程招投標(biāo)的研究 將起到龍頭作用，尤其對(duì)招投標(biāo)的規(guī)范化研究有著重要的意義?，F(xiàn)分述如下：(1)促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目按程序辦事工程建設(shè)項(xiàng)目程序是指從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工程實(shí)施的過程。新中國(guó)成立以來，建設(shè)項(xiàng)目管理正 反兩方面的經(jīng)驗(yàn)充分證明，嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事，投資效益就好，反之就差。如有些 工程不做可行性分析，就拍板定案；有些沒有設(shè)計(jì)任務(wù)書，就開始設(shè)計(jì)；在施工過程中，資金不足就盲目上馬；施工中任意修改設(shè)計(jì)；工程竣工后，不經(jīng)驗(yàn)收就投入使用；邊勘察，邊設(shè)計(jì)，邊施工的“三邊”工程等混亂現(xiàn)象屢見不鮮，造成工期拖長(zhǎng)，質(zhì)量低劣，造價(jià)提 高的后果。更為嚴(yán)重者，有的項(xiàng)目成為“爛尾樓”不能投入使用，損失嚴(yán)重，浪費(fèi)驚人。2建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)后，要求各個(gè)步驟都嚴(yán)格按要求辦，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的審查機(jī)構(gòu)把 關(guān)，可以從根本上克服混亂現(xiàn)象。建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范與否，直接影響到我國(guó)建筑市場(chǎng)的秩序，關(guān)系到招投標(biāo)是否按 照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，同時(shí)還是我們積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的有力保障。招 投標(biāo)的規(guī)范化研究，有利于減少腐敗行為，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，避免招投標(biāo)中的串通作弊、地方保護(hù)、暗箱操作、圍標(biāo)等行為，同時(shí)也有利的促進(jìn)了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā) 揮。(2)促使工程建設(shè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事實(shí)行招投標(biāo)辦法，促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn) 變，就要求企業(yè)內(nèi)部改革經(jīng)濟(jì)體制和管理體制。在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)勢(shì)必給企業(yè)帶來巨 大的壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感，迫使企業(yè)提高管理能力，提高技術(shù)水平，提高總 體實(shí)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。(3)促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng) 2001 年 11 月 10 日，我國(guó)正式簽署了加入 WTO 的協(xié)議，這對(duì)我國(guó)的建筑事業(yè)而言是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)大量外國(guó)建筑公司涌入我國(guó)建筑市場(chǎng)的 局面，在今后的日子里如何有效地管理建筑行業(yè)，規(guī)范建筑各方的行為，已成為迫在眉睫 的問題”。招投標(biāo)的規(guī)范化研究，有利的促進(jìn)了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮，促使建 設(shè)企業(yè)必須不斷努力提高自身的管理水平。因?yàn)橹挥羞@樣才有可能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，才有可 能在國(guó)際工程承包中獲得一席之地，進(jìn)而獲取收益。簡(jiǎn)而言之，建筑施工企業(yè)要想獲得工 程并獲取利潤(rùn)，對(duì)招投標(biāo)整體的研究分析將對(duì)具有重要的意義?？茖W(xué)地進(jìn)行招投標(biāo)的評(píng)價(jià) 分析，提高企業(yè)中標(biāo)率，為企業(yè)帶來更多的贏利，不僅是企業(yè)管理者共同的愿望，也是全 社會(huì)的愿望[3]。在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和對(duì)其規(guī)范化管理進(jìn)行研究，有 著舉足輕重的意義。建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)，是國(guó)際通用的，比較成熟的、科學(xué)合理的發(fā) 包方式。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，對(duì)于健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；對(duì)于提高施工企業(yè)素質(zhì)，保證建設(shè)工程的工期、質(zhì)量和效益；對(duì) 于規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，都具有非常重要的意義。

1.2工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念

招標(biāo)和投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面。這種貿(mào)易方式既適用于采購(gòu)物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目。招標(biāo)是由招標(biāo)人(采購(gòu)方或工程業(yè)主)發(fā)出招標(biāo)通告，說明需要采購(gòu)的商品或發(fā)包工程 項(xiàng)目的具體內(nèi)容，邀請(qǐng)投標(biāo)人(賣方或工程承包商)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)投標(biāo)，并與所提條件對(duì)招標(biāo)人最為有利的投標(biāo)人訂約的一種行為。投標(biāo)是投標(biāo)人(賣方或工程承包商)應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，根據(jù)招標(biāo)人規(guī)定的條件，在規(guī)定 的時(shí)間和地占向招標(biāo)人遞盤以爭(zhēng)取成交的行為。由于招標(biāo)和投標(biāo)方式的公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，使得許多大中型工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)，特別 是國(guó)際間的政府貸款項(xiàng)目和國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目，都規(guī)定采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)的方式進(jìn)行采購(gòu)或發(fā)包，以保證貸款得到有效和合法的利用。

1.3 工程招標(biāo)投標(biāo)的過程

在建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目各種招標(biāo)活動(dòng)中，施工招標(biāo)是最有代表性的，施工招標(biāo)是指招標(biāo)的的 施工任務(wù)發(fā)包，通過招標(biāo)方式鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。施工招標(biāo)的特點(diǎn)之一是發(fā)包工作內(nèi)容明確具體，犧牲品招標(biāo)人編制的投標(biāo)書在 評(píng)標(biāo)中易于橫向?qū)Ρ?。雖然投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的工程量表中即定的工作內(nèi)容和工程量編 制標(biāo)書、制定報(bào)價(jià)，但投標(biāo)實(shí)際上是各施工單位完成該項(xiàng)目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜 合能力的競(jìng)爭(zhēng)。1．招標(biāo)前期準(zhǔn)備

2．簽訂招標(biāo)委托協(xié)議招標(biāo)活編報(bào)資格預(yù)審文件

3．細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃 編報(bào)招標(biāo)文件 編制招標(biāo)控制價(jià) 4．發(fā)布資格預(yù)審公告 招標(biāo)公告 發(fā)布準(zhǔn)備 準(zhǔn)備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告 5．發(fā)布資格預(yù)審文件 無投標(biāo)資格 未通過 6．資格審查 資格預(yù)審

7．發(fā)資格合格通知書、投標(biāo) 邀請(qǐng) 8．發(fā)售招標(biāo)文件 編制發(fā)售招標(biāo)文件 9．現(xiàn)場(chǎng)考察 勘察現(xiàn)場(chǎng)召開 投標(biāo)預(yù)備會(huì) 10．招標(biāo)文件澄清、修改與補(bǔ)遺 11．投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 投標(biāo) 12．投標(biāo)、擋收投標(biāo)文件 13．抽取專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 14．開標(biāo)

15．評(píng)標(biāo) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定 標(biāo)、簽訂合同 16．定標(biāo) 通知中標(biāo)結(jié)果 未中標(biāo) 17．發(fā)中標(biāo)通知書 18．簽訂合同 1.3.1 項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備

（1）招標(biāo)必須具備的基本條件 按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng) 當(dāng)具備下列條件： ①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)發(fā)行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。④有相應(yīng)資金或資金來源已落實(shí)。⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。（2）確定招標(biāo)方式 對(duì)于公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的貴定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地 方重點(diǎn)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。（3）標(biāo)段劃分 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。標(biāo)段的劃分是是招標(biāo)活動(dòng)中較 為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，主要根據(jù)項(xiàng)目大小，項(xiàng)目專業(yè)要求，項(xiàng)目管理要求，對(duì)工程的投資影 響以及各項(xiàng)工作的銜接進(jìn)行劃分。（4）資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布 根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在 的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。（5）資格審查 資格審查是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在的投標(biāo)人提供的滿足滿足 起資格要求文件的審查，排除那些合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的采購(gòu)陳本，提高招標(biāo) 工作的效率。（6）編制和發(fā)售招標(biāo)文件 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件由招標(biāo)人（或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)）編制，由招標(biāo)人發(fā)布，既是 投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。招標(biāo)文件包括 招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人的資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì) 性要求和調(diào)教以及擬簽訂合同的主要條款。（7）現(xiàn)場(chǎng)考察 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便 于編制投標(biāo)書：另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)原則和政策、經(jīng)濟(jì) 方面、其他方面，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任，也為制定出合理的報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)。1.3.2 決標(biāo)成交階段的主要工作

從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)階段，是對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審比較，最終確定 中標(biāo)人的過程。（1）開標(biāo) 公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會(huì)議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。開標(biāo)應(yīng) 當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文 件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。所有投標(biāo)人均應(yīng)參加開標(biāo)會(huì)議，并邀請(qǐng)項(xiàng)目有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)赜?jì) 劃部門、經(jīng)辦銀行等代表出席，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或 其推選的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無誤后，如果有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工 作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。所有在投標(biāo)致 函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu) 惠條件。如果招標(biāo)文件中沒有說明評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則和方法，則在開標(biāo)會(huì)議上應(yīng)予說明，投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。如果在開標(biāo)會(huì)議上發(fā)現(xiàn)有以下情況之一，應(yīng)宣布投標(biāo)書為廢標(biāo)： ①投標(biāo)書未按招標(biāo)文件中規(guī)定封記； ②逾期送達(dá)的標(biāo)書； ③未加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的標(biāo)書； ④為按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫、內(nèi)容不全或字跡無法辨認(rèn)的標(biāo)書； ⑤投標(biāo)人不參加開標(biāo)會(huì)議的標(biāo)書。2）評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以 上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家人選應(yīng)來自國(guó)務(wù)院有 關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)，或從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)?中以隨機(jī)抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng) 更換，保證評(píng)標(biāo)的公平和公正。小型工程由于承包工作內(nèi)容較為簡(jiǎn)單、合同金額不大，可 以采用即開、即評(píng)、即定的方式由評(píng)標(biāo)委員及時(shí)確定中標(biāo)人。大型工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因評(píng)審 內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常分為初評(píng)和詳評(píng)進(jìn)行。① 初評(píng) 是評(píng)標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書得有 效性。檢查內(nèi)容合格后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以改正后請(qǐng)投標(biāo)人簽字確定。投標(biāo)人拒絕確定，按 投標(biāo)人違約對(duì)待，沒收其投標(biāo)保證。② 詳評(píng) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)書實(shí)施方案和計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)與比較。評(píng)審時(shí)不應(yīng)再采用招 標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮因素以外的任何條件作為標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)參考標(biāo)底。③ 評(píng)標(biāo)報(bào)告 評(píng)標(biāo)報(bào)告，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過對(duì)各投標(biāo)書評(píng)審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告，作為定 標(biāo)的主要依據(jù)。在各合格投標(biāo)書的評(píng)價(jià)；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。如果所有投標(biāo)都 不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文 件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過程，對(duì)招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性修改后重 新進(jìn)行招標(biāo)。（3）定標(biāo) 招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以 授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí) 將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金和保函。（4）簽訂合同 中標(biāo)通知書發(fā)出后的 30 天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得 做實(shí)質(zhì)性修改。招標(biāo)不得向中標(biāo)人提出任何不合理要求為訂立合同的條件，雙方也不得私 下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問題

由于我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，立法滯后，行業(yè)的地方行政法規(guī)較多、較亂，加上 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)現(xiàn)象仍十分普遍。

2.1 工程招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范

（1）虛假招標(biāo) 虛假招標(biāo)是以明招暗定（即內(nèi)定中標(biāo)人）的方式，實(shí)施形式上“合法”、內(nèi)容違法的 招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢交易”“關(guān)系交易”“領(lǐng)導(dǎo)（行政）指令交易、、、”控制評(píng)標(biāo)（評(píng)委 人選、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過程、實(shí)施差別待遇）、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)備工作為由誘 導(dǎo)評(píng)分及排序優(yōu)先等情形。（2）規(guī)避招標(biāo) 規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取公開招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行 “關(guān)系交易”“權(quán)錢交換”、；或直接與施工 企業(yè)單獨(dú)談判（議標(biāo)）締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作對(duì)方達(dá)成“損公肥私”的 默契。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對(duì)應(yīng)的違規(guī)行為是劃小 標(biāo)段、不當(dāng)牟利。（3）細(xì)分標(biāo)段 細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手法的項(xiàng)目，不合理地劃分為多個(gè) 標(biāo)段，并由多家承包人同時(shí)實(shí)施的招標(biāo)行為。同時(shí)項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段，無非是吸引更多的 投標(biāo)。表面上看，這種舉動(dòng)有利于競(jìng)爭(zhēng)充分，獲得理想交易價(jià)格；深層分析，此類行為隱 藏有利眾多賣方的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即?謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個(gè)承包人多一份禮”。標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果，必須造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析：國(guó)內(nèi) 招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價(jià)格的 0.1%-2%；國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)國(guó) 外投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價(jià)格 2%-6%。比較理想的情況，通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)選擇承包 人，能使業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資約占概算額的 1%-3%。按以上分析，如果有 10 家投標(biāo)人同時(shí) 搶一個(gè)標(biāo)，那么 10 家投標(biāo)人開支的費(fèi)用總和將超過項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo) 的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。（4）招標(biāo)歧視或限制投標(biāo) 招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工 企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)。形成市場(chǎng)獨(dú)占。招標(biāo)歧視和限制 投標(biāo)，阻礙著市場(chǎng)開放和國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)格局的形式，為維持壟斷、保護(hù)落后、擴(kuò)大行政權(quán) 力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。2.2 標(biāo)底編制的不規(guī)范

2.2.1 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則

由于招投標(biāo)時(shí)各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤(rùn)。這 就要求工程造價(jià)專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場(chǎng)上，兼顧招標(biāo)單 位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則。在編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，對(duì)材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底 較淺，就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價(jià)格選用不合理。因此要求設(shè)計(jì)人員力求 做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù) 知識(shí)，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)” 的目的。

2.2.2 影響標(biāo)底編制的主要因素

（1）投資方的態(tài)度 投資方為了實(shí)現(xiàn)效益的最大化，力求少花錢。由于投資方的影響，在項(xiàng)目的招投標(biāo)工 作中，標(biāo)底編制不同程度地存在偏顧建設(shè)單位，不利于標(biāo)底的客觀公正性。（2）受基本建設(shè)管理體制的影響 由于基本建設(shè)長(zhǎng)期以來是國(guó)家投資，國(guó)家審查，由建設(shè)行政主管部門對(duì)工程進(jìn)行分配 和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和控制工程造價(jià)的積極性。編制預(yù)算的工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。（3）投資環(huán)境的影響 有的地方政府為了保護(hù)地方利益，在工程征地、水庫(kù)淹沒賠償、當(dāng)?shù)夭牧系氖褂玫确?面提高單價(jià)，設(shè)置障礙，無形中提高了工程造價(jià)。（4）設(shè)計(jì)文件的深度、規(guī)模。

2.3 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范

(1)評(píng)標(biāo)隨意、決標(biāo)不公 評(píng)標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序或事先未指定公平一律的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷 衍評(píng)標(biāo)的招標(biāo)行為。評(píng)標(biāo)隨意包括簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序，有目的地邀請(qǐng)中庸水平的評(píng)標(biāo)專家和組 建受其控制的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；隨意變更評(píng)標(biāo)原則或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評(píng)標(biāo)所需 的合理時(shí)間由于隨意評(píng)標(biāo)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。（2）單純追求低報(bào)價(jià) 追求最低報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行為。根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價(jià)最低或評(píng)標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價(jià)不等于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，標(biāo)價(jià)是綜合資信、履約能力、實(shí)施手段、風(fēng)險(xiǎn)大小測(cè)算的價(jià)格，更接近竣工結(jié)算價(jià)格。在 評(píng)標(biāo)中，對(duì)商務(wù)尤其是報(bào)價(jià)的評(píng)分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委打分的靈活性不大，但對(duì) 技術(shù)的評(píng)審打分都存在較大的靈活性。因此，應(yīng)將技術(shù)部分評(píng)分的評(píng)審及規(guī)則作為評(píng)標(biāo)與 賦分的重點(diǎn)，形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報(bào)價(jià)，僅代表簽訂合同時(shí)的協(xié)議價(jià) 格，不是合同最終支付價(jià)格，招標(biāo)人盲目追求最低報(bào)價(jià)，無非是以暫定的價(jià)格掩蓋將至的 風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)導(dǎo)致的結(jié)果是承包人偷工減料，以損害工程質(zhì)量為代價(jià)。（3）隨意變更標(biāo)的內(nèi)容 招標(biāo)是一種有組織的、規(guī)范化的交易運(yùn)作方式，通常是由招標(biāo)方以公開的方式發(fā)出邀 請(qǐng),召集若干承包商或供應(yīng)商投標(biāo),然后通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法,擇優(yōu)選出最佳競(jìng) 標(biāo)者中標(biāo)。不難看出,招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策問題,評(píng)標(biāo)定標(biāo)則是對(duì)待評(píng)標(biāo)對(duì) 象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過程。由于招標(biāo)評(píng)標(biāo)對(duì)象的多樣性,普遍適用的評(píng)標(biāo)方法是不存在的?；趯?duì)現(xiàn)行及在研的幾 種主要評(píng)標(biāo)方法(包括最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、多屬性分析法、基于不確定性理論以及 基于主成分分析的評(píng)標(biāo)方法)的原理及評(píng)標(biāo)模型中，應(yīng)針對(duì)不同的項(xiàng)目確定評(píng)標(biāo)方法的適用 性，針對(duì)指標(biāo)特性(定性/定量)、主觀因素影響程度等問題,選擇最科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。

2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性

2.4.1 行業(yè)管理不規(guī)范

（1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位做一些不切實(shí)際的承諾：比如保證某某單位中標(biāo)，但在 實(shí)際操作當(dāng)中往往不能兌現(xiàn)而引起紛爭(zhēng)，從而導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)混亂。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了承攬招投標(biāo)項(xiàng)目，不惜降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂黑白 合同、陰陽合同，惡意競(jìng)爭(zhēng)。（3)具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績(jī)，同意和默許其他非正規(guī)單位和 個(gè)人掛靠公司進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，從而獲得相應(yīng)的招投標(biāo)管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè) 的規(guī)范化運(yùn)作，更大大的損害了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的良性配置。（4).行業(yè)發(fā)展過程中存在諸多陋習(xí)：肢解工程規(guī)避招標(biāo)、控制信息限制投標(biāo)、設(shè)置障 礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底、簽訂合同偷梁換柱、轉(zhuǎn)包工程獲取 利潤(rùn)等現(xiàn)象。2.4.2 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

1）招投標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)的從業(yè)資格證，從目前企業(yè)來看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè) 人員素質(zhì)較低，且沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段，而沒有將 內(nèi)容落到實(shí)處，無任何工作經(jīng)驗(yàn)和缺乏工程實(shí)踐知識(shí)。（2）有的招投標(biāo)從業(yè)人員為了私利，將招標(biāo)信息及內(nèi)容透露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或他人，從 中謀取利益。（3）對(duì)于招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別無專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員無法勝任工作，甚至電腦打 分都不能操作。應(yīng)該對(duì)從業(yè)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)技能的培訓(xùn)從而適應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā) 展。（4）行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足，《招投標(biāo)法》雖然出臺(tái)幾年了，但相關(guān)的配套措施 和制度是在探索中逐步建立的，其實(shí)用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規(guī)范。有的 制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。如四 川地區(qū)的招投標(biāo)地方行政配套法律法規(guī)正在完善，2006 年 8 月四川省發(fā)展改革委員會(huì)繼而 又完成了《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說明國(guó)家尚未出臺(tái)配套的招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使代理機(jī)構(gòu)無所適從，也給政府實(shí)施有效監(jiān)督管理增 加了難度。

2.5 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 招投標(biāo)工作從無到有，從無序到有序，從有序操作到注重實(shí)效，隨著招投標(biāo)交易平臺(tái) 建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作等方面都 取得了顯著的成效。但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點(diǎn)之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng) 秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國(guó)家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的 利益。（1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等 在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以 對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞性也較強(qiáng)。（2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場(chǎng)分割等問題 的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個(gè)比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之 間相互圍標(biāo)的可能性。（3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。早期陪標(biāo)往往以一個(gè)投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對(duì)這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級(jí)、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè) 的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰。現(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨(dú)編制標(biāo)書，各陪標(biāo)人標(biāo)書的總 報(bào)價(jià)和參與評(píng)分的單價(jià)接近的趨勢(shì)，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)思路報(bào)價(jià)，故意報(bào)高價(jià)或低價(jià)使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分)的趨勢(shì)。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽 性更強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的破壞性更大。（4）投標(biāo)時(shí)超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。投標(biāo)人之間無序競(jìng)爭(zhēng)、過度 競(jìng)爭(zhēng)、不平等競(jìng)爭(zhēng)屢見不鮮。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場(chǎng)，通過故意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，賄賂招 標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信譽(yù)等行為來使自己中標(biāo)。投標(biāo) 人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。這些不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重影響 了施工招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽(yù)，同時(shí)也對(duì)建筑企業(yè)的 健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施

建設(shè)部、監(jiān)察部日前對(duì) 2000 年建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了部署，提出要以建 立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，完善工程招標(biāo)投標(biāo)管 理，加大查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件力度，爭(zhēng)取建筑市場(chǎng)秩序取得明顯好轉(zhuǎn)。

3.1 建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)控制

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目推行合理低價(jià)中標(biāo)制度。對(duì)一定合同金額的項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最 低投標(biāo)價(jià)法。對(duì)采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價(jià)和下限控制 價(jià)，防止哄臺(tái)標(biāo)價(jià)或惡意競(jìng)爭(zhēng)后標(biāo)價(jià)過低。同時(shí)規(guī)定，采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)允許所有投標(biāo)申請(qǐng)人參與投標(biāo)，增強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。合理低價(jià)中標(biāo)制度不僅有 效地降低了工程造價(jià)，而且增加了串標(biāo)圍標(biāo)等行為的難度及成本。（2）清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500 2008 工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，并針對(duì)當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個(gè)別項(xiàng)目存在的以設(shè)置暫定價(jià)為由 規(guī)避招標(biāo)、個(gè)別項(xiàng)目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請(qǐng)招標(biāo)而實(shí)質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題，對(duì)工程量 清單中的暫定價(jià)、附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，有 效地控制了工程造價(jià)，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。

3.2 規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過程

（1）加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，對(duì)所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供 的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級(jí)證書（副本）、項(xiàng)目經(jīng)理證書等 資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，所有投標(biāo)人參加以后的投標(biāo)活 動(dòng)必須出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動(dòng)中“掛靠”“圍標(biāo)”“串、、標(biāo)” 的第一道防線[11]。（2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。在代收代退保證金時(shí)，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付 單位名稱應(yīng)當(dāng)一致；繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額 少于 10000 元的可以采用現(xiàn)金方式。同時(shí)，政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，推行投標(biāo)誠(chéng)信 保證金制度，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠(chéng)信投標(biāo)活動(dòng)。這些措施的實(shí)施對(duì)預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中 的“掛靠”“圍標(biāo)”“串標(biāo)”行為的發(fā)生起到了重要的作用。、、（3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實(shí)行公平的準(zhǔn)入原則。使用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。政府投資工程項(xiàng)目除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡實(shí)行資格后審。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的工程 項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人 參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。（4）完善開標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān)。為了防止招 標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項(xiàng)目的 施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查。同時(shí)規(guī)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，允許所有投標(biāo)申請(qǐng)人參加投 標(biāo)。目的是讓所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人平等地獲得投標(biāo)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。（5）把好定標(biāo)關(guān)，評(píng)標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場(chǎng)內(nèi)及相關(guān)媒體上公示 3 天，接受質(zhì)疑，處理投訴。確無異議，招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書。針對(duì)招投標(biāo)交易市場(chǎng)存在 著提供虛假材料謀取中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為的問題，在預(yù)中標(biāo)公示中將影響得分的預(yù) 中標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)等實(shí)行公示，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實(shí)把好定標(biāo) 關(guān)。

3.3 建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系

招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個(gè)主要原因，為此，應(yīng)建立 “招投標(biāo)交易市場(chǎng)不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認(rèn)定行業(yè)行政部門負(fù)責(zé)制[12]。在實(shí)際操作過程中落實(shí)不良行為認(rèn)定、報(bào)送、公示、查詢、運(yùn)用等管理制度并采用四項(xiàng)措 施來控制招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信欠缺問題。（1）加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。對(duì)投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績(jī)、信譽(yù)等 實(shí)行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對(duì)影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)等實(shí)行 公示，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量。（2）推行投標(biāo)誠(chéng)信保證金制度，遏制市場(chǎng)不良行為。出臺(tái)投資工程項(xiàng)目推行投標(biāo)誠(chéng) 信保證金制度實(shí)施辦法，要求參與投資工程項(xiàng)目的投標(biāo)人在投標(biāo)前以轉(zhuǎn)帳或銀行匯票等方 式匯入招投標(biāo)雙方約定的指定帳戶，擔(dān)保其進(jìn)行誠(chéng)信投標(biāo)活動(dòng)。（3）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格投標(biāo)人誠(chéng)信記錄。對(duì)被行業(yè)行政主管部門依法認(rèn)定為 不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在一定期限內(nèi)參加投資項(xiàng)目投標(biāo)資格。（4）加強(qiáng)打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄 虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處。

3.4 及時(shí)查處違法違規(guī)行為

（1）全方位依托媒體市場(chǎng)、公告公示欄等載體，對(duì)交易公告、入圍投標(biāo)人、預(yù)中標(biāo) 信息、交易結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公布，提高交易行為的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（2）履行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)蛛 絲馬跡，并針對(duì)不同情況加以指出糾正或會(huì)同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。重視招 投標(biāo)投訴案件，根據(jù)投訴線索發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。（3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上 曝光，對(duì)其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。（4）強(qiáng)化建設(shè)工程施工監(jiān)督管理。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門要采取日 常檢查、專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn) 對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況，工程 施工進(jìn)展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅查處建 設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。（5）組建行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。而聘請(qǐng)精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社會(huì) 各界優(yōu)秀人士組成行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，不僅可以對(duì)招投標(biāo)交易窗口的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，更 重要的是可以發(fā)揮他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)中對(duì)招投標(biāo)事前、事中、事后進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督的作用。

結(jié)論

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為建筑業(yè)的一項(xiàng)基本制度，目前已得到廣泛推行，它是項(xiàng)目 法人責(zé)任制的重要保障之一，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度有利于促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化，有利 于保證工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資等。從實(shí)踐來看，招標(biāo)前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標(biāo)過程就會(huì)變成走 過場(chǎng)，無法起到招標(biāo)的應(yīng)有效果；標(biāo)后缺少監(jiān)管，工程項(xiàng)目隨意變更，施工企業(yè)任意轉(zhuǎn)包 分包，那么，招投標(biāo)過程就是多此一舉，已失去其原有的價(jià)值。因此，應(yīng)形成這樣一個(gè)聯(lián) 合監(jiān)管機(jī)制：招投標(biāo)交易管理部門著重于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標(biāo) 管理機(jī)制，制定招投標(biāo)交易管理制度、規(guī)范招投標(biāo)交易行為、完善招投標(biāo)操作行為等方面 采取措施來預(yù)防和遏制掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象在中發(fā)生；而其他各行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化 招標(biāo)前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。實(shí)行政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。確 保市場(chǎng)健康發(fā)展。提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力度。隨著招投標(biāo)法及相關(guān)法律、法規(guī)和配套制度的不斷 健全、完善，招標(biāo)代理服務(wù)也將不斷健康發(fā)展，為招標(biāo)投標(biāo)人提供更加科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效 的咨詢服務(wù)。近10 年來，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺(tái)了一系列 法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_和邀請(qǐng)招標(biāo)為主，招標(biāo)程序、內(nèi)容也逐 漸公開化、規(guī)范化。招標(biāo)投標(biāo)制度得到長(zhǎng)足的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，各行業(yè)、部門和地方相繼出臺(tái)了比較系統(tǒng)的管理制度、辦法和規(guī)章，各類招標(biāo)文件的范本也相繼發(fā) 行，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成。1992 年建設(shè)部第 23 號(hào)令《工程建設(shè)施工招標(biāo)投 標(biāo)管理辦法》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼發(fā)布了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程 建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為。1997 年正式發(fā)布了《中華人民共和國(guó)建 筑法》，對(duì)全國(guó)規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用。隨著改革開放形式的 發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)將延著“公開、公正、公平、誠(chéng)信”的軌道健 康發(fā)展。

致謝

此次畢業(yè)設(shè)計(jì)和學(xué)位論文撰寫過程中，得到了多位老師、同學(xué)的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助。大學(xué)三年中，各位老師的精心教育和指導(dǎo)使我在專業(yè)理論上打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得這次 設(shè)計(jì)和論文能夠順利完成，在此對(duì)各位老師和同學(xué)表示衷心地感謝！同時(shí)特別值得感謝的是王玉玲老師！作為我們的指導(dǎo)老師，在這次畢業(yè)設(shè)計(jì)中，王老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，她專門給我們上了多節(jié)指導(dǎo)課，她豐富的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、全面的指 導(dǎo)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我啟發(fā)頗多，使我很快就能夠掌握畢業(yè)設(shè)計(jì)思路和方法。最后，衷心感謝在百忙中抽出時(shí)間評(píng)閱本論文的各位專家老師！

參考文獻(xiàn)

[1] 顧永才.招投標(biāo)與合同管理.北京科學(xué)出版社.2007 [2] 鄭勇強(qiáng).招投標(biāo)與預(yù)決算.中國(guó)人民出版社.2007 [3] 方俊.工程合同管理.北京大學(xué)出版社.2006 [4] Bankrupt Hanbo likely to cease production 1997 [5] 張本業(yè).工程項(xiàng)目管理.中國(guó)水利出版社.2006 [6] 顧永興.建筑裝飾工程概預(yù)算與招投標(biāo).華南理工大學(xué)出版社.2007 [7] 劉伊生.建筑工程招投標(biāo)與合同管理.機(jī)械工業(yè)出版社.2007.[8] Steel companies feel the need to innovate marketing strategies 1998.[9] 蘭定筠.工程投標(biāo)與投標(biāo)百問.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2008.[10] 雷勝?gòu)?qiáng).建筑裝飾工程招標(biāo)投標(biāo)手冊(cè).中國(guó)建筑工業(yè)出版社.

第三篇：中考熱點(diǎn)速查四：規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

中考熱點(diǎn)速查四：規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益 熱點(diǎn)瀏覽

【黨的十七大報(bào)告】

黨的十七大報(bào)告提出：實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口推動(dòng)，向依靠消費(fèi)、投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。黨的十七大報(bào)告還提出：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。

【中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)2010年年主題發(fā)布】

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，不斷推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)深入發(fā)展，在廣泛征求消費(fèi)者和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，2009年12月26日下午，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布了2010年年主題：消費(fèi)與服務(wù)，并將圍繞這一年主題開展消費(fèi)教育、消費(fèi)咨詢及宣傳等系列活動(dòng)。

【食品安全法正式施行】

我國(guó)食品安全問題比較突出，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。2009年3月4日，國(guó)務(wù)院又發(fā)出通知，要求各級(jí)相關(guān)政府職能部門要按照國(guó)務(wù)院的要求，繼續(xù)做好食品安全的集中整頓工作，對(duì)不符合安全規(guī)定的要堅(jiān)決取締。要通過集中整頓，使人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。2009年6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式施行。凡違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的生產(chǎn)者將受到嚴(yán)厲的制裁。

2009年6月1日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在上海舉行“餐飲服務(wù)許可證”啟用發(fā)放儀式，7家通過審核的餐飲企業(yè)獲得首批“餐飲服務(wù)許可證”。依據(jù)６月１日開始施行的食品安全法，“餐飲服務(wù)許可證”將取代沿用了幾十年的食品衛(wèi)生許可證。

2009年7月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，審議并原則通過《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（草案）》。

【明星代言廣告門，催生《廣告法》修改草案】

中國(guó)廣告協(xié)會(huì)2009年11月1日發(fā)出的通報(bào)，著名演員侯耀華共代言了包括保健食品、藥品、醫(yī)療器械等10個(gè)虛假產(chǎn)品廣告。據(jù)介紹，這些產(chǎn)品包括澳鯊寶、伯爵養(yǎng)生膠囊、杜仲降壓片、黃金九號(hào)、康大夫茶愈膠囊、渭腸益生元、亞克口服液、加拿大V6膠囊、角燕G蛋白、方舟降壓儀。

國(guó)家廣電總局新頒布的《廣播電視廣告播出管理辦法》于2010年1月1日起正式實(shí)施，長(zhǎng)期以來備受爭(zhēng)議的名人代言醫(yī)療產(chǎn)品廣告將從此退出廣播頻率和電視熒屏。《廣播電視廣告播出管理辦法》規(guī)定，廣播電視播出藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和健康資訊類廣告，禁止含有宣傳治愈率、有效率，或者以醫(yī)生、專家、患者、公眾人物等形象做療效證明的內(nèi)容。

另據(jù)報(bào)道，國(guó)家工商總局已向國(guó)務(wù)院提交《廣告法》修改草案，新《廣告法》有望2010年推出，凡參與廣告主持和代言的名人明星均視為“廣告參與人”，參與違法廣告者將受到較以往更重的處罰。

【樓脆脆、樓歪歪等建筑質(zhì)量事故頻發(fā)】

2009年6月27日，上海閔行區(qū)在建的“蓮花河畔景苑”商品房小區(qū)工地內(nèi)，發(fā)生一幢13層樓房整體傾倒事故，造成1名工人死亡，這一事故被網(wǎng)友戲稱為“樓脆脆”。上海“樓脆脆”事件還未結(jié)束，一場(chǎng)大雨，在成都又出現(xiàn)“樓歪歪”。2009年7月中旬的一場(chǎng)大雨后，四川成都“校園春天”小區(qū)原來距離就很近的兩棟樓房居然微微傾斜，靠在了一起。短短數(shù)月間，從上海的“樓脆脆”到成都的“樓歪歪”，再到事隔很久才曝出的“壁爐門”，還有北京首個(gè)限價(jià)房的“墻脆脆”??建筑質(zhì)量事故頻頻發(fā)生。2010年2月1日，上?！皹谴啻唷卑噶桓姹辉V重大責(zé)任事故罪。

【國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立】

2010年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的通知》，由三位副總理和15位部長(zhǎng)組成國(guó)家食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。

鏈接教材

1．誠(chéng)實(shí)守信是每個(gè)人應(yīng)堅(jiān)守的基本道德規(guī)范，是法律的要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

2．在公民的人格權(quán)中，生命健康權(quán)居于首要地位。

3．《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本法律；消費(fèi)者的主要權(quán)利和維權(quán)的途徑。

4．依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。

5．中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

6．法律靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力。

7．社會(huì)身份和社會(huì)責(zé)任；負(fù)起我們的社會(huì)責(zé)任。

8．愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)。

9．對(duì)未成年人的保護(hù)。

熱點(diǎn)透析

1.2009年12月26日下午，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布2010年年主題：消費(fèi)與服務(wù)。你了解“消費(fèi)與服務(wù)”年主題的涵義和“消費(fèi)與服務(wù)”年主題的確定依據(jù)嗎？

（1）涵義:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“消費(fèi)”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恒久動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需，特別是增加居民消費(fèi)需求是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提和保障，是改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容。確定“消費(fèi)與服務(wù)”年主題，就是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)維權(quán)工作要緊密圍繞拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，做好服務(wù)工作。其中的“服務(wù)”，主要包含三方面涵義：一是服務(wù)廣大消費(fèi)者；二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是服務(wù)社會(huì)和諧。

（2）確定依據(jù)：①是關(guān)注民生，服務(wù)廣大消費(fèi)者的需要。②是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。③是強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)理念，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

2.2010年中消協(xié)開展“消費(fèi)與服務(wù)”年主題活動(dòng)的基本目標(biāo)是什么？如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

（1）基本目標(biāo)：通過對(duì)年主題的廣泛宣傳，促使全社會(huì)共同關(guān)注擴(kuò)大消費(fèi)與服務(wù)廣大消費(fèi)者、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)和諧的關(guān)系，努力營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，改善消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心；倡導(dǎo)科學(xué)、合理、健康、文明的消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（2）實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)與服務(wù)”年主題，需要社會(huì)各方面的共同努力。首先，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保證商品和服務(wù)質(zhì)量，自覺履行社會(huì)責(zé)任，為消費(fèi)者創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。其次，行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水準(zhǔn)。第三，各級(jí)政府有關(guān)部門，應(yīng)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，針對(duì)不同的消費(fèi)需求，制定配套措施。第四，廣大消費(fèi)者要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，增強(qiáng)消費(fèi)信心，學(xué)習(xí)消費(fèi)知識(shí)，科學(xué)合理可持續(xù)消費(fèi)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，共同營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。第五，社會(huì)各界要積極參與年主題活動(dòng)，研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家廣泛開展理論探討，新聞媒體不斷加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使擴(kuò)大消費(fèi)與三個(gè)服務(wù)的觀念深入人心，并落實(shí)到自身行動(dòng)中去。第六，各級(jí)消協(xié)組織要提高服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用，努力提高服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益：一要認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴，切實(shí)解決消費(fèi)糾紛；二要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，敦促經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免消費(fèi)者權(quán)益受到損害；三要積極開展消費(fèi)教育，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理、可持續(xù)消費(fèi)；四是動(dòng)員社會(huì)力量，共同保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

3.請(qǐng)列舉一些安徽省消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的2010年“消費(fèi)與服務(wù)”年主題宣傳口號(hào)。

（1）開創(chuàng)消費(fèi)維權(quán)新局面 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；（2）依法維權(quán) 服務(wù)消費(fèi)者/為消費(fèi)者服務(wù) 樹誠(chéng)信品牌；（3）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）化解消費(fèi)糾紛 服務(wù)社會(huì)和諧；（5）提升服務(wù)質(zhì)量 拉動(dòng)消費(fèi)需求；（6）誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng) 改善消費(fèi)環(huán)境；（7）科學(xué)合理消費(fèi) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（8）使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品 打造低碳健康生活；（9）完善保障體系 增強(qiáng)消費(fèi)信心；（10）改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境 維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益。

4．2010年2月5日，有媒體曝出：山東綠賽爾奶制品、上海熊貓中老年高鈣奶粉和煉奶醬、渭南市樂康奶粉等被查出三聚氰胺超標(biāo)，據(jù)透露，目前發(fā)現(xiàn)的問題乳制品都是以2008年未被銷毀的問題奶粉做原料的。一度淡出視線的“毒奶粉”，一年后再現(xiàn)江湖。時(shí)隔一年多，三聚氰胺死灰復(fù)燃?！叭苟灸谭邸笔录破鸬能幦淮蟛?，在社會(huì)引發(fā)極大民憤，但風(fēng)頭漸過，含有三聚氰胺的奶粉又重現(xiàn)市場(chǎng)。隨著“毒奶粉”的復(fù)現(xiàn)，人們對(duì)國(guó)產(chǎn)牛奶粉的信心再受打擊。如何解決我國(guó)的食品質(zhì)量安全問題？

（1）企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者：要提高素質(zhì)，樹立良好的信譽(yù)和形象；遵守職業(yè)道德；遵守市場(chǎng)交易原則，自覺保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,要加強(qiáng)自身的安全體系和道德體系建設(shè)，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，通過抓管理、抓質(zhì)量來提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、贏得消費(fèi)者信賴。

（2）消費(fèi)者：要提高識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品的知識(shí)和能力；加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（3）國(guó)家：加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高公民的職業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)，在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境；建立健全法制，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使法律起到威懾作用；發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào)違法犯罪。

5．問題奶粉重現(xiàn)市場(chǎng)，渭南毒奶粉案三人被捕，黨和政府高度重視“毒奶粉”等食品質(zhì)量安全問題，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人，這說明了什么？

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。對(duì)人民負(fù)責(zé)，努力為人民服務(wù)是政府及其公職人員的工作宗旨和行為準(zhǔn)則。（2）我國(guó)憲法和法律保護(hù)公民的生命健康權(quán)，傷害他人生命，將受到法律的制裁。（3）依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)

人民治理國(guó)家的基本方略。政府只有依法行政，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。

6．面對(duì)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我們中學(xué)生可以做些什么？

（1）通過合法渠道建議有關(guān)方面加快相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，做到有法可依；（2）積極宣傳有關(guān)食品衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)，提高人們的自我保護(hù)意識(shí)和辨別能力；（3）敢于同危害食品安全的行為作斗爭(zhēng)，積極檢舉違法行為，凈化我們的食品安全環(huán)境等。

7．《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本法。我國(guó)消費(fèi)者的主要權(quán)利有哪些？維權(quán)的途徑有哪些？

（1）主要權(quán)利：我國(guó)消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中享有：①人身、財(cái)產(chǎn)安全保障權(quán)；②知悉真實(shí)情況權(quán)；③自主選擇權(quán)；④公平交易權(quán)；⑤依法求償權(quán)；⑥維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)等權(quán)利。消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全保障權(quán)是消費(fèi)者最重要、最基本的權(quán)利。

（2）維權(quán)途徑：消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害后：①可以先與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；②請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；③向有關(guān)行政部門申訴；④有仲裁約定的可以提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；⑤向人民法院起訴等。

第四篇：整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作總結(jié)

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作總結(jié)

一.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，為確保執(zhí)法工作公平、公正、公開，今年我們采取了幾項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了三期培訓(xùn)班，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《河北省生豬屠宰管理辦法》及去年12月1日剛剛實(shí)行的《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法制觀念，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平；二是加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，制定下發(fā)了《執(zhí)法檢查人員守則》、《執(zhí)法人員六不準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了法律文書的制作，嚴(yán)格了辦案程序；三是建立了執(zhí)法檢查人員百分考核制度，采取擇優(yōu)錄用，競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效率。

二.在市政府和廊坊市經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行了規(guī)范整頓，一是加強(qiáng)了屠宰人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是聯(lián)合畜牧部門加大檢疫力度；三是加強(qiáng)硬件建設(shè)，投資10多萬元建立了機(jī)械化屠宰廠。

三.加大酒類市場(chǎng)的整頓力度，今年夏天，我們根據(jù)夏季是啤酒消費(fèi)旺季的特點(diǎn)，對(duì)我市20多家啤酒經(jīng)銷商進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，幫助廠家及經(jīng)銷商理順流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同時(shí)也提高了經(jīng)銷商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，我們以此為依據(jù)，加大執(zhí)法力度，確保酒類市場(chǎng)無假酒。

四.規(guī)范煤炭和廢舊金屬回收市場(chǎng)，年初，我們?cè)趯?duì)煤炭和廢舊金屬回收市場(chǎng)進(jìn)行全面清點(diǎn)、管理的基礎(chǔ)上，為12家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理了“煤炭經(jīng)營(yíng)許可證”，為一家回收企業(yè)辦理了《廢舊電力設(shè)施收購(gòu)資格證》，摸清了兩個(gè)專項(xiàng)市場(chǎng)的底數(shù)，也為今后對(duì)兩個(gè)專項(xiàng)市場(chǎng)的清理整頓打下了基礎(chǔ)。

通過上述工作，凈化了我市的市場(chǎng)秩序，為保證人民群眾的消費(fèi)權(quán)益和身體健康做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第五篇：頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作總結(jié)

近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府在市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民共同努力，我鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)事業(yè)都取得較顯著的成績(jī)。但是，鎮(zhèn)府也看到在發(fā)展過程中我鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不規(guī)范的一面。為了深入貫徹市府“4.20”會(huì)議關(guān)于在全市治理整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的會(huì)議精神，聯(lián)系我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)教活動(dòng)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，治理和整頓我鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，取得階段性成效?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)工作總結(jié)為——“兩個(gè)二”、“三個(gè)三”、“一個(gè)一”。

一、突出二個(gè)到位——思想認(rèn)識(shí)到位和宣傳工作到位

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際作出戰(zhàn)略性政策，也是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。其不僅僅是重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且有著重大的政治意義。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作重要性和緊迫性。4月23日，鎮(zhèn)委召開專題會(huì)議，統(tǒng)一班子成員思想并部署工作，制訂了實(shí)施意見；4月24日，召開部門單位協(xié)調(diào)會(huì)，著重解決治理整頓中難題；4月30日，召開全鎮(zhèn)治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序動(dòng)員大會(huì)，由丁鎮(zhèn)

長(zhǎng)作報(bào)告，全面部署各項(xiàng)工作。同時(shí)，加大宣傳工作力度，做到廣播有聲音，墻報(bào)有內(nèi)容，閉路電視有鏡頭，張貼標(biāo)語、宣傳口號(hào)100多條，懸掛橫幅15條，出動(dòng)宣傳車5次，營(yíng)造出一種濃厚的整治氛圍。使全鎮(zhèn)人民充分認(rèn)識(shí)到只有大力整頓我鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)秩序，不被表面經(jīng)濟(jì)繁榮所迷惑，才能進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高我鎮(zhèn)綜合實(shí)力；認(rèn)識(shí)到不大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭難以鞏固，我鎮(zhèn)不可能建設(shè)二十一世紀(jì)新XX的宏偉目標(biāo)。

二、健全兩個(gè)機(jī)制——領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制

為了搞好治理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，鎮(zhèn)委立即成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，由鎮(zhèn)委張春城書記任組長(zhǎng)，丁福良鎮(zhèn)長(zhǎng)和林孫利副書記任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)府分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能單位負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使各部門單位在鎮(zhèn)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)作，密切配合，做到各點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章司職，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力。同時(shí)，健全責(zé)任機(jī)制。鎮(zhèn)委決定，凡是在規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中出現(xiàn)工作不力、失職、瀆職的行為，鎮(zhèn)黨委要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和部門單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并且把治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序同年終鎮(zhèn)府對(duì)各村、各部門目標(biāo)考核結(jié)合起來，同年終評(píng)先進(jìn)、評(píng)優(yōu)結(jié)合起來。

三、規(guī)范三個(gè)市場(chǎng)——規(guī)范建筑市場(chǎng)、客運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)、勞動(dòng)用工市場(chǎng)

1、規(guī)范建筑市場(chǎng)

我鎮(zhèn)在建筑工程質(zhì)量方面存在一定問題。我們進(jìn)行深刻的反思，吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高管理水平，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，徹底整治劣質(zhì)工程，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。著重做好以下幾方面工作：

（1）以此典型事件作為反面教材的事件，對(duì)廣大群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，堅(jiān)持打防并舉。并對(duì)全鎮(zhèn)26個(gè)行政村的建筑工程進(jìn)行一次全面的質(zhì)量和安全大檢查，發(fā)現(xiàn)8個(gè)村和3所學(xué)校存在著危房。鎮(zhèn)府立即三樟村、西塢2處隱患較重的危房上報(bào)市政府，并在鎮(zhèn)財(cái)政極度困難的情況下，拿出資金對(duì)學(xué)校的危房上報(bào)市政府，并在鎮(zhèn)財(cái)極度困難的情況下，拿出資金對(duì)學(xué)校的危房進(jìn)行徹底修理。

（2）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批的管理。嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)范法》、《建筑法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)新建工程項(xiàng)目必須要符合詳細(xì)規(guī)劃要求，二層以上建筑須經(jīng)有效資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。對(duì)未批先建可以補(bǔ)辦的建設(shè)工程項(xiàng)目，需經(jīng)質(zhì)量鑒定部門技術(shù)鑒定，否則不得予以審批或補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)違章違法建設(shè)及時(shí)查處，對(duì)于嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的堅(jiān)決予以拆除。

（3）所有的建筑工程必須按先勘察，后設(shè)計(jì)，再施工的建設(shè)程序進(jìn)行，必須實(shí)行施工許可制度。建筑工程開工前，業(yè)主應(yīng)到鎮(zhèn)人民政府城建辦公室辦理施工許可證，未辦理施工許可證的工程一律不準(zhǔn)

開工建設(shè)。

（4）建筑工程實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制度，未經(jīng)竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收，不合格的工程不得使用，否則今后的一切責(zé)任將由使用單位自行負(fù)責(zé)。

（5）嚴(yán)格依法行政，按程序辦事。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守的工作人員要追究其責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要依法予以查處。

（6）要求廣大人民群眾對(duì)各

類工程建設(shè)自覺到各有關(guān)職能部門辦理有關(guān)審批手續(xù)，自覺服從各部門對(duì)工程建設(shè)的日常監(jiān)督管理，科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范施工，堅(jiān)決杜絕工程事故，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

2、規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)

根據(jù)我鎮(zhèn)客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，鎮(zhèn)府著重對(duì)人力三輪車進(jìn)行治理。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力三輪車日益猛增，特別是人力三輪車“一證兩車”、“一證三車”以及亂停放現(xiàn)象非常突出，并且還發(fā)生欺客、騙客和無故提價(jià)的行為。鎮(zhèn)政府會(huì)同陶山交警中隊(duì)、陶山點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章公管所，出動(dòng)30人次對(duì)三輪車市場(chǎng)進(jìn)行治理，風(fēng)割了75輛無證牌三輪車。并對(duì)全法的三輪車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育，提高其職業(yè)道德。并要求三輪車只能在轄區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)在指定地點(diǎn)停放，規(guī)范了三輪車客運(yùn)市場(chǎng)的秩序，維護(hù)了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法利益。

3、規(guī)范勞動(dòng)用工市場(chǎng)

去年，我鎮(zhèn)發(fā)生了老板拖欠工人工資導(dǎo)致糾紛的事例，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了專項(xiàng)整治。首先，轉(zhuǎn)發(fā)了市政府辦公室[2001]121號(hào)文件。另一方面，加大督查力度。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)大部分成型企業(yè)勞動(dòng)用工合同有簽訂但不規(guī)范，有的是過期的合同，還沒有繼續(xù)簽訂，并且都沒有經(jīng)過公證。為此，鎮(zhèn)府同AA市勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)系，把這項(xiàng)工作抓好。另一個(gè)問題是，企業(yè)工資有支付但兩個(gè)月支付一次，本月的工資支付上月的報(bào)酬。所以，鎮(zhèn)府要求企業(yè)老板限期改正對(duì)工資的發(fā)放方式。總之，從總體上講，我鎮(zhèn)的勞動(dòng)用工制度還是比較規(guī)范的，沒有不穩(wěn)定因素。另外，關(guān)于職工的社會(huì)保險(xiǎn)問題。根據(jù)《浙江省企業(yè)職工工商保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》，企業(yè)工人應(yīng)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，但該項(xiàng)工作在實(shí)際操作過程中遇到重重困難。要求社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局加大宣傳力度，使企業(yè)職工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

四、突出三項(xiàng)整治——整治制售假冒偽劣商品、安全生產(chǎn)隱患、文化市場(chǎng)和醫(yī)療市場(chǎng)

1、整治制售假冒偽劣商品行為。鎮(zhèn)政府打擊危害人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的假冒偽劣商品作為這次整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重中之重，組織了專項(xiàng)整治，共出動(dòng)執(zhí)法檢查87人次，檢查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位43個(gè)，查獲違規(guī)單位28個(gè)，立案23件，結(jié)案15件，涉案金額

140萬元（其中重大案件立案2件，結(jié)案1件，涉案金額70萬元），罰沒款15萬元，搗毀窩點(diǎn)3個(gè)。整治制售假冒偽劣商品取得了成效。

2、安全生產(chǎn)集中整治。安全生產(chǎn)工作責(zé)任重于泰山。鎮(zhèn)政府從8月21日至25日，抽調(diào)有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人25名，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分2組對(duì)全鎮(zhèn)10項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行整治。共檢查企業(yè)20家，農(nóng)村無主管企業(yè)14家，發(fā)放限期整改通知書6份。檢查橋梁10座，其中危橋3座；檢查煤氣經(jīng)營(yíng)點(diǎn)6戶，發(fā)放整改通知2份；檢查個(gè)體工商戶80戶，扣留1戶個(gè)體的煤氣灶，對(duì)20戶提出口頭警告；檢查水庫(kù)山塘2處，檢查26個(gè)村的低壓線路和危房情況，全鎮(zhèn)存在35檔危線。并對(duì)存在的隱患落實(shí)整改措施。安全生產(chǎn)督查工作取得了很好的效果。

3、文化市場(chǎng)和醫(yī)療市場(chǎng)整治。藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量直接關(guān)系到人民生命安危，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府本著對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章態(tài)度，依法進(jìn)行整治。首先，大力清理醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)從重處理無證開業(yè)和街頭游醫(yī)，做到有舉報(bào)必有調(diào)查、有發(fā)現(xiàn)必有處理，絕不心慈手軟。第二，嚴(yán)格處理醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊及門診部門內(nèi)設(shè)置不規(guī)范。一些醫(yī)院職工目無法紀(jì)，私自設(shè)立診所，增設(shè)科目；有些門診部以另售藥店的形式將藥柜設(shè)在診所門口，本應(yīng)以看病為主的診察桌卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)在后，這是一種不規(guī)范的設(shè)置。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)二家，糾正了1家，取締了1家。第三，規(guī)范門診日志，健全診所的各項(xiàng)規(guī)

章制度，積極組織醫(yī)生參加市局組織的門診日志書寫規(guī)范培訓(xùn)，統(tǒng)一編制制度上墻、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上墻，使患者一目了然。第四，健全管理制度。我們把定期檢查改變?yōu)槎ㄆ诤屯粨魴z查相結(jié)合辦法，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的認(rèn)識(shí)，做好醫(yī)療市場(chǎng)的各項(xiàng)工作。同時(shí)，鎮(zhèn)府會(huì)同市文管辦、派出所，出動(dòng)16人次，先后兩次對(duì)本鎮(zhèn)的書刊、報(bào)刊市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、音像制品市場(chǎng)、網(wǎng)吧、電子游戲室，進(jìn)行了突擊檢查。查獲非法出版書刊4本，盜版光盤50張?；槲锲芬呀皇形墓苻k處理。

五、做好一篇文章——建設(shè)新碧山的發(fā)展文章

我鎮(zhèn)規(guī)范治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序其目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我們不是為了治理而治理，為了整頓而整頓，而是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，著重做好新世紀(jì)新XX發(fā)展的文章。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，名牌興業(yè)的戰(zhàn)略，堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大技改規(guī)模。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)今年有10個(gè)技改項(xiàng)目，計(jì)劃總投2100萬元。同時(shí)企業(yè)創(chuàng)新能力提高，新產(chǎn)品發(fā)展步伐加快。其中AA市SS有限公司“FF”牌

GG被認(rèn)定為BB市市級(jí)名牌產(chǎn)品，另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，做好服務(wù)工作。為了進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，使企業(yè)上規(guī)模、上檔次，向更高層次發(fā)展，鎮(zhèn)政府同有關(guān)村協(xié)商，為8個(gè)企業(yè)征地40余畝。另外，牽涉到工業(yè)發(fā)展同我鎮(zhèn)總體規(guī)劃有抵觸，鎮(zhèn)政府修改了原總體

規(guī)劃，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

通過前階段的努力，我鎮(zhèn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得了階段性成效，但是同市府對(duì)我們的要求還有差距。請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作多多指導(dǎo)，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府一定會(huì)會(huì)同有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干，密切配合，下最大的決心，花最大的力氣，向市府和全鎮(zhèn)人民交出一份滿意的答卷！