第一篇：交通運(yùn)輸部開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案

交通運(yùn)輸部開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案

2009-09-02

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認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）和中央專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)展公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理工作）制定本方案。、專項(xiàng)治理工作的總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

總體要求

緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，本，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，為科學(xué)、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。）主要任務(wù)

一步規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)審工作公開(kāi)、透明，確保一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加規(guī)范；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各參與方、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工安全。

三）階段性目標(biāo)

過(guò)兩年左右時(shí)間的專項(xiàng)治理工作，要實(shí)現(xiàn)如下階段性目標(biāo)：交通建設(shè)市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，信息共享的交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系度比較健全，工程建設(shè)質(zhì)量和安全保證體系基本完善，公路水運(yùn)工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插受到嚴(yán)肅查處，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

二、專項(xiàng)治理工作要解決的突出問(wèn)題和工作措施

一）專項(xiàng)治理工作要解決的突出問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私。

工程項(xiàng)目不嚴(yán)格履行建設(shè)程序，未經(jīng)審批或未辦理施工許可就開(kāi)工建設(shè)。

招標(biāo)人虛假招標(biāo)；投標(biāo)人出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)；專家評(píng)標(biāo)不公正。

工程建設(shè)項(xiàng)目承包商信用缺失，合同履約率低，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包和違法分包。

建設(shè)單位及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)違反工程建設(shè)客觀規(guī)律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，造成質(zhì)量和安全隱患。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。

工程建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況較差，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱，資金監(jiān)管和投資控制存在漏洞。

二）工作措施

以落實(shí)《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項(xiàng)規(guī)定》為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的案件，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部以規(guī)范交通運(yùn)輸部門(mén)工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批、行政許可行為為重點(diǎn)，明確和落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等行責(zé)任追究。

以加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、施工許可工作為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。

以提高工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量為重點(diǎn)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，保障公路橋梁和隧道以建立健全交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系為重點(diǎn)，規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)行為特別是招標(biāo)投標(biāo)行為和合同履約行為。

以推行合理標(biāo)價(jià)、合理工期、合理標(biāo)段為重點(diǎn)，夯實(shí)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)。

以抓好項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)“三個(gè)關(guān)鍵人”為重點(diǎn)，為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，全面提升項(xiàng)目管理水平。以開(kāi)展“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的專業(yè)以嚴(yán)格規(guī)范工程試驗(yàn)檢測(cè)工作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新和完善交通建設(shè)市場(chǎng)和交通建設(shè)項(xiàng)目管理的體制與機(jī)制。

以加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)為重點(diǎn)，規(guī)范工程建設(shè)資金預(yù)算編制、申領(lǐng)、撥付使用程序，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效

違法挪用、貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。、工作步驟

一）廣泛動(dòng)員部署（2009年8月—2009年9月）

成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立交通運(yùn)輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室，承擔(dān)駐部監(jiān)察局。部機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門(mén)各確定1位領(lǐng)導(dǎo)同志為部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并明確1位處級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。

制定工作分工安排。部領(lǐng)導(dǎo)小組制定《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作分工安排》，對(duì)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出見(jiàn)》和本《工作方案》提出的治理工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確各職能部門(mén)工作分工和工作責(zé)任。部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照本《工作方制定各單位的具體工作方案，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，提出治理措施和工作目標(biāo)。省級(jí)地方交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位結(jié)合實(shí)際單位的具體工作方案于9月底前報(bào)部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議。召開(kāi)全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行全面部署。）深入排查問(wèn)題（2009年10月—2010年3月）

省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位按照統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上的政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目突出問(wèn)題，分析原因，提出治理對(duì)策。有關(guān)情況于2010年2月底前書(shū)面報(bào)告部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

重點(diǎn)督查。省級(jí)地方交通運(yùn)輸部門(mén)和部有關(guān)職能部門(mén)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。部領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查情況，適時(shí)選擇部分

三）認(rèn)真進(jìn)行整改（2010年4月—2011年4月）

及時(shí)糾正問(wèn)題。針對(duì)本《實(shí)施方案》提出的突出問(wèn)題和排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和落實(shí)整改措施，及時(shí)進(jìn)行糾正，確保政府投資和使工程項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實(shí)施。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各單位的計(jì)劃、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)施工許可制度和安全生產(chǎn)許可證制度。著重加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等行為；選擇部分政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)掛牌監(jiān)督和招投標(biāo)專項(xiàng)督查。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建

依法征地拆遷，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重工安全的監(jiān)管，落實(shí)從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

推廣典型經(jīng)驗(yàn)。注意發(fā)現(xiàn)各單位在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作完善法規(guī)制度。結(jié)合開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的的抓緊研究制定。）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和提升，使之形成制度，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查作任務(wù)的完成。

前，各單位和部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全組報(bào)告。

四、保證措施）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把議事日程。要按照黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立健全責(zé)任各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作。）注意統(tǒng)籌兼顧。要把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，工作基礎(chǔ)較好、具備解決條件的問(wèn)題要抓緊整改建立和完善。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與加強(qiáng)日常監(jiān)決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，又要注重建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。）加強(qiáng)案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項(xiàng)治理工作的始終，嚴(yán)肅查處一批群眾反映強(qiáng)烈和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)活案件查處的治本功能，通過(guò)深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機(jī)制制度上的漏洞，開(kāi)展警示教育，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作向深入發(fā)展）加強(qiáng)調(diào)查研究。要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決專項(xiàng)治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時(shí)推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，鞏固專項(xiàng)治理的成果。各單位在專項(xiàng)治理工作中的重大問(wèn)題要及）整合工作力量。各單位計(jì)劃、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)溝通情況，形成工作合關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動(dòng)工作落實(shí)。要高度重視宣傳報(bào)道工作，利用部政府網(wǎng)站和《中國(guó)報(bào)》及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和工作成果，營(yíng)造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。

第二篇：交通運(yùn)輸部開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案

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交通運(yùn)輸部開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）和中央專項(xiàng)治理工作領(lǐng)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進(jìn)交通運(yùn)輸就開(kāi)展公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理工作）制定本方案。

一、專項(xiàng)治理工作的總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)）總體要求

緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為著力治本，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)快速、科學(xué)、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)審工作公開(kāi)、透明施；進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加規(guī)范；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各參與方、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（三）階段性目標(biāo)

通過(guò)兩年左右時(shí)間的專項(xiàng)治理工作，要實(shí)現(xiàn)如下階段性目標(biāo)：交通建設(shè)市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，信息共享的交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)法規(guī)制度比較健全，工程建設(shè)質(zhì)量和安全保證體系基本完善，公路水運(yùn)工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，領(lǐng)導(dǎo)干部違法--------------------------精品

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二、專項(xiàng)治理工作要解決的突出問(wèn)題和工作措施

（一）專項(xiàng)治理工作要解決的突出問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私。

2.工程項(xiàng)目不嚴(yán)格履行建設(shè)程序，未經(jīng)審批或未辦理施工許可就開(kāi)工建設(shè)。

3.招標(biāo)人虛假招標(biāo)；投標(biāo)人出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)；專家評(píng)標(biāo)不公正。

4.工程建設(shè)項(xiàng)目承包商信用缺失，合同履約率低，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包和違法分包。

5.建設(shè)單位及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)違反工程建設(shè)客觀規(guī)律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，造成質(zhì)量和安全隱患

6.工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。

7.工程建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況較差，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱，資金監(jiān)管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實(shí)《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項(xiàng)規(guī)定》為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的案件，嚴(yán)格規(guī)范

2.以規(guī)范交通運(yùn)輸部門(mén)工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批、行政許可行為為重點(diǎn)，明確和落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管不力、行政不作為和亂嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

3.以加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、施工許可工作為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。

4.以提高工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量為重點(diǎn)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，保障公路橋梁全。

5.以建立健全交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系為重點(diǎn)，規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)行為特別是招標(biāo)投標(biāo)行為和合同履約行為。

6.以推行合理標(biāo)價(jià)、合理工期、合理標(biāo)段為重點(diǎn)，夯實(shí)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)。

7.以抓好項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)“三個(gè)關(guān)鍵人”為重點(diǎn)，為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，全面提升項(xiàng)目管理水平--------------------------精品

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8.以開(kāi)展“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮工程監(jiān)理

9.以嚴(yán)格規(guī)范工程試驗(yàn)檢測(cè)工作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

10.以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新和完善交通建設(shè)市場(chǎng)和交通建設(shè)項(xiàng)目管理的體制與機(jī)制。

11.以加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)為重點(diǎn)，規(guī)范工程建設(shè)資金預(yù)算編制、申領(lǐng)、撥付使用程序，充分發(fā)揮建設(shè)資金的紀(jì)甚至違法挪用、貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、工作步驟

（一）廣泛動(dòng)員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立交通運(yùn)輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室室設(shè)在駐部監(jiān)察局。部機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門(mén)各確定1位領(lǐng)導(dǎo)同志為部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并明確1位處級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。交通運(yùn)輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。

2.制定工作分工安排。部領(lǐng)導(dǎo)小組制定《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作分工安排》，對(duì)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)作的意見(jiàn)》和本《工作方案》提出的治理工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確各職能部門(mén)工作分工和工作責(zé)任。部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照本《排》，制定各單位的具體工作方案，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，提出治理措施和工作目標(biāo)。省級(jí)地方交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位結(jié)案。各單位的具體工作方案于9月底前報(bào)部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議。召開(kāi)全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行全面部署。

（二）深入排查問(wèn)題（2009年10月—2010年3月）

1.省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位按照統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上的政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)找出存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出治理對(duì)策。有關(guān)情況于2010年2月底前書(shū)面報(bào)告部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.重點(diǎn)督查。省級(jí)地方交通運(yùn)輸部門(mén)和部有關(guān)職能部門(mén)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。部領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查情況，適時(shí)選

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（三）認(rèn)真進(jìn)行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時(shí)糾正問(wèn)題。針對(duì)本《實(shí)施方案》提出的突出問(wèn)題和排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和落實(shí)整改措施，及時(shí)進(jìn)行糾正，確保政府投路水運(yùn)工程項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實(shí)施。

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各單位的計(jì)劃、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)施工許可制度和安全生產(chǎn)許可證制度。著重加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等行為；選擇部分政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)掛牌監(jiān)督和招投標(biāo)專項(xiàng)督查。著重加強(qiáng)項(xiàng)嚴(yán)格依法征地拆遷，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。和施工安全的監(jiān)管，落實(shí)從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

3.推廣典型經(jīng)驗(yàn)。注意發(fā)現(xiàn)各單位在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)

4.完善法規(guī)制度。結(jié)合開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不要新出臺(tái)的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和提升，使之形成制度，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查作任務(wù)的完成。

前，各單位和部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全組報(bào)告。

四、保證措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)重要議事日程。要按照黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立健全工。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作。

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（二）注意統(tǒng)籌兼顧。要把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，工作基礎(chǔ)較好、具備解決條件的問(wèn)題要抓緊抓緊建立和完善。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與加強(qiáng)日重解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，又要注重建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項(xiàng)治理工作的始終，嚴(yán)肅查處一批群眾反映強(qiáng)烈和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工注意發(fā)揮案件查處的治本功能，通過(guò)深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機(jī)制制度上的漏洞，開(kāi)展警示教育，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作向

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究。要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決專項(xiàng)治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；要認(rèn)真總結(jié)規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時(shí)推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，鞏固專項(xiàng)治理的成果。各單位在專項(xiàng)治理工作中的重大問(wèn)題告。

（五）整合工作力量。各單位計(jì)劃、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)溝通情況，形成工察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動(dòng)工作落實(shí)。要高度重視宣傳報(bào)道工作，利用部政府網(wǎng)站中國(guó)水運(yùn)報(bào)》及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和工作成果，營(yíng)造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)

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第三篇：關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）和中央專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開(kāi)展公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作

（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理工作）制定本方案。

一、專項(xiàng)治理工作的總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）總體要求

緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，為交通運(yùn)輸事業(yè)的快速、科學(xué)、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)審工作公開(kāi)、透明，確保項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加規(guī)范；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各參與方、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（三）階段性目標(biāo)

通過(guò)兩年左右時(shí)間的專項(xiàng)治理工作，要實(shí)現(xiàn)如下階段性目標(biāo)：交通建設(shè)市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，信息共享的交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較健全，工程建設(shè)質(zhì)量和安全保證體系基本完善，公路水運(yùn)工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

二、專項(xiàng)治理工作要解決的突出問(wèn)題和工作措施

（一）專項(xiàng)治理工作要解決的突出問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私。

2.工程項(xiàng)目不嚴(yán)格履行建設(shè)程序，未經(jīng)審批或未辦理施工許可就開(kāi)工建設(shè)。

3.招標(biāo)人虛假招標(biāo)；投標(biāo)人出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)；專家評(píng)標(biāo)不公正。

4.工程建設(shè)項(xiàng)目承包商信用缺失，合同履約率低，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包和違法分包。

5.建設(shè)單位及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)違反工程建設(shè)客觀規(guī)律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，造成質(zhì)量和安全隱患。

6.工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。

7.工程建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況較差，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱，資金監(jiān)管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實(shí)《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項(xiàng)規(guī)定》為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的案件，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

2.以規(guī)范交通運(yùn)輸部門(mén)工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批、行政許可行為為重點(diǎn)，明確和落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

3.以加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、施工許可工作為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。

4.以提高工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量為重點(diǎn)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，保障公路橋梁和隧道工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全。

5.以建立健全交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系為重點(diǎn)，規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)行為特別是招標(biāo)投標(biāo)行為和合同履約行為。

6.以推行合理標(biāo)價(jià)、合理工期、合理標(biāo)段為重點(diǎn)，夯實(shí)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)。

7.以抓好項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)“三個(gè)關(guān)鍵人”為重點(diǎn)，為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，全面提升項(xiàng)目管理水平。

8.以開(kāi)展“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)督作用。

9.以嚴(yán)格規(guī)范工程試驗(yàn)檢測(cè)工作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

10.以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新和完善交通建設(shè)市場(chǎng)和交通建設(shè)項(xiàng)目管理的體制與機(jī)制。

11.以加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)為重點(diǎn)，規(guī)范工程建設(shè)資金預(yù)算編制、申領(lǐng)、撥付使用程序，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益，防止違規(guī)違紀(jì)甚至違法挪用、貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、工作步驟

（一）廣泛動(dòng)員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立交通運(yùn)輸部

治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。辦公室設(shè)在駐部監(jiān)察局。部機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門(mén)各確定1位領(lǐng)導(dǎo)同志為部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并明確1位處級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。

2.制定工作分工安排。部領(lǐng)導(dǎo)小組制定《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)

治理工作分工安排》，對(duì)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》和本《工作方案》提出的治理工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確各職能部門(mén)工作分工和工作責(zé)任。部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各單位的具體工作方案，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，提出治理措施和工作目標(biāo)。省級(jí)地方交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案。各單位的具體工作方案于9月底前報(bào)部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議。召開(kāi)全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行全面部署。

（二）深入排查問(wèn)題（2009年10月—2010年3月）

1.省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位按照統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上的政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出治理對(duì)策。有關(guān)情況于2010年2月底前書(shū)面報(bào)告部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.重點(diǎn)督查。省級(jí)地方交通運(yùn)輸部門(mén)和部有關(guān)職能部門(mén)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。部領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查情況，適時(shí)選擇部分單位組織抽查。

（三）認(rèn)真進(jìn)行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時(shí)糾正問(wèn)題。針對(duì)本《實(shí)施方案》提出的突出問(wèn)題和排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和落實(shí)整改措施，及時(shí)進(jìn)行糾正，確保政府投資和使用國(guó)有資金的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實(shí)施。

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各單位的計(jì)劃、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)施工許可制度和安全生產(chǎn)許可證制度。著重加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等行為；選擇部分政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)掛牌監(jiān)督和招投標(biāo)專項(xiàng)督查。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管，落實(shí)從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

3.推廣典型經(jīng)驗(yàn)。注意發(fā)現(xiàn)各單位在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。

4.完善法規(guī)制度。結(jié)合開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂，需要新出臺(tái)的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

把專項(xiàng)治理中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和提升，使之形成制度，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

2011年年底前，各單位和部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向中央領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

四、保證措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程。要按照黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作。

（二）注意統(tǒng)籌兼顧。要把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，工作基礎(chǔ)較好、具備解決條件的問(wèn)題要抓緊整改，相關(guān)規(guī)章制度要抓緊建立和完善。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，既要注重解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，又要注重建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項(xiàng)治理工作的始終，嚴(yán)肅查處一批群眾反映強(qiáng)烈和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)活動(dòng)的案件。要注意發(fā)揮案件查處的治本功能，通過(guò)深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機(jī)制制度上的漏洞，開(kāi)展警示教育，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作向深入發(fā)展。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究。要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決專項(xiàng)治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時(shí)推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，鞏固專項(xiàng)治理的成果。各單位在專項(xiàng)治理工作中的重大問(wèn)題要及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（五）整合工作力量。各單位計(jì)劃、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)溝通情況，形成工作合力。各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動(dòng)工作落實(shí)。要高度重視宣傳報(bào)道工作，利用部政府網(wǎng)站和《中國(guó)交通報(bào)》、《中國(guó)水運(yùn)報(bào)》及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和工作成果，營(yíng)造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。

第四篇：交通運(yùn)輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

交通運(yùn)輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

排查工作方案

交監(jiān)察發(fā)【2009】672號(hào)2009-11-11

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部機(jī)關(guān)各單位：

《交通運(yùn)輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作方案》已經(jīng)交通運(yùn)輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

排查問(wèn)題是開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要步驟，直接關(guān)系交通運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作成效。各地交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位要按照方案的要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，求真務(wù)實(shí)，確保排查工作取得實(shí)效。

交通運(yùn)輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

排查工作方案

為貫徹落實(shí)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的意見(jiàn)》（中治工發(fā)?2009?12號(hào)），按照《交通運(yùn)輸部開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》（交監(jiān)察發(fā)?2009? 457號(hào)）的要求，切實(shí)做好交通運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)就組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作制定此方案。

一、排查范圍

以政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)2008年以來(lái)立項(xiàng)、在建和竣工的項(xiàng)目進(jìn)行排查。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照本地區(qū)的統(tǒng)一組織和本方案的有關(guān)要求，對(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行排查。部屬單位按照部的部署和安排，負(fù)責(zé)對(duì)本單位組織實(shí)施的總投資額在500萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目（包括水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目和支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目）進(jìn)行排查。對(duì)于其他投資項(xiàng)目（非政府投資和未使用國(guó)有資金的項(xiàng)目），總投資額在3000萬(wàn)元以上的，也要對(duì)核準(zhǔn)、備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行排查。

二、排查重點(diǎn)

要重點(diǎn)對(duì)以下環(huán)節(jié)和問(wèn)題進(jìn)行排查：

（一）工程項(xiàng)目決策和履行基本建設(shè)程序環(huán)節(jié)。是否存在：1.違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計(jì)劃；2.工程可行性研究報(bào)告或工程初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工；3.施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自開(kāi)工；4.施工許可或開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)或備案，擅自開(kāi)工；5.對(duì)不具備交工驗(yàn)收條件的組織交工驗(yàn)收；6.對(duì)未進(jìn)行交工驗(yàn)收、交工驗(yàn)收不合格或未備案的工程進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)；7.盲目壓縮工期等問(wèn)題。

（二）招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。是否存在：1.按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，或?qū)㈨?xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；2.以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，或針對(duì)特定人設(shè)定資格條件；3.向他人透露潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)其他信息；4.泄漏標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)專家名單；5.對(duì)不同的投標(biāo)人采用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清標(biāo)；采取暗示、誘導(dǎo)等方式影響專家公正評(píng)標(biāo)；6.不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同，或者與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議;7.投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、編制虛假資料騙取中標(biāo);8.評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)不公等問(wèn)題。

（三）工程建設(shè)實(shí)施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。是否存在：1.指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包；2.擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容；3.未按工程設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或工藝要求施工，使用不合格材料或設(shè)備，偷工減料，工程質(zhì)量低劣；4.檢測(cè)單位偽造檢測(cè)報(bào)告或檢驗(yàn)結(jié)論；5.以低于國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂監(jiān)理合同；6。監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員和設(shè)備，未按合同要求履行監(jiān)理職責(zé)；7.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)，施工單位未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未取得考核合格證書(shū)；8.發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故，未按有關(guān)規(guī)定和時(shí)間報(bào)告等問(wèn)題。

（四）物資采購(gòu)和資金安排使用環(huán)節(jié)。是否存在：1.物 資采購(gòu)監(jiān)管薄弱；2.未建立健全資金管理、使用環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，或未按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；3.工程嚴(yán)重超概算；4.違規(guī)管理、使用建設(shè)資金；5.不按合同約定支付或者違反規(guī)定支付施工工程款；6.未按規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算和資產(chǎn)移交手續(xù)；7.配套建設(shè)資金不到位等問(wèn)題。

（五）工程監(jiān)管環(huán)節(jié)。1.工程建設(shè)項(xiàng)目信息是否公開(kāi)透明，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實(shí)；2.有關(guān)投訴和舉報(bào)是否得到及時(shí)處理；3.工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是否得到嚴(yán)肅查處等問(wèn)題。

地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位在具體開(kāi)展工作時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步確定排查重點(diǎn)。

三、排查方法

（一）找準(zhǔn)突出問(wèn)題。各單位要深入摸底，切實(shí)掌握排查項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)度和項(xiàng)目資金構(gòu)成等情況，并對(duì)照排查重點(diǎn)，認(rèn)真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位存在的突出問(wèn)題，摸清存在問(wèn)題的底數(shù)。

（二）深刻分析原因。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析發(fā)生問(wèn)題的原因，查找監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出有針對(duì)性的措施和要求，為建立健全防治工程領(lǐng)域突出問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（三）分類做出處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)排查出的問(wèn)題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對(duì)一般違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)糾正，認(rèn)真整改；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，要立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理，帶有共性的問(wèn)題要從加強(qiáng)制度建設(shè)的層面，研究和采取治本之策。

四、工作步驟

排查工作自2009年11月開(kāi)始，至2010年3月結(jié)束，分為自查自糾和重點(diǎn)抽查兩種方式。

（一）自查自糾。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行自查自糾。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位要按照部明確的排查重點(diǎn)，梳理自查項(xiàng)目，細(xì)化自查內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。

（二）重點(diǎn)抽查。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好抽查督導(dǎo)工作。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)按照本地區(qū)的統(tǒng)一部署，對(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、海事局、救撈局、船級(jí)社負(fù)責(zé)組織對(duì)本系統(tǒng)開(kāi)展自查自糾的情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織力量，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目的自查自糾情況進(jìn)行抽查。

排查工作結(jié)束后，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、海事局、救撈局、船級(jí)社和其它部屬單位要對(duì)本系統(tǒng)、本單位項(xiàng)目排查情況和 履行審批監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)總投資在5000萬(wàn)元以上交通建設(shè)項(xiàng)目的排查工作情況和履行審批監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)；部機(jī)關(guān)具有審批監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)單位對(duì)履行審批監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)?？偨Y(jié)報(bào)告要于2010年3月15日前報(bào)部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。排查問(wèn)題是開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)。各單位要高度重視排查工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真整改，確保全面排查不留死角，重點(diǎn)抽查不走過(guò)場(chǎng)。要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容，對(duì)本單位排查工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和工作方式做出具體安排。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)排查工作統(tǒng)計(jì)表，并由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任地簽署意見(jiàn)。對(duì)自查不認(rèn)真、填報(bào)不實(shí)，在重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要對(duì)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。

（二）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律。交通建設(shè)領(lǐng)域點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，必須堅(jiān)持把監(jiān)督檢查做為推動(dòng)排查工作落實(shí)的重要手段，加強(qiáng)對(duì)自查自糾情況的重點(diǎn)抽查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問(wèn)題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理；對(duì)排查工作中走過(guò)場(chǎng)的，要給予 通報(bào)批評(píng)并責(zé)令“補(bǔ)課”；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)研究，做好指導(dǎo)。各單位對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題要認(rèn)真研究分析，區(qū)分不同情況，準(zhǔn)確分類定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀(jì)律，寬嚴(yán)相濟(jì)，處理恰當(dāng)，努力取得良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。要把排查工作與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，邊排查、邊規(guī)范，以查促建。排查工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。

附件：

一、建設(shè)項(xiàng)目自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表

二、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理排查項(xiàng)目匯總表

三、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理排查情況統(tǒng)計(jì)表

四、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)表

五、填表說(shuō)明

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部 二〇〇九年十一月十一日

主題詞：工程 方案 通知

抄送：中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題 專項(xiàng)治理

孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理

排查工作匯報(bào)

孟津縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

按照上級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)孟津 合實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理排查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作細(xì)化 拉網(wǎng)排查

（一）細(xì)化排查方案。根據(jù)省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了排查的范圍、程序、內(nèi)容和工作責(zé)任。明確了排查的項(xiàng)目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，這類是本次排查的重點(diǎn)；另一類是非政府投資和未使用國(guó)有資金，總投資額在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目又重點(diǎn)排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細(xì)化排查的內(nèi)容、程序。為更好地掌握排查進(jìn)展情況,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組以及縣直相關(guān)成員單位建立工作臺(tái)賬，每月報(bào)送排查進(jìn)度表和工作簡(jiǎn)報(bào)；明確了排查的程序，一是先由行業(yè)主管部門(mén)向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)出排查統(tǒng)計(jì)表，由項(xiàng)目單位開(kāi)展自填自查；二是由行業(yè)主管部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行逐一排查，查閱檔案資料以及現(xiàn)場(chǎng)核查后填寫(xiě)排查匯總表；三是由各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本地區(qū)本部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)治理排查工作進(jìn)行督促檢查并報(bào)縣專項(xiàng)治理辦公室。四是縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行 排查。

（三）明確排查工作重點(diǎn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織自查，摸清存在問(wèn)題的底數(shù)，掌握涉及不規(guī)范操作的基本情況。重點(diǎn)查找在項(xiàng)目決策、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程結(jié)算等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。做到“五個(gè)查清”，即：項(xiàng)目立項(xiàng)審批過(guò)程要查清，工程招標(biāo)投標(biāo)情況要查清，項(xiàng)目用地和規(guī)劃管理情況要查清；工程質(zhì)量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責(zé)任。縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組以“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，對(duì)在排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和整改，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）搞好重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)抽查工作依據(jù)屬地管理和部門(mén)管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行分工，建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。重點(diǎn)抽查實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，既要突出重點(diǎn)，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致拉網(wǎng)式的排查，摸清了2008年以來(lái)我縣項(xiàng)目投資的底數(shù)：政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目76個(gè)，非政府投資項(xiàng)目118個(gè)。

二、解剖問(wèn)題 重在整改

通過(guò)排查，我縣工程領(lǐng)域一些長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題，一些重要環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題充分暴露出來(lái)。如：

1、土地出讓方面。個(gè)別宗地出讓后開(kāi)發(fā)商未能?chē)?yán)格按出讓合同約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2、工程建設(shè)方面。個(gè)別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標(biāo)文件中部分條款有欠清晰，造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在扯皮現(xiàn)象發(fā)生；部分工程項(xiàng)目的合同支付比例偏低，影響工程進(jìn)度；

3、工程安全管理方面。個(gè)別單位主要技術(shù)人員以及項(xiàng)目經(jīng)理未到崗；少數(shù)監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不足，監(jiān)理人員沒(méi)有認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)；部分施工人員安全意識(shí)不夠強(qiáng)，例如施工現(xiàn)場(chǎng)的電線沒(méi)有按要求安裝等，容易造成重大安全生產(chǎn)事故。

4、監(jiān)督管理方面。監(jiān)督管理制度上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些工程項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)，行業(yè)主管部門(mén)注重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，輕視對(duì)中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過(guò)程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)不一致等現(xiàn)象發(fā)生。

我們發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題99個(gè)。針對(duì)存在的問(wèn)題，要求做到“兩個(gè)到位”：

（1）問(wèn)題整改要到位。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持邊查邊糾，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別不同情況進(jìn)行分類處理。對(duì)具備整改條件的問(wèn)題要立即糾正，認(rèn)真整改；對(duì)于共性問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，制定有針對(duì)性的整改措施。

（2）制度建設(shè)要到位。扎實(shí)有效開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，必須要把制度建設(shè)作為治本之策貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開(kāi)為重點(diǎn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性?？h專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將針對(duì)查找發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，認(rèn)真分析研究各種問(wèn)題的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、主要特點(diǎn)和產(chǎn)生的根源，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明確整改方向，提出改進(jìn)措施和辦法。

對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在重大違規(guī)違法問(wèn)題整改不認(rèn)真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé) 任。2010年以來(lái)，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領(lǐng)域違紀(jì)違法案件12起，查處違紀(jì)資金48萬(wàn)元，移交司法機(jī)關(guān)處理6人，進(jìn)行黨政紀(jì)處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個(gè)問(wèn)題全部整改到位，我縣的工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作任重道遠(yuǎn)，今后，我們將積極推動(dòng)公共資源平臺(tái)建設(shè)和推進(jìn)信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系試點(diǎn)建設(shè)，為我市深化工程領(lǐng)域治理工作作出新的貢獻(xiàn)。