第一篇：人大聽取和審議一府兩院專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法

xx縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院

專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法

（討論稿）

（2008年月日xx縣十六屆人大常委會(huì)第次會(huì)議通過）

第一條聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，縣人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的主要方式之一。為進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告程序，提高審議質(zhì)量，根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，結(jié)

合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條縣人大常委會(huì)（以下簡稱常委會(huì)）在本級人民人表大會(huì)閉會(huì)期間，聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

第三條聽取和審議本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列反映的問題確定：

㈠縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

㈡縣級人民代表大會(huì)代表對人民政府、人民法院、人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

㈢縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；

㈣縣級人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

㈤人民來信來訪集中反映的問題；

㈥社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院也可以向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

第四條常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級人民代表大會(huì)代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常委會(huì)可以安排參加視察或者調(diào)查研究的代表列席常委會(huì)會(huì)議，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見。

第五條常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項(xiàng)工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院、人民檢察院研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第六條人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交縣級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)征求意見；人民政府、人民法院、人民檢察院對報(bào)告修改后，在常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交縣人大常委會(huì)辦公室。

縣人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。

第七條專項(xiàng)工作報(bào)告由人民政府、人民法院、人民檢察院的負(fù)責(zé)人向縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，人民政府也可以委托有關(guān)剖門負(fù)責(zé)人向縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第八條常委會(huì)組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由縣人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。縣人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況送交縣級人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常委會(huì)征求意見后，向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必須時(shí)，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議，縣級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。

常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，縣人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向縣級人民代表大會(huì)通報(bào)并向社會(huì)公布。

第九條常委會(huì)對審議意見的辦理進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，常委會(huì)組成人員三人以上對辦理結(jié)果不滿意要求重新辦理的，由常委會(huì)表決。是否提請常委會(huì)表決，由主任會(huì)議決定。

第十條本辦法由縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十一條本辦法自通過之日起施行。

第二篇：xx縣人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告暫行辦法

XX縣人大常委會(huì)聽取和

審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告暫行辦法

征求意見稿

(2012年 月 日XX縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第次會(huì)議通過）

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱縣人大常委會(huì)）聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項(xiàng)工作報(bào)告程序，提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）及有關(guān)法律，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，堅(jiān)持依法辦事、民主公開、集體行使職權(quán)和圍繞中心、突出重點(diǎn)、力求實(shí)效的原則。

第三條縣人大常委會(huì)依照《監(jiān)督法》第九條規(guī)定的內(nèi)容和途徑，每年選擇若干關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民主法治建設(shè)、人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議縣“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告。

第四條縣人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的選題，根據(jù)本辦法第三條規(guī)定的內(nèi)容，由縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，在每年的縣人民代表大會(huì)閉會(huì)后的一個(gè)-1-

月內(nèi)負(fù)責(zé)向主任會(huì)議提出建議。專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

（一）縣人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由組織執(zhí)法檢查的工作委員會(huì)提出；

（二）縣人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由人事代表工作委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總提出；

（三）縣人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題，由縣人大常委會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)提出；

（四）縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由開展調(diào)查研究的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出；

（五）人民群眾來信來訪集中反映的問題，由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)提出；

（六）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題，由相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)提出；

（七）“一府兩院”要求向縣人大常委會(huì)報(bào)告的專項(xiàng)工作，根據(jù)“一府兩院”的建議和擬報(bào)告的內(nèi)容，由相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)提出。

專項(xiàng)工作報(bào)告的議題建議，應(yīng)當(dāng)包括題目、報(bào)告該項(xiàng)工作的機(jī)關(guān)或職能部門和建議安排聽取的時(shí)間等內(nèi)容。

第五條縣人大常委會(huì)辦公室根據(jù)各工作委員會(huì)的議題建

議和意見，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，經(jīng)與各工作委員會(huì)充分協(xié)商、科學(xué)論證、綜合平衡后，擬定出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃草案。

第六條縣人大常委會(huì)辦公室擬定的計(jì)劃草案，應(yīng)分別提請主任會(huì)議、常委會(huì)議審議通過。然后印發(fā)縣人大常委會(huì)各組成人員、各工作機(jī)構(gòu)及報(bào)告機(jī)關(guān)，并向社會(huì)公布。

第七條主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以適當(dāng)調(diào)整聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，并由縣人大常委會(huì)辦公室及時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)。報(bào)告機(jī)關(guān)因特殊情況擬調(diào)整向縣人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作時(shí)間的，須提前一個(gè)月以書面方式向主任會(huì)議提出。

第八條未列入計(jì)劃，因特殊情況，縣人大常委會(huì)需要聽取和審議的，或者“一府兩院”臨時(shí)要求向縣人大常委會(huì)報(bào)告的專項(xiàng)工作，由主任會(huì)議決定是否列入縣人大常委會(huì)會(huì)議議程。

第九條縣人大常委會(huì)在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織或者委托相關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織縣人大常委會(huì)組成人員、縣人大代表進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。進(jìn)行視察和專題調(diào)查研究時(shí)可以邀請有關(guān)專家參加。

“一府兩院”及其相關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助、密切配合視察或者專題調(diào)查研究活動(dòng)。

第十條 視察、專題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題以及各方面對該

項(xiàng)工作的意見建議，由縣人大常委會(huì)視察、專題調(diào)查組整理，并形成視察或調(diào)查報(bào)告，交由主任會(huì)議審議，并根據(jù)修改意見，修改后印發(fā)縣人大常委會(huì)組成人員在審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)參閱。

第十一條“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告（征求意見稿）送交縣人大常委會(huì)視察、專題調(diào)查組征求意見?？h人大常委會(huì)視察、專題調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在收到專項(xiàng)工作報(bào)告的五日內(nèi)提出意見和建議，并反饋給“一府兩院”。

縣人大常委會(huì)臨時(shí)安排聽取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告不適用前款時(shí)限規(guī)定。

第十二條報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會(huì)舉行會(huì)議十日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告文稿送交縣人大常委會(huì)辦公室?？h人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會(huì)舉行會(huì)議七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給縣人大常委會(huì)組成人員和相關(guān)工作委員會(huì)。報(bào)告機(jī)關(guān)不能如期送交的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，由主任會(huì)議決定是否列入本次縣人大常委會(huì)會(huì)議議程。

第十三條專項(xiàng)工作報(bào)告由“一府兩院”的負(fù)責(zé)人向縣人大常委會(huì)報(bào)告，縣人民政府也可以委托相關(guān)部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。第十四條縣人大常委會(huì)召開全體會(huì)議聽取專項(xiàng)工作報(bào)告和視察、調(diào)查報(bào)告時(shí)，縣人大常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真深入的審議，客觀公正的評價(jià)，肯定工作成績，指出

存在問題，并提出建設(shè)性意見和建議。

在審議專項(xiàng)工作報(bào)告中，對涉及到縣人大常委會(huì)任命干部履職情況的，縣人大常委會(huì)可以轉(zhuǎn)交“一府兩院”或者按照干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理；同時(shí)可以列為縣人大常委會(huì)任免干部的依據(jù)。對涉及法規(guī)方面的具體案件處理情況的，縣人大常委會(huì)可以轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。

第十五條審議專項(xiàng)工作報(bào)告，報(bào)告機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和其他與專項(xiàng)工作報(bào)告內(nèi)容相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，回答詢問。

第十六條縣人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，可以邀請參加視察或者專題調(diào)查研究的縣人大代表和專家列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第十七條縣人大常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)主任會(huì)議的提請，應(yīng)在縣人大常委會(huì)會(huì)議審議后，組織縣人大常委會(huì)組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評。測評分為“滿意、不滿意”兩個(gè)檔次，測評采取無記名投票的方式，測評結(jié)果應(yīng)由主持人當(dāng)場公布，并向有關(guān)方面通報(bào)、向社會(huì)公布。

第十八條滿意度測評標(biāo)準(zhǔn)：凡“滿意”票得票率達(dá)到常委會(huì)全體組成人員70%以上的（不含70%），評定為滿意，即獲得通過；凡“不滿意”票得票率達(dá)到常委會(huì)全體組成人員30%的（含30%），評定為不滿意，即未獲得通過。

第十九條獲得通過的專項(xiàng)工作報(bào)告，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真辦理縣人大常委會(huì)形成的審議意見，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向縣人大常委會(huì)報(bào)告辦理情況。

第二十條未獲得通過的專項(xiàng)工作報(bào)告，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)按照審議意見進(jìn)行認(rèn)真整改，并在半年內(nèi)再次向縣人大常委會(huì)報(bào)告，提請縣人大常委會(huì)審議，并再次進(jìn)行滿意度測評。再次報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)回應(yīng)整改情況。

再次報(bào)告仍未獲得通過的，縣人大常委會(huì)應(yīng)責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)就該項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真研究、總結(jié)，采取得力措施進(jìn)行整改，并對相關(guān)部門的責(zé)任人作出相應(yīng)處理；對屬于垂管的部門和單位，縣人大常委會(huì)應(yīng)將審議意見轉(zhuǎn)交其上級主管部門。

第二十一條專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見的形成、辦理及督辦等按照《甘泉縣人大常委會(huì)決議、決定和審議、評議意見辦理辦法》執(zhí)行。

第二十二條縣人大常委會(huì)聽取和審議駐甘垂管單位的專項(xiàng)工作報(bào)告，適用本辦法。

第二十三條本辦法自通過之日起施行。

第三篇：關(guān)于聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行滿意度測評的暫行辦法

子洲縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行滿意度

測評的暫行辦法

（年月日子洲縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第次會(huì)議通過）

第一條為進(jìn)一步規(guī)范聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院(以下簡稱“一府兩院”)專項(xiàng)工作報(bào)告，更加有效地發(fā)揮縣人大常委會(huì)(以下簡稱“常委會(huì)”)的監(jiān)督職能作用，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡稱“監(jiān)督法”）和《子洲縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用于納入常委會(huì)審議議題的“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告。常委會(huì)組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見、常委會(huì)對專項(xiàng)工作報(bào)告作出的決議，除按監(jiān)督法第十四條的規(guī)定處理外，對其中涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局或人民群眾普遍關(guān)心的重要事項(xiàng)的專項(xiàng)工作報(bào)告，可經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究決定提交常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行滿意度表決。

第三條滿意度表決堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確-1-的原則。常委會(huì)組成人員應(yīng)就所要表決的專項(xiàng)工作，開展深入調(diào)研，掌握第一手資料，全面了解該項(xiàng)工作。

第四條滿意度表決應(yīng)安排在常委會(huì)會(huì)議聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告,并進(jìn)行審議后實(shí)施。

第五條滿意度表決采取無記名投票或按電子表決器的方式，分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次。

第六條常委會(huì)會(huì)議審議專項(xiàng)工作報(bào)告后，常委會(huì)組成人員對報(bào)告必須在“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)等次中表明一種態(tài)度，不選擇、選擇多于一項(xiàng)或書寫不清無法辨認(rèn)的為無效票不納入統(tǒng)計(jì)。

滿意票占到會(huì)組成人員有效票50%以上(不含50%)，為滿意；滿意票在50%以下(含50%)、滿意票和基本滿意票之和占50%以上(不含50%)，為基本滿意；不滿意票占50%以上(含50%)，為不滿意。表決結(jié)果為滿意和基本滿意的，工作報(bào)告予以通過；表決結(jié)果為不滿意的，工作報(bào)告則不予通過。

第七條滿意度表決結(jié)果由常委會(huì)會(huì)議主持人當(dāng)場宣布，會(huì)后寫入審議意見書，送“一府兩院”及相關(guān)部門，報(bào)告縣委，編入常委會(huì)會(huì)刊，并通過一定的形式向社會(huì)公布。

第八條對表決結(jié)果為基本滿意的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)組成人員的審議意見進(jìn)行整改，并向主任會(huì)議報(bào)告整改情況。對表決結(jié)果為不滿意的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)限期進(jìn)行整改，并在主任會(huì)議規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告;常委會(huì)對專項(xiàng)工作報(bào)告再次

進(jìn)行滿意度表決。

如果第二次報(bào)告仍未通過，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)向常委會(huì)主任會(huì)議作出檢查，由主任會(huì)議根據(jù)檢查情況對報(bào)告人或直接責(zé)任人提出處理意見：屬于常委會(huì)任命的人員，可以對其依法提出質(zhì)詢案，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在常委會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)；可以建議縣委通過組織程序提出辭職、免職或撤銷職務(wù)，由常委會(huì)會(huì)議審議決定；必要時(shí)依法啟動(dòng)罷免程序。不屬于常委會(huì)任命的人員，由常委會(huì)建議縣委采取組織措施。

第九條本暫行辦法自通過之日起施行。

第四篇：人大常委會(huì)如何聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

人大常委會(huì)如何聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告？

吉林省吉林市人大常委會(huì)主任 曲國良

觀點(diǎn)提示：

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告要精心選擇議題，把帶有全局性、普遍性的重大問題選為重點(diǎn)議題；要深入進(jìn)行專題調(diào)研，組織本級人大常委會(huì)組成人員和代表對有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究；要形成高質(zhì)量的審議意見，它是聽取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果；要注意跟蹤監(jiān)督，人大監(jiān)督工作要有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念，有些事情不是聽取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，還需要連續(xù)督促。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)的重要監(jiān)督方式之一。對于提高人大監(jiān)督工作的能力，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。對此，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，閱讀了一些相關(guān)材料，作了一些思考。

重視聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及其實(shí)效性

依法監(jiān)督是設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的首要職責(zé)，而聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告又是人大常委會(huì)依法監(jiān)督的首要形式。監(jiān)督法對各級人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)共規(guī)定了七個(gè)方面，其中前四個(gè)方面是經(jīng)常性的監(jiān)督工作，即聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。把這四種經(jīng)常開展的監(jiān)督工作相比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告同時(shí)具有三個(gè)特點(diǎn)——適用范圍廣，除已有例行性監(jiān)督的決算、預(yù)算、計(jì)劃、審計(jì)事項(xiàng)之外，“一府兩院”各項(xiàng)工作都可以列入聽取審議范圍，可充分反映人民群眾利益和科學(xué)發(fā)展觀的要求；使用次數(shù)多，明顯多于性質(zhì)相近的第二、第三方面；針對性、選擇性強(qiáng)，沒有固定的議題，可根據(jù)實(shí)際確定，避免一些程序性的安排，降低監(jiān)督成本。重視監(jiān)督工作，需要高度重視提高聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量。

以往的工作中，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告容易搞虛，原因是多方面的，人大常委會(huì)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的背景條件，盡量使監(jiān)督工作收到應(yīng)有的實(shí)效。把監(jiān)督工作做實(shí)，至少應(yīng)從三個(gè)方面來把握：一是工作過程和工作效果都要做實(shí)，過程實(shí)才能效果實(shí)。二是監(jiān)督方的工作和被監(jiān)督方的工作都要做實(shí)。例如被監(jiān)督方形成專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)該有規(guī)范，應(yīng)該實(shí)事求是，應(yīng)該成為一個(gè)自我總結(jié)、自我策劃、自我提升的過程，而不是片面聽取人大常委會(huì)的評議意見。三是監(jiān)督的實(shí)效既要著眼于當(dāng)前具體問題的解決，又要追求具有長遠(yuǎn)意義的制度安排。也就是不僅要有讓群眾很快能看到的實(shí)效，也要有積極的輻射和延續(xù)效應(yīng)。

增強(qiáng)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)效

要精心選擇議題。選擇議題不僅僅是聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的起點(diǎn)，更重要的是它體現(xiàn)著人大常委會(huì)想要干什么。這與想要怎么干同樣重要，甚至在一定意義上說，它決定著怎么干的效果。所以，選擇議題要十分慎重。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，應(yīng)把握住三點(diǎn)：一要選擇帶有全局性、普遍性和傾向性的重大問題，而不是一些細(xì)枝末節(jié)的、無足輕重的事情。不僅要選擇重大問題，最好還是黨委、“一府兩院”和人民群眾共同關(guān)注的問題。這樣才能統(tǒng)籌兼顧，才便于監(jiān)督工作順暢進(jìn)行，收到實(shí)效。二要選擇經(jīng)過努力可以解決的重大問題。一般而言，任何社會(huì)矛盾的解決，都有待一定的條件和時(shí)機(jī)。吉林市經(jīng)濟(jì)總量不足，有不少歷史遺留問題，解決矛盾、推進(jìn)工作既要有積極態(tài)度，又要有科學(xué)精神，應(yīng)該區(qū)分情況，循序漸進(jìn)。人大常委會(huì)選擇監(jiān)督議題也應(yīng)如此。那些應(yīng)該解決但暫時(shí)不具備條件無力解決的問題，不宜選作監(jiān)督議題，否則難免無功而返。三要選擇容量適中的重大問題。就是說，一個(gè)議題包含的內(nèi)容不能過多，也不能過少，當(dāng)前主要應(yīng)防止題目太大。一個(gè)議題包括的內(nèi)容過多，限于時(shí)間和精力，審議和處理都難以深入。監(jiān)督法規(guī)定，各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年有計(jì)劃地安排聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。所謂有計(jì)劃，應(yīng)該包括對一個(gè)重要問題進(jìn)行適當(dāng)拆分，今年聽取審議這個(gè)側(cè)面，明年聽取審議另

一個(gè)側(cè)面，而不是一次包攬過多。這就要求在選擇議題的過程中對其容量的大小做到心中有數(shù)，并且把具體想聽什么的打算告知報(bào)告方。

要深入進(jìn)行專題調(diào)查研究。監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，可以組織本級人大常委會(huì)組成人員和代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究。從實(shí)踐情況看，事先搞好專題調(diào)查研究十分必要。首先，這是監(jiān)督工作自身的內(nèi)在要求。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是一種監(jiān)督形式。監(jiān)督本身就包括調(diào)查的內(nèi)容，因?yàn)橐_(dá)到推動(dòng)工作的目的，必須首先了解情況。情況掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的審議意見，才有可能起到促進(jìn)作用。如果常委會(huì)組成人員在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，對報(bào)告之外的情況一無所知，甚至對其中的一些專業(yè)表述不能理解，就沒法深入審議，只能說一些空話套話，使審議流于形式。其次，深入調(diào)研是由常委會(huì)組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知政情況決定的。組成人員不論是駐會(huì)的還是不駐會(huì)的，都沒有直接參與“一府兩院”的工作，無論常委會(huì)組成人員有什么樣的閱歷，面對要審議的各種專項(xiàng)工作，從人員和議題兩個(gè)總體上說，都很難稱得上內(nèi)行和知情。要提出高質(zhì)量的審議意見，必須有目的地開展專題調(diào)研。調(diào)研不僅是了解當(dāng)?shù)氐那闆r，也包括了解外地的成功經(jīng)驗(yàn)；不僅限于了解情況，也包括通過文獻(xiàn)學(xué)習(xí)研究政策和專業(yè)。要通過調(diào)研，爭取使部分組成人員在信息量、知識量和思考力上至少不低于被監(jiān)督者的水平，進(jìn)而取得話語權(quán)。要形成高質(zhì)量的審議意見。審議意見是聽取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果。為此，在常委會(huì)審議時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

一、常委會(huì)組成人員發(fā)言要有層次。委員們的發(fā)言在一定程度上代表了常委會(huì)的意見，因此要認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考，力求使發(fā)言準(zhǔn)確、全面、深入、鮮明，有監(jiān)督價(jià)值；不能把它等同為一般的學(xué)習(xí)討論發(fā)言，信口開河，離題萬里。

二、審議之前，要安排重點(diǎn)發(fā)言人，形成發(fā)言材料。筆者認(rèn)為，相關(guān)常委會(huì)副主任或工委主任作重點(diǎn)發(fā)言人為宜。準(zhǔn)備重點(diǎn)發(fā)言材料要充分運(yùn)用專題調(diào)研成果，并要認(rèn)真閱讀“一府兩院”提前送交的工作報(bào)告，以便事后整理形成常委會(huì)會(huì)議審議意見時(shí)有基本底稿。

三、對專項(xiàng)工作的評價(jià)要實(shí)事求是，恰如其分。應(yīng)該高度概括地說明所付出的努力，肯定成績，指出存在的問題和不足。

四、提出下一步工作意見和建議，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求具有創(chuàng)意性和可行性。創(chuàng)意來自民智，來自調(diào)查研究，觀念、思路或方法上有創(chuàng)意，對推動(dòng)工作具有重要意義。相對本地實(shí)踐過程而言，推廣應(yīng)用外地的經(jīng)驗(yàn)也帶有創(chuàng)新的性質(zhì)?？尚行允蔷哂锌茖W(xué)性、可操作性，符合實(shí)際，符合規(guī)律。口號式的大話、原則性的要求，即使不錯(cuò)，但也沒用。按照法律規(guī)定，人大行使國家權(quán)力是只作決議決定，而其自身并不執(zhí)行。自身不執(zhí)行不意味著決議、決定包括審議意見可以忽略操作性。實(shí)踐證明，要提高實(shí)效，審議意見不宜對一些小事過于具體，但對一些大事則應(yīng)該具體一些，針對性強(qiáng)一些。這樣才便于“一府兩院”操作，才能見到相應(yīng)的效果。要注意跟蹤監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)開展工作有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念。人大監(jiān)督也應(yīng)該這樣。有些事情，不是聽取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，需要連續(xù)督促。這不僅要關(guān)注對審議意見的研究處理情況，還要像有些地方人大常委會(huì)那樣，連續(xù)三四年抓一個(gè)議題，不見實(shí)效不放手。

從上述分析中可以看到，要使該項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效，人大需要下很多工夫，所謂一分耕耘，一分收獲，要不斷地充實(shí)提高自己，以具備較高的監(jiān)督能力。

第五篇：綏化市人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法

綏化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法

(2009年10月16日綏化市第二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過)

第一條

為了提高市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常委會(huì)）聽取和審議市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法＞辦法》和《綏化市人大常委會(huì)實(shí)施黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法＞辦法細(xì)則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。議題來源從下列途徑中確定：

（一）常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）市人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；

（四）市人大各專門委員會(huì)（以下簡稱專門委員會(huì)）、常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱辦事機(jī)構(gòu)）在調(diào)查研究和組織代表視察中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）常委會(huì)受理涉法涉訴控告、申訴、檢舉中反映的突出問題和人民來信來訪集中反映的問題；

（六）常委會(huì)對市人民政府組成部門、行政執(zhí)法單位、中省直部門和司法機(jī)關(guān)測評中發(fā)現(xiàn)的突出問題;

（七）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

第三條

“一府兩院”可以向常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。第四條 常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，在每年十一月底前擬定下一聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告計(jì)劃（草案），提請十二月初的常委會(huì)主任會(huì)議審定。

第五條

計(jì)劃（草案）包括專項(xiàng)工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間安排、報(bào)告機(jī)關(guān)以及負(fù)責(zé)督辦落實(shí)此項(xiàng)工作的相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)。

第六條 常委會(huì)主任會(huì)議根據(jù)需要，可以適當(dāng)調(diào)整聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，對臨時(shí)需要列入專項(xiàng)工作報(bào)告議題計(jì)劃的，由相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)提出建議，由常委會(huì)分管副主任與“一府兩院”溝通協(xié)商后，提請常委會(huì)主任會(huì)議研究決定。

第七條

常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，包括：

（一）對工作的總體評價(jià)；

（二）工作中存在的主要問題及原因；

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見或建議；

（四）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其它事項(xiàng)。

第十三條 相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)在常委會(huì)舉行會(huì)議三十日前，將調(diào)查研究報(bào)告或視察報(bào)告，連同匯總的各方面意見，交由“一府兩院”研究，“一府兩院”應(yīng)在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第十四條 市人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議討論通過，由市長簽署意見后報(bào)常委會(huì)；其它事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)主管副市長向市長匯報(bào)同意，由主管副市長簽署意見后報(bào)常委會(huì)。市中級人民法院、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)經(jīng)院長、檢察長主持召開會(huì)議集體研究討論通過，由院長、檢察長簽署意見后報(bào)常委會(huì)。

第十五條

專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)針對突出問題，體現(xiàn)內(nèi)容專項(xiàng)性的特點(diǎn)。內(nèi)容主要包括：

（一）主要工作成績；

（二）自身查找和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的問題及成因；

（三）解決問題的意見和具體措施。

第十六條

“一府兩院”應(yīng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交相關(guān)專門委員會(huì)或相

間一般限定在十分鐘內(nèi)，再次發(fā)言的時(shí)間一般限定在五分鐘內(nèi)。

第二十一條 實(shí)行專題發(fā)言制度。常委會(huì)可就相關(guān)重點(diǎn)問題，安排組成人員作專題發(fā)言，以增強(qiáng)審議的深度。專題發(fā)言人建議人選，由相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)商提出，常委會(huì)主任會(huì)議確定。專題發(fā)言人應(yīng)形成簡要書面發(fā)言材料，發(fā)言后交給常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員。

第二十二條 實(shí)行審議意見卡制度。審議意見卡由常委會(huì)辦公室制作，在常委會(huì)舉行會(huì)議七日前印發(fā)常委會(huì)組成人員。常委會(huì)組成人員須將審議意見填寫在《審議意見卡》上，出席會(huì)議時(shí)交給常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員，作為整理審議情況和審議意見的重要依據(jù)。

第二十三條 常委會(huì)組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告多數(shù)不滿意的，常委會(huì)可以責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)在本次會(huì)議或下次會(huì)議上作補(bǔ)充報(bào)告或重作報(bào)告。常委會(huì)組成人員對補(bǔ)充報(bào)告或重作的報(bào)告多數(shù)仍不滿意的，常委會(huì)應(yīng)作出相應(yīng)的決議或決定。

第二十四條 相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在常委會(huì)會(huì)前形成審議意見（草案）。審議意見（草案）的內(nèi)容和格式為：

（一）總體評價(jià)部分。包括主要工作成績和工作中存在的主要問題，應(yīng)實(shí)事求是，簡明扼要；

（二）提出意見部分。針對工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和傾向性問

主任會(huì)議同意，可以適當(dāng)延長處理時(shí)限。報(bào)告內(nèi)容主要包括：

（一）研究處理審議意見的基本情況；

（二）解決問題取得的成效及工作措施；

（三）落實(shí)中存在問題及原因；

（四）下步工作意見。

第三十條 常委會(huì)會(huì)議聽取和審議報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理審議意見情況報(bào)告后，采取無記名投票方式進(jìn)行滿意度表決。常委會(huì)全體組成人員過半數(shù)以上滿意的，視為通過。未獲通過的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)加大整改力度，并在四個(gè)月內(nèi)再次向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。再次報(bào)告仍未獲得通過的，由常委會(huì)依法作出決議、決定。

第三十一條 常委會(huì)會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以就專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門須在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。

第三十二條

“一府兩院”關(guān)于執(zhí)行決議情況的報(bào)告，由相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)審查，并提出意見，由主任會(huì)議決定是否列入下次常委會(huì)會(huì)議議程。不列入下次常委會(huì)會(huì)議議程的，由常委會(huì)辦公室將執(zhí)行決議情況的報(bào)告印發(fā)常委會(huì)組成人員。常委會(huì)組成人員對執(zhí)行決議情況的報(bào)告多數(shù)不滿意的，主任會(huì)議可以責(zé)成相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查或依法提出質(zhì)詢案。

第三十三條

常委會(huì)聽取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告及決