第一篇：淺析聽取和審議

淺析聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的程序

曾喜龍

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人大監(jiān)督是一個(gè)完整的系統(tǒng),主要表現(xiàn)在人大的所有監(jiān)督都是遵循一定的形式和程序進(jìn)行的。聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是各級(jí)人大常委會(huì)的重要的經(jīng)常性監(jiān)督工作之一，有其嚴(yán)格的法律依據(jù)和法定程序。

一、聽審專項(xiàng)報(bào)告是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)

聽取和審議工作報(bào)告，是我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督所運(yùn)用的最經(jīng)常、最普遍的方式，也是憲法賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)?！稇椃ā返?2條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！钡?04條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作?！钡?10條、128條、133條規(guī)定了地方“一府兩院”對(duì)產(chǎn)生它的權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。雖然憲法沒有明確規(guī)定“兩院”在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間向其本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作，但向其本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作是對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督所必須條件，而在“一府兩院”的組織法中則相應(yīng)地進(jìn)行了規(guī)定。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第48條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府在本級(jí)人民代表大會(huì)上閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！狈ㄔ航M織法第17條規(guī)定：“最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！睓z察院組織法第10條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”今年實(shí)施的監(jiān)督法第二章：聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，從第8至14條，針對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的基本原則、議題來源途徑和程序做了較為詳細(xì)的規(guī)定，成為各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告在實(shí)體權(quán)利和程序規(guī)范上的重要法律依據(jù)。從以上規(guī)定來看，各級(jí)人大及其常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，主要包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是年度工作報(bào)告。二是專項(xiàng)工作報(bào)告。

二、聽審專項(xiàng)報(bào)告的 “三條基本原則” 和“兩個(gè)議題來源”

監(jiān)督法第3至7條對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的原則進(jìn)行了總體規(guī)定，主要包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法監(jiān)督、堅(jiān)持民主集中制基礎(chǔ)上集體行使職權(quán)、堅(jiān)持接受人民代表大會(huì)監(jiān)督、堅(jiān)持監(jiān)督公開等五項(xiàng)基本原則。而監(jiān)督法第8條則專門對(duì)聽審專項(xiàng)報(bào)告的原則進(jìn)行了規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。”這一規(guī)定明確了人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的三條基本原則。一是重大問題原則。憲法第104條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大問題?！蹦男┦侵卮髥栴}呢？地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第44條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使的職權(quán)之一是：討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。而監(jiān)督法則要求各級(jí)人大常委會(huì)代表人民行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，要圍繞黨和國(guó)家的中心工作，服從和服務(wù)于國(guó)家工作的大局；要關(guān)注與廣大人民群眾切身利益緊密相關(guān)的問題，要抓住社會(huì)普遍關(guān)注的影響和諧社會(huì)建設(shè)的重大問題?？傊?，人大監(jiān)督要善于“抓大放小”，而大問題的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該既有憲法和法律的依據(jù)，同時(shí)也要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因?yàn)橛行┲卮髥栴}在時(shí)間和空間上具有一定的相對(duì)性和變動(dòng)性等特點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”，做到具體問題具體分析。二是年度計(jì)劃原則。人大監(jiān)督最大的特點(diǎn)是集體行使權(quán)力，與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具有根本區(qū)別，各項(xiàng)工作不僅有嚴(yán)格的法定程序，還有時(shí)間和空間的要求，所以聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告要有計(jì)劃有安排，但只能是年度計(jì)劃，不適合制定出五年或幾年的規(guī)劃。有了年度計(jì)劃，工作就有了明確的目標(biāo)和具體的步驟，就可以協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，減少盲目性，使聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告的工作有條不紊地進(jìn)行，對(duì)“一府兩院”也有較強(qiáng)的約束和督促作用，是提高工作效率的重要手段。反之，則容易干擾“一府兩院”的正常工作，甚至讓他們無所適從。三是公開原則。政務(wù)要公開，司法要公開，黨的十七大要求黨務(wù)也要逐步公開，人大的監(jiān)督工作同樣要求公開。監(jiān)督公開制度是由我國(guó)憲法確定的人民主權(quán)原則和人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位決定的。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民參照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法同時(shí)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。從這個(gè)意義上看，作為人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督權(quán)的情況向社會(huì)公開，使人民能夠熟悉常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督工作的情況。實(shí)行監(jiān)督公開，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)接受人民群眾的監(jiān)督，推進(jìn)“一府兩院”依法行政，保證人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，具有重要的作用。把聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的議題、計(jì)劃、報(bào)告原文及其它內(nèi)容向社會(huì)公布，充分表明國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民的知情知政權(quán)，真正維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。人大的監(jiān)督權(quán)力在接受人民的監(jiān)督同時(shí)，也使得人大常委會(huì)更加緊密地保持同人民群眾的聯(lián)系。當(dāng)然，人大常委會(huì)代表人民對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是否到位，人民滿意不滿意才是衡量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人民公開也就成了必然。

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告議題的確定主要有兩大來源。一是根據(jù)各方反映的問題確定議題。監(jiān)督法第9條第1款規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)六條途徑反映的問題確定。這六個(gè)方面的問題總體上來說是多年來各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持實(shí)踐的選擇，為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。人大代表本身就具有廣泛性，不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體的呼聲和要求他們都有切身感受，能夠反映出人民群眾面臨的真實(shí)情況和問題；人民來信來訪直接涉及人民群眾的切身利益，更能直接地反映行政和司法機(jī)關(guān)工作中存在的不足和突出問題；人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究和執(zhí)法檢查中也能夠了解到許多突出問題。從這些渠道反映的問題中選擇聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，是提高監(jiān)督質(zhì)量的前提。二是根據(jù)“一府兩院”的要求確定議題。監(jiān)督法第9條第2款規(guī)定“一府兩院”可以向本級(jí)人大常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。說明“一府兩院”接受人大監(jiān)督不能總是處于被動(dòng)狀態(tài)，也可以主動(dòng)要求。這樣可以通過權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自身工作中的不足，既能進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作，還能通過各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)檢驗(yàn)該項(xiàng)工作的成效，進(jìn)而取得支持和幫助，也可以由此作為橋梁，通過人大常委會(huì)組成人員和代表與廣大人民群眾加強(qiáng)溝通和了解，進(jìn)一步統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)然確定議題的來源還有很多其它方式，如根據(jù)需要可以主動(dòng)向社會(huì)公開征集議題，但法律明文規(guī)定的只有前面兩個(gè)來源，這只是依照法律原則可以進(jìn)行探索和實(shí)踐的方式之一。

三、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的基本程序

監(jiān)督法既是一部監(jiān)督“一府兩院”工作的實(shí)體法,也是一部規(guī)范人大常委會(huì)監(jiān)督行為的程序法,具有很強(qiáng)的政治性、針對(duì)性。在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的程序中強(qiáng)調(diào)年度計(jì)劃、專題調(diào)研、征求意見、回應(yīng)修改、審議、通報(bào)、公布等繁瑣的步驟，表明該項(xiàng)工作向所有參加者開放，當(dāng)事人都有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，最后整合各方意見為一個(gè)結(jié)果，這是常委會(huì)組成人員、人大代表和廣大群眾行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)制，其目標(biāo)是為了有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的民主性和權(quán)威性。根據(jù)監(jiān)督法關(guān)于聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的相關(guān)規(guī)定及多年工作實(shí)踐，其基本程序主要包括以下四個(gè)主要階段的工作：

一、前期準(zhǔn)備階段。

（一）選定議題。選擇聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的議題是最基礎(chǔ)的工作，根據(jù)上文分析的重大問題和“兩個(gè)來源”等原則加以確定，符合監(jiān)督法等相關(guān)法律的規(guī)定?？傊?，應(yīng)努力把握時(shí)代脈搏，關(guān)注民生，對(duì)待重大問題做到“少一事不如多一事”，對(duì)“一府兩院”的日常工作做到“多一事不如少一事。”

（二）確定并公布計(jì)劃。一是報(bào)送年度計(jì)劃。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)以及“一府兩院”依照法定程序提出常委會(huì)下一年度聽取和審議本級(jí)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告議題的建議，均應(yīng)在上年年底以前確定，面向社會(huì)公開征集專項(xiàng)工作報(bào)告議題的建議也應(yīng)在這個(gè)時(shí)間完成，并向常委會(huì)報(bào)送。二是研究年度計(jì)劃。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所收集的有關(guān)議題建議匯總、整理和分析，在每年12月底前擬定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃草稿，提供給委員長(zhǎng)會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議討論通過。三是印發(fā)年度計(jì)劃。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)過研究通過的年度計(jì)劃，應(yīng)該用文件形式刊發(fā)，及時(shí)發(fā)送到全體常委會(huì)組成人員手中。四是公布年度計(jì)劃。常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議通過以后應(yīng)在一星期左右予以公布為宜?？梢栽诿襟w上公布，也可以召開新聞發(fā)布會(huì)等形式進(jìn)行公布，一般應(yīng)該全文公布。公布的文稿應(yīng)該由常委會(huì)秘書長(zhǎng)或者其他指定專人審定簽發(fā)，具體過程則由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦。但在每年人民代表大會(huì)例會(huì)上，各級(jí)人大常委會(huì)依照憲法第69條和103條規(guī)定對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作，把上一年度的工作總結(jié)和下一年度的工作計(jì)劃打算向人民代表大會(huì)報(bào)告，并由大會(huì)審議和通過。這個(gè)工作計(jì)劃里就應(yīng)該包涵了本年度聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容，而且這些內(nèi)容也是全體代表進(jìn)行審議的內(nèi)容之一，實(shí)際上是向出席代表和列席代表征求意見的一個(gè)過程，在程序上還存在一個(gè)調(diào)整的可能。

（三）制訂工作方案。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會(huì)議。因此一年至少召開六次常委會(huì)，每年聽取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告議題數(shù)量不少，每一項(xiàng)工作從啟動(dòng)到結(jié)束需要費(fèi)時(shí)幾個(gè)月，甚至更長(zhǎng)，相關(guān)活動(dòng)有時(shí)間先后的具體要求，所以確定在哪次常委會(huì)上報(bào)告哪一個(gè)專項(xiàng)工作既要有計(jì)劃和安排，還要有較詳細(xì)的工作方案。根據(jù)憲法和監(jiān)督法等法律立法精神的要求，活動(dòng)方案一般包括以下幾項(xiàng)主要內(nèi)容：一是指導(dǎo)思想。必須明確聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的目的之所在，及其開展該項(xiàng)工作應(yīng)該遵循的一些基本原則，這樣才能正確把握工作的方向。二是組織領(lǐng)導(dǎo)。總體應(yīng)該是在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議研究決定并組織實(shí)施，各專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)各自分工承辦具體工作。三是主要內(nèi)容。專項(xiàng)工作已經(jīng)是較具體的議題，但還應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)設(shè)定具體要了解的重點(diǎn)內(nèi)容。一般包括開展工作的情況、存在的困難和突出的問題、解決的對(duì)策和建議等內(nèi)容。四是時(shí)間、方法和步驟安排。即對(duì)該項(xiàng)工作的前期準(zhǔn)備、形成報(bào)告、聽審報(bào)告和整改落實(shí)等全過程的時(shí)間安排、工作內(nèi)容、工作方法和步驟作出規(guī)定，也是常委會(huì)承辦機(jī)構(gòu)和“一府兩院”相關(guān)部門開展工作共同執(zhí)行的核心內(nèi)容。五是其他情況。主要是對(duì)開展該項(xiàng)工作的總體原則及相關(guān)問題提出要求。

二、形成報(bào)告階段

根據(jù)監(jiān)督法第10至12條的規(guī)定，形成報(bào)告的過程既有常委會(huì)承辦機(jī)構(gòu)的工作，也有匯報(bào)部門的任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面：一是調(diào)查了解掌握真實(shí)情況。依照監(jiān)督法第10條的規(guī)定，常委會(huì)可以對(duì)相關(guān)議題開展視察或者專題調(diào)查研究，但這屬于酌定環(huán)節(jié)并非法定環(huán)節(jié)，是否進(jìn)行視察或調(diào)研應(yīng)視情況而定。只是開展視察或調(diào)研，可以充分了解“一府兩院”該項(xiàng)工作的實(shí)際情況、存在的問題及主要原因，有助于在聽取和審議該項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，更加有針對(duì)性地提出批評(píng)意見和改進(jìn)的建議措施，提高審議的質(zhì)量?？傊褪浅Ｎ瘯?huì)承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)方案安排，依法通過各種途徑了解真實(shí)情況，收集各方意見并進(jìn)行整理匯總的過程。二是反饋和交換意見。監(jiān)督法第11條規(guī)定常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見匯總，交由本級(jí)“一府兩院”研究?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)在專項(xiàng)工作報(bào)告中對(duì)經(jīng)過匯總的意見作出回應(yīng)。通過這個(gè)環(huán)節(jié)，一方面報(bào)告機(jī)關(guān)還可以提前進(jìn)行整改，以備下一步面對(duì)常委會(huì)審議時(shí)做好回答的準(zhǔn)備；另一方面，要求經(jīng)過認(rèn)真研究后在報(bào)告中作出回應(yīng)，能夠使報(bào)告機(jī)關(guān)在報(bào)告中更加主動(dòng)地檢查自己工作中的問題和不足，有利于取得常委會(huì)組成人員的認(rèn)可。三是征求對(duì)報(bào)告的建議意見。監(jiān)督法第12條規(guī)定“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在會(huì)議前二十日，將專項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。目的是由有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行初步的考察，向委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議提出意見，保證提到常委會(huì)會(huì)議上的專項(xiàng)工作報(bào)告達(dá)到基本要求，盡量避免雙方認(rèn)知要求的差距擴(kuò)大，最終有利于進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作。四是提前將正式報(bào)告送交至常委會(huì)。監(jiān)督法第12條規(guī)定“一府兩院“對(duì)報(bào)告修改后，會(huì)議前十日送交人大常委會(huì)。對(duì)時(shí)間的要求是工作程序的重要內(nèi)容，屬于強(qiáng)制性規(guī)定，報(bào)告機(jī)關(guān)必須認(rèn)真執(zhí)行。

三、聽審報(bào)告階段

該階段是核心環(huán)節(jié)，直接決定審議的效率和質(zhì)量，具體工作概括為四個(gè)關(guān)鍵字。

第一個(gè)是“看”字。監(jiān)督法第12條規(guī)定，會(huì)議前七日要將報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。目的是讓常委會(huì)組成人員能夠提前閱讀到報(bào)告，做好審議的準(zhǔn)備，這既是對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)提出的義務(wù)也是常委會(huì)組成人員享有的權(quán)利，晚于這個(gè)時(shí)間其實(shí)就是對(duì)常委會(huì)組成人員權(quán)利的剝奪。這條規(guī)定，相對(duì)于以前常委會(huì)組成人員到了會(huì)場(chǎng)才看到報(bào)告來講是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

第二個(gè)是“聽”字。監(jiān)督法第13條規(guī)定常委會(huì)是聽取報(bào)告機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人所作的報(bào)告，政府可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作報(bào)告。雖然可以委托報(bào)告，但常委會(huì)聽取的還是本級(jí)政府對(duì)某一專題所作的工作報(bào)告，不是由某一個(gè)部門向人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，因?yàn)橛行┕ぷ魃婕岸鄠€(gè)部門，即使委托個(gè)別主管部門負(fù)責(zé)人報(bào)告工作也應(yīng)是站在政府高度，從全方位去匯報(bào)?！皟稍骸钡母甭氁部梢源肀静块T向人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作。

第三個(gè)是“議”字。即常委會(huì)組成人員聽取專項(xiàng)工作報(bào)告后，進(jìn)行審議，提出審議意見。監(jiān)督法第10條規(guī)定：“常委會(huì)可以安排參加視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究的人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，聽取報(bào)告，提出意見?！钡?4條則明確要求審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，“一府兩院“應(yīng)當(dāng)派有關(guān)的負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問，操作中不宜無故找工作人員替代。安排參加視察或調(diào)研的代表列席本級(jí)人大常委會(huì)是多年來各級(jí)人大常委會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，既讓代表熟悉常委會(huì)工作，也拓寬了審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告的民意渠道。實(shí)踐中一般安排對(duì)所要審議的專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容比較熟悉的行業(yè)代表參加活動(dòng)，便于提高審議質(zhì)量。

第四個(gè)是“定”字。即經(jīng)過“看、聽、議”以后，常委會(huì)應(yīng)該對(duì)報(bào)告定出一個(gè)統(tǒng)一的意見。監(jiān)督法第14條規(guī)定，“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告經(jīng)審議后，常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。這里是指可以并非應(yīng)該，是否作出決議則視情況而定，沒有作出決議的則應(yīng)整理審議意見。審議意見書是將審議結(jié)果進(jìn)行書面表達(dá)的規(guī)范性文書，是常委會(huì)督辦審議意見和“一府兩院”整改答復(fù)的文字依據(jù)，所以要求準(zhǔn)確歸納，反復(fù)推敲，字斟句酌，嚴(yán)格行文，處理好從口頭到書面的準(zhǔn)確性、從個(gè)體發(fā)言到集體意志的統(tǒng)一性、從務(wù)虛到務(wù)實(shí)的可行性這三對(duì)矛盾之間轉(zhuǎn)換關(guān)系，最后應(yīng)以文件形式印發(fā)。

四、整改落實(shí)階段

各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告既是對(duì) “一府兩院” 的工作開展監(jiān)督，也是為了支持和推動(dòng)“一府兩院”的工作，其目標(biāo)是一致的，所以“一府兩院”對(duì)待本級(jí)人大常委會(huì)的決議決定和審議意見書都應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、交辦審議意見。監(jiān)督法第14條要求把常委會(huì)審議意見交由“一府兩院”研究處理。這表明，審議意見作為常委會(huì)意志的獨(dú)立法律形態(tài)寫入了監(jiān)督法，具有當(dāng)然的法律效力，作為“一府兩院”就應(yīng)認(rèn)真辦理。

二、交換處理意見?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)對(duì)審議意見進(jìn)行認(rèn)真研究，提出處理意見，并把研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議的，本級(jí)“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會(huì)報(bào)告。

三、督查整改情況。為切實(shí)防止重檢查輕督促整改，聽取和審議報(bào)告之后不了了之的現(xiàn)象發(fā)生，人大專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定，通過各種途徑了解整改的實(shí)效，督促有關(guān)方面進(jìn)行整改，落實(shí)整改的建議意見，改進(jìn)相關(guān)工作。這也正是聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必要時(shí)下一次常委會(huì)可以對(duì)“一府兩院”落實(shí)審議意見的報(bào)告進(jìn)行審議表決。

四、公布和通報(bào)相關(guān)結(jié)果。為讓人民群眾了解專項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容和人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的情況，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，監(jiān)督法第14條規(guī)定，應(yīng)把常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況或執(zhí)行人大常委會(huì)決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)，并向社會(huì)公布。法律不僅要求“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行人大常委會(huì)的決議和審議意見，還要求把專項(xiàng)報(bào)告及執(zhí)行決議或?qū)徸h意見的情況向本級(jí)人大代表通報(bào)，并向社會(huì)公布。表明監(jiān)督工作既要接受本級(jí)人民代表大會(huì)代表的監(jiān)督，也要接受人民的監(jiān)督，完全符合程序法的基本要求。但法律對(duì)通報(bào)和公布的時(shí)間、方式等問題還有待進(jìn)一步明確，各級(jí)人大常委會(huì)可視情況而定，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行操作。（曾喜龍）

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，中國(guó)民主法制出版社出版，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)版。

2、《選舉法和地方組織法釋義與解答》，法律出版社出版，喬曉陽、張春生主編。

3、《憲法和憲法修正案學(xué)習(xí)問答》，中國(guó)民主法制出版社出版，楊景宇等17人編寫。

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5、《新時(shí)期地方人大工作研究與實(shí)踐》（上下）人民日?qǐng)?bào)出版社出版，唐志、郭瑞主編。

作者單位：江西撫州市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委

第二篇：人大常委會(huì)如何聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

人大常委會(huì)如何聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告？

吉林省吉林市人大常委會(huì)主任 曲國(guó)良

觀點(diǎn)提示：

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告要精心選擇議題，把帶有全局性、普遍性的重大問題選為重點(diǎn)議題；要深入進(jìn)行專題調(diào)研，組織本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和代表對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究；要形成高質(zhì)量的審議意見，它是聽取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果；要注意跟蹤監(jiān)督，人大監(jiān)督工作要有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念，有些事情不是聽取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，還需要連續(xù)督促。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)的重要監(jiān)督方式之一。對(duì)于提高人大監(jiān)督工作的能力，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。對(duì)此，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，閱讀了一些相關(guān)材料，作了一些思考。

重視聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及其實(shí)效性

依法監(jiān)督是設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的首要職責(zé)，而聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告又是人大常委會(huì)依法監(jiān)督的首要形式。監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)共規(guī)定了七個(gè)方面，其中前四個(gè)方面是經(jīng)常性的監(jiān)督工作，即聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。把這四種經(jīng)常開展的監(jiān)督工作相比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告同時(shí)具有三個(gè)特點(diǎn)——適用范圍廣，除已有例行性監(jiān)督的決算、預(yù)算、計(jì)劃、審計(jì)事項(xiàng)之外，“一府兩院”各項(xiàng)工作都可以列入聽取審議范圍，可充分反映人民群眾利益和科學(xué)發(fā)展觀的要求；使用次數(shù)多，明顯多于性質(zhì)相近的第二、第三方面；針對(duì)性、選擇性強(qiáng)，沒有固定的議題，可根據(jù)實(shí)際確定，避免一些程序性的安排，降低監(jiān)督成本。重視監(jiān)督工作，需要高度重視提高聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量。

以往的工作中，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告容易搞虛，原因是多方面的，人大常委會(huì)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的背景條件，盡量使監(jiān)督工作收到應(yīng)有的實(shí)效。把監(jiān)督工作做實(shí)，至少應(yīng)從三個(gè)方面來把握：一是工作過程和工作效果都要做實(shí)，過程實(shí)才能效果實(shí)。二是監(jiān)督方的工作和被監(jiān)督方的工作都要做實(shí)。例如被監(jiān)督方形成專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)該有規(guī)范，應(yīng)該實(shí)事求是，應(yīng)該成為一個(gè)自我總結(jié)、自我策劃、自我提升的過程，而不是片面聽取人大常委會(huì)的評(píng)議意見。三是監(jiān)督的實(shí)效既要著眼于當(dāng)前具體問題的解決，又要追求具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的制度安排。也就是不僅要有讓群眾很快能看到的實(shí)效，也要有積極的輻射和延續(xù)效應(yīng)。

增強(qiáng)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)效

要精心選擇議題。選擇議題不僅僅是聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的起點(diǎn)，更重要的是它體現(xiàn)著人大常委會(huì)想要干什么。這與想要怎么干同樣重要，甚至在一定意義上說，它決定著怎么干的效果。所以，選擇議題要十分慎重。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，應(yīng)把握住三點(diǎn)：一要選擇帶有全局性、普遍性和傾向性的重大問題，而不是一些細(xì)枝末節(jié)的、無足輕重的事情。不僅要選擇重大問題，最好還是黨委、“一府兩院”和人民群眾共同關(guān)注的問題。這樣才能統(tǒng)籌兼顧，才便于監(jiān)督工作順暢進(jìn)行，收到實(shí)效。二要選擇經(jīng)過努力可以解決的重大問題。一般而言，任何社會(huì)矛盾的解決，都有待一定的條件和時(shí)機(jī)。吉林市經(jīng)濟(jì)總量不足，有不少歷史遺留問題，解決矛盾、推進(jìn)工作既要有積極態(tài)度，又要有科學(xué)精神，應(yīng)該區(qū)分情況，循序漸進(jìn)。人大常委會(huì)選擇監(jiān)督議題也應(yīng)如此。那些應(yīng)該解決但暫時(shí)不具備條件無力解決的問題，不宜選作監(jiān)督議題，否則難免無功而返。三要選擇容量適中的重大問題。就是說，一個(gè)議題包含的內(nèi)容不能過多，也不能過少，當(dāng)前主要應(yīng)防止題目太大。一個(gè)議題包括的內(nèi)容過多，限于時(shí)間和精力，審議和處理都難以深入。監(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年有計(jì)劃地安排聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。所謂有計(jì)劃，應(yīng)該包括對(duì)一個(gè)重要問題進(jìn)行適當(dāng)拆分，今年聽取審議這個(gè)側(cè)面，明年聽取審議另

一個(gè)側(cè)面，而不是一次包攬過多。這就要求在選擇議題的過程中對(duì)其容量的大小做到心中有數(shù)，并且把具體想聽什么的打算告知報(bào)告方。

要深入進(jìn)行專題調(diào)查研究。監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，可以組織本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究。從實(shí)踐情況看，事先搞好專題調(diào)查研究十分必要。首先，這是監(jiān)督工作自身的內(nèi)在要求。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是一種監(jiān)督形式。監(jiān)督本身就包括調(diào)查的內(nèi)容，因?yàn)橐_(dá)到推動(dòng)工作的目的，必須首先了解情況。情況掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的審議意見，才有可能起到促進(jìn)作用。如果常委會(huì)組成人員在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，對(duì)報(bào)告之外的情況一無所知，甚至對(duì)其中的一些專業(yè)表述不能理解，就沒法深入審議，只能說一些空話套話，使審議流于形式。其次，深入調(diào)研是由常委會(huì)組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知政情況決定的。組成人員不論是駐會(huì)的還是不駐會(huì)的，都沒有直接參與“一府兩院”的工作，無論常委會(huì)組成人員有什么樣的閱歷，面對(duì)要審議的各種專項(xiàng)工作，從人員和議題兩個(gè)總體上說，都很難稱得上內(nèi)行和知情。要提出高質(zhì)量的審議意見，必須有目的地開展專題調(diào)研。調(diào)研不僅是了解當(dāng)?shù)氐那闆r，也包括了解外地的成功經(jīng)驗(yàn)；不僅限于了解情況，也包括通過文獻(xiàn)學(xué)習(xí)研究政策和專業(yè)。要通過調(diào)研，爭(zhēng)取使部分組成人員在信息量、知識(shí)量和思考力上至少不低于被監(jiān)督者的水平，進(jìn)而取得話語權(quán)。要形成高質(zhì)量的審議意見。審議意見是聽取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果。為此，在常委會(huì)審議時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

一、常委會(huì)組成人員發(fā)言要有層次。委員們的發(fā)言在一定程度上代表了常委會(huì)的意見，因此要認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考，力求使發(fā)言準(zhǔn)確、全面、深入、鮮明，有監(jiān)督價(jià)值；不能把它等同為一般的學(xué)習(xí)討論發(fā)言，信口開河，離題萬里。

二、審議之前，要安排重點(diǎn)發(fā)言人，形成發(fā)言材料。筆者認(rèn)為，相關(guān)常委會(huì)副主任或工委主任作重點(diǎn)發(fā)言人為宜。準(zhǔn)備重點(diǎn)發(fā)言材料要充分運(yùn)用專題調(diào)研成果，并要認(rèn)真閱讀“一府兩院”提前送交的工作報(bào)告，以便事后整理形成常委會(huì)會(huì)議審議意見時(shí)有基本底稿。

三、對(duì)專項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，恰如其分。應(yīng)該高度概括地說明所付出的努力，肯定成績(jī)，指出存在的問題和不足。

四、提出下一步工作意見和建議，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求具有創(chuàng)意性和可行性。創(chuàng)意來自民智，來自調(diào)查研究，觀念、思路或方法上有創(chuàng)意，對(duì)推動(dòng)工作具有重要意義。相對(duì)本地實(shí)踐過程而言，推廣應(yīng)用外地的經(jīng)驗(yàn)也帶有創(chuàng)新的性質(zhì)?？尚行允蔷哂锌茖W(xué)性、可操作性，符合實(shí)際，符合規(guī)律?？谔?hào)式的大話、原則性的要求，即使不錯(cuò)，但也沒用。按照法律規(guī)定，人大行使國(guó)家權(quán)力是只作決議決定，而其自身并不執(zhí)行。自身不執(zhí)行不意味著決議、決定包括審議意見可以忽略操作性。實(shí)踐證明，要提高實(shí)效，審議意見不宜對(duì)一些小事過于具體，但對(duì)一些大事則應(yīng)該具體一些，針對(duì)性強(qiáng)一些。這樣才便于“一府兩院”操作，才能見到相應(yīng)的效果。要注意跟蹤監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)開展工作有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念。人大監(jiān)督也應(yīng)該這樣。有些事情，不是聽取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，需要連續(xù)督促。這不僅要關(guān)注對(duì)審議意見的研究處理情況，還要像有些地方人大常委會(huì)那樣，連續(xù)三四年抓一個(gè)議題，不見實(shí)效不放手。

從上述分析中可以看到，要使該項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效，人大需要下很多工夫，所謂一分耕耘，一分收獲，要不斷地充實(shí)提高自己，以具備較高的監(jiān)督能力。

第三篇：綏化市人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法

綏化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法

(2009年10月16日綏化市第二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過)

第一條

為了提高市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常委會(huì)）聽取和審議市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“一府兩院”）專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法＞辦法》和《綏化市人大常委會(huì)實(shí)施黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法＞辦法細(xì)則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。議題來源從下列途徑中確定：

（一）常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）市人大代表對(duì)“一府兩院”工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題；

（三）常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；

（四）市人大各專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì)）、常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱辦事機(jī)構(gòu)）在調(diào)查研究和組織代表視察中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）常委會(huì)受理涉法涉訴控告、申訴、檢舉中反映的突出問題和人民來信來訪集中反映的問題；

（六）常委會(huì)對(duì)市人民政府組成部門、行政執(zhí)法單位、中省直部門和司法機(jī)關(guān)測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題;

（七）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

第三條

“一府兩院”可以向常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。第四條 常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，在每年十一月底前擬定下一聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告計(jì)劃（草案），提請(qǐng)十二月初的常委會(huì)主任會(huì)議審定。

第五條

計(jì)劃（草案）包括專項(xiàng)工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間安排、報(bào)告機(jī)關(guān)以及負(fù)責(zé)督辦落實(shí)此項(xiàng)工作的相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)。

第六條 常委會(huì)主任會(huì)議根據(jù)需要，可以適當(dāng)調(diào)整聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，對(duì)臨時(shí)需要列入專項(xiàng)工作報(bào)告議題計(jì)劃的，由相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)提出建議，由常委會(huì)分管副主任與“一府兩院”溝通協(xié)商后，提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議研究決定。

第七條

常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，包括：

（一）對(duì)工作的總體評(píng)價(jià)；

（二）工作中存在的主要問題及原因；

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見或建議；

（四）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其它事項(xiàng)。

第十三條 相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)在常委會(huì)舉行會(huì)議三十日前，將調(diào)查研究報(bào)告或視察報(bào)告，連同匯總的各方面意見，交由“一府兩院”研究，“一府兩院”應(yīng)在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第十四條 市人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，由市長(zhǎng)簽署意見后報(bào)常委會(huì)；其它事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)主管副市長(zhǎng)向市長(zhǎng)匯報(bào)同意，由主管副市長(zhǎng)簽署意見后報(bào)常委會(huì)。市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)經(jīng)院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)主持召開會(huì)議集體研究討論通過，由院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)簽署意見后報(bào)常委會(huì)。

第十五條

專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)針對(duì)突出問題，體現(xiàn)內(nèi)容專項(xiàng)性的特點(diǎn)。內(nèi)容主要包括：

（一）主要工作成績(jī)；

（二）自身查找和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的問題及成因；

（三）解決問題的意見和具體措施。

第十六條

“一府兩院”應(yīng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交相關(guān)專門委員會(huì)或相

間一般限定在十分鐘內(nèi)，再次發(fā)言的時(shí)間一般限定在五分鐘內(nèi)。

第二十一條 實(shí)行專題發(fā)言制度。常委會(huì)可就相關(guān)重點(diǎn)問題，安排組成人員作專題發(fā)言，以增強(qiáng)審議的深度。專題發(fā)言人建議人選，由相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)商提出，常委會(huì)主任會(huì)議確定。專題發(fā)言人應(yīng)形成簡(jiǎn)要書面發(fā)言材料，發(fā)言后交給常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員。

第二十二條 實(shí)行審議意見卡制度。審議意見卡由常委會(huì)辦公室制作，在常委會(huì)舉行會(huì)議七日前印發(fā)常委會(huì)組成人員。常委會(huì)組成人員須將審議意見填寫在《審議意見卡》上，出席會(huì)議時(shí)交給常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員，作為整理審議情況和審議意見的重要依據(jù)。

第二十三條 常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告多數(shù)不滿意的，常委會(huì)可以責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)在本次會(huì)議或下次會(huì)議上作補(bǔ)充報(bào)告或重作報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)補(bǔ)充報(bào)告或重作的報(bào)告多數(shù)仍不滿意的，常委會(huì)應(yīng)作出相應(yīng)的決議或決定。

第二十四條 相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在常委會(huì)會(huì)前形成審議意見（草案）。審議意見（草案）的內(nèi)容和格式為：

（一）總體評(píng)價(jià)部分。包括主要工作成績(jī)和工作中存在的主要問題，應(yīng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要；

（二）提出意見部分。針對(duì)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和傾向性問

主任會(huì)議同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)處理時(shí)限。報(bào)告內(nèi)容主要包括：

（一）研究處理審議意見的基本情況；

（二）解決問題取得的成效及工作措施；

（三）落實(shí)中存在問題及原因；

（四）下步工作意見。

第三十條 常委會(huì)會(huì)議聽取和審議報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理審議意見情況報(bào)告后，采取無記名投票方式進(jìn)行滿意度表決。常委會(huì)全體組成人員過半數(shù)以上滿意的，視為通過。未獲通過的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)加大整改力度，并在四個(gè)月內(nèi)再次向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。再次報(bào)告仍未獲得通過的，由常委會(huì)依法作出決議、決定。

第三十一條 常委會(huì)會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以就專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門須在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。

第三十二條

“一府兩院”關(guān)于執(zhí)行決議情況的報(bào)告，由相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)審查，并提出意見，由主任會(huì)議決定是否列入下次常委會(huì)會(huì)議議程。不列入下次常委會(huì)會(huì)議議程的，由常委會(huì)辦公室將執(zhí)行決議情況的報(bào)告印發(fā)常委會(huì)組成人員。常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)行決議情況的報(bào)告多數(shù)不滿意的，主任會(huì)議可以責(zé)成相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查或依法提出質(zhì)詢案。

第三十三條

常委會(huì)聽取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告及決

第四篇：北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議人民政府、人民法院

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號(hào)】北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第65號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-30 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院專項(xiàng)工作

報(bào)告辦法

（2007年11月30日北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過 2007年11月30日北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第65號(hào)公布 自2008年1月1日起施行）

第一條第一條 為了提高聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“一府兩院”）專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 市和區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）每年選擇若干關(guān)系本行政區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。

第三條第三條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題建議，由人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大專門委員會(huì)）或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工匯總整理，按照工作程序規(guī)定的時(shí)間提出：

（一）常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由組織檢查的有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)整理提出。

（二）本級(jí)人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱人大代表）對(duì)“一府兩院”工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題，由常務(wù)委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作部門整理提出。

（三）常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問題，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）整理提出，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)配合。

（四）人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由開展該項(xiàng)調(diào)查研究工作的人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)整理提出。

（五）人民來信來訪集中反映的問題，由常務(wù)委員會(huì)信訪工作部門整理提出。

（六）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）整理提出，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)配合。

（七）“一府兩院”要求報(bào)告專項(xiàng)工作的建議，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）整理提出。

有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在向常務(wù)委員會(huì)提出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題建議前，應(yīng)當(dāng)與“一府兩院”及其有關(guān)部門溝通、協(xié)商。

第四條第四條 常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）負(fù)責(zé)匯總各人大專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)方面提出的聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告議題建議，與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)后，提出常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃建議。計(jì)劃建議應(yīng)當(dāng)包括常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的項(xiàng)目、理由、重點(diǎn)、時(shí)間安排和協(xié)助常委會(huì)此項(xiàng)工作的有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)等。

第五條第五條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）通過，由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員，通報(bào)本級(jí)人大代表，以書面形式通知本級(jí)“一府兩院”，并通過常務(wù)委員會(huì)門戶網(wǎng)站和其他新聞媒體向社會(huì)公布。

第六條第六條 主任會(huì)議根據(jù)實(shí)際需要或者“一府兩院”的要求，可以適當(dāng)調(diào)整聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，并由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）及時(shí)通知“一府兩院”的辦事機(jī)構(gòu)。

第七條第七條 有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告計(jì)劃，按照職責(zé)分工制定具體實(shí)施方案；常務(wù)委員會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告前，受主任會(huì)議委托，組織常務(wù)委員會(huì)組成人員、人大專門（工作）委員會(huì)組成人員、人大代表進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究；視察或者專題調(diào)查研究結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告，為常務(wù)委員會(huì)審議該項(xiàng)工作報(bào)告提供參考，并將視察、專題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題以及各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見匯總整理，及時(shí)交“一府兩院”研究處理。

第八條第八條 “一府兩院”以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會(huì)的工作程序，協(xié)助、配合常務(wù)委員會(huì)組織的視察或者專題調(diào)查研究。

“一府兩院”對(duì)有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)匯總整理的意見，應(yīng)當(dāng)研究處理并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)，明確意見采納情況。

第九條第九條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議二十日前，“一府兩院”辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)征求意見。常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議十日前，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)將修改后的專項(xiàng)工作報(bào)告送交常務(wù)委員會(huì)。

常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議七日前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)工作報(bào)告送發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。

臨時(shí)召集的會(huì)議不適用前兩款的期限規(guī)定。

第十條第十條 常務(wù)委員會(huì)召開全體會(huì)議聽取“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。

專項(xiàng)工作報(bào)告由“一府兩院”的負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。受主任會(huì)議委托，有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)“一府兩院”的專項(xiàng)工作及報(bào)告提出意見和建議，向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，供常務(wù)委員會(huì)審議時(shí)參考。

常務(wù)委員會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)工作報(bào)告通報(bào)本級(jí)人大代表，并通過常務(wù)委員會(huì)門戶網(wǎng)站和其他新聞媒體向社會(huì)公布。

第十一條第十一條 常務(wù)委員會(huì)召開全體會(huì)議或者分組會(huì)議審議專項(xiàng)工作報(bào)告，“一府兩院”負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，回答詢問。

第十二條第十二條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的人大代表列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見。

第十三條第十三條 常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。同時(shí)，由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)本級(jí)人大代表，并通過常務(wù)委員會(huì)門戶網(wǎng)站和其他新聞媒體向社會(huì)公布。

第十四條第十四條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，由有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后及時(shí)整理，經(jīng)主任會(huì)議討論通過，形成審議意見書。審議意見書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的總體評(píng)價(jià)、存在的主要問題、改進(jìn)工作的建議和辦理期限等。

審議意見書由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）送交“一府兩院”辦事機(jī)構(gòu)，由“一府兩院”研究處理。同時(shí)，由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)本級(jí)人大代表，并通過常務(wù)委員會(huì)門戶兩站和其他新聞媒體向社會(huì)公布。

第十五條第十五條 “一府兩院”應(yīng)當(dāng)于收到審議意見書后三個(gè)月內(nèi)，由其辦事機(jī)構(gòu)將常務(wù)委員會(huì)審議意見的研究處理方案送交有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)；一年內(nèi)，將審議意見的研究處理情況送交有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。經(jīng)主任會(huì)議決定，由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員，通報(bào)本級(jí)人大代表，并通過常務(wù)委員會(huì)門戶網(wǎng)站和其他新聞媒體向社會(huì)公布。

有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)“一府兩院”的研究處理工作進(jìn)行督辦，并提出督辦情況的報(bào)告，由主任會(huì)議決定印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。

主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以決定將“一府兩院”落實(shí)常務(wù)委員會(huì)審議意見情況的報(bào)告提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

第十六條第十六條 實(shí)施本辦法的工作程序，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）制定。

第十七條第十七條 本辦法自2008年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：人大聽取和審議一府兩院專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法

xx縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院

專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法

（討論稿）

（2008年月日xx縣十六屆人大常委會(huì)第次會(huì)議通過）

第一條聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，縣人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的主要方式之一。為進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告程序，提高審議質(zhì)量，根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，結(jié)

合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條縣人大常委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常委會(huì)）在本級(jí)人民人表大會(huì)閉會(huì)期間，聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

第三條聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列反映的問題確定：

㈠縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

㈡縣級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題；

㈢縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；

㈣縣級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

㈤人民來信來訪集中反映的問題；

㈥社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院也可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

第四條常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常委會(huì)可以安排參加視察或者調(diào)查研究的代表列席常委會(huì)會(huì)議，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見。

第五條常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見匯總，交由本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第六條人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交縣級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)征求意見；人民政府、人民法院、人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交縣人大常委會(huì)辦公室。

縣人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。

第七條專項(xiàng)工作報(bào)告由人民政府、人民法院、人民檢察院的負(fù)責(zé)人向縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，人民政府也可以委托有關(guān)剖門負(fù)責(zé)人向縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第八條常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由縣人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。縣人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況送交縣級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常委會(huì)征求意見后，向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必須時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議，縣級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。

常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，縣人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)審議意見研究處理或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向縣級(jí)人民代表大會(huì)通報(bào)并向社會(huì)公布。

第九條常委會(huì)對(duì)審議意見的辦理進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，常委會(huì)組成人員三人以上對(duì)辦理結(jié)果不滿意要求重新辦理的，由常委會(huì)表決。是否提請(qǐng)常委會(huì)表決，由主任會(huì)議決定。

第十條本辦法由縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十一條本辦法自通過之日起施行。