第一篇：第十四條規(guī)定,常務(wù)委員會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意

2012年第3期（總第15期）編者按：《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第十四條規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

8月7日和8月9日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議分別聽取和審議了縣人民政府關(guān)于辦理司法建議和檢察建議情況的報(bào)告、關(guān)于本縣集約化供水建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于崇明縣2011年縣本級決算及2012年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于2011年度崇明縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，聽取和審議了縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》情況的報(bào)告，并分別向縣人民政府提出了審議意見?？h人民政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對審議意見進(jìn)行研究處理，并向縣人大常委會(huì)提出了書面報(bào)告，相關(guān)工作委員會(huì)提出了評價(jià)意見?，F(xiàn)將縣人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告、縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告、縣人大常委會(huì)審議意見、縣人民政府對審議意見辦理情況的報(bào)告以及縣人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)的評價(jià)意見，通過《公報(bào)》(專輯)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

關(guān)于辦理司法建議和檢察建議情況的報(bào)告

—2012年8月7日在崇明縣第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

崇明縣人民政府法制辦公室主任 施茂盛

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣政府委托，現(xiàn)將本縣行政機(jī)關(guān)2010年、2011年辦理司法建議和檢察建議情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）辦理概況

一是司法建議。2010年和2011年本縣行政機(jī)關(guān)共收到縣法院的司法建議11件，占縣法院作出的司法建議總數(shù)的36.7%。其中，長興鎮(zhèn)人民政府5件，港沿鎮(zhèn)人民政府2件，城橋鎮(zhèn)人2 2012年第3期（總第15期）

民政府、縣文廣影視局、縣農(nóng)委、縣環(huán)保局各1件。這11件司法建議有10件已回復(fù)，回復(fù)率為90.9%（1件未回復(fù)情況見匯總表）。

二是檢察建議。2010年和2011年本縣行政機(jī)關(guān)共收到縣檢察院的檢察建議35件，占縣檢察院作出的檢察建議總數(shù)的63.6%。其中，縣公安局15件，縣司法局9件，工商崇明分局3件，長興鎮(zhèn)人民政府2件，港沿鎮(zhèn)人民政府、港西鎮(zhèn)人民政府、東平鎮(zhèn)人民政府、縣教育局、縣綠化市容局和縣環(huán)保局各1件。這35件檢察建議均已回復(fù)，回復(fù)率為100%。

（二）主要內(nèi)容

司法建議主要集中在四個(gè)方面：一是建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)完善規(guī)章制度，改進(jìn)管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對工作人員的行政法律素質(zhì)教育，提升法律應(yīng)用能力和應(yīng)訴能力。三是建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對工作人員的廉政教育，預(yù)防職務(wù)犯罪。四是建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

檢察建議主要集中在三個(gè)方面：一是向縣公安局建議，按照相關(guān)規(guī)定，對在押、緩刑人員變更強(qiáng)制措施，加強(qiáng)社區(qū)矯正管理。二是向縣司法局建議，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對服刑人員予以獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)社區(qū)矯正管理。三是向其他行政機(jī)關(guān)建議，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對工作人員的廉政教育。

（三）主要特點(diǎn)

一是司法建議針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的占較大比例，檢察建議則針對縣級行政機(jī)關(guān)的居多。11件司法建議中針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有8件，占72.7%；35件檢察建議中針對縣級行政機(jī)關(guān)的有

30件，占85.7%。

二是收到司法建議和檢察建議的單位比較集中。收到司法建議比較集中的單位是長興鎮(zhèn)人民政府，共有5件，占45.5%。收到檢察建議比較集中的單位主要是縣公安局和縣司法局。其中，縣公安15件，占42.9%；縣司法局9件，占25.7%。

三是司法建議和檢察建議涉及的問題較為集中。司法建議中，涉及刑事案件預(yù)防的有6件，占54.5%；涉及規(guī)范行政行為的有5件，占45.5%。檢察建議中，涉及對在押人員變更強(qiáng)制措施的有8件，占22.9%；涉及對服刑人員予以獎(jiǎng)懲的有8件，占22.9%；涉及加強(qiáng)行政管理預(yù)防職務(wù)犯罪的有6件，占17.1%。

二、主要做法

（一）高度重視，及時(shí)回復(fù)

司法建議和檢察建議是法院和檢察院創(chuàng)立的一種有效的工作形式。多年的實(shí)踐表明，司法建議和檢察建議在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政等方面起著重要作用。為此，縣政府十分重視司法建議和檢察建議的辦理工作。各行政機(jī)關(guān)也按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好司法建議和檢察建議的辦理工作。從2010年、2011年的情況看，本縣行政機(jī)關(guān)在收到司法建議和檢察建議后，基本上都能按規(guī)定在三十日內(nèi)予以回復(fù)，回復(fù)率遠(yuǎn)高于全市平均水平（2008年至2010年，全市行政機(jī)關(guān)司法建議和檢察建議的回復(fù)率分別為69.7%和81.7%）。例如縣公安局，收到的15件檢察建議基本上都在20日內(nèi)作出處理并向檢察機(jī)關(guān)予以回復(fù)。其中，關(guān)于對一名在押人員進(jìn)行懷孕鑒定，如懷孕的應(yīng)變更強(qiáng)制措施的檢察建議，縣公安局在進(jìn)行鑒定并變更強(qiáng)制措施的2012年第3期（總第15期）

基礎(chǔ)上，7日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)作出了回復(fù)。

（二）深入剖析，落實(shí)整改

根據(jù)縣法院和檢察院提出的建議，各行政機(jī)關(guān)認(rèn)真查找自身工作中存在的問題，并深入分析問題的類型、性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，為研究形成有針對性的整改措施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，縣文廣影視局收到關(guān)于加強(qiáng)所屬事業(yè)單位工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)的司法建議后，查找相關(guān)行政訴訟案件所反映的問題，發(fā)現(xiàn)主要是由于上級部門作出的規(guī)定在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了修改，工作人員未能及時(shí)掌握，在執(zhí)法中引用了修改之前的規(guī)定。為此，縣文廣影視局立即制定培訓(xùn)計(jì)劃，對有關(guān)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。再如，縣環(huán)保局收到關(guān)于做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的檢察建議后，及時(shí)召開案情分析會(huì)，對出現(xiàn)職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行深入研討，同時(shí)進(jìn)行自查自糾，并邀請專業(yè)人員開展警示教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的廉政建設(shè)，完善“三重一大”制度，增強(qiáng)政務(wù)公開的透明度。

（三）立足長效，健全制度

不少行政機(jī)關(guān)在辦理司法建議和檢察建議過程中，針對不同類型、不同性質(zhì)的問題，通過健全制度，加強(qiáng)整改，努力形成長效機(jī)制，促進(jìn)本單位的依法行政工作。例如，港沿鎮(zhèn)人民政府收到關(guān)于規(guī)范財(cái)務(wù)制度的司法建議后，立即著手研究對策，對經(jīng)濟(jì)小區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行修訂和完善，責(zé)令經(jīng)濟(jì)小區(qū)對刻制印章等作出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)組織相關(guān)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對招商人員的監(jiān)督和管理，降低了發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。再如，長興鎮(zhèn)人民政府收到關(guān)于推行“陽光動(dòng)遷”工作機(jī)制的檢察建議后，高度重視，采取

了多項(xiàng)管控措施，狠剎不良之風(fēng)，并制定出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，對集體資產(chǎn)、村級財(cái)務(wù)、資金審批等方面的管理作出明確規(guī)定，有效地堵住了村級財(cái)務(wù)管理上的漏洞。

三、存在問題

（一）個(gè)別單位重視不夠，辦復(fù)不及時(shí) 我們在檢查中也發(fā)現(xiàn)，極個(gè)別單位對辦理司法建議和檢察建議還不夠重視，辦復(fù)不及時(shí)，沒有在規(guī)定的三十日內(nèi)予以回復(fù)。例如，長興鎮(zhèn)人民政府在收到關(guān)于進(jìn)一步明確自身職權(quán)范圍的司法建議后，未在規(guī)定的三十日內(nèi)及時(shí)予以回復(fù)。

（二）業(yè)務(wù)不熟練，回復(fù)意見質(zhì)量不高 辦理司法建議和檢察建議是一項(xiàng)涉及法律法規(guī)的工作，要求具體承辦人員具備一定的法律法規(guī)知識和素養(yǎng)。但是，目前本縣行政機(jī)關(guān)在法制人員配備上普遍比較弱，因此，在辦理司法建議和檢察建議時(shí)專業(yè)性不強(qiáng)，一些回復(fù)過于原則、流于形式，表態(tài)性、務(wù)虛性的居多，缺少針對性和可操作性。這同時(shí)也反映了我們法制辦對各行政機(jī)關(guān)在這方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)還不夠。

（三）制度不健全，長效機(jī)制有待完善 從本市范圍的情況看，辦理司法建議和檢察建議工作還缺乏統(tǒng)一的制度安排，尚未建立辦理回復(fù)制度，沒有明確行政機(jī)關(guān)的回復(fù)職責(zé)。同時(shí)，促進(jìn)整改落實(shí)的工作機(jī)制尚未全部建立，辦理工作備案制度和監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全。本縣的情況也是如此。因此，不少行政機(jī)關(guān)的回復(fù)一事一議、就事論事的居多，缺少舉一反三，沒有從個(gè)案整改上促進(jìn)面上問題的解4 2012年第3期（總第15期）

決。

四、工作打算

（一）切實(shí)提高認(rèn)識

針對部分行政機(jī)關(guān)對辦理司法建議和檢察建議認(rèn)識不足的情況，縣政府及縣政府法制辦將利用各種形式，加強(qiáng)這方面的宣傳教育，促進(jìn)各行政機(jī)關(guān)提高三個(gè)方面的認(rèn)識。一是人大通過監(jiān)督司法建議和檢察建議的辦理推動(dòng)了政府依法行政工作?？h人大常委會(huì)以司法建議和檢察建議為專題對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，以監(jiān)督司法建議和檢察建議的制發(fā)和辦理為抓手，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)與“兩院”的良性互動(dòng)。二是辦理司法建議和檢察建議可以彌補(bǔ)糾正行政管理上的漏洞和錯(cuò)誤。司法建議和檢察建議針對行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法程序、認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面的問題提出堵塞制度漏洞和糾正工作差錯(cuò)的意見，起著預(yù)防類似問題再次發(fā)生的作用。三是司法建議和檢察建議可以推動(dòng)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)。不少司法建議和檢察建議針對的是行政機(jī)關(guān)在行政管理制度上存在的不健全、不完善問題提出的，對行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)起著積極的促進(jìn)作用。

（二）重視培訓(xùn)指導(dǎo)

縣政府法制辦將把各行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議工作列入年度培訓(xùn)計(jì)劃。通過培訓(xùn)指導(dǎo)，提升辦理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦理工作的質(zhì)量。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。特別要加強(qiáng)對本縣各行政機(jī)關(guān)分管法制工作的負(fù)責(zé)人及具體從事法制工作的同志的培訓(xùn)。今年11月份，我們將邀請市政府法制辦相關(guān)處室的專家來崇舉辦專題業(yè)務(wù)講座，開展涉及行政管理工作的法律

法規(guī)的培訓(xùn)，提高辦理人員的法律法規(guī)素質(zhì)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。主要是針對具體的司法建議和檢察建議辦復(fù)工作的指導(dǎo)?？h政府法制辦將進(jìn)一步加強(qiáng)與各行政機(jī)關(guān)的緊密聯(lián)系，積極參與指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對司法建議和檢察建議所提問題的解讀和分析，更好地提出解決問題的方法，確保辦復(fù)的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

通過建立常態(tài)化的工作機(jī)制，使得辦理單位有章可循。特別要對行政機(jī)關(guān)辦理“兩院”建議的工作流程作出明確的規(guī)定，從而全面有效地提升辦理工作的水平。一是建立與“兩院”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們將與縣法院、縣檢察院協(xié)商，在向本縣行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議、檢察建議的同時(shí)，向縣政府法制辦抄送一份，由縣政府法制辦配合“兩院”督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)做出回復(fù)。二是建立辦理意見備案制度。被建議行政機(jī)關(guān)在向“兩院”做出書面回復(fù)的同時(shí)，向縣政府法制辦報(bào)送備案，使縣政府法制辦能及時(shí)掌握辦復(fù)情況。三是建立專門工作機(jī)制。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)把辦理司法建議和檢察建議作為本單位一項(xiàng)重要工作來抓，制定相關(guān)工作方案，確定專門人員負(fù)責(zé)。在收到司法建議和檢察建議后，先由相關(guān)人員提出初步辦理意見，再由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行初核，情況復(fù)雜的可召集相關(guān)部門集體討論，最后由行政領(lǐng)導(dǎo)全面審核。通過這種自上而下、齊抓共管的工作機(jī)制，做到辦理程序明確、責(zé)任人員到位、辦理結(jié)果可查。四是建立辦理情況匯報(bào)制度。自覺接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，每年年底對全年行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議的情況進(jìn)行匯總分析，并向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告。2012年第3期（總第15期）

（四）認(rèn)真抓好考核

我們將把各單位辦理司法建議和檢察建議的工作納入依法行政工作考核檢查范圍。考核檢查的內(nèi)容包括“兩院”建議辦理的及時(shí)性、回復(fù)意見的準(zhǔn)確性、整改措施的延續(xù)性等方面。在平時(shí)檢查中發(fā)現(xiàn)未及時(shí)、準(zhǔn)確回復(fù)的或者回復(fù)后整改措施不到位的，將對該單位進(jìn)行通報(bào)；

對未能認(rèn)真做好“兩院”建議辦理工作的單位，在年終考核中降低考核成績等次。通過平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合的辦法，有效督促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真做好“兩院”建議辦理工作，不斷提高辦理水平，促進(jìn)依法行政。

以上報(bào)告，請予審議。

崇明縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于

本縣行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察

建議情況報(bào)告的審議意見

縣人民政府：

2012年8月7日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了縣政府法制辦主任施茂盛受縣政府委托所作的關(guān)于辦理司法建議和檢察建議情況的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，本縣行政機(jī)關(guān)對司法建議和檢察建議的辦理情況總體良好，行政執(zhí)法人員素質(zhì)得到增強(qiáng)，依法行政工作水平得到提升。為進(jìn)一步推進(jìn)司法建議和檢察建議的辦理工作，提出以下建議意見：

一、加強(qiáng)法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)對辦理司法建議和檢察建議重要性的認(rèn)識

各級行政機(jī)關(guān)要從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識辦理好司法建議和檢察建議，是糾正工作偏差、及時(shí)堵塞管理漏洞的有力抓手，是依法規(guī)范行政行為、保障法律正確實(shí)施的重要舉措。要通過多種渠道，加強(qiáng)

對工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，增強(qiáng)做好司法建議和檢察建議辦理工作的自覺性。要注重從司法建議和檢察建議中發(fā)現(xiàn)行政工作存在的帶有普遍性、傾向性問題，做到舉一反三，從源頭上提高依法行政能力和水平。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高辦理工作水平

要根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真辦理司法建議和檢察建議進(jìn)一步規(guī)范行政行為的意見》，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，把辦理司法建議和檢察建議列入政府日常工作之中。要研究制定行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議的辦法，規(guī)范辦理工作流程，對草擬意見、審核把關(guān)、回復(fù)反饋、落實(shí)整改等環(huán)節(jié)提出明確要求，從而提高辦理工作質(zhì)量和效率。要建立辦理工作后評估制度，推動(dòng)建議事項(xiàng)落到實(shí)處。要加強(qiáng)對辦理6 2012年第3期（總第15期）

工作人員的培訓(xùn)，提高辦理工作水平。

三、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)辦理工作的良性互動(dòng)

縣政府有關(guān)職能部門要與司法機(jī)關(guān)建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，及時(shí)掌握“兩院”建議的制發(fā)情況，并督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)辦理。各級行政機(jī)關(guān)對下屬單位收到及辦理“兩院”建議的情況要及時(shí)跟蹤了解，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保辦理

工作取得實(shí)效。行政機(jī)關(guān)在辦理“兩院”建議的過程中，要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，努力實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同提高，進(jìn)一步推進(jìn)本縣法治進(jìn)程。

崇明縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年8月17日

崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)關(guān)于 本縣行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察 建議情況報(bào)告審議意見的報(bào)告

縣人大常委會(huì)：

8月7日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了關(guān)于本縣行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議情況的報(bào)告，并對進(jìn)一步推進(jìn)本縣司法建議和檢察建議的辦理工作提出了意見和建議。對此，縣政府十分重視，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真研究，明確工作措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)對辦理司法建議和檢察建議重要性的認(rèn)識

根據(jù)縣人大常委會(huì)提出的建議意見，縣政府專門要求縣政府法制辦及時(shí)組織縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，就下階段如何提高各單位對辦理司法建議和檢察建議工作的重要性認(rèn)識進(jìn)行了研究討論，明確要從三個(gè)方面開展工作。一是通過各種形式的培訓(xùn)宣傳教育，著重提高

行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，增強(qiáng)做好辦理司法建議和檢察建議工作的自覺性。二是以推進(jìn)依法行政工作為抓手，結(jié)合專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查工作，組織召開相關(guān)專題會(huì)議，促使各單位領(lǐng)導(dǎo)干部能深刻認(rèn)識到，辦理司法建議和檢察建議可以彌補(bǔ)和糾正行政管理上的漏洞和錯(cuò)誤。三是通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高同志們的法律法規(guī)素質(zhì)和舉一反三的能力，從司法建議和檢察建議中歸納總結(jié)出具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而提高行政執(zhí)法的能力和水平。

二、關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高辦理工作水平

縣人大常委會(huì)會(huì)議之后，縣政府根據(jù)滬府辦發(fā)〔2010〕35號文的要求，進(jìn)一步明確工作2012年第3期（總第15期）

職責(zé)，并要求各單位把辦理司法建議和檢察建議列入日常工作中。為提高辦理工作的質(zhì)量和水平，將著重做好以下三項(xiàng)制度建設(shè)：一是建立常態(tài)化工作機(jī)制?？h政府法制辦正在研究起草本縣司法建議和檢察建議辦理工作流程規(guī)范，對辦理意見的擬定、審核、備案、反饋、落實(shí)整改等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。例如，在辦理意見備案制度中將規(guī)定，被建議單位在向“兩院”做出書面回復(fù)的同時(shí)，向縣政府法制辦報(bào)送備案，使縣政府法制辦能及時(shí)掌握辦復(fù)情況。二是建立辦理工作評估制度。由縣政府與縣人民法院、縣人民檢察院共同組成專門評估委員會(huì)，于每年11月對本縣各單位全年的辦理意見及其落實(shí)整改工作的質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果納入年度績效考核。三是建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。縣政府法制辦已把辦理工作列入年度培訓(xùn)計(jì)劃，每年上下半年各組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升辦理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦理工作的質(zhì)量。同時(shí)，還將積極督促各單位不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高本單位依法行政的整體水平。今年11月份，縣政府將邀請市政府法制辦相關(guān)處室的專家來崇舉辦專題業(yè)務(wù)講座，開展涉及行政管理工作的法律法規(guī)的培訓(xùn)。

三、關(guān)于加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)辦理工作的良性互動(dòng)

為了確保辦理工作取得應(yīng)有的效果，需要在上下級行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與“兩院”

之間建立起運(yùn)行順暢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是注重平時(shí)溝通，建立經(jīng)常性的聯(lián)系。各行政機(jī)關(guān)在收到“兩院”建議后，要及時(shí)與“兩院”取得聯(lián)系，認(rèn)真聽取他們的意見，為“兩院”建議辦理工作打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。二是各行政機(jī)關(guān)對收到“兩院”建議的情況要及時(shí)向上級機(jī)關(guān)報(bào)告，上級機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對司法建議和檢察建議所提問題的解讀和分析，更好地提出解決方法和整改措施，確保辦理工作的質(zhì)量。三是建立定期會(huì)議制度?？h人大常委會(huì)、縣政府與縣人民法院、縣人民檢察院通過共同召開座談會(huì)、專題會(huì)、總結(jié)會(huì)等形式，有重點(diǎn)地、分階段地探討辦理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，分析原因，提出對策，不斷提高本縣行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議的水平，從而推動(dòng)本縣依法行政上一個(gè)新的臺階。四是建立辦理情況匯報(bào)制度?？h政府自覺接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，已經(jīng)建立了辦理情況匯報(bào)制度，每年年底對全年行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議的情況進(jìn)行匯總分析，并向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告。上述幾項(xiàng)工作要求將在相關(guān)規(guī)定中予以明確。

特此報(bào)告。

崇明縣人民政府 二○一二年十月十二日

2012年第3期（總第15期）

關(guān)于《崇明縣人民政府辦理縣十五屆人大常委會(huì) 關(guān)于本縣行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議 情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》的評價(jià)意見

縣人大常委會(huì)主任會(huì)議：

2012年8月7日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了縣政府法制辦主任施茂盛受縣政府委托所作的關(guān)于本縣行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議情況的報(bào)告。會(huì)后，縣人大常委會(huì)向縣政府印發(fā)了《崇明縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于本縣行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議情況報(bào)告的審議意見》。2012年10月12日，縣政府向縣人大常委會(huì)提交了《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)關(guān)于本縣行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》（以下簡稱《辦理報(bào)告》）。

對照相關(guān)審議意見，內(nèi)司工委對縣政府的《辦理報(bào)告》作了認(rèn)真討論，一致認(rèn)為：縣政府重視縣人大常委會(huì)提出的審議意見，對有關(guān)意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，積極制定工作措施加以落實(shí)。

在加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)對辦理司法建議和檢察建議重要性認(rèn)識方面，縣政府做到重點(diǎn)突出，多措并舉。即在對象上，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識作為重點(diǎn)。在手段上，通過宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，結(jié)合專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查工作，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作

人員做好司法建議和檢察建議辦理工作的自覺性，提高依法行政的能力和水平。

在加強(qiáng)制度建設(shè)，提高辦理工作水平方面，縣政府做到建章立制，加強(qiáng)考核。根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真辦理司法建議和檢察建議進(jìn)一步規(guī)范行政行為的意見》，縣政府正在研究起草本縣司法建議和檢察建議辦理工作流程規(guī)范，將對辦理意見的擬定、審核、備案、反饋、落實(shí)整改等環(huán)節(jié)提出明確要求。同時(shí)加強(qiáng)考核評估工作，對每年度辦理工作質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果納入行政機(jī)關(guān)年度績效考核。

在加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)辦理工作良性互動(dòng)方面，縣政府做到及時(shí)與有關(guān)部門加強(qiáng)銜接，互通信息。首先是上下級行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與“兩院”的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。收到司法建議和檢察建議的行政機(jī)關(guān)將及時(shí)與“兩院”溝通聯(lián)系，聽取意見；同時(shí)向其上級機(jī)關(guān)報(bào)告，主動(dòng)接受指導(dǎo)。其次將建立辦理情況匯報(bào)制度，每年年底將辦理情況進(jìn)行匯總分析，向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告。

內(nèi)司工委認(rèn)為，縣政府及其職能部門對縣人大常委會(huì)的審議意見是重視的，落實(shí)措施是有力的。內(nèi)司工委原則同意縣政府提交的《辦2012年第3期（總第15期）

理報(bào)告》，建議將該報(bào)告書面印發(fā)給縣人大常委會(huì)組成人員。同時(shí)，建議縣政府要進(jìn)一步繼續(xù)抓緊抓好具體工作的落實(shí)，確保《辦理報(bào)告》中提出的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。內(nèi)司工委將對相關(guān)審議意見的落實(shí)情況繼續(xù)進(jìn)

行跟蹤監(jiān)督。

以上報(bào)告，請予審議。

縣人大常委會(huì)內(nèi)司工委

2012年11月2日

關(guān)于本縣集約化供水建設(shè)情況的報(bào)告

—2012年8月7日在崇明縣第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

崇明縣水務(wù)局局長 丁漢明

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告本縣集約化供水建設(shè)有關(guān)情況，請審議。

一、崇明推進(jìn)集約化供水的背景 2001年，國務(wù)院批準(zhǔn)《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020年）》，明確將崇明本島建設(shè)為生態(tài)島。2005年，市政府批準(zhǔn)《崇明三島總體規(guī)劃（2005-2020年）》，將崇明本島定位為綜合生態(tài)島，長興島定位為海洋裝備島，橫沙島定位為生態(tài)休閑島。2010年，《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020年）》發(fā)布，明確提出了把崇明島建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)島。

基于這一目標(biāo)，崇明供水工作需要更高標(biāo)準(zhǔn)，要求崇明的水源地水質(zhì)、出水水質(zhì)、供水管理體系、服務(wù)能力等都要與崇明建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島的地位相匹配。對照此目標(biāo)，根據(jù)市政府2010年12月27日批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局制訂的《關(guān)于加快推進(jìn)郊區(qū)集

約化供水的實(shí)施意見》（滬府〔2010〕84號）要求，我縣實(shí)施了集約化供水體系建設(shè)。崇明縣人民政府作為推進(jìn)集約化供水的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)崇明縣集約化供水基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和管理?？h水務(wù)局受縣政府委托，具體負(fù)責(zé)集約化供水的推進(jìn)實(shí)施。

二、崇明推進(jìn)集約化供水的現(xiàn)實(shí)意義 所謂集約化供水，是指對水資源進(jìn)行高效配置，實(shí)施原水統(tǒng)籌、水廠歸并、一網(wǎng)調(diào)度、規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自來水供應(yīng)方式。2009年底，我縣本島共有自來水廠33座，長興島3座，橫沙島2座，普遍存在以下問題：一是布局分散、管理體制不一。38座水廠分布在不同地區(qū)，其中縣屬4座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)24座，農(nóng)場8座，市北公司2座，實(shí)行分級管理體制。二是規(guī)模小、成本高。規(guī)模最大的老滧水廠為3萬m3/d，規(guī)模最小的前哨水廠僅為0.14萬m3/d，大多數(shù)水廠規(guī)模均在1萬m3/d以下，且長興部分地區(qū)、10 2012年第3期（總第15期）

橫沙全島仍采用深井供水模式，管理運(yùn)行成本偏高。三是設(shè)施設(shè)備陳舊。設(shè)備簡陋，建（構(gòu)）筑物陳舊，制水工藝落后，部分水廠的最高日供水量尚不到設(shè)計(jì)規(guī)模的50％，管網(wǎng)老化損漏嚴(yán)重，制水成本高、效益差。四是供水水質(zhì)差。大部分水廠采取內(nèi)河或深井取水，普遍存在水源安全保障系數(shù)低、易發(fā)突發(fā)性有毒有害污染物侵襲、開采地下水引起地面沉降等問題，少數(shù)水廠的出廠水在冬季濁度偏高，影響了供水水質(zhì)。

根據(jù)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)郊區(qū)集約化供水的實(shí)施意見》（滬府〔2010〕84號）提出的總體目標(biāo)，全市郊區(qū)除崇明以外，應(yīng)在2012年7月1日前基本完成集約化供水，崇明在2015年底前完成。

由此可見，推進(jìn)崇明集約化供水，不僅對改善全縣人民的飲用水安全和生活質(zhì)量具有重大的意義，也有利于加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率和效益；有利于全面提高供水水質(zhì)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高供水全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；更有利于促進(jìn)崇明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)。

三、崇明集約化供水推進(jìn)情況

按照崇明島域供水可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域供水系統(tǒng)，全方位改善和提升島內(nèi)供水水質(zhì)，從水量、水壓、水質(zhì)三方面著手，逐步實(shí)現(xiàn)水量供應(yīng)充裕（近期2012年本島供水規(guī)模21.5萬噸/天，遠(yuǎn)期2015年供水規(guī)模40萬噸/天。長興島近期2012年供水規(guī)模4萬噸/天，遠(yuǎn)期2015年供水規(guī)模10萬噸/天）；水壓穩(wěn)定保證（配水管網(wǎng)末梢壓力不低于160kPa）；水質(zhì)不斷提高（供水集約化工程完成區(qū)域水質(zhì)達(dá)到國家新頒

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006））、布局合理、經(jīng)濟(jì)高效的供水新格局。

崇明島域集約化供水的總體目標(biāo)是：2015年底前建成“一庫四廠”，同時(shí)關(guān)閉33座小水廠?！耙粠臁奔催厼┧畮欤ㄔ瓥|風(fēng)西沙水庫）；“四廠”即崇西水廠、城橋水廠、堡鎮(zhèn)水廠、陳家鎮(zhèn)水廠。“一庫四廠”總投資約36億元，其中市撥約15.81億元（水庫7.31億元、原水管線5億元、四廠內(nèi)供水集約化輸水管網(wǎng)再定補(bǔ)約3.5億，未包括已爭取到的中央資金和可能爭取到的中央資金）。長興島供水集約化的總體目標(biāo)是：2015年底前建成長興新水廠，同時(shí)關(guān)閉原鄉(xiāng)鎮(zhèn)改水站的所有深井。橫沙島暫時(shí)保留現(xiàn)有深井供水模式。由于按照市水務(wù)局和寶山區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)寶山區(qū)供水體制改革的意見》（滬水務(wù)〔2004〕659號）以及市水務(wù)局與寶山區(qū)政府簽訂的《寶山區(qū)深井切換項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議書》相關(guān)精神，長興、橫沙的供水集約化的實(shí)施主體是城投自來水市北公司，所以按照現(xiàn)有政策，崇明尚需配套投入約20億元。具體推進(jìn)情況是：

（一）城橋水廠一期工程：位于城橋鎮(zhèn)南橫引河以南、鼓浪嶼路以東城橋利民村地塊，已于2012年4月建成投入運(yùn)行。設(shè)計(jì)規(guī)模為7.5萬噸/天，總投資2.7億，其中中央資金0.12億元。城橋新水廠的供水范圍為城橋、新河、港西地區(qū)。新水廠投入運(yùn)行后。關(guān)閉了南門、老效港、新河、建設(shè)、大同、鰲山、港西等7座小水廠。至目前為止整個(gè)水廠運(yùn)作平穩(wěn)，水質(zhì)、水壓、水量保持穩(wěn)定。

（二）陳家鎮(zhèn)水廠一期工程：位于南橫引河以南、北陳公路以東陳家鎮(zhèn)朝陽村地塊，已2012年第3期（總第15期）

于2012年7月建成投入運(yùn)行。設(shè)計(jì)規(guī)模4萬噸/天，總投資2.1億，其中中央資金0.15億。陳家鎮(zhèn)新水廠的供水范圍為陳家鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、向化、上實(shí)東灘等地區(qū)。新水廠投入運(yùn)行后關(guān)閉了原陳家鎮(zhèn)、中興、向化、裕安等4座小水廠。至目前為止整個(gè)水廠運(yùn)作平穩(wěn)，水質(zhì)、水壓、水量保持穩(wěn)定。

（三）堡鎮(zhèn)水廠工程：位于南橫引河以南、堡鎮(zhèn)北路以西堡鎮(zhèn)永和村地塊，占地面積約70畝，外管線約48公里。工程設(shè)計(jì)規(guī)模8萬噸/天，投資4.5億。供水范圍為五效以西、新河以東地區(qū)，工程建成后可關(guān)閉五效、合興、堡鎮(zhèn)、堡西、港沿、豎新、大新、新民、前進(jìn)等9座小水廠。工程于2012年4月26日經(jīng)崇明建交委完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)。外管線工程已于7月9日完成施工招投標(biāo)，計(jì)劃于8月份外管線工程開工。廠區(qū)工程由于土地?fù)Q保障政策停止后相關(guān)配套政策的脫節(jié)，征地拆遷工作遇到困難，目前正與堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、人保局等相關(guān)單位協(xié)調(diào)尋求解決辦法。

（四）崇西水廠工程：位于廟港水閘西側(cè)、一線大堤北側(cè)三星鎮(zhèn)鄰江村地塊，占地面積約50畝，外管線約52公里。工程設(shè)計(jì)規(guī)模5萬噸/天，投資約4.4億元。供水范圍為江口以西地區(qū)，建成后可關(guān)閉綠華、新村、三星、合作、海橋、廟鎮(zhèn)、江口、躍進(jìn)、新海、長征等10座小水廠。工程于2010年11月9日完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，2011年9月完成工程可行性專家評審。由于崇西水廠地處東風(fēng)西沙水源地保護(hù)范圍內(nèi)，工程的環(huán)境評估報(bào)告需市環(huán)保局審批，2011年11月縣水務(wù)局委托上海環(huán)科院編制完成環(huán)境評估報(bào)告，市環(huán)保局以環(huán)境評估相關(guān)材料不齊

全為由，于2012年4月5日印發(fā)《關(guān)于暫緩審批崇明縣崇西水廠供水工程環(huán)境影響報(bào)告表的通知》（滬環(huán)保評（2012）106號）。雖經(jīng)縣環(huán)保等部門多方協(xié)調(diào)，市環(huán)保局至今未予審批。目前，我縣正積極協(xié)調(diào)市環(huán)保局，爭取早日使環(huán)評報(bào)告獲批，全力推進(jìn)崇西水廠的建設(shè)工程。

（五）原水輸水系統(tǒng)一期工程：工程總投資11.4億，其中市補(bǔ)資金5億元。一期輸水規(guī)模為24.5萬噸/天，管線途經(jīng)三星、廟鎮(zhèn)、城橋、建設(shè)、新河、豎新、堡鎮(zhèn)、向化、中興、陳家鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)行政村，全長60.12公里。中間設(shè)城橋、堡鎮(zhèn)兩座增壓泵站。工程建成后將使集約化后的崇西、城橋、堡鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)四座水廠能用上東風(fēng)西沙的優(yōu)質(zhì)原水。工程已于2012年6月經(jīng)市建交委完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)，7月25日完成施工招投標(biāo)，工程將于8月10日左右全線開工建設(shè)。整個(gè)工程計(jì)劃于2013年底與東風(fēng)西沙水庫同步建成，確保崇明本島百姓能在2014年春節(jié)前喝上優(yōu)質(zhì)自來水。

（六）邊灘水庫（原東風(fēng)西沙水庫）工程：位于廟港西側(cè)、一線大堤與東風(fēng)西沙之間的夾泓之間。工程總投入7.55億元，其中市水務(wù)局投入7.32億元，崇明需配套投入前期費(fèi)用2392萬元。工程于2011年11月29日開工建設(shè)，2012年1月18日東堤龍口成功合攏實(shí)現(xiàn)圍堤斷水，2012年3月17日完成新建東、西堤土方工程，達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高7.6米，2012年4月開始東、西護(hù)坡結(jié)構(gòu)施工。下一步將陸續(xù)開始取水水閘土建工程、輸水泵站和排水閘施工，預(yù)計(jì)整個(gè)工程將于2013年底完成。目前現(xiàn)場施工按照總進(jìn)度計(jì)劃的要求進(jìn)行，施工質(zhì)量、安全均處于受控狀態(tài)。12 2012年第3期（總第15期）

（七）城橋水廠二期工程：位于城橋水廠一期廠區(qū)內(nèi)，二期工程設(shè)計(jì)規(guī)模7.5萬噸/天，二期工程完成后城橋水廠的總規(guī)模達(dá)15萬噸/天。二期工程投資約1億元，建成后可滿足城橋新城發(fā)展的用水需求，并關(guān)閉東風(fēng)、長江水廠。

（八）陳家鎮(zhèn)水廠二期工程：工程位于一期工程南側(cè)，二期工程設(shè)計(jì)規(guī)模8萬噸/天，二期工程完成后陳家鎮(zhèn)水廠的總規(guī)模達(dá)12萬噸/天。二期工程投資約1.5億元，建成后可滿足陳家鎮(zhèn)新城建設(shè)和上實(shí)東灘建設(shè)發(fā)展的用水需求，并關(guān)閉前哨水廠。

（九）長興水廠工程：工程位于潘園公路北側(cè)、鳳西路西側(cè)地塊，工程設(shè)計(jì)規(guī)模10萬噸/天，廠區(qū)工程已建設(shè)完成，由于原水管線建設(shè)遇到拆遷矛盾，目前的供水規(guī)模只有4萬噸/天。

（十）橫沙水網(wǎng)改造工程：雖然根據(jù)市相關(guān)規(guī)定，橫沙暫時(shí)保留現(xiàn)有深井供水模式，但為確保橫沙水質(zhì)，保障橫沙人民的用水安全，縣政府督促橫沙鄉(xiāng)編制了2012年-2015年水網(wǎng)改造計(jì)劃，計(jì)劃分年、分批實(shí)施管網(wǎng)改造，盡量在現(xiàn)有條件下改善水質(zhì)。目前2012年計(jì)劃已開始實(shí)施。

四、集約化供水推進(jìn)中遇到的困難

（一）由于管線實(shí)行借地施工，而非征地施工，沿線居民存在抵觸情緒，影響正常施工。譬如城橋鎮(zhèn)利民村的居民本來就反映強(qiáng)烈，隨著原水管線施工的實(shí)施，矛盾將愈加突出。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年清明節(jié)前將沿線的4000余座墳?zāi)棺髁税徇w，但城橋鎮(zhèn)利民村范圍數(shù)百座尚未遷移，在施工過程中預(yù)計(jì)不可避免會(huì)受到阻撓。

（二）自2011年市里停止了“土地?fù)Q保障”

政策后，暫無相關(guān)配套政策，使堡鎮(zhèn)水廠廠區(qū)地塊拆遷戶勞動(dòng)力安置與征地政策之間矛盾比較突出，拆遷工作進(jìn)展緩慢。

（三）市級審批緩慢已嚴(yán)重影響供水集約化工作的整體推進(jìn)。2011年涉及到的原水管線工程的環(huán)評、工程規(guī)模的改變，今年碰到的崇西水廠環(huán)評市級的審批等問題都使我縣的供水集約化工作落后于計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（四）建設(shè)資金的籌措問題。整個(gè)供水集約化建設(shè)投資36億中，縣級配套資金約20億元，雖相關(guān)銀行有初步貸款意向，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)程相當(dāng)緩慢。

（五）長興、橫沙地區(qū)集約化供水進(jìn)展緩慢。根據(jù)市水務(wù)局和寶山區(qū)政府聯(lián)合制定的《關(guān)于推進(jìn)寶山區(qū)供水體制改革的意見》（滬水務(wù)〔2004〕659號）以及市水務(wù)局與寶山區(qū)政府簽訂的《寶山區(qū)深井切換項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議書》相關(guān)精神，寶山區(qū)、長興鎮(zhèn)、橫沙鄉(xiāng)的供水業(yè)務(wù)將納入上海市自來水市北公司范疇，由市北公司通過“逐步切換、全面接管”的方式負(fù)責(zé)寶山區(qū)、長興鎮(zhèn)、橫沙鄉(xiāng)的供水，并明確到2010年完成寶山區(qū)、長興鎮(zhèn)、橫沙鄉(xiāng)的供水集約化改造。時(shí)隔數(shù)年，市北公司仍未在長興、橫沙實(shí)施集約化供水，且由于市政府對橫沙劃歸崇明后的整體定位未明確，經(jīng)市水務(wù)局同意，橫沙暫時(shí)保留原有供水模式不變。

目前，長興的供水集約化工作，經(jīng)與長興開發(fā)辦、城投總公司、市北公司多次協(xié)調(diào)，已建立了長興集約化供水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了長興供水集約化供水實(shí)施方案，明確供水管網(wǎng)建設(shè)的主體為上海長興開發(fā)建設(shè)有限公司，配水管網(wǎng)建設(shè)的主體為上海城投總公司與市北自2012年第3期（總第15期）

來水公司。但由于長興開發(fā)辦推進(jìn)道路、供水管網(wǎng)建設(shè)速度較慢，以及城投公司與市北公司的資金原因，目前長興集約化工作整體推進(jìn)緩慢，致使長興供水矛盾突出。

五、下階段工作計(jì)劃和措施

（一）組建崇明縣原水公司。目前，邊灘水庫（原東風(fēng)西沙水庫）建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，一方面，我們將一如既往配合市水務(wù)局做好水庫建設(shè)相關(guān)工作，同時(shí)我們正在積極籌備組建崇明縣原水公司。崇明縣原水公司的組建方案已經(jīng)縣政府專題會(huì)議討論并作了進(jìn)一步論證，目前正在各相關(guān)部門流轉(zhuǎn)會(huì)簽。下一階段我們將派遣相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)駐水庫建設(shè)工地開始跟班學(xué)習(xí)，同時(shí)派遣管理人員赴上海原水公司學(xué)習(xí)青草沙水庫有關(guān)工作做法，先期積累有關(guān)原水管理、原水調(diào)度等相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，為日后崇明原水公司的運(yùn)作打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備。

（二）全力推進(jìn)三項(xiàng)在建工程建設(shè)。加快推進(jìn)原水輸水系統(tǒng)一期工程、堡鎮(zhèn)水廠外管線工程的施工進(jìn)度，同時(shí)做好堡鎮(zhèn)水廠廠區(qū)、崇西水廠前期工作，爭取年底前開工建設(shè)。在具體實(shí)施過程中，一是根據(jù)原水輸水一期工程和堡鎮(zhèn)水廠外管線工程的施工進(jìn)展情況，積極爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門支持，及時(shí)協(xié)調(diào)施工沿線涉及的百姓矛盾，盡量將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。二是加快推進(jìn)堡鎮(zhèn)

水廠廠區(qū)動(dòng)拆遷工作，針對前期由于政策改變而產(chǎn)生的動(dòng)拆遷與勞動(dòng)力安置之間的矛盾，我們將積極尋求解決辦法，爭取將社會(huì)影響和矛盾減到最小。三是積極協(xié)調(diào)市級部門，盡快將崇西水廠的環(huán)境評估報(bào)告審批出來，同時(shí)將后續(xù)的工作提前準(zhǔn)備，待環(huán)評獲批后即可繼續(xù)運(yùn)作，將環(huán)評批復(fù)緩慢造成的影響降到最小。

（三）適時(shí)推進(jìn)城橋、陳家鎮(zhèn)水廠的二期工程。城橋水廠建成投產(chǎn)后，2011年夏天高峰供水期間的最高日產(chǎn)量達(dá)9噸，已超出了一期工程的設(shè)計(jì)能力的20%。今年，縣自來水公司對原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠加強(qiáng)規(guī)范管理，建立查漏機(jī)制，高峰供水期間日最高供水量有所減少，但仍達(dá)7萬噸以上。隨著城橋新城建設(shè)的推進(jìn)，城橋水廠二期工程考慮在明后兩年適時(shí)啟動(dòng)。陳家鎮(zhèn)水廠根據(jù)上實(shí)東灘的開發(fā)進(jìn)度和陳家鎮(zhèn)新城的開發(fā)規(guī)模也考慮適時(shí)推進(jìn)。

（四）加大協(xié)調(diào)力度，盡快實(shí)現(xiàn)長興、橫沙的供水集約化。我們將繼續(xù)與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)城投總公司盡快落實(shí)資金，協(xié)調(diào)長興開發(fā)辦加快道路、輸水管網(wǎng)建設(shè)速度，同時(shí)加快橫沙供水管網(wǎng)的改造，爭取盡早實(shí)現(xiàn)長興、橫沙地區(qū)的供水集約化。

以上報(bào)告，請予審議。14 2012年第3期（總第15期）

崇明縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議

關(guān)于本縣集約化供水建設(shè)情況報(bào)告 的審議意見

廠動(dòng)遷安置矛盾，確保工程按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求順利推進(jìn)。要高度重視工程質(zhì)量和安全，加強(qiáng)文明施工，加強(qiáng)工程全過程管理。要盡早研究城橋水廠二期工程建設(shè)問題，緩解高峰時(shí)期供水壓力。要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)長興島集約化供水建設(shè)。

三、建管并舉，確保集約化供水基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效益

要做好城橋、陳家鎮(zhèn)兩大中心水廠的日常管理工作，保證其正常運(yùn)行。加強(qiáng)水廠職工隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，尤其是小水廠關(guān)閉后的原有職工，要盡早使其適應(yīng)新工作崗位要求。要研究探索集約化供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順原水供應(yīng)、自來水生產(chǎn)和銷售之間的關(guān)系，明確各自職能，各負(fù)其責(zé)，提高集約化供水效率。要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，提高居民龍頭水的水質(zhì)。要加強(qiáng)對仍在運(yùn)行的小水廠的管理，做到過渡期思想不松懈，確保出廠水的衛(wèi)生安全。

四、研究制定橫沙島集約化供水實(shí)施方案，切實(shí)解決島上居民飲水安全問題

要積極回應(yīng)橫沙島居民呼聲，認(rèn)真研究制定集約化供水實(shí)施方案，盡早解決集約化供水問題。要科學(xué)制定好橫沙島集約化供水建設(shè)規(guī)縣人民政府：

2012年8月7日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了縣水務(wù)局局長丁漢明受縣人民政府委托所作的關(guān)于本縣集約化供水建設(shè)情況的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，集約化供水是本縣一項(xiàng)重大實(shí)事項(xiàng)目和民生工程，在縣政府及其有關(guān)職能部門高度重視和大力推進(jìn)下，本縣集約化供水取得了階段性成果。為進(jìn)一步推進(jìn)本縣集約化供水建設(shè)，提出如下意見：

一、爭取各方支持，切實(shí)解決項(xiàng)目審批和資金問題

要進(jìn)一步加強(qiáng)與市級有關(guān)審批部門的溝通，按照審批要求，認(rèn)真準(zhǔn)備所需材料，辦理相關(guān)手續(xù)，爭取崇西水廠環(huán)評報(bào)告早日取得批復(fù)。要主動(dòng)與相關(guān)銀行保持經(jīng)常性接洽，提早做好貸款前期準(zhǔn)備工作，爭取資金盡早落實(shí)。要積極爭取上級部門的支持，及時(shí)足額下?lián)芄こ藤Y金。要加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)工程建設(shè) 要認(rèn)真分析研究相關(guān)群眾的合理利益訴求，科學(xué)研究制訂相關(guān)政策措施。要充分依靠基層組織，切實(shí)加強(qiáng)群眾工作，做好妥善安置工作，要認(rèn)真解決原水管線借地施工和堡鎮(zhèn)水2012年第3期（總第15期）劃，盡快明確推進(jìn)期限、明確實(shí)施辦法。在集約化供水問題解決之前，要認(rèn)真解決目前島上的水質(zhì)問題，確保島上居民飲水安全。

崇明縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年8月17日

崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì) 關(guān)于本縣集約化供水建設(shè)情況

報(bào)告審議意見的報(bào)告

縣人大常委會(huì)：

8月7日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了關(guān)于本縣集約化供水建設(shè)情況的報(bào)告，并對如何落實(shí)好這項(xiàng)重大實(shí)事項(xiàng)目和民生工程，提出了有關(guān)意見和建議?？h政府對此高度重視，及時(shí)組織相關(guān)單位對審議意見進(jìn)行逐條梳理研究，并提出相應(yīng)的整改措施和努力方向，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于爭取各方支持，切實(shí)解決項(xiàng)目審批和資金問題

崇西水廠環(huán)評審批工作正根據(jù)市環(huán)保局新提出的要求進(jìn)行工可方案編制調(diào)整，待相關(guān)材料修改完善后，盡快再次組織報(bào)審。同時(shí)做好崇西水廠項(xiàng)目審批各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，盡量縮短審批周期，盡早開工建設(shè)。崇明島原水輸水系統(tǒng)工程（一期）市級定補(bǔ)資金5億元已經(jīng)到位，國家開發(fā)銀行、上海銀行的7.3億元貸款手續(xù)正待總行審批；目前已支付工程預(yù)付款1.2億、前

設(shè)

縣政府多次召開項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，要求水務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保等專業(yè)部門與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，全力推進(jìn)原水輸水系統(tǒng)工程（一期）、崇西水廠、堡鎮(zhèn)水廠等前期工作，切實(shí)做好借地施工的宣傳發(fā)動(dòng)和政策解釋。實(shí)施最嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和驗(yàn)收制度，對工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全文明等方面實(shí)行全過程監(jiān)管。9月5日，縣水務(wù)局和縣人民檢察院聯(lián)合舉行崇明島原水輸水系統(tǒng)工程（一期）創(chuàng)“雙優(yōu)”簽約會(huì)，從完善制度、強(qiáng)化教育、加強(qiáng)監(jiān)督等源頭上預(yù)期費(fèi)0.6億，確保了工程前期各項(xiàng)工作推進(jìn)；堡鎮(zhèn)水廠建設(shè)工程的貸款也正與國家開發(fā)銀行、上海銀行積極洽談中。建立了供水集約化建設(shè)資金監(jiān)督管理制度，實(shí)施建設(shè)資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一平衡，使資金管理和使用更趨合理、規(guī)范。

二、關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)工程建16 2012年第3期（總第15期）

防腐敗。根據(jù)供水區(qū)域及服務(wù)范圍內(nèi)需水量的變化，我們將適時(shí)推進(jìn)城橋水廠二期工程建設(shè)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)長興島集約化供水建設(shè)中青草沙原水支線工程、長興水廠二期工程調(diào)試切換及輸配水管網(wǎng)的相關(guān)建設(shè)工作。

三、關(guān)于建管并舉，確保集約化供水基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效益

結(jié)合城橋、陳家鎮(zhèn)兩家新水廠采用的新工藝，邀請專家為一線職工授課培訓(xùn)，同時(shí)選派技術(shù)人員到青草沙水庫學(xué)習(xí)考察，提升職工的管理與技術(shù)水平。對歸并后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠職工開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在工作力度、辦事效率、規(guī)范服務(wù)等方面細(xì)化明確，以滿足新的崗位要求。以供水行業(yè)行風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)評議活動(dòng)為載體，強(qiáng)化水質(zhì)管理、服務(wù)管理、安全管理，提升供水保障服務(wù)能力。加強(qiáng)對原水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)監(jiān)控，建立信息技術(shù)監(jiān)測和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，努力提高居民飲用水安全。對仍在運(yùn)行的小水廠干部職工繼

續(xù)加大思想教育，增強(qiáng)安全防范意識，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，完善各類臺帳資料管理，從源頭上控制好供水質(zhì)量。

四、關(guān)于研究制定橫沙島集約化供水實(shí)施方案，切實(shí)解決島上居民飲水安全問題

在市政府明確橫沙暫時(shí)保留深井水模式的情況下，落實(shí)橫沙鄉(xiāng)政府委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位編制2012-2015年給水管網(wǎng)改造工程實(shí)施方案?？h政府正積極爭取市級補(bǔ)貼資金，計(jì)劃用4年時(shí)間將橫沙供水管道進(jìn)行徹底改造，同時(shí)對深井水繼續(xù)加大監(jiān)測力度，確保島上居民飲水安全。目前，2012年改造工程已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段，計(jì)劃年底前完成施工任務(wù)。屆時(shí)，東浜村、興隆村等區(qū)域長期受到低水壓困擾的居民將率先受益。

特此報(bào)告。

崇明縣人民政府 二○一二年十月十六日

關(guān)于《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)

關(guān)于本縣集約化供水建設(shè)情況報(bào)告 審議意見的報(bào)告》的評價(jià)意見

縣人大常委會(huì)主任會(huì)議：

2012年8月7日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了縣水務(wù)局局長丁漢明受縣人民政府委托所作的關(guān)于本縣集約化供水建

設(shè)情況的報(bào)告。會(huì)后，縣人大常委會(huì)向縣人民政府印發(fā)了《崇明縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于本縣集約化供水建設(shè)情況報(bào)告的審議意見》。2012年10月16日，縣人民政府向縣人2012年第3期（總第15期）

大常委會(huì)提交了《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)關(guān)于本縣集約化供水建設(shè)情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》（以下簡稱《辦理報(bào)告》）。城建環(huán)保工委通過走訪、聽取有關(guān)單位匯報(bào)等形式，對《辦理報(bào)告》相關(guān)情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，提出如下意見：

縣政府對解決項(xiàng)目審批和資金問題做到積極主動(dòng)。一是崇西水廠環(huán)評報(bào)審工作繼續(xù)積極地與市級審批部門進(jìn)行溝通?？h政府有關(guān)部門正在對工可方案進(jìn)行調(diào)整和完善，盡快再次組織報(bào)審；同時(shí)協(xié)調(diào)各部門認(rèn)真做好了后續(xù)各個(gè)審批環(huán)節(jié)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，盡量縮短審批周期，爭取盡早開工建設(shè)，以彌補(bǔ)由于環(huán)評批復(fù)滯后而受到影響的工程進(jìn)度。二是工程資金問題基本得到解決。本島原水輸水系統(tǒng)工程（一期）市級定補(bǔ)資金5億元已到位。原水輸水系統(tǒng)工程（一期）7.3億元貸款手續(xù)正待審批，堡鎮(zhèn)水廠工程的貸款也正在洽談中。三是部分工程資金已下?lián)堋Ｄ壳耙阎Ц豆こ填A(yù)付款1.2億元、前期費(fèi)0.6億元。四是工程資金管理得到加強(qiáng)，建立了集約化供水建設(shè)資金監(jiān)督管理制度，資金管理和使用做到合理、規(guī)范。

縣政府在加快推進(jìn)工程建設(shè)方面采取的措施扎實(shí)。一是每半個(gè)月召開一次項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，掌握項(xiàng)目推進(jìn)中碰到的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是做好了房屋異地遷建、借地施工的宣傳發(fā)動(dòng)和政策解釋。通過各方努力，截止10月23日，涉及異地遷建的主房總體簽約率為86%，輔房總體簽約率為73%。三是近期將啟動(dòng)堡鎮(zhèn)水廠地塊協(xié)議拆遷工作，積極想辦法解決動(dòng)遷矛盾。四是加強(qiáng)了工程質(zhì)量安全監(jiān)管，對工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全文明等實(shí)行全過程監(jiān)管。

縣水務(wù)局和縣人民檢察院召開了原水輸水系統(tǒng)工程創(chuàng)“雙優(yōu)”簽約會(huì)，確保原水輸水系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標(biāo)。五是將適時(shí)推進(jìn)城橋水廠二期工程建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)長興島集約化供水建設(shè)相關(guān)工作。

縣政府在集約化供水基礎(chǔ)設(shè)施管理方面進(jìn)一步得到加強(qiáng)。一是邀請專家為一線職工授課培訓(xùn)，選派技術(shù)人員到青草沙水庫學(xué)習(xí)，對歸并后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠職工開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升職工的管理和技術(shù)水平。二是水質(zhì)監(jiān)測得到加強(qiáng)，建立了信息技術(shù)監(jiān)測和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是加強(qiáng)了對仍在運(yùn)行的小水廠的管理，繼續(xù)加大小水廠干部職工思想教育，增強(qiáng)安全防范意識。

城建環(huán)保工委認(rèn)為，縣政府重視縣人大常委會(huì)提出的審議意見，及時(shí)組織相關(guān)單位對審議意見進(jìn)行逐條梳理研究，提出了相應(yīng)的工作措施，辦理是認(rèn)真的，落實(shí)是有力的。城建環(huán)保工委原則同意縣政府提交的《辦理報(bào)告》，建議將該報(bào)告書面印發(fā)給縣人大常委會(huì)組成人員。同時(shí)，建議縣政府要繼續(xù)加大工作推進(jìn)力度，攻克項(xiàng)目審批、動(dòng)拆遷等難題，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，加大工程質(zhì)量監(jiān)管，確保集約化供水既定目標(biāo)順利完成；要重視解決橫沙島居民飲水安全問題，認(rèn)真研究制定橫沙島集約化供水實(shí)施方案，努力幫助橫沙鄉(xiāng)群眾盡早結(jié)束飲用深井水的歷史。城建環(huán)保工委也將對相關(guān)審議意見的落實(shí)情況繼續(xù)進(jìn)行跟蹤督查。

以上報(bào)告，請予審議。

縣人大常委會(huì)城建環(huán)保工委

2012年11月2日 18 2012年第3期（總第15期）

關(guān)于崇明縣2011年縣本級決算及2012年

上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

—2012年8月9日在崇明縣第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上 崇明縣財(cái)政局局長 鄭 勇

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告崇明縣2011年縣本級決算及2012年上半年預(yù)算執(zhí)行情況。

一、2011年公共財(cái)政收支決算情況 2011年，縣級公共財(cái)政收入348424.25萬元，完成預(yù)算的100.41%，同口徑比上年增長18.5%。加上市體制返還及專項(xiàng)補(bǔ)助收入655030.66萬元，減去上解支出28096.27萬元、調(diào)出資金1520萬元、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制分成支出220000萬元后，縣本級財(cái)政財(cái)力為753838.64萬元，與縣本級公共財(cái)政支出753838.64萬元相抵，收支平衡。

（一）2011年縣本級公共財(cái)政收入決算情況

2011年，本縣公共財(cái)政收入各主要科目的具體完成情況如下：

1.增值稅25788.19萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期增加2610.22萬元，增長11.26%。

2.營業(yè)稅204160.80萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期增加32694.67萬元，增長

19.07%。

3.企業(yè)所得稅41911.75萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期增加6422.64萬元，增長18.10%。

4.個(gè)人所得稅15621.89萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期增加1552.46萬元，增長11.03%。

5.城市維護(hù)建設(shè)稅10245.61萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期增加1860.43萬元，增長22.19%。

6.房產(chǎn)稅5873.72萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期增加1291.41萬元，增長28.18%。

7.印花稅4326.15萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期增加1091.38萬元，增長33.74%。

8.城鎮(zhèn)土地使用稅455.48萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期減少128.67萬元，下降22.03%。

9.土地增值稅11242.49萬元，完成預(yù)算的114.51%，比上年同期增加7281.05萬元，增長183.80%。主要是一次性補(bǔ)繳因素造成實(shí)際增收高于預(yù)算數(shù)。2012年第3期（總第15期）

10.車船稅1730.35萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期增加395.46萬元，增長29.62%。

11.耕地占用稅3519.48萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期減少6865.30萬元，下降66.11%。

12.契稅13285.89萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期增加6300.18萬元，增長90.19%。

13.非稅收入10262.45萬元，完成預(yù)算的100%，比上年同期減少139.81萬元，下降1.34%。

（二）2011年縣本級公共財(cái)政支出決算情況

2011年，本縣公共財(cái)政總預(yù)算支出為979312.71萬元，在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)級補(bǔ)助支出225474.07萬元后（其中，動(dòng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政歷年結(jié)余5474.07萬元），縣本級公共財(cái)政支出為753838.64萬元。其中，中央?？钪С?2704.62萬元、市撥?？钪С?02042.09萬元、縣本級實(shí)際可支配公共財(cái)政支出為639091.93萬元，完成全年預(yù)算的100%。

縣本級公共財(cái)政支出執(zhí)行的主要項(xiàng)目為： 1.一般公共服務(wù)支出45353.39萬元,完成預(yù)算的100%。

2.國防支出526.52萬元,完成預(yù)算的100%。3.公共安全支出40821.10萬元,完成預(yù)算的100%。

4.教育支出143038.19萬元,完成預(yù)算的100%。

5.科學(xué)技術(shù)支出11284.99萬元,完成預(yù)算的100%。

6.文化體育與傳媒支出7453.87萬元,完成預(yù)算的100%。

7.社會(huì)保障和就業(yè)支出158597.32萬元,完成預(yù)算的100%。

8.醫(yī)療衛(wèi)生支出71153.67萬元,完成預(yù)算的100%。

9.節(jié)能環(huán)保支出16024.52萬元,完成預(yù)算的100%。

10.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出36001.55萬元,完成預(yù)算的100%。

11.農(nóng)林水事務(wù)支出55492.34萬元,完成預(yù)算的100%。

12.交通運(yùn)輸支出25003.97萬元,完成預(yù)算的100%。

13.資源勘探電力信息等事務(wù)支出98450.02萬元,完成預(yù)算的100%。

14.商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出19387.61萬元,完成預(yù)算的100%。

15.國土資源氣象等事務(wù)支出2327.92萬元,完成預(yù)算的100%。

16.住房保障支出5380.05萬元,完成預(yù)算的100%。

17.糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出1183萬元,完成預(yù)算的100%。

18.儲(chǔ)備事務(wù)支出199.89萬元,完成預(yù)算的100%。

19.其他支出16158.72萬元,完成預(yù)算的109.67%。超過預(yù)算主要是追加林業(yè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)支出1424.25萬元。

（三）2011年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算情況

2011年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付220000萬元，完成預(yù)算的100%，比上年增長10%。其中：稅收返還200000萬元，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 2012年第3期（總第15期）

轉(zhuǎn)移支付20000萬元。

二、2011年政府性基金收支決算情況 2010年基金收支結(jié)余100935.10萬元。2011年本縣基金收入545873.38萬元，包括縣級土地出讓收入347126.82萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入24426.50萬元、殘疾人就業(yè)保障金收入6510.09萬元、散裝水泥專項(xiàng)資金收入91.70萬元、彩票公益金收入393.46萬元、城市公用事業(yè)附加收入1662.30萬元、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入2075萬元、地方教育附加收入6123萬元、水利建設(shè)基金收入2267萬元、教育資金收入10356萬元、農(nóng)田水利建設(shè)資金收入10356萬元、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入134485.51萬元。

2011年本縣基金支出529170.25萬元，包括縣級土地出讓支出399105.99萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支出15739.91萬元、殘疾人就業(yè)保障金支出3996.06萬元、散裝水泥專項(xiàng)資金支出74.53萬元、彩票公益金支出393.46萬元、城市公用事業(yè)附加支出1662.30萬元、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)支出2075萬元、地方教育附加支出6123萬元、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)支出100000萬元。2011年末，基金滾存結(jié)余117638.23萬元。政府性基金收入按國家規(guī)定?？顚Ｓ?，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度滾動(dòng)使用。

三、2011年縣本級國有資本經(jīng)營收支決算情況

2011年，縣本級國有資本經(jīng)營收入119萬元，完成預(yù)算的100%。其中：應(yīng)繳利潤收入119萬元，完成預(yù)算的100%?？h級國有資本經(jīng)營支出119萬元，完成預(yù)算的100%。全部用于補(bǔ)充企業(yè)資本公積。

四、2011年預(yù)算執(zhí)行效果

2011年，本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)全面貫徹市委、市府、縣委的決策部署和縣人大的有關(guān)決議，同心同德、克難攻堅(jiān)，全縣的財(cái)政改革發(fā)展取得了新的突破，各項(xiàng)工作跨上了新臺階，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)崇明“十二五”發(fā)展的良好開局發(fā)揮了重要作用。

（一）財(cái)力不斷壯大,公共保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年，本縣以實(shí)現(xiàn)收入可持續(xù)增長為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，營造有利于加快社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的財(cái)稅政策環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚，培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升本縣產(chǎn)業(yè)能級，促進(jìn)本縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。2011年實(shí)現(xiàn)的縣級財(cái)政收入超額完成了年初預(yù)期增長目標(biāo)。

同時(shí)，在市級財(cái)政支持下，縣級財(cái)力進(jìn)一步增長。2011年市財(cái)政對本縣轉(zhuǎn)移支付54.76億元，比2010年的42.72億元，增長28.2%，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣級財(cái)政的公共保障能力。

（二）支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資金使用效益不斷提高。2011年，教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障體系建設(shè)、公共文化體育、公共交通和公共安全等重要民生領(lǐng)域的財(cái)政投入力度進(jìn)一步加大，占縣本級公共財(cái)政支出的67%,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提升，有力支持和促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。

（三）財(cái)政扶持政策進(jìn)一步完善，政策效應(yīng)明顯提升。2011年，通過技改貼息、補(bǔ)貼投入、專利補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、節(jié)能減排、促進(jìn)就業(yè)、品牌建設(shè)等方面，設(shè)立八類專項(xiàng)扶持資金，共安排企業(yè)扶持資金152537.72萬元,對企業(yè)實(shí)

2012年第3期（總第15期）

施財(cái)政扶持政策。在改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涵養(yǎng)地方財(cái)源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，2011年本縣財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些亟待進(jìn)一步研究解決的問題：地方財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；對民生領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政保障力度還需進(jìn)一步加大；財(cái)政調(diào)節(jié)分配的職能作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)；政府預(yù)算體系有待進(jìn)一步健全；財(cái)政信息公開有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

主任、各位副主任、各位委員：

下面，我簡要報(bào)告一下今年以來本縣公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，以及下階段財(cái)政工作的初步安排。

一、2012年上半年本縣公共財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況

今年以來，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門按照縣十五屆人大一次會(huì)議審議通過的2012年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，進(jìn)一步加大財(cái)政改革創(chuàng)新力度，著力強(qiáng)化財(cái)政收入管理，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的進(jìn)一步加大，縣級公共財(cái)政收入首月實(shí)現(xiàn)開門紅后，增幅逐月遞減，完成全年收入10%的增長目標(biāo)，需樹立信心，更需加倍努力。

（一）本縣公共財(cái)政收入執(zhí)行情況 1-6月，全縣地方公共財(cái)政收入共完成197680.28萬元，比上年同期增長1.30%，增收2528.40萬元，完成年度預(yù)算383200萬元的51.59%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、完成任務(wù)過半。

縣級地方公共財(cái)政收入各主要科目完成情

況及因素分析：

1.增值稅完成44468.36萬元，同比增長250.44%，增收31779.07萬元。增收主要因素一是交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅，增加稅收25469.71萬元；二是縣稅務(wù)局采取調(diào)庫方式，免抵調(diào)增增值稅5524.03萬元。

2.營業(yè)稅完成91481.55萬元，同比下降18.11%，減收20230.98萬元。減收主要原因是“營改增”政策性因素。

3.契稅完成4340.57萬元，同比下降48.90%，減收4154.43萬元。減收主要原因是由于國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)成交量萎縮。

4.個(gè)人所得稅完成7637.90萬元，同比下降14.20%，減收1263.97萬元。減收主要原因是政策性因素,從2011年9月開始，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高。

5.企業(yè)所得稅完成22355.50萬元，同比下降16.95%，減收4561.51萬元。主要是因經(jīng)濟(jì)增速趨緩，各行各業(yè)凈利潤減少。

6.耕地占用稅完成1071.56萬元，同比下降39.65%，減收704.13萬元。

7.其他各稅完成18484.10萬元，同比增長4.15%，增收735.70萬元。

8.非稅收入完成7840.74萬元，同比增長13.44%，增收928.65萬元。

（二）本縣公共財(cái)政支出執(zhí)行情況 根據(jù)年初人代會(huì)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，按照中央和市關(guān)于“支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”的要求，上半年縣級公共財(cái)政支出執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?？h本級公共財(cái)政支出為22 2012年第3期（總第15期）

406515.17萬元，完成年度支出預(yù)算790083.01萬元的51.45%，比去年同期增長29.91%，增加93605.13萬元。一是認(rèn)真履行財(cái)政基本職能，確保社會(huì)管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。上半年，縣級財(cái)政撥付經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出為79521.68萬元，有效保證了社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是積極保障重點(diǎn)支出，認(rèn)真落實(shí)法定增長要求。上半年安排教育、科技、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)重點(diǎn)支出75968.31萬元。其中，安排教育支出60806.98萬元，同比增長38.23%。主要包括為推進(jìn)教育公平，解決幫困助學(xué)金230萬元、減免中小學(xué)書簿費(fèi)400萬元、減免中小學(xué)“搭伙費(fèi)”130萬元；投入校園保安經(jīng)費(fèi)1723.87萬元、巴士公司運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（校車工程）297萬元；安排教職工工資福利支出29938萬元、退休教職工補(bǔ)貼3000萬元等。安排科學(xué)技術(shù)支出6939.07萬元，同比增長42.15%。主要包括安排科技專利研究轉(zhuǎn)化100萬元、優(yōu)質(zhì)樹種源引進(jìn)研究150萬元、農(nóng)業(yè)科技成果推廣150萬元、政務(wù)網(wǎng)租賃和維護(hù)550萬元、扶持科技企業(yè)4908萬元等。安排農(nóng)業(yè)支出8222.26萬元，同比增長165.46%。主要包括落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金342.6萬元、綠肥種植統(tǒng)一供種800萬元、水稻條紋葉枯病和玉米粗縮病統(tǒng)防經(jīng)費(fèi)130萬元、2011年綠葉菜冬夏淡季種植補(bǔ)貼1304.78萬元等。三是努力保障和改善民生，積極促進(jìn)社會(huì)和諧。安排新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼30503萬元、鎮(zhèn)保金還款5500萬元、城鎮(zhèn)低保2798萬元、促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼3000萬元、城鄉(xiāng)低保居民大病重病救助1043萬元、公益性社保補(bǔ)貼900萬元、農(nóng)村重殘無業(yè)補(bǔ)助319萬元、農(nóng)村低保328萬元；安排計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)419.35萬元；萬

人、千百人就業(yè)項(xiàng)目安排支出9728萬元；進(jìn)一步提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金11560萬元；積極推進(jìn)我縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，安排醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)資金1300萬元。

2012年1-6月，按年初預(yù)算口徑，具體支出如下：

1.一般公共服務(wù)支出16585.81萬元，完成年初預(yù)算的34.03%，同比增長45.57%。

2.國防支出144.55萬元，完成年初預(yù)算的25.33%，同比下降1.48%。

3.公共安全16541.59萬元，完成年初預(yù)算的39.74%，同比增長19.37%。

4.教育支出60806.98萬元，完成年初預(yù)算的43.85%，同比增長38.23%。

5.科學(xué)技術(shù)支出6939.07萬元，完成年初預(yù)算的40.56%，同比增長42.15%。

6.文化體育與傳媒支出2920.23萬元，完成年初預(yù)算的34.12%，同比增長35.67%。

7.社會(huì)保障和就業(yè)支出88185.12萬元，完成年初預(yù)算的56.31%，同比增長47.14%。

8.醫(yī)療衛(wèi)生支出36461.66萬元，完成年初預(yù)算的43.63%，同比增長4.74%。

9.節(jié)能環(huán)保支出9258.63萬元，完成年初預(yù)算的49.89%，同比增長1172.40%。

10.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出29438.92萬元，完成年初預(yù)算的64.80%，同比下降13.73%。

11.農(nóng)林水事務(wù)支出17649.64萬元，完成年初預(yù)算的27.92%，同比增長272.62%。支出進(jìn)度慢的主要原因是農(nóng)林水專項(xiàng)上半年度未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，因此資金尚未撥付。

12.交通運(yùn)輸支出16109.42萬元，完成年初預(yù)算的77.33%，同比增長3342.65%。2012年第3期（總第15期）

13.資源勘探電力信息事務(wù)支出85864.12萬元，完成年初預(yù)算的94.13%，同比下降10.38%。主要是2011年園區(qū)企業(yè)扶持清算資金于第一季度兌現(xiàn)。

14.商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出11535.44萬元，完成年初預(yù)算的56.94%，同比增長2100.28%。

15.國土資源氣象等事務(wù)支出409.84萬元，完成年初預(yù)算的29.48%，同比下降14.50%。

16.住房保障支出1796.08萬元，完成年初預(yù)算的29.47%，同比增長38.01%。

17.其他支出5868.07萬元，完成年初預(yù)算的46.73%，同比增長64.04%。

二、2012年上半年本縣財(cái)政重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)情況

上半年，本縣兩級財(cái)政部門按照市財(cái)政局的工作部署，縣委、縣府的工作要求以及縣人大有關(guān)決議，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變財(cái)政發(fā)展方式，有力地支持和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。一是開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)。根據(jù)國家明確的“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的精神，從2012年1月1日起，對本市營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過程中稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，采用“企業(yè)據(jù)實(shí)申請、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策。資金撥付采用“按季預(yù)撥，年終清算”的方法，縣財(cái)政審核把關(guān)，統(tǒng)一由市級國庫通過直接支付程序?qū)⑹小^(qū)縣兩級財(cái)政扶持資金撥付至企業(yè)。上半年，我縣涉及“營改增”稅負(fù)增加企業(yè)232戶，共審核撥付專項(xiàng)扶持資金2676.10萬元。二是進(jìn)一步完善縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。在上一輪縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步梳理財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，制定《2012-2016年縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)施意見》。按照“事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)”的原則，將責(zé)任分為四種類型：縣級事權(quán)，由縣級財(cái)力全額承擔(dān)；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共擔(dān)事項(xiàng)，縣財(cái)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按事項(xiàng)性質(zhì)分擔(dān)；縣級財(cái)力定額承擔(dān)事項(xiàng)，將相關(guān)事項(xiàng)鎖定經(jīng)費(fèi)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排；其他事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力自行承擔(dān)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的財(cái)力與縣級下沉財(cái)力統(tǒng)籌。同時(shí)，根據(jù)公共財(cái)政的公共服務(wù)均等化的本質(zhì)要求，新一輪體制，重點(diǎn)解決了財(cái)力均衡化問題，2012年安排對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金22300萬元，比上年增加2300萬元。三是進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展。圍繞穩(wěn)增長的總體要求，為進(jìn)一步優(yōu)化和完善中小微企業(yè)融資環(huán)境，通過創(chuàng)新運(yùn)作，拓展和發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的示范、引導(dǎo)和放大效應(yīng)，支持小微企業(yè)平穩(wěn)和健康發(fā)展，分別給予本縣三家小額貸款公司36.5萬元補(bǔ)貼，給予長江村鎮(zhèn)銀行“三農(nóng)”貸款貼息140.09萬元，支持中小微企業(yè)貸款擔(dān)保11家，政策性擔(dān)保金額3990萬元。

三、下一階段財(cái)政工作安排

根據(jù)目前本縣財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢，今年的財(cái)政收支矛盾十分突出。因此，我們將緊緊圍繞貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神和“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的要求，努力上爭下拓、開源節(jié)流、攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：

（一）培育和拓展財(cái)源，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)

構(gòu)

繼續(xù)推進(jìn)“營改增”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步加大招商引資力度，提高招商引資的質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，培育和拓展財(cái)源。進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為，保持招商政策的前后一致性，24 2012年第3期（總第15期）

確保招商過程的規(guī)范運(yùn)行。

（二）依法組織收入，確保應(yīng)收盡收 按照“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅”的方針，支持稅務(wù)部門推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，依法加強(qiáng)稅收征管，解決所得稅核定征收管理的弊端，確保稅收收入及時(shí)足額入庫。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種財(cái)政收入的深入分析，進(jìn)一步提高收入預(yù)測的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。要加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)掌握收入入庫情況和完成進(jìn)度，確保收入入庫及時(shí)到位。同時(shí)，還要加強(qiáng)非稅收入及基金收入的征管，進(jìn)一步推進(jìn)收繳分離改革，做到應(yīng)收盡收，確保非稅收入及土地出讓收入等各項(xiàng)基金收入及時(shí)足額入庫。

（三）積極爭取市級轉(zhuǎn)移支付資金，增加縣級財(cái)力

經(jīng)常與市級財(cái)政部門保持聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握上級政策調(diào)整變化情況；認(rèn)真領(lǐng)會(huì)分析各項(xiàng)政策的精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)測算政策對我縣的財(cái)力影響；做好一年一度與市財(cái)政的財(cái)力結(jié)算，通過多種渠道和途徑，爭取市財(cái)政對本縣轉(zhuǎn)移支付資金支持。

（四）合理統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，確保各項(xiàng)預(yù)算支出落實(shí)到位

突出財(cái)政的保障作用，以整合資金為突破口，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，按保運(yùn)轉(zhuǎn)、保法定、保民生、保發(fā)展的支出順序，合理安排財(cái)政支出，做到既要嚴(yán)格預(yù)算的剛性約束，又要充分保障縣委、縣府的決策兌現(xiàn)，確保各項(xiàng)支出任務(wù)落實(shí)到位，推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。在統(tǒng)籌財(cái)政資

金方面做到：合理統(tǒng)籌部門存量資金，部門新增的支出需求原則上首先動(dòng)用部門歷年結(jié)余資金；統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，進(jìn)一步梳理縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政一般預(yù)算支出項(xiàng)目，將其中符合市撥基金規(guī)定特定用途的項(xiàng)目列入基金預(yù)算，置換出一定的預(yù)算盤子，以有限的財(cái)力，滿足財(cái)政剛性的支出需求。

（五）進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平

提升部門預(yù)算編制的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性，推進(jìn)建立完善的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，及早部署部門預(yù)算編制工作，認(rèn)真做好2013年預(yù)算編制工作；有序推進(jìn)財(cái)政信息公開，認(rèn)真做好45個(gè)縣級預(yù)算主管部門2012年部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等的財(cái)政信息公開，支出科目全部細(xì)化公開到“款”級，并將其中教育、科技、農(nóng)林水事務(wù)等重點(diǎn)支出科目細(xì)化公開到“項(xiàng)”級。推動(dòng)市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級中央及市撥專項(xiàng)資金聯(lián)動(dòng)公開，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金“分配到哪里、公開到哪里”；認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定和要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議等一般性支出，有效推動(dòng)厲行節(jié)約的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；積極開展對國庫單一帳戶的試點(diǎn)工作，制定如結(jié)余資金管理、現(xiàn)金管理、帳戶管理等相關(guān)配套政策，完善財(cái)政信息平臺建設(shè)，對財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等六個(gè)部門率先進(jìn)行國庫單一帳戶改革的試點(diǎn)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。

2012年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入推動(dòng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵一年，財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)2012年第3期（總第15期）

十分繁重。下半年，我們將在上海市委、市政府和中共崇明縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，誠懇接受縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)工作、先行先試、聚焦突破，確保完成本縣2012年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

以上報(bào)告，請予審議。

崇明縣人民政府關(guān)于2011年度崇明縣 本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的

審計(jì)工作報(bào)告

—2012年8月9日在崇明縣第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上 崇明縣審計(jì)局局長 施 蕾

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告2011年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

2011年8月，縣十四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議聽取縣政府關(guān)于2010年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告后，對審計(jì)查出問題的整改提出了明確要求。縣政府高度重視，責(zé)成各被審計(jì)單位認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題。經(jīng)縣審計(jì)局對各被審計(jì)單位整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，截至2011年12月，已糾正違規(guī)金額及管理不規(guī)范金額64295萬元，其中違規(guī)金額8086萬元。審計(jì)決定執(zhí)行率為100%（詳細(xì)情況見附件第1-29頁）?？h政府已將整改情況向縣十四屆人大常委會(huì)作了專題報(bào)告。

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《崇明縣縣級預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，縣審計(jì)局對2011年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)。主要審計(jì)了縣財(cái)政局具體組織縣本級預(yù)算執(zhí)行情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，專項(xiàng)資金使用情況，以及財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況，共查處違規(guī)金額12462萬元，管理不規(guī)范金額64266萬元。

經(jīng)審計(jì)，2011年度本縣地方財(cái)政收入完成348424.25萬元，完成預(yù)算的100%，同口徑比上年增長18.50%；縣本級實(shí)際可支配財(cái)力為639091.93萬元。本級財(cái)政支出639091.93萬元，完成預(yù)算的100%;當(dāng)年預(yù)算收支平衡。

從審計(jì)情況看，2011年度，縣本級財(cái)政收26 2012年第3期（總第15期）

入持續(xù)增長，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?？h財(cái)政局確保了農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出，積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等民生方面投入。進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策，繼續(xù)增加對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力下沉力度，縮小了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財(cái)力差距。同時(shí)，加強(qiáng)對部門預(yù)算編制、財(cái)政資金撥款程序和專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益?？h各有關(guān)單位和部門能夠堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，預(yù)算與財(cái)務(wù)管理水平有了進(jìn)一步提高。

審計(jì)情況表明，2011年度，縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體是好的，但也存在一些違規(guī)和管理不規(guī)范的問題。

一、縣本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題

經(jīng)對2011年度縣本級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

1、財(cái)政性專項(xiàng)資金利息收入（含歷年）5156.73萬元、支出5104.33萬元未納入財(cái)政預(yù)算管理。

2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益專戶結(jié)余3408.86萬元未納入財(cái)政預(yù)算管理。

3、未按規(guī)定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)825.51萬元。

4、財(cái)政專戶未及時(shí)清理歸并。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題

經(jīng)對長興鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)、縣交通港口局、縣人口計(jì)生委等17個(gè)單位實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)延伸審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和委局90個(gè)下屬單位，共查出違規(guī)和管理不規(guī)范金額49987萬元。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：1.預(yù)算管理不規(guī)范，涉及金額34148萬元。2.招商管理不規(guī)范，涉及金額958萬元。3.專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，涉及金額

344萬元。4.票據(jù)報(bào)銷不規(guī)范，涉及金額140萬元。5.收支管理不規(guī)范，涉及金額856萬元。6.集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，涉及金額402萬元。7.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，涉及金額8977萬元。8.往來款核算不規(guī)范，涉及金額4162萬元。9.內(nèi)部控制不規(guī)范。

三、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題

經(jīng)對長興產(chǎn)業(yè)基地公司、亞通公司、新城公司3個(gè)單位實(shí)施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查出違規(guī)和管理不規(guī)范金額138萬元。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：1.預(yù)算管理不規(guī)范，年度預(yù)決算差異較大。2.票據(jù)報(bào)銷不規(guī)范，涉及金額80萬元。3.成本費(fèi)用核算不規(guī)范，涉及金額58萬元。4.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，處置固定資產(chǎn)未按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。5.內(nèi)部控制不規(guī)范。

四、財(cái)政性投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問

題

經(jīng)對2007年度工程化造林工程、2009年度農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造工程，以及社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場和農(nóng)民體育健身工程、崇明中學(xué)暑期維修改造工程等129個(gè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，項(xiàng)目送審總額204700萬元，核減工程投資12108萬元。發(fā)現(xiàn)的主要問題是虛列投資完成額。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些施工單位通過多計(jì)工程量、高套定額、抬高材料價(jià)格等手法虛增工程造價(jià)。2011年，有49個(gè)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程造價(jià)核減率在10%以上。

此外，還對2009年和2010年縣農(nóng)村村莊改造、2010年和2011年本縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年活動(dòng)室等專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了審2012年第3期（總第15期）

計(jì)。

對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，縣審計(jì)局依法征求了被審計(jì)單位意見，依照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行了相應(yīng)處理。對違反國家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為需要依法給予處理的，已出具審計(jì)決定書，要求被審計(jì)單位限期糾正；對其他問題，已向有關(guān)部門提出審計(jì)建議，要求被審計(jì)單位自行糾正和改進(jìn)；對涉嫌違紀(jì)的1件案件線索，已按規(guī)定移送縣紀(jì)檢部門處理?？h審計(jì)局將進(jìn)一步加強(qiáng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)，督促被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定和采納審計(jì)建議。對2011年度審計(jì)查出問題的整改情況，縣政府將在今年年底前向縣人大常委會(huì)作專題報(bào)告。

針對2011年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提出以下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，完善公共財(cái)政體系建設(shè)

從審計(jì)情況看，縣財(cái)政在預(yù)算管理、國有產(chǎn)權(quán)收益、土地政策執(zhí)行、財(cái)政專戶管理等方面還存在一些不規(guī)范問題，需要認(rèn)真研究加以規(guī)范。一是在預(yù)算管理方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性，將應(yīng)納入預(yù)算管理的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益、財(cái)政性專項(xiàng)資金利息收入等財(cái)政資金納入統(tǒng)一的政府預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)對部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是在貫徹國家土地政策方面，要嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)政策法規(guī)。三是在財(cái)政專戶管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)清理財(cái)政周轉(zhuǎn)金并將資金轉(zhuǎn)入國庫，同時(shí)按要求歸并有關(guān)賬戶。

二、進(jìn)一步注重內(nèi)部管理，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平

從審計(jì)情況看，一些部門和單位存在收入未納入法定賬簿、違反招商管理規(guī)定，以及資產(chǎn)管理不規(guī)范和財(cái)務(wù)報(bào)銷不合規(guī)等問題，需要高度重視并加以解決。一是在政策貫徹落實(shí)方面，要嚴(yán)格遵守專項(xiàng)資金管理、本縣招商管理等規(guī)定，杜絕取得收入不納入法定賬簿、不規(guī)范招商、違規(guī)使用專項(xiàng)資金等問題。二是在資產(chǎn)管理方面，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和核算，及時(shí)收取資產(chǎn)租賃等收入，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)購置、處置和核算，提高資產(chǎn)管理水平。三是在財(cái)務(wù)管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)杜絕虛列支出套取資金、大額現(xiàn)金支付和收支宕掛往來等情況，強(qiáng)化報(bào)銷環(huán)節(jié)管理，確保報(bào)銷票據(jù)真實(shí)、規(guī)范。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，提高財(cái)政資金使用效益

從審計(jì)情況看，一些部門和單位對財(cái)政性投資項(xiàng)目管理不規(guī)范，導(dǎo)致虛列工程投資額、投資超概算等問題發(fā)生，影響了財(cái)政資金使用效益，需要認(rèn)真研究解決。一是主管部門和建設(shè)單位要堅(jiān)持項(xiàng)目合理論證和科學(xué)決策，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)模控制打好基礎(chǔ)。二是建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理。三是建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格把好項(xiàng)目竣工決算編制關(guān)，不斷提高決算編制的準(zhǔn)確性，防止偷工減料、虛列投資完成額和投資超概算等現(xiàn)象發(fā)生，并及時(shí)將竣工決算項(xiàng)目送有關(guān)部門審計(jì)。

四、進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)28 2012年第3期（總第15期）

監(jiān)管力度

從審計(jì)情況看，一些部門和單位存在內(nèi)部控制不完善、資金使用不規(guī)范、成本費(fèi)用等核算不準(zhǔn)確等問題，需要不斷完善監(jiān)管機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有效用。一是各單位要嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對下屬單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，針對內(nèi)部控制、內(nèi)部管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)制度，規(guī)范內(nèi)部管理。二是審計(jì)部門要進(jìn)一步加

強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)，各單位應(yīng)注重發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督第一道防線作用，積極支持內(nèi)審人員依法履行職責(zé)，及時(shí)處理內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)單位規(guī)范管理，提高資金使用效益。三是各職能部門要加強(qiáng)審計(jì)整改的協(xié)調(diào)配合，督促幫助被審計(jì)單位落實(shí)整改工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計(jì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

以上報(bào)告，請予審議。

崇明縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于崇 明縣2011年縣本級決算及2012年上半年 預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于2011年度

崇明縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)

政收支的審計(jì)工作報(bào)告 的審議意見

縣人民政府：

2012年8月9日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了縣財(cái)政局局長鄭勇受縣人民政府委托所作的關(guān)于崇明縣2011年縣本級決算及2012年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、縣審計(jì)局局長施蕾受縣人民政府委托所作的關(guān)于2011年度崇明縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，縣人民政府按照

縣十四屆人大八次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，積極組織預(yù)算收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出，有力地促進(jìn)了本縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，今年上半年，基本完成了縣十五屆人大一次會(huì)議提出的預(yù)期目標(biāo)，但全年收支矛盾比較突出，完成年初人代會(huì)提出的任務(wù)，還需要加倍努力?？h審計(jì)部門在依法審計(jì)2011年度崇明縣本級預(yù)算2012年第3期（總第15期）

執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況中，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮了積極的審計(jì)監(jiān)督作用。為進(jìn)一步依法做好本縣決算、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)工作，提出如下建議意見：

一、要努力開源節(jié)流，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長

要進(jìn)一步加大招商引資力度，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等招商主體的積極性，推進(jìn)全縣的招商引資工作；要加快我縣重點(diǎn)地區(qū)商業(yè)性項(xiàng)目的地塊出讓步伐，增加土地出讓收入；要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力做好稅源的拓展工作，不斷夯實(shí)財(cái)政增收的基礎(chǔ)；要按照“依法治稅、應(yīng)收盡收”的方針，依法加強(qiáng)稅收征管，努力完成年初人代會(huì)確定的目標(biāo)；要通過多種途徑，積極向上爭取資金，切實(shí)增強(qiáng)我縣財(cái)力；要進(jìn)一步落實(shí)厲行節(jié)約的規(guī)定和要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，并按要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、要更加注重管理，不斷提高財(cái)政管理水平

要科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格按規(guī)定將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，依法加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審查力度，切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，規(guī)范專項(xiàng)資金、基金的預(yù)算管理、監(jiān)督和使用；要加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，及時(shí)清理財(cái)政周轉(zhuǎn)金并將資金轉(zhuǎn)入國庫；要加強(qiáng)對財(cái)政性投資項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)算和決算審查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度；要健全財(cái)政資金績效評價(jià)制度，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

三、要積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，不斷優(yōu)化

支出結(jié)構(gòu)

要在科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政收入預(yù)測的科學(xué)性，深入研究和及時(shí)完善財(cái)政相關(guān)政策措施，發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿調(diào)節(jié)作用；要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在確保教育、農(nóng)業(yè)、科技等法定增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將財(cái)政資金的保障重點(diǎn)向醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)公共安全等重要民生領(lǐng)域傾斜；要按照縣委“三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求，大力扶持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小微企業(yè)的扶持力度，加大對重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持力度，注重培育第三產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、要強(qiáng)化審計(jì)問責(zé)，認(rèn)真做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作

要高度重視審計(jì)查出的問題，要責(zé)成、督促有關(guān)單位切實(shí)進(jìn)行整改，財(cái)政、監(jiān)察、司法等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)；各單位要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督第一道防線作用，積極支持內(nèi)審人員依法履職，及時(shí)處理內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的帶有共同性、傾向性問題，要認(rèn)真研究，努力從體制機(jī)制上預(yù)防和解決問題；對重大違法違規(guī)和屢審屢犯的行為，要認(rèn)真依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的警示作用。

崇明縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年8月16日

2012年第3期（總第15期）

崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)關(guān)于本縣 2011年縣本級決算及2012年上半年預(yù)算

執(zhí)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告

縣人大常委會(huì)：

8月9日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了縣政府關(guān)于本縣2011年縣本級決算及2012年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。根據(jù)會(huì)議提出的建議意見，現(xiàn)就落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于要努力開源節(jié)流，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長

一是將緊緊抓住崇明工業(yè)園區(qū)、富盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長興鎮(zhèn)、橫沙鄉(xiāng)等幾個(gè)重點(diǎn)招商主體，進(jìn)一步加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量，培育和拓展財(cái)源，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為，保持招商政策的前后一致性，確保招商工作規(guī)范有序。二是嚴(yán)格按照“應(yīng)收盡收”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管措施，特別是對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種財(cái)政收入的分析，確保稅收收入及時(shí)足額入庫。三是積極向上爭取資金支持，保證市財(cái)政對縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)本縣財(cái)力。四是嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算納入財(cái)政信息公開范圍，確定45家預(yù)算主管部門及18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本縣財(cái)政信息公開主體，匯總“三公”經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一部署公開事宜，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、關(guān)于要更加注重管理，不斷提高財(cái)政管理水平

一是將適當(dāng)延長預(yù)算編制時(shí)間，2013年部門預(yù)算編制起始時(shí)間由往年的十月提前至九月，延長一個(gè)月，確保預(yù)算編制工作充分有序落實(shí)。二是將進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范項(xiàng)目填報(bào)，要求各預(yù)算單位嚴(yán)格按照“項(xiàng)目名稱”、“項(xiàng)目構(gòu)成”、“項(xiàng)目明細(xì)”三級明細(xì)進(jìn)行項(xiàng)目填報(bào)，三級明細(xì)不得使用同一內(nèi)容，其中，“項(xiàng)目明細(xì)”級所列示金額一般不得大于3萬元，切實(shí)落實(shí)財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理。三是認(rèn)真組織全縣所有一級預(yù)算單位和二級預(yù)算單位相關(guān)人員進(jìn)行部門預(yù)算編制專題培訓(xùn)，努力提高各單位預(yù)算編制人員素質(zhì)。四是取消“預(yù)算外”概念，將預(yù)算外收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理。五是大力推動(dòng)國庫單一賬戶改革，繼續(xù)深化政府收支分類管理。六是引入財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)制度，建立項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)模板，制定工作計(jì)劃執(zhí)行績效評價(jià)。

三、關(guān)于要積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是進(jìn)一步深入分析經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)預(yù)測財(cái)政收入，認(rèn)真研究相關(guān)政策措施，保障財(cái)政2012年第3期（總第15期）

收入穩(wěn)定增長，努力實(shí)現(xiàn)年初人代會(huì)確定的增長目標(biāo)。二是確保教育、農(nóng)業(yè)、科技法定增長，完成市財(cái)政下達(dá)的同比增長比率及財(cái)政總支出占比任務(wù)。三是擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等民生領(lǐng)域資金投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力提高民生保障的能力和水平。四是加

快本縣小微企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保中心的財(cái)政擔(dān)保功能，努力扶持本縣小微企業(yè)發(fā)展。

崇明縣人民政府

二○一二年十月二十五日

崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)關(guān)于 2011年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他

財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

審議意見的報(bào)告

縣人大常委會(huì)：

8月9日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取并審議了縣政府關(guān)于本縣2011年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。根據(jù)會(huì)議提出的建議意見，現(xiàn)將落實(shí)情況報(bào)告如下：

2011年，縣審計(jì)局共發(fā)出審計(jì)報(bào)告157份，出具審計(jì)決定120項(xiàng)，提出審計(jì)建議48條。經(jīng)檢查，審計(jì)決定執(zhí)行率為99%，審計(jì)建議采納率為94%。

一、預(yù)算管理不規(guī)范問題已整改 審計(jì)建議采納情況：縣財(cái)政局對財(cái)政性專項(xiàng)資金利息收入5156.73萬元、利息支出5104.33萬元未納入財(cái)政預(yù)算管理問題，已采納審計(jì)建議，將該專項(xiàng)資金利息結(jié)余52.40萬元納入財(cái)政

預(yù)算管理，今后嚴(yán)格按照市財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定將專項(xiàng)資金利息收入作為預(yù)算收入納入財(cái)政管理；對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益專戶結(jié)余資金未納入財(cái)政預(yù)算管理問題，已采納審計(jì)建議，將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益專戶累計(jì)結(jié)余3408.86萬元納入財(cái)政預(yù)算管理；對財(cái)政專戶未及時(shí)清理歸并問題，已采納審計(jì)建議，將有關(guān)賬戶進(jìn)行清理。長興鎮(zhèn)對虛設(shè)預(yù)算單位安排預(yù)算資金1100萬元問題，已于2011年9月撤銷了虛設(shè)的土地管理所賬戶，資金已轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)行政經(jīng)費(fèi)賬戶。新村鄉(xiāng)對將縣財(cái)政下?lián)艿钠髽I(yè)扶持資金206.62萬元虛列為預(yù)算外收入問題，已從2011年起改變與經(jīng)濟(jì)小區(qū)企業(yè)扶持資金結(jié)算方式，按縣招商政策規(guī)定僅下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)，避免虛列預(yù)算外收入問32 2012年第3期（總第15期）

題出現(xiàn)。東平鎮(zhèn)對報(bào)人大預(yù)算執(zhí)行數(shù)與賬面實(shí)際決算數(shù)不符合的問題，已采納審計(jì)建議，今后進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算法律法規(guī)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照規(guī)定編制預(yù)決算。長興產(chǎn)業(yè)基地公司對公司年度預(yù)決算差異較大問題，已采納審計(jì)建議，從2012年度起預(yù)決算編制過程中充分考慮有關(guān)因素，進(jìn)一步做好年度預(yù)算編制工作，同時(shí)及時(shí)做好調(diào)整預(yù)算，以保持預(yù)算與決算之間基本一致。

二、招商管理不規(guī)范問題已部分整改 審計(jì)決定執(zhí)行情況：縣交通港口局對違反招商管理規(guī)定支付招商工作經(jīng)費(fèi)等232.95萬元問題，該局已提出整改方案，正在整改落實(shí)之中。

審計(jì)建議采納情況：城橋鎮(zhèn)對部分村（居）工作人員從事招商活動(dòng)，違規(guī)支付加班工資101.32萬元問題，已采納審計(jì)建議，將進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資管理，嚴(yán)格執(zhí)行市縣相關(guān)規(guī)定。新村鄉(xiāng)對2010年違規(guī)自行支付上海永金勞務(wù)有限公司等9家企業(yè)扶持資金101.24萬元問題，從2011年起企業(yè)扶持資金全部由縣財(cái)政局統(tǒng)一支付，不再自行返稅。新海鎮(zhèn)對超比例列支招商經(jīng)費(fèi)68.79萬元問題，已采納審計(jì)建議，將原來多列支的招商經(jīng)費(fèi)予以扣回；對與上海崇明物流企業(yè)服務(wù)中心、上海新標(biāo)物流有限公司簽訂招商委托管理協(xié)議，并向兩企業(yè)支付招商工作經(jīng)費(fèi)172.73萬元問題，已采納審計(jì)建議，終止招商管理委托協(xié)議，今后嚴(yán)格執(zhí)行縣有關(guān)招商政策；對通過中介公司轉(zhuǎn)撥部分財(cái)政扶持資金130.42萬元，以及以支票形式向企業(yè)撥付財(cái)政扶持資金150.38萬元問題，已采納審計(jì)建議，將加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對新政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕類似問題再次發(fā)生。

三、專項(xiàng)資金管理不規(guī)范問題已整改 審計(jì)建議采納情況：城橋鎮(zhèn)對鎮(zhèn)下屬農(nóng)業(yè)服務(wù)中心將綠化專項(xiàng)資金結(jié)余14.96萬元用于招待費(fèi)等支出的問題，該鎮(zhèn)將進(jìn)一步加強(qiáng)對下屬單位資金使用的監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金使用合規(guī)合法。新村鄉(xiāng)對將縣級有關(guān)部門撥入的農(nóng)村公路、危橋建設(shè)維護(hù)及農(nóng)村低收入戶危房改造經(jīng)費(fèi)276.36萬元，未列作預(yù)算外專項(xiàng)資金而在政府行政經(jīng)費(fèi)賬核算問題，已采納審計(jì)建議，從2011年起，嚴(yán)格按縣財(cái)政局要求將所有專項(xiàng)資金都納入專項(xiàng)資金專戶核算，以保證專項(xiàng)資金核算的正確性?？h婦聯(lián)對將市撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)52.27萬元納入崇明促進(jìn)婦女發(fā)展中心賬簿核算問題，已采納審計(jì)建議，今后將市撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣婦聯(lián)賬簿進(jìn)行核算。

四、票據(jù)報(bào)銷不規(guī)范問題已整改 審計(jì)建議采納情況：長興鎮(zhèn)對以不合法、不合規(guī)原始憑證現(xiàn)金支付駐島相關(guān)職能部門節(jié)日慰問費(fèi)140萬元問題，已采納審計(jì)建議，今后認(rèn)真按照財(cái)務(wù)制度要求以合法合規(guī)原始憑證入賬?？h黨員電教中心（原縣黨員服務(wù)中心）因工作疏忽導(dǎo)致部分原始報(bào)銷憑證缺失，造成報(bào)支的費(fèi)用金額大于所附原始憑證金額0.13萬元問題，已在審計(jì)期間補(bǔ)上了相關(guān)憑證，今后嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守財(cái)務(wù)報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范費(fèi)用報(bào)批手續(xù)。亞通公司對下屬君開旅行社2010年1至3季度涉嫌接收假發(fā)票報(bào)銷入賬，涉及金額80.30萬元問題，已采納審計(jì)建議，君開旅行社對2010第4季度已報(bào)銷的發(fā)票進(jìn)行了自查自清，亞通公司將加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，防止類似問題再次出現(xiàn)。2012年第3期（總第15期）

五、收支管理不規(guī)范問題已整改 審計(jì)建議采納情況：縣財(cái)政局對將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)825.51用于人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)及林業(yè)養(yǎng)護(hù)員工資問題，已采納審計(jì)建議，今后嚴(yán)格按照文件規(guī)定的范圍使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。新海鎮(zhèn)對虛列收支288.81萬元分別宕掛在暫存款、暫付款往來賬戶問題，已采納審計(jì)建議，對其中虛列專項(xiàng)支出宕暫存款38.93萬元于2011年審計(jì)期間已全部支付，對其余虛列收支249.88萬元已于2012年初全部作了調(diào)賬處理，今后將切實(shí)加強(qiáng)收支核算管理，正確反映專項(xiàng)資金和行政經(jīng)費(fèi)收支情況，確保收支真實(shí)性?？h人口計(jì)生委對虛列支出套取現(xiàn)金16.20萬元、下屬縣計(jì)生指導(dǎo)中心虛列支出套取現(xiàn)金8.85萬元、下屬縣計(jì)生協(xié)會(huì)虛列勞務(wù)費(fèi)支出套取現(xiàn)金1.80萬元問題，表示今后將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕類似問題再次發(fā)生；對保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)和利息收入25.32萬元未納入法定賬戶核算問題，已采納審計(jì)建議，將上述保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)和利息收入余額13.43萬元納入縣計(jì)生協(xié)會(huì)賬；對市撥“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)宕掛“暫存款”賬戶核算，以及下屬縣計(jì)生指導(dǎo)中心在“應(yīng)付賬款”中列收列支市撥課題費(fèi)問題，已采納審計(jì)建議，于2011年12月1日分別將“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)余額0.79萬元轉(zhuǎn)作其他收入入賬,將市撥課題費(fèi)余額1.51萬元轉(zhuǎn)作縣計(jì)生指導(dǎo)中心其他收入入賬?？h建設(shè)交通委對市政景觀道路維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)30萬元宕掛暫存款核算問題，已在審計(jì)期間作了整改，將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)作專項(xiàng)結(jié)余核算?？h民防辦對將縣財(cái)政撥入下屬事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)174.28萬元列入“撥入經(jīng)費(fèi)”核算,但下?lián)苁聵I(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)卻沒有通

過“撥出經(jīng)費(fèi)”科目,而是直接沖減“撥入經(jīng)費(fèi)”問題，已采納審計(jì)建議，今后下?lián)芙?jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會(huì)計(jì)制度?？h國資委對應(yīng)由本單位列支的招待費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用49.96萬元列入縣資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營費(fèi)用中報(bào)銷問題，已采納審計(jì)建議，今后對縣國資委和縣資產(chǎn)經(jīng)營公司雙方共同活動(dòng)經(jīng)費(fèi)區(qū)分核算，杜絕在下屬企業(yè)中報(bào)支費(fèi)用的行為?？h婦聯(lián)對下屬崇明促進(jìn)婦女發(fā)展中心收到慈善捐贈(zèng)收入96.71萬元未按規(guī)定區(qū)分核算問題，已采納審計(jì)建議，今后將附有使用限定的捐贈(zèng)和撥款與工作經(jīng)費(fèi)分開核算?？h文明辦對以現(xiàn)金形式發(fā)放精神文明獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)72.71萬元問題，已采納審計(jì)建議，今后將改為轉(zhuǎn)賬結(jié)算，確保符合相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)定?？h政研室對撥入經(jīng)費(fèi)59.23萬元、支出經(jīng)費(fèi)7.04萬元未能如實(shí)反映問題，已采納審計(jì)建議，今后將規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保財(cái)務(wù)核算真實(shí)性?？h黨員電教中心（原縣黨員服務(wù)中心）對漏記事業(yè)收入3.11萬元和事業(yè)支出3.65萬元問題，已采納審計(jì)建議，于2012年1月1日建立并實(shí)施《中共崇明縣委組織部黨員電教中心內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督有關(guān)規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識的教育與培訓(xùn)。

六、集體資產(chǎn)管理不規(guī)范問題已部分整改 審計(jì)建議采納情況：三星鎮(zhèn)對將集體資產(chǎn)處置收入28.98萬元作鎮(zhèn)政府行政經(jīng)費(fèi)收入，以及鎮(zhèn)政府辦公大樓裝修費(fèi)用61.03萬元在鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司列支問題，已采納審計(jì)建議，今后嚴(yán)格對資產(chǎn)租賃收入和資產(chǎn)管理支出的核算，確保集體資產(chǎn)的保值增值；對鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)收未收集體資產(chǎn)租賃收入103.28萬元問題，已采納審計(jì)建議，今后加強(qiáng)集體資產(chǎn)收入管理，34 2012年第3期（總第15期）

嚴(yán)格依法理財(cái)，確保集體資產(chǎn)的安全完整。新村鄉(xiāng)對原鄉(xiāng)資產(chǎn)辦賬戶未及時(shí)并入鄉(xiāng)資產(chǎn)經(jīng)營公司問題，已采納審計(jì)建議，正抓緊清理原鄉(xiāng)資產(chǎn)辦賬戶，待清理完畢即并入鄉(xiāng)資產(chǎn)管理公司，從2011年起把原鄉(xiāng)資產(chǎn)辦的職能同時(shí)歸入鄉(xiāng)資產(chǎn)管理公司。豎新鎮(zhèn)對原鎮(zhèn)資產(chǎn)辦資產(chǎn)未及時(shí)并入鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司核算問題，已采納審計(jì)建議，已取消集體資產(chǎn)管理辦公室基本賬薄。

豎新鎮(zhèn)對鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司未按規(guī)定及時(shí)收取土地租金40.65萬元問題，該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司已向法院提出申請執(zhí)行，目前法院正在執(zhí)行中。

七、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范問題已部分整改 審計(jì)決定執(zhí)行情況：三星鎮(zhèn)對鎮(zhèn)政府1、2、4號樓進(jìn)行裝修，工程竣工審定價(jià)合計(jì)107萬元未及時(shí)登記入賬問題，已執(zhí)行審計(jì)決定，將該工程補(bǔ)記入固定資產(chǎn)。橫沙鄉(xiāng)對原鄉(xiāng)文化站大樓拆除重建但對原大樓資產(chǎn)未及時(shí)核銷，鄉(xiāng)政府大樓改擴(kuò)建未增加固定資產(chǎn)，以及處置報(bào)廢轎車未辦理核銷手續(xù)、購置資產(chǎn)未及時(shí)入賬合計(jì)1857.87萬元問題，已執(zhí)行審計(jì)決定，辦理了資產(chǎn)核銷手續(xù)和補(bǔ)登記，并作了相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整。新海鎮(zhèn)對本部及下屬事業(yè)單位購置數(shù)碼相機(jī)、冰箱、辦公家具等資產(chǎn)58.93萬元未及時(shí)登記入賬問題，已執(zhí)行審計(jì)決定，涉及固定資產(chǎn)全部入賬，下屬單位鎮(zhèn)文廣站按要求建立了材料明細(xì)賬。東平鎮(zhèn)對購置汽車、電腦、空調(diào)、相機(jī)等合計(jì)222.99萬元未增加固定資產(chǎn)問題，已執(zhí)行審計(jì)決定，對涉及固定資產(chǎn)補(bǔ)記入賬?？h人口計(jì)生委對本部及下屬縣計(jì)生指導(dǎo)中心購置資產(chǎn)60.41萬元未及時(shí)入賬，以及報(bào)廢汽車、電腦等固定資產(chǎn)41.08萬元未辦理審批手續(xù)問題，已執(zhí)行審計(jì)決定，未及時(shí)入賬的新增固定

資產(chǎn)已補(bǔ)記入賬，補(bǔ)辦了固定資產(chǎn)報(bào)廢審批手續(xù)。

審計(jì)建議采納情況：新城公司對報(bào)廢2輛橋車，未按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)問題，已采納審計(jì)建議，在審計(jì)期間向縣國資委補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)。縣交通港口局對下屬上海崇明公共交通設(shè)施管理有限公司將已投入使用的公交設(shè)施項(xiàng)目3532.93萬元宕掛在建工程，未納入固定資產(chǎn)核算管理問題，已采納審計(jì)建議，縣公交設(shè)施管理公司將已投入使用的公交設(shè)施工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算。

新海鎮(zhèn)對沒有按照《關(guān)于躍進(jìn)有限公司與新海鎮(zhèn)人民政府、崇明縣衛(wèi)生局資產(chǎn)移交調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議》要求，及時(shí)調(diào)整移交的新海職工學(xué)校等資產(chǎn)209.71萬元，及移交鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)中僅長征學(xué)校辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其他資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)變更的問題，該鎮(zhèn)將繼續(xù)積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)后辦理。東平鎮(zhèn)對接收光明食品集團(tuán)上海長江總公司移交的資產(chǎn)2885.76萬元，由于未辦理資產(chǎn)權(quán)證變更手續(xù)而未及時(shí)入賬核算問題，該鎮(zhèn)表示需要進(jìn)一步明確有關(guān)政策后，再辦理相關(guān)手續(xù)。

八、往來款和成本費(fèi)用核算不規(guī)范問題已整改

審計(jì)決定執(zhí)行情況：新城公司對多提和收回的費(fèi)用未按原渠道沖回58.44萬元問題，已于2011年12月31日，在2011年應(yīng)計(jì)提的日常經(jīng)費(fèi)中抵扣58.44萬元，同時(shí)抵減開發(fā)成本58.44萬元。

審計(jì)建議采納情況：三星鎮(zhèn)對鎮(zhèn)政府行政經(jīng)費(fèi)賬“暫存款”賬戶宕掛3年以上款項(xiàng)1834.67萬元，“暫付款”賬戶宕掛3年以上款項(xiàng)1424.982012年第3期（總第15期）

萬元問題，已納采納建議，已分別清理暫存款727.85萬元、暫付款30萬元，對其余款項(xiàng)該鎮(zhèn)表示繼續(xù)組織力量進(jìn)行清理。橫沙鄉(xiāng)對預(yù)算內(nèi)外賬戶中宕掛3年以上暫付款項(xiàng)為449.10萬元，預(yù)算外賬戶及鄉(xiāng)政府行政經(jīng)費(fèi)賬戶宕掛3年以上暫存款項(xiàng)為126.44萬元問題，已采納審計(jì)建議，將上述往來款項(xiàng)已做清理?？h黨員電教中心（原黨員服務(wù)中心）對在“其他應(yīng)付款”中宕掛以前年度的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)65萬元、2009年度已付報(bào)刊訂閱費(fèi)147.33萬元、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局報(bào)刊雜志征訂費(fèi)114.97萬元問題，已采納審計(jì)建議，于2012年1月將上述款項(xiàng)已清理229.29萬元，對其余款項(xiàng)該中心表示在2012年12月前一并清理完畢。

九、內(nèi)部控制不規(guī)范問題已整改 審計(jì)建議采納情況：縣國資委對終止經(jīng)營后的上海崇明縣物資總公司資產(chǎn)清算，未能按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督審核問題，已采納審計(jì)建議，在聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，掌握情況的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)；對縣資產(chǎn)經(jīng)營公司工資發(fā)放缺少監(jiān)督和管理問題，已采納審計(jì)建議，由縣資產(chǎn)經(jīng)營公司制定了工資發(fā)放方案，并報(bào)縣國資委審核通過。縣黨員電教中心（原黨員服務(wù)中心）對原縣黨員服務(wù)中心的法

定代表人和主辦會(huì)計(jì)由一人擔(dān)任問題，已采納審計(jì)建議，表示在新任領(lǐng)導(dǎo)到崗后一并進(jìn)行落實(shí)。長興產(chǎn)業(yè)基地公司對上房估價(jià)公司、申楊估價(jià)公司在動(dòng)拆遷項(xiàng)目評估中，未履行好跟蹤檢查和抽查審核職責(zé)，導(dǎo)致初步評估總價(jià)與最終評估總價(jià)相比差異較大，以及未能按規(guī)定對動(dòng)拆遷項(xiàng)目的實(shí)地查勘記錄進(jìn)行現(xiàn)場簽字認(rèn)可問題，已采納審計(jì)建議，積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣崂韯?dòng)拆遷的相關(guān)制度，并通過前期開發(fā)部對動(dòng)拆遷工作實(shí)施跟蹤檢查，對估價(jià)公司的評價(jià)結(jié)果和實(shí)地查勘記錄的現(xiàn)場簽字進(jìn)行不定期的抽查審核。

十、虛列投資完成額問題已整改 審計(jì)決定執(zhí)行情況：2011年基建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中因施工單位多計(jì)工程量、高套定額、誤計(jì)材料價(jià)格等問題而多列工程造價(jià)12107.88萬元，對此，相關(guān)建設(shè)單位均嚴(yán)格按照審計(jì)決定與施工單位結(jié)算，將多列工程造價(jià)全部予以核減。

崇明縣人民政府

二○一二年十月二十五日

2012年第3期（總第15期）

關(guān)于《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)

關(guān)于本縣2011年縣本級決算及2012年 上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告審議意見 的報(bào)告》的評價(jià)意見

縣人大常委會(huì)主任會(huì)議：

2012年8月9日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了縣政府關(guān)于本縣2011年縣本級決算及2012年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。會(huì)后，縣人大常委會(huì)向縣政府印發(fā)了《崇明縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于崇明縣2011年縣本級決算及2012年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告的審議意見》。2012年10月25日，縣政府向縣人大常委會(huì)提交了《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)關(guān)于本縣2011年縣本級決算及2012年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》（以下簡稱《辦理報(bào)告》）。

對照相關(guān)審議意見，財(cái)經(jīng)工委對縣政府的《辦理報(bào)告》作了認(rèn)真討論，一致認(rèn)為：縣政府重視縣人大常委會(huì)提出的審議意見，對有關(guān)意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，積極制定工作措施加以落實(shí)。

在努力開源節(jié)流，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長方面，一是繼續(xù)認(rèn)真做好招商引資工作。以崇明工業(yè)園區(qū)、富盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長興鎮(zhèn)、橫沙鄉(xiāng)等幾個(gè)重點(diǎn)招商主體為抓手，進(jìn)一步加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量。同時(shí)，穩(wěn)定

招商政策，規(guī)范招商引資行為，確保招商工作規(guī)范有序。二是繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管。嚴(yán)格按照“應(yīng)收盡收”原則，進(jìn)一步完善稅收征管措施，確保稅收收入及時(shí)足額入庫。三是積極向上爭取資金。確保市財(cái)政對我縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)我縣財(cái)力。四是嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。已確定45家預(yù)算主管部門及18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本縣財(cái)政信息公開主體，統(tǒng)一部署公開“三公”經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

在更加注重管理，不斷提高財(cái)政管理水平方面，一是重視做好預(yù)算編制工作。首先，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，認(rèn)真組織全縣所有一級預(yù)算單位和二級預(yù)算單位相關(guān)人員進(jìn)行部門預(yù)算編制專題培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員素質(zhì)。其次，適當(dāng)延長預(yù)算編制時(shí)間，提前一個(gè)月編制2013年部門預(yù)算，確保預(yù)算編制工作充分有序落實(shí)。再次，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目填報(bào)，要求各預(yù)算單位嚴(yán)格按照三級明細(xì)進(jìn)行項(xiàng)目填報(bào)，切實(shí)落實(shí)財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理。第四，將預(yù)算外收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理。二是深化政府收支分類管理，積極推動(dòng)國庫單一賬戶改革。三是建立落實(shí)財(cái)政資金績效評價(jià)制度，設(shè)立項(xiàng)目績效2012年第3期（總第15期）

目標(biāo)申報(bào)模板，制定了執(zhí)行績效評價(jià)的工作計(jì)劃。

在積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，一是科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，制定相關(guān)政策措施，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。二是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在確保教育、農(nóng)業(yè)和科技法定增長并完成市財(cái)政下達(dá)的同比增長率及財(cái)政總支出占比任務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大民生領(lǐng)域資金投入，努力提高民生保障水平。三是加大對中小微企業(yè)的扶持力度，加快我縣中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮中小微企業(yè)擔(dān)保中心的財(cái)政擔(dān)保功能，促進(jìn)本縣中小微企業(yè)發(fā)展。

財(cái)經(jīng)工委認(rèn)為，縣政府及其職能部門認(rèn)真落實(shí)縣人大常委會(huì)的審議意見，千方百計(jì)增加

財(cái)政收入，不斷加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算管理，落實(shí)了各項(xiàng)法定支出，加大了對中小微企業(yè)的扶持力度。財(cái)經(jīng)工委原則同意縣政府提交的《辦理報(bào)告》，建議將該報(bào)告書面印發(fā)給縣人大常委會(huì)組成人員。同時(shí)，建議縣政府要進(jìn)一步繼續(xù)抓緊抓好具體工作的落實(shí)，尤其是國庫單一賬戶改革等措施落實(shí)，確?！掇k理報(bào)告》中提出的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。財(cái)經(jīng)工委也將對相關(guān)審議意見的落實(shí)情況繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

以上報(bào)告，請予審議。

縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

2012年11月2日

關(guān)于《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)

關(guān)于2011年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他

財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告審議 意見的報(bào)告》的評價(jià)意見

縣人大常委會(huì)主任會(huì)議：

2012年8月9日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了縣政府關(guān)于本縣2011年縣本級決算及2012年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。會(huì)后，縣人大常委會(huì)向縣政府印發(fā)了《崇明縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于2011年度崇明縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)

工作報(bào)告的審議意見》。2012年10月25日，縣政府向縣人大常委會(huì)提交了《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)關(guān)于2011年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告審議意見的報(bào)告》（以下簡稱《辦理報(bào)告》）。

根據(jù)縣人大常委會(huì)提出的審議意見，縣政府進(jìn)行了認(rèn)真研究，并采取措施對審計(jì)查出的38 2012年第3期（總第15期）

問題進(jìn)行檢查督促，落實(shí)整改。

一、2011年度縣審計(jì)部門共出具審計(jì)決定120項(xiàng)，提出審計(jì)建議48條。經(jīng)檢查，到目前為止，已執(zhí)行審計(jì)決定119項(xiàng)，審計(jì)決定執(zhí)行率為99%,有一項(xiàng)正在執(zhí)行中：縣交通港口局違反招商管理規(guī)定支付招商工作經(jīng)費(fèi)問題，該局已提出整改方案，正在整改落實(shí)之中。已采納審計(jì)建議48條，審計(jì)建議采納率為100%，完成率為94%，尚有三條審計(jì)建議還在整改落實(shí)中，分別是：豎新鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司未按規(guī)定及時(shí)收取土地租金問題，該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司已向法院提出申請執(zhí)行，目前法院正在執(zhí)行中；新海鎮(zhèn)沒有按照《關(guān)于躍進(jìn)有限公司與新海鎮(zhèn)人民政府、崇明縣衛(wèi)生局資產(chǎn)移交調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議》要求，及時(shí)調(diào)整移交的新海職工學(xué)校等資產(chǎn)，以及移交鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)中僅長征學(xué)校辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其他資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)變更等問題，該鎮(zhèn)將繼續(xù)積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)后辦理；東平鎮(zhèn)接收光明食品集團(tuán)上海長江總公司移交的資產(chǎn)，由于未辦理資產(chǎn)權(quán)證變更手續(xù)而未及時(shí)入賬核算等問題，該鎮(zhèn)表示需要進(jìn)一步明確有關(guān)政策后，再辦理相關(guān)手續(xù)。

二、對分別涉及到預(yù)算管理、招商管理、專項(xiàng)資金管理、票據(jù)報(bào)銷、收支管理、集體資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)管理、往來款、成本費(fèi)用核算和內(nèi)部控制等方面的不規(guī)范以及虛列投資完成額等問題，完成了整改。

財(cái)經(jīng)工委認(rèn)為，縣政府及其職能部門認(rèn)真落實(shí)縣人大常委會(huì)的審議意見，對審計(jì)查出的問題認(rèn)真抓整改、抓落實(shí)，取得了一定成效。對于尚未落實(shí)完成的審議意見事項(xiàng)，縣政府及其職能部門要繼續(xù)跟蹤檢查，督促指導(dǎo)，以確保審計(jì)決定依法全部得以執(zhí)行，確保審計(jì)建議得到全面整改落實(shí)，并在12月份縣人大常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)提交有關(guān)問題的糾正和處理結(jié)果報(bào)告。

財(cái)經(jīng)工委原則同意縣政府提交的《辦理報(bào)告》，建議將該報(bào)告書面印發(fā)給縣人大常委會(huì)組成人員。

以上報(bào)告，請予審議。

縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

2012年11月2日 2012年第3期（總第15期）

關(guān)于檢查本縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國

農(nóng)村土地承包法》情況的報(bào)告

—2012年8月9日在崇明縣第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

崇明縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組副組長

有振明

崇明縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委主任

主任、各位副主任、各位委員：

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》)于2002年8月29日由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，自2003年3月1日起正式施行?！掇r(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，對于完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保持黨在農(nóng)村的基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

為促進(jìn)《農(nóng)村土地承包法》在本縣得到更好的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定完善，縣人大常委會(huì)決定今年對該法的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。為做好這項(xiàng)工作，縣人大常委會(huì)成立了以陳錫昌副主任為組長，由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委牽頭，部分縣人大代表和有關(guān)人士參加的執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組具體開展了執(zhí)法檢查工作。下面，我受執(zhí)法檢查組的委托，將有關(guān)執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、執(zhí)法檢查的基本情況

本次執(zhí)法檢查從6月中旬開始，到7月底結(jié)束。其間，執(zhí)法檢查組制訂了執(zhí)法檢查方案，召開了執(zhí)法檢查組成員會(huì)議，進(jìn)行了《農(nóng)村土地承包法》的解讀。隨后，執(zhí)法檢查組重點(diǎn)圍繞本縣貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，開展穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系工作情況以及在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系中存在的主要問題等方面開展了執(zhí)法檢查。

本次執(zhí)法檢查采取了政府主管部門自查，執(zhí)法檢查組專項(xiàng)檢查和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大參與執(zhí)法調(diào)研相結(jié)合的方法進(jìn)行?？h政府職能部門根據(jù)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展了自查工作，并將自查報(bào)告及時(shí)送交執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查等形式開展專項(xiàng)檢查，形成了執(zhí)法檢查報(bào)告。一是聽取了縣農(nóng)委關(guān)于本縣貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》情況的自查報(bào)告；二是參加部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的調(diào)研、座談，聽取部分人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村支部書記等對本縣穩(wěn)定完善第二輪土地承包關(guān)系工作的意見；三是走訪縣信訪、法院等相關(guān)部門，了解本縣土地承包經(jīng)營活動(dòng)中存在40 2012年第3期（總第15期）的矛盾及其處理情況；四是檢查了解職能部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的相關(guān)工作臺賬。受委托的橫沙、堡鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，組織部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，并向執(zhí)法檢查組提交了調(diào)研報(bào)告。通過執(zhí)法檢查，檢查組對本縣貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的基本情況有了比較全面的了解。

本縣自1984年根據(jù)中央有關(guān)政策開始第一輪土地承包工作，承包期限為15年，1999年開展第二輪土地承包工作，承包期限為30年。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，同時(shí)要繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，大多數(shù)農(nóng)民對承包土地的積極性不高。2003年國家正式施行《農(nóng)村土地承包法》，同年又對農(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行重大改革，免除各項(xiàng)稅費(fèi)，近幾年又相繼出臺實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。由于政策變化，1999年延包到現(xiàn)在，農(nóng)民對土地的需求也發(fā)生了根本性變化，以前不想要土地的農(nóng)民，現(xiàn)在都拼命要土地，由此引發(fā)了較多矛盾。鑒于延包工作開展在前，法律實(shí)施在后，為穩(wěn)妥積極地解決二輪土地承包工作中存在的問題，2009年市、縣人民政府分別下發(fā)了《穩(wěn)定完善二輪土地承包關(guān)系建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的指導(dǎo)意見》。據(jù)此，2009年到2011年，全縣開展了穩(wěn)定完善二輪土地承包關(guān)系工作。

二、對政府執(zhí)法情況的基本評價(jià)近年來，縣政府及其相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》以及市政府關(guān)于《穩(wěn)定完善二輪土地承包關(guān)系建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的指導(dǎo)意見》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，明確工作重點(diǎn)，建立健全機(jī)制，強(qiáng)化管理服務(wù)，進(jìn)一步穩(wěn)定完善我縣二輪土地承包關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（一）農(nóng)村基本經(jīng)營制度得到進(jìn)一步穩(wěn)定 縣政府通過完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，采取變更、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的方式，進(jìn)一步落實(shí)了黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，為農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變奠定了基礎(chǔ)。本縣開展穩(wěn)定完善二輪土地承包關(guān)系工作的有15個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(綠華鎮(zhèn)因特殊情況未開展)，224個(gè)行政村、5032個(gè)村民小組、163646戶農(nóng)戶。在應(yīng)發(fā)權(quán)證的163646戶農(nóng)戶中，已有162295戶農(nóng)戶與發(fā)包方簽訂了規(guī)范性承包合同，合同簽訂率為99.2%。同時(shí)，在應(yīng)發(fā)權(quán)證的163646戶農(nóng)戶中，已發(fā)權(quán)證的有160574戶，權(quán)證發(fā)放率為98.12%，并已全部進(jìn)行了權(quán)證登記。

（二）農(nóng)民的合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù) 縣政府及其職能部門依法尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過本次穩(wěn)定完善工作，依法落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，解決承包面積畸多畸少、合同與權(quán)證面積不一致等問題，嚴(yán)格按照控制機(jī)動(dòng)地面積不得超過5%的規(guī)定，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的根本利益。本次穩(wěn)定完善工作中，調(diào)增承包權(quán)的有31565戶，占涉及農(nóng)戶數(shù)的19.3%，調(diào)增面積為33657畝；調(diào)減承包權(quán)的有8284戶，占涉及農(nóng)戶數(shù)的5.1%，調(diào)減面積為12714畝；收回承包權(quán)的有836戶，占涉及農(nóng)戶數(shù)的0.5%，收回面積11890畝；新落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)的有3906戶，占涉及農(nóng)戶數(shù)的2%，新落實(shí)面積 9152畝。

（三）穩(wěn)定完善工作的各項(xiàng)措施得到較好落實(shí) 2012年第3期（總第15期）

進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策的大事，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾土地承包經(jīng)營權(quán)的法制保障?？h政府高度重視二輪土地承包關(guān)系的穩(wěn)定完善工作，無論是政策的研究確定，還是組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)推進(jìn)的各項(xiàng)工作都準(zhǔn)備得比較充分。

一是注重情況調(diào)查、政策研究。對穩(wěn)定完善工作的基本原則和工作重點(diǎn)以及在加強(qiáng)權(quán)證和承包檔案管理、組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)制等方面都提出了十分明確的要求和具體工作措施。并認(rèn)真組織開展全面的調(diào)查摸底，實(shí)行“一戶一表”情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，逐級填制匯總。還多次召開有關(guān)方面人士參加的座談會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)、專家分析研判會(huì)，對當(dāng)下全縣土地承包的實(shí)際情況有了比較全面的掌握，為穩(wěn)定完善二輪土地承包關(guān)系工作，先后出臺了《崇明縣關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系政策口徑》、《崇明縣穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系工作主要矛盾及政策補(bǔ)充口徑》，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，確保了農(nóng)村穩(wěn)定。

二是注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、工作落實(shí)。農(nóng)村土地承包穩(wěn)定完善工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作小組。為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建了土地承包仲裁委員會(huì)和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會(huì)。同時(shí)，縣設(shè)立了仲裁辦公室，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了由3-5名管理人員組成的土地流轉(zhuǎn)管理服

務(wù)中心，各村由一名村干部負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，從而形成了村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣調(diào)解仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系?？h政府及其職能部門重視政策、業(yè)務(wù)的宣傳和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級干部熟悉掌握穩(wěn)定完善工作的法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作流程，同時(shí)通過多種形式的宣傳及相關(guān)資料的公示，基本做到家喻戶曉，農(nóng)戶對需要核減、增加、收回和重新落實(shí)承包經(jīng)營權(quán)的情況都心中有數(shù)。

三是注重規(guī)范操作，公開透明。穩(wěn)定完善二輪土地承包關(guān)系，涉及農(nóng)民的切身利益?？h政府堅(jiān)持穩(wěn)定完善工作民主、公開的程序，并加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)承包政策全部公開，承包底數(shù)如實(shí)公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組都能結(jié)合實(shí)際，特別是各村、組，制定符合實(shí)際情況的具體實(shí)施方案，在廣泛聽取農(nóng)戶的意見建議后，按法律程序召開村民代表大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織(村民小組)成員會(huì)議，審議表決后進(jìn)行了為期一周的公示，依法保障了農(nóng)民的知情權(quán)和合法權(quán)益。同時(shí)，在穩(wěn)定完善工作中，縣政府及其職能部門高度重視完善工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保了此項(xiàng)工作的順利開展。

三、存在的主要問題

本縣在穩(wěn)定完善二輪土地承包關(guān)系工作中由于認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，取得了明顯成效，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳和貫徹尚不夠全面

對《農(nóng)村土地承包法》宣傳和貫徹還不夠全面。穩(wěn)定完善二輪土地承包關(guān)系工作中，部分基層單位和干部只注重操作流程和政策口徑42 2012年第3期（總第15期）的輔導(dǎo)宣傳，而對《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)規(guī)定的宣傳相對較少，因而部分農(nóng)民對相關(guān)法律法規(guī)的了解面有限，如發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)定了解掌握相對較少。

（二）部分農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定承包農(nóng)戶享有流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。但部分農(nóng)戶擅作主張，土地承包流轉(zhuǎn)手續(xù)和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使基層組織難以統(tǒng)一或規(guī)范流轉(zhuǎn)合同雙方的行為。有的出現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流入方未經(jīng)承包戶委托或發(fā)包方同意，擅自將流入的土地連同地面資產(chǎn)一起轉(zhuǎn)讓他人，埋下矛盾隱患。

（三）個(gè)別違法用地現(xiàn)象仍有發(fā)生 本縣個(gè)別落戶企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上沒有用地批準(zhǔn)手續(xù)和解決農(nóng)民保障問題的情況下，已構(gòu)造固定建筑物，違反《農(nóng)村土地承包法》第八條關(guān)于“未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”的規(guī)定，部分基層干部及村民對此意見較大。

（四）權(quán)證登記面積同實(shí)種面積不一致的問題比較突出

今次穩(wěn)定完善工作中部分村、組根據(jù)政策以及組情民意對農(nóng)戶的確權(quán)面積進(jìn)行了依法完善，對權(quán)證與實(shí)種面積的差額，較多村、組以組情民意的方式予以確定，但也有部分村、組對這部分的差額面積未作相應(yīng)的約定，導(dǎo)致權(quán)證面積大于實(shí)種面積的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求以證認(rèn)地，而實(shí)種面積大于權(quán)證面積的農(nóng)戶不愿拿出自己多種的土地，由此引發(fā)了較多矛盾。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用尚未得到充分發(fā)揮

目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心(以下簡稱“流轉(zhuǎn)中心”)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志為流轉(zhuǎn)中心管理人員，為調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛打下了較好基礎(chǔ)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員變換、調(diào)動(dòng)頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，一定程度影響了流轉(zhuǎn)中心工作的開展。少數(shù)同志自身缺少相關(guān)法律法規(guī)政策知識的學(xué)習(xí)和工作主動(dòng)性，作風(fēng)又不夠深入，服務(wù)、管理、指導(dǎo)的能力不強(qiáng)。少數(shù)基層干部調(diào)處土地矛盾糾紛能推則推。同時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶受利益的驅(qū)動(dòng)和法治意識的淡薄等，仍有一些農(nóng)戶在自行流轉(zhuǎn)，使流轉(zhuǎn)中心的平臺作用沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織處在調(diào)處土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的第一線，具有相對優(yōu)勢，但農(nóng)戶到縣級層面調(diào)處的案件仍有相當(dāng)數(shù)量。據(jù)了解，自2010年7月至今年6月份，由縣仲裁辦處理的有510件(其中仲裁的有4件，調(diào)解的有506件)，另外，由縣人民法院受理的有270件(其中判決40件，調(diào)解97件，撤訴130件，駁回起訴3件)。

四、幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹好《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)解決穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，執(zhí)法檢查組提出如下建議：

（一）創(chuàng)新方法，注重實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹實(shí)施

要認(rèn)真組織和積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是廣大農(nóng)村基層干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)土地管理等相關(guān)法律法2012年第3期（總第15期）

規(guī)和政策，并作為“六五”普法學(xué)習(xí)宣傳教育的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)、宣傳教育的方式方法，切實(shí)提高法制宣傳教育的針對性和有效性。要結(jié)合穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的后續(xù)工作，加大宣傳教育貫徹的執(zhí)行力度，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾的法治觀念和法律意識，使他們比較全面地了解掌握農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)遵守的法律法規(guī)。要不斷提高各級干部依法行政、依法辦事的能力和水平，依法調(diào)處農(nóng)村土地承包中的各類矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，積極營造穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的良好氛圍。

（二）深入研究，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決穩(wěn)定完善工作中存在的難點(diǎn)問題

要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和已出臺的相關(guān)政策精神，進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的后續(xù)工作。既要重視破解穩(wěn)定完善工作中已出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，又要重視暫緩穩(wěn)定完善村、組工作的開展。要結(jié)合已開展工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在鞏固、完善、提高上下功夫。要堅(jiān)持穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的基本政策，對在穩(wěn)定完善工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，43

要高度重視，對暫緩延包村組的土地承包經(jīng)營權(quán)問題、承包面積畸多問題，以及二輪延包時(shí)不要或少要土地的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)等重點(diǎn)問題，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，提出破解難題的方法和思路。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，注重培訓(xùn)，依法規(guī)范農(nóng)村土地承包工作

要依法引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，按照“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)提供良好服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心工作的指導(dǎo)，注重人員培訓(xùn)，加強(qiáng)工作考核，不斷提高其管理和服務(wù)的能力水平，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中心規(guī)范服務(wù)的平臺作用，從源頭上避免土地糾紛矛盾產(chǎn)生。要進(jìn)一步完善土地承包糾紛化解體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系和矛盾糾紛化解中的積極作用，使穩(wěn)定完善工作中存在的問題得到及時(shí)有效的解決。

以上報(bào)告，請予審議。44 2012年第3期（總第15期）

崇明縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于檢

查本縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村 土地承包法》情況報(bào)告的審議意見

縣人民政府：

2012年8月9日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組副組長、縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委主任有振明受縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組委托所作的關(guān)于檢查本縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）情況的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，縣政府及其職能部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地二輪延包工作中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《農(nóng)村土地承包法》，不斷推進(jìn)穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的后續(xù)工作，提出如下意見：

一、貼近群眾，注重實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹實(shí)施

要充分利用村委會(huì)換屆后村干部上崗培訓(xùn)契機(jī)，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是廣大基層干部，深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)提高各級干部依法行政、依法辦事的意識、能力和水平。

要結(jié)合穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的后續(xù)工作，加大對《農(nóng)村土地承包法》宣傳教育和

貫徹執(zhí)行的力度，讓農(nóng)村土地承、發(fā)包當(dāng)事人充分了解和掌握土地承包經(jīng)營方面的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)遵守的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民依法保護(hù)自身權(quán)益的意識，為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》營造良好的氛圍。

二、深入研究，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決穩(wěn)定完善工作中存在的突出問題

要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)政策精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地二輪延包后續(xù)工作。對二輪延包中存在的承包面積畸多、權(quán)證面積與實(shí)種面積不一致等突出問題，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見，在堅(jiān)持穩(wěn)定完善的前提下，提出破解難題的方法和思路。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥積極做好對暫緩二輪延包村組的穩(wěn)定完善工作，把我縣農(nóng)村土地二輪延包工作全面完成好。

要高度重視和穩(wěn)妥處理農(nóng)村部分地方違法建房和違法用地問題。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，注重培訓(xùn)，依法規(guī)范農(nóng)村土地承包工作

要依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)2012年第3期（總第15期）

揮土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心規(guī)范服務(wù)的平臺作用。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，注重人員培訓(xùn)，加強(qiáng)工作考核，不斷提高其管理的能力和水平，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)提供良好服務(wù)。

要進(jìn)一步重視農(nóng)村土地承包糾紛化解體系建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村基層組織在穩(wěn)定完善土地

承包關(guān)系和矛盾糾紛化解中的積極作用，及時(shí)、有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的各類矛盾糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

崇明縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年8月16日

崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)關(guān)于檢查 本縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地

承包法》情況報(bào)告審議意見的報(bào)告

縣人大常委會(huì)：

8月9日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）情況的報(bào)告，并對如何穩(wěn)定完善農(nóng)村土地二輪延包，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提出了有關(guān)意見和建議?？h政府對此高度重視，及時(shí)組織相關(guān)單位對審議意見進(jìn)行逐條梳理研究，并提出相應(yīng)的整改措施和努力方向，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于貼近群眾，注重實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹實(shí)施

一方面，加強(qiáng)基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。9月上旬，在全縣農(nóng)村干部培訓(xùn)班上，對換屆后的村級新

班子成員就農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)、信訪矛盾處置、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理等方面開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層干部的法治觀念和法律意識，提高了村干部依法調(diào)處化解土地糾紛矛盾的能力，以規(guī)范流轉(zhuǎn)維護(hù)農(nóng)民利益。另一方面，加大法律及政策宣傳力度。繼續(xù)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、農(nóng)村政策匯編、宣傳單等各類群眾喜聞樂見的有效宣傳形式，大力宣傳教育，使《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉，讓農(nóng)民知法、守法，正確運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。

二、關(guān)于深入研究，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決穩(wěn)定完善工作中存在的突出問題

針對穩(wěn)定完善工作中存在的突出問題，縣政府進(jìn)行了逐項(xiàng)研究，制定了分步化解方案。46 2012年第3期（總第15期）

一是針對“權(quán)證登記面積與實(shí)種面積不一致”問題，已在建設(shè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，通過村民代表會(huì)議民主商定調(diào)地或調(diào)利的辦法化解，擬試點(diǎn)成功后在全縣范圍推開。二是針對“個(gè)別農(nóng)戶承包面積畸多”問題，引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)戶從保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和適度規(guī)模經(jīng)營出發(fā)，對畸多土地采取有償流轉(zhuǎn)的辦法逐步解決。三是針對“暫緩二輪延包村（組）的穩(wěn)定完善工作有難度”問題，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取確權(quán)確利的辦法，由村（組）民代表會(huì)議民主協(xié)商解決。四是針對“農(nóng)村部分地區(qū)違法建房和違法用地”問題，縣政府有關(guān)部門正開展違法用地聯(lián)合整治行動(dòng)，對歷史非法違章用地進(jìn)行逐一清理，落實(shí)問責(zé)追究制度?？h政府根據(jù)市規(guī)土局、市農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市設(shè)施農(nóng)用地管理的通知》要求，正著手編制《崇明縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃（2013—2020）》，計(jì)劃年底前完成。自2013年起，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地將依據(jù)該規(guī)劃進(jìn)行審批，確保設(shè)施用地的計(jì)劃性、科學(xué)性、合理性。

三、關(guān)于加強(qiáng)指導(dǎo)，注重培訓(xùn)，依法規(guī)范農(nóng)村土地承包工作

為促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，縣政府下發(fā)了《關(guān)于扶持崇明高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展政策意見的通知》（崇府發(fā)〔2012〕69號），縣農(nóng)委、縣財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)扶持崇明高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策意見實(shí)施細(xì)則的通知》（崇農(nóng)發(fā)〔2012〕20號），加大村委會(huì)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理力度，實(shí)施流轉(zhuǎn)工作監(jiān)管補(bǔ)貼，在涉農(nóng)政策補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)需具備規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同方可發(fā)放；堅(jiān)持每季度一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對全縣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)人員開展法律法規(guī)與政策培訓(xùn)，提高依法管理能力；進(jìn)一步發(fā)揮縣、鎮(zhèn)土地糾紛調(diào)解仲裁職能作用，制定調(diào)解仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃，明年3月底前完成輪訓(xùn)任務(wù)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，縣仲裁部門繼續(xù)配足配強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心繼續(xù)穩(wěn)定隊(duì)伍，聘請經(jīng)驗(yàn)足、群眾信任的老同志擔(dān)當(dāng)調(diào)解員。

特此報(bào)告。

崇明縣人民政府 二○一二年十月十六日 2012年第3期（總第15期）

關(guān)于《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)關(guān)于 檢查本縣貫徹實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村

土地承包法〉情況報(bào)告審議意見的

報(bào)告》的評價(jià)意見

縣人大常委會(huì)主任會(huì)議：

2012年8月9日，縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》情況的報(bào)告。會(huì)后，縣人大常委會(huì)向縣政府印發(fā)了《崇明縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于檢查本縣貫徹實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉情況報(bào)告的審議意見》。10月17日，縣政府向縣人大常委會(huì)提交了《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會(huì)關(guān)于檢查本縣貫徹實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉情況報(bào)告的審議意見的報(bào)告》（以下簡稱《辦理報(bào)告》）。

對照相關(guān)審議意見，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委對縣政府的《辦理報(bào)告》作了認(rèn)真討論，一致認(rèn)為，縣政府高度重視縣人大常委會(huì)提出的審議意見，及時(shí)對有關(guān)意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了具體的工作思路和落實(shí)措施。

在加強(qiáng)宣傳教育方面，一方面，能做好基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，已于9月上旬，對換屆后的村級新班子成員就農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)、信訪矛盾處置、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理

等方面開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另一方面，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、農(nóng)村政策匯編、宣傳單等形式繼續(xù)開展相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育。

在解決穩(wěn)定完善工作中存在的突出問題方面，縣政府制定了分步化解方案。針對“權(quán)證登記面積與實(shí)種面積不一致”問題，已在建設(shè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后擬在全縣范圍推開。針對“個(gè)別農(nóng)戶承包面積畸多”問題，擬采取有償流轉(zhuǎn)的辦法逐步解決。針對“暫緩二輪延包村組的穩(wěn)定完善工作有難度”問題，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取確權(quán)確利的辦法，由村民（組）代表會(huì)議民主協(xié)商解決。針對“農(nóng)村部分地區(qū)違法建房和違法用地”問題，縣政府有關(guān)部門正開展違法用地聯(lián)合整治行動(dòng)，對歷史非法違章用地進(jìn)行逐一清理，落實(shí)問責(zé)制度，同時(shí)著手編制《崇明縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃（2013—2020）》，計(jì)劃年底前完成，自2013年起，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地將依據(jù)該規(guī)劃進(jìn)行審批，確保依法、依規(guī)用地。

在依法規(guī)范農(nóng)村土地承包工作方面，縣政府下發(fā)了《關(guān)于扶持崇明高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)48 2012年第3期（總第15期）

展政策意見的通知》（崇府發(fā)〔2012〕69號），縣農(nóng)委、縣財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)扶持崇明高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策意見實(shí)施細(xì)則的通知》（崇農(nóng)發(fā)〔2012〕20號），對村委會(huì)實(shí)施流轉(zhuǎn)工作監(jiān)管補(bǔ)貼，規(guī)定在涉農(nóng)政策補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)需具備規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同方可發(fā)放。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，擬對全縣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)人員開展每季度一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定了調(diào)解仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃，明年3月底前完成輪訓(xùn)任務(wù)；聘請經(jīng)驗(yàn)足、群眾信任的老同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解員。

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委認(rèn)為，縣政府及其職能部門對縣人大常委會(huì)的審議意見是重視的，提出的工作思路十分明確，制訂的工作措施具體可行。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委原則同意縣政府提交的報(bào)告，建議將該報(bào)告書面印發(fā)給縣人大常委會(huì)組成人員。同時(shí)，建議縣政府要進(jìn)一步繼續(xù)抓緊抓好具體工作的落實(shí)，確保辦理報(bào)告中提出的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委將對相關(guān)審議意見的落實(shí)情況繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

以上報(bào)告，請予審議。

縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委

2012年11月2日

第二篇：人大常委會(huì)如何聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

人大常委會(huì)如何聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告？

吉林省吉林市人大常委會(huì)主任 曲國良

觀點(diǎn)提示：

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告要精心選擇議題，把帶有全局性、普遍性的重大問題選為重點(diǎn)議題；要深入進(jìn)行專題調(diào)研，組織本級人大常委會(huì)組成人員和代表對有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究；要形成高質(zhì)量的審議意見，它是聽取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果；要注意跟蹤監(jiān)督，人大監(jiān)督工作要有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念，有些事情不是聽取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，還需要連續(xù)督促。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)的重要監(jiān)督方式之一。對于提高人大監(jiān)督工作的能力，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。對此，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，閱讀了一些相關(guān)材料，作了一些思考。

重視聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及其實(shí)效性

依法監(jiān)督是設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的首要職責(zé)，而聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告又是人大常委會(huì)依法監(jiān)督的首要形式。監(jiān)督法對各級人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)共規(guī)定了七個(gè)方面，其中前四個(gè)方面是經(jīng)常性的監(jiān)督工作，即聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。把這四種經(jīng)常開展的監(jiān)督工作相比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告同時(shí)具有三個(gè)特點(diǎn)——適用范圍廣，除已有例行性監(jiān)督的決算、預(yù)算、計(jì)劃、審計(jì)事項(xiàng)之外，“一府兩院”各項(xiàng)工作都可以列入聽取審議范圍，可充分反映人民群眾利益和科學(xué)發(fā)展觀的要求；使用次數(shù)多，明顯多于性質(zhì)相近的第二、第三方面；針對性、選擇性強(qiáng)，沒有固定的議題，可根據(jù)實(shí)際確定，避免一些程序性的安排，降低監(jiān)督成本。重視監(jiān)督工作，需要高度重視提高聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量。

以往的工作中，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告容易搞虛，原因是多方面的，人大常委會(huì)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的背景條件，盡量使監(jiān)督工作收到應(yīng)有的實(shí)效。把監(jiān)督工作做實(shí)，至少應(yīng)從三個(gè)方面來把握：一是工作過程和工作效果都要做實(shí)，過程實(shí)才能效果實(shí)。二是監(jiān)督方的工作和被監(jiān)督方的工作都要做實(shí)。例如被監(jiān)督方形成專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)該有規(guī)范，應(yīng)該實(shí)事求是，應(yīng)該成為一個(gè)自我總結(jié)、自我策劃、自我提升的過程，而不是片面聽取人大常委會(huì)的評議意見。三是監(jiān)督的實(shí)效既要著眼于當(dāng)前具體問題的解決，又要追求具有長遠(yuǎn)意義的制度安排。也就是不僅要有讓群眾很快能看到的實(shí)效，也要有積極的輻射和延續(xù)效應(yīng)。

增強(qiáng)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)效

要精心選擇議題。選擇議題不僅僅是聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的起點(diǎn)，更重要的是它體現(xiàn)著人大常委會(huì)想要干什么。這與想要怎么干同樣重要，甚至在一定意義上說，它決定著怎么干的效果。所以，選擇議題要十分慎重。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，應(yīng)把握住三點(diǎn)：一要選擇帶有全局性、普遍性和傾向性的重大問題，而不是一些細(xì)枝末節(jié)的、無足輕重的事情。不僅要選擇重大問題，最好還是黨委、“一府兩院”和人民群眾共同關(guān)注的問題。這樣才能統(tǒng)籌兼顧，才便于監(jiān)督工作順暢進(jìn)行，收到實(shí)效。二要選擇經(jīng)過努力可以解決的重大問題。一般而言，任何社會(huì)矛盾的解決，都有待一定的條件和時(shí)機(jī)。吉林市經(jīng)濟(jì)總量不足，有不少歷史遺留問題，解決矛盾、推進(jìn)工作既要有積極態(tài)度，又要有科學(xué)精神，應(yīng)該區(qū)分情況，循序漸進(jìn)。人大常委會(huì)選擇監(jiān)督議題也應(yīng)如此。那些應(yīng)該解決但暫時(shí)不具備條件無力解決的問題，不宜選作監(jiān)督議題，否則難免無功而返。三要選擇容量適中的重大問題。就是說，一個(gè)議題包含的內(nèi)容不能過多，也不能過少，當(dāng)前主要應(yīng)防止題目太大。一個(gè)議題包括的內(nèi)容過多，限于時(shí)間和精力，審議和處理都難以深入。監(jiān)督法規(guī)定，各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年有計(jì)劃地安排聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。所謂有計(jì)劃，應(yīng)該包括對一個(gè)重要問題進(jìn)行適當(dāng)拆分，今年聽取審議這個(gè)側(cè)面，明年聽取審議另

一個(gè)側(cè)面，而不是一次包攬過多。這就要求在選擇議題的過程中對其容量的大小做到心中有數(shù)，并且把具體想聽什么的打算告知報(bào)告方。

要深入進(jìn)行專題調(diào)查研究。監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，可以組織本級人大常委會(huì)組成人員和代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究。從實(shí)踐情況看，事先搞好專題調(diào)查研究十分必要。首先，這是監(jiān)督工作自身的內(nèi)在要求。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是一種監(jiān)督形式。監(jiān)督本身就包括調(diào)查的內(nèi)容，因?yàn)橐_(dá)到推動(dòng)工作的目的，必須首先了解情況。情況掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的審議意見，才有可能起到促進(jìn)作用。如果常委會(huì)組成人員在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，對報(bào)告之外的情況一無所知，甚至對其中的一些專業(yè)表述不能理解，就沒法深入審議，只能說一些空話套話，使審議流于形式。其次，深入調(diào)研是由常委會(huì)組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知政情況決定的。組成人員不論是駐會(huì)的還是不駐會(huì)的，都沒有直接參與“一府兩院”的工作，無論常委會(huì)組成人員有什么樣的閱歷，面對要審議的各種專項(xiàng)工作，從人員和議題兩個(gè)總體上說，都很難稱得上內(nèi)行和知情。要提出高質(zhì)量的審議意見，必須有目的地開展專題調(diào)研。調(diào)研不僅是了解當(dāng)?shù)氐那闆r，也包括了解外地的成功經(jīng)驗(yàn)；不僅限于了解情況，也包括通過文獻(xiàn)學(xué)習(xí)研究政策和專業(yè)。要通過調(diào)研，爭取使部分組成人員在信息量、知識量和思考力上至少不低于被監(jiān)督者的水平，進(jìn)而取得話語權(quán)。要形成高質(zhì)量的審議意見。審議意見是聽取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果。為此，在常委會(huì)審議時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

一、常委會(huì)組成人員發(fā)言要有層次。委員們的發(fā)言在一定程度上代表了常委會(huì)的意見，因此要認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考，力求使發(fā)言準(zhǔn)確、全面、深入、鮮明，有監(jiān)督價(jià)值；不能把它等同為一般的學(xué)習(xí)討論發(fā)言，信口開河，離題萬里。

二、審議之前，要安排重點(diǎn)發(fā)言人，形成發(fā)言材料。筆者認(rèn)為，相關(guān)常委會(huì)副主任或工委主任作重點(diǎn)發(fā)言人為宜。準(zhǔn)備重點(diǎn)發(fā)言材料要充分運(yùn)用專題調(diào)研成果，并要認(rèn)真閱讀“一府兩院”提前送交的工作報(bào)告，以便事后整理形成常委會(huì)會(huì)議審議意見時(shí)有基本底稿。

三、對專項(xiàng)工作的評價(jià)要實(shí)事求是，恰如其分。應(yīng)該高度概括地說明所付出的努力，肯定成績，指出存在的問題和不足。

四、提出下一步工作意見和建議，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求具有創(chuàng)意性和可行性。創(chuàng)意來自民智，來自調(diào)查研究，觀念、思路或方法上有創(chuàng)意，對推動(dòng)工作具有重要意義。相對本地實(shí)踐過程而言，推廣應(yīng)用外地的經(jīng)驗(yàn)也帶有創(chuàng)新的性質(zhì)?？尚行允蔷哂锌茖W(xué)性、可操作性，符合實(shí)際，符合規(guī)律?？谔柺降拇笤挕⒃瓌t性的要求，即使不錯(cuò)，但也沒用。按照法律規(guī)定，人大行使國家權(quán)力是只作決議決定，而其自身并不執(zhí)行。自身不執(zhí)行不意味著決議、決定包括審議意見可以忽略操作性。實(shí)踐證明，要提高實(shí)效，審議意見不宜對一些小事過于具體，但對一些大事則應(yīng)該具體一些，針對性強(qiáng)一些。這樣才便于“一府兩院”操作，才能見到相應(yīng)的效果。要注意跟蹤監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)開展工作有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念。人大監(jiān)督也應(yīng)該這樣。有些事情，不是聽取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，需要連續(xù)督促。這不僅要關(guān)注對審議意見的研究處理情況，還要像有些地方人大常委會(huì)那樣，連續(xù)三四年抓一個(gè)議題，不見實(shí)效不放手。

從上述分析中可以看到，要使該項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效，人大需要下很多工夫，所謂一分耕耘，一分收獲，要不斷地充實(shí)提高自己，以具備較高的監(jiān)督能力。

第三篇：安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及滿意度測評辦法

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第9號

《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及滿意度測評辦法》已經(jīng)2013年11月22日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第7次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2013年11月25日

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及滿意度測評辦法（2013年11月22日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第7次會(huì)議通過）

第一條 為了切實(shí)履行省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常委會(huì)）監(jiān)督職能，規(guī)范聽取和審議省人民政府、省高級人民法院和省人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項(xiàng)工作報(bào)告及滿意度測評工作，促進(jìn)依法行政、公正司法，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告。

常委會(huì)根據(jù)情況可以對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評。

第三條 聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及滿意度測評應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)規(guī)定，反映人民群眾的意見和要求，客觀、全面、公正地進(jìn)行評價(jià)。

第四條 常委會(huì)召開全體會(huì)議聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告?！?—

第五條 主任會(huì)議可以提出常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題?！耙桓畠稍骸薄⑹∪嗣翊泶髸?huì)專門委員會(huì)（以下簡稱專門委員會(huì)）可以提出常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，由主任會(huì)議決定提請常委會(huì)會(huì)議審議。

常委會(huì)組成人員五人以上書面聯(lián)名、省人民代表大會(huì)代表（以下簡稱省人大代表）十人以上書面聯(lián)名、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱工作機(jī)構(gòu)），可以提出常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，由主任會(huì)議決定是否提請常委會(huì)會(huì)議審議。

省人大代表聯(lián)名提出的議題采納情況，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表反饋。

第六條 聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告議題，可以由專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)根據(jù)下列途徑反映的問題提出：

（一）常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）省人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；

（四）專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）“一府兩院”落實(shí)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的工作報(bào)告反映的重要問題；

（六）人民來信來訪集中反映的問題；

（七）其他途徑反映的意見比較集中的問題。

專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)提出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題前，應(yīng)當(dāng)與“一府兩院”以及有關(guān)部門溝通，聽取各方面意見、建議。

第七條 常委會(huì)可以向社會(huì)公開征集聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題建議。

公民、法人和其他組織提出的議題建議被采納的，常委會(huì)邀請其或者其代表旁聽常委會(huì)會(huì)議；沒有采納的，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋。

第八條 有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，經(jīng)征求“一府兩院”意見，提出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃草案，提請主任會(huì)議決定。

主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以對聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃及其調(diào)整情況，印發(fā)常委會(huì)組成人員，并以書面形式通知“一府兩院”。

第九條 常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織常委會(huì)組成人員和省人大代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者調(diào)查研究；有關(guān)專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)工作進(jìn)行調(diào)查研究。視察報(bào)告或者調(diào)查研究報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

進(jìn)行視察或者調(diào)查研究時(shí)可以邀請有關(guān)專家參加。

常委會(huì)可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見。

第十條 常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告三十日前，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項(xiàng)工作的意見匯總，交由“一府兩院”研究處理，并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第十一條 “一府兩院”應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告送交有關(guān)專門委員會(huì)征求意見。

有關(guān)專門委員會(huì)收到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究。如有意見，于收到報(bào)告之日起五日內(nèi)將意見反饋報(bào)告機(jī)關(guān)；報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的專項(xiàng)工作報(bào)告連同參閱資料在常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常委會(huì)。

有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行常委會(huì)會(huì)議七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。

臨時(shí)召集的常委會(huì)會(huì)議不適用本條的期限規(guī)定。

第十二條 專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)由省政府負(fù)責(zé)人和 “兩院”主要負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告。省政府也可以委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告。

因特殊情況，“兩院”主要負(fù)責(zé)人不能到會(huì)作報(bào)告的，可以委托其他負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告。

第十三條 常委會(huì)召開分組會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議審議專項(xiàng)工作報(bào)告，“一府兩院”負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，回答詢問。

第十四條 主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以決定對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評。

常委會(huì)組成人員五人以上書面聯(lián)名、有關(guān)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)，可以向主任會(huì)議提出對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評的建議，由主任會(huì)議決定是否進(jìn)行滿意度測評。

專項(xiàng)工作涉及兩個(gè)以上政府部門職責(zé)的，經(jīng)主任會(huì)議決定可以對相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行滿意度測評。

第十五條 滿意度測評結(jié)果分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次。常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列事項(xiàng)確定等次：

（一）執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)情況；

（二）專項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及社會(huì)效果；

（三）報(bào)告所反映專項(xiàng)工作情況的真實(shí)性、客觀性、全面性；

（四）報(bào)告查找問題的準(zhǔn)確性，擬采取措施的可行性；

（五）對有關(guān)專門委員會(huì)交由研究的各方面意見的回應(yīng)和處理情況；

（六）報(bào)告機(jī)關(guān)到會(huì)聽取意見、回答詢問情況；

（七）主任會(huì)議確定需要進(jìn)行滿意度測評的其他事項(xiàng)。

有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定和該專項(xiàng)工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等情況制定滿意度測評的具體方案，經(jīng)主任會(huì)議通過后實(shí)施。

第十六條 常委會(huì)組成人員填寫專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測評表。滿意票達(dá)到常委會(huì)全體組成人員半數(shù)以上的，為測評滿意；滿意票不足半數(shù)，但加基本滿意票達(dá)到半數(shù)以上的，為測評基本滿意；滿意票加基本滿意票不足半數(shù)的，為測評不滿意。

測評結(jié)果為不滿意的，即為該專項(xiàng)工作報(bào)告未獲通過。

測評結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場公布。

第十七條 測評結(jié)果為不滿意的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在下次常委會(huì)會(huì)議上重作報(bào)告。

對重作的報(bào)告應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果仍然為不滿意的，常委會(huì)參照《安徽省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》第五十六條的規(guī)定處理。

第十八條 常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對專項(xiàng)工作作出決議、決定?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)在決議、決定規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議、決定的情況向常委會(huì)報(bào)告。

第十九條 常委會(huì)組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后十日內(nèi)，進(jìn)行整理歸納，經(jīng)主任會(huì)議討論通過，以審議意見書的形式交由“一府兩院”研究處理。

審議意見書應(yīng)當(dāng)全面反映常委會(huì)組成人員的審議意見和建議，內(nèi)容主要包括對專項(xiàng)工作報(bào)告的總體評價(jià)、存在的主要問題、改進(jìn)工作的建議和辦理期限等。

對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評的，測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)載入審議意見書。第二十條 “一府兩院”應(yīng)當(dāng)對常委會(huì)的審議意見進(jìn)行研究處理和整改，整改承諾向社會(huì)公布。

第二十一條 “一府兩院”應(yīng)當(dāng)在收到審議意見書后的兩個(gè)月內(nèi)，將研究處理和整改情況送交有關(guān)專門委員會(huì)征求意見后，向常委會(huì)提出書面報(bào)告。情況復(fù)雜需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議同意。

第二十二條 有關(guān)專門委員會(huì)對 “一府兩院”在研究處理和整改中的具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤督辦，直至有關(guān)事項(xiàng)得到解決。督辦情況的報(bào)告由主任會(huì)議決定印發(fā)常委會(huì)組成人員。

“一府兩院”研究處理和整改情況的報(bào)告，由主任會(huì)議決定印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以提請常委會(huì)會(huì)議審議。

第二十三條 專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測評結(jié)果，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提交有關(guān)部門，作為考核管理和選拔任用有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的重要依據(jù)。

第二十四條 下列事項(xiàng)由《安徽日報(bào)》等新聞媒體向社會(huì)公布：

（一）聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告計(jì)劃；

（二）專項(xiàng)工作報(bào)告和審議意見書；

（三）審議意見研究處理和整改情況或者執(zhí)行決議、決定情況的報(bào)告；

（四）滿意度測評結(jié)果；

（五）再次測評結(jié)果不滿意時(shí)常委會(huì)的處理情況。

第二十五條 常委會(huì)聽取和審議在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于省政府管理的國家機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告及滿意度測評，適用本辦法有關(guān)規(guī)定。

常委會(huì)聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，可以依照本辦法進(jìn)行滿意度測評。

第二十六條 本辦法自2014年1月1日起施行。

附：

《安徽省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》第五十六條：

有前條所列行為之一的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作下列處理：

（一）對有關(guān)機(jī)關(guān)或者工作人員進(jìn)行通報(bào)批評；

（二）責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)或者工作人員向常務(wù)委員會(huì)作出書面檢查；

（三）責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對責(zé)任人員給予行政處分；

（四）對常務(wù)委員會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員依法決定免職、撤職；

（五）對人民代表大會(huì)選舉的國家機(jī)關(guān)工作人員向本級人民代表大會(huì)提出罷免案。

有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對責(zé)任人員的處理，應(yīng)于交辦之日起三十日內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告處理情況。

第四篇：深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測評工作規(guī)則

深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測評工作規(guī)則

（2011年10月31日深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過 2011年11月11日深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第52號公布 自通過之日起施行）

第一條 為了增強(qiáng)深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常務(wù)委員會(huì)）聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)效，促進(jìn)市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院依法行政、公正司法，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上對市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行的滿意度測評。

第三條 專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測評項(xiàng)目，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡稱主任會(huì)議）確定，列入常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃。

主任會(huì)議可以根據(jù)工作需要調(diào)整滿意度測評項(xiàng)目。

第四條 常務(wù)委員會(huì)組成人員在進(jìn)行滿意度測評時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。

第五條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行滿意度測評前組織常務(wù)委員會(huì)組成人員和市人大代表對擬測評的專項(xiàng)工作報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究，充分了解該項(xiàng)工作。

常務(wù)委員會(huì)可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的市人大代表列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見，供常務(wù)委員會(huì)組成人員測評時(shí)參考。

第六條 滿意度測評分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)等次。常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)工作報(bào)告的下列情況，確定滿意度測評等次：

（一）報(bào)告反映專項(xiàng)工作情況是否真實(shí)全面；

（二）報(bào)告查找的問題是否準(zhǔn)確；

（三）報(bào)告擬采取的措施是否可行；

（四）所報(bào)告工作的實(shí)效及社會(huì)反響如何；

（五）其他需要測評的內(nèi)容。

第七條 滿意度測評以無記名投票方式進(jìn)行。常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)在三個(gè)等次中選擇一個(gè)等次，不選擇、多選擇的投票無效，不納入計(jì)票范圍。

第八條 滿意度測評中“不滿意”票占全體常務(wù)委員會(huì)組成人員三分之一以上的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，并在六個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告整改情況。

常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上對整改情況報(bào)告進(jìn)行滿意度測評。對整改情況報(bào)告進(jìn)行滿意度測評中“不滿意”票占全體常務(wù)委員會(huì)組成人員三分之一以上的，主任會(huì)議可以決定依法采取質(zhì)詢或者特定問題調(diào)查等方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以做出相應(yīng)的決議。

第九條 市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后七日內(nèi)，將滿意度測評結(jié)果連同審議意見交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳印送報(bào)告機(jī)關(guān)，并向社會(huì)公布。

第十條 本規(guī)則自通過之日起施行。

第五篇：綏化市人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法

綏化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法

(2009年10月16日綏化市第二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過)

第一條

為了提高市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常委會(huì)）聽取和審議市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法＞辦法》和《綏化市人大常委會(huì)實(shí)施黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法＞辦法細(xì)則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。議題來源從下列途徑中確定：

（一）常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）市人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；

（四）市人大各專門委員會(huì)（以下簡稱專門委員會(huì)）、常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱辦事機(jī)構(gòu)）在調(diào)查研究和組織代表視察中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）常委會(huì)受理涉法涉訴控告、申訴、檢舉中反映的突出問題和人民來信來訪集中反映的問題；

（六）常委會(huì)對市人民政府組成部門、行政執(zhí)法單位、中省直部門和司法機(jī)關(guān)測評中發(fā)現(xiàn)的突出問題;

（七）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

第三條

“一府兩院”可以向常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。第四條 常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，在每年十一月底前擬定下一聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告計(jì)劃（草案），提請十二月初的常委會(huì)主任會(huì)議審定。

第五條

計(jì)劃（草案）包括專項(xiàng)工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間安排、報(bào)告機(jī)關(guān)以及負(fù)責(zé)督辦落實(shí)此項(xiàng)工作的相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)。

第六條 常委會(huì)主任會(huì)議根據(jù)需要，可以適當(dāng)調(diào)整聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，對臨時(shí)需要列入專項(xiàng)工作報(bào)告議題計(jì)劃的，由相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)提出建議，由常委會(huì)分管副主任與“一府兩院”溝通協(xié)商后，提請常委會(huì)主任會(huì)議研究決定。

第七條

常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，包括：

（一）對工作的總體評價(jià)；

（二）工作中存在的主要問題及原因；

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見或建議；

（四）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其它事項(xiàng)。

第十三條 相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)在常委會(huì)舉行會(huì)議三十日前，將調(diào)查研究報(bào)告或視察報(bào)告，連同匯總的各方面意見，交由“一府兩院”研究，“一府兩院”應(yīng)在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第十四條 市人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議討論通過，由市長簽署意見后報(bào)常委會(huì)；其它事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)主管副市長向市長匯報(bào)同意，由主管副市長簽署意見后報(bào)常委會(huì)。市中級人民法院、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)經(jīng)院長、檢察長主持召開會(huì)議集體研究討論通過，由院長、檢察長簽署意見后報(bào)常委會(huì)。

第十五條

專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)針對突出問題，體現(xiàn)內(nèi)容專項(xiàng)性的特點(diǎn)。內(nèi)容主要包括：

（一）主要工作成績；

（二）自身查找和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的問題及成因；

（三）解決問題的意見和具體措施。

第十六條

“一府兩院”應(yīng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交相關(guān)專門委員會(huì)或相

間一般限定在十分鐘內(nèi)，再次發(fā)言的時(shí)間一般限定在五分鐘內(nèi)。

第二十一條 實(shí)行專題發(fā)言制度。常委會(huì)可就相關(guān)重點(diǎn)問題，安排組成人員作專題發(fā)言，以增強(qiáng)審議的深度。專題發(fā)言人建議人選，由相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)商提出，常委會(huì)主任會(huì)議確定。專題發(fā)言人應(yīng)形成簡要書面發(fā)言材料，發(fā)言后交給常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員。

第二十二條 實(shí)行審議意見卡制度。審議意見卡由常委會(huì)辦公室制作，在常委會(huì)舉行會(huì)議七日前印發(fā)常委會(huì)組成人員。常委會(huì)組成人員須將審議意見填寫在《審議意見卡》上，出席會(huì)議時(shí)交給常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員，作為整理審議情況和審議意見的重要依據(jù)。

第二十三條 常委會(huì)組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告多數(shù)不滿意的，常委會(huì)可以責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)在本次會(huì)議或下次會(huì)議上作補(bǔ)充報(bào)告或重作報(bào)告。常委會(huì)組成人員對補(bǔ)充報(bào)告或重作的報(bào)告多數(shù)仍不滿意的，常委會(huì)應(yīng)作出相應(yīng)的決議或決定。

第二十四條 相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在常委會(huì)會(huì)前形成審議意見（草案）。審議意見（草案）的內(nèi)容和格式為：

（一）總體評價(jià)部分。包括主要工作成績和工作中存在的主要問題，應(yīng)實(shí)事求是，簡明扼要；

（二）提出意見部分。針對工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和傾向性問

主任會(huì)議同意，可以適當(dāng)延長處理時(shí)限。報(bào)告內(nèi)容主要包括：

（一）研究處理審議意見的基本情況；

（二）解決問題取得的成效及工作措施；

（三）落實(shí)中存在問題及原因；

（四）下步工作意見。

第三十條 常委會(huì)會(huì)議聽取和審議報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理審議意見情況報(bào)告后，采取無記名投票方式進(jìn)行滿意度表決。常委會(huì)全體組成人員過半數(shù)以上滿意的，視為通過。未獲通過的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)加大整改力度，并在四個(gè)月內(nèi)再次向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。再次報(bào)告仍未獲得通過的，由常委會(huì)依法作出決議、決定。

第三十一條 常委會(huì)會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以就專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門須在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。

第三十二條

“一府兩院”關(guān)于執(zhí)行決議情況的報(bào)告，由相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)審查，并提出意見，由主任會(huì)議決定是否列入下次常委會(huì)會(huì)議議程。不列入下次常委會(huì)會(huì)議議程的，由常委會(huì)辦公室將執(zhí)行決議情況的報(bào)告印發(fā)常委會(huì)組成人員。常委會(huì)組成人員對執(zhí)行決議情況的報(bào)告多數(shù)不滿意的，主任會(huì)議可以責(zé)成相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查或依法提出質(zhì)詢案。

第三十三條

常委會(huì)聽取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告及決