第一篇：2005年深化*區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革思路

～年經(jīng)濟(jì)體制改革總的指導(dǎo)思想：以”三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府”構(gòu)筑生態(tài)型石化基地”和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基矗

我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。

1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的”三農(nóng)”問(wèn)題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以”放心、放手、放開(kāi)、放膽”的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問(wèn)題。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)”走出去”和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。按照”中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國(guó)資主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開(kāi)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對(duì)現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營(yíng)運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。繼續(xù)完善國(guó)有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問(wèn)題。對(duì)已改制企業(yè)要通過(guò)國(guó)有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。對(duì)壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對(duì)事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類(lèi)定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對(duì)可面向市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的”三產(chǎn)”單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位通過(guò)吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對(duì)市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營(yíng)利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾”看病貴”的問(wèn)題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢(shì)群體的治病難問(wèn)題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門(mén)診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全”歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國(guó)有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實(shí)際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指針，認(rèn)真處理好國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅(jiān)持國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性原則，同時(shí)也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實(shí)施。要從進(jìn)一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施規(guī)范管理的同時(shí)，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來(lái)投資者。

6、以吸引外資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域策略，確立利用外資的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)；實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)策略，發(fā)揮各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)

開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實(shí)施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實(shí)施以外引外策略，通過(guò)建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股，同時(shí)，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個(gè)新臺(tái)階。與此同時(shí)，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。

7、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng)。正確處理政府與企業(yè)、政府與市嘗政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場(chǎng)主體和中介組織去做。要按照國(guó)際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展多層次的資本市常要建立”政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計(jì)劃色彩缺乏市場(chǎng)效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對(duì)國(guó)有單一投資的項(xiàng)目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，通過(guò)項(xiàng)目法人制度吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤(pán)活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會(huì)資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)模控制方式，建立投資分類(lèi)管理體制，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)外wenmi.net證券市場(chǎng)的籌融資功能，鼓勵(lì)和推進(jìn)我市各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國(guó)家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭(zhēng)取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟風(fēng)險(xiǎn)投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長(zhǎng)江三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來(lái)杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)來(lái)杭發(fā)展。鼓勵(lì)杭州地方金融機(jī)構(gòu)”走出去”，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會(huì)資金參股，條件成熟時(shí)也可引進(jìn)外資參股，并爭(zhēng)取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺(tái)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開(kāi)、公平、公正。

9、以提升要素市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，規(guī)范和完善市場(chǎng)體系。一是重點(diǎn)培育發(fā)展各類(lèi)要素市常對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市嘗人才市嘗技術(shù)市嘗地產(chǎn)市場(chǎng)等要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場(chǎng)依附于相關(guān)主管部門(mén)的現(xiàn)象，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場(chǎng)的功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市常積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對(duì)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的錄用、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)辦法外，要通過(guò)建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)為各類(lèi)企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專(zhuān)業(yè)市常要推動(dòng)現(xiàn)有商品批發(fā)市場(chǎng)的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場(chǎng)上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動(dòng)市場(chǎng)交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競(jìng)買(mǎi)制、拍賣(mài)制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)市場(chǎng)中介組織。市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國(guó)加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類(lèi)市場(chǎng)中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)市場(chǎng)中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營(yíng)造有利于市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會(huì)保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅(jiān)持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過(guò)完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營(yíng)者以按股分紅的途徑增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵(lì)。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專(zhuān)利和科技成果作價(jià)折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管理要素作價(jià)入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。

繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，在建立多層

第二篇：2005年深化*區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革思路

2005年經(jīng)濟(jì)體制改革總的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“構(gòu)筑生態(tài)型石化基地”和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期

持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。

1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的“三農(nóng)”問(wèn)題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以“放心、放手、放開(kāi)、放膽”的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問(wèn)題。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。按照“中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國(guó)資主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開(kāi)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對(duì)現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營(yíng)運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。繼續(xù)完善國(guó)有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問(wèn)題。對(duì)已改制企業(yè)要通過(guò)國(guó)有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。對(duì)壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對(duì)事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類(lèi)定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對(duì)可面向市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位通過(guò)吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對(duì)市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營(yíng)利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾“看病貴”的問(wèn)題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢(shì)群體的治病難問(wèn)題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門(mén)診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易

和監(jiān)管的辦法。從我市國(guó)有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實(shí)際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指針，認(rèn)真處理好國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅(jiān)持國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性原則，同時(shí)也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實(shí)施。要從進(jìn)一步加

大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施規(guī)范管理的同時(shí)，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來(lái)投資者。

6、以吸引外資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域策略，確立利用外資的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)；實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)策略，發(fā)揮各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實(shí)施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實(shí)施以外引外策略，通過(guò)建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股，同時(shí)，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個(gè)新臺(tái)階。與此同時(shí)，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。

7、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng)。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場(chǎng)主體和中介組織去做。要按照國(guó)際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)。要建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計(jì)劃色彩缺乏市場(chǎng)效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對(duì)國(guó)有單一投資的項(xiàng)目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，通過(guò)項(xiàng)目法人制度吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤(pán)活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會(huì)資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?，建立投資分類(lèi)管理體制，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)外wenmi114.com證券市場(chǎng)的籌融資功能，鼓勵(lì)和推進(jìn)我市各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國(guó)家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭(zhēng)取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟風(fēng)險(xiǎn)投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長(zhǎng)江三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來(lái)杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)來(lái)杭發(fā)展。鼓勵(lì)杭州地方金融機(jī)構(gòu)“走出去”，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會(huì)資金參股，條件成熟時(shí)也可引進(jìn)外資參股，并爭(zhēng)取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺(tái)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開(kāi)、公平、公正。

9、以提升要素市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，規(guī)范和完善市場(chǎng)體系。一是重點(diǎn)培育發(fā)展各類(lèi)要素市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、地產(chǎn)市場(chǎng)等要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場(chǎng)依附于相關(guān)主管部門(mén)的現(xiàn)象，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場(chǎng)的功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對(duì)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的錄用、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)辦法外，要通過(guò)建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)為各類(lèi)企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。要推動(dòng)現(xiàn)有商品批發(fā)市場(chǎng)的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場(chǎng)上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動(dòng)市場(chǎng)交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競(jìng)買(mǎi)制、拍賣(mài)制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)市場(chǎng)中介組織。市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國(guó)加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類(lèi)市場(chǎng)中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)市場(chǎng)中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營(yíng)造有利于市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會(huì)保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅(jiān)持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過(guò)完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營(yíng)者以按股分紅的途徑增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵(lì)。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專(zhuān)利和科技成果作價(jià)折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管理要素作價(jià)入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。

繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，在建立多層次的醫(yī)療保障體系的同時(shí)，提倡建立各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展編織牢固的“安全網(wǎng)”。要做好職工的就業(yè)和再就業(yè)工作，廣泛開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)推行政府出資金購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位的舉措，開(kāi)辟非正規(guī)組織就業(yè)，通過(guò)政府政策扶持等多種方式最大限度地解決職工的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。關(guān)注和解決社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題。積極探索農(nóng)村基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障等社會(huì)保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要研究解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中失土農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

11、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)管理體制改革，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一是消除城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的體制性障礙，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，引導(dǎo)人口向城市和小城鎮(zhèn)有序集聚。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的利益，免除農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)流失的擔(dān)心。要通過(guò)勞動(dòng)力、資金、土地、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)的建設(shè)，以政策調(diào)控和市場(chǎng)服務(wù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素從城鄉(xiāng)分割到市場(chǎng)調(diào)節(jié)與有序配置，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要不斷把農(nóng)村改革引向深入，走體制創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，在完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制上取得新的突破。從而，從根本上解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的“三農(nóng)”問(wèn)題。二是大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍制度等為重點(diǎn)的綜合改革，加快體制創(chuàng)新，促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的集約化程度，以釋放出更多的富余勞動(dòng)力，同時(shí)通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建設(shè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、互促的運(yùn)行格局，并以此形成中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展。三是解決“城中村”問(wèn)題，提升城市品位。隨著城市擴(kuò)容和撤村建居工作的深入，亟需解決城中村問(wèn)題。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從建設(shè)大都市的高度，著眼于城鄉(xiāng)管理體制的變革，采取綜合配套的措施，逐步解決城中村這一影響城市化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)戶籍、土地權(quán)屬、管理體制的轉(zhuǎn)變，使城中村融入大都市。

第三篇：2005年深化*區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革思路

2005年經(jīng)濟(jì)體制改革總的指導(dǎo)思想：以三個(gè)代表重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府構(gòu)筑生態(tài)型石化基地和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。

1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的三農(nóng)問(wèn)題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以放心、放手、放開(kāi)、放膽的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問(wèn)題。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。按照中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善國(guó)資主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開(kāi)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對(duì)現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營(yíng)運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。繼續(xù)完善國(guó)有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問(wèn)題。對(duì)已改制企業(yè)要通過(guò)國(guó)有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。對(duì)壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對(duì)事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類(lèi)定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對(duì)可面向市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的三產(chǎn)單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位通過(guò)吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對(duì)市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營(yíng)利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾看病貴的問(wèn)題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢(shì)群體的治病難問(wèn)題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門(mén)診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國(guó)有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實(shí)際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指針，認(rèn)真處理好國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅(jiān)持國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性原則，同時(shí)也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實(shí)施。要從進(jìn)一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施規(guī)范管理的同時(shí)，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)

讓給外來(lái)投資者。

6、以吸引外資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域策略，確立利用外資的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)；實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)策略，發(fā)揮各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實(shí)施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實(shí)施以外引外策略，通過(guò)建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股，同時(shí)，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個(gè)新臺(tái)階。與此同時(shí)，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。

7、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng)。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場(chǎng)主體和中介組織去做。要按照國(guó)際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)。要建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計(jì)劃色彩缺乏市場(chǎng)效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對(duì)國(guó)有單一投資的項(xiàng)目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，通過(guò)項(xiàng)目法人制度吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤(pán)活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會(huì)資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞剑⑼顿Y分類(lèi)管理體制，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)外wenmi.net證券市場(chǎng)的籌融資功能，鼓勵(lì)和推進(jìn)我市各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國(guó)家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭(zhēng)取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟風(fēng)險(xiǎn)投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長(zhǎng)江三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來(lái)杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)來(lái)杭發(fā)展。鼓勵(lì)杭州地方金融機(jī)構(gòu)走出去，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會(huì)資金參股，條件成熟時(shí)也可引進(jìn)外資參股，并爭(zhēng)取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺(tái)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開(kāi)、公平、公正。

9、以提升要素市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，規(guī)范和完善市場(chǎng)體系。一是重點(diǎn)培育發(fā)展各類(lèi)要素市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、地產(chǎn)市場(chǎng)等要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場(chǎng)依附于相關(guān)主管部門(mén)的現(xiàn)象，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場(chǎng)的功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對(duì)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的錄用、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)辦法外，要通過(guò)建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)為各類(lèi)企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。要推動(dòng)現(xiàn)有商品批發(fā)市場(chǎng)的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場(chǎng)上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動(dòng)市場(chǎng)交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競(jìng)買(mǎi)制、拍賣(mài)制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)市場(chǎng)中介組織。市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國(guó)加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類(lèi)市場(chǎng)中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)市場(chǎng)中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營(yíng)造有利于市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的社會(huì)

第四篇：2005年深化區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革思路

2005年深化區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革思路

2005年經(jīng)濟(jì)體制改革總的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“構(gòu)筑生態(tài)型石化基地”和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)

展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。

1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的“三農(nóng)”問(wèn)題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以“放心、放手、放開(kāi)、放膽”的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問(wèn)題。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。按照“中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國(guó)資主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開(kāi)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對(duì)現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營(yíng)運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。繼續(xù)完善國(guó)有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問(wèn)題。對(duì)已改制企業(yè)要通過(guò)國(guó)有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。對(duì)壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對(duì)事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類(lèi)定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對(duì)可面向市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位通過(guò)吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對(duì)市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營(yíng)利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾“看病貴”的問(wèn)題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢(shì)群體的治病難問(wèn)題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門(mén)診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制

第五篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十七年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國(guó)力顯著提高，中國(guó)在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說(shuō)明我們黨中央國(guó)務(wù)院制定一系列改革開(kāi)放的方針、政策是正確的，所選擇的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路是適合我國(guó)國(guó)情的康莊大道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的政策得到了有效貫徹，我國(guó)收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標(biāo)要求還有很大差距：國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠(yuǎn)未完成，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場(chǎng)體系特別是要素市場(chǎng)發(fā)育很不完備，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯(cuò)位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進(jìn)一步完善；部分社會(huì)成員間收入差距懸殊，有效的社會(huì)保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來(lái)自政府部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層矛盾與問(wèn)題就難以從根本上解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也難以高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀就不能真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)陷于空談，我們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)分化和政治動(dòng)蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來(lái)越大，超出大多數(shù)社會(huì)成員的承受能力，目前公眾對(duì)收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，一些不滿情緒已開(kāi)始轉(zhuǎn)為對(duì)政府以及改革的不認(rèn)同。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會(huì)矛盾、沖突已開(kāi)始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過(guò)大和分配矛盾突出是重要誘因之一。基于當(dāng)前的形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來(lái)。一方面要把除經(jīng)濟(jì)體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進(jìn)；另一方面要把已經(jīng)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)體制改革及“摸著石頭過(guò)河”過(guò)程中出現(xiàn)和暴露出來(lái)的問(wèn)題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒(méi)有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無(wú)策或過(guò)于脆弱，尤其我們?cè)谶M(jìn)行著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的今天，作為一個(gè)執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，誠(chéng)然，我們建立和諧社會(huì)就是要建立一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。所以，我們要堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說(shuō)到底就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實(shí)是勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對(duì)改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動(dòng)力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強(qiáng)烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強(qiáng)和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長(zhǎng)期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、組織者和推動(dòng)者的政府部門(mén)，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對(duì)象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身?yè)碛械臋?quán)力和利益，對(duì)于某些政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復(fù)雜。要深化改革，必須充分認(rèn)識(shí)這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會(huì)主義”，中國(guó)在改革開(kāi)放的過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也實(shí)施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開(kāi)放證券市場(chǎng)、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)成分多元化以及“讓一部分人先富起來(lái)”等。惟有這些改革開(kāi)放的措施才能帶動(dòng)我們這個(gè)人口大國(guó)向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國(guó)，富人有時(shí)顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平的富人與千百萬(wàn)依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報(bào)告表明：中國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等因素，實(shí)際收入的差距則約達(dá)6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實(shí)際問(wèn)題？這種現(xiàn)實(shí)情況我們有關(guān)部門(mén)必須要清醒地認(rèn)識(shí)和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問(wèn)題分析

1、企業(yè)改革其目的、對(duì)象錯(cuò)位帶來(lái)的利益矛盾

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)槲覀兞Ⅻh宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，讓老百姓生活得更好，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。這與西方一切向錢(qián)看的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒(méi)有利為民所謀。有的國(guó)有企業(yè)多年來(lái)搞強(qiáng)制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買(mǎi)斷工齡，改革的對(duì)象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長(zhǎng)的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實(shí)事的，有豐富經(jīng)驗(yàn)的同志提前靠邊，對(duì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護(hù)既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動(dòng)對(duì)企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標(biāo)，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒(méi)有中級(jí)工證書(shū)，又沒(méi)有技術(shù)和高中文憑的工段長(zhǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級(jí)工，并讓考過(guò)了高級(jí)工和有中級(jí)工證書(shū)的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績(jī)效考核完全脫鉤，這時(shí)，企業(yè)黨委、工會(huì)脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無(wú)門(mén)。職工不明白，為什么國(guó)企改革，一些企業(yè)改出了一個(gè)官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過(guò)河”的學(xué)費(fèi)要廣大職工來(lái)承擔(dān)？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯(cuò)位。有投其所好，獻(xiàn)媚取寵，尋找保護(hù)傘的；有請(qǐng)客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢(shì)力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購(gòu)買(mǎi)假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，去謀取一官半職的；有行賄買(mǎi)官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)“黑哨”，競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)引發(fā)斗爭(zhēng)，甚至集體上訪抗?fàn)?，要公正、反腐敗。?dāng)“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定能不受影響嗎？當(dāng)職工的權(quán)益不斷受到傷害，對(duì)不是以人為本、求真務(wù)實(shí)的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴(yán)重失衡

企業(yè)分配制度是激勵(lì)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國(guó)有金融機(jī)構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來(lái)越低，壓力越來(lái)越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來(lái)越高，對(duì)員工越來(lái)越趾高氣揚(yáng)。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無(wú)辜的勞動(dòng)者卻為腐敗和混亂買(mǎi)單。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國(guó)家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒(méi)地方說(shuō)理，沒(méi)人給你說(shuō)話。再如，某國(guó)有化工企業(yè)從原來(lái)小金庫(kù)暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務(wù)、權(quán)力傾斜。從原來(lái)的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧?jí)別大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎(jiǎng)是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認(rèn)為：“是掏廣大職工口袋的錢(qián)給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級(jí)和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學(xué)歷又沒(méi)職稱(chēng)的干部是干好干壞一個(gè)樣；虧損和盈利一個(gè)樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱(chēng)而無(wú)官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機(jī)密資料。有的國(guó)有企業(yè)搞改革，當(dāng)官的利益是貴族化，與時(shí)俱進(jìn)，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無(wú)法可依！與國(guó)家頒布的<<勞動(dòng)法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評(píng)優(yōu)秀、評(píng)先進(jìn)等激勵(lì)手段都發(fā)生錯(cuò)位。每年下指標(biāo)評(píng)選，由于業(yè)績(jī)考核不規(guī)范，往往評(píng)不出干勁而是評(píng)出矛盾。職工私下說(shuō)，評(píng)先是做秀。即使評(píng)應(yīng)該由所在部門(mén)員工來(lái)參與進(jìn)行，實(shí)際上是少數(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人意志點(diǎn)譜，”“說(shuō)你行，不行也行；說(shuō)你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國(guó)有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加劇！經(jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)假如不是績(jī)效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對(duì)那些靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富的人是認(rèn)同和無(wú)可厚非的，最可惡的是對(duì)那些個(gè)靠腐敗致富的人而又對(duì)職工利益而不顧的貪官深?lèi)和唇^。

3、社會(huì)收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來(lái)源不規(guī)范。

一是國(guó)有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒(méi)有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說(shuō)明國(guó)有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國(guó)有資產(chǎn)增值保值的激勵(lì)機(jī)制也就難以真正實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)國(guó)有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國(guó)家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒(méi)有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)在計(jì)劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績(jī)效工資個(gè)人所得稅都是讓職工來(lái)平攤。部分企業(yè)通過(guò)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進(jìn)展緩慢，各種權(quán)力因素對(duì)資源配置及市場(chǎng)分配仍在進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場(chǎng)、維護(hù)或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場(chǎng)秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門(mén)和個(gè)人利益的膨脹又直接推動(dòng)和助長(zhǎng)分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實(shí)現(xiàn)暴富；其四是國(guó)企改制過(guò)程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國(guó)企自買(mǎi)自賣(mài)、低估賤賣(mài)、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務(wù)等做法時(shí)有發(fā)生，國(guó)資委一位官員透露，“國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題”是目前較為普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象”。有關(guān)人士認(rèn)為，改革的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視。既是對(duì)國(guó)家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會(huì)分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對(duì)居民收入的真實(shí)狀況缺乏全面掌握，尚未形成對(duì)社會(huì)收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門(mén)和地方對(duì)居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機(jī)制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對(duì)收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)工薪階層等中低收入者造成事實(shí)上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開(kāi)征也降低和影響了居民正常的財(cái)產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報(bào)和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過(guò)財(cái)產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當(dāng)前的貧富財(cái)產(chǎn)差距逐步失控。

5、國(guó)企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒(méi)有起到模范表率作用

通過(guò)股份改制的股份公司上市后和未上市者，實(shí)行的是董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事長(zhǎng)由上級(jí)主管部門(mén)委派，代管?chē)?guó)有資產(chǎn)，實(shí)際上不是真正意義的董事長(zhǎng)，而是高級(jí)“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢(shì)！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見(jiàn)，不敢對(duì)“一把手”行使的權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，誰(shuí)都不敢提反對(duì)意見(jiàn)。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會(huì)蔓延！由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會(huì)惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當(dāng)今吏治腐敗已嚴(yán)重影響了國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力！人們常說(shuō)：“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”***說(shuō)：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責(zé)任絕對(duì)是領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題而不是職工不努力。現(xiàn)在一些國(guó)有企業(yè)為什么沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力？不少人認(rèn)為是沒(méi)有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯(cuò)位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見(jiàn)利忘義、取財(cái)無(wú)道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國(guó)企已低估賤賣(mài)了60%--83%，職工怨聲載道，正是因?yàn)楣兄蒲葑優(yōu)榱斯儆兄?。教?xùn)沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長(zhǎng)或經(jīng)理一個(gè)人，不對(duì)其資金運(yùn)作進(jìn)行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國(guó)有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進(jìn)行在職消費(fèi)，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財(cái)產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費(fèi)兩極分化，為社會(huì)上的財(cái)產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作陷入混亂，經(jīng)營(yíng)狀況越來(lái)越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國(guó)有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當(dāng)中國(guó)一開(kāi)始打破“大鍋飯”、平均主義的時(shí)候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對(duì)公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強(qiáng)烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導(dǎo)思想，也是一個(gè)學(xué)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，這一爭(zhēng)論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進(jìn)而發(fā)展為體制性障礙。從中國(guó)當(dāng)前實(shí)踐來(lái)說(shuō)，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問(wèn)題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問(wèn)題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會(huì)）層次，則存在著收入差距過(guò)大問(wèn)題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來(lái)政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但是對(duì)于如何分配，專(zhuān)家都感到目前這是一個(gè)難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當(dāng)活動(dòng)帶來(lái)的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機(jī)制，將過(guò)高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒(méi)做到，在個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機(jī)制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進(jìn)入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無(wú)非是經(jīng)營(yíng)中遇到巨大困難，屬無(wú)奈之舉。國(guó)外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時(shí)，面對(duì)勞工組織和全社會(huì)的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導(dǎo)氣魄”和“巨大成績(jī)”，領(lǐng)導(dǎo)不對(duì)此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動(dòng)者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場(chǎng)，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營(yíng)失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰(shuí)都知道，這個(gè)天大的責(zé)任從根本說(shuō)來(lái)和基層勞動(dòng)者無(wú)關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時(shí)時(shí)有金融部門(mén)的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價(jià)，還落個(gè)“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個(gè)“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買(mǎi)斷的幾乎沒(méi)有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢(shì)而沒(méi)混到“強(qiáng)者”份上，他們這些打下基礎(chǔ)又付出生命最寶貴時(shí)光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來(lái)無(wú)著的尷尬境地。另外，就買(mǎi)斷工齡而言是減員增效的一個(gè)比較簡(jiǎn)單可行的辦法。但實(shí)際情況相當(dāng)復(fù)雜?！百I(mǎi)斷”的價(jià)格是多少？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的價(jià)值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價(jià)值，應(yīng)包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費(fèi)用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)制度下，本應(yīng)屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用都由國(guó)家扣下了，再由國(guó)家對(duì)他們進(jìn)行終身保障?，F(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過(guò)去由國(guó)家集中起來(lái)的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢(qián)退還給工人。買(mǎi)斷工齡，“買(mǎi)斷”的價(jià)格就是在工人在職期間，理論工資和實(shí)際工資的差額的總和。今天的財(cái)政沒(méi)有能力拿出這筆錢(qián)來(lái)補(bǔ)償工人。通常的辦法是劃出一塊國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補(bǔ)償資金。但多數(shù)國(guó)有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買(mǎi)斷”過(guò)程中，買(mǎi)賣(mài)雙方不具平等地位，價(jià)格多少？，工人沒(méi)有發(fā)言權(quán)。所以在買(mǎi)斷工齡中，工人能拿到的只能是他應(yīng)得的一小部分。其未來(lái)這些“買(mǎi)斷”的工人生活收入只能進(jìn)入歷史的低谷。

8、社保體制還沒(méi)有完善，部分國(guó)企職工得到不公正待遇

社會(huì)保障體系還不健全，政府對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會(huì)安全網(wǎng)的作用和功能離社會(huì)需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)還需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是近幾年中國(guó)的財(cái)富和收入分配不平等進(jìn)一步加劇，這主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)剝離了幾千萬(wàn)員工。對(duì)國(guó)有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國(guó)有企業(yè)的員工因同時(shí)失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國(guó)家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會(huì)保障，落入了被國(guó)家和社會(huì)完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬(wàn)元甚至僅僅幾千元補(bǔ)償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務(wù)，這使他們當(dāng)中的許多人將來(lái)有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當(dāng)時(shí)的情況看來(lái)，這樣大規(guī)模剝離原國(guó)有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)的大面積虧損極為嚴(yán)重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實(shí)際上沒(méi)有工作、沒(méi)有收入。有些人據(jù)此認(rèn)為，這是國(guó)有企業(yè)沒(méi)有效率的必然結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中所不可避免的。實(shí)際上，這樣一種說(shuō)法也是在抹煞政策因素對(duì)原國(guó)有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠(chéng)然，20多年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革一直沒(méi)有取得重大的突破，這是國(guó)有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策一直在加重國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加劇了國(guó)有企業(yè)今日的困境，它對(duì)國(guó)有企業(yè)今日的困境也要承擔(dān)重要責(zé)任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會(huì)保險(xiǎn)福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒(méi)有形成有效的國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值機(jī)制，20世紀(jì)90年代以來(lái)興起的國(guó)有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權(quán)交易”的浪潮，實(shí)際上就變成了少數(shù)特權(quán)人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國(guó)有資本的手段。在這以后掀起了兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)：“國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”等于不準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，“改制”則更是明目張膽地實(shí)行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權(quán)人物白送國(guó)有財(cái)產(chǎn)的方式實(shí)行權(quán)貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)。把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“按勞分配”變成“按權(quán)分配”就是10年來(lái)這兩個(gè)階段的“國(guó)有企業(yè)改革”，不僅將許多國(guó)有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個(gè)有驚人財(cái)富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國(guó)有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營(yíng)企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來(lái)的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國(guó)有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過(guò)程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配原則是：堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開(kāi)收入差距，又緩解社會(huì)分配不公，防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，全國(guó)上下對(duì)加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題的呼聲越來(lái)越高，業(yè)已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在收入分配問(wèn)題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實(shí)可行收入分配對(duì)策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進(jìn)公平分配、理順?lè)峙潢P(guān)系、落實(shí)新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的分配原則和機(jī)制，成為一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本競(jìng)相迸發(fā)活力的激勵(lì)手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。各級(jí)政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個(gè)重要措施。各級(jí)政府行政控制的實(shí)質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關(guān)系。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)處于新舊體制交替時(shí)，各種利益的摩擦越顯著，社會(huì)越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會(huì)變革。因此，改革中應(yīng)注意運(yùn)用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。首先，國(guó)家要運(yùn)用行政手段和紀(jì)律手段，協(xié)調(diào)好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，用政策手段處理好國(guó)家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系。在推行股分制改造國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中，國(guó)家一方面要確保企業(yè)所享有的權(quán)利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國(guó)有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關(guān)系與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。其三國(guó)家有關(guān)部門(mén)要制定企事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下合理的工資分配指導(dǎo)意見(jiàn)，不能是矩形那樣的絕對(duì)平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應(yīng)該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當(dāng)少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個(gè)社會(huì)成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列工資，而不能采用一種行政職務(wù)系列；其四要防止和糾正分配不公問(wèn)題，特別是權(quán)力腐敗問(wèn)題。權(quán)力腐敗體現(xiàn)為政治權(quán)力的分配不公，結(jié)果會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)利益的分配不公，必須通過(guò)強(qiáng)有力的行政控制盡快加以消除。也就是說(shuō)要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對(duì)100多個(gè)煤老板的年收入比全縣23萬(wàn)人總和還高的現(xiàn)象，倡導(dǎo)了100多個(gè)煤老板實(shí)行“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例證。

2.千方百計(jì)加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關(guān)系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強(qiáng)對(duì)各地進(jìn)行的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對(duì)改革前勞動(dòng)人事部門(mén)制定比較合理的部分，我們要繼承，對(duì)與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過(guò)程中一定要考慮好各階層的利益關(guān)系。

也就是說(shuō)要理順地區(qū)間、部門(mén)間、各類(lèi)人員間工資關(guān)系d。尤其要對(duì)國(guó)有部門(mén)的收入分配依法加強(qiáng)監(jiān)管，防止社會(huì)共有的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。這是我們達(dá)到弱化利益矛盾之一。

3認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)并直接增加現(xiàn)金收入的項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財(cái)政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，這一點(diǎn)在國(guó)務(wù)院要求下已開(kāi)始實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)等涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機(jī)制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導(dǎo)，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費(fèi)。2006年伊始，深圳市政府出臺(tái)有利南下務(wù)工人員多項(xiàng)優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級(jí)人才市場(chǎng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)四次免費(fèi)入場(chǎng)，強(qiáng)力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱(chēng)贊。其四，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的檢查和處罰力度。其五是切實(shí)做好農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償工作。堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴(yán)禁低價(jià)征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立公開(kāi)透明的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來(lái)源。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，深化政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預(yù)算外收支的管理制度。通過(guò)建立嚴(yán)格、透明的法律法規(guī)，加大對(duì)各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強(qiáng)對(duì)公職人員的制度約束，杜絕將部門(mén)收入轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入的行為。嚴(yán)禁政府公務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅(jiān)決制裁各類(lèi)腐敗行為f。特別要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)改制后可以學(xué)習(xí)美國(guó)沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關(guān)鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關(guān)人員非正常收入得逞。

5、強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用加大對(duì)居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個(gè)人收入納稅信息檔案制度。擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)收入的試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人所得稅的違法犯罪行為，堅(jiān)決杜決企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”多倍工資收入還讓全體職工來(lái)平攤稅賦的惡劣行為。要健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)辦法，推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會(huì)的管理體制，使之其真正成為爭(zhēng)取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)

要 改革工會(huì)的管理體制，這20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，工會(huì)管理沒(méi)有得到加強(qiáng)，相反，由于種種原因，工會(huì)的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達(dá)利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會(huì)通過(guò)取得對(duì)某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場(chǎng)權(quán)力g。”要建立獨(dú)立的工會(huì)的管理體制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權(quán)力，使之其真正成為爭(zhēng)取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)。另一方面，最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、最基本的社會(huì)保障，這是政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護(hù)，更多的是要靠職工通過(guò)集體協(xié)商、民主管理等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)勞動(dòng)者保護(hù)，工會(huì)是一個(gè)必要條件。有勞資關(guān)系一定會(huì)有矛盾甚至沖突，所以按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機(jī)制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會(huì)生活中，我國(guó)工會(huì)影響力和認(rèn)同度仍有待提高。工會(huì)勇于介入涉及職工利益的問(wèn)題，才能彰顯其地位和作用。要通過(guò)三方協(xié)商機(jī)制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營(yíng)管理者與職工群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提高了，員工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關(guān)注職工的生活，這樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的勞動(dòng)關(guān)系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標(biāo)志著一個(gè)政權(quán)統(tǒng)控能力的高低與強(qiáng)弱。所以，在政治體制改革中，要加強(qiáng)以下制度建設(shè)：（1）形成多元順暢的利益表達(dá)渠道。要有意識(shí)扶持和擴(kuò)大代表各階層利益的社會(huì)團(tuán)體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位的職代會(huì)，城市社區(qū)委員會(huì)等，使他們?cè)诰奂头从潮倦A層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)大眾傳播媒介建設(shè)。這一點(diǎn)，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當(dāng)代社會(huì)里具有重要意義。它不僅是社會(huì)利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴(kuò)大改革影響的范圍”，“可以強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機(jī)制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書(shū)記說(shuō)過(guò)：“一個(gè)人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說(shuō)的，也是這樣去實(shí)踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護(hù)有加，在華西村應(yīng)該說(shuō)是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會(huì)力量進(jìn)入政治參與過(guò)程，并協(xié)

調(diào)不同集團(tuán)的利益要求。（4）要強(qiáng)化政府決策的科學(xué)化、民主化和公開(kāi)性。政府決策須有一套公開(kāi)的科學(xué)決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會(huì)變遷的互動(dòng)效應(yīng)；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過(guò)廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)斷行事，堅(jiān)決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來(lái)定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機(jī)制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)的大部分已經(jīng)進(jìn)行股份制改造，也正在實(shí)行“三會(huì)”制度，即監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)和股東會(huì)，但是都是由企業(yè)及政府委任，實(shí)際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒(méi)有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的高度成熟的市場(chǎng)氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場(chǎng)、成熟的外部董事市場(chǎng)、成熟的商品市場(chǎng)等，既然從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學(xué)習(xí)美國(guó)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)控防止董事會(huì)和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學(xué)習(xí)德國(guó)靠直接利益相關(guān)者主要是用銀行和職工董事對(duì)經(jīng)理層損害國(guó)家、職工和中小股東的利益進(jìn)行監(jiān)督。三要學(xué)習(xí)日本松下、三菱等公司給忠誠(chéng)度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見(jiàn)證權(quán)利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨(dú)斷專(zhuān)行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營(yíng)，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨(dú)立董事進(jìn)行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項(xiàng)。