第一篇：2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作2011_04_20

溫家寶主持召開國務院常務會議

研究部署2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作

新華網(wǎng)北京４月２０日電 國務院總理溫家寶２０日主持召開國務院常務會議，研究部署２０１１年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。

會議指出，今年是“十二五”開局之年，要以更大的決心和勇氣推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好政府和市場、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展、深化改革和保持穩(wěn)定、應對當前挑戰(zhàn)和完善體制機制之間的關(guān)系，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

會議確定了２０１１年改革重點工作。一是推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，促進科學發(fā)展。健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快推進國有大型企業(yè)公司制股份制改革。落實鼓勵引導民間投資的政策措施，制定公開透明的市場準入標準和支持政策，出臺中小企業(yè)服務體系建設指導意見。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，穩(wěn)步推進電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機制。深化財稅金融體制改革，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制和縣級基本財力保障機制，擴大資源稅改革實施范圍，在部分生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點。調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。推進利率市場化改革，加快培育農(nóng)村新型金融機構(gòu)。深化涉外經(jīng)濟體制改革，建立健全境外投資風險防控機制。二是深化社會領(lǐng)域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，擴大新農(nóng)保試點范圍，加快推進住房保障體系建設。推進國家基本公共服務體系建設，改革基本公共服務提供方式。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革。推進科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。三是深化行政體制改革，加強廉政建設。深化行政審批制度改革，加強行政問責制度建設。分類推進事業(yè)單位改革。大力推進財政預算公開。制定出臺機關(guān)運行經(jīng)費管理、公務接待和會議、公務用車制度等改革方案。開展省直接管理縣（市）試點。四是深化農(nóng)村改革，完善體制機制。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策和實施辦法，建立耕地保護補償機制。改革農(nóng)村征地制度。推進國有農(nóng)場、林場管理體制改革。完善水資源管理體制，積極推進水價改革。

會議明確了責任分工，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導和督促檢查，強化協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質(zhì)性突破。

會議決定，中央財政增加安排１８０億元，用于公共租賃住房和廉租住房建設、城市棚戶區(qū)改造及相關(guān)基礎(chǔ)設施配套補助；增加安排１２３億元，用于新農(nóng)保試點補助。增加安排后，２０１１年新農(nóng)保覆蓋地區(qū)范圍將從原計劃的４０％提高至６０％，從７月１日起實施，城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險試點工作同步推進。

第二篇：2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作

中國網(wǎng)絡電視臺(新聞聯(lián)播)：國務院總理溫家寶15日主持召開國務院常務會議，研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。

會議指出，2003年黨的十六屆三中全會作出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，全面部署了新時期深化經(jīng)濟體制改革的目標、任務。近十年來，我國財稅、金融、價格、國有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項社會事業(yè)改革取得重大進展，進一步完善了我國基本經(jīng)濟制度，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，促進了全體人民共享發(fā)展成果。

會議強調(diào)，我國經(jīng)濟體制改革仍處于攻堅克難的關(guān)鍵階段。要按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實踐，通過改革解決制約科學發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。當前和今后一段時期改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會公平正義。五是推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，深化政務公開，健全監(jiān)督制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

會議明確了今年改革的重點工作：

(一)推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，完善國有資產(chǎn)管理體制。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

(二)加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。

(三)深化金融體制改革。強化國有控股大型金融機構(gòu)內(nèi)部治理和風險管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。合理引導民間融資。促進多層次資本市場健康發(fā)展。

(四)深化電力、成品油和水資源價格改革。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。

(五)推進社會領(lǐng)域改革。完善工資制度，健全工資正常增長機制。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保制度全覆蓋。全面實施素質(zhì)教育，推進學校民主管理。繼續(xù)推進全民醫(yī)保，鞏固基本藥物制度，深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。深化文化和科技體制改革。

(六)推進行政體制改革。建立健全新設行政審批事項審核論證機制。開展政府績效管理試點。全面推進地方財政預算、決算公開。

(七)深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例。

(八)深化涉外經(jīng)濟體制改革。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。積極推進上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等綜合配套改革試點。

第三篇：關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年 深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2015〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2015年5月8日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，經(jīng)濟體制改革任務更加艱巨。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點》和《政府工作報告》的部署，現(xiàn)就2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步解放思想，大膽探索，加快推出既具有特點、又有利于長遠制度安排的改革，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。

牢牢把握問題導向，使改革更好服務于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險。把有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題作為經(jīng)濟體制改革成效的重要標準。針對經(jīng)濟下行壓力加大、發(fā)展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加、風險隱患增多等困難和問題，推動有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革措施及早出臺、加快落地，通過改革激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒒鉂撛陲L險，促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進和提質(zhì)增效升級。

堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。既高度重視改革的頂層設計，又堅持眼睛向下、腳步向下，充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾實踐和首創(chuàng)精神，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點尋找改革的切入點，使改革的思路、決策、措施更加符合群眾需要和發(fā)展實際，從實踐中尋找最佳方案，推動頂層設計與基層探索良性互動、有機結(jié)合。

自覺運用法治思維和法治方式推進改革，實現(xiàn)深化改革與法治保障的有機統(tǒng)一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革于法有據(jù)。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規(guī)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點。通過法治凝聚改革共識、防范化解風險、鞏固改革成果。

處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，推動改革盡早有收獲、盡快見成效。既系統(tǒng)全面推進各領(lǐng)域改革，又根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進條件，統(tǒng)籌改革推進的步驟和次序，突出階段性工作重點，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理選擇時間窗口，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，讓人民群眾有更多獲得感。

持續(xù)提高改革方案質(zhì)量，更加注重改革實效。把質(zhì)量放到重要位置，提高總體性改革方案和具體改革舉措的質(zhì)量。建立改革的前期調(diào)研制度，在做實做細調(diào)查研究的基礎(chǔ)上搞好方案設計，多深入基層聽取各方意見，嚴格方案制定程序，確保改革方案接地氣、有針對性、能解決問題。

二、持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進政府自身改革

以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進，逐步形成權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理新模式，實現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，市場主體法無禁止即可為，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設法治政府和服務型政府。

（一）繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準投資項目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務，實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，加快建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，進一步完善新藥注冊特殊審批機制。完善認證機構(gòu)行政審批程序。

（二）多管齊下改革投融資體制，研究制定深化投融資體制改革的決定。調(diào)整財政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，出臺基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，充分激發(fā)社會投資活力。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。深化公路投融資體制改革，修訂收費公路管理條例。出臺政府投資條例，研究制定政府核準和備案投資項目管理條例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

（三）不失時機加快價格改革，制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。修訂中央和地方政府定價目錄，大幅縮減政府定價種類和項目。穩(wěn)步分批放開競爭性商品和服務價格，取消絕大部分藥品政府定價，建立健全藥品市場價格監(jiān)管規(guī)則，放開煙葉收購價格和部分鐵路運價，下放一批基本公共服務收費定價權(quán)。實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格，試點放開部分直供大用戶供氣價格。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制。總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，改進補貼辦法，降低操作成本。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準補貼機制。督促各地完善污水處理和排污收費政策并提高收費標準。全面實行?；尽⒋俟?jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。

（四）加快形成商事制度新機制，深化落實注冊資本登記制度改革方案，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務。簡化和完善企業(yè)注銷流程，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務企業(yè)試行簡易注銷程序，構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立嚴重違法和失信企業(yè)名單制度，實施企業(yè)報告、即時信息公示、公示信息抽查和經(jīng)營異常名錄制度。

（五）制定清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法的意見。制定實行市場準入負面清單制度的指導意見和負面清單草案，出臺負面清單制度改革試點辦法并開展試點。促進產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有效協(xié)調(diào)，建立和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競爭性審查機制。修改反不正當競爭法。改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制，推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。落實社會信用體系建設規(guī)劃綱要，出臺以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案，推動信用記錄共建共享。制定深化標準化工作改革方案。組織開展國內(nèi)貿(mào)易流通管理體制改革發(fā)展綜合試點。

（六）全面實施中央和國家機關(guān)公務用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。本著從實際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開支、有利于機制轉(zhuǎn)換的原則，因地制宜推進地方黨政機關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革，啟動國有企事業(yè)單位公務用車制度改革。出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見。

（七）推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，完善發(fā)展成果考核評價體系。加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革方案并開展試點。出臺改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見。

三、深化企業(yè)改革，進一步增強市場主體活力

以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)核心競爭力和國有資本效率，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

（八）推進國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

（九）制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中央企業(yè)分類考核實施細則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制。推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

（十）出臺加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見。出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見。加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度。加強對國有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計監(jiān)督。完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制。健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責任追究體系，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度的指導意見。

（十一）落實進一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關(guān)配套政策，開展售電側(cè)改革等試點。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。推進鹽業(yè)體制改革。

（十二）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見。

（十三）完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)依法得到保護。修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實施細則，提高國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和透明度。查處侵犯市場主體產(chǎn)權(quán)的典型案例，引導和改善保護產(chǎn)權(quán)的輿論環(huán)境和社會氛圍。

四、落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展

立足當前，著眼長遠，積極穩(wěn)妥深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系，為科學發(fā)展奠定堅實的財稅體制基礎(chǔ)，更有效地發(fā)揮財政政策對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的積極作用。

（十四）實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。完善政府預算體系，將11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算，出臺中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策，進一步提高中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。制定出臺全面推進預算公開的意見，實現(xiàn)中央和地方政府預決算以及所有使用財政資金的部門預決算除法定涉密信息外全部公開。制定加強地方政府性債務管理意見的配套辦法，做好過渡政策安排，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理，建立地方政府債務風險評估和預警機制。推進權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度建設，制定發(fā)布政府會計基本準則，發(fā)布政府財務報告編制辦法及操作指南。加快建立財政庫底目標余額管理制度。制定盤活財政存量資金的有效辦法。落實政府購買服務管理辦法，提高政府購買服務資金占公共服務項目資金的比例。出臺在公共服務領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作模式的指導意見，不斷提高公共服務供給效率和質(zhì)量。

（十五）力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領(lǐng)域。進一步調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案。推進環(huán)境保護稅立法。推動修訂稅收征收管理法。

（十六）研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責任的指導意見，研究制定中央和地方收入劃分調(diào)整方案，改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，推動建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。

五、推進金融改革，健全金融服務實體經(jīng)濟的體制機制

圍繞服務實體經(jīng)濟推進金融體制改革，進一步擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，健全多層次資本市場，促進資源優(yōu)化配置，推動解決融資難、融資貴問題。

（十七）制定完善金融市場體系實施方案。在加強監(jiān)管前提下，加快發(fā)展民營銀行等中小金融機構(gòu)。推進開發(fā)性政策性金融機構(gòu)改革。深化農(nóng)村信用社改革。推出存款保險制度。制定健全銀行業(yè)監(jiān)管體制機制改革方案。出臺促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見。制定推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃。探索構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度框架。

（十八）推動利率市場化改革，適時推出面向機構(gòu)及個人發(fā)行的大額存單，擴大金融機構(gòu)負債產(chǎn)品市場化定價范圍，有序放松存款利率管制。加強金融市場基準利率體系建設，完善利率傳導機制，健全中央銀行利率調(diào)控框架，不斷增強中央銀行利率調(diào)控能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強匯率雙向浮動彈性，推動匯率風險管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣跨境使用，擇機推出合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點，進一步完善“滬港通”試點，適時啟動“深港通”試點。建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，提高可兌換條件下的風險管理水平。修訂外匯管理條例。

（十九）實施股票發(fā)行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機制，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點。推進信貸資產(chǎn)證券化，發(fā)展債券市場，提高直接融資比重。制定出臺私募投資基金管理暫行條例。修改上市公司股權(quán)激勵管理辦法。開展商品期貨期權(quán)和股指期權(quán)試點，推動場外衍生品市場發(fā)展。推動證券法修訂和期貨法制定工作。

（二十）推出巨災保險，推動信用保證保險領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，出臺食品安全責任保險試點指導意見。研究啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。制定完善保險稽查體制改革方案。

六、加快推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理嚴重制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須加快推進結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力消除導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的體制機制弊端，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（二十一）推進城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮(zhèn)示范試點，以點帶面，點面結(jié)合，推進新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破。完善設市標準，制定市轄區(qū)設置標準，開展特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點。

（二十二）抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務。制定實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的指導意見。

（二十三）建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，制定項目收益?zhèn)圏c管理辦法。開展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設試點，鼓勵社會資本參與城市公用設施建設和運營，拓寬多元投資渠道。

（二十四）制定深化農(nóng)村改革實施方案。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個省份開展整省試點，其他省份擴大開展以縣為單位的整體試點。研究提出落實土地承包關(guān)系長久不變的意見。分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。開展工業(yè)用地市場化配置改革試點。開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。制定推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導意見。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款試點。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。出臺農(nóng)墾改革發(fā)展意見。全面深化供銷合作社綜合改革。探索建立農(nóng)業(yè)補貼評估機制。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，有效整合財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。開展水權(quán)確權(quán)登記試點，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。開展鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營試點。深入推進黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。

（二十五）以體制創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，出臺深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計文件，在一些省份系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實施意見。改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，制定科研項目和資金管理配套制度。深入推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，適時總結(jié)推廣試點政策，修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化法。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，制定科技型中小企業(yè)標準并開展培育工程試點。完善人才評價制度，研究修訂國家科學技術(shù)獎勵條例，制定更加開放的人才引進政策。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對外開放

適應經(jīng)濟全球化新形勢，把深化改革和擴大開放緊密結(jié)合起來，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

（二十六）健全促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的體制和政策，完善出口退稅負擔機制，調(diào)整規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平。制定創(chuàng)新加工貿(mào)易模式指導意見，修訂加工貿(mào)易限制類商品目錄。擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數(shù)量。出臺實施加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案，在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展高技術(shù)高附加值項目境內(nèi)外檢測維修、融資租賃和期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度等改革試點?？偨Y(jié)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點經(jīng)驗，適時研究擴大試點。繼續(xù)引導加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

（二十七）實施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，縮減外商投資限制類條目。全面推行外商投資普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權(quán)，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。繼續(xù)在自由貿(mào)易試驗區(qū)和CEPA（內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）框架下開展將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理。推動修訂外商投資相關(guān)法律，制定外資國家安全審查條例，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

（二十八）加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機制。制定關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見。充分發(fā)揮“走出去”工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強統(tǒng)籌指導。發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊合作機制作用，加快與有關(guān)重點國家建立互利共贏的產(chǎn)能合作機制，推動裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作重點項目實施。改革對外合作管理體制，深化境外投資管理制度改革。綜合利用債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。

（二十九）總結(jié)推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，積極推進內(nèi)銷貨物選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，將試驗區(qū)有關(guān)投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等舉措適時向全國推廣，將試驗區(qū)部分海關(guān)監(jiān)管制度、檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施向全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣。穩(wěn)步推進廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，逐步向其他地方擴展。

（三十）實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。

（三十一）實施落實“三互”推進大通關(guān)建設改革，加快口岸管理條例立法進程，推進地方電子口岸平臺和“單一窗口”建設，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。加快推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)和檢驗檢疫一體化改革，逐步覆蓋到全國。開展口岸查驗機制創(chuàng)新試點，探索口岸綜合執(zhí)法試點。

八、深化民生保障相關(guān)改革，健全?；?、兜底線的體制機制

把改善民生與增強經(jīng)濟動力、社會活力結(jié)合起來，圍繞解決基本公共服務公平、效率、供給等方面的問題，著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會保障、住房等領(lǐng)域改革，促進社會公平，更好兜住民生底線。

（三十二）落實考試招生制度改革，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)，完善中小學招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點。深化省級政府教育統(tǒng)籌改革和高等院校綜合改革。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。出臺深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見。制定職業(yè)教育校企合作辦學促進辦法。出臺進一步鼓勵社會力量興辦教育若干意見。

（三十三）推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)機制。開展省級深化醫(yī)改綜合試點。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善疾病應急救助機制，加快推進重特大疾病醫(yī)療救助。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。推進醫(yī)保支付方式改革，健全進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險。出臺進一步鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見。

（三十四）逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，推動政府向社會力量購買公共文化服務。制定制作和出版分開實施辦法。開展非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版業(yè)務試點。完善國有文化資產(chǎn)管理體制。

（三十五）完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度，制定完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制的意見和地區(qū)附加津貼制度實施方案，在縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度。制定地市以上機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的試點意見。制定關(guān)于完善最低工資標準調(diào)整機制的意見。制定養(yǎng)老保險頂層設計方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。全面實施臨時救助制度。研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。

九、加快生態(tài)文明制度建設，促進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境

要加強生態(tài)文明制度頂層設計，完善國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理和生態(tài)修復相關(guān)制度，加快建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系，用制度保障生態(tài)文明。

（三十六）出臺加快推進生態(tài)文明建設的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺生態(tài)文明建設目標體系，建立生態(tài)文明建設評價指標體系。深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設示范區(qū)建設。加快劃定生態(tài)保護紅線。加強主體功能區(qū)建設，完善土地、農(nóng)業(yè)等相關(guān)配套制度，建立國土空間開發(fā)保護制度。啟動生態(tài)保護與建設示范區(qū)創(chuàng)建。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善監(jiān)測預警方法并開展試點。開展市縣“多規(guī)合一”試點。在9個省份開展國家公園體制試點。研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。加快推進自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

（三十七）強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，制訂或修改50項左右節(jié)能標準。修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法。調(diào)整全國工業(yè)用地出讓最低價標準。實施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。修訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。

（三十八）扎實推進以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護管理制度改革。編制實施土壤污染防治行動計劃。實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點地區(qū)重污染天氣預警預報機制。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權(quán)核定辦法，推進排污權(quán)有償使用和交易試點。開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點。修訂建設項目環(huán)境保護管理條例。推行環(huán)境污染第三方治理。擴大碳排放權(quán)交易試點。

（三十九）推進國有林場和國有林區(qū)改革，總結(jié)國有林場改革試點經(jīng)驗，抓緊制定林場林區(qū)基礎(chǔ)設施、化解金融債務、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區(qū)改革實施方案。出臺深化集體林權(quán)制度改革意見。

十、完善工作機制，確保改革措施落地生效

各地區(qū)、各部門要進一步強化責任意識、問題意識、攻堅意識，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，以釘釘子精神抓好工作落實，確保完成各項改革任務。

完善務實高效的改革推進機制。各項改革的牽頭部門要會同參與部門制定工作方案，明確時限、責任和目標，主動搞好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好參與部門的優(yōu)勢，充分調(diào)動和運用各方力量。對一些關(guān)系全局、綜合性強的改革，建立跨部門和上下聯(lián)動的工作機制聯(lián)合攻關(guān)，加強系統(tǒng)研究和整體設計。進一步發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)工作機制的作用，加強部門間溝通銜接和協(xié)作互動，確保重點改革任務得到有效落實。

狠抓已出臺改革方案落地實施。要建立改革落實責任制，原則上改革方案的制定部門主要負責人為改革落實第一責任人。對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，著重抓好起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。加強對改革方案實施過程的跟蹤監(jiān)測，對推進實施中可能出現(xiàn)的新情況新問題要充分預研預判，制定周密的應對預案，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題。要強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機制作用，對已經(jīng)出臺的重大改革方案及時跟蹤、及時檢查、及時評估，確保政令暢通、政策落地，改有所進、改有所成。

充分發(fā)揮試點的先行先試作用。充分考慮我國地區(qū)發(fā)展不平衡、條件差異大的特點，鼓勵不同區(qū)域進行差別化的試點探索。及時跟蹤改革試點的進展，總結(jié)地方試點中形成的可復制、可推廣的經(jīng)驗。完善國家綜合配套改革試點部際協(xié)調(diào)工作機制，研究出臺規(guī)范開展國家綜合配套改革試點的意見，總結(jié)推廣改革試驗區(qū)試點經(jīng)驗。妥善處理試點突破與依法行政的關(guān)系，堅持局部試點，明確試點期限，確保風險可控。

加強重大改革問題研究和調(diào)研。對一些具有全局意義和重要影響的重大改革事項，要組織專門力量進行深入的理論研究和探討，進一步明晰改革的方向、思路、路徑、重要舉措及相互關(guān)系，發(fā)揮理論研究對改革方案制定的支撐作用。制定改革方案要理論聯(lián)系實際，開展深入的調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，確保改革方案具有針對性和可操作性。

做好改革宣傳和輿論引導工作。通過召開重點改革新聞發(fā)布會和媒體通氣會、組織專家解讀等多種方式，加強對改革的主動宣傳、正面解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關(guān)切，推動形成深化改革的社會共識。加強對改革輿情的監(jiān)測，準確把握輿情動向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，對不實報道及時澄清，有效引導輿論導向，努力營造全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

第四篇：關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革

重點工作的意見

2011年是“十二五”開局之年，積極適應國內(nèi)外形勢新變化，進一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進重點領(lǐng)域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風險，促進“十二五”開好局、起好步。

（二）總體要求。要處理好應對當前挑戰(zhàn)和建立長效機制的關(guān)系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和長遠經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用；處理好政府和市場的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和

改善民生、促進社會公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏。

二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革

（三）推進資源性產(chǎn)品價格改革。積極推進成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價格形成機制，調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，擇機實施居民用電階梯電價。建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。（發(fā)展改革委牽頭）

（四）改革和完善稅收制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大資源稅改革實施范圍。在部分生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點。合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。（財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部、法制辦負責）

（五）推進電力體制改革。深入推進電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式。從實際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，制定實施改革指導意見。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國

資委、能源局、財政部、水利部等負責）

（六）完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設和基層執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，穩(wěn)步推進肉類、蔬菜流通追溯體系試點。（食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務部、中央編辦等負責）

（七）推進場外交易市場建設，研究建立國際板市場，進一步完善多層次資本市場體系。深入推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進利率市場化改革。加快推出存款保險制度。（證監(jiān)會、人民銀行、銀監(jiān)會等負責）

（八）加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務體系。建立健全境外投資風險防控機制，完善風險預警體系和突發(fā)事件應急處理機制。（發(fā)展改革委、商務部等負責）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

（九）圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，不斷取得新突破。進一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務水平。在政府舉辦的基層醫(yī)

療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加快推進公立醫(yī)院改革試點。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦負責）

（十）全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進國家教育體制改革試點，加快推進義務教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科研經(jīng)費管理和評價獎勵制度，促進科技資源高效配置和開放共享。（教育部、科技部等負責）

（十一）深化文化體制改革，全面推進國有文藝院團體制改革和非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，深入推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負責）

（十二）深化收入分配和社會保障制度改革。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負，加大對高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，出臺職業(yè)年金試行辦法。（財政部、稅務總局、人力資源社會保障部等負責）

（十三）推進公共服務體制改革。強化政府提供基本公共服務的責任，明確基本公共服務的范圍、標準及各級政府 的事權(quán)和支出責任，建立評價指標體系。改革基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，推動提供主體和提供方式多樣化。積極推進非基本公共服務市場化改革。（發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負責）

四、圍繞加強政府自身建設深化改革

（十四）深入推進行政審批制度改革，進一步減少審批事項，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機制，促進行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開透明。建立政府績效管理制度，加強行政問責制度建設，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。（監(jiān)察部牽頭）

（十五）制定出臺分類推進事業(yè)單位改革的指導意見及相關(guān)配套文件，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（十六）完善政府預算公開機制，進一步細化公開中央財政總預算和總決算，繼續(xù)推進中央部門預算和決算公開，加快因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況公開，推進中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開和地方財政預算、決算公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究推進公務用車制度、機關(guān)后勤服務社會化等政府機關(guān)事務管理體制改革，提高機關(guān)后勤服務運行效率，降低成本。（財政部、發(fā)展改革委、國管局、中央編辦等負責）

（十七）在有條件的地方開展省直管縣（市）改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步理順省、市、縣（市）政府間財政分配關(guān)系，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部負責）

五、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策和實施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。開展耕地保護補償試點，探索建立激勵性補償機制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、法制辦負責）

（十九）推進國有林場和國有林區(qū)改革，研究提出改革指導意見，選擇部分基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)開展國有林場改革試點。全面深化集體林權(quán)制度改革，加快明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。推進國有農(nóng)場改革，分離企業(yè)辦社會職能。做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。（發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（二十）創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，促進水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。健全基層水利服務體系。積極推進水價改革，合理制定水資源

費征收標準和水利工程供水價格。（水利部、財政部、發(fā)展改革委負責）

（二十一）積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。（公安部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負責）

六、積極推進綜合配套改革試點

（二十二）圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，突出主題、特色和重點，積極開展各類綜合配套改革試點。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，力爭率先建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。認真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設改革試點，盡快形成經(jīng)驗，為全國提供示范和借鑒。山西省和沈陽經(jīng)濟區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題，針對重點難點問題，大膽探索創(chuàng)新。支持和指導各地區(qū)、各有關(guān)部門開展多層次、多形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保2011年各項重點改革取得實質(zhì)性突破。對

“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級政府間財力事權(quán)關(guān)系、調(diào)整國民收入分配格局、推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等中長期重大改革任務，要抓緊制定方案，盡快啟動實施。對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、金融機構(gòu)改革和農(nóng)村新型金融機構(gòu)發(fā)展、住房保障體系建設等需要繼續(xù)深化的改革任務，要按照國務院的部署積極推進。牽頭負責部門要切實負起責任，明確部門分工和工作任務，相關(guān)部門要根據(jù)職能積極配合。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導、督促推進和檢查評估，及時將各項改革進展情況和重大問題報告國務院。

第五篇：關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應人民愿望，把握時代要求，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大。現(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、指導思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟體制改革工作的指導思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進。

二、大力推進重點改革

2013年改革重點工作是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。（中央編辦牽頭）

2.簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴格控制新增審批項目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負責）

等負責）