第一篇：巨鹿縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

巨鹿縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實現(xiàn)了土地分戶經(jīng)營，使廣大農(nóng)民群眾獲得了經(jīng)營自主權(quán)，也極大地調(diào)動和提高了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，有力地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作為一種制度創(chuàng)新，在農(nóng)村中出現(xiàn)，這反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配臵，使農(nóng)民與土地的關(guān)系從過去的依附關(guān)系變成具有相對彈性的分離關(guān)系，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。

一、巨鹿縣：深入推進(jìn)土地開發(fā)整理

近年來，河北省邢臺市巨鹿縣大力實施土地開發(fā)整理、復(fù)墾。2002年以來，先后投資9000多萬元，立項44個，新增耕地20000多畝，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余，每年項目區(qū)群眾增收4000多萬元。2007年10月，邢臺市在巨鹿項目區(qū)召開了全市土地開發(fā)整理項目觀摩會，該縣經(jīng)驗在全市推廣。近5年來，巨鹿縣國土資源局連年被河北省國土資源廳評為“土地開發(fā)整理先進(jìn)單位”；2009年5月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部授予該局黨委書記、局長苗澤民“全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號。

健全完善組織保障體系。巨鹿縣政府高度重視土地開發(fā)整理工作，專門成立了土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化項目指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，制定了《巨鹿縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》，實行專人分包項目責(zé)任制，明確分工，落實責(zé)任。健全完善制度保障體系。該局制定了《巨鹿縣土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，建立健全了土地開發(fā)整理項目管理制度，嚴(yán)格落實“六制”：項目法人負(fù)責(zé)制，項目工程招投標(biāo)制，項目合同制，項目工程監(jiān)理制，項目公告制，建立日匯報、月報表及檢查制度。健全完善項目質(zhì)量管理體系。由國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力等部門技術(shù)人員負(fù)責(zé)對項目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。健全完善項目資金安全體系。嚴(yán)格按照《土地開發(fā)整理項目專項資金使用辦法》管理和使用資金，并根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。健全完善項目后期管理體系認(rèn)真落實基本農(nóng)田管理制度，縣政府與項目所屬鄉(xiāng)村簽訂后期管理目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化對土地開發(fā)整理成果的監(jiān)管。

二、巨鹿縣：土地流轉(zhuǎn)的背景和原因

巨鹿縣位于河北省南部，地處古黃河、漳河沖積平原上。東與南宮、廣宗兩縣相連，西與隆堯、任縣交界，南與平鄉(xiāng)縣接壤，北與寧晉、新河縣毗鄰。面積648.1平方公里?？h人民政府駐城關(guān)，距省會石家莊105公里。該縣縣轄6個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)：巨鹿鎮(zhèn)、王虎寨鎮(zhèn)、西郭城鎮(zhèn)、官亭鎮(zhèn)、閻疃鎮(zhèn)、小呂寨鎮(zhèn)、堤村鄉(xiāng)、張王疃鄉(xiāng)、觀寨鄉(xiāng)、蘇家營鄉(xiāng)。

巨鹿縣地勢平坦，土壤肥沃，農(nóng)產(chǎn)品物產(chǎn)豐富，林果業(yè)得天獨(dú)厚。盛產(chǎn)棉花、小麥、谷子、花生、大豆、紅薯、銀花、枸杞等，而且是久負(fù)盛名的“杏杞”之鄉(xiāng)、銀花之鄉(xiāng)?，F(xiàn)有串枝紅杏、枸杞各5萬畝，銀花12萬畝。串枝紅杏以其面積大、品質(zhì)好，曾先后被國家有關(guān)部門確定為“全國杏良種示范推廣基地縣”、“串枝紅杏商品基地縣”和“串枝紅杏出口基地縣”；巨鹿枸杞被中國醫(yī)藥研究所命名為“01”血杞。巨林牌銀花為優(yōu)質(zhì)中藥材，其規(guī)模、產(chǎn)量居全國之首。豐富的杏、杞、銀花資源及其系列產(chǎn)品聞名華夏，享譽(yù)國內(nèi)外。還有5萬畝鴨梨、蘋果、桃及5萬畝蔬菜可供加工。該鄉(xiāng)烤煙從1996年開始試種以來，至今已走過了十多年的歷程。

由于土地分戶經(jīng)營，地塊相對較小，給集中連片種植帶來困難。盡管縣黨委、政府采取多種形式，廣泛宣傳動員，出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵群眾大力發(fā)展“杏杞”生產(chǎn)，但是多數(shù)群眾思想上還是不能接受，少數(shù)想種植串枝紅杏或枸杞的農(nóng)戶因不能集中連片，只能零星種植，規(guī)模小，效益低，直接影響群眾生產(chǎn)的積極性，致使全縣紅杏生產(chǎn)發(fā)展緩慢，種植面積一直上不去。為了有效地解決這一問題，實現(xiàn)“杏杞”規(guī)模種植，縣黨委、政府研究決定，在全縣大力推行土地流轉(zhuǎn)，組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶，廣泛深入地開展宣傳動員，使廣大群眾充分認(rèn)識推行土地流轉(zhuǎn)對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重大意義。在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、公平、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

三、土地流轉(zhuǎn)的模式

1、轉(zhuǎn)包模式。指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有未到期土地的全部或部分承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員,承包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。從轉(zhuǎn)包主體看,多數(shù)是缺乏勞力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)戶；從轉(zhuǎn)包范圍看,一般限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi);從發(fā)展趨勢看,隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,這種形式的流轉(zhuǎn)面-2-

積將有增無減。

2、租賃模式。指土地承包人作為出租人將其承包土地使用權(quán)出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。這種租賃大體有兩種情況,一是承租人大多來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),他們向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移,并租種已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶的承包地。另一種承租人是來自國有企業(yè)的下崗職工。

3、委托模式。指在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,將土地使用權(quán)委托他人經(jīng)營。就委托雙方間的利益關(guān)系講,委托經(jīng)營分有償、無償和補(bǔ)償3種。多數(shù)外出打工戶主要采取委托經(jīng)營這種形式,隨著實踐的發(fā)展,這種形式極有可能向轉(zhuǎn)讓和租賃等形式轉(zhuǎn)變。

4、反租倒包模式。指在農(nóng)戶自愿的前提下，由村里向農(nóng)戶支付一定租金，將農(nóng)戶承包地的使用權(quán)收歸村集體，村集體再將其租賃給外來的公司、大戶，或在進(jìn)行一定投資后將其“倒包”給本村的部分農(nóng)戶。該模式形式多樣，有的經(jīng)過鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)必要的設(shè)施后，以收取承包金形式發(fā)包給愿意承包的農(nóng)戶或工商企業(yè)；有的由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶承包田間管理，取得勞動報酬等。

5、股份合作制模式。農(nóng)民在自愿互利原則下,以土地使用權(quán)折價入股聯(lián)合,使農(nóng)民對土地的占有形式由實物形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài),推動股權(quán)流轉(zhuǎn)、集中,形成規(guī)模經(jīng)營。該模式目前主要有兩種類型:一是在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的。以集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與土地一起折價人股，參與土地股份合作組織的利潤分配。二是在純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行的、僅以土地經(jīng)營權(quán)折價人股，參與人股產(chǎn)出的利潤分紅。

四、巨鹿縣：土地流轉(zhuǎn)中的幾點經(jīng)驗經(jīng)驗一：只有合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，才能有效整合土地資源，優(yōu)化配臵生產(chǎn)要素，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，核心在于不斷實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民賴以生存的最根本的生產(chǎn)資料——土地的產(chǎn)出量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要解決好這一問題，只有在不斷深化農(nóng)村改革、進(jìn)一步穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力推行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，才能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使農(nóng)民在有限的土地上獲取更多的收益。

經(jīng)驗二：只有合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，才能有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的-3-

一些深層次的矛盾和問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，特別是人多地少、勞多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村有30%左右的勞動力常年外出務(wù)工，部分農(nóng)戶脫離土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)土地撂荒無人耕種的現(xiàn)象，造成土地資源浪費(fèi)，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。另外，農(nóng)戶家庭經(jīng)營生產(chǎn)，雖有其自主權(quán)，且利益直接明顯，但這種小規(guī)模經(jīng)營與大市場經(jīng)濟(jì)難以接軌，不利于勞動力資源和土地等生產(chǎn)要素的合理配臵，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，集約經(jīng)營。要解決這些問題，就必須在穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

經(jīng)驗三：推行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)必須因地制宜，因勢利導(dǎo)，不能強(qiáng)制推行。要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，以農(nóng)戶為主體，堅持“依法、自愿、有償、公平、有序”的原則，切忌強(qiáng)迫命令。特別是要加強(qiáng)對《土地承包法》等相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)利益。鄉(xiāng)、村、組干部應(yīng)積極為土地流轉(zhuǎn)提供信息、做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康順利進(jìn)行。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長久不變”這一政策背景下，以及相當(dāng)長期內(nèi)土地還將承載社會保障功能這一基本國情條件下，不能依靠土地買賣式兼并，只能通過創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)?；?、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)相對集中、規(guī)模經(jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

——朱占亮

第二篇：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探

摘要：黨的十七屆三中全會再次重申了允許農(nóng)村土地使用權(quán)以多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。中央為什么要再次強(qiáng)調(diào)這一問題？近年來農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在些什么問題？如何依法有序地引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前理論工作者和實踐工作者共同關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；助推器

胡錦濤總書記十七屆三中全會前夕在安徽鳳陽縣小崗村考察工作時強(qiáng)調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！边@一基本思想在十七屆三中全會《決定》中得到了充分體現(xiàn)。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并非新事物，2005年我們就已頒發(fā)了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，那么，中央為什么現(xiàn)在又要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題？近年來農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在哪些問題？如何揭示其內(nèi)部規(guī)律，找出問題根源，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)？本文將試圖濰坊市為例對上述問題加以初步探討。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，既是黨的一貫政策，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是我國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。

1、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實需要。中國目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾經(jīng)大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著農(nóng)村新形勢的發(fā)展，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要，現(xiàn)行土地承

包制已出現(xiàn)一些不適應(yīng)。主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營。據(jù)全國政協(xié)常委李德水介紹，在中國南方、中西部以及丘陵地帶，人均耕地較少，土地承包時又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七、八個甚至更多地塊。這種分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，也無法與大市場全面對接。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求采用現(xiàn)代的科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，由貿(mào)、工、農(nóng)一體化的規(guī)模經(jīng)營方式，取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；６F(xiàn)實的問題是：由于承載著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的土地分散到千家萬戶，如果沒有合理的流轉(zhuǎn)，就很難形成規(guī)模。各地實踐表明，通過流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶、能手和企業(yè)集中，使規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得以迅速發(fā)展。如濰坊下轄的昌邑市宋莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，為金絲達(dá)集團(tuán)集中土地1萬多畝，用于規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植綠化苗木，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠化苗木10萬多畝；而轄下的諸城市煙草公司近年來積極探索規(guī)?；⑥r(nóng)場化種植的路子，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃農(nóng)戶承包地建立煙葉農(nóng)場，目前，農(nóng)場總數(shù)已達(dá)57處17510畝。

2、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要。加快農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，可有效解決目前農(nóng)村想種田的人無田可種、不想種田的人又不能不種的問題，促使土地向種養(yǎng)能手、經(jīng)營大戶集聚，吸引工、商、貿(mào)企業(yè)加盟投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有利于建設(shè)一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。通過運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，有效地打破當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)狹小封閉的區(qū)域界限，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的對外開放，改造提升當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，通過示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、輻射、帶動作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如濰坊轄下的安丘市輝渠鎮(zhèn)夏坡村300個農(nóng)戶將東山500畝荒嶺簿地租賃給鎮(zhèn)煙站，發(fā)展黃煙生產(chǎn)，農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)收益48.5萬元，畝均970元，經(jīng)濟(jì)效益翻了一番多；

而轄下臨朐縣上林鎮(zhèn)張閣店村通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展瓜、果、菜生產(chǎn)，每畝年增加收入7000多元；轄下的昌樂縣臥陀鎮(zhèn)一些種煙大戶，租賃本村或鄰村農(nóng)戶土地，每畝每年300元，被租賃戶搖身一變成為雇工，月收入800元左右。農(nóng)民增收效果明顯。

3、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級的現(xiàn)實需要。土地使用權(quán)科學(xué)合理地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，從而為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品和豐富的剩余勞動力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化升級。如濰坊轄下的諸城市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村建立“原料生產(chǎn)車間”，變“公司加基地連農(nóng)戶”的運(yùn)作模式為“公司加農(nóng)場帶農(nóng)戶”，直接吸收農(nóng)民當(dāng)工人，從源頭上打造產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

從對濰坊市各縣區(qū)的調(diào)查情況看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動力轉(zhuǎn)移情況和社會環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中主要存在以下問題。

1、部分農(nóng)民存在思想疑慮。認(rèn)識問題是制約目前各地土地流轉(zhuǎn)緩慢的主要原因。突出表現(xiàn)在，由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農(nóng)民想將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地。當(dāng)其外出打工或無力耕種時，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時性轉(zhuǎn)包，甚至粗放經(jīng)營也不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)。就連地處中心城市郊區(qū)的農(nóng)民都反映：有了土地，生活就有退路，即使從其它行業(yè)賺不到錢也可以回來種田，將來年紀(jì)大了，還可依靠土地養(yǎng)老，心理踏實。這些思想的影響，阻礙了一些地方的土地的流轉(zhuǎn)。

2、部分基層干部存在怕煩怕難的情緒。近年來，有些地方的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營沒有太大進(jìn)展，主要原因之一就是有的基層干部為難和怕

麻煩。覺得土地都包給農(nóng)民了，中央又強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要遵循自愿的原則，沒有必要去自找麻煩，因而缺乏主動出擊的意識，沒有積極主動地做好引導(dǎo)服務(wù)工作，在土地流轉(zhuǎn)的條件和時機(jī)成熟上沒有起到“推一把”的作用。

3、土地流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)范，農(nóng)民缺乏合同意識。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多?？陬^協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。濰坊轄下的安丘市調(diào)查表明，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的只占10%，絕大多數(shù)只是口頭約定、君子協(xié)議，留下了許多隱患。

4、土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全。目前各地尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。個別地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的并不多。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢。調(diào)查中，濰坊轄下的坊子區(qū)的一些農(nóng)民反映，由于缺少中介組織，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要者又找不到出讓者，極大地制約了土地流轉(zhuǎn)。

三、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議與對策土地是農(nóng)民的命根子，在當(dāng)前農(nóng)村社會保障還沒有建立健全的情況下，必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為動力不斷創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的需求，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的“助推器”作用。

1、尊重農(nóng)民話語權(quán)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中真正受益。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中往往是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR，缺少對土地升值的預(yù)見性，甚至缺少話語權(quán)。舉例來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地方，有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按當(dāng)時的土地產(chǎn)出效益

為基數(shù)確立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但土地在不斷增值，農(nóng)民卻不能分享土地增值的收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴(yán)重的沖突。因此，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)該一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語權(quán)，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇；另一方面要合理評估土地價值，增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的效果。

2、遵循土地流轉(zhuǎn)原則，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地承包工作政策性極強(qiáng)，建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的關(guān)鍵。一是堅持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則。家庭承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，要長期堅持。二是堅持“依法、自愿、有償”的原則。任何單位和個人都不得違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。做到以人為本，科學(xué)推進(jìn)。三是要堅持土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村土地承包者擁有土地收益和處分權(quán)。在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村穩(wěn)定。四是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。經(jīng)營者不能損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，不能搞掠奪式經(jīng)營和隨意改變土地的用途。

3、搭建流轉(zhuǎn)載體，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。諸城市枳溝鎮(zhèn)、昌邑市宋莊鎮(zhèn)等地在實踐中，探索性地的建立起有助于土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)調(diào)一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手

續(xù)，同時為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)，妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)雙贏。

4、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度按規(guī)范程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并報農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村集體組織備案。要統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，實行微機(jī)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專項檢查，按照農(nóng)業(yè)部《流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，進(jìn)行規(guī)范完善?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好登記、審批、備案、合同簽證、檔案管理、信息發(fā)布工作。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進(jìn)行跟蹤、調(diào)解和仲裁，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、合理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

完成于2008年11月

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告

近期我們小組對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式

目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。

二、土地流轉(zhuǎn)的效果

土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）認(rèn)識不足，重視不夠。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項稅費(fèi)任務(wù)就行，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會影響社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)戶放棄承包地時無書面申請。前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更 1

沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。

（四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。街道和村兩級沒有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營工作沒有相對完善的工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營中的矛盾和問題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。

四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點建議

（一）認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認(rèn)識加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。

（二）切實完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對清理出來的問題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

一是對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。

二是對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。

三是對集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。

（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道

農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。

（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時指出并予糾正。

（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時對各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24 10:38:2

5榆林市委、市政府發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》己一年，就貫徹落實的情況，課題組進(jìn)行了調(diào)研，走訪了6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村，與見到的縣領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營者交談，收集了縣區(qū)農(nóng)工部或農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局的書面反映，對提供的數(shù)據(jù)匯總分析。綜合點面情況，形成這份動態(tài)性調(diào)研報告。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有進(jìn)展

規(guī)模經(jīng)營主體在成長

一、土地流轉(zhuǎn)在全市有進(jìn)展

在堅持土地集體所有長期不變、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益長期不變前提下，分散的小土地經(jīng)營通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成與市場相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營，以達(dá)到提高土地產(chǎn)出效益、增加收入目的，略語土地流轉(zhuǎn)，在全市農(nóng)村有進(jìn)展，是大勢所趨。市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年前全市承包地流轉(zhuǎn)30.3萬畝，僅占家庭承包地的3.5%。這次調(diào)研，匯總10縣區(qū)（不含橫山、綏德）流轉(zhuǎn)面積達(dá)103.8萬畝，占承包地895.8萬畝的11%。吳堡縣2008年前流轉(zhuǎn)6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉(zhuǎn)達(dá)9580畝。占總承包面積的6.2%，參與農(nóng)戶6053戶、占總承包農(nóng)戶的31%。該縣土地流轉(zhuǎn)面積在擴(kuò)大，牽動的農(nóng)戶在增多。子洲縣流轉(zhuǎn)15.76萬畝，新增2.06萬畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的10.2%，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個村、農(nóng)戶13116戶，接近于全縣范圍展開了土地流轉(zhuǎn)。

二、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式

農(nóng)民群眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式，歸納起來有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股。就全市總體狀況看，無償轉(zhuǎn)讓、互換和有償轉(zhuǎn)包、租賃是主要方式，委托、入股也有進(jìn)展。轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽區(qū)今年以來，有1.4萬農(nóng)戶之間無償轉(zhuǎn)讓承包地30.8萬畝，占總承包地的22%，占流轉(zhuǎn)面積的100%。府谷縣總計流轉(zhuǎn)5.1萬畝，無償轉(zhuǎn)讓達(dá)3萬畝。佳縣無償轉(zhuǎn)讓2.8萬畝、互換1.08萬畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的28%、12%。農(nóng)民自發(fā)無償轉(zhuǎn)讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農(nóng)戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅守農(nóng)村指靠種地獲得收益農(nóng)民，增加了可經(jīng)營的土地。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展，將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。轉(zhuǎn)包 出租 定邊縣承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包2.3萬畝耕地，占流轉(zhuǎn)面積的88.3%。米脂縣轉(zhuǎn)包1.2萬畝，出租5000畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的50%、20.8%。承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，包租價格協(xié)商確定，包租期限較長，有的達(dá)20年，使承包承租方經(jīng)營穩(wěn)定、肯予投入。委托 入股 從多數(shù)縣的情況看，依托這兩種方式流轉(zhuǎn)面積比例低，全市平均僅達(dá)4%。由此可看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，還處在起步階段。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，將有更多農(nóng)戶以地或入股或委托加入合作經(jīng)濟(jì)組織。這樣的現(xiàn)代經(jīng)營形式、新型組織體系，即小規(guī)模大群體連片集中發(fā)展，將成為吸納流轉(zhuǎn)土地的主渠道。

三、規(guī)模經(jīng)營主體在成長

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然手段，規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必要條件。邏輯推論，歸集一點，即是要有規(guī)模經(jīng)營主體來牽動。調(diào)研中，我們著重走訪經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，看到經(jīng)營主體在發(fā)育成長，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。

——種植養(yǎng)殖兼業(yè)大戶 靖邊縣東坑鎮(zhèn)四十里鋪村張志賢經(jīng)營百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養(yǎng)豬年存欄300頭，養(yǎng)羊年存欄70只。經(jīng)營的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機(jī)井一眼，改造成連片水澆地。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長期耕種。定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養(yǎng)公豬2頭，母豬30頭，向周邊養(yǎng)豬戶出售繁育的仔豬。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經(jīng)營大戶。我們在靖定農(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶，雖占農(nóng)戶的少數(shù)，但他們規(guī)?；?jīng)營、非糧化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益，走出了增收致富的新路。

——農(nóng)民專業(yè)合作社 米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業(yè)合作社，計劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農(nóng)戶的庭院建小拱棚，形成集體和農(nóng)戶聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)營，為縣城居民提供無污染反季節(jié)蔬菜。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產(chǎn)，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長勢良好。恒豐蔬菜專業(yè)合作社對接市場，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，顯示出規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。橫山縣響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農(nóng)民撂下的水田，共計1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。同時，投資購置了育秧、插秧、收割、電噴機(jī)械，成為名副其實的機(jī)械化種稻大戶。為影響帶動周邊農(nóng)民種稻，為發(fā)揮自己擁有的農(nóng)機(jī)作用和掌握的水稻種植技術(shù)，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產(chǎn)合作社。50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農(nóng)戶只出一定的服務(wù)費(fèi)。調(diào)研中，我們了解到農(nóng)民滿意這樣的組織形式，認(rèn)為合作社解了農(nóng)戶單打獨(dú)拼的難為事，各家不再為調(diào)籽種、購化肥、聯(lián)系機(jī)耕勞心費(fèi)時了。

——農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實施“公司十基地十農(nóng)戶”做法，壯大發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)為紅棗基地建設(shè)提供了契機(jī)。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業(yè)公司采取承包、租賃方式，己將近萬畝棗林地歸于公司經(jīng)營。各公司加大投資力度，加快萬畝紅棗基地建設(shè)。今年6月，我們在該縣寬州鎮(zhèn)牛家灣村實地了解棗地轉(zhuǎn)包情況。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現(xiàn)。楊文春承包后，雇該村農(nóng)民，每天男60元、女40元工資，補(bǔ)修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。在公司經(jīng)營下，棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)將顯著提高，公司和農(nóng)戶也將實現(xiàn)雙贏。

承包確權(quán)、流轉(zhuǎn)無序亟待補(bǔ)課、規(guī)范

耕地撂荒、規(guī)模經(jīng)營亟待糾正、引導(dǎo)

全市土地流轉(zhuǎn)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異，有的活躍，有的滯緩。一般說，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會保障有靠正相關(guān)，滯緩則負(fù)相關(guān)。

但是，就我市狀況看不盡然。土地流轉(zhuǎn)比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。如前所述，數(shù)萬農(nóng)戶參與下、己有數(shù)萬畝土地流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的熱切；紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，反映了黨委和政府系列政策導(dǎo)向有力；正是農(nóng)民和政府的合力推動著土地制度的調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營的整合。那么，滯緩則應(yīng)從政策激勵、示范引導(dǎo)不力，尋找差距和問題。

土地承包中的問題：確權(quán)頒證遺漏、耕地撂荒普遍。1998年第二輪土地延包時，多數(shù)村沒進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。土地承包遺留的問題，己影響到當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)，因空口無憑，而不能達(dá)成有效合同。調(diào)研中，多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量撂荒，不僅偏遠(yuǎn)山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。一些外出打工農(nóng)民，雖不種地，仍享受各項惠農(nóng)補(bǔ)貼。貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，是當(dāng)前農(nóng)村的緊迫工作，有關(guān)方面應(yīng)依法糾正耕地撂荒，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營確權(quán)頒證補(bǔ)課，為土地流轉(zhuǎn)打牢基礎(chǔ)，給農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)長效“定心丸”。

土地流轉(zhuǎn)中的問題：流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)信息不通達(dá)。就全市看，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。流轉(zhuǎn)，多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。因此，很難保障雙方權(quán)益，埋下了農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個因素。調(diào)研中了解到，有農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。于是寧肯撂荒，不肯轉(zhuǎn)包。土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)避免直接干預(yù)，但有形市場離不開政府的組織、引導(dǎo)和服務(wù)。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺，流轉(zhuǎn)雙方全然在盲目狀態(tài)下進(jìn)行?？h鄉(xiāng)應(yīng)盡快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)和開通信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

流轉(zhuǎn)經(jīng)營中的問題：適度規(guī)模未達(dá)預(yù)期、存在非農(nóng)流轉(zhuǎn)用地。全市2008年百畝以上規(guī)模經(jīng)營4.8萬畝，僅占流轉(zhuǎn)面積的15%。這次調(diào)研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)和用地，但從新增流轉(zhuǎn)面積，多是個戶間無償轉(zhuǎn)讓分析，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。需要引導(dǎo)，有待一個漸進(jìn)過程。在我市，土地應(yīng)向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地流轉(zhuǎn)。這既符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，又可增加流轉(zhuǎn)收益。但是，借流轉(zhuǎn)把耕地用于非農(nóng)經(jīng)營嚴(yán)重存在。調(diào)研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。有關(guān)方面應(yīng)給予高度重視，盡早清查糾正，恢復(fù)耕種。

工作開展中的問題：激勵政策不落實、試點工作未進(jìn)行。市委、市政府15號文件提出激勵規(guī)模經(jīng)營主體的政策，細(xì)列有13條。調(diào)研中，我們了解多數(shù)條款未落實，既有規(guī)模經(jīng)營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預(yù)算難以兌現(xiàn)。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇1—2村試點先行，2009年全面推開土地流轉(zhuǎn)。調(diào)研中，多數(shù)縣區(qū)未能列出試點村，也就無從談及試點經(jīng)驗、典型引導(dǎo)。可見，對市上出臺的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》，傳達(dá)貫徹是滯后的。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)然不能罔顧現(xiàn)實條件硬性實施強(qiáng)力手段，追求所謂進(jìn)展平衡。但是，也不能不堅持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實的好經(jīng)驗好做法。試點示范、政策激勵行之有效，是應(yīng)當(dāng)采取的有力措施。

堅持黨管農(nóng)村工作、黨委書記掛帥

推進(jìn)土地制度調(diào)整、經(jīng)營體制創(chuàng)新

市委、市政府15號文件提出9條促進(jìn)措施，對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題很有針對性，認(rèn)真貫徹落實會使問題逐一解決，也會使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。在完成調(diào)研報告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導(dǎo)談幾點建議。

一是尊重農(nóng)民意愿，因勢利導(dǎo)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，其實質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，也可說讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營權(quán)，這極大的激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著時間推移，農(nóng)村社會變遷增加了一個新的維度：市場經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民必須適應(yīng)順應(yīng)自給自足讓位市場交換，或者離土務(wù)工兼業(yè)，或者組合新型經(jīng)營主體。農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉(zhuǎn)這個方式，其實質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。這是又一次土地制度的調(diào)整、經(jīng)營體制的創(chuàng)新。我們與幾位縣領(lǐng)導(dǎo)座談，大家都感受到農(nóng)村系列改革中，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營最具潛力，有提升生產(chǎn)力水平，提升組織化規(guī)?；?jīng)營水平的重要意義。大家的共識是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，因勢利導(dǎo)，既看重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能，又顧及其保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護(hù)社會穩(wěn)定的政治功能與社會性質(zhì)，要把握好二者的結(jié)合點，取穩(wěn)妥的工作方式方法。

二是承認(rèn)各地差別、分類指導(dǎo)。黨委、政府的政策對土地流轉(zhuǎn)有著巨大影響。但是對于農(nóng)民來說，選擇什么樣的發(fā)展方向，如離土務(wù)工，如留守務(wù)農(nóng)，則有著他們自己從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)的考慮。也就是說，農(nóng)民的選擇是相當(dāng)理性的。這意味著農(nóng)村的變遷方向，是政府和農(nóng)民合力作用的結(jié)果。這導(dǎo)致了在總體方向相同的前提下，土地流轉(zhuǎn)在各縣區(qū)會有相當(dāng)大的差別。我們在調(diào)研中，傾聽來自基層的意見，認(rèn)為要承認(rèn)差別、分類指導(dǎo)，尤其要記取農(nóng)村工作的歷史教訓(xùn)，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時制宜、取漸進(jìn)的工作方式方法。

三是依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)、做到規(guī)范有序。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，要從政策層面推進(jìn)流轉(zhuǎn)，這是必要的。更為重要的是農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益己從法律層面確立，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立，從程序到運(yùn)行，也有法可依。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作、有序開展。調(diào)研中，我們感覺依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是一個薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)在今冬明春組織送法到農(nóng)村活動，讓更多農(nóng)民放心積極地參與到土地流轉(zhuǎn)中來。政策激勵需要，依法推進(jìn)不可或缺，我們在工作中要側(cè)重依法而行。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對策和措施，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2011年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8488畝，占總承包耕地面積19.59萬畝的4.33％，其中：

1、轉(zhuǎn)包面積5813畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.48％；

2、轉(zhuǎn)讓面積91畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1.07%；

3、互換面積1088畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.82％;

4、出租1486畝，占流轉(zhuǎn)總面積的17.51%。

（二）地流轉(zhuǎn)的特點，1、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年離開土地、離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務(wù)工及經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；

2、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，展示了很好的發(fā)展前景。

二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效

我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，本著 1

尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民應(yīng)得利益，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)實施效益出發(fā)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其主要做法及成效是：

（一）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),切實維護(hù)農(nóng)民利益。

在土地資源日愈緊張的情況下，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實把維護(hù)和實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。在整個土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。

（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長遠(yuǎn)生計，規(guī)范、有序地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是維護(hù)農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的需要。完善調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護(hù)和發(fā)展好土地承包經(jīng)營權(quán)益的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

我縣的土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范的情況，大部分流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，更沒有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)民的思想認(rèn)識不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確，沒有違約責(zé)任追究和損失補(bǔ)償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。

（三）成規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復(fù)雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實施規(guī)模經(jīng)營。同時，規(guī)模經(jīng)營承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長期流轉(zhuǎn)土地。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時回來恢復(fù)耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。因此，要把土地從分散的農(nóng)戶手中

集中成片，沒有較好的利益導(dǎo)向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。

（四）機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小?？傮w來說，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)。

（五）農(nóng)村社會保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。盡管我縣農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全,但農(nóng)民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議

（一）加強(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的大局意識。要以廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為重點，通過廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規(guī)的條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農(nóng)民進(jìn)行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識，積極營造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識、發(fā)展意識，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度。

（二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作。縣設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。縣流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。

（三）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。①規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個環(huán)節(jié)。②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合作文本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭議方式等也要約法三章。③規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（四）建立激勵機(jī)制，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經(jīng)營業(yè)主在資源整合、帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)

營方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。

（五）健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保＋財政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

（六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。

從土地流轉(zhuǎn)的成功實踐和經(jīng)驗來看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的流轉(zhuǎn)形式。

（七）建立試點，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的示范和引導(dǎo)。

由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗不足，財力有限。加之現(xiàn)實中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。