第一篇：2005年深化*區(qū)經(jīng)濟體制改革思路

2005年經(jīng)濟體制改革總的指導思想：以三個代表重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府構筑生態(tài)型石化基地和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標；堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會領域的各項改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，進一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟在今后一段時期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實的基礎。我區(qū)經(jīng)濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制，建立合理經(jīng)濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經(jīng)濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。

1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經(jīng)濟、社會的各個領域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟體制改革的同時，進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的三農(nóng)問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設和人的全面發(fā)展相適應，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結構。要繼續(xù)以放心、放手、放開、放膽的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟在更大范圍、更廣領域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)走出去和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以進一步調(diào)整全區(qū)所有制結構。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進行資產(chǎn)重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，對未納入授權范圍的資產(chǎn)要進行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點，深化社會事業(yè)領域體制改革。一是繼續(xù)推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務、生產(chǎn)經(jīng)營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務型，以及事業(yè)單位附屬的三產(chǎn)單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進行產(chǎn)權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團，并以文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進行產(chǎn)權制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾看病貴的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學，實現(xiàn)辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權交易規(guī)則為重點，構建現(xiàn)代產(chǎn)權制度。結合我市前一階段企業(yè)改制的實際，要圍繞建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為目標，進一步優(yōu)化企業(yè)的股權結構，規(guī)范產(chǎn)權交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進一步深化改革的實際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規(guī)范管理的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權結構。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業(yè)經(jīng)營技術骨干集中或轉(zhuǎn)

讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協(xié)調(diào)、決策機制；實施重點區(qū)域策略，確立利用外資的重點國家和地區(qū)；實施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉(zhuǎn)變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務機制，促進其增資擴股，同時，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制的完善。

7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實現(xiàn)從審批型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產(chǎn)要素的自由有序流動。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經(jīng)濟主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點，發(fā)展多層次的資本市場。要建立政府引導、社會參與、市場競爭的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經(jīng)營權、資產(chǎn)經(jīng)營權、收費權有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?，建立投資分類管理體制，落實企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機制，充分利用國內(nèi)外wenmi.net證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和基礎設施項目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機構來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機構走出去，到外地設立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進產(chǎn)權交易，提升我市產(chǎn)權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領域，努力將其建設成為區(qū)域性的產(chǎn)權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業(yè)股權流動和我市國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場功能為重點，規(guī)范和完善市場體系。一是重點培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經(jīng)濟發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟體制中重要的經(jīng)濟主體，對經(jīng)濟的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強化其自律機制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會

第二篇：2005年深化*區(qū)經(jīng)濟體制改革思路

～年經(jīng)濟體制改革總的指導思想：以”三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府”構筑生態(tài)型石化基地”和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標；堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會領域的各項改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，進一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟在今后一段時期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實的基矗

我區(qū)經(jīng)濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制，建立合理經(jīng)濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經(jīng)濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。

1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經(jīng)濟、社會的各個領域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟體制改革的同時，進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的”三農(nóng)”問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設和人的全面發(fā)展相適應，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結構。要繼續(xù)以”放心、放手、放開、放膽”的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟在更大范圍、更廣領域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)”走出去”和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以進一步調(diào)整全區(qū)所有制結構。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照”中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進行資產(chǎn)重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，對未納入授權范圍的資產(chǎn)要進行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點，深化社會事業(yè)領域體制改革。一是繼續(xù)推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務、生產(chǎn)經(jīng)營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務型，以及事業(yè)單位附屬的”三產(chǎn)”單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進行產(chǎn)權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團，并以文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進行產(chǎn)權制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾”看病貴”的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學，實現(xiàn)辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權交易規(guī)則為重點，構建現(xiàn)代產(chǎn)權制度。結合我市前一階段企業(yè)改制的實際，要圍繞建立健全”歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為目標，進一步優(yōu)化企業(yè)的股權結構，規(guī)范產(chǎn)權交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進一步深化改革的實際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規(guī)范管理的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權結構。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業(yè)經(jīng)營技術骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協(xié)調(diào)、決策機制；實施重點區(qū)域策略，確立利用外資的重點國家和地區(qū)；實施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級

開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉(zhuǎn)變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務機制，促進其增資擴股，同時，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制的完善。

7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實現(xiàn)從審批型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產(chǎn)要素的自由有序流動。正確處理政府與企業(yè)、政府與市嘗政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經(jīng)濟主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點，發(fā)展多層次的資本市常要建立”政府引導、社會參與、市場競爭”的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經(jīng)營權、資產(chǎn)經(jīng)營權、收費權有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?，建立投資分類管理體制，落實企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機制，充分利用國內(nèi)外wenmi.net證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和基礎設施項目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機構來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機構”走出去”，到外地設立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進產(chǎn)權交易，提升我市產(chǎn)權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領域，努力將其建設成為區(qū)域性的產(chǎn)權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業(yè)股權流動和我市國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場功能為重點，規(guī)范和完善市場體系。一是重點培育發(fā)展各類要素市常對現(xiàn)有的勞動力市嘗人才市嘗技術市嘗地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經(jīng)濟發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市常積極探索適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市常要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟體制中重要的經(jīng)濟主體，對經(jīng)濟的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強化其自律機制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進電子商務、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強對企業(yè)的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業(yè)試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發(fā)明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。

繼續(xù)完善社會保障制度，在建立多層

第三篇：2005年深化*區(qū)經(jīng)濟體制改革思路

2005年經(jīng)濟體制改革總的指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“構筑生態(tài)型石化基地”和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標；堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會領域的各項改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，進一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟在今后一段時期

持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實的基礎。我區(qū)經(jīng)濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制，建立合理經(jīng)濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經(jīng)濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。

1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經(jīng)濟、社會的各個領域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟體制改革的同時，進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的“三農(nóng)”問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設和人的全面發(fā)展相適應，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結構。要繼續(xù)以“放心、放手、放開、放膽”的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟在更大范圍、更廣領域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)“走出去”和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以進一步調(diào)整全區(qū)所有制結構。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照“中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進行資產(chǎn)重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，對未納入授權范圍的資產(chǎn)要進行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點，深化社會事業(yè)領域體制改革。一是繼續(xù)推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務、生產(chǎn)經(jīng)營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務型，以及事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進行產(chǎn)權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團，并以文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進行產(chǎn)權制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾“看病貴”的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學，實現(xiàn)辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權交易規(guī)則為重點，構建現(xiàn)代產(chǎn)權制度。結合我市前一階段企業(yè)改制的實際，要圍繞建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為目標，進一步優(yōu)化企業(yè)的股權結構，規(guī)范產(chǎn)權交易

和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進一步深化改革的實際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實施。要從進一步加

大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規(guī)范管理的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權結構。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業(yè)經(jīng)營技術骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協(xié)調(diào)、決策機制；實施重點區(qū)域策略，確立利用外資的重點國家和地區(qū)；實施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉(zhuǎn)變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務機制，促進其增資擴股，同時，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制的完善。

7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實現(xiàn)從審批型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產(chǎn)要素的自由有序流動。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經(jīng)濟主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點，發(fā)展多層次的資本市場。要建立“政府引導、社會參與、市場競爭”的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經(jīng)營權、資產(chǎn)經(jīng)營權、收費權有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?，建立投資分類管理體制，落實企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機制，充分利用國內(nèi)外wenmi114.com證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和基礎設施項目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機構來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機構“走出去”，到外地設立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進產(chǎn)權交易，提升我市產(chǎn)權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領域，努力將其建設成為區(qū)域性的產(chǎn)權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業(yè)股權流動和我市國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場功能為重點，規(guī)范和完善市場體系。一是重點培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經(jīng)濟發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟體制中重要的經(jīng)濟主體，對經(jīng)濟的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強化其自律機制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進電子商務、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強對企業(yè)的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業(yè)試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發(fā)明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。

繼續(xù)完善社會保障制度，在建立多層次的醫(yī)療保障體系的同時，提倡建立各類商業(yè)保險在內(nèi)的補充社會保險，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展編織牢固的“安全網(wǎng)”。要做好職工的就業(yè)和再就業(yè)工作，廣泛開展就業(yè)培訓，繼續(xù)推行政府出資金購買就業(yè)崗位的舉措，開辟非正規(guī)組織就業(yè)，通過政府政策扶持等多種方式最大限度地解決職工的就業(yè)和再就業(yè)問題。關注和解決社會弱勢群體的就業(yè)問題。積極探索農(nóng)村基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障等社會保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，構筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險網(wǎng)絡。同時，要研究解決城鎮(zhèn)化過程中失土農(nóng)民的社會保障問題。

11、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)管理體制改革，推進城市化進程。一是消除城鄉(xiāng)一體化過程中的體制性障礙，從根本上解決“三農(nóng)”問題。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，引導人口向城市和小城鎮(zhèn)有序集聚。完善土地使用權流轉(zhuǎn)機制，保護進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的利益，免除農(nóng)民對產(chǎn)權流失的擔心。要通過勞動力、資金、土地、房地產(chǎn)等要素市場的建設，以政策調(diào)控和市場服務來促進經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)間的自由流動。逐步實現(xiàn)經(jīng)濟要素從城鄉(xiāng)分割到市場調(diào)節(jié)與有序配置，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要不斷把農(nóng)村改革引向深入，走體制創(chuàng)新促經(jīng)濟發(fā)展的路子，在完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村經(jīng)濟體制上取得新的突破。從而，從根本上解決影響現(xiàn)代化進程的“三農(nóng)”問題。二是大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。推進中心鎮(zhèn)行政管理、財政體制、投融資體制和戶籍制度等為重點的綜合改革，加快體制創(chuàng)新，促進中心鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要處理好中心鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的集約化程度，以釋放出更多的富余勞動力，同時通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建設農(nóng)村專業(yè)市場等，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、互促的運行格局，并以此形成中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展。三是解決“城中村”問題，提升城市品位。隨著城市擴容和撤村建居工作的深入，亟需解決城中村問題。要在深入調(diào)研的基礎上，從建設大都市的高度，著眼于城鄉(xiāng)管理體制的變革，采取綜合配套的措施，逐步解決城中村這一影響城市化進程的現(xiàn)實問題。通過戶籍、土地權屬、管理體制的轉(zhuǎn)變，使城中村融入大都市。

第四篇：2005年深化區(qū)經(jīng)濟體制改革思路

2005年深化區(qū)經(jīng)濟體制改革思路

2005年經(jīng)濟體制改革總的指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“構筑生態(tài)型石化基地”和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標；堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會領域的各項改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，進一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)

展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟在今后一段時期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實的基礎。

我區(qū)經(jīng)濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制，建立合理經(jīng)濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經(jīng)濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。

1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經(jīng)濟、社會的各個領域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟體制改革的同時，進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的“三農(nóng)”問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設和人的全面發(fā)展相適應，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結構。要繼續(xù)以“放心、放手、放開、放膽”的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟在更大范圍、更廣領域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)“走出去”和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以進一步調(diào)整全區(qū)所有制結構。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照“中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進行資產(chǎn)重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，對未納入授權范圍的資產(chǎn)要進行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點，深化社會事業(yè)領域體制改革。一是繼續(xù)推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務、生產(chǎn)經(jīng)營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務型，以及事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進行產(chǎn)權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團，并以文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進行產(chǎn)權制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾“看病貴”的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學，實現(xiàn)辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權交易規(guī)則為重點，構建現(xiàn)代產(chǎn)權制度。結合我市前一階段企業(yè)改制的實際，要圍繞建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制

第五篇：深化經(jīng)濟體制改革

深化經(jīng)濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅持深化經(jīng)濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過改革開放二十七年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經(jīng)濟道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標要求還有很大差距：國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務遠未完成，非公有經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機制未能形成；如果不深化改革、理順體制關系，來自政府部門、企業(yè)和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經(jīng)濟也難以高效有序地運轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟結構就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟增長方式也無法實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學發(fā)展觀就不能真正落實，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就會陷于空談，我們擔心的經(jīng)濟停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數(shù)社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認同。各種基于嚴重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪問題時有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一。基于當前的形勢和未來發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經(jīng)濟體制改革以外的政治體制改革等相關配套改革向前推進；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現(xiàn)和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進行著社會主義市場經(jīng)濟改革的今天，作為一個執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現(xiàn)利益大體均衡的社會。所以，我們要堅持深化經(jīng)濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進一步實現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機制，調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結果其實是勞動者合法權益得到進一步地擴大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預期形成的廣大人民群眾強烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領導者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復雜。要深化改革，必須充分認識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經(jīng)濟發(fā)展上也實施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經(jīng)濟成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費水平已經(jīng)達到西方發(fā)達國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報告表明：中國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現(xiàn)實情況我們有關部門必須要清醒地認識和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業(yè)改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實行的是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，讓老百姓生活得更好，全面實現(xiàn)小康社會。這與西方一切向錢看的市場經(jīng)濟有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業(yè)多年來搞強制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實事的，有豐富經(jīng)驗的同志提前靠邊，對社會、企業(yè)、個人都很不利。某些技術崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護既得利益，減民不減官，結果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結構比例進一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動對企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級工證書，又沒有技術和高中文憑的工段長，在市場經(jīng)濟時代卻領導技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業(yè)黨委、工會脫產(chǎn)組織形同虛設，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業(yè)改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學費要廣大職工來承擔？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯位。有投其所好，獻媚取寵，尋找保護傘的；有請客送禮，拉幫結派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當競爭出現(xiàn)“黑哨”，競爭必然會引發(fā)斗爭，甚至集體上訪抗爭，要公正、反腐敗。當“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會穩(wěn)定能不受影響嗎？當職工的權益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務實的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴重失衡

企業(yè)分配制度是激勵企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結在于資源配置權力失去監(jiān)督和制約。年復一年地深化改革，日復一日地談發(fā)展，某沿海國有金融機構（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領導管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領導在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領導者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業(yè)從原來小金庫暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務、權力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧墑e大鍋飯、職務權利的大鍋飯和職務、權力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領導干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務、低素質(zhì)、低學歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機密資料。有的國有企業(yè)搞改革，當官的利益是貴族化，與時俱進，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評優(yōu)秀、評先進等激勵手段都發(fā)生錯位。每年下指標評選，由于業(yè)績考核不規(guī)范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應該由所在部門員工來參與進行，實際上是少數(shù)部門領導憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加??！經(jīng)濟杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權力和關系，企業(yè)的經(jīng)濟效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關系尚未理順，某些領域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。

一是國有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關系尚未有效理順。目前國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)運營效率低、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說明國有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結構尚未形成，國有資產(chǎn)增值保值的激勵機制也就難以真正實現(xiàn)。二是對國有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實行工效掛鉤的企業(yè)在計劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業(yè)通過建立補充養(yǎng)老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進展緩慢，各種權力因素對資源配置及市場分配仍在進行不應有的干預。人為分割市場、維護或制造壟斷以及尋租設租的現(xiàn)象還相當嚴重。轉(zhuǎn)型時期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現(xiàn)暴富；其四是國企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務等做法時有發(fā)生，國資委一位官員透露，“國有資產(chǎn)流失問題”是目前較為普遍存在的一個現(xiàn)象”。有關人士認為，改革的負面效應已經(jīng)引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當前的貧富財產(chǎn)差距逐步失控。

5、國企改革其主要領導有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負責制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產(chǎn)，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領”。企業(yè)“一把手”負責制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權力實行監(jiān)督，誰都不敢提反對意見。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會蔓延！由于市場經(jīng)濟活動中名、利、情的誘惑太多，權力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當今吏治腐敗已嚴重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責任絕對是領導的問題而不是職工不努力。現(xiàn)在一些國有企業(yè)為什么沒有競爭力？不少人認為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變?yōu)榱斯儆兄?。教訓沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權讓利”，就偏離了國有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權都讓給廠長或經(jīng)理一個人，不對其資金運作進行任何監(jiān)督。結果是方便了國有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進行在職消費，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國有企業(yè)的財務運作陷入混亂，經(jīng)營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關系收入分配總的指導思想，也是一個學界長期爭論不休的問題。經(jīng)濟學家常修澤認為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進而發(fā)展為體制性障礙。從中國當前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場經(jīng)濟規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機制，將過高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無非是經(jīng)營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領導氣魄”和“巨大成績”，領導不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責任從根本說來和基層勞動者無關。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強者”份上，他們這些打下基礎又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實際情況相當復雜。“買斷”的價格是多少？在計劃經(jīng)濟條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產(chǎn)的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價值，應包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度下，本應屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用都由國家扣下了，再由國家對他們進行終身保障?，F(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實際工資的差額的總和。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補償資金。但多數(shù)國有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發(fā)言權。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會安全網(wǎng)的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進一步改進和加強。特別是近幾年中國的財富和收入分配不平等進一步加劇，這主要是因為國有企業(yè)剝離了幾千萬員工。對國有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業(yè)的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務，這使他們當中的許多人將來有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當時的情況看來，這樣大規(guī)模剝離原國有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因為當時國有企業(yè)的大面積虧損極為嚴重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實際上沒有工作、沒有收入。有些人據(jù)此認為，這是國有企業(yè)沒有效率的必然結果，是市場經(jīng)濟改革過程中所不可避免的。實際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經(jīng)濟政策一直在加重國有企業(yè)的負擔，從而加劇了國有企業(yè)今日的困境，它對國有企業(yè)今日的困境也要承擔重要責任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財產(chǎn)保值增值機制，20世紀90年代以來興起的國有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權交易”的浪潮，實際上就變成了少數(shù)特權人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運動：“國有企業(yè)退出競爭性領域”等于不準國有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，“改制”則更是明目張膽地實行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權人物白送國有財產(chǎn)的方式實行權貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國人民的財產(chǎn)。把社會主義市場經(jīng)濟的“按勞分配”變成“按權分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業(yè)改革”，不僅將許多國有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個有驚人財富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經(jīng)濟的分配原則是：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。

當前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過分擴大問題的呼聲越來越高，業(yè)已成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會的重要內(nèi)容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進公平分配、理順分配關系、落實新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經(jīng)濟體制的分配原則和機制，成為一切勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發(fā)活力的激勵手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關系。各級政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關系。從社會學的角度來看，當一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應注意運用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀律手段，協(xié)調(diào)好長遠利益和眼前利益的關系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關系。在推行股分制改造國有企業(yè)的過程中，國家一方面要確保企業(yè)所享有的權利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關系與城鄉(xiāng)發(fā)展關系。其三國家有關部門要制定企事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟下合理的工資分配指導意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術系列工資，而不能采用一種行政職務系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權力腐敗問題。權力腐敗體現(xiàn)為政治權力的分配不公，結果會進一步加劇經(jīng)濟利益的分配不公，必須通過強有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現(xiàn)象，倡導了100多個煤老板實行“一礦一業(yè)一事”活動，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個很現(xiàn)實的例證。

2.千方百計加強和改善國有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進一步加強對壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強對各地進行的企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機關企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關系。

也就是說要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強監(jiān)管，防止社會共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機制。這是我們達到弱化利益矛盾之一。

3認真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強能夠為農(nóng)民提供就業(yè)機會并直接增加現(xiàn)金收入的項目建設，確保農(nóng)民得到更多的實惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結合農(nóng)村稅費改革，進一步完善農(nóng)村義務教育投入機制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進一步減輕農(nóng)民負擔。加快推進全國農(nóng)村稅費制度改革試點，進一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理，這一點在國務院要求下已開始實施。要加強對農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機服務等涉農(nóng)價格和收費的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設施建設“一事一議”的工作機制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進城務工環(huán)境。加強對農(nóng)民進城務工的組織協(xié)調(diào)和信息指導，簡化農(nóng)民外出務工的審核手續(xù)，取消各種亂收費。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務工人員多項優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級人才市場在規(guī)定時間內(nèi)四次免費入場，強力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實做好農(nóng)村土地征用及補償工作。堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴禁低價征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補償機制，切實解決失地農(nóng)民的生計問題，實實在在維護農(nóng)民對土地的合法權益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強對財政收支的監(jiān)督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，強化對預算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預算外收支的管理制度。通過建立嚴格、透明的法律法規(guī)，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉(zhuǎn)化為個人收入的行為。嚴禁政府公務人員利用職權和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅決制裁各類腐敗行為f。特別要加強國有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴大。國有企業(yè)改制后可以學習美國沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關人員非正常收入得逞。

5、強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財務監(jiān)督作用加大對居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴大納稅人自行申報收入的試點。嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅決杜決企業(yè)“領導”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監(jiān)測辦法，推進個人信用體系建設。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機構

要 改革工會的管理體制，這20多年的經(jīng)濟體制改革，工會管理沒有得到加強，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設機構，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場權力g?！币ⅹ毩⒌墓墓芾眢w制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權力，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機構。另一方面，最低勞動標準、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預勞動力市場的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護，更多的是要靠職工通過集體協(xié)商、民主管理等途徑來實現(xiàn)。促進勞動者保護，工會是一個必要條件。有勞資關系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經(jīng)驗，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構建各階層利益表達和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協(xié)商機制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營管理者與職工群眾的民主意識進一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會責任提高了，員工關注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關注職工的生活，這樣在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們的勞動關系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經(jīng)濟體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標志著一個政權統(tǒng)控能力的高低與強弱。所以，在政治體制改革中，要加強以下制度建設：（1）形成多元順暢的利益表達渠道。要有意識扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會、企事業(yè)單位的職代會，城市社區(qū)委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強大眾傳播媒介建設。這一點，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴大改革影響的范圍”，“可以強化社會規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護有加，在華西村應該說是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進入政治參與過程，并協(xié)

調(diào)不同集團的利益要求。（4）要強化政府決策的科學化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領導”獨斷行事，堅決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進行的改革，對國有企業(yè)的大部分已經(jīng)進行股份制改造，也正在實行“三會”制度，即監(jiān)事會、董事會和股東會，但是都是由企業(yè)及政府委任，實際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經(jīng)濟還沒有發(fā)達國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經(jīng)濟就要按市場經(jīng)濟的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學習美國通過市場監(jiān)控防止董事會和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學習德國靠直接利益相關者主要是用銀行和職工董事對經(jīng)理層損害國家、職工和中小股東的利益進行監(jiān)督。三要學習日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨立董事進行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項。